第一篇：積極適應以審判為中心訴訟制度改革要求

（以審判為中心專題學習1）曹建明檢察長強調 積極適應以審判為中心訴訟制度改革要求 提升司法能力強化檢察監(jiān)督保證公正司法

【發(fā)布日期:2015-3-5】【來源: 公 訴 處 】【閱讀次數(shù):148】【字體 大 中 小】

曹建明在主持最高檢第十二屆檢委會第五次集體學習時強調

積極適應以審判為中心訴訟制度改革要求 提升司法能力強化檢察監(jiān)督保證公正司法

正義網(wǎng)北京12月25日電(記者 王治國 戴佳)25日上午,最高人民檢察院第十二屆檢察委員會進行第五次集體學習,邀請最高人民法院審判委員會專職委員、研究室主任胡云騰作“推進以審判為中心的訴訟制度改革”專題講座。最高人民檢察院檢察長曹建明在主持集體學習時強調,推進以審判為中心的訴訟制度改革,是檢察機關面臨的一項重要改革任務,對檢察機關嚴格公正司法提出了新的要求。各級檢察機關要充分認識這次改革的重要意義,積極適應改革新要求,全面提升檢察機關司法能力和辦案質量,進一步強化法律監(jiān)督,切實保證公正司法,提高司法公信力。

在今天的集體學習中,胡云騰從解讀黨的十八屆四中全會精神入手,介紹了我國現(xiàn)行刑事訴訟程序和制度的優(yōu)點和不足,對審判機關、檢察機關和公安機關如何更好地推進以審判為中心的訴訟制度改革,作了系統(tǒng)的分析講解,并就一些檢察機關高度關注的問題,與參加學習的同志進行了探討交流。

在認真聽取了胡云騰的講解和大家的討論后,曹建明作了總結講話。他指出,黨的十八屆四中全會明確要求推進以審判為中心的訴訟制度改革,強調保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。各級檢察機關要從保證公正司法、提高司法公信力的高度,從加強人權司法保障、維護社會公平正義的高度,深刻認識推進以審判為中心的訴訟制度改革的重要性和緊迫性,牢固樹立正確的司法理念,更加注重辦案質量,更加注重保障人權,確保偵查、審查起訴的案件事實和證據(jù)經(jīng)得起法庭質證的檢驗,經(jīng)得起法律的檢驗。

曹建明強調,推進以審判為中心的訴訟制度改革,必然對檢察機關司法辦案提出新的任務和挑戰(zhàn)。各級檢察機關要積極適應改革的新要求,從自身做起,全面提升檢察機關的司法能力和辦案質量。要結合檢察工作實際,認真研究強化檢察機關在審前程序的主導作用,強化引導取證,嚴把起訴標準,保證公訴案件的質量和效果。要認真研究提高檢察機關公訴能力水平,全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則,充分發(fā)揮審判程序在確保案件質量和司法公正的重要保障作用。要認真研究構建新型健康良性互動的檢律關系,進一步加強和規(guī)范在偵查、批捕、起訴等訴訟環(huán)節(jié)聽取律師意見工作,真正與律師平等相待、彼此尊重。

曹建明指出,我國刑訴法明確規(guī)定公檢法三機關在刑事訴訟活動中各司其職、互相配合、互相制約,并賦予檢察機關訴訟監(jiān)督職責,這是符合中國國情,具有中國特色的訴訟制度,必須堅持。各級檢察機關要按照四中全會就強化檢察監(jiān)督作出的一系列要求,更加重視加強對立案和偵查活動的監(jiān)督,進一步完善刑事審判監(jiān)督機制,強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障,完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的監(jiān)督,健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,切實維護司法公正,促進社會公平正義。

最高檢院領導、檢委會專職委員、檢委會委員以及機關各內(nèi)設機構、直屬事業(yè)單位主要負責人參加這次集體學習。

第二篇：關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見

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關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見

法發(fā)〔2017〕5號

最高人民法院印發(fā)《關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院；全國地方各中級人民法院，各大單位軍事法院，新疆生產(chǎn)建設兵團各中級法院：

為貫徹落實《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，全面推進改革工作，最高人民法院制定了《關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合審判工作實際參照執(zhí)行。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 為了在審判實踐中更好地貫徹執(zhí)行《實施意見》，現(xiàn)提出以下要求：

1.充分認識改革意義，明確改革方向。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是中央十八屆四中全會作出的重大決策，是堅持嚴格司法、確保刑事司法公正的現(xiàn)實需要，是完善人權司法保障的必然要求，體現(xiàn)了中央對司法性質和規(guī)律的科學認識和準確把握。各級人民法院要充分認識改革的重要意義，準確把握改革精神，抓好各項改革措施的落實。要充分發(fā)揮審判程序的職能作用，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗，通過法庭審判的程序公正實現(xiàn)案件裁判的實體公正，提高司法公信力。

2.加強組織領導和協(xié)調，確保改革取得成效。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，牽涉到政法工作全局，各級人民法院要緊緊依靠黨委領導和人大監(jiān)督，密切與其他政法機關的溝通、協(xié)調，確保各項改革統(tǒng)籌推進，落到實處。各高級人民法院要高度重視，成立由主要領導負責的領導小組，統(tǒng)一領導改革工作，加強對下指導，制定具體可行的實施方案，扎實推進本轄區(qū)的改革工作。

