第一篇：中共滁州市委書記韓先聰在全市林業(yè)工作會議上的講話

中共滁州市委書記韓先聰在全市林業(yè)工作會議上的講話

在全市林業(yè)工作會議上的講話

韓先聰

同志們：

這次全市林業(yè)工作會議是經(jīng)市委、市政府認真研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是傳達中央和全省經(jīng)濟工作會議和林業(yè)工作會議精神，以集體林權(quán)制度改革為突破口，努力地、盡快地打造滁州百億林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全力推進我市林業(yè)又好又快發(fā)展。一直以來，省林業(yè)廳對滁州林業(yè)的發(fā)展非常重視、關(guān)注和支持，今天廳長韓柏泉同志又特地在百忙中專程到會指導，并作了重要講話，后面又給我們提出了下一步林業(yè)發(fā)展的四個重要問題，希望各級林業(yè)部門，包括各級黨委、政府要切實領(lǐng)會，認真抓好落實。對省林業(yè)廳的支持、對韓廳長的高度重視、關(guān)心關(guān)注，再一次對柏泉同志致以誠摯的感謝和熱烈的歡迎！

剛才，江山市長就當前和今后一段時期林業(yè)改革發(fā)展各項工作了總體部署和安排，這個講話政策性、專業(yè)性、針對 性、操作性很強，我完全贊同，希望到會的同志要認真學習好、領(lǐng)會好、落實好。有關(guān)林業(yè)部門、部分縣、區(qū)和企業(yè)作了很好的交流，希望在交流中互相借鑒、互相學習。下面，我結(jié)合幾位領(lǐng)導講話精神和市委、市政府前不久做出的決定再強調(diào)四點意見。

一、充分認識林業(yè)在滁州科學發(fā)展中的戰(zhàn)略地位 今年6月，中央召開了新中國成立以來規(guī)格最高、規(guī)模最大的一次林業(yè)盛會。溫家寶總理和回良玉副總理都在會上作了重要講話，對林業(yè)作出了“四個地位”的精辟概括，對新時期林業(yè)的“四大使命”進行了科學分析。我認為對林業(yè)“四大地位”、“四大使命”的定位對林業(yè)來說是史無前例的。在隨后召開的全省林業(yè)工作會議上，金山書記和三運省長都作了重要講話。前不久，三運省長又在全省油茶會議上發(fā)表講話。林業(yè)是發(fā)展黃金時期，最好時期。這充分表明，在新時期新階段，林業(yè)的戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)，加快發(fā)展林業(yè)的戰(zhàn)略意義更加重要。就我市情況來看，一方面滁州林業(yè)建設(shè)經(jīng)過幾代人的艱苦努力，取得了可喜成績，現(xiàn)場看比數(shù)據(jù)看好看；但與全省相比，森林資源總量不足，森林質(zhì)量不高，林業(yè)對滁州經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻還不大。另一方面，按照滁州科學發(fā)展要求、跨越發(fā)展的需要，林業(yè)任務非常繁重，因為林業(yè)地位獨特，我們要從全局的高度、戰(zhàn)略的高度、長久的高度來認識林業(yè)、謀劃林業(yè)、布臵林業(yè)、推動林業(yè)，就從我市市情來看，有幾個戰(zhàn)略意義，我們要充分認識：

第一，林業(yè)是建設(shè)“三個園”的重要基礎(chǔ)。省委、省政府主要負責同志在視察滁州時把滁州的優(yōu)勢概括為“三張牌”，即區(qū)位、資源、環(huán)境，依托這三大優(yōu)勢，要求滁州努力建設(shè)“三個園”，即承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型工業(yè)園、與南京同城化的新家園、長三角魅力后花園。打好“三張牌”，建 設(shè)“三個園”，林業(yè)是基礎(chǔ)。一方面，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，被形象地稱為“地球之肺”，濕地系統(tǒng)是“地球之腎”，在我們滁州經(jīng)濟社會發(fā)展中具有這樣一個地位。離開了林業(yè)，滁州的環(huán)境優(yōu)勢、長三角魅力后花園的打造都將無從談起，這就是我們的市情所在。另一方面，森林具有強大的固碳功能，由此延伸了“碳匯”的概念。與工業(yè)直接減排相比，森林固碳具有投資少、代價低、綜合效益大等優(yōu)點，加快林業(yè)發(fā)展，可以有效提升生態(tài)承載能力，擴大發(fā)展的環(huán)境容量，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重要保障。

26號，三運省長在視察我們經(jīng)濟發(fā)展講到，打造新家園時候，特別強調(diào)要重視森林綠化，要做精、做透森林綠化工作，它不僅是一個綠的問題，更重要的是人的問題。一個地方，再好的建筑、再漂亮的鋼筋混凝土，沒有綠、沒有森林，就沒有生機，無美可談。人對美的追求，始終是最高的追求，森林是基礎(chǔ)。我們打造“三個園”，必須把這個綠的問題解決好。在森林、綠化造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題上，對于農(nóng)民來說是個經(jīng)濟問題，對子孫后代是社會問題，對于生態(tài)問題來講，已經(jīng)上升到政治問題。科學發(fā)展觀其中有一條是可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的一個支撐點。

第二，林業(yè)是經(jīng)濟增長的重要爆發(fā)點。從直接效益來看，我市資源類型多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場空間廣，我們現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是比較強的?，F(xiàn)有483家森工企業(yè)，人造板和 強化木地板年產(chǎn)量全省第一；苗木花卉產(chǎn)業(yè)是全省三大苗木培育基地之一；國有林場、國家級森林公園、省級森林公園、省級自然保護區(qū)組成的森林景觀布局，是全省最具森林生態(tài)旅游開發(fā)潛力的地市之一。從間接效益來看，隨著國際上對二氧化碳等溫室氣體的排放行為逐漸限制，由此導致碳的排放權(quán)和減排量額度（信用）開始稀缺，并成為一種有價產(chǎn)品，稱為碳資產(chǎn)，目前國際碳排放權(quán)交易日益活躍，西方國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)對于二氧化碳減排權(quán)需求巨大，我們大力發(fā)展林業(yè)，就是增加二氧化碳減排權(quán)，經(jīng)濟效益十分可觀。

第三，林業(yè)是促進農(nóng)民增收的重要途徑。近年來，從中央到地方出臺了一系列深受農(nóng)民歡迎的政策措施，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出生機勃勃的景象。2002年開始實施的退耕還林工程被譽為“民心工程”，找到了林業(yè)建設(shè)與農(nóng)民利益的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)了農(nóng)民得利、國家得綠。近兩年開展的集體林權(quán)制度改革，是深化農(nóng)村改革的重要措施和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。林產(chǎn)工業(yè)的快速發(fā)展，有效解決了一部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。林業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，在農(nóng)民收入中的比重不斷增加。我們要把林業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，做大做強林產(chǎn)業(yè)，大力拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收的空間。

二、準確把握林業(yè)改革發(fā)展的正確方向

全面推進集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革，各地、各部門要認真吃透精神，創(chuàng)造性的開 展工作，以改革為動力，大力推進我市林業(yè)發(fā)展。林業(yè)改革問題，金山書記在全省林業(yè)工作會議上提出了“三個并重”，希望要深刻領(lǐng)會、吃透“三個并重”的內(nèi)涵，在并重中間結(jié)合各地實際來解決改革中出現(xiàn)的問題，扎實有效推進我們的工作。

第一、要特別注重調(diào)動好農(nóng)民發(fā)展林業(yè)積極性。滁州是中國農(nóng)業(yè)改革的發(fā)源地，滁州農(nóng)民具有主動性和創(chuàng)造性。集體林權(quán)改革通過“包山包林”到戶，真正實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”，從根本上解決過去長期存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，經(jīng)營主體不落實，經(jīng)營機制不靈活，利益分配不合理等問題，實質(zhì)上是農(nóng)村經(jīng)營制度在林地上的拓展和延伸。南譙區(qū)率先在全市開展集體林權(quán)制度改革試點，廣大群眾已經(jīng)嘗到了甜頭，“集體山”變成了“自家山”，他們把山當田興，把林當菜種，僅林下套種花生每畝每年收入超過500元，以短補長，既收回了造林成本，又促進了林木生長。農(nóng)民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性被充分激發(fā)出來了。全椒縣這些年林業(yè)一直走在前列，有好傳統(tǒng)、好創(chuàng)造，特別是去年以來，圍繞“百億糧倉”建設(shè)提出“生態(tài)糧倉”，把林和糧結(jié)合起來，重要依托是林網(wǎng)建設(shè)。

農(nóng)民是林業(yè)發(fā)展的主力軍，推進集體林權(quán)制度改革，必須讓農(nóng)民得到實實在在的利益，進一步激發(fā)農(nóng)民造林、護林、營林的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民“依山脫貧、靠林致富”的主動性和創(chuàng)造性。

第二、要特別注重維護好農(nóng)民合法權(quán)益。承包到戶的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)具有四個非常鮮明的特性。一是具有物權(quán)性。林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，賦予農(nóng)民的經(jīng)營、處臵、收益等權(quán)益。二是具有長期性。林地承包期為70年，承包期屆滿還可以繼承承包。這讓農(nóng)民吃下了長效“定心丸”。三是具有流轉(zhuǎn)性。林地承包經(jīng)營權(quán)人對林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可采取多種方式流轉(zhuǎn)。四是具有資本性和資產(chǎn)性。我覺得這四個特性是這次林權(quán)制度改革的重大突破。厲以寧專家講得是更深入、更徹底的一次改革。這一條，我們研究的不足，研究的不夠。希望各部門一定要做好這篇文章。一定要做好林業(yè)金融這篇文章，它就是一座“綠色銀行”。好的林地、好的苗木、好的經(jīng)營，比銀行存款增值還要快。一定要做好“把林業(yè)資源當作資產(chǎn)，把資產(chǎn)當作資本，把資本和金融有效結(jié)合”這篇文章，林地不僅有資產(chǎn)的功能，還有資本的性質(zhì)，林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可以作為入股、抵押或出資、合作的條件。因此，集體林權(quán)改革更深入、更徹底，超越了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營改革。要把這件好事辦好、實事辦實，必須充分尊重群眾意愿，嚴格規(guī)范程序，嚴格方法步驟，絕不能搞包辦代替、強迫命令。

