第一篇：福建省科學技術廳、福建省財政廳、福建省國稅局、福建省地稅局關

【發布單位】福建省科學技術廳、福建省財政廳、福建省國稅局、福建省地稅局 【發布文號】閩科高〔2008〕20號 【發布日期】2008-08-26 【生效日期】2008-08-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省科學技術廳、福建省財政廳、福建省國稅局、福建省地稅局關于組織開展2008年度高

新技術企業認定工作的通知

(閩科高〔2008〕20號)

各設區市科技局、財政局、國稅局、地稅局，福州高新區管委會：

由科技部、財政部、國家稅務總局聯合頒布的《高新技術企業認定管理辦法》(以下簡稱《認定辦法》)及其附件《國家重點支持的高新技術領域》(以下簡稱《重點領域》）和《高新技術企業認定管理工作指引》（以下簡稱《工作指引》）已公布，并開通“高新技術企業認定管理工作網”（以下簡稱管理工作網）。我省高新技術企業認定管理領導小組也已成立。根據全國高新技術企業認定管理工作領導小組辦公室的統一布署和安排，我省高新技術企業認定工作將全面開展。現將有關事項通知如下：

一、申報范圍

在《重點領域》內，持續進行研究開發與技術成果轉化，形成企業核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動，在福建省境內（不包括計劃單列市）注冊一年以上的居民企業。

二、申報條件

符合《認定辦法》第十條有關規定。

三、請各設區市科技局認真做好高新技術企業認定申報推薦工作，并通知申報企業按如下程序進行申報：

（一）企業根據《認定辦法》第十條進行自我評價，符合條件的，登錄管理工作網（網址：www.tmdps.cn。

附件：1.專項審計報告要求

2.推薦申報高新技術企業名單匯總表（格式）

福建省科學技術廳福建省財政廳

福建省國稅局 福建省地稅局

二○○八年八月二十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省財政廳

福建省財政廳 福建省環境保護局

閩財建?2009?77號

關于印發《2009福建省閩江、九龍江、敖江流域水環境保護專項資金申報指南》的通知

閩江、九龍江、敖江流域有關市、縣（區）財政局、環保局:

根據省政府重點流域水環境綜合整治專題會議精神，為做好2009閩江、九龍江、敖江專項資金項目申報工作，現將《2009福建省閩江、九龍江、敖江流域水環境保護專項資金申報指南》印發給你們，請遵照執行，認真做好項目申報工作。

二ΟΟ九年六月十七日

2009福建省閩江、九龍江、敖江

流域水環境保護專項資金項目申報指南

為推進閩江、九龍江、敖江流域水環境保護工作，進一步規范省級環境保護專項資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據省政府重點流域水環境綜合整治專題會議精神及重點流域整治資金安排意見，省級統籌使用的閩江、九龍江、敖江流域綜合整治專項資金，采取兩種方式進行分配：一是，50%按流域交界斷面水質、流域面積、整治任務等因素切塊分配給流域內各縣（市、區）,具體分配方案待省政府批準后下達。二是，50%細化分配到具體項目，由流域設區市和縣（市、區）按照省里確定的資金投向，向省財政廳、環保局申報項目，重點支持對流域水質改善、污染減排成效明顯的流域整治項目。現結合目前環保工作實際，對50%細化分配的項目制定申報指南。

一、規范項目申報

（一）公開項目申報

各地申報項目要按照省環保局印發的《關于加強對環保環評審批、行政執法、資金(項目)分配等重點環節監督管理的意見》（閩環保監察[2009]2號）要

求，事先在當地公開場合予以公示。省里在受理項目申報時，把是否進行公示作為安排項目的重要依據。

（二）嚴格申報程序

申請：流域專項資金補助以項目形式申報。有關縣、市（區）財政局、環保局按照本通知的要求，結合本地環保工作重點，組織項目的篩選和申報工作，將符合條件的項目聯合行文上報設區市財政局、環保局，每個縣、市（區）限報5個項目。有關設區市財政局、環保局，對本級和所轄縣、市（區）申請專項資金補助的項目進行匯總審核，并報經設區市政府同意后，于7月15日前集中上報省財政廳、環保局。

（三）加強項目管理

按照“誰申報，誰負責”的原則，各級財政、環保部門，對轄區內需要解決的區域、流域主要環境問題要了解掌握，對重大項目必須進行實地勘查；對地方配套資金落實、環境問題突出、治理效益明顯的項目優先重點支持。對項目資金進行跟蹤，督促項目單位嚴格按照規定的內容組織實施，保證資金專款專用和按期保質完成建設任務。

二、具體申報規定

（一）申報項目類型

1.飲用水源保護以及飲用水源保護區的整治項目。包括水源地污染整治、污染治理和截污設施建設，排污單位搬遷，以及保護區有關設施建設項目。

2．環保新技術、新工藝的推廣應用項目。包括生豬養殖污染治理、脫硫減排、污水處理廠污泥處理、石板材廢渣綜合利用、鄉鎮污水垃圾處理等新技術、新工藝推廣應用項目。

3.排污企業治污設施技術改造項目，以及實施在線監控的項目。

4.流域環境生態整治，包括流域生態恢復、小流域環境治理項目，環境優美鄉鎮、生態村創建、自然保護區建設，以及省農村環境綜合整治項目。

5.流域斷面水質監測和水電站最小下泄流量的監控項目。

（二）資金支持方式

1．撥款補助等方式：對農村環境綜合整治、飲用水源保護等項目，主要采取“以獎代補、以獎促治、先建后補”等支持方式；對畜禽養殖技術推廣項目，主要采取撥款補助支持方式。

2．貸款貼息方式：對環保新技術新工藝推廣應用項目和工業企業污染治理設施技術改造項目，主要采取貸款貼息支持方式。

（三）申報材料要求

1.正文：設區市財政局、環保局聯合上報的申請資金補助文件（一式2份）和《福建省閩江、九龍江、敖江流域環境保護專項資金補助項目申請匯總表》（附表1，可從福建省環保局網站http://）。

2.附件：為每個申報項目的有關材料（一式2份）。包括：項目實施單位申請資金補助文件、《福建省閩江、九龍江、敖江流域環境保護專項資金補助項目申請表》（附表2）；

（1）申請撥款補助等方式的項目：

提供項目納入各類環境保護規劃、計劃的相關文件及其批復文件；配套和自籌資金落實的證明函；項目建設實施方案以及相關文件材料。項目申請補助金額在50萬元以上的，還需提供項目可行性研究報告以及可研報告批復的復印件。

（2）申請貸款貼息補助的項目：

提供與銀行簽訂的專項貸款合同；利息結算清單；經貸款銀行審核后蓋章的《福建省閩江、九龍江、敖江流域環境保護專項資金銀行貸款貼息項目申報表》（附表3）以及相關文件材料。貼息方式為全部

貼息或部分貼息，貼息時限為2008年5月31日至2009年5月31日。貸款僅限于環保新技術新工藝推廣應用、工業企業污染防治項目的建設資金貸款，不支持流動資金貸款以及與環保新技術新工藝推廣應用、工業企業污染防治項目無關的貸款。貸款合同金額中只有部分用于環保新技術新工藝推廣應用、工業企業污染防治項目的建設的，應明確用于環保新技術新工藝推廣應用、污染防治項目建設的貸款金額，并提供項目可行性研究報告等相關證明文件。