3.注重制度探索，及時總結改革經(jīng)驗。在改革過程中，要遵循刑事訴訟規(guī)律，處理好懲罰犯罪與保障人權、實體公正與程序公正、司法公正與司法效率、互相配合與互相制約等關系，確保改革穩(wěn)步推進。要以庭審實質化改革為核心，以強化證人、鑒定人、偵查人員出庭作

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 證和律師辯護為重點，著力推進庭審制度改革。在貫徹執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題和探索的新經(jīng)驗、新做法，要認真加以總結，并及時層報最高人民法院。

特此通知。

最高人民法院

2017年2月17日

最高人民法院關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見

為貫徹落實《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究，實現(xiàn)公正司法，依照法律規(guī)定，結合審判實際，對人民法院全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革提出如下意見：

一、堅持嚴格司法原則，樹立依法裁判理念

1.堅持證據(jù)裁判原則，認定案件事實，必須以證據(jù)為根據(jù)。重證據(jù)，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 重調查研究，不輕信口供，沒有證據(jù)不得認定案件事實。

2.堅持非法證據(jù)排除原則，不得強迫任何人證實自己有罪。經(jīng)審查認定的非法證據(jù)，應當依法予以排除，不得作為定案的根據(jù)。

3.堅持疑罪從無原則，認定被告人有罪，必須達到犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的證明標準。不得因輿論炒作、上訪鬧訪等壓力作出違反法律的裁判。

4.堅持程序公正原則，通過法庭審判的程序公正實現(xiàn)案件裁判的實體公正。發(fā)揮庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中的決定性作用，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判結果形成在法庭。

二、規(guī)范庭前準備程序，確保法庭集中審理

5.對被告人及其辯護人申請排除非法證據(jù)，證據(jù)材料較多、案情重大復雜，或者社會影響重大等案件，人民法院可以召開庭前會議。

庭前會議在法庭或者其他辦案場所進行，由審判人員主持，控辯雙方參加，必要時可以通知被告人到場。

6.人民法院可以在庭前會議中組織控辯雙方展示證據(jù)，聽取控辯雙

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 方對在案證據(jù)的意見，并梳理存在爭議的證據(jù)。對控辯雙方在庭前會議中沒有爭議的證據(jù)，可以在庭審中簡化舉證、質證。

人民法院可以在庭前會議中聽取控辯雙方對與審判相關問題的意見，詢問控辯雙方是否提出申請或者異議，并歸納控辯雙方的爭議焦點。對控辯雙方?jīng)]有爭議或者達成一致意見的事項，可以在庭審中簡化審理。

被害方提起附帶民事訴訟的，可以在庭前會議中進行調解。

7.控辯雙方對管轄、回避、出庭證人名單等事項提出申請或者異議，可能導致庭審中斷的，人民法院可以在庭前會議中對有關事項依法作出處理，確保法庭集中、持續(xù)審理。

對案件中被告人及其辯護人申請排除非法證據(jù)的情形，人民法院可以在庭前會議中核實情況、聽取意見。人民檢察院可以決定撤回有關證據(jù)；撤回的證據(jù)，沒有新的理由，不得在庭審中出示。被告人及其辯護人可以撤回排除非法證據(jù)的申請；撤回申請后，沒有新的線索或者材料，不得再次對有關證據(jù)提出排除申請。

8.人民法院在庭前會議中聽取控辯雙方對案件事實證據(jù)的意見后，對明顯事實不清、證據(jù)不足的案件，可以建議人民檢察院補充偵查或

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 者撤回起訴。

對人民法院在庭前會議中建議撤回起訴的案件，人民檢察院不同意的，人民法院開庭審理后，沒有新的事實和理由，一般不準許撤回起訴。

9.控辯雙方在庭前會議中就相關事項達成一致意見，又在庭審中提出異議的，應當說明理由。

召開庭前會議應當制作筆錄，由參加人員核對后簽名。

審判人員應當制作庭前會議報告，說明庭前會議的基本情況、程序性事項的處理結果、控辯雙方的爭議焦點以及就相關事項達成的一致意見。

10.對召開庭前會議的案件，在法庭調查開始前，法庭應當宣布庭前會議報告的主要內(nèi)容，實現(xiàn)庭前會議與庭審的銜接。

三、規(guī)范普通審理程序，確保依法公正審判

11.證明被告人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)，都應當在法庭上出示，依法保障控辯雙方的質證權。

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對影響定罪量刑的關鍵證據(jù)和控辯雙方存在爭議的證據(jù)，一般應當單獨質證。

12.法庭應當依照法定程序審查、核實、認定證據(jù)。證據(jù)未經(jīng)當庭出示、辨認、質證等法庭調查程序查證屬實，不得作為定案的根據(jù)。

13.采取技術偵查措施收集的證據(jù)，當庭質證可能危及有關人員的人身安全，或者可能產(chǎn)生其他嚴重后果的，應當采取不暴露有關人員身份、不公開技術偵查措施和方法等保護措施。