第三、要特別注意統(tǒng)籌好可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展林業(yè)，不僅僅是為了經(jīng)濟效益，更要發(fā)揮好社會效益和生態(tài)效益。這次改革涉及全市96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、857個行政村120多萬畝林地，且大部分鄉(xiāng)村處在江淮分水嶺嶺脊上，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā) 展最薄弱的區(qū)域，管理范圍廣、難度大。一方面要做到該放的徹底放開，另一方面也要該管的要管好，要引導激勵農(nóng)民走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，防洪眼前利益的短期行為，切實加強監(jiān)管，強化森林防火，防止亂砍濫伐，守住生命底線，不能越位和錯位，更不能缺位、一放了之。

另外，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，明年還將全面啟動國有林場改革，全市各級黨委、政府和有關(guān)部門現(xiàn)在就要超前謀劃，著手準備，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以改革謀發(fā)展，以穩(wěn)定促發(fā)展，全面構(gòu)建安定和諧的林業(yè)改革發(fā)展環(huán)境。

三、堅持統(tǒng)籌兼顧，全面推進林業(yè)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展 發(fā)展林業(yè)，可以維護生態(tài)平衡、涵養(yǎng)水源、保持水土、釋氧固碳、凈化空氣，還可以美化環(huán)境，是一舉多得的好事情。我們要以這次改革為新起點，進一步拓寬視野，理清思路，堅持走以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，為推進科學發(fā)展、加速崛起進程作出新的貢獻。當前和今后一個時期，要重點抓好林業(yè)的“三個協(xié)調(diào)發(fā)展”：

一是要協(xié)調(diào)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)肩負著生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重使命。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，必須正確處理生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，積極推進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，努力實現(xiàn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要找準生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的最佳結(jié)合點，充分利用林業(yè)的資源優(yōu)勢，重點開發(fā)林業(yè)的非 木質(zhì)資源，著力發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，把滁州建設(shè)成為林業(yè)強市。我覺得林業(yè)強市要鮮明地提出來，我認為滁州最有條件把林業(yè)大市變成林業(yè)強市。

圍繞林業(yè)強市這個目標，各級黨委、政府和林業(yè)部門要解放思想，深入地思考。我認為有四個問題要思考：一是立足市情，我們要不要、能不能做成林業(yè)強市。要解放思想，統(tǒng)一思想；二是立足林業(yè)現(xiàn)情，找準優(yōu)勢和劣勢。不僅是生產(chǎn)力，還要在生產(chǎn)關(guān)系上找出優(yōu)勢和劣勢；三是林業(yè)強市的標準。林業(yè)的發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工、林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)三個方面有什么標準才能強市；四是林業(yè)強市的突破口和抓手。要抓準切入點，視野要開闊，思路要清晰，措施要務實。林業(yè)部門的同志非常辛苦，黨政部門要重視，要想干，還要會干。同經(jīng)委、旅游部門聯(lián)系，圍繞這個目標，認真編制好森工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、森林旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和苗木花卉業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模基礎(chǔ)上，到2015年，通過新建和改造，扶優(yōu)扶強10家10億元以上、1至2家50億元以人造板生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)各類人造板150至200萬立方米；扶優(yōu)扶強10家強化木地板加工企業(yè)，年生產(chǎn)各類強化木地板5000萬平方米；沒有森工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林農(nóng)的利益就很難實現(xiàn)。在現(xiàn)有森林旅游景點的基礎(chǔ)上，通過招商引資，每個縣和市直兩個林業(yè)總場再新上1-2個森林旅游項目；充分發(fā)揮35個國有林場林地資源有勢，每個國 有林場發(fā)展500-1000畝林苗兩用林基地和珍稀樹種培植園。

二是要協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村是林業(yè)發(fā)展的重點，林區(qū)是林業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。但隨著城市化進程加快，城鄉(xiāng)綠化脫節(jié)、城市綠化質(zhì)量不高的矛盾日益凸顯。下一步，必須拓展林業(yè)的發(fā)展空間，同步推進城市與鄉(xiāng)村的綠化一體發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點最多、抓手最強。如苗圃和城市綠化、林場棚戶的土地轉(zhuǎn)換改造。山區(qū)要大范圍開展植樹造林，綠化荒山荒地，保護森林植被。農(nóng)村要抓好村莊綠化，讓綠色進村入院，切實保護好山清水秀的鄉(xiāng)村風貌。城市要見縫插綠，大力營造環(huán)城林帶、穿城林帶和城中森林，讓森林走進城市、讓城市擁抱森林。要建立城市與農(nóng)村聯(lián)動互補的國土綠化新機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色共建共享，著力提高城鄉(xiāng)綠化整體水平，努力建設(shè)以林木為主，品種多樣、景觀優(yōu)美、生態(tài)功能較強的宜居環(huán)境。

三是要協(xié)調(diào)數(shù)量與質(zhì)量發(fā)展。長期以來，我們講造林綠化的成績，主要看造了多少林，森林覆蓋率提高了多少，而對林地經(jīng)濟產(chǎn)出率重視不夠，導致了經(jīng)營管理粗放、質(zhì)量效益不高。這是我市林業(yè)發(fā)展與先進地區(qū)的主要差距。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，必須依靠提高科技含量，著力加強森林經(jīng)營，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的根本轉(zhuǎn)變。一方面，要堅持以植樹造林為基礎(chǔ)，推進國土綠化向廣度和深度進軍，不斷促進林業(yè)資源的增長。另一方 面，更要同步提升綠化質(zhì)量，堅持把森林經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，把科學經(jīng)營的理念貫穿始終，大力優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配臵綠化模式，努力提高林業(yè)建設(shè)的技術(shù)和管理水平，把林業(yè)綜合效益提高到新的層次，實現(xiàn)量變到質(zhì)的飛躍。

四、堅持齊抓共管，加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導 加快林業(yè)改革發(fā)展，是當前和今后一個時期農(nóng)村工作的一項重點任務，也是關(guān)系全局工作的一件大事。各地各有關(guān)部門一定要提高認識，強化責任，像重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣重視林業(yè)發(fā)展，像關(guān)注糧食安全一樣關(guān)注生態(tài)安全，切實抓好林業(yè)工作。

一要擺上重要位臵。要深刻認識做好新形勢下林業(yè)工作的重要性，切實把林業(yè)工作擺上重要議事日程，把林業(yè)建設(shè)作為基礎(chǔ)工程、民心工程、德政工程，真正納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中。要在組織領(lǐng)導、政策制定、工作部署、財力投放等方面切實體現(xiàn)重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖，層層落實責任制，確保領(lǐng)導力量到位、工作部署到位、工作責任到位、監(jiān)管措施到位。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作機制，形成共同推動林業(yè)改革發(fā)展的工作格局，把發(fā)展林業(yè)作為實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措，一年接著一年，一任接著一任，一代接著一代，堅持不懈、持之以恒地干下去。對林業(yè)改革發(fā)展的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人大監(jiān)督執(zhí)行。各級黨委組織部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)，要把責任制的落實情況 作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。市效能辦要會同林業(yè)、城建等部門制定年度行動計劃并量化考核指標，跟蹤問效。

二要形成強大合力。各級各部門要切實增強大局意識、責任意識、協(xié)作意識，各負其責，通力協(xié)作，齊心協(xié)力抓好林業(yè)工作，完成黨委、政府交待的任務。林業(yè)主管部門要義不容辭地當好參謀、當好助手、出好點子，各部門通力配合。林業(yè)是公益性事業(yè)，人人受惠。

三要營造濃厚氛圍。要按照全市動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的方針，加大宣傳力度，強化輿論支持，普及林業(yè)知識，引導人民群眾更多地關(guān)注林業(yè)、支持林業(yè)。集中起來就是黨委、政府要高度重視，對相關(guān)部門、主管部門提出的意見要及時拍板、敢于支持，對林業(yè)部門這支隊伍要精心呵護，在機構(gòu)改革中要精心呵護、高度關(guān)注。因為林業(yè)是主體，是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，要重視。林業(yè)主管部門要先行一步，會出點子，當好參謀，有作為才能有地位，要調(diào)動領(lǐng)導積極性，部門要主動參與。要廣泛動員社會各界力量，踴躍投身國土綠化事業(yè)，共同建設(shè)美好家園，形成人人講生態(tài)、全民搞綠化的濃厚氛圍。要積極倡導生態(tài)文明建設(shè)，大力弘揚生態(tài)文化，引導廣大群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強生態(tài)意識，讓生態(tài)文明觀念深入人心、蔚成風氣。

現(xiàn)在已經(jīng)是歲末年初，我們所有工作都要超前謀劃、超前制定、超前部署。兩節(jié)將至，要做好兩手抓，一是抓 11 好造林整地，一是抓好森林防火工作，確保首季有大作為，實現(xiàn)林業(yè)工作開門紅。

同志們，發(fā)展林業(yè)事業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，事關(guān)千家萬戶，惠及子孫后代，任務艱巨、責任重大，一定要以飽滿的熱情、昂揚的斗志、務實的作風，狠抓落實，強力推進。利用這個機會，通過到會的同志向全體林業(yè)工作人員提前拜個早年，希望在新的一年里，林業(yè)事業(yè)有大發(fā)展、各項工作有大推進、每一個家庭都圓滿幸福、身體健康。

第二篇：滁州市委書記韓先聰暢談“大滁城”

滁州市委書記韓先聰暢談“大滁城”