3.上述項目均實行一次性申報，分次申報或超過規定類別、數量、時限申報的不予受理。

附表：1．福建省閩江、九龍江、敖江流域環境保護

專項資金補助項目申請匯總表

2．福建省閩江、九龍江、敖江流域環境保護

專項資金補助項目申請表

3．福建省閩江、九龍江、敖江流域環境保護

專項資金銀行貸款貼息項目申報表

主題詞：環保資金項目申報通知

福建省環境保護局辦公室2009年6月18日印發

第三篇：福建省科學技術廳、福建省經濟貿易委員會、福建省國家稅務局、福

【發布單位】福建省科學技術廳、福建省經濟貿易委員會、福建省國家稅務局、福建省地方稅務局

【發布文號】閩科政〔2008〕60號 【發布日期】2008-11-24 【生效日期】2008-11-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省科學技術廳、福建省經濟貿易委員會、福建省國家稅務局、福建省地方稅務局關于貫徹落實企業研究開發費用稅前加計扣除政策有關事項的通知

(閩科政〔2008〕60號)

各市、縣（區）科技局、經貿委（經委、經發局）、國稅局、地稅局：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例和《國務院關于實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）若干配套政策的通知》（國發〔2006〕6號）關于企業研究開發（以下簡稱研發）費用稅前加計扣除的規定，鼓勵企業增加研發投入，增強自主創新能力，現就有關事項通知如下：

一、稅法對研發費用稅前加計扣除的規定

《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例規定：企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。

二、允許加計扣除研發費用的研發項目

研發活動是指企業為獲得科學與技術(不包括人文、社會科學)新知識，創造性運用科學技術新知識，或實質性改進技術、產品(服務)而持續進行的具有明確目標的活動。

三、研發費用的支出范圍

允許稅前加計扣除的研發費用的支出范圍國家正在制定，即將下發執行。在新規定下發之前按照《財政部關于企業加強研發費用財務管理的若干意見》（財企〔2007〕194號）執行。

四、研發費用的歸集與核算

企業應當建立健全財務制度與研發費用管理制度，對研發費用實行專賬管理。

企業在一個納稅內進行多個研發活動的，應按照不同開發項目分別歸集可加計扣除的研發費用額。

企業未設立專門的研發機構或企業研發機構同時承擔生產經營任務的，應對研發費用和生產經營費用分開核算，準確、合理的計算各項研發費用支出。

企業應按照財政部制定的會計準則和會計制度，在相關科目下，設置明細科目，核算實際發生的研發費用，并按照研發項目設立項目臺賬，按納稅歸集、統計研發費用。

企業財務核算不健全、未按照規定準確歸集與核算研發費用的，不得實行加計扣除。

五、研發費用的扣除

企業實際發生的研發費用，在中間預繳所得稅時，允許據實計算扣除，在終了進行所得稅申報時，再依照規定計算加計扣除。

研發費用稅前加計扣除，由企業根據政策規定，在企業所得稅申報時自行計算扣除，稅務機關實行事后審核管理。

六、研發費用稅前加計扣除的申報管理

企業應于納稅終了后60日內向主管稅務機關報送以下資料。資料不齊全的，應于匯算清繳截止期內補齊有關資料，否則不得享受加計扣除優惠。

（一）自主、委托、合作研究開發項目計劃書和研究開發費預算；

（二）自主、委托、合作研究開發專門機構或項目組的編制情況和專業人員名單；

（三）自主、委托、合作研究開發項目當年研究開發費用發生情況歸集表；

（四）企業總經理辦公會議或董事會關于自主、委托、合作研究開發項目立項的決議文件；

（五）委托、合作研究開發項目的合同或協議；

（六）研究開發項目的效用情況說明、研究成果報告等資料；

（七）稅務機關要求報送的其他資料。

企業如有縣級以上行政部門和國家批準設立的基金會（機構）下達的科技計劃項目（任務）書、研發資金補助憑據等有關資料的，應一并報送。

七、建立研發費用稅前加計扣除的審核和征詢制度

主管稅務機關對企業的納稅申報表及有關資料的真實性和合理性進行審核。對符合規定的，準予稅前加計扣除；認為不符合規定不準予稅前加計扣除的，應報縣級以上（含縣級）稅務機關復審確認。

稅務機關對研發項目存有異議的，縣級以上（含縣級）稅務機關可要求企業提供科技、經貿等有關部門或行業協會的鑒定意見書，或會同同級科技、經貿等有關部門復核，必要時征詢專家意見。

八、建立加強研發費用稅前加計扣除政策宣傳與輔導制度

省科技廳、經貿委、國稅局、地稅局等部門共同做好全省企業研發費用稅前加計扣除政策的宣傳培訓、落實指導、督查等工作，促進政策落實。

各級科技、經貿、稅務部門要充分認識用好用足稅收優惠政策的重要意義，切實加強溝通和聯系，建立企業研發費用稅前加計扣除政策事前輔導和培訓制度，指導、幫助企業了解掌握政策精神與實務操作。各級科技、經貿、稅務部門要設立咨詢電話，接受企業與公眾的政策與業務咨詢。各級稅務部門負責做好企業研發費用稅前加計扣除政策執行情況統計工作。

九、其他事項

1、本通知適用于財務核算制度健全，實行查賬征稅方式管理的內外資企業、科研機構、大專院校等（統稱企業）。

2、企業應如實申報研發費用，不得弄虛作假。對弄虛作假騙取研發費用稅前抵扣的，稅務機關除責令其糾正外，并根據《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關規定予以處罰。

3、本通知自印發之日起執行。國家今后對企業研發費用稅收優惠規定進行調整的，按照新的規定執行。

福建省科學技術廳 福建省經濟貿易委員會

福建省國家稅務局 福建省地方稅務局

二○○八年十一月二十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：福建省財政廳2010年工作要點

福建省財政廳2010年工作要點

發布處室：財政廳發布時間：2010-08-26

2010年財政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以及省委八屆六次、七次全會、全省經濟工作會議、全國財政工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實按照“五個更加注重”的要求，緊緊抓住國務院出臺《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的重大歷史機遇，緊緊抓住發展第一要務，繼續實施積極財政政策，擴大內需推動持續增長，轉變方式提升發展水平；堅持集中財力辦大事，優化財政支出結構，改善民生發展社會事業；深化財政改革，推進財政科學化精細化管理，提高財政管理績效，推動海峽西岸經濟區又好又快發展。重點工作和工作分工如下：

一、促進投資與消費，切實保障經濟持續較快發展

（一）保持政府公共投資持續較快增長。堅持以項目為載體，統籌各類政府性資金，并發揮財政政策與資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導社會資金共同投入，加大對教育醫療衛生、環境保護、保障性安居工程以及企業技術改造等的投資力度。以成品油價格和稅費改革為契機，建立符合公共財政要求的交通資金管理機制，支持鐵路、高速公路、普通公路、港口、城市公交建設。繼續爭取發行地方政府債券，嚴格按中央和省委、省政府要求將債券資金用于在建項目和重點項目，保障中央公益性項目地方政府配套的落實和重點項目需要。（預算處、稅政處、教科文處、社保處、綜合處、企業處、經建處負責）