法庭決定在庭外對技術偵查證據(jù)進行核實的，可以召集公訴人、偵查人員和辯護律師到場。在場人員應當履行保密義務。

14.控辯雙方對證人證言有異議，人民法院認為證人證言對案件定罪量刑有重大影響的，應當通知證人出庭作證。控辯雙方申請證人出庭的，人民法院通知證人出庭后，申請方應當負責協(xié)助相關證人到庭。

證人沒有正當理由不出庭作證的，人民法院在必要時可以強制證人到庭。

根據(jù)案件情況，可以實行遠程視頻作證。

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15.控辯雙方對鑒定意見有異議，人民法院認為鑒定人有必要出庭的，應當通知鑒定人出庭作證。

16.證人、鑒定人、被害人因出庭作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院應當采取不公開其真實姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式等個人信息，或者不暴露其外貌、真實聲音等保護措施。必要時，可以建議有關機關采取專門性保護措施。

人民法院應當建立證人出庭作證補助專項經(jīng)費機制，對證人出庭作證所支出的交通、住宿、就餐等合理費用給予補助。

17.人民法院應當依法履行指定辯護和通知辯護職責，確保被告人依法獲得法律援助。

配合有關部門逐步擴大法律援助范圍，健全法律援助值班律師制度，為派駐人民法院的值班律師提供辦公場所及必要的工作條件。

18.法庭應當依法保障控辯雙方在庭審中的發(fā)問、質證、辯論等訴訟權利。對控辯雙方當庭提出的申請或者異議，法庭應當作出處理。

法庭可以在審理過程中歸納控辯雙方的爭議焦點，引導控辯雙方針對

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 影響定罪量刑的實質性問題進行辯論。對控辯雙方的發(fā)言與案件無關、重復或者擾亂法庭秩序等情形，法庭應當予以提醒、制止。

19.法庭應當充分聽取控辯雙方的量刑建議和意見，根據(jù)查明的事實、情節(jié)，參照量刑指導意見規(guī)范量刑，保證量刑公正。

20.法庭應當加強裁判說理，通過裁判文書展現(xiàn)法庭審理過程。對控辯雙方的意見和爭議，應當說明采納與否的理由。對證據(jù)采信、事實認定、定罪量刑等實質性問題，應當闡釋裁判的理由和依據(jù)。

三、完善證據(jù)認定規(guī)則，切實防范冤假錯案

21.采取刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù)，應當予以排除。

收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響司法公正，不能補正或者作出合理解釋的，對有關證據(jù)應當予以排除。

22.被告人在偵查終結前接受檢察人員對訊問合法性的核查詢問時，明確表示偵查階段不存在刑訊逼供、非法取證情形，在審判階段又提出排除非法證據(jù)申請，法庭經(jīng)審查對證據(jù)收集的合法性沒有疑問的，可以駁回申請。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 檢察人員在偵查終結前未對訊問合法性進行核查，或者未對核查過程全程同步錄音錄像，被告人在審判階段提出排除非法證據(jù)申請，人民法院經(jīng)審查對證據(jù)收集的合法性存在疑問的，應當依法進行調查。

23.法庭決定對證據(jù)收集的合法性進行調查的，應當先行當庭調查。但為防止庭審過分遲延，也可以在法庭調查結束前進行調查。

24.法庭對證據(jù)收集的合法性進行調查的，應當重視對訊問過程錄音錄像的審查。訊問筆錄記載的內(nèi)容與訊問錄音錄像存在實質性差異的，以訊問錄音錄像為準。

對于法律規(guī)定應當對訊問過程錄音錄像的案件，公訴人沒有提供訊問錄音錄像，或者訊問錄音錄像存在選擇性錄制、剪接、刪改等情形，現(xiàn)有證據(jù)不能排除以非法方法收集證據(jù)情形的，對有關供述應當予以排除。

25.現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明證據(jù)收集合法性的，人民法院可以通知有關偵查人員出庭說明情況。不得以偵查人員簽名并加蓋公章的說明材料替代偵查人員出庭。

經(jīng)人民法院通知，偵查人員不出庭說明情況，不能排除以非法方法收集證據(jù)情形的，對有關證據(jù)應當予以排除。

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26.法庭對證據(jù)收集的合法性進行調查后，應當當庭作出是否排除有關證據(jù)的決定。必要時，可以宣布休庭，由合議庭評議或者提交審判委員會討論，再次開庭時宣布決定。

在法庭作出是否排除有關證據(jù)的決定前，不得對有關證據(jù)宣讀、質證。

27.通過勘驗、檢查、搜查等方式收集的物證、書證等證據(jù)，未通過辨認、鑒定等方式確定其與案件事實的關聯(lián)的，不得作為定案的根據(jù)。

28.收集證據(jù)的程序、方式存在瑕疵，嚴重影響證據(jù)真實性，不能補正或者作出合理解釋的，有關證據(jù)不得作為定案的根據(jù)。

29.證人沒有出庭作證，其庭前證言真實性無法確認的，不得作為定案的根據(jù)。證人當庭作出的證言與其庭前證言矛盾，證人能夠作出合理解釋，并與相關證據(jù)印證的，可以采信其庭審證言；不能作出合理解釋，而其庭前證言與相關證據(jù)印證的，可以采信其庭前證言。