發(fā)布日期：2010-08-11

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韓先聰，“大滁城”這一概念的首倡者及“大滁城”建設(shè)的決策者。日前，在接受記者專訪時，韓先聰暢談了他夢想中的“大滁城”。滁州，一座歷史文化古城，她西依瑯琊山，東臨清流河，好山好水賦予這座城市獨有的靈氣。唐代詩人韋應物曾在這里留下著名詩句“春潮帶雨晚來急，野渡無人舟自橫”，北宋大文豪歐陽修更在這里寫下千古名篇《醉翁亭記》。古往今來，為數(shù)眾多的歷史名人和豐富的傳統(tǒng)文化提升了滁州的知名度和美譽度。今天的滁州，更秉承著這一得天獨厚的自然與人文脈胳，譜寫出“大滁城”建設(shè)的嶄新篇章。

記者：韓書記，您好！滁州是一座文化古城，唐代詩人韋應物曾留下“春潮帶雨晚來急，野渡無人舟自橫”這樣著名的詩句，宋代大文豪歐陽修更在這里寫下了千古名篇《醉翁亭記》。然而，在相當長的一段時間里，世人對滁州的印象似乎仍然只是一座充滿詩情畫意的“小城市”。您提出“大滁城”的概念，究竟是出于一

種什么樣的考慮？

韓先聰：我們現(xiàn)在生活在一個怎樣的時代？這個問題必須首先弄清楚。從省委、省政府的決策和部署來看，“東向發(fā)展”始終是一個不可動搖的重大戰(zhàn)略方向；而從21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的高度來看，“城市化”也是一個不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

要“城市化”，要“東向發(fā)展”，滁州處在一個得天獨厚的位置，完全可以作為“東向”的“橋頭堡”?，F(xiàn)在的問題是，我們滁州的城市還不強，體量還不大，良好的區(qū)位優(yōu)勢還沒能得到很好的發(fā)揮，因此，“橋頭堡”的作用也就沒有能真正體現(xiàn)出來?？梢哉f，老天爺對我們是厚愛的，我們現(xiàn)在占據(jù)著的是一塊寶地，如果我們據(jù)寶地而不為，那就無顏面對省委、省政府的重托，也無顏面對全市440萬“江

東父老”的期盼了。

記者：剛才您談到了“據(jù)寶地而不為”的問題，那么滁州為什么能被稱為“寶地”？眼下滁州發(fā)展的“軟肋”究竟又在哪里呢？

韓先聰：除了剛才你提到的滁州厚重的文化底蘊外，滁州的區(qū)位優(yōu)勢也非常明顯。她距離江蘇，確切地說，是距離南京很近，日益便捷的交通網(wǎng)絡，使得滁州在“泛長三角”區(qū)域分工發(fā)展中的角色無人可以替代。我們的人均土地占有量位居全省前列，工業(yè)儲備用地非常充足，光是這個條件，周邊不少城市就是很難具備的。另外，我們的礦產(chǎn)資源豐富，勞動力資源豐富，家用電器、汽車零部件、電子信息和機械制造等也都在全省占據(jù)一席之地。像滁州這么好的地方，難道不應該被稱為

“寶地”嗎？

不過我們也應該看到，滁州雖是“寶地”，但她畢竟還是一座“地改市”的城市，確切地講，她是個農(nóng)業(yè)市。滁州的城市發(fā)展，較長時間里一直停留在小縣城的基礎(chǔ)上，是一種小縣城的框架、小縣城的思維和小縣城的品位。我常常說“大樹底下無大樹”，事實也正是如此，舉個簡單的例子，滁州市民一年在南京的消費高達16億元，而在本地卻消費乏力。滁州緊鄰南京，我們雖然有區(qū)位優(yōu)勢，但卻沒有競爭優(yōu)勢；雖然有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但卻沒有產(chǎn)業(yè)支撐。如果我們沒有什么特長，我們的人才、資源和各種生產(chǎn)要素就會外流；如果我們?nèi)狈τ绊懥透偁幜?，我們就會被排除在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈條之外。換句話說，一旦出現(xiàn)這樣的局面，那就既“沒人領(lǐng)著你玩”，也“沒人陪著你玩”了，這將對滁州長遠的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生致命的影響。眾所周知，中國的改革開放是從農(nóng)村開始的，而農(nóng)村的改革則始于滁州鳳陽的小崗村。作為率先實行農(nóng)業(yè)“大包干”的地方，滁州人曾經(jīng)給外界留下“敢為天下先”的深刻印象。韓先聰認為，“大包干”的精神，我們怎么評價、怎么贊美、怎么歌頌都不過分，問題是，今天的滁州人應該如何去進一步豐富和發(fā)展“大包干”的精神。

去年6月25日，滁州市委把市委中心組理論學習會議安排在了鳳陽召開。在這次會議上，韓先聰為“大包干”精神賦予了新的內(nèi)容，那就是“創(chuàng)新精神”、“求真精神”、“創(chuàng)業(yè)精神”、“民主精神”和“誠信精神”。韓先聰始終認為，干部是“風”，群眾是“草”，“風動草才動”，沒有廣大干部的率先垂范，沒有全體市民的積極參與，滁州的建設(shè)和發(fā)展將只能是一句空話。

記者：聽說您來滁州后，曾向這里的干部推薦了《要結(jié)果不要理由》、《致加西亞的信》和《冰山在融化》三本書，您為什么要給大家推薦這三本書呢？

韓先聰：前面我和你提到過“小縣城”的思維，什么是“小縣城”的思維呢？比如說，在矮小擁擠的平房里住著，居住條件雖然不好，但離菜市場很近，離孩子上學的學校也很近，日常生活很方便。所以你讓他搬進稍微偏遠一點的新樓房，他就不愿意了。這就是小縣城的思維。這種小縣城思維也表現(xiàn)在我們的城市建設(shè)上，比如說、沒錢就不辦事，有多少錢就辦多少事，不敢想著用明天的錢去辦今天的事，對大規(guī)模的發(fā)展、對高速度的發(fā)展畏首畏尾、顧慮重重。我推薦的這幾本書，目的只有一個，就是不能光在那里等著、想著，要有高的效率，要正兒巴經(jīng)地干起事情來。

我多次和市里的干部說，城市建設(shè)、城市發(fā)展關(guān)系到千家萬戶，你修一條路，一修就是好幾年，群眾能滿意嗎？能沒有牢騷嗎？肯定會有，這是很正常的。我發(fā)現(xiàn)，越是欠發(fā)達的地方，干部的執(zhí)行力就越低，這似乎是一個通病。因此，我不太喜歡把想法當做法的匯報，遇到問題，你應該首先自己想辦法去解決，我要的是結(jié)果，不要把過程當成結(jié)果來夸夸其談，你要想辦法把那些打算都變成現(xiàn)實。我們要急老百姓所急，要有奉獻精神，干事情要快一點?，F(xiàn)在如果還不快速推進城市建設(shè)，廣大群眾是不會答應的。

記者：記得去年4月，您剛剛到滁州任職不久的時候，新安晚報針對滁州市行政服務中心內(nèi)“黃?！背扇旱膯栴}進行了曝光，聽說您對此事非常重視，還專門寫了1000多字的批示要求整改，緊接著，又在全市開展了加強效能建設(shè)的大討論。這件事，給我們留下了很深的印象。

韓先聰：的確有這么一回事，我也要在這里特別感謝新安晚報長期以來對滁州的關(guān)注和重視。其實，新安晚報所反映的問題，和我剛才講的是一回事，都涉及到了一個干部效率的問題。那篇報道我看了以后，想了很多，覺得如果沒有干部效率作保障，如果沒有一支具有很強執(zhí)行力的干部隊伍，那我們什么事情都干不成。我寫那些話，確實也是有感而發(fā)。

那篇報道的確幫了我們一個大忙，促使我們下決心解決這個長期存在于干部隊伍中的“老大難”問題。比如，以前開會的時候，是“上面開大會，下面開小會”；辦一個批件要跑十幾個部門，蓋一大堆公章，這怎么行？所以，我們開展了“百日提效行動”，專門針對的就是干部的辦事作風，我們在制度上也有創(chuàng)新，壓縮批文的辦理時間。與此同時，我們還在監(jiān)督和督辦上下功夫，把市委督查室、政府督辦室、效能辦“三辦”合一，成立一個”大辦公室“，加大督辦力度。市級領(lǐng)導的電子郵箱向社會公布，市民有牢騷、有不滿，都可以直接發(fā)電子郵件給我，現(xiàn)在我每天都能接到十幾封群眾的來信。

記者：經(jīng)過一年多的大力整治，目前的干部隊伍狀況，您滿意嗎？

韓先聰：應該說，總體還是滿意的。這一年來，特別是通過“大滁城”建設(shè)的實踐摔打，在我們的干部隊伍中，已初步形成了樂于奉獻、敢打硬仗的作風，我把這叫作“‘大滁城’建設(shè)”精神。我身邊有許多人都是“白加黑”、“五加二”式的干部，也就是工作起來沒有白天夜晚，也少有休息天，可以說發(fā)條是上得很緊的。其實，人就是這樣，有時候忙起來進入了那個狀態(tài)，比閑著的時候還要舒服。現(xiàn)在我們的干部是越干越會干，越干越想干。通過“大滁城”建設(shè)，我們鍛煉出了一支真抓實干的干部隊伍，這也是“大滁城”建設(shè)給我們帶來的一筆寶貴財富。當然，也還有許多有待改進的地方。

2008年4月，韓先聰主持召開了滁州市委四屆七次全委(擴大)會議，在這次會議上，滁州市委正式提出了建設(shè)以“大滁城”為龍頭的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，而這一發(fā)展戰(zhàn)略已被解讀成是“滁州城建歷史上從未有過的高強度投資和大規(guī)模建設(shè)?！?/p>

“大滁城”戰(zhàn)略，也被稱為“131”戰(zhàn)略，即以滁城主城區(qū)為中心，以來安、全椒和烏衣為三個副中心，以瑯琊山風景區(qū)為依托，力爭在五年的時間里，打造出一個經(jīng)濟繁榮、山水相連、生態(tài)優(yōu)美、宜人宜居的新滁城。韓先聰說，他和他的同事們眼下所做的一切，正是為了推動這一目標早日實現(xiàn)。