（二）支持培育新的消費增長點。完善家電下鄉政策，擴大補貼范圍，提高補貼產品最高限價。對代墊資金量較大的銷售網點予以預撥資金，防止資金“斷流”。支持世界自然遺產、世界文化遺產、世界地質公園等重點旅游項目和旅游宣傳促銷，扶持入閩旅游、對臺旅游、農家樂，打造旅游新亮點。加大從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中安排資金支持城市棚戶區、危舊房改造的力度，推動城市棚戶區、危舊房改造與保障性住房建設相結合。（企業處、外經處、綜合處負責）

（三）落實促進消費的財政政策。繼續落實城鄉低保政策，調整優撫對象的撫恤和生活補助標準，進一步提高企業退休人員基本養老金水平。支持落實最低工資制度，提高低收入者勞動報酬。支持現代物流業，培育和引進一批專業化物流骨干企業，推進“萬村千鄉”市場工程建設。支持產品質量和食品安全保障體系，改善消費環境。（社保處、企業處負責）

二、支持經濟發展方式轉變，進一步增強經濟發展后勁

（四）支持新興產業發展。積極搶占后國際金融危機時代的發展新天地，支持實施重點產業調整振興方案，推動先進制造業發展。支持企業公共服務平臺建設，完善信用擔保機制，推進創業投資，加快新興產業發展。鼓勵企業引進先進技術、改造關鍵設備，促進技術、設備、產品更新換代，提升企業核心競爭力。大力引導龍頭骨干企業組建產、學、研、用技術創新聯盟，形成引領產業創新發展的核心力量。（企業處負責）

（五）支持科技進步。保障科技投入的法定增長。按照科研任務、績效和資源優化配置原則，加強科技基礎能力建設，加大對科研項目的支持力度。按照科技重大專項的實施要求，支持基礎研究、社會公益研究、前沿技術研究以及企業競爭前的共性技術和關鍵技術研究。大力支持我省知識產權戰略的推進和實施。繼續加大對科學技術普及和社會科學研究的投入，促進全省科普事業和哲學社會科學的繁榮發展。（教科文處負責）

（六）支持轉變外貿增長方式。進一步完善外貿扶持政策，鼓勵企業運用出口信用承接訂單，參加境內外重點展會，促進產品出口。推動加工貿易轉型升級，鼓勵企業參與海外資源開發，帶動商品出口和勞務輸出。支持外貿物流業，推進重點出口產業基地建設，促進重大外資項目落地投產，加快國際電子商務應用平臺建設，增強外貿出口發展后勁。繼續實行出口退稅

超基數地方負擔部分由省級財政承擔的辦法。（外經處負責）

（七）支持節能減排和環境保護。加大對節能降耗的支持力度，促進節能新技術推廣和可再生能源應用。加大對重點領域節能的支持力度，獎勵十大重點節能工程技術改造，補助合同能源管理。加大對新能源產業的支持力度，搶占產業未來發展的制高點。繼續實施財政獎勵、補助和差別電價政策，建立落后產能淘汰機制。繼續實施重點流域上下游生態補償政策，推進“六江兩溪”水環境綜合整治。繼續支持城鎮污水處理設施及配套管網建設，落實礦山生態環境恢復保證金制度。（企業處、經建處負責）

三、加大統籌城鄉發展力度，積極促進新農村建設

（八）健全財政支農機制。確保農業投入的增長高于財政經常性收入增長。健全農業綜合開發組織建設，理順農業綜合開發機構隸屬關系，提高農業綜合開發工作績效。進一步整合性質相同、用途相似的部門支農資金，鼓勵和引導縣級支農資金整合試點。逐步擴大政策性農業保險范圍，增強農業抵御災害的能力。（農業處、農發辦負責）

（九）推動現代農業發展。繼續按照發展現代農業的要求，支持優勢產區集中發展茶葉、水產、筍竹、花卉、油茶等特色產品。繼續支持農業龍頭企業和農民專業合作組織，提高農產品精深加工能力和農業效益。鼓勵閩臺農業合作，推動閩臺農業合作向更高層次發展。加強動植物疫病防治、農產品質量安全和農業信息等“三大體系”建設，切實提高農產品品質。推進土地開發整理和高標準農田建設,加快中低產田改造，促進小型農田水利設施建設、病險水庫加固治理，改善農業生產條件。（農業處、農發辦負責）

（十）落實各項惠農政策。落實農作物良種補貼政策，加大農機具購置補貼力度。落實糧食風險金，構建糧食安全保障體系。完善農資綜合補貼政策，采取當年補貼上年的辦法，根據糧食播種面積發放補貼。嚴格糧食、石油價格補貼和大中型水庫移民后期扶持資金管理，確保補貼落實到位。堅持開發式扶貧，提高農村貧困地區和貧困農民自我發展能力。（農業處、經建處負責）

（十一）推進小城鎮建設和農村綜合改革。研究采取財稅優惠政策，統籌各有關方面的財政性資金，大力支持加快小城鎮建設步伐。逐步建立村級組織運轉經費保障機制，支持縣（市、區）建立農村基層組織負責人的基本報酬制度。建立村級公益事業投入長效機制，將一事一議財政獎補試點范圍擴大到全省。核實農村義務教育“普九”債務之外的其他公益性鄉村債務，穩步開展化解工作。支持完善農村現代金融服務體系，推進農村信用社改革，促進新型農村金融機構穩步發展。（預算處、稅政處、農改處、金融處負責）

四、著力保障和改善民生，增強經濟社會發展的協調性

（十二）支持實施積極的就業政策。把鼓勵創業、支持創業擺到更加突出的位置，扎實推進小額擔保貸款，落實財政貼息、稅費減免等政策，實現創業帶動就業的倍增效應。支持統籌城鄉勞動者就業，促進城鄉就業弱勢群體就業，做好城鎮新增勞動力就業扶持工作。加強省級就業專項資金管理，實行就業政策享受對象實名制，夯實基礎數據，提高資金使用效益。繼續開展擴大失業保險基金支出范圍試點，建立健全失業預警制度。（社保處、金融處負責）

（十三）完善社會保障體系。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，選擇9個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。健全城市低收入群體臨時救助制度，支持社區居家養老服務中心站和農村敬老院建設。落實城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續有關規定,維護參加城鎮企業職工基本養老保險人員的合法權益。強化社會保險費征繳，推進“五險地稅統征”和社會保障卡建設。（社保處負責）

（十四）推進醫藥衛生事業改革與發展。推進基本醫療保障體系建設，鼓勵新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險和城鄉醫療救助的銜接，將城鄉居民基本醫療保險政府補助從每人每年80元提高到120元。推進鄉鎮醫院基本診療設備配置標準化，落實農村衛生院衛技人員補貼和鄉村醫生津貼政策。推進基本公共衛生服務均等化，實施基本藥物制度，支持公立醫