經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為定案的根據(jù)。

30.人民法院作出有罪判決，對于定罪事實應當綜合全案證據(jù)排除合法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 理懷疑。

定罪證據(jù)不足的案件，不能認定被告人有罪，應當作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。定罪證據(jù)確實、充分，量刑證據(jù)存疑的，應當作出有利于被告人的認定。

五、完善繁簡分流機制，優(yōu)化司法資源配置

31.推進速裁程序改革，逐步擴大速裁程序適用范圍，完善速裁程序運行機制。

對被告人認罪的輕微案件，探索實行快速審理和簡便裁判機制。

32.推進認罪認罰從寬制度改革，對適用速裁程序、簡易程序或者普通程序簡化審理的被告人認罪案件，法庭應當告知被告人享有的訴訟權利，依法審查被告人認罪認罰的自愿性和真實性，確認被告人了解認罪認罰的性質和法律后果。

法庭確認被告人自愿認罪認罰，同意適用簡化審理程序的，應當落實從寬處罰的法律制度。被告人當庭不認罪或者不同意適用簡化審理程序的，應當適用普通程序審理。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 33.適用速裁程序審理的案件，應當當庭宣判。適用簡易程序審理的案件，一般應當當庭宣判。適用普通程序審理的案件，逐步提高當庭宣判率。

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第三篇：推進“以審判為中心”改革的幾個問題

推進“以審判為中心”改革的幾個問題

中國政法大學終身教授 陳光中

編者按：

黨的十八屆四中全會提出的一系列司法訴訟改革舉措中，以審判為中心的訴訟制度改革處于關鍵地位，可以說牽一發(fā)而動全身。“以審判為中心”要求偵查、起訴和辯護等各訴訟環(huán)節(jié)都須圍繞審判展開，做到事實證據(jù)調查在法庭，定罪量刑辯論在法庭，判決結果形成在法庭。與其不相適應的制度設計和工作慣性，均需作出調整和改變。毫無疑問，貫徹以審判為中心的訴訟制度改革，將對防范冤錯案件、推進司法公正起到根本保障作用。目前，對于何為“以審判為中心”，如何推進“以審判為中心”，法學理論界和司法實務界尚有一些不清晰的認識，本報理論版繼上期刊出樊崇義教授的文章后，本期刊發(fā)陳光中教授的文章，對這一問題作進一步深入闡釋。

黨的十八屆四中全會通過的《決定》，為保證公正司法、提高司法公信力，提出了一系列司法改革新舉措，其中“推進以審判為中心的訴訟制度改革”特別引人矚目。

以審判為中心的內(nèi)涵解讀

“以審判為中心”，訴訟理論界前幾年已有此提法，也有稱之為審判中心主義，是針對刑事司法實踐中存在的過分看重案卷移送的偵查中心主義傾向而提出來的。《決定》提出的“以審判為中心”，我認為其內(nèi)涵主要有兩個方面：首先，是指審判在公訴案件刑事訴訟程序中居于中心地位。因為公訴案件的刑事訴訟分為互相聯(lián)系、先后銜接的偵查、起訴、審判和執(zhí)行四大階段。其中，只有經(jīng)過審判才能對被告人定罪量刑，刑事訴訟法第十二條規(guī)定，“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。”說明審判在實現(xiàn)刑事訴訟的懲罰犯罪任務方面具有結局性的作用。當然，立案和偵查為刑事訴訟之開局，其收集運用證據(jù)之質量關系到從源頭上保證案件審判質量，防止冤假錯案的發(fā)生。審查起訴是把守案件審判質量的重要閘門，而且根據(jù)不告不理的現(xiàn)代司法原則和我國刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機關不提起公訴，法院是不得自行受理公訴案件進行開庭審理的。盡管如此，偵查、起訴畢竟都是為審判做準備的訴訟活動。而執(zhí)行則是對法院審判結果——判決的兌現(xiàn)。可見偵查、起訴和執(zhí)行都是圍繞著審判中心而展開的。

其次，是指在審判中，庭審（開庭審理）成為決定性環(huán)節(jié)。在庭審中，刑事訴訟各項基本原則，如公開、辯護等得到最充分的體現(xiàn)，當事人的訴訟權利也得到最有效的行使。庭審要真正成為審判的決定性環(huán)節(jié)，必須使庭審實質化而不能流于形式。為此，既應當防止法官在開庭之前受到檢察機關移送至法院的案卷材料的影響，形成“預斷”；又應當防止在庭前會議上提前研究與被告人定罪量刑有關的實質性問題，以及強行解決非法證據(jù)排除問題，導致庭審功能前臵；還應當注意規(guī)范法官的庭外調查活動范圍，防止庭審功能外移。總之，在庭審中，一定要做到控辯雙方平等對抗，法庭居中公正獨立地審理裁判。雙方舉證在法庭，質證在法庭，非法證據(jù)排除在法庭（必要時程序可相對獨立），辯論說理在法庭，進而使案件的公正裁判形成于法庭。正如《決定》指出的，要“保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保證訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用”。當然，以審判為中心重在第一審的法庭審理，因為根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，第一審應當全部開庭審理（有的依法不公開），第二審只是部分案件依法應當開庭審理，而且發(fā)展的趨勢是二審重在解決控辯雙方爭議的問題；死刑復核則不開庭審理。