記者：我們注意到，在“大滁城”的戰(zhàn)略中有一個“大”字，正是這個字非常吸引人們的眼球，為什么會在滁州的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)中加上這么一個“大”字呢？

韓先聰：“大滁城”這個提法聽起來的確很大氣，但也引起了許多人的疑慮。滁州的建設(shè)和發(fā)展，能不能“大”得起來？這其實涉及到一個城市經(jīng)營的理念問題。前面我已經(jīng)提到過，滁州雖然是“大包干”的故鄉(xiāng)，但由于缺少城市文明的洗禮，缺少城市文化的激蕩，我們的農(nóng)耕文化很厚重，小農(nóng)意識很強，這就導致一些干部群眾思想有些僵化、知識有些老化、能力有些弱化。從這個意義上來說，“大滁城”戰(zhàn)略的提出，改變的將不僅僅是城市的面貌，更將帶來觀念的更新，帶來城市文明的興起，這也許比單純的城市面貌的改變更有價值，也更有意義。

我們要用“大城市”來定位今后滁州的發(fā)展方向，要在經(jīng)濟上快速向南京靠攏。我舉個簡單的例子，我們新蓋的很多房子都是南京人來買的，你不蓋得漂亮一點，小區(qū)環(huán)境不搞得美一點，人家怎么會來這里買你的房子呢？所以說，滁州要發(fā)展，就要有大城市的理念，就要有大城市的規(guī)劃。這一年來，我們總共投入了2千多萬元，專門請了國內(nèi)著名的專家學者編修各類規(guī)劃，目的就是要讓滁州大起來、美起來，成為“南京都市圈”中的一個精品城市。

俗話說“思路決定出路”、“布局決定結(jié)局”，最近南京提出要“擁江發(fā)展”，我們位于長江的西部，他們處在長江的東部，南京“擁江發(fā)展”的結(jié)果，必然會延伸、拓展到滁州來。所以說，城市的建設(shè)和發(fā)展，有點像在打一場戰(zhàn)爭，我們眼下就必須迅速布點，迅速形成合圍的態(tài)勢，也就是形成所謂“蛙跳式”的發(fā)展模式，等到明年馬(鞍山)滁(州)揚(州)高速公路開工建設(shè)后，我們還要沿高速公路興建一個個開發(fā)區(qū)、一個個小城鎮(zhèn)，這樣就能很快和南京銜接上。因此，我們在談“大滁城”建設(shè)時，應該更多地從這樣的戰(zhàn)略高度上去思考問題。

記者：我們注意到，從去年提出建設(shè)“大滁城”至今，國內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，“大滁城”建設(shè)在如此變幻莫測的經(jīng)濟大環(huán)境下進展得順利嗎？

韓先聰：的確，我們提出“大滁城”建設(shè)這個發(fā)展戰(zhàn)略，真可以說是有點“生不逢時”。你看，去年上半年國家進行宏觀調(diào)控，下半年又爆發(fā)了全球金融危機，處境確實有些艱難。好在我們果斷采取了一系列的應對辦法，比如說，突出了規(guī)劃先行、民生先行等發(fā)展思路，先后成立了“‘大滁城’建設(shè)指揮部”、“城建投資公司”、“招投標局”、“金融辦”、“綜合效能辦”等創(chuàng)新機構(gòu)，這使得“大滁城”建設(shè)的總體進展還是比較順利的，到今年上半年，在我們已經(jīng)安排的60多個新建重點項目中，已經(jīng)完工的有16個，正在建設(shè)的有23個，全市累計完成的拆遷面積達到了近100萬平方米，新建的安置房、廉租房和經(jīng)濟適用房小區(qū)有9個，總建筑面積在100萬平方米以上，可以說這些應對辦法收到了非常明顯的效果。

實事求是地講，“大滁城”建設(shè)剛剛開始的時候，在滁州市的一些老百姓中，在不少干部中，有很多人是有懷疑的，說你老韓這么搞，到底行不行啊？現(xiàn)在一年過去了，隨著近20公里長的滁(州)全(椒)路景觀大道的完工，以及二三十公里長的滁寧快速通道的打通，城南新區(qū)路網(wǎng)框架的形成，大型社區(qū)的拔地而起等等，老百姓看到了“大滁城”建設(shè)的成果，現(xiàn)在這些懷疑基本上都沒有了，有的是擁護和支持。也可以這么說，“大滁城”建設(shè)的順利展開，讓老百姓的精神面貌也發(fā)生了根本性的變化。今年6月舉行的滁州市委常委會上，市委常委們對滁州市發(fā)展和改革委員會與市統(tǒng)計局一起拿出的一份名為“‘追宿遷、超千億、進前列’目標分析報告”進行了熱烈的討論。根據(jù)這份報告，滁州市到2012年，將使地區(qū)生產(chǎn)總值達到1千億元。

宿遷，這個位于江蘇北部的城市，由此在滁州成了盡人皆知的地方，更成了滁州人立在自己面前的一根標桿。

記者：您在思考滁州的發(fā)展時，為什么要從江蘇找來宿遷這么一個“對手”呢？

韓先聰：準確地說，我并沒有把宿遷看作是“對手”，我認為她更多的是一個“目標”，或者叫作一個“參照物”。為什么要立宿遷這樣一個“參照物”呢？因為滁州在地理上雖然緊鄰南京，但我們目前還是“東部的位置，西部的發(fā)展水平”。可我們現(xiàn)在就是擱在這兒了，周邊強手如林，我們的壓力很大，所以我們的發(fā)展必須快，并且周邊的發(fā)展氛圍也不允許我們慢下來。為了實現(xiàn)追趕跨越，我們一直考慮要在周邊的江蘇省，選擇一個地方作為我們的“參照物”，而且這個“參照物”應該是既比我們要強一些，但通過努力我們又是有可能追趕上的，于是最終確定了宿遷作為“參照物”。宿遷在江蘇是個比較落后的地區(qū)，曾經(jīng)和我們的發(fā)展水平差不多。在5年以前，我們雙方的經(jīng)濟發(fā)展水平還是基本相當?shù)?，可現(xiàn)在呢？去年她的GDP就達到了655億元，我們則是520億元，差距被拉開了，這讓我們有了危機感。滁州四周高手林立，是個極富挑戰(zhàn)性的地區(qū)，非進即退，慢進也是退。

我曾經(jīng)兩次領(lǐng)著干部赴宿遷考察，感觸很深，宿遷的發(fā)展就在于思想的解放，在于創(chuàng)新意識強，在于干部的作風踏實，在于時不我待，也就是我們常常提到的“蘇北理念”和“蘇北速度”。有趣的是，現(xiàn)在宿遷市委、市政府的領(lǐng)導也知道我們的想法了，他們也有些緊張。現(xiàn)在，我們兩家友好競爭，也經(jīng)常交流，這讓我們受益很大。

記者：韓書記，謝謝您能接受我們的采訪。最后還想問一句，您夢想中的滁州應該是個什么樣子，能不能給我們描繪一下呢？

韓先聰：城市的建設(shè)和發(fā)展，關(guān)系到生活在這座城市中的每一個人，大家都應該對這座城市抱有希望、懷有夢想。就我自己來說，我當然也有一個“大滁城”的美好夢想。

我希望一二十年后的滁州，是一座城市人口突破100萬、建成區(qū)面積達到100平方公里的大城市；是一座經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)美、山清水秀、宜人宜居的人間樂園；還是一座承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型工業(yè)園、與南京同城的新家園和“長三角”地區(qū)的大花園。我相信，通過全市人民的共同努力，我們一定能美夢成真！

第三篇：市委書記韓先聰在全市機關(guān)效能建設(shè)大會上的講話

市委書記韓先聰在全市機關(guān)效能建設(shè)大會上的講話

(2011年3月28日)

同志們：

市委、市政府召開這次千人大會，既是效能建設(shè)的推進會，也是環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的動員會。這充分表明，市委、市政府抓效能促發(fā)展的決心堅定不移，嚴獎懲正風氣的導向絕不改變。剛才，江山同志全面總結(jié)了去年機關(guān)效能建設(shè)工作，安排部署了今年的各項任務；啟遠同志宣讀了2010市直單位目標績效考核結(jié)果和優(yōu)秀幫扶、幫辦單位的表彰通報；幾個單位作了典型發(fā)言。我完全贊同，請大家按照江山同志的要求抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、效能保障發(fā)展，必須持續(xù)強化深化

近年來，我們把效能建設(shè)作為追趕跨越的保障、攻堅克難的利器、贏得競爭的法寶，強力破題，動真碰硬，長效鞏固，以非常之舉取得非常之效。干部的思想越來越解放，許多同志由過去的因循守舊、固步自封、思維僵化，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的理念超前、敢于突破、勇于開拓；體制機制越來越創(chuàng)新，“七大指揮部”整合了部門力量，“四大平臺”優(yōu)化了審批流程，“六大中心”提高了服務效率；工作作風越來越務實，過去是等著干、不敢干、不會干，現(xiàn)在是搶著干、比著干、學著干；精神狀態(tài)越來越振奮，學沈浩、創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀蔚然成風，“五加二”、“白加黑”成為常態(tài)；發(fā)展環(huán)境越來越優(yōu)化，外來客商對滁州的發(fā)展環(huán)境和服務效率日益滿意，促進了一批大項目、好項目紛紛落地?？梢哉f，這幾年如果沒有效能建設(shè)的強力推進，就不可能有今天大建設(shè)、大發(fā)展的豐碩成果。我們的效能建設(shè)也得到了省委、省政府的充分肯定，受到了社會各界的高度認可和基層群眾的普遍稱贊，成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、展示滁州形象的靚麗品牌。