院改革試點。（社保處負責）

（十五）促進教育優先發展。深化農村義務教育經費保障機制改革。支持農村教師隊伍建設。對農村義務教育階段學生免費提供教科書、免除學雜費，對寄宿生補助生活費、取消住宿費。支持職業教育基礎能力建設，改善職業教育辦學條件。繼續支持省屬重點高校、高校重點實驗室和國家重點學科建設，加強省與部屬院校共建。完善普通高校和中、高職學校經濟困難學生資助政策，全面開展生源地信用助學貸款。支持中小學校舍安全工程。（教科文處負責）（十六）推動文化繁榮發展。繼續實施年百所鄉鎮綜合文化站、農村電影“2131”、農家書屋、農民體育健身等工程項目，繼續支持體育場館、博物館、紀念館向社會開放，加強文物和非物質文化遺產保護。推進重點文化產業基地建設，獎勵獲得國際、國內重要獎項的原創文化精品、優秀出版物以及重點題材項目。（教科文處負責）

五、深化財政改革，進一步完善財政體制機制

（十七）逐步完善政府預算體系。科學劃分公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算收支范圍，逐步形成完整的政府預算制度體系。全面編制政府性基金預算。在編制基本養老保險和失業保險基金預算的基礎上，將醫療保險、工傷和生育保險納入政府預算管理，編制社會保險基金預算。（預算處、社保處負責）

（十八）擴大國庫集中支付范圍。健全省級國庫集中支付機制，促進設區市擴大國庫集中支付范圍，推動縣級加快改革。逐步將上級對下級的專項資金納入國庫集中支付。完善國庫集中收繳機制，推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網。加快實施非稅收入收繳管理系統建設，確保依法征管、應收盡收。（國庫處、國庫支付中心、信息中心負責）

（十九）進一步規范政府采購制度。擴大節能、環保、自主創新產品政府采購清單范圍，優先采購清單產品，切實提升我省企業及產品的市場競爭力。推動電子化政府采購，在原3個設區的市、15個縣開展網上投標、評標試點的基礎上，進一步擴大試點范圍，逐步實現政府采購全流程電子化運作。（采購辦負責）

（二十）完善基層政府財力保障機制。建立縣級基本財力保障制度，提升基層財政的公共服務能力。落實“六掛六獎”政策，增強基層財政加快發展的積極性。進一步完善省對下財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，規范專項轉移支付。（預算處負責）

六、推進科學化精細化管理，提升依法理財和科學理財水平

（二十一）狠抓增收節支。大力支持稅務部門依法加強稅收征管，嚴禁越權減免稅。加強與稅務、銀行、國庫等部門的配合，研究分析宏觀稅負和重點稅源，挖掘收入增長潛力。依法加強非稅收入征繳，強化國有土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、海域使用金等國有資源有償使用收入的征收，將35項原按預算外資金管理的全國性及中央部門和單位行政事業性收費納入預算管理。嚴格控制黨政機關公用經費，省級行政事業單位的公用經費在2008年年初預算標準基礎上壓縮5%，項目支出原則上按零增長控制，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費不得超過2009年壓縮后的規模。（稅政處、國庫處、綜合處、行政政法處、控辦負責）

（二十二）嚴格預決算管理。推進預算編制與行政事業單位資產管理的有機結合。推動部門預算公開，省級財政已將一級預算單位的部門預算全部報送人大審批，市縣財政也要擴大報送審批的范圍。加快支出進度，增強預算執行的均衡性。省直各單位的待分配資金，除救災應急等特殊支出外，原則上必須在7月底前細化下達。預算已安排的項目支出應當盡快組織實施。繼續清理部門連續結余結轉兩年以上的項目資金，加大統籌使用力度。積極穩妥開展財政支出績效評價，省直各部門都要選擇一個以上專項作為試點，各地也要選取若干項目開展評價。（預算處、行政政法處、教科文處、統評處負責）

（二十三）加強管理基礎。建立財政基礎數據信息庫、項目庫和基本支出標準體系，逐步實現對本級行政事業單位機構、編制、人員、資產、經費類型等數據的動態管理。加強鄉鎮財

政基礎工作和基層建設，切實保障涉農補貼、家電下鄉等政策落到實處。加快建設“金財工程”應用支撐平臺，提升信息化對科學化精細化管理的保障能力。（預算處、行政政法處、教科文處、農業處、經建處、企業處、信息中心負責）

（二十四）強化財政監督。開展積極財政政策、惠民政策落實情況專項檢查。深化黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作，推進社會團體、國有及國有控股企業“小金庫”治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。開展財政收入征收質量檢查，加強對縣（市、區）財政的指導和監管。進一步加強政府債務管理，建立地方政府及其融資平臺公司債務的統計報告制度和風險預警機制。加快注冊會計師、資產評估師行業發展。開展注冊會計師行業黨建工作，設區的市要在第一季度前成立行業黨組織，做到黨的組織和工作覆蓋整個行業。（監督局、預算處、注協、評估中心負責）

七、加強干部隊伍建設，努力提高干部綜合素質

（二十五）加強學習，進一步提升隊伍素質。全省財政干部職工特別是領導干部要學習胡錦濤總書記在1月8日中央政治局集體學習時提出的“全面提高思想政治素質、業務能力、職業道德，做到為國理財、為民服務”的要求，適應科學發展需要，自覺加強學習，推進學習型機關建設。完善中心組和各級黨組織的理論學習制度，不斷解放思想，更新觀念。堅持學以致用，把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、服務大局的能力。要勇于實踐，立足加快推進海西建設，找準財政工作與經濟社會發展的結合點，找準財政政策和資金的著力點，為全省經濟社會又好又快發展提供財力保障和政策支持。（機關黨委、人教處、干教中心負責）

（二十六）改進作風，進一步提升服務效能。要做好財稅政策措施的宣傳和落實工作，設身處地為企業和基層著想，滿腔熱忱地幫助他們解決實際困難，使財政政策措施發揮更大的效應。要深入基層了解情況、查找問題、總結經驗、尋求對策，加強與部門的溝通協調，傾聽意見和建議，幫助部門解決重點工作之急需，提高資金使用效益。要加快機關公文運轉和資金撥付，涉及職能交叉的事項，要多協調、快落實，不斷提高服務效能。（辦公室、各業務處負責）

（二十七）完善機制，進一步調動干部的積極性。要滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，進一步營造有利于干部“人盡其才，才盡其用”和“敢干事、能干事、干成事而又不出事”的良好氛圍。開展多形式、多層次、多類別的干部培訓和鍛煉，提高干部的管理能力、工作能力和應變能力。要堅持有利于科學發展的正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，充分調動干部推動科學發展和科學理財的積極性，使優秀干部能夠脫穎而出，把廣大財政干部職工的智慧和力量集聚到我省財政改革與發展的宏偉事業上來。（人教處負責）（二十八）常抓不懈，進一步加強黨風廉政建設。要強化財政干部勤政廉政意識，堅持對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，做到“講黨性、重品行、做表率”。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加快推進以懲防體系為重點的反腐倡廉制度建設。完善財政工作運行規程和內部監督機制，加強對重要環節和關鍵崗位的監督。逐步建立適應新形勢要求的源頭治理腐敗長效機制，將黨風廉政建設貫穿于財政政策法規的制定與執行中，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。加強財政系統行風建設，樹立財政干部的良好形象。繼續開展機關黨建“三級聯創”活動，加強廉政教育和財政文化建設，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。（監察室、機關黨委負責）