基上可見，審判中心體現(xiàn)了刑事司法規(guī)律，是公正司法的必然要求，是嚴格司法的題中之義，是對憲法、刑事訴訟法規(guī)定的人民法院、人民檢察院、公安機關“分工負責、互相配合、互相制約”原則的完善和發(fā)展。這里，需要強調指出，嚴格司法是此次《決定》提出的富有本土特色的新概念，意指對司法各個環(huán)節(jié)都應當嚴格規(guī)范嚴格要求，保證做到以事實為根據(jù)、以法律為準繩，通過健全制度實現(xiàn)三符合，即“事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正”，從而努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

探索貫徹直接言詞原則

審判中心必然導致探索貫徹直接言詞原則。該原則是大陸法系國家刑事訴訟的一項基本原則，是直接審理原則和言詞審理原則的合稱。直接原則的要求有二：一是法官（包括陪審法官）必須始終在法庭上親自接觸證據(jù)材料、直接感受證據(jù)材料。二是法官應當盡可能接觸原始證據(jù)材料，而不是第二手或者更遠離原始的材料。因為在訴訟中，法官對于案件事實的認定是以證據(jù)為根據(jù)的，唯有要求法官對于證據(jù)調查具有親歷性，要求證據(jù)盡可能具有原始性，才能使法官更準確地判斷證據(jù)和案件事實。言詞審理原則，又稱口頭（審理）原則，“要求以言詞陳述或問答形式而顯現(xiàn)于審判庭之訴訟材料，法院始得采為裁判之基礎”。直接審理原則和言詞審理原則的綜合作用，就是通過公正審判程序保障實現(xiàn)實體審判公正，特別是通過庭審查明案件事實真相。

我國刑事訴訟法雖然沒有明文規(guī)定直接言詞原則，但是其中有的規(guī)定特別是司法解釋關于庭審的規(guī)定在一定程度上體現(xiàn)了直接言詞原則的精神。不過目前證人出庭率非常低，辯護方的質證權無法保障，這個問題必須高度重視。坦誠地說，我國刑事訴訟法在證人出庭的規(guī)定上是有缺陷的，其第一百八十七條規(guī)定：“公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響，人民法院認為證人有必要出庭作證的，證人應當出庭作證。”第一百九十條規(guī)定：“公訴人、辯護人應當向法庭出示物證，讓當事人辨認，對未到庭的證人的證言筆錄、鑒定人的鑒定意見、勘驗筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應當當庭宣讀。”這無異于是說證人是否出庭完全由法庭說了算，且承認了未到庭證人的證言筆錄具有證據(jù)能力，這是導致當前證人出庭率難以提高的致命傷。因此，必須遵照四中全會《決定》中提出的“完善證人、鑒定人出庭制度”的要求，修改法律和司法解釋，大力提高證人出庭率，使被告人的對質權獲得有效保障。當然有人擔心，證人出庭多，證人可能改變證言，公訴人當庭陷于被動，并且拖延開庭時間，法院人力財力難以承受。但是我們切莫忘記，公正是司法的生命線，證人是否需要出庭應當以是否能實現(xiàn)庭審查明事實真相，保障訴訟當事人權利、實現(xiàn)司法公正為主要考量標準，而不能把訴訟效率放在第一位。公正和效率可以并提但不是并重。何況，我們并非要求所有案件的一切證人都出庭，而是從我國實際出發(fā)對此加以規(guī)制和貫徹。具體而言，我建議，在一審庭審時以下三種情況證人應當出庭作證：第一，在非簡易程序案件（此類案件在基層法院約占三分之一）中，控辯雙方對重要證人證言有異議的證人；第二，被告人可能判死刑、無期徒刑的案件的重要證人，此類重刑案件，即便辯方無異議，也有必要讓重要證人出庭接受質證，以示慎重，以防證言失真；第三，法庭在其他情況下認為有必要出庭的證人。以上三種情況下法庭通知證人到庭，證人沒有正當理由不到庭的，法庭可以強制其到庭作證，否則，其書面證言不能作為認定案件事實的根據(jù)。

證人出庭作證還有一個問題需要研究，那就是近親屬出庭作證問題。根據(jù)刑事訴訟法第六十條的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他公民一樣，只要知道案件情況，“都有作證的義務”；而第一百八十八條規(guī)定，在法庭審理時，被告人的配偶、父母、子女享有不被強制到庭作證的特權。這樣的規(guī)定看似出于人道考慮，實際上是對被告人對質權的剝奪和人權司法保障的損害。修改之路不外兩條，要么在第六十條規(guī)定近親屬沒有作證義務；要么在第一百八十八條取消近親屬可以不出庭的規(guī)定。從走向現(xiàn)代化的趨勢來說應當作出第一方案的選擇，但對恐怖犯罪等個別犯罪案件可作例外規(guī)定。