我們在充分肯定成績的同時，也必須看到，越是大發(fā)展，對機關(guān)效能就越有新要求，更何況我們本來起點就不高，現(xiàn)在依然存在不少突出問題。我在這里點一些現(xiàn)象，希望引起大家重視。一是說不清、道不明的“潛規(guī)則”仍然存在，開拓力低。有的機關(guān)辦事程序明明規(guī)定得很清楚，但你去辦，就是辦不了、辦不好，總感到背后有只無形的手，束縛著企業(yè)束縛著人，使一些企業(yè)欲干不能、欲罷不止，縱有雄心勃勃、豪情壯志，總是施展不開。二是看不見、摸不著的“隱性權(quán)力”仍在制約，執(zhí)行力低。有的窗口審核速度很快，但關(guān)鍵的“簽字權(quán)”卻掌握

在部門個別人手上，他不點頭，事情就是辦不成。三是抓不著、查不盡的亂象仍屢禁不止，監(jiān)督力低。比如，一些企業(yè)反映，有的部門仍以種種理由，攤派會費、報刊費等，還要求企業(yè)承諾是自愿的。有的甚至給了錢，卻從不服務。四是扯不清、割不斷的“被服務”仍沒有根本改變，公信力低。部分中介市場發(fā)育遲、數(shù)量少、水平低、不開放，自由競爭的局面還沒有完全形成，有的甚至指令企業(yè)“被服務”，否則部門不審批，造成政府形象差、威望低。五是差不多、“急什么”的辦事效率仍較突出，大而化之水平低。投資者反映，現(xiàn)在到市直機關(guān)辦事，從上到下都很熱情，但具體辦事的時候，卻總有一些做法讓人不舒服。如，有的不能做到一次性告知，讓投資者來回奔波；有的辦事這也不行那也不行，你要責問他，他還講“急什么”。六是松口氣、歇歇腳的懈怠倦政之風有所抬頭，突破力低。有的認為這幾年干得很累、干得不錯，可以喘口氣，歇一歇了；有的推諉扯皮，遇到矛盾繞道走，能推則推、能躲則躲；有的怕?lián)熑危欣щy的工作不想干，得罪人的事情不愿做，甚至為了不擔責，寧肯不干事，等等。諸如此類現(xiàn)象，雖然發(fā)生在個別部門、極少數(shù)干部身上，但影響很壞、危害很大。

以上“六低”使許多工作推進慢、不落實，剖析其原因：一是因為責任心不強。對上級布臵的任務，習慣于發(fā)個文、開個會便了事；對市委、市政府定下來的事，不盯不落實，有的甚至盯了也不辦，致使許多事情有頭無尾、不了了之。二是因為能力不夠。因循守舊，不思進取，靠經(jīng)驗、走老路，“多少年一貫制”，與新的形勢和任務不相適應。三是因為指令不清。有的領(lǐng)導同志對所管的工作、所抓的事情，鉆研不深、琢磨不透，說起話來不得要領(lǐng)，講不到點子上，使有些工作安排不到位、布臵不明確，讓下面的同志無所適從。四是因為機制不順。有的部門各自為戰(zhàn)、各自為大，與其它部門相互不溝通、不合作，甚至還互設(shè)前臵條件，使工作難以推進。五是因為獎懲機制剛性不夠。督事的多，查人的少；表揚的多，批評的少；問效的多，問責的少，還沒有很好地解決機關(guān)“大鍋飯”問題，混日子的大有人在。

當前，滁州正處于追趕跨越的關(guān)鍵階段，我們要實現(xiàn)深度融入長三角、率先起飛進前列的奮斗目標，有一系列決策部署亟待細化實化，有一大批重點項目亟待落地建設(shè)，有一件件惠民工程亟待加快推進，我們比以往任何時候都更加需要效能建設(shè)來保障發(fā)展、促進發(fā)展，我們必須始終把效能建設(shè)牢牢抓在手上，為追趕跨越、奮力“雙超”提供堅強保障。

二、機制決定執(zhí)行力，必須好中求快、以快取勝

今年，我們效能建設(shè)的核心是提高執(zhí)行力，以高效的執(zhí)行力增強突破力；重點是圍繞“66l”行動計劃和“三個年”活動，加快推進速度，做到好中求快，以快取勝；著力點是在項目推進、招商引資、幫辦幫扶等方面，創(chuàng)新機制，彰顯活力。

一是進一步完善決策機制，做到?jīng)Q策要快。當前，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稍縱即逝，市場形勢瞬息萬變，區(qū)域競爭日趨激烈，一旦看準了就要果斷決策、迅速出擊，只有這樣，才能搶占先機、領(lǐng)先一步。比如，去年11月份，天長市得知江西吉陽要在全國選點，他們快速反應、全力以赴，一個月內(nèi)，連續(xù)7次與江西吉陽密集洽談，四大班子全體登門拜訪，果斷拍板決策。12月26日，總投資50億元的天長吉陽項目正式開工建設(shè)，從得知信息到洽談、簽約、開工僅用了52天時間。再有，南京灣物流項目就是來安縣委、縣政府靠事不過夜的跟蹤、高效快速的決策，神速推進，最終落戶漢河?？梢哉f，天長、來安搶到的這兩個項目，靠的就是決策快、行動快。決策過程要集思廣益、科學民主，決策效率要事不過夜、時不我待，關(guān)鍵要有好的機制。凡是全市重大事項，都要召開市委常委會、政府常務會研究決定；各部門重大事項，都要召開黨組(黨委)會議研究決定；專項工作要建立各種形式的聯(lián)席會、碰頭會、會商會制度。一旦定奪，工作人員要立即行文，領(lǐng)導同志連夜簽批，會議紀要和交辦單兩天之內(nèi)下達。

二是進一步完善執(zhí)行機制，做到接力要快。要高效率地加快公文流轉(zhuǎn)，允許有條件地越級呈文，允許事后補簽文件，允許先批示后入程序，允許電話等授權(quán)批示或記錄批示。要勇于打破常規(guī)，一切按照有利于提高效率的原則加以處理解決。要分工負責，市級領(lǐng)導班子成員要帶頭落實。要建立責任鏈條，重要工作、重要任務要具體分工到單位，分解到個人。涉及兩個或多個部門的事項，要明確牽頭單位、參與單位的職責，實行部門牽頭責任制、部門參與責任制，形成多個部門相互配合、相互支持、相互提醒的良性機制。對于責任不清的事項，要先聯(lián)合辦理，再理順體制；一時難以理順的，要合署辦公。

三是進一步完善幫辦幫扶機制，做到問題解決要快。要建立效能辦和幫辦幫扶中心聯(lián)動機制，實行交叉任職。建立市領(lǐng)導幫辦幫扶情況通報機制。實行百分制考核，對幫辦幫扶不到位的單位進行扣分，半年兌現(xiàn)獎懲。實行業(yè)主單位、承建單位、幫辦單位三方“約談制”，誰的問題，誰承擔責任。屬于業(yè)主問題的，“工招園”指揮部負責追究；屬于承建單位問題的，由建委負責追究；屬于幫辦單位問題的，由效能辦負責追究。

四是進一步完善溝通反饋機制，做到信息傳遞要映。要把工作報告反饋作為一條紀律，對市委、市政府交辦的事項都要做到事事有反饋，對群眾反映的問題都要做到件件有回音，特別是重要工作推進節(jié)點、重要時間節(jié)點、重大突發(fā)事件等，更要在第一時間反饋。現(xiàn)在，我們有許多工作做了但由于反饋不及時而造成被動。比如，去年以來，我們開展“三民工程”大走訪，百姓擁護、社會反響好。但最近，我們對大走訪梳理問題的落實情況，開展了一次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)少數(shù)群眾還是有些意見，其中一個很重要的原因，就是我們有的部門雖然已經(jīng)解決了問題，但沒及時反饋，群眾以為還沒解決；有的部門自身解決不了，也不及時報告，群眾還在期待；有的問題不符合政策，也不及時宣傳解釋，群眾誤解有意不辦，使我們大走訪的成果打了折扣。今后，我們要堅持“兩個不允許”：不允許發(fā)現(xiàn)不了問題，不允許發(fā)現(xiàn)問題解決不了不報告。解決不了的問題如不反映、不報告，也要承擔同樣的責任。

五是進一步完善督查機制，做到獎懲兌現(xiàn)要快。要確保完成全年的目標任務，必須強化過程控制，對照路線圖、時間表、責任人，采取周督辦、旬督查、月重點督查督辦等方式，加大督查密度、強度，以督查倒逼工作落實。要圍繞重點工作進行督查督辦，做到重點工作推進到哪，督查督辦就跟進到哪。要加大明查暗訪力度，促進各項工作堅決辦、立即辦。要把督查督辦的主戰(zhàn)場放到發(fā)展的第一線，在項目工地、施工現(xiàn)場進行督查點評，好的當即表揚、給予加分，差的通報批評、給予扣分，年終計入考評總分。

總之，為了縮短與發(fā)達地區(qū)的差距，我們干什么事情都必須堅持“快”字當頭，像“千里馬”那樣往前奔，絕不要像“烏龜”那樣慢慢爬。這里需要特別強調(diào)的是，我們講“快”字當頭，又必須“好”字為先，以快促好，始終做到工作上求“快”，結(jié)果上求“好”。好與快相統(tǒng)一，就是要做到合法高效，還要防止陷入這樣的誤區(qū)：一說依法，辦事就慢慢吞吞；一說高效，就不按法律程序亂辦事。必須明確，讓你快，絕不是讓你去違法，高效之后不合法，不是一個合格的公務員；強調(diào)合法，也不是讓你用合法的借口來放慢，依法了效率慢，也不是一個稱職的公務員。

三、落實重在作風，必須以剛性手段倒逼

面對十分繁重的發(fā)展任務，能不能決戰(zhàn)決勝，能不能快見成效，說到底還是在落實、還是在作風。我們要以一流的作風，剛性的手段，樹立賽場相馬、競爭選馬的鮮明導向，弓f導各級各部門把工作抓到位，把實績干出來。