第五篇：2015福建省政府工作報告全文

2015福建省政府工作報告全文

2015年福建省政府工作報告

——2015年1月28日在福建省第十二屆人民代表大會第三次會議上

福建省人民政府省長 蘇樹林

各位代表：現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

黨中央、國務院高度重視和支持福建發展。總書記多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導，殷切希望我們努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，中央作出支持福建加快發展的重大決策部署，國家各部位支持力度前所未有，福建發展迎來新的歷史機遇。過去的一年，在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，科學發展跨越發展取得新成效。初步統計，全省生產總值24055.76億元，增長9.9%;公共財政總收入3828億元、增長11.6%，地方公共財政收入2362.29億元、增長11.5%;全社會固定資產投資18449.48億元，增長18.8%;外貿出口1134.6億美元，增長6.6%;實際利用外商直接投資71.1億美元，增長6.5%;社會消費品零售總額增長12.9%;居民消費價格總水平上漲2%;城鎮居民人均可支配收入30722元，增長9%;農民人均可支配收入12650元，增長10.9%;城鎮登記失業率3.47%;人口自然增長率7.5‰;節能減排任務預計可以完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)全力以赴穩增長。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，及時出臺支持龍頭企業加快發展、推動工業穩增長促轉型、穩定內外貿等一系列政策措施，創新金融產品和服務，全省金融機構各項貸款余額增長15.74%，企業直接融資1404.45億元，有力支持了實體經濟發展。注重發揮投資的關鍵作用，實施城鄉基礎設施“六項提升工程”，全省基礎設施投資增長22.4%，省重點項目完成投資3985億元，一批重大基礎設施及重點項目建成或部分建成，新增高速公路通車里程118公里、港口吞吐能力4000萬噸、電力裝機容量340萬千瓦，電網電壓提升至特高壓等級。注重發揮消費的基礎作用，合力布局建設大市場，搭建供需平臺，促進閩貨銷售，積極發展消費金融和新型消費業態，信息消費增長19%，旅游總收入增長18.4%。

(二)產業加快轉型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營業務收入超百億元企業37家，預計產值超500億元產業集群16個，其中千億以上10個。全省規模以上工業增加量突破萬億元，增長11.9%，建筑業總產值突破6600億元、增長22.5%。第三產業增加值增長8.3%，金融業增加值占全省生產總值比重提高到6%。海洋生產總值增長13.6%，遠洋漁業產值居全國第2位。突出抓創新、抓技改、抓轉化，高技術產業增加值增長10.2%，更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

技改投資增長29.5%，“兩化”融合發展水平居全國第7位。實施一批科技重大專項，推進“數控一代”創新應用示范工程，新增國家重點實驗室2個、工程技術研究中心2個、高新技術企業141家、科技企業孵化器28家，全年發明專利授權量增長16.5%。“數字福建”云計算中心、北斗位置服務平臺、大數據產業重點園區等加快推進。第十二屆“6·18”對接合同項目5273個、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術轉移中心建設取得新成效。

(三)城鄉統籌力度加大。全省落實強農惠農政策，農林牧漁業總產值增長4.5%，糧食總產量667萬噸。實施千個現代農業重點項目，新增設施農業29.88萬畝，農作物良種覆蓋率97.3%。428家省級以上重點龍頭企業預計年銷售總收入增長13.8%，帶動372萬戶農民增收，新登記農民合作社4000家。建立耕地保護激勵機制，大力推進農村土地整治，新增耕地11.9萬畝。41個縣市區納入贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃，23個省級扶貧開發重點縣加快發展，第四輪整村扶貧開發有序推進，“造福工程”改造危房5萬戶，農村263.2萬人飲水安全問題得到解決，超過20萬人實現減貧。積極穩妥推進新型城鎮化，著力解決“人進城、建好城、管好城”問題。總結推廣晉江城鎮化經驗，出臺實施促進中小城市和城鎮改革發展的若干意見，不同層次不同主題的新型城鎮化試點、小城鎮改革建設取得新進展。戶口遷移政策進一步放寬，農業轉移人口市民化有序推進，城鎮化率提高到61.8%。市政設施“五千工程”完成任務，“點線面”攻堅、美麗鄉村建設、“兩違”綜合治理成效明顯。

(四)重點領域改革實現突破。十大領域44項重點改革任務扎實推進。省市縣政府機構改革基本完成，省級政府行政權力清單、行政審批目錄清單和公共服務事項清單公布運行，福建省網上辦事大廳加快建設。省級機關與所屬企業及經營性資產、所辦院校、干訓機構脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業數增長71.1%。組建廈鎢稀土集團，汽車、鋼鐵、船舶等行業企業兼并重組取得突破。推出122個項目鼓勵社會資本參與建設運營，實施PPP試點項目32個，民間投資增長23.3%，民營經濟占全省生產總值的67.2%。開展省級政府購買服務試點。我省成為國家醫改試點省份，所有縣(市)啟動縣級公立醫院綜合改革。土地管理制度改革穩妥推進，農村土地承包經營權確權登記頒證試點有序開展，林權抵押貸款增長31.5%。

(五)開放型經濟水平提升。積極融入“一帶一路”建設，與東盟貿易額增長3.3%，對東盟投資增長93.7%。中央同意設立中國(福建)自由貿易試驗區。實現“三個一”通關模式全覆蓋，創新貿易方式，培育出口品牌，外貿出口增幅高于全國平均水平。推進外商投資便利化，新增世界500強投資項目11個，新批總投資千萬美元以上項目350個，其中億美元以上項目47個、增長56.7%。省級權限的境外投資項目審批全部改為備案制，核準備案對外投資額增長3倍。“雙延伸”政策范圍擴大，利用港澳資金增長8.3%。僑務、外事工作在創新中拓展。閩臺交流合作取得新成果，閩臺貿易額124.4億美元，實際利用臺資11.9億美元，臺灣地區銀行在閩設立分行實現零的突破，經福建口岸進出的兩岸人員達261萬人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實驗區封關運作，國務院賦予的28項優惠政策全面實施，對臺小額交易市場開業，臺灣創業園投入運營。

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(六)生態建設持續推進。以建設全國首個生態文明先行示范區為契機，持續加大生態省建設力度，地表水、大氣、生態環境質量保持優良，森林覆蓋率保持全國首位。推進大氣污染防治，實施重點減排工程，深化重點工業污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養區保護，深化重點工業污染源綜合治理。加強主要江河源頭和重要水源涵養區保護，深化“六江兩溪”水環境綜合整治，實行流域保護“河長制”，12條主要河流水域功能達標率為98.1%。全年植樹造林163.9萬畝，其中“四綠”工程完成68.8萬畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點，完成水土流失綜合治療了256萬畝。

(七)人民生活不斷改善。為民辦實事項目全面完成。新增城鎮就業66.13萬人、農村勞動力轉移就業42.4萬人。城鄉居民和企業職工養老保險實現轉移銜接，企業退休人員月人均養老金增加到2053元，城鄉居民基礎養老金省定最低標準提高到70元。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年320元以上，醫療救助和城鄉居民大病保險全面實施。最低生活保障制度惠及88.61萬人，農村低保省定標準提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開工12.86萬套、基本建成12.13萬套，均超額完成國家下達任務。新增中小學學位7.3萬個，新增公辦幼兒園108所、學位3.3萬個，高等教育毛入學率達39.8%，建設省級高職示范專業52個、生產性實訓基地15個。新增醫療機構床位8630張，薄弱學科建設得到加強，“單獨兩孩”政策審批發證30119本。文化惠民工程有效實施，6部作品獲“五個一工程”獎，《絲海夢尋》展演獲得成功。全民健身活動廣泛開展，第十五屆省運動會成功舉辦，我省運動員創造了歷屆亞運會的最好成績。婦女兒童和老齡工作進一步加強，殘疾人和慈善事業取得新進步。全面推行和諧征遷，強化信訪積案化解和依法信訪，開展安全生產重點行業領域專項整治，有效保障食品藥品安全，民族團結進步事業不斷發展，援藏援疆援寧工作持續推進，社會保持和諧穩定。“雙擁”工作持續深入，軍政軍民團結進一步鞏固。