完善辯護制度

對于被告人而言，在面臨著被定罪處刑的關鍵性審判階段，其辯護權應當?shù)玫匠浞趾陀行У谋Ｕ稀１M管2012年刑事訴訟法的修改使辯護制度取得較大進步，然而我國刑事庭審中律師出庭辯護率仍然比較低，大約在30%左右，發(fā)達地區(qū)略高一些。試想，在法庭上公訴人對被告人進行強有力地犯罪指控，而辯護席上空蕩蕩的沒有辯護律師與公訴人進行針鋒相對的抗爭，庭審中的程序公正和實體公正能夠實現(xiàn)嗎？我國刑事訴訟法將應當提供法律援助的情形限于“可能被判處無期徒刑、死刑”的案件，范圍明顯過窄。《決定》提出，“完善法律援助制度，擴大援助范圍”，在司法實踐中，已有一些地方為擴大法律援助范圍進行了積極的探索，例如浙江省人民法院一年前已將應當為被告人指派法律援助律師的案件范圍擴大到“被告人可能被判處三年以上有期徒刑刑罰的”，以及“被告人作無罪辯護的”情形，從而大大提高了該省的律師出庭辯護率，這是值得稱贊和推廣的。我們應當通過立法和司法解釋修改盡快擴大法律援助范圍。還須強調指出，按刑事訴訟法關于死刑復核程序的規(guī)定，在該程序中允許被告人聘請辯護律師，但是沒有提供法律援助。我們認為被告人被指控的罪行愈嚴重愈迫切需要法律援助。在生命攸關的最后審判程序——死刑復核程序中，必須實行法律援助的理由是不言而喻的，而且對死刑案件的被追訴人提供全訴訟過程的法律援助是國際的通行做法。我國已批準加入的聯(lián)合國《關于保護死刑犯權利的保障措施》第5條規(guī)定：“任何被懷疑或被控告犯了可判死刑之罪的人有權在訴訟過程的每一階段取得適當法律協(xié)助后，才可根據(jù)主管法院的終審執(zhí)行死刑。”

事實認定符合客觀真相

推進審判中心的改革主要是為了公正司法，嚴防冤假錯案發(fā)生，提高司法公信力。這就必須努力做到庭審所作出的“事實認定符合客觀真相”。案件事實客觀真相或者稱案件本源事實是指客觀存在的案件發(fā)生時的事實情況。它不以辦案人員的意志為轉移，辦案人員不能否認、改變案件的客觀真相，而只能對其加以發(fā)現(xiàn)、查明和認定。但是案件本原事實是過去發(fā)生的，辦案人員只能以證據(jù)作為唯一手段來認定案件事實、還原案件事實真相。依據(jù)證據(jù)準確認定案件事實，這就是證據(jù)裁判原則之要義。這里需要明確的是，在刑事司法中事實認定符合客觀真相這一要求實際上僅指對被告人有罪事實的認定而言，即在證明標準上達到了事實清楚、證據(jù)確實充分的程度才能認定被告人有罪。至于無罪的事實認定，能達到符合客觀真相固然理想，但是一部分案件的事實認定，屬于事實不清、證據(jù)不足的情形，無法達到符合客觀真相，只能按照疑罪從無原則作無罪處理，以免冤枉無辜。冤假錯案絕大多數(shù)錯在司法機關認定的案件犯罪事實不符合客觀真相。或者案件犯罪事實客觀上沒有發(fā)生，卻誤認定為存在犯罪事實，如佘祥林、趙作海“亡者歸來”的冤案；或者案件犯罪事實確實發(fā)生了，但錯誤認定了犯罪人，如張氏叔侄、呼格吉勒圖等冤案。可以這樣說，冤假錯案的具體情況是各色各樣的，而司法機關對案件事實的認定背離客觀真相則都是一樣的。美國一名冤案受害者曾經(jīng)創(chuàng)作了一首感人至深的名為《你好，真相》的詩，其中寫道：“你好，真相！你一直在那里，卻有人對你視而不見，……你好，真相！他們在你與證據(jù)之間玩起捉迷藏的游戲，你已被謊言和欺騙所包圍，以致耗費漫長的時間才能找到你。”可見，蒙冤人的內(nèi)心是多么渴望真相大白！

行文至此不禁要提及法律界多年爭論的客觀真實與法律真實的問題。兩派的爭論雖論點紛呈，其焦點則在于公安司法機關認定案件事實是否有必要以及是否有可能符合客觀真相。由于訴訟證明的復雜性以及訴訟價值追求的多元性，筆者認為，在司法中法律真實應當有其適用空間，如特定情況下需要適用推定以解決爭議事實等；但客觀真實更不容否定，否則難以實現(xiàn)實體公正，嚴防冤假錯案的發(fā)生。最高人民法院院長周強在“推進嚴格司法”一文中指出“絕不容許脫離案件的客觀真相滿足于所謂的法律真實”。在我看來，此話與其說是介入學術爭論，不如說是對全國法官在辦案中如何運用證據(jù)認定事實的嚴肅告誡和警示。