一要抓考核，給實績“亮分”。干得好不好，表現(xiàn)行不行，實績說了算。今年，我們創(chuàng)新完善了考核方式，建立了“4+X”考核模式，即：市直目標績效、縣域目標責任、省級開發(fā)區(qū)和擴權(quán)強鎮(zhèn)目標評價等四大類綜合考核；招商引資、綜治維穩(wěn)、計劃生育等一系列專項考核，目的就是要用結(jié)果來說話、用實績來評判，考出導向、考出壓力、考出責任。在導向上，就是要把市委、市政府的重大工作部署，轉(zhuǎn)化為實績指標，做到中心任務是什么，就突出考核什么；重點要求什么，就突出考核什么。在內(nèi)容上，突出“在省內(nèi)爭先進位、對標蘇北平均水平”兩項硬指標，引導各級部門拉高標桿，爭上游創(chuàng)一流。在結(jié)果運用上，實行“三個掛鉤”，即：與干部面子掛鉤、與位子掛鉤、與票子掛鉤，真正讓實干的實惠，有為的有位，吃苦的吃香。

二要抓監(jiān)督，讓干部“亮相”。把評判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給服務對象和群眾。今年我們將以“十百千萬”評議活動為手段，在媒體上組織開展領(lǐng)導干部公開述職、公開承諾；在機關(guān)和窗口單位繼續(xù)開展“評優(yōu)評差”；在社會上公布重點工程、重大項目、重要工作進展情況，就是要通過“直播、亮相”，接受社會各界監(jiān)督，讓干得好的很光彩，干不好的丟面子。在這里，我代表市委、市政府重申：凡是要求領(lǐng)導干部做到的，常委、副市長首先要做到，我和江山同志帶頭做到；凡是要求下級機關(guān)做到的，上級機關(guān)首先要做到；凡是要求普通干部做到的，班子成員首先要做到。

三要抓追究，用問責“亮劍”。問責是抓效能最有力的手段。在這里，我再次強調(diào)，市委、市政府定下來的規(guī)矩、部署了的工作，各級各部門必須不折不扣執(zhí)行，否則，就要厲行問責，并堅決做到“三轉(zhuǎn)、四不”，“三轉(zhuǎn)”就是，由重視“過錯問責”轉(zhuǎn)向重視“無為問責”，由“以對個人問責為主”轉(zhuǎn)向“以對單位問責為主”，由“事后追究問責”轉(zhuǎn)向“事中從小從嚴從關(guān)愛問責”；“四不”就是，責任追究不搞遷就照顧、不搞下不為例、不設(shè)過渡地帶、不講客觀理由，真正做到在抓責任中檢驗干部、鍛煉干部、使用干部、處理干部。

我們每一名干部都要懂得：怕麻煩不抓事，最終會誤事，結(jié)果更麻煩；怕碰釘子不攬事，最終事事碰釘子，結(jié)果事事干不成；怕吃虧少干事，最終一事

無成，結(jié)果會吃大虧；怕得罪人不敢管事，結(jié)果討好了少數(shù)人，最終得罪多數(shù)人；怕丟選票當老好人，不敢得罪少數(shù)人，結(jié)果工作沒成績，最終丟了位子。各級紀檢、組織部門都要明確：憑實績用干部、以發(fā)展論英雄，讓上的服眾、下的服氣，真正把廣大干部狀態(tài)提上去、作風強起來，真正把方方面面的注意力引導到發(fā)展上、聚焦到行動中。

總之，當前我們機遇在握，重任在肩，全市上下一定要堅定信心，強勢提升機關(guān)效能，強力推進大干快上，奮力奪取“十二五”開門紅!

第四篇：韓先聰在市四屆人大四次會議閉幕式上的講話

韓先聰在市四屆人大四次會議閉幕式上的講話

在市四屆人大四次會議閉幕式上的講話

韓先聰

(二○一一年一月十四日)

? 各位代表、同志們：

? 滁州市第四屆人民代表大會第四次會議，經(jīng)過全體代表的共同努力，圓滿完成了各項議程，就要勝利閉幕了。會議期間，代表們肩負著全市人民的重托，滿懷著對滁州未來的憧憬，認真履行職責，積極建言獻策，共商發(fā)展大計。會上提出的各項意見建議，凝結(jié)著全體代表共謀發(fā)展的真知灼見；會議通過的各項決議決定，傾注著全市人民團結(jié)拼搏的壯志豪情；會議確定的各項目標任務，展現(xiàn)了我們開創(chuàng)美好未來的堅定信心。這是一次民主和諧、務實創(chuàng)新的大會，是一次凝心聚力、催人奮進的大會。這次大會標志著滁州踏上了“十二五”發(fā)展的新征程，開啟了率先

起飛的新航道，必將激勵著全市上下銳意進取，奮力拼搏，向著更高的目標闊步前進。

?今年是“十二五”的開局之年。5年看頭年，頭年看起步。剛剛閉幕的市委四屆十六次全會和這次人代會通過的《政府工作報告》對滁州未來5年的發(fā)展作出了全面的部署，對今年的工作提出了更高的要求。這些目標任務，飽含著社會各界的殷切期待，代表著全市人民的深切意愿，也是全市上下、各級各部門必須肩負的最崇高的使命。大會閉幕之后，各位代表將返回各自的崗位，希望大家勤勉履責，勇?lián)姑?，苦干實干，快干大干，舉全市之力，聚萬眾之心，奮力開啟2011年的新氣象、新業(yè)績，全力繪就“十二五”的幸福生活、美好藍圖。

? 一要鼓足爭先率先的信心勇氣。當前滁州正處于追趕跨越的關(guān)鍵階段，大發(fā)展的多重機遇撲面而來，經(jīng)濟起飛的有利條件加速聚集。能不能抓住快速發(fā)展的大勢，借力長三角，實現(xiàn)起飛夢，把黃金機遇期變成黃金發(fā)展期，是我們前所未有的艱巨任務和歷史使命。在這個起飛的“節(jié)點”上，全市上下、各級各部門必須抓住機遇而不喪失機遇，開拓創(chuàng)新而不無所作為，跨越發(fā)展而不落伍掉隊，始終保持一股“拼”的勇氣，敢跟強者比，敢跟快者賽，切實把機遇變?yōu)閷崒嵲谠诘陌l(fā)展成果；始終保持一種“追”的心態(tài)，堅持快字當頭，以高目標引領(lǐng)快發(fā)展，以快破難、以快

制勝；始終保持一種“行”的自信，立足滁州的優(yōu)勢、基礎(chǔ)、條件，樹立“發(fā)展好理所應當，發(fā)展不好沒有道理”的自信心，鼓足爭先之志，切實拿出率先之舉，咬定目標，一天一天地干，一件一件地抓，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)深度融入長三角，率先起飛進前列的奮斗目標。

?二要主攻發(fā)奮發(fā)力的突破口。我們追求的跨越發(fā)展，既是“量”的擴張，更是“質(zhì)”的提升；不僅追求經(jīng)濟發(fā)展的“硬”指標，更要關(guān)注人民群眾的“真”感受。其關(guān)鍵點在于“跨”，就是放開手腳、邁出大步，形成快速發(fā)展的氣勢。其核心點在于“越”，就是總量提升，層次躍升，形成爭先進位的態(tài)勢。其落腳點在于“民生”，就是惠民安民，使發(fā)展與群眾的幸福指數(shù)同步增長，經(jīng)濟與社會的和諧程度同步提高。其突破點在于開展好工業(yè)強市、中心城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、承接轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級“五大攻堅”行動，形成以重點突破之勢帶動整體推進之功。全市上下、各級各部門都要盯緊抓牢這一主攻方向，以“661”行動計劃為主抓手，立足省內(nèi)爭先進位，對標蘇北平均水平，從領(lǐng)導精力到部門工作，從決策部署到督查考核，從物質(zhì)支持到要素保障，從用人導向到政策激勵，都要緊緊圍繞，決不放松。

? 三要提振求實求效的精神狀態(tài)。等待觀望沒有出路，追趕跨越唯有實干。要完成這次大會確定的各項任務目標，必須保持

苦干實干的作風，干事創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)，一步一個腳印地把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實成果。要堅持把解放思想作為推動跨越發(fā)展的重要法寶，堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，以發(fā)展的高境界、工作的高標準打開工作的新局面，無論碰到怎樣的困難，發(fā)展的腳步都不能徘徊、不能等待、不能停頓。要堅決反對坐而論道、大而化之，抓緊每一天、走好每一步、干好每一事，做到言必行、行必果，通過一個一個問題的解決、一項一項工作的落實，積小勝為大勝，積常規(guī)發(fā)展為跨越發(fā)展。各級干部都要牢固樹立實干為先的理念，把心思放在“干實事”上，把作風轉(zhuǎn)到“快干事”上，把目標定在“干成事”上，強化責任想干事，開闊視野能干事，講究方法干成事，滿懷激情敢干事，精心細致不出事，在難點問題上攻堅，在重點工作上突破，在促進發(fā)展上作為。各地各部門從現(xiàn)在起，就要進入實戰(zhàn)狀態(tài)，對即期的增長、五年的發(fā)展要達到什么目標？拿出什么舉措？都要細細盤算，心中有數(shù)，確實做到以月保季、以季保年、以保五年。

?四要營造同心同德的政治生態(tài)。政治生態(tài)是發(fā)展的保障，和諧的關(guān)鍵。我們要始終堅持把政治生態(tài)建設(shè)作為重要抓手，不斷鞏固團結(jié)奮進的局面，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的文化，努力形成爭先進位的導向，切實做到上下同心、目標同向、發(fā)展同力。? 各位代表，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，地

位重要，作用特殊。要進一步加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導，支持人大代表依法履職，積極為人大和人大代表作用的發(fā)揮創(chuàng)造良好條件。各級人大及其常委會要緊緊圍繞中心，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，在服務大局中找準定位，在關(guān)注民生中促進和諧，在率先發(fā)展中主動作為，推動人大工作不斷邁上新臺階。