(八)作風建設進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標辦公用房清理工作，“三公”經費支出下降32.5%，以省政府名義召開的會議減少8.8%、下發的文件減少3.14%。自覺接受人大、政協監督和社會輿論監督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協提案945件，辦結率均為100%。全年提請省人大常委會審議地方性法規20件，制定省政府規章17件，全面清理現行的省政府規范性文件。政府與法院、工會互動聯系機制不斷完善。實施政府信息公開辦法，開展權力運行網上公開試點。行政監察和審計監督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導，得益于全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的港澳同胞，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要有：一是龍頭企業不多，帶動力不強，企業創新能力不足;二是部分企業生產經營困難，融資難、融更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

資貴、用工短缺等問題突出;三是水、大氣、土壤等環境保護和節能減排壓力較大;四是優質教育、醫療等資源總量不足、分布不均;五是食品藥品安全、安全生產、社會治安等領域還存在不少隱患;六是政府職能轉變還不到位，法治政府建設有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現象。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

二、扎實做好2015年工作

做好今年的工作，要正確理解中央對經濟發展新常態的科學研判，既要看到發展階段轉換帶來的新挑戰，更要看到新常態孕育的新機遇，認識新常態、適應新常態、引領新常態、把總書記關于建設新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發展的難得歷史機遇，充分發揮獨特優勢和內在潛力，順勢而為，乘勢而上，確保“十二五”圓滿收官，科學編制“十三五”規劃，為實現福建發展新目標邁出更大步伐。

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認真落實中央支持福建進一步加快經濟社會發展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，主動適應我國經濟發展的新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，深化改革開放，突出創新驅動，做大產業龍頭，加強民生保障，力求好中求快，努力建設機制活，產業優、百姓富、生態美的新福建。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%左右;地方公共財政收入增長9%左右;全社會固定資產投資增長18%左右;外貿出口增長6%，實際利用外商直接投資增長6%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內;城鎮居民人均可支配增長9.5%，農民人均可支配收入增長10%;完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節能減排任務。

重點抓好以下九個方面工作：

(一)全力落實科學發展跨越發展行動計劃

加快推進重大項目。實行“一月一協調，一季一督查”，分級管理、分類推進，實現“十二五”規劃項目全部開工，一批“十三五”規劃項目提前實施，今年安排省重點項目490個、完成投資3500億元。加強項目策劃儲備和動態管理，深化“三維”項目對接。全面推行標準化管理，努力打造陽光工程、優質工程。

加快基礎設施建設。繼續實施城鄉基礎設施提升工程，加快推進鐵路、高速公路、城市軌道交通、國省干線公路和農村公路建設，開通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車里程710公里，實現縣縣通高速。加快新一輪機場建設，建成三明沙縣機場。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬噸。抓好能源項目建設，新增電力裝機容量200萬千瓦以上。加快推進一批重大水利項目。

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加強要素支撐保障。落實項目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對接長效機制，爭取各銀行總行加大信貸規模傾斜支持力度。鼓勵企業上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵保險公司通過投資企業股權、基金等方式參與項目建設。積極推廣運行政府和社會資本合作模式。推進和諧征遷，努力變安置為安居。

(二)促進產業創新轉型做大做強

推動工業擴量提質。實施促進工業創新轉型穩定增長、進一步扶持小微企業加快發展等政策，加強工業運行定向調控。把“兩化”融合作為打造升級版產業的重要抓手，實施新一輪企業技術改造，重點抓好500個項目。深入實施產業龍頭促進計劃，加大龍頭企業扶持和引進力度，支持企業兼并重組，抓好產業鏈建設工程。大禮培育新產業新業態，設立戰略性新興產業創投基金，推進“數控一代”創新應用示范工程，加強新能源車汽車開發和推廣應用，積極發展節能環保朝陽產業，加快壯大新一代信息技術、新能源、新材料、生物與新醫藥產業。鼓勵商業模式創新，推廣“手拉手”活動，拓展閩貨品牌分銷渠道。

大力發展互聯網經濟。深化“數字福建”建設，出臺系統措施扶持互聯網經濟發展，加快在若干領域取得突破：一是積極發展電子商務，加強示范基地建設，引進培育一批骨干企業，打造閩貨網上專業市場、行業垂直電商平臺，支持電商企業向農村延伸業務，促進快遞等配套產業發展。二是扶持發展物聯網產業，加快在交通、環保、安全、旅游、市政等重點領域的推廣應用。三是支持互聯網金融規范發展，推動持牌金融機構及社會經濟組織發展第三方支付，網絡信貸和眾籌平臺。四是推進發展面向市場的云計算、大數據和信息安全服務，加強網絡基礎設施建設，擴大信息消費，建設智慧城市。

促進服務業大發展。深入開展服務業綜合改革試點和示范區建設，加快落實鼓勵類服務用電、用水與工業同價，擴大政府購買服務試點范圍，深化產業融資，細化專業分工，推廣應用“正統網”，推動服務業發展提速、水平提升。生產性服務業重點推進金融、物流、商務服務、服務外包等與實體經濟在更高水平上有機融合。著力把金融業培育成為新的支柱性產業，支持在閩金融機構發展，推動設立民營銀行，力爭實現村鎮銀行縣域全覆蓋，積極穩妥發展財務公司、融資性擔保機構、小額貸款和融資租賃公司，切實防范金融危險。生活性服務業重點拓展旅游、商貿、養老健康家政、教育文體、物業服務等產業。特別要著力發展旅游業，積極引進旅游產業龍頭，實施景區提升和旅游線路整合工程，推進旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

提升海洋經濟發展水平。大力培育海洋優勢產業，促進海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫藥等產業規模化發展。加強漁港建設，加快遠洋漁船更新改造，建設一批遠洋漁業生產，冷藏和精深加工基地。推進南方海洋研究中心、國家海洋局平潭海島研究中心建設，提升海洋科技支撐能力。

推進創新驅動發展。落實研發費用加計扣除等普惠性政策，推動實施中關村國家自主創新示范區試點政策，支持以企業為主承擔重大科技專項等創新項目，推動產學研協同創新。合理配置科技項目資金，重點支持公共科技活動，加快建設提升工程技術中心、科技企業孵更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

化器等創新平臺。發揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術中介服務體系，有效促進技術成果對接和產業化。支持企業主導或參與各類標準制修訂，加大品牌創建力度。深化事業單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術等要素參與分配機制。實施專利運用行動計劃，推進國家專利審查協作福建分中心建設，加強知識產權保護。