第四篇：強化使命擔當發(fā)揮統(tǒng)領作用推進以審判為中心刑事訴訟制度改革

強化使命擔當

發(fā)揮統(tǒng)領作用 推進以審判為中心刑事訴訟制度改革

推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是黨的十八屆四中全會部署的重大改革任務。**市作為**省此項改革的試點地區(qū)，嚴格按照中央、省委和省委政法委的統(tǒng)一部署，重點圍繞更新思想理念、健全規(guī)章制度、推進庭審實質化等關鍵環(huán)節(jié)，精心謀劃，勇于探索，積極推進此項改革，取得了階段性成果。

一、提高認識起點，統(tǒng)一思想觀念，確保改革試點工作擺上重要位置

以審判為中心的刑事訴訟制度改革是司法體制改革的進一步深化，是提高司法公信力的重要途徑。為積極穩(wěn)妥地推進此項改革，市委政法委圍繞自身職能定位，站在統(tǒng)籌全局的高度進行謀劃推進。一是主動推進改革。基于改革的全局性和司法體制的特點，由任何具體司法部門牽頭負責推進改革工作都是有局限性的。因此，市委政法委主動擔負起改革重擔，積極發(fā)揮組織、領導、協(xié)調作用，從去年開始，就牽頭組織市直政法各部門對改革相關事宜進行試點探索，印發(fā)了《關于做好主辦案件偵查員參加庭審工作的通知》，在**區(qū)人民法院舉行了庭審觀摩活動。特別是在全國和全省司法體制改革推進會后，市委政法委牽頭從市直公、檢、法、司部門抽調了精干人員，成立了**市

推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革試點工作領導小組，先后召開10次專題會議就改革試點工作進行專題研究，制定了《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革試點工作方案》和《**市推進以審判為中心刑事訴訟制度改革試點工作各部門任務分解表》，明確了改革的指導思想、目標任務、方法步驟和具體要求。二是全面動員部署。市委政法委組織召開了全市政法機關以審判為中心刑事訴訟制度改革工作動員部署會議。會上，市委常委、政法委書記**對前期探索試點工作進行了客觀系統(tǒng)的總結，對全市推進此項改革進行了具體的安排和部署，明確重點任務，對機制建設數(shù)量、庭審觀摩次數(shù)進行了量化。市直公檢法司部門主要領導圍繞如何保障改革工作的有序推進作了表態(tài)發(fā)言，進一步激發(fā)了全市政法干警積極投身改革的工作熱情。三是及時調度跟進。為了全面掌握了解全市政法機關推進改革情況，今年4月初，市委政法委組織召開了全市政法機關推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革調度會議。會上，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局和各縣(市、區(qū))委政法委圍繞貫徹落實全市政法機關以審判為中心刑事訴訟制度改革工作動員部署會議精神，就本地本部門推進此項改革情況進行了匯報；書記對全市政法機關推進改革試點工作進行了點評，指出了工作中存在的問題，對下步工作進行了再動員、再部署。四是注重督導推進。為了進一步傳導壓力、激發(fā)動力、推進改革，4月底市委

政法委組成工作調研組，深入全市8個縣（市、區(qū)）進行了專題督導調研，詳細了解掌握各縣（市、區(qū)）政法機關落實全市政法機關以審判為中心刑事訴訟制度改革工作動員部署會議和調度會議精神情況、工作中遇到問題及下步工作打算。

二、突出重點工作，精心謀劃設計，多途徑全方位 夯實筑牢改革基礎

以審判為中心刑事訴訟制度改革是一項系統(tǒng)性、全局性的改革，可謂是牽一發(fā)動全身，為了使改革工作真正實現(xiàn)改革目的，有效釋放改革紅利。**市委政法委注重從開展專題講座、組織庭審觀摩、專業(yè)技能培訓等方面入手，不斷夯實筑牢改革基礎。一是組織專題講座，以學習促提升。邀請有關專家、學者圍繞以審判為中心刑事訴訟制度改革相關內(nèi)容作專題講座，組織市直政法干警參加學習，并將講座刻錄成光盤，分發(fā)到各基層單位，統(tǒng)一學習觀看。二是推進執(zhí)法專業(yè)化，以培訓強技能。通過開辦法律大講堂、開展實景化培訓、案件交流評審、崗位練兵、業(yè)務研討等活動，加強對辦案人員法律意識的培養(yǎng)及科學取證能力的提升，不斷推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化。目前，已舉辦法律大講堂8次，實景化培訓52場次，業(yè)務研討會36次。三是健全相關機制，以制度保順暢。在建立健全相關改革工作機制上，市委政法委積極搭建溝通交流平臺，及時交換意見和建議，達成共識，確保偵查、起訴、審判等環(huán)節(jié)業(yè)

務流程銜接順暢。目前，我市已經(jīng)制定出臺《關于辦理刑事案件排除非法證據(jù)工作規(guī)定（試行）》、《刑事案件庭前會議操作規(guī)程》、《保障律師依法行使辯護權規(guī)則》等18項改革配套（試行）制度，為改革的順利推進提供了制度遵循。四是借鑒改革成果，以考察促實踐。為更好地推進我市改革實踐，本著學習借鑒、互通有無的理念，采取“走出去、引進來”的方式，組織市推進以審判為中心刑事訴訟制度改革工作領導小組成員實地學習借鑒了溫州、成都兩地在推進案件繁簡分流、“混合式”證人調查模式、當庭認證和當庭宣判等方面的先進做法。

三、直面突出問題，勇于探索攻堅，確保改革試點工作取得顯著成效

任何一項改革都不是一蹴而就的，都會遇見諸多問題。在推進以審判為中心刑事訴訟制度改革過程中，辦案人員不適應庭審、非法證據(jù)排除難、證人出庭率低、案多人少等問題嚴重制約了改革的推進，對于這些問題的破解，我們積極采取措施，進行探索解決。一是積極組織庭審觀摩活動。積極組織廣大政法干警參加庭審觀摩活動，力爭通過參加庭審觀摩，切實增強廣大政法干警，特別是一線干警的證據(jù)意識和程序意識，提升業(yè)務技能，增強參與訴訟能力，盡快適應庭審。目前，全市政法機關已經(jīng)組織庭審觀摩130多次。二是認真落實庭前會議制度。要將庭審資源集中于核心爭議問題的解決，避免將庭審時間浪費在細

枝末節(jié)的問題之上，就需要充分發(fā)揮庭前會議的重要作用。為此，我們制定和完善了《庭前會議操作規(guī)范》和《庭前會議規(guī)則》，規(guī)范庭前會議的內(nèi)容和流程，對于案情復雜或者在轄區(qū)內(nèi)有影響的案件，及時啟動庭前會議程序，調查了解控辯雙方的重大分歧和可能達成的一致意見，聽取管轄、回避、非法證據(jù)排除等意見，引導控辯雙方舉證，做到無爭議證據(jù)簡要舉證，爭議事實及證據(jù)重點舉證，為庭審順利進行做好準備。三是完善證人出庭作證制度。證人既包括普通證人，也包括警方證人、鑒定人和專家輔助人。普通證人、鑒定人出庭率低，是困擾公正審判的突出問題。改革過程中，我們堅持以直接言詞原則和證據(jù)裁判規(guī)則為核心，制定印發(fā)了《刑事案件證人、鑒定人出庭作證規(guī)則》和《偵查人員出庭作證規(guī)則》，起草了證人出庭作證補貼的具體辦法，并正在協(xié)調市財政部門申請專項補助，建立了證人出庭保障機制，對存在作證風險的特殊證人，通過采取隱蔽作證、遠程作證、文書技術處理等方式，促使證人能出庭、敢出庭、愿出庭。改革以來，累計通知證人、鑒定人出庭案件***件***人次，出庭率***%以上，實現(xiàn)了刑事出庭作證率的大幅提升；重大疑難案件偵查人員出庭**人次，實現(xiàn)了應出盡出。四是全力推進案件繁簡分流。圍繞“簡案快審、繁案精審”目標，根據(jù)案件難易、刑法輕重等情況，事實清楚、證據(jù)充分、被告人認罪的輕微刑事案件，推行簡易速裁程序，進一步緩解案多人少的矛盾，確保審判人員集中精力審理疑難復雜案件。改革以來，全市法院簡易程序適用率從原來的15%提高到的50%；案件平均審理期限從原來的30天降低為7天，審判效率提升3.2倍。全市法院共利用遠程視頻形式審理案件****件，占全部簡易程序刑事案件的70.3%。

從上述情況看，我市以審判為中心的刑事訴訟制度改革取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題需要解決。一是司法工作人員適應改革能力還需進一步提升。由于長期以來形成的辦案理念和辦案方式，目前，偵查人員收集證據(jù)的能力、檢察人員舉證、質證的能力、律師參與辯護的能力以及審判人員的庭審駕馭、認證、裁判的能力和改革的要求還存在著一定的差距。二是現(xiàn)代信息技術運用還需進一步加強。我市兩級法院信息化硬件建設還沒有全覆蓋，有的基層法院智能審判系統(tǒng)、遠程視頻審判系統(tǒng)還沒有投入使用，有的基層法院不善于運用現(xiàn)代信息化技術處理案件，在一定程度上制約了庭審效率的提高。三是宣傳力度還需進一步強化。改革的成效廣大群眾最有發(fā)言權。為此，我們在推進改革過程通過加強政策解讀和新聞宣傳，廣泛營造良好輿論氛圍。但從調研情況上看，我市社會各界對改革的政策依據(jù)、法律依據(jù)、理論依據(jù)和實踐依據(jù)還不是很清楚、很了解，改革的各項機制和成效還沒有得到社會的認同。在下一步工作中，我們將繼續(xù)按照中央和省委政法委的關于改革的要求，充分發(fā)揮黨委政法委職能作

用，圍繞更新思想理念、健全規(guī)章制度、推進庭審實質化等關鍵環(huán)節(jié)，進一步提高司法人員素質，不斷提升現(xiàn)代信息技術應用能力，整合各方面資源優(yōu)勢，努力營造改革良好氛圍，爭取社會各界的廣泛支持，讓司法改革的成果惠及更廣泛的領域，切實取得良好的社會效果。

第五篇：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見-立法司法解釋

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