?各位代表、同志們，美好藍圖已經(jīng)繪就，沖鋒號角已經(jīng)吹響。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團結(jié)一心，銳意進取，扎實苦干，為深度融入長三角，率先起飛進前列，早日建成一個美好幸福的新滁州而努力奮斗！

? 新的一年已經(jīng)到來，新春佳節(jié)即將來臨。在此，我代表市委向各位代表和同志們，并通過你們向全市人民拜個早年，祝福大家在新的一年里工作順利、萬事如意！

第五篇：在全市林業(yè)工作會議上的講話

團結(jié)拼搏

砥礪奮進

奮力開創(chuàng)全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)新局面

——在全市林業(yè)工作會議上的講話

同志們：

這次全市林業(yè)工作會議，是市委、政府召開的一次十分重要的會議。主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央、自治區(qū)林業(yè)工作會議和市委二屆六次全體（擴)大會議暨全市經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2009年取得的成績，分析當前全市林業(yè)工作面臨的形勢，明確2010年各項目標任務，全面安排部署當前和今后一個時期全市的林業(yè)工作，努力推進全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作跨越式發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。

2009年6月22日至23日，中央林業(yè)工作會議在北京召開。會議期間，溫家寶總理親切會見了會議代表并發(fā)表了重要講話，回良玉副總理也作了重要講話。中央林業(yè)工作會議后，自治區(qū)黨委、政府于同年12月8日在銀川召開了全區(qū)林業(yè)工作會議，于革勝副書記、郝林海副主席作了重要講話。兩位領(lǐng)導同志的重要講話，科學分析了當前全區(qū)林業(yè)工作形勢，明確了林業(yè)改革發(fā)展的目標、任務和要求，為新時期我區(qū)林業(yè)工作指明了方向。

這次召開全市林業(yè)工作會議，就是為了貫徹落實中央、自治 1

區(qū)林業(yè)工作會議和中央、自治區(qū)領(lǐng)導在林業(yè)工作會議上的講話精神。剛才孫發(fā)寧局長對全市2010年春季植樹造林和義務植樹工作進行了安排，中寧縣、海原縣、市商務旅游局和東園鎮(zhèn)、宣和鎮(zhèn)、永康鎮(zhèn)作了很好的表態(tài)發(fā)言，吳漢寶常務副市長代表市人民政府同兩縣及沙坡頭區(qū)有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）簽定了2010年造林目標管理責任書，我完全同意！下面，我就貫徹落實中央及全區(qū)林業(yè)工作會議精神，全面做好當前和今后一個時期全市林業(yè)工作，講幾點意見。

一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，進一步堅定做好林業(yè)工作的信心和決心

立市以來，市委、政府始終高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，堅持把加快林業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)擺在突出的戰(zhàn)略地位，狠抓組織領(lǐng)導和工作落實，有力地推動了全市林業(yè)工作全面發(fā)展：

一是全市造林綠化成效顯著。全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作緊緊抓住國家實施退耕還林、三北防護林、天然林保護等重點林業(yè)工程的機遇，積極實施禁牧封育，大力開展荒山造林和義務植樹，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。截止2009年，全市造林綠化面積累計達到568.52萬畝，森林覆蓋率達到10.7%。

二是林產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。近年來，市委、政府狠抓生態(tài)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成以沙坡頭區(qū)揚黃灌區(qū)為核心的優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶；以美利紙業(yè)林紙一體化速生楊基地為重點的林紙一體化產(chǎn)業(yè)帶；以中寧舟塔、棗園、白馬為核心的枸杞、紅棗、蘋果產(chǎn) 2

業(yè)帶。全市經(jīng)濟林面積由2004年的54.74萬畝發(fā)展到2009年的95.28萬畝，2009年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值29億元，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值的比重呈逐年上升態(tài)勢，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻。

三是沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。市委、政府始終堅持因地制宜、合理規(guī)劃、突出重點、注重實效的原則，積極推行以龍頭企業(yè)帶動的工業(yè)化治沙模式，施行生態(tài)治沙，向沙漠要發(fā)展空間。結(jié)合三北防護林治沙造林工程建設(shè)，建成50萬畝中冶美利紙業(yè)造紙原料林基地，建設(shè) 畝沙漠設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，綠化了騰格里湖區(qū)及周邊沙漠濕地，去年，國電電力股份有限公司110千伏安光伏發(fā)電項目又落戶沙坡頭區(qū)騰格里沙漠東南邊緣。特別是我市的沙漠設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了中央及自治區(qū)領(lǐng)導的高度稱贊和肯定。2009年9月3日至7日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)政協(xié)賈慶林來寧夏調(diào)研時，走進我市沙漠設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)后不禁為之感嘆，稱其為“這是寧夏人民、中衛(wèi)人民的創(chuàng)舉……”，自治區(qū)黨委書記陳建國來中衛(wèi)調(diào)研時，對沙漠設(shè)施農(nóng)業(yè)也給予了高度的肯定。

四是完成了一批重大城市生態(tài)項目。按照全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)“建設(shè)中等生態(tài)園林旅游城市”的總體要求，以實現(xiàn)生態(tài)林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系有機結(jié)合為目標，順利通過創(chuàng)建自治區(qū)園林城市驗收命名，建成 0.32萬畝的黃河濕地公園，0.2萬畝的香山公園，水域面積1萬多畝的應理湖和騰格里湖；完成騰格里湖植樹57萬株，應理湖綠化7.5萬平方米，機場路及東環(huán)路綠 3

化71.5萬平方米；對迎賓大道等5條主干道路進行綠化，共栽植喬、灌木362萬株，種植草坪2.3萬平方米；中衛(wèi)（美利）工業(yè)區(qū)森林公園綠化工程1萬畝，植樹26.8萬株。

五是黃河金岸防護林體系初步形成。2009年，市委、政府科學規(guī)劃，精心實施，在沙坡頭區(qū)文昌、柔遠、宣和、鎮(zhèn)羅，中寧縣余丁、石空等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轄區(qū)內(nèi)，濱河沙寧北路兩側(cè)30米的范圍內(nèi)，適地適樹，栽植紅棗、枸杞、蘋果、楊樹、柳樹、刺槐、香花槐等樹種，對兩側(cè)的生態(tài)湖全部進行了綠化，共完成造林0.5萬畝，初步形成了黃河金岸防護林體系。

長期以來，經(jīng)過全市廣大干部職工的不懈奮斗，全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作取得了顯著成績，同時也積累了一些寶貴經(jīng)驗，值得我們認真總結(jié)，并不斷堅持和發(fā)揚光大。第一，領(lǐng)導重視、狠抓落實是林業(yè)發(fā)展的重要保證。市委、政府始終對林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作高度重視，特別是市委、政府主要領(lǐng)導親自抓造林綠化、抓生態(tài)建設(shè)，有力地推了沙坡頭區(qū)森林公園、美利工業(yè)園區(qū)、香山公園、騰格里湖及城市綠化等重點造林工程的實施，使全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作邁上了新的臺階，走在了全區(qū)的前列。這充分表明，只要我們按照正確的思路、科學的規(guī)劃，咬的定青山不放松，不反復、不折騰，就一定能實現(xiàn)既定目標。第二，尊重規(guī)律、科學施策是林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。我市地形地貌差別大，生態(tài)類型式樣多，近年來，我們針對山、川、沙和城鎮(zhèn)農(nóng)村居住區(qū)等不同特點，一切從實際出發(fā)，科學規(guī)劃、因地制宜、合理布局，形成了 4

林業(yè)區(qū)域化發(fā)展新格局。事實證明，只要堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持按生態(tài)適應性規(guī)律辦事，因勢利導、順勢而為，就一定能促進全市林業(yè)又好又快發(fā)展。第三，政策引導、團結(jié)協(xié)作是林業(yè)發(fā)展的重要動力。我們堅持“誰造林誰所有、誰開發(fā)誰受益、允許繼承轉(zhuǎn)讓”的政策長期不變，延長土地承包和租賃期限，在稅收、信貸、貼息等方面給予政策支持，在權(quán)屬上建立起“人”與“樹”的隸屬關(guān)系，在經(jīng)營上解決了“栽”與“管”的緊密關(guān)系，在利益上銜接了“投入”與“收益”的分配關(guān)系，大大調(diào)動了社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性，形成了全民搞綠化、全社會辦林業(yè)的良好局面。

以上成績的取得，得益于自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導和有關(guān)廳局的大力支持，得益于全市各級黨、政組織的真抓實干，也凝結(jié)著全市林業(yè)戰(zhàn)線職工和廣大基層干部群眾的汗水和心血。在此，我代表市委、政府向全市林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工及關(guān)心、支持、參與全市林業(yè)建設(shè)的社會各界人士表示崇高的敬意！

二、明確任務，突出重點，強力推進全市林業(yè)各項工作全面發(fā)展

當前和今后一個工作時期，全市林業(yè)工作的思路是：全面貫徹落實自治區(qū)林業(yè)工作會議及市委二屆六次全體（擴大）會議暨全市經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全市林業(yè)工作全局，不斷加快特色林產(chǎn)品基地建設(shè)，推進特色經(jīng)濟林、速生經(jīng)濟林、林紙一體化、森林旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2010年，沙坡頭區(qū)完 5