(三)加強特色現代農業建設

強化糧食安全保障。完善強農惠農政策，加大對規模化糧食生產者扶持力度。繼續抓好糧食產能區和150個糧食高產創建萬畝示范片建設，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農田劃定，保護和提升耕地質量，加強農田水利基礎設施和高標準農田建設。實施拋荒山垅田復墾改造。加快大型糧食倉儲設施建設，支持規模化糧油生產流通企業發展，搞好糧食產銷銜接。

大力發展特色優勢農業。調整優化農業結構，扶持農產品轉化加工，發展綠色有機農業、特色高優農業，引導園藝、畜牧、水產、林竹等向全產業鏈拓展，建設一批特色農業產業集中區。出臺差別化扶持政策，支持山區發展特色農業。加快發展設施農業，提升“一區兩園”建設水平，扶持一批投資上千萬元的設施農業項目和上千畝的設施果蔬基地。發展生態循環農業，推進一批示范項目。加快農業標準化示范縣、示范場建設，加快農業標準化示范縣、示范場建設，支持“三品一標”認證，推進農產品質量安全可追溯體系建設。加快農業科技創新與推廣，大力實施種業創新和產業化工程，加強閩臺種苗業合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業。

創新農業經營方式。引導土地經營權規范有序流轉，鼓勵流向新型農業經營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發展農業適度規模經營。扶持發展家庭農場，規范提升農民專業合作社，做大做強農業龍頭企業，大力發展經營性服務組織，完善各類新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制。繼續實施新型職業農民培育工程。發展“三農”融資擔保服務，擴大政策性農業保險覆蓋面。

(四)推動重點領域改革取得更大進展

進一步轉變職能、簡政放權。再取消和下放一批省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，優化前置審批，規范中介服務行為，全面推行行政權力清單制度，加快公布政府部門責任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實行電子營業執照和全程電子化登記制度。強化事中事后監管，加快建設全省統一的信用信息公示系統，加強以隨機抽查為重點的日常監督檢查。穩步推進事業單位分類改革。

加快資源配置市場化。穩步實施不動產登記暫行條例，加快農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權等確權登記發證，加強流轉、抵押等方面機制建設。開展農村宅基地制度改革試點。推進林權聯戶證分發到戶和流轉，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運中心。實施新一輪電力體制改革，推進大用戶直購電試點。深化天然氣價格改革。啟動實施省直部門信息中心、數據中心的整合。

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深化財稅和企業改革。推進預算管理制度改革，實行全口徑預算，逐步建立跨預算平衡機制和規范的政府舉債融資機制。逐步減少財政對企業直接補助，通過設立產業股權投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴大“營改增”試點范圍。加快發展民營經濟，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、社會事業、特許經營等領域，繼續向民間資本推出一批投資項目。推進國有企業整合重組，提高發展活力和競爭力。

推進社會事業綜合改革。實施深化醫藥衛生體制改革試點方案，實現公立醫院綜合改革全覆蓋，深化基層醫療機構綜合改革，鼓勵組建醫療聯合體，推動形成分級診療制度，全省醫療機構新增床位8400張以上。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，實現設區市統籌，城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年380元。基本公共衛生服務經費人均標準提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵社會資本辦醫，支持建設醫療園區。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。穩步推進招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強職教集團建設。積極穩妥推進國有文藝院團改革發展。

(五)深化全方位開放合作

加快建設自由貿易試驗區。堅持區內率先突破、區外積極跟進，強化試驗功能。以制度創新為核心，建立符合國際慣例的投資貿易管理體制，營造國際化、法治化營商環境。放寬投資準入，構建對外投資促進體系。進一步擴大服務業開放。突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經濟合作示范區。

打造21世紀海上絲綢之路核心區。突出基礎設施互聯互通、經貿合作和人文交流，推進中國——東盟海上合作基金項目、遠洋漁業基地建設，力爭突破一批帶動力強的合作項目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節等活動。進一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務經濟建設為主線提升外事貢獻率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯合招商、開拓市場和服務業合作成效。

優化通關環境促進對外貿易。建設福建電子口岸公共平臺，實施全省統一的“單一窗口”，推進兩關兩檢通關一體化，讓通關更便利、更快捷、更便宜。完善促進外貿發展政策，積極發展跨境電子商務，培育一批外貿綜合服務企業，推動重點出口基地轉型升級，增創出口新優勢。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，加快做大江陰整車進口基地。積極引進出口型企業，鼓勵有條件的企業走出去，形成投資貿易相促進的新格局。

創新機制有效利用外資。推進外資企業設立、變更備案制試點，完善外資項目“四個一”工作機制和省市縣三級聯動機制，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加大對世界500強、全球行業龍頭企業和細分市場領先企業的引資力度。鼓勵外資企業增資擴服，引導國際產業資本、投資基金參與我省企業并購重組。

(六)扎實推進以中小城市和城鎮為重點的新型城鎮化

有序推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。支持開發區、產業園區規劃建設公共租賃住房。推動建立財政更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

轉移支付、建設用地增加規模同農業轉移人口市民化掛鉤機制。實施“百萬農業轉移人口素質培訓工程”，提升進城人員就業創業能力。

優化城鎮化規劃布局。推進縣(市)域城鄉總體規劃編制，推行“多規合一”，加強城市設計和控制性詳規、修建性詳規編制，強化規劃執行力。推進福州省會城市建設，加大廈漳泉同城化協調推進力度。更加注重中小城市和城鎮發展，深化新型城鎮化試點，抓好46個小城鎮綜合改革和15個鎮級小城市培育試點，支持有條件的中心鎮與周邊鄉鎮連片融合發展。

加大宜居環境建設力度。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城市“三邊三節點”整治水平，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點連線，形成協同效應，完善長效機制。加強歷史文化名城名鎮名村、歷史街區、歷史建筑、傳統村落保護，推進山體、水系保護修復。突出市政設施建設與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網設施，加快建設智能交通系統，提升公交服務水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地。實施建筑業質量和隊伍“雙提升”行動，落實工程建設質量終身責任，推進建筑產業現代化。

產城互動做強縣域經濟。加快實施“大城關”戰略，堅持以產興業、以城促產，大力培育特色優勢產業。突出抓好工業園區建設，優化園區布局，提升園區功能，完善扶持措施，培育產業發展的新載體。重點推進23個省級扶貧開發工作重點縣“一縣一園區”建設，做大“一縣一業一品”，打造塊狀經濟。

堅持科學扶貧精準扶貧。完善結對幫扶，深化山海協作，加快共建產業園區發展。持續實施“造福工程”，完成5萬戶20萬人搬遷和危房改造任務。加大對原中央蘇區縣、革命老區等欠發達地區的扶持力度，研究制定加快邊界縣經濟社會發展的政策措施。落實幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創新試點，加強智力和技能扶貧。進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發。

(七)推動閩臺融合發展

以產業合作為抓手推動經濟融合。實施閩臺產業對接升級計劃，推進產業合作搭橋試點，密切與島內工商團體的聯系，大力引進臺灣百大企業、行業龍頭和科技型中小企業，推動一批重大合作項目盡快落地。推進兩岸產業對接集中區建設，支持臺資企業轉型升級。鼓勵臺灣青年來閩創業就業。支持在閩臺資金融機構發展，推動設立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權投資基金。

以廣泛交流為基礎推動文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺鄉鎮對接，持續開展同名村聯誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設，加強祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開展萬名臺灣青少年來閩交流活動。深化閩臺教育、衛生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業教育、醫療衛生和社會服務的合作先行區。

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以平潭開放開發為重點推動綜合試驗。用好國家賦予的優惠政策，加大招商引資力度，加快建設新興產業區、高端服務區、宜居生活區，借鑒自由港經驗，建設國際旅游島。深化與臺灣自由經濟示范區對接合作，推進兩岸關檢合作模式創新。推動兩岸車輛互通。抓好城市開發建設，保護好自然生態和獨特風貌，創造便利生活條件，吸引更多臺胞參與平潭建設、落戶平潭生活。

(八)加快生態文明先行示范區建設

加大能源資源節約和減排力度。嚴格落實環保監管“一崗雙責”，嚴控高能耗、高排放項目，決不以犧牲環境為代價換取一時的發展，精心呵護山清水秀的美好家園。對各地突出的環境問題，省長一季度一督查，環保廳一季度一通報。實施一批重點節能工程和減排項目，落實差別電價、以獎代補、區域限批等政策，合理控制煤電規模。健全落后產業退出機制。節約集約利用國土資源，鼓勵開發利用地下空間，合理開發利用低丘緩坡地，規范土地出讓行為，嚴守耕地保護紅線。加強水資源“三條紅線”管理，積極推廣節水技術和產品。大力發展循環經濟。

抓好水、大氣、土壤污染防治。深入落實大氣污染防治行動計劃實施細則，出臺水、土壤污染防治行動計劃實施細則。深化重點流域水環境綜合整治和飲用水源地保護，強化畜禽養殖、石板材等重點行業污染治理，加強城市內河整治，加快城鄉污水垃圾處理設施建設，采取項目限批、摘牌等措施督促開發區全面建成污水處理設施。完善大氣污染監控和預警體系，推進“煤改氣”等清潔能源替代，加強城市道路、工地、堆場等揚塵綜合整治，全面淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。啟動土壤污染治理與修復工程試點，集中整治重污染工礦企業和重點污染區域，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥。強化環境風險預警和防控，嚴肅查處環境違法行為。通過綜合施策，努力讓人民群眾喝進嘴里的、吸進肺里的、吃進胃里的都更加潔凈安全。

加強自然生態系統建設和保護。劃定生態功能紅線。持續推進“四綠”工程，完成植樹造林150萬畝。嚴格控制過度開山種茶種果，建立水土流失治理長效機制。推進綠色礦山建設，持續治理“青山掛白”。實施重點流域生態補償辦法，加大對流域上游地區、欠發達地區的補償力度。完善生態林公益林補償機制，開展重點生態區位商品林贖買試點，大力發展林下經濟。推動實施企業環境污染責任保險。加強自然保護區和海洋、沙灘、濕地、無居民海島生態保護。

(九)讓發展成果更多惠及民生

增強社會保障能力。落實就業創業扶持政策，實施企業用工調劑和大學生回鄉就業創業促進計劃，新增城鎮就業60萬人，農村勞動力轉移就業40萬人。繼續提高企業退休職工和城鄉居民基礎養老金，實施機關事業單位養老保險制度改革。促進房地產市場平穩健康發展，支持群眾首套房、首改房等剛性住房需求，保障性安居工程新開工12萬套、基本建成7.5萬套，推動住房保障逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉。加強社會救助和臨時救助，提高城鄉低保對象補助水平。大力發展社會福利、慈善和殘疾人事業，保障婦女和兒童合法權益。辦好21件為民辦實事項目。

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提高教育文化發展水平。擴大普惠性學前教育覆蓋面，新建改擴建100所公辦幼兒園，基本完成義務教育學校標準化建設，加大縣市區內義務教育學校校長和教師校際交流力度。實施人力資源素質提升工程，深化產教融合、校企合作，辦好一批應用技術大學和技能型高職院校。加強高水平大學和重點學科建設，擴大工科、醫科、農林等緊缺人才培養規模。加強師德教育，優化教師隊伍結構。規范發展民辦教育，扶持特殊教育，重視繼續教育和老年教育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，發揮家訓家風等優秀傳統文化的獨特作用。整合基層公共文化資源，完善城鄉基本公共文化服務體系。繁榮文藝創作，打造更多具有福建特色的文化精品。重視文化遺產的保護、傳承和利用。做好第二輪志書和年鑒的編纂工作。繁榮發展哲學社會科學，積極發展廣播影視、新聞出版事業，促進傳統媒體和新媒體融合發展。加快文化產業園區建設和龍頭企業發展，做大文化產業和體育產業。推動群眾體育和競技體育全面發展，辦好第一屆全國青年運動會，重視發展老年體育，充分發揮老體協作用。

強化社會治理創新。健全重大決策社會穩定風險評估機制，嚴格按照“線路圖”和“七項機制”依法處理信訪事項。深化“平安福建”建設，創新立體化社會治安防控體系，推進安全生產標準化建設提升工程“三年行動”，繼續開展道路交通安全綜合整治，進一步打好“清剿火患”戰役。持續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升防災減災和應急處置能力。加強社區建設，做好村居委會換屆選舉工作。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織的積極作用。認真貫徹中央民族工作會議精神和黨的宗教工作基本方針，扎實做好民族宗教工作。

推進軍民融合深度發展。深化“雙擁”共建，力爭連續四屆所有設區市均成為全國“雙擁模范城”。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊建設。加強海防工作，推進軍警民聯防聯管聯建。注重平戰結合，做好人防工作。進一步做好軍轉安置和優撫工作，促進軍政軍民團結。

各位代表!人民政府任何時候都要把人民利益放在第一位，全心全意為人民服務，盡心盡力對人民負責，加快建設法治政府和服務型政府。

全面推進依法行政。政府的一切權力來自人民、源自法授，必須在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。健全依法決策機制，推進科學民主決策。深化行政執法體制改革，提高執法效能和水平。嚴格公正文明執法，規范行政執法行為。加強行政權力的制約和監督，自覺接受人大監督、民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督，加強行政監察和審計監督。全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。

著力營造良好環境。進一步簡化審批、創新服務、馬上就辦，破除“熟人經濟”“吃拿卡要”等頑癥。全面推行涉企收費目錄清單制度，嚴格規范涉企收費行為。加快構建社會信用體系，依法加強市場監管，創造公平競爭的市場環境，加強人才隊伍建設，注重發揮企更多信息請加入：福建軍轉干交流群 204098488

業家才能，支持創業、激勵創新，讓一切創造財富的源泉充分涌流，讓每個人都享有人生出彩的機會。

持續深化作風建設。強化宗旨意識，踐行“三嚴三實”，常懷感恩之心、敬畏之心、勤勉之心，堅持反對“四風”，堅持“四下基層”，多看看老百姓的口袋、飯碗和臉色。強化責任擔當，進一步解放思想、開拓進取，抓住機遇、用好政策，確保中央和省委的部署落到實處、取得實效。強化效能建設，加大問責力度，整治“慵懶散拖”，認真解決“亂作為、不作為、慢作為”問題。強化廉政建設，使廣大公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止，“不收不送”，廉潔從政。

各位代表，時代賦予光榮使命，奮斗創造美好未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共福建省委的領導下，緊緊依靠全省人民，把握新機遇，建設新福建，為促進祖國和平統一大業、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

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