成人工造林8萬畝；中寧縣完成人工造林10.2萬畝；海原縣完成人工造林18.5萬畝，全市共完成人工造林36.7萬畝。

為實現(xiàn)這一目標，我們將重點抓好以下五個方面的工作。第一，努力在重點造林工程建設(shè)上取得新成效。從2010年開始，沙坡頭區(qū)重點打造四個產(chǎn)業(yè)帶，即：圍繞香山地區(qū)和香山北麓永大線兩側(cè)打造壓砂地紅棗產(chǎn)業(yè)帶，紅棗經(jīng)濟林面積擴大到15萬畝；圍繞南山臺子揚灌區(qū)打造以蘋果為主的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶，蘋果經(jīng)濟林面積擴大到15萬畝；圍繞北部沙漠區(qū)及沿黃灌區(qū)打造林紙一體化產(chǎn)業(yè)帶，生態(tài)林面積擴大到50萬畝；圍繞騰格里沙漠東南緣打造以沙漠濕地保護與恢復、經(jīng)濟作物種植、沙漠溫棚、生態(tài)旅游、風能和光伏發(fā)電為主的沙產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑北部沙產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。中寧縣以中部干旱帶退耕還林、封山育林、紅棗經(jīng)濟林為重點。海原縣以大南華生態(tài)造林為重點，進一步加大造林力度，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的跨越式發(fā)展。

第二，努力在林產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。要走符合我市實際的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路，進一步做大基地規(guī)模，提升加工能力，培育名優(yōu)品牌，帶動農(nóng)民增收致富。充分發(fā)揮我市獨特的區(qū)位、光熱優(yōu)勢，把枸杞、紅棗、葡萄、蘋果等作為重點增收項目。對投資實行市場化運作，要建立政府主導下的政策性引導、扶持機制，使項目建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向以企業(yè)、協(xié)會、合作組織為主體的市場經(jīng)濟運行機制。

第三，努力在推進林權(quán)制度改革上取得新突破。中央林業(yè)工 6

作會議，對在全國推進集體林權(quán)制度改革作了全面部署，明確提出用5年左右時間，完成集體林權(quán)制度改革。自治區(qū)決定選擇永寧、鹽池和彭陽三縣進行試點。我市決定在沙坡頭區(qū)永康鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)進行試點，取得經(jīng)驗后，在全市推廣。試點工作要堅持“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處臵權(quán)、保障收益權(quán)”和“平等、公開、自愿、互利”的原則，按照市、縣直接指揮，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織實施，村隊具體操作，農(nóng)民直接參與，部門搞好服務的組織形式，立足現(xiàn)實，求實創(chuàng)新，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進。要采取林地承包、土地流轉(zhuǎn)、租賃、招標、拍賣等多種形式確定經(jīng)營主體，放活林地經(jīng)營權(quán)，加大政策扶持力度，搞好技術(shù)指導和服務，切實讓林地經(jīng)營者得到實惠。要保持政策的長期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，以改革促進發(fā)展，在發(fā)展中逐步深化改革，從而調(diào)動社會各方面參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，加快宜林荒山、荒地綠化步伐，增加森林覆蓋面積，增強林產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

第四，努力在推動黃河金岸建設(shè)上實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)沿黃城市帶、打造黃河金岸，是自治區(qū)黨委、政府貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大精神的重要戰(zhàn)略部署。按照自治區(qū)建設(shè)沿黃城市帶的要求，圍繞把中衛(wèi)市建成沿黃城市帶中適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、最具特色美城市的目標，今年，對南北岸進行系統(tǒng)規(guī)劃，投資將達到億元以上，高標準開工建設(shè)沙寧濱河路南北兩岸總長51.1公里、總寬1000米的生態(tài)濕地耕地保護開發(fā)工程，并分期規(guī)劃與建設(shè)園藝產(chǎn)業(yè)園、濕地觀光園、文化旅游園，把沙寧濱河生態(tài) 7

濕地耕地保護開發(fā)項目打造成最具特色美的主題工程，成為防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線、文化展示線和經(jīng)濟命脈線，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，努力在建設(shè)防沙治沙示范區(qū)上努力邁出新步伐。生態(tài)環(huán)境惡化和荒漠化是人類發(fā)展面臨的兩個突出問題，溫家寶總理指出：“要把寧夏建設(shè)成為全國防沙治沙綜合示范省區(qū)”。治沙綜合示范區(qū)工程是自治區(qū)黨委、政府高度重視，是一項功在當代、利在千秋的民心工程。要按照自治區(qū)黨委、政府，自治區(qū)林業(yè)局的總體規(guī)劃，把沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到重要日程上，始終圍繞科技創(chuàng)新，針對全市干旱、少雨的市情,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，引進以色列節(jié)水技術(shù)，在中寧大青山到永大線兩側(cè)，實施節(jié)水農(nóng)業(yè)項目，年內(nèi)新植紅棗經(jīng)濟林4萬畝；在騰格里沙漠農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)集日光溫室、經(jīng)果林、防護林于一體的綜合節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)基地2萬畝。逐步完善防護林體系，在干旱沙漠地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)防沙治沙新模式，充分利用荒漠戈壁的土地、風力和光能資源，在科學技術(shù)支撐下，實現(xiàn)變害為利的新追求。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，全面完成各項林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標任務

完成本次大會確定的各項林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務，關(guān)鍵在強化領(lǐng)導、狠抓落實。各級黨委、政府和有關(guān)部門要真正做到認識有高度、工作有目標、行動有措施、投入有保障、機制有創(chuàng)新，堅持加強林業(yè)建設(shè)的決心不動搖、扶持林業(yè)發(fā)展的力度不減弱、強化 8

林業(yè)的各項工作不松懈，切實為林業(yè)改革發(fā)展提供強有力保障。

第一，要加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新工作機制。各級黨委、政府要把林業(yè)工作擺上重要議程，切實加強領(lǐng)導，完善工作機制，分解落實目標任務，全面實行領(lǐng)導干部綠化目標責任制和責任追究制。建立縣（區(qū)）、部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作責任制，按照定責任事項、定責任部門、定責任人、定責任時限、定責任獎罰“五定”制度要求，嚴格考核獎懲措施，強化服務意識，建立健全督查催辦機制。形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的強大合力，把造林綠化任務逐級分解落實到縣、鄉(xiāng)、村和各級單位、部門。把林業(yè)改革與發(fā)展作為干部績效考核的一個重要方，作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)，確保林業(yè)改革發(fā)展順利推進，取得實效。

第二，要強化協(xié)作配合，增強發(fā)展活力。建立“政府主導，林業(yè)部門規(guī)劃，相關(guān)部門配合，全社會參與”的林業(yè)生態(tài)建設(shè)機制，市直各有關(guān)部門要增強大局意識，密切配合、通力協(xié)作，積極投入到全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作當中。財政、金融等部門要加大信貸和資金投入，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金足額到位；林業(yè)部門要不斷加強服務，轉(zhuǎn)變工作作風，做好苗木供給、技術(shù)指導等保障服務工作；市委辦、政府辦要強化督查力度，及時通報重點造林工程進展情況;中衛(wèi)電視臺、中衛(wèi)日報等媒體要大力宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍，調(diào)動全市人民綠化的積極性；要進一步明晰市直各有關(guān)單位（部門）在城鎮(zhèn)、水利設(shè)施、道路、辦公區(qū)、9

廠區(qū)、校園綠化中的責任，形成職責明確，社會聯(lián)動，齊抓共管的造林格局；要強化“義務植樹人人有責”的意識，確定義務植樹區(qū)域，激發(fā)全民義務植樹熱情，形成人人重視綠化、人人參與綠化、人人動手綠化的局面，確保全面完成造林任務。

第三，要堅持科學造林，提高造林質(zhì)量。植樹造林的中心任務是確保造林成活，要嚴把“整地關(guān)、苗木關(guān)、質(zhì)量關(guān)、管護關(guān)”，千方百計確保成活率。如果我們年年栽樹不見樹，生態(tài)環(huán)境既得不到改善，又勞民傷財，就對不起黨，對不起人民，就是在犯罪。為此，要嚴把植樹造林質(zhì)量關(guān)，優(yōu)先選擇具有優(yōu)質(zhì)土壤的地段栽樹，堅持把樹栽植在有水的地方，從株距、行距、挖坑、栽植、灌水等方面統(tǒng)一栽植技術(shù)、明確標準；技術(shù)干部要嚴格標準，確保栽植桿系標準、根系完整的優(yōu)質(zhì)壯苗，堅決杜絕“活人栽死樹”的現(xiàn)象發(fā)生；要加強已栽樹木的管護工作，牢固樹立“抓管護就是抓造林，就是抓發(fā)展，就是抓形象”的理念，全面落實管護責任，誰栽誰管，一管到底，確保栽一片活一片。

第四，要加大管理力度，鞏固發(fā)展成果。近年來，全市造林面積不斷擴大、森林資源快速增長、野生動物種類不斷增加，認真抓好野生動物保護、森林防火和病蟲害防治工作，保護好現(xiàn)有的森林資源、鞏固好取得的造林成果已經(jīng)成為擺在面前的一項迫切任務。要結(jié)合全市森防工作實際，圍繞測報、檢疫、防治和綜合管理四項考核指標，不斷建立健全應急機制和體系，全面落實森林防火和病蟲害防治工作的行政領(lǐng)導負責制，不斷加強森林管 10

護和林木檢疫力度，嚴厲打擊盜伐、濫伐林木和捕殺野生動物的違法犯罪行為，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。

第五，要強化紀律觀念，提高作風建設(shè)。紀律強隊伍，紀律樹形象，針對今年造林工作任務重、時間緊的實際，廣大領(lǐng)導干部在要切實增強組織紀律觀念，自覺遵守各項規(guī)章制度，不斷提高自我約束力，克服懶散、拖沓的消極思想，增進團結(jié)協(xié)作，形成合力；把思想統(tǒng)一到市委、政府的決策上了來，做到共事共心，合力合拍，營造團結(jié)干事、和諧共事的良好環(huán)境，努力做到用心想事、用心謀事、用心干事，不斷提高干部作風，奮力推動林業(yè)發(fā)展取得新成效。

同志們，林業(yè)是一項需要常抓不懈、艱苦奮斗的長效工程，必須持之以恒、始終不渝地長期抓、抓長期。會議以后，請大家認真貫徹落實這次會議精神，一定要繼續(xù)發(fā)揚“三苦”精神和“五個干事”作風，以更加昂揚的斗志，更加有效的舉措，更加扎實的作風，開拓進取，團結(jié)拼搏，為推動我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻！