第一篇：資源節約和環境保護計劃草案

2010年環境保護和資源節約利用計劃

（草案）

一、2009年計劃執行情況

今年以來，在市委市政府的正確領導下，全市上下緊緊圍繞“四保”中心工作任務，深入貫徹落實科學發展觀，突出節能減排、資源節約集約利用，著力轉變經濟發展方式，努力推進資源節約型、環境友好型社會建設，環境保護和資源綜合利用等項工作都取得了顯著成效。

（一）環境保護和生態建設進展順利。一是主要污染物減排工作扎實推進。嚴格落實減排目標責任制，簽訂總量減排目標責任書19份, 建立減排檔案70卷。加快污染減排項目建設，80個減排項目已完成或即將完成的項目76個，占95%。關停了部分實心粘土磚企業和磚瓦廠，關停平陰縣小地瓜淀粉加工企業10家，取締濟陽縣、商河縣等十五土（小）企業近30家；完成濟南醫院等10家單位6噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務和章丘華電有限公司等9家超標企業限期治理任務。二是污染防治工作成效顯著。實施市、區（縣）和企業三級在線監控網絡，安裝了63套煙氣、54套廢水自動監控裝置，實現了全天候監控；對市控107家重點企業的二氧化硫超標單位實施紅、黃牌督辦制度。加強對市政建設、拆遷、物料及渣土運輸等6類揚塵污染源的重點監控，查處治理重

點揚塵污染源426處；加強了機動車尾氣整治，完成35家企事業單位的在用機動車抽檢工作，進行了6家加油站油氣回收改造。認真落實山東省“兩湖一河”碧水行動計劃和小清河流域綜合整治方案，加快推進小清河及其支流綜合治理工程建設；開展了典型鄉鎮飲用水源地、農村生活污水處理情況調查，啟動了章丘部分鄉鎮農村生活污水處理試點。強化固體廢物污染防治管理，危險廢物重點產生單位規范化達標率80%以上、安全處置率達到100%，全市醫療廢物集中處置率達到95%以上。三是生態保護和建設力度不斷加大。加快推進環境優美鄉鎮、生態文明村創建工作，督促建設畜禽廢棄物資源化利用設施和污水處理設施，全市規模化養殖場外排污染物達標率73%。開展了土壤污染狀況調查工作，引導農民科學合理使用化肥、農藥，防治農業面源污染。加強濕地生態保護與恢復，啟動了濟西濕地規劃建設，策劃了濟西國家濕地公園生態保護項目。2009年，預計全市COD、二氧化硫可以實現分別削減4.88%和1.59%年度計劃指標。

（二）節能降耗取得明顯成效。一是重點企業節能目標基本完成。完成了全市百戶重點用能企業能源審計，完善了100家重點用能企業節能監管和能源利用報告制度。上半年，列入國家、省重點監控企業中的42戶單耗同比下降，實現節能量19.32萬噸。二是重點工程實施順利。今年建設投用的40多個重點節能項目，實現節能量約50多萬噸。推廣節能燈63萬只。獲得國家節能技術改造財政獎勵資金項目4

個，實現節能量10.7萬噸。三是重點領域節能工作全面展開。工業節能領域，完成了黃臺電廠1-4號小火電機組、4條立窯水泥生產線關停工作，淘汰小火電機組14.5萬千瓦、熟料產能39萬噸，基本完成了年度目標任務。建筑節能領域，完成既有居住建筑供熱計量及節能改造項目97萬平方米，正在實施改造的項目98.83萬平方米；實施太陽能熱水系統與建筑一體化工程252萬平方米；建筑節能標準執行率達到100%。交通節能領域，積極發展“節能公交”，上半年全市新投入使用的300多部公交車全部達到國Ⅲ排放標準，100輛新能源公交車已服務于全運會，改裝100多部為CNG單燃料車。公共機構節能領域，完成了節能管理體系建設，啟動實施了節約型機關建設等活動。四是大力發展循環經濟。認真落實省循環經濟試點工作實施方案及開展循環經濟試點工作，著力推進“678”工程。再生資源回收利用初見成效，形成了濟南復強動力公司再制造發動機、富美科技有限公司年產環保激光硒鼓等循環利用模式，預計2009年全市可實現再生資源回收額14400萬元，回收廢鋼鐵41000噸，廢有色金屬330噸，廢造紙原料38000噸。清潔生產工作積極推進，45家企業實施了清潔生產審核，減少廢水288.78萬噸、固體廢棄物4.54噸，年節約新鮮水使用5333.29萬噸，節電2.94億千瓦時，節約原煤5.99萬噸。

（三）水資源管理和保護進一步強化。一是加強水資源保護。認真實施《濟南市地表水水功能區劃》，完成了水功

能區重要水源地立碑標石的前期準備工作，嚴格執行水功能區限制納污紅線，控制入河排污口管理。完善水源地水質監測通報制度，加強對飲用水源地的保護。二是認真開展節水基礎性工作。重點開展了平陰、章丘節水型社會建設，全面實施農業、生活和工業節水工程建設。加大投資力度，實施了邢家渡引黃灌區、章丘胡家岸灌溉區節水改造工程和節水灌溉示范項目。三是加大水土流失治理力度。完成了歷城區葫蘆套、長清區潤玉泉、章丘市法家峪小流域綜合治理項目，實現水土流失治理面積10平方公里；加快推進歷城區四邱、邢家、花坦、潘家流域，長清區郭莊、春峪口流域，平陰南岸、長溝泉、南劉莊、蠻子流域，市中區西渴馬東村流域，商河縣蘆家風沙區等流域治理工程，預計年底可以完工。2009年預計可完成水土流失治理面積86平方公里。

（四）土地礦山管理更加規范。一是耕地保護工作取得新成效。嚴格落實耕地保護和土地執法目標責任，加強耕地占補平衡和土地復墾工作，實施土地綜合整治7萬畝，新增耕地13600萬畝。我市耕地保有量549萬畝，基本農田保護面積480萬畝。二是用地需求得到保障。2009年共落實使用新增用地計劃指標29000畝，上報國務院和省政府審批用地34000畝，保障了全市擴大內需項目和全運會、園博會、小清河、西客站等重點工程及重點工業項目、民生項目用地需求。三是礦山管理進一步加強。加大破損山體治理力度，完成了重點區域58座破損山體整治任務。

（五）防震減災能力不斷增強。一是地震監測網絡日益完善。完成了濟南市地震監測中心暨歷城綜合地震臺和濟陽地震臺建設任務，目前我市地震監測臺站數量達到6個，實現了適時監測轄區及周圍1.5級以上地震、5分鐘內實現速報的目標。二是地震監測能力不斷提高。加強臺網及監測設施升級維護，定期檢查維修地震監測設施，新建槐蔭區數字前兆監測站，更換了七星臺網絡傳輸設備、長清數字化水溫觀測設備及洪范池數字化前兆觀測儀器水溫探頭，安裝了章丘瓦山數據采集器。三是震害防御工作進一步加強。認真開展地震安全性評價工作，督促重點建設項目按照評價結果抗震設防。積極開展防震減災地方立法，初步完成了《濟南市防震減災條例》。積極開展農村民居防震保安工作，加快推進章丘市“十個示范村”、“百個建設村”地震安全農居試點工程，完成了省級示范工程平陰縣黃河灘區整體搬遷。認真開展區縣地震小區劃工作，啟動了章丘市地震小區劃，將小區劃面積由原定的40平方公里增加到70平方公里。積極推進地震科普示范學校、地震安全示范社區創建活動，目前我市省、市級示范學校達到65所，槐蔭區新世界陽光花園社區被評為全省首批省級地震安全示范社區。四是地震應急措施逐步落實。加強鄉鎮、街道、社區、居委會地震預案建設管理，實現了地震應急預案“全覆蓋”。加快地震應急避難場所建設，全市確立了489所學校及奧體中心等10處體育場（館）為地震應急避難場所。

（六）基礎測繪工作有序推進。為實現中心城建設用地范圍內1:500地形圖全覆蓋，采用全野外地形數據采集成圖法開展了長清老城區和大學園區（70平方公里）、奧體龍洞片區（10平方公里）1：500地形圖測繪。目前，野外測繪工作已經完成60%，年底完成全部工作。加強測量標志維護，開展了濟南市連續運行定位服務系統（JNCORS）的維護，基本完成了一類保護范圍測量標志的維修維護工作。為了滿足南部山區“三線”（道路紅線、河道藍線、高壓輸送線路）規劃標定工作的需要，采用航測法和野外地形數據采集及成圖方式完成了南部山區仲宮鎮、柳埠鎮、西營鎮駐地1:2000地形圖24.64平方公里測繪。

從發展現狀看，雖然我市節能減排工作取得了積極成效，主要約束性指標均按計劃進度實現，但是全市節能減排工作任務依然繁重。一是結構性矛盾依然突出，重化工業在規模以上工業中所占比例仍高達76.6%，短期內難有大的調整，將給節能減排帶來持續壓力；二是能源結構不合理，原煤在一次能源中所占比例近年來一直維持在63%左右，污染物排放強度仍將高居不下；三是在擴內需、保增長的經濟政策下，消化新增排放量的壓力巨大；四是城鎮化的穩步發展，既直接增加了生活污染物排放量，又增加了對重化工業和能源的剛性需求；五是以污水處理廠、燃煤電廠脫硫為重點的工程減排空間日益縮小，減排難度逐步加大。

二、2010年工作思路和目標

2010年是推動我市發展方式轉變，實現“十一五”規劃指標任務的目標年。綜合考慮2009年我市環境保護和資源節約利用工作面臨的有利條件和不利因素，初步確定明年工作的總體思路是：以科學發展觀統領全局，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省、市九次黨代會精神，堅持可持續發展道路，切實加強土地管理、資源節約和環境保護，積極推進經濟方式轉變，突出抓好治污減排、節能降耗和資源節約集約利用，大力發展循環經濟、低碳經濟，扎實推進資源節約型、環境友好型社會建設，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。

2010年主要預期目標：

——二氧化硫排放總量控制在8.67萬噸以內，COD排放總量控制在4.86萬噸以內，萬元GDP能耗控制在1萬噸標準煤以內，完成“十一五”節能減排目標任務；

——萬元GDP取水量下降5%；

——地表水飲用水源地水質達標率達到98%以上，市區無劣五類水體，地下水水質達到地下水環境質量三類標準；

——交通干線噪聲平均值低于70dB(A)；區域環境噪聲晝間平均值低于55dB(A)。

三、2010年工作重點

（一）環境保護和生態建設

1、切實做好主要污染物減排工作。認真落實“三大減排體系”實施方案，確保“十一五”主要污染物減排目標順利完

成。切實抓好結構減排。加快淘汰平陰小淀粉加工企業5家，關停4家企業水泥立窯和4家磚瓦窯。加快推進工程減排。完成水質凈化四廠、柳行中水處理站等相關污水處理設施建設，配套完善污水處理管網，提高污水收集處理率；繼續抓好火電、鋼鐵等重點行業脫硫設施的建設和優化完善，實施一批煤改氣、煤改電等清潔能源替代項目。強化措施減排力度。繼續推進重點污染源自動監控工作和縣（市）區環境監控分中心完善工作，加強對107家國控、省控和市控重點單位的全過程監管。

2、進一步加大污染防治力度。繼續實施水環境綜合治理。結合渤海環境保護總體規劃、山東省小清河綜合整治實施方案的發布實施，加快推進小清河流域及市區各支流河道綜合整治工程。保護飲用水源地，適度調整飲用水源保護區，確保飲用水源水質達標率保持在98%以上。積極改善城市環境空氣質量。大力推廣清潔燃燒技術和節能降耗技術，完成年度重點大氣污染源限期治理工作。加強在用機動車排放污染物定期檢測，確保監測率達到80%以上。嚴格控制揚塵污染，堅決查處已取締“三小”回潮現象。

3、深入開展環境生態建設。切實加強生態示范區建設，做好“兩區一園”創建工作，爭取保護地區覆蓋率達到10%以上。加強南部山區水源涵養生態功能區保護，做好自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態功能保護區的監督管理。積極開展農村生態保護，實施一批具備條件的規模化畜禽養

殖污染治理示范工程。繼續做好濕地生態保護，加快實施濟西濕地項目建設，適時啟動沿黃濕地生態保護規劃建設工作。

（二）節能降耗

1、嚴格控制能源資源消耗。建立高耗能、高污染行業新上項目與節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制, 嚴格控制“兩高一資”行業發展。加快淘汰落后生產能力，積極推進黃臺電廠“上大壓小”工作，切實完成“十一五”淘汰目標。積極調整產業結構，加快發展服務業和高新技術產業，推進自主創新成果轉化，建立專業化、網絡化、市場化的制造業技術服務體系。積極優化能源結構，大力發展太陽能、地熱能、沼氣、生物質能等可再生能源。

2、繼續抓好重點企業和重點領域節能工作。加快實施十大重點節能工程，推廣先進適用節能技術，組織實施低能耗、節能建筑示范工程，綠色照明示范工程，實施既有居住建筑供熱計量及節能示范項目和可再生能源建筑應用示范推廣項目，推廣高效照明產品,重點發展LED半導體照明產業，認真做好財政補貼節能燈的推廣工作，市直機關率先更換節能燈。

3、加快發展循環經濟和低碳經濟。著力推進6個縣（市）區、7個工業園區、80個企業的循環經濟試點工作，探索推廣循環經濟發展模式，形成以重要資源為紐帶的循環經濟產業鏈。積極探索低碳經濟發展途徑，發展清潔能源，加大科

技投入力度，開發低碳技術和低碳產品，推進低碳消費，建立支持低碳經濟的市場體系和政策體系。

（三）水資源管理和保護

1、進一步強化水資源管理。嚴格落實水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口管理等制度，建立完善以水質在線監測為重點的水資源保護信息化系統。加強水功能區管理，繼續開展功能區的立碑工作，逐步實行動態水質水量管理。

2、繼續抓好節水工作。督促指導自備井取水企業加大工業節水力度。完成大中型灌區節水改造等一大批農業節水灌溉技術的示范推廣項目。繼續開展全市節水型社會建設工作，深入推進章丘和平陰節水型社會試點建設，力爭兩縣區各項節水指標在全省試點單位中位于前列。

3、加快推進小流域綜合治理工作。實施南部山區泉域補給區綜合治理，完成20多條小流域水土治理工程，總治理面積80平方公里，改善南部山區生態環境，提高地下水涵養功能。

（四）土地礦山管理

1、切實加強耕地保護力度。繼續實施土地綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質量。圍繞守紅線保安全，強化耕地保護監管，確保市本級違法占用耕地的面積比例控制在5%以下，各縣（市）控制在8%以下。規范農村宅基地管理，積極穩妥推進集體建設用地流轉。

2、進一步做好土地供求平衡。搞好土地節約集約利用，加大存量用地挖潛力度，鼓勵開發利用地上地下空間，加快城中村改造，推進村莊整合、舊村改造，積極拓展用地新空間。建立與供地率相掛鉤的分配使用機制，有限保障重點項目用地。優化供地結構，在用地計劃指標安排、用地預審、土地供應等環節嚴格管理。完善土地市場運作流程，全程跟蹤土地熟化，依法做好征地補償、收購籌備、整體策劃、市場運作等用地服務。

3、不斷強化礦山管理。深化礦產資源整合，開展好“打非治違抓責任”活動，促進礦山提高安全生產水平。完成第二批50座破損山體治理，加快推進燕翅山等重點地質災害防治工程。

（五）防震減災

1、不斷完善地震監測體系。加快推進長清地震臺、強震臺和GPS監測站建設，形成完善的地震臺網。完成地震骨干監測站（點）的數字化改造，加強各類地震監測設備的維護保養，完善群測群防市、縣、鄉（鎮）觀測網絡，提高數據分析和監測預報水平。

2、不斷提高地震綜合防御能力。抓好地震活斷層探測與地震小區劃項目成果的推廣，加快縣（市）區地震小區劃工作，盡快啟動平陰、濟陽、高新區地震小區劃。積極推進農村民居防震保安試點項目的開展，建立農村防震抗震技術服務體系。繼續做好防震減災立法工作，盡快完成《濟南市

防震減災條例》。

3、進一步提高地震應急反應能力。繼續推進地震應急救援隊和志愿者隊伍建設，開展應急救援培訓和應急救援訓練，定期組織地震應急實戰演練，建立地震應急救援協作機制。繼續推進避難場所建設，確保每個縣區至少建設一處地震應急避難場所。

4、深入開展防震減災宣傳教育。不斷完善地震科普教育基地宣教功能，繼續開展防震減災宣傳進社區、進學校、進農村、進企業、進機關的“五進”活動。加快推進地震安全示范社區和示范企業建設，各縣（市）區要建設1處以上“地震安全示范企業”和“地震安全示范社區”。

（六）基礎測繪

啟動我市基礎地理信息公共平臺建設，建立統一的空間數據標準體系，實現政務信息和基礎地理信息、基礎地理信息和公眾地理信息的分布式管理。更新修測二環以內150平方公里1：500地形圖，縮編1:2000比例尺地形圖。完成經十東路二環南路以南、南繞城高速以北335平方公里1：2000地形圖更新修測及數據建庫工作。采用全野外地形數據采集成圖法測繪臘山片區16平方公里，濟鋼片區14平方公里，并用1：500地形圖縮編1:2000比例尺地形圖。為滿足“數字濟南”建設及輔助政府部門決策的需要，制作東至巨野河、西至黃河、南至仲宮鎮、北至天橋區界2600平方公里范圍衛星影像圖，完成二類測量標志的普查及維護。

第二篇：在全省環境保護和資源節約大會籌備工作

附件：

在全省環境保護和資源節約大會籌備工作

研究協調會上的講話

吳 新 雄

（2006年8月22日上午）

今天，遵照孟書記、黃省長的批示精神，我和孫副省長召集有關部門對全省環境保護和資源節約大會的籌備工作進行研究和協調。從孟書記、黃省長的批示可以看得出省委、省政府對這次會議非常重視。

前階段，在孫副省長的指導下，省環保局做了大量準備工作，應該說如果開“全省環境保護大會”條件已經基本具備了。現在把資源節約的內容增加進來，站在更高層次把這次會議改為“全省環境保護和資源節約大會”，這是江西全面、準確貫徹落實科學發展觀的具體體現。為了開好這次重要會議，建議會議準備工作明確以下事項：

第一，這次會議的目的：全面貫徹落實科學發展觀，推進“三個江西”建設。通過這次會議，要全面學習、動員、部署、落實— 2 —

國家關于資源節約和環境保護的各項政策措施。我認為，資源節約和環境保護是一個有機整體，是互為促進、互為聯系、互為保證的。資源節約和環境保護是科學發展、可持續發展的基本內涵和本質要求，也是實現人與自然和諧發展的內在要求，這是非常重要的。通過這次會議，應該做到“五個落實”：一是思想、認識要落實。中央提出“建設資源節約型、環境友好型社會”的重大任務，我們要從戰略高度和現實要求來統一思想、提高認識。二是目標、任務要落實。江西加強資源節約、環境保護到2010年的目標、任務到底是什么？三是政策、措施要落實。四是各級政府的責任要落實。資源節約、環境保護很大程度上是各級政府的責任，怎么組織企業、社會各界做到資源節約和環境友好。五是階段性工作的部署、要求要落實。

這次會議的準備工作，因為省環保局已作了較長時間準備，環境保護方面的內容比較完整了。資源節約方面現在還缺乏系統、量化的東西，任務比較重。資源節約是一個比較龐大的系統，但是實際工作中不能太龐大，我看要突出這么幾方面：首先，江西資源節約的對象是哪些、特色是什么，要十分清楚。我認為重點應包括礦產資源、能源資源、土地資源、水資源等四個方面；其次，江西資源節約的主要任務是什么，要十分清楚，包括資源管理、資源合理利用、資源再利用、資源節約等方面，具體來講包括節能、節水、節地、節材、資源綜合利用和發展循環經濟等問題。資源節約包羅萬象，但近期實際工作不能太多、太散，要

突出重點、要集中、要清晰；另外，江西資源節約的政策措施是什么，要十分清楚。尤其是產業政策對資源節約是非常重要的問題，對資源節約利用、附加值高、延伸產業鏈的項目我們鼓勵發展，對賣原材料、資源粗放利用的項目我們應該加強管理、嚴格調控。

加強資源節約是一個非常重大的問題，現在只是有了點基礎，但是要形成象環境保護這樣的系統、完整的體系，還要下大工夫建立起來。國家在環保方面多年來已經建立了一套完整的指標體系，而資源節約的指標體系需要創新，實際上我們現在研究資源節約指標體系、目標任務比國家還要早，正因為這樣才有特殊的意義。資源節約還有一塊很重要的內容是廢水、廢氣、廢渣、廢物、余熱利用，也就是循環經濟問題，但是不能用循環經濟代替資源節約。資源節約是一個很大的系統，要明確節約什么東西、怎么節約、節約成什么結果，范圍非常廣，而循環經濟只是資源節約中的一塊內容、一種手段，這個概念要非常清楚，不能把循環經濟等同于資源節約，不能把循環經濟的目標和任務作為資源節約的目標和任務。

第二，這次會議的時間初定在10月26日，會議召開一天。第三，這次會議的議程分兩段開，上午電話電視會議，下午交流發言。我想主要議程這樣安排：上午的電話電視會議先以省委、省政府名義對資源節約、環境保護的先進單位和個人進行表彰，表彰決定由省領導宣讀，然后請孫副省長代表省政府與有關— 4 —

單位簽訂資源節約、環境保護責任書，最后請孟書記、黃省長講話，上午的會議由省領導主持；下午的會議，先由環境保護、資源節約先進單位作交流發言，要選擇講得深、講得精、講得振奮人心、令人信服的典型來發言，不一定要數量多、時間長，這點要把握好，然后作總結講話，請孫副省長主持。總結講話要簡短點，就是歸納出“幾個一”：統一一個思想認識、明確一個目標任務、落實一套政策措施、抓好一個貫徹落實、達到一個效果，簡明扼要地總結出來。

第四，這次會議的會務工作，由省政府辦公廳統一負責，有關部門分別準備。會議材料主要是這么幾個：（1）孟書記、黃省長的講話，還有一個總結講話和我的主持詞，由省政府辦公廳統一扎口。發改委、環保局分別從資源節約、環境保護的角度準備材料，再由辦公廳綜合。月底之前，發改委、環保局要拿出初稿來。形式上可以成立一個材料起草小組，辦公廳牽頭，發改委、環保局參加。（2）出臺兩個文件、簽訂兩份責任狀。一個是關于加強資源節約工作的若干意見，要專講資源節約；一個是關于環境保護的決定，分別由省發改委和省環保局負責。資源節約、環境保護的兩份責任狀也分別由發改委和環保局負責。（3）國家有關資源節約和環境保護的文件，作為這次會議的文件，分別由發改委和環保局提供。（4）交流發言材料。資源節約和環境保護的典型發言材料分別由發改委和環保局把關，時間控制在5～8分鐘內，要典型、生動、令人信服。發言單位定為10個，三個市縣政

府、三個部門、四個企業或工業園區（資源節約、環境保護方面各兩個）。

第三篇：怎樣加強能源資源節約和生態環境保護

怎樣加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力？

【換角度：世界環境問題主要是什么？對人類有何影響？對策？

堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。

（1）必須把建設“兩型”社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。

（2）要完善有利于節約能源資源和保護環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制和機制。

（3）落實節能減排工作責任制。

（4）開發和推廣節約、替代、循環利用和治理的先進實用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。

（5）發展環保產業。

（6）加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境。

（7）加強水利、林業、草原建設，加強荒漠化治理，促進生態修復。

（8）加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻。

★★當前人類所面臨的主要環境問題有哪些及其產生的原因【2008上海廳考筆試題】

到目前為止已經威脅人類生存并已被人類認識到的環境問題主要有：全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、淡水資源危機、能源短缺、森林資源銳減、土地荒漠化、物種加速滅絕、垃圾成災、有毒化學品污染等眾多方面。

（1）全球變暖。近100多年來，全球平均氣溫經歷了冷－暖－冷－暖兩次波動，總的看為上升趨勢。進入八十年代后，全球氣溫明顯上升。1981～1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。導致全球變暖的主要原因是人類在近一個世紀以來大量使用礦物燃料（如煤、石油等），排放出大量的co2等多種溫室氣體。由于這些溫室氣體對來自太陽輻射的短波具有高度的透過性，而對地球反射出來的長波輻射具有高度的吸收性，也就是常說的“溫室效應”，導致全球氣候變暖。全球變暖的后果，會使全球降水量重新分配，冰川和凍土消融，海平面上升等，既危害自然生態系統的平衡，更威脅人類的食物供應和居住環境。

(2）臭氧層破壞。在地球大氣層近地面約20～30公里的平流層里存在著一個臭氧層，其中臭氧含量占這一高度氣體總量的十萬分之一。臭氧含量雖然極微，卻具有強烈的吸收紫外線的功能，因此，它能擋住太陽紫外輻射對地球生物的傷害，保護地球上的一切生命。然而人類生產和生活所排放出的一些污染物，如冰箱空調等設備制冷劑的氟氯烴類化合物以及其它用途的氟溴烴類等化合物，它們受到紫外線的照射后可被激化，形成活性很強的原子與臭氧層的臭氧（o3）作用，使其變成氧分子（o2），這種作用連鎖般地發生，臭氧迅速耗減，使臭氧層遭到破壞。南極的臭氧層空洞，就是臭氧層破壞的一個最顯著的標志。到1994年，南極上空的臭氧層破壞面積已達2400萬平方公里。南極上空的臭氧層是在20億年里形成的，可是在一個世紀里就被破壞了60％。北半球上空的臭氧層也比以往任何時候都薄，歐洲和北美上空的臭氧層平均減少了10～15％，西伯利亞上空甚至減少了35％。因此科學家警告說，地球上空臭氧層破壞的程度遠比一般人想象的要嚴重的多。

(3)酸雨。酸雨是由于空氣中二氧化硫（so2）和氮氧化物（nox）等酸性污染物引起的ph值小于5.6的酸性降水。受酸雨危害的地區，出現了土壤和湖泊酸化，植被和生態系統遭受破壞，建筑材料、金屬結構和文物被腐蝕等等一系列嚴重的環境問題。酸雨在五、六十年代最早出現于北歐及中歐，當時北歐的酸雨是歐洲中部工業酸性廢氣遷移所至，七十年代以來，許多工業化國家采取各種措施防治城市和工業的大氣污染，其中一個重要的措施是增加煙囪的高度，這一措施雖然有效地改變了排放地區的大氣環境質量，但大氣污染物遠距離遷移的問題卻更加嚴重，污染物越過國界進入鄰國，甚至飄浮很遠的距離，形成了更廣泛的跨國酸雨。此外，全世界使用礦物燃料的量有增無減，也使得受酸雨危害的地區進一步擴大。全球受酸雨危害嚴重的有歐洲、北美及東亞地區。我國在八十年代，酸雨主要發生在西南地區，到九十年代中期，已發展到長江以南、青藏高原以東及四川盆地的廣大地區。

(4）淡水資源危機。地球表面雖然2/3被水覆蓋，但是97％為無法飲用的海水，只有不到3％是淡水，其中又有2％封存于極地冰川之中。在僅有的1％淡水中，25％為工業用水，70％為農業用水，只有很少的一部分可供飲用和其它生活用途。然而，在這樣一個缺水的世界里，水卻被大量濫用、浪費和污染。加之，區域分布不均勻，致使世界上缺水現象十分普遍，全球淡水危機日趨嚴重。目前世界上100多個國家 和地區缺水，其中28個國家被列為嚴重缺水的國家和地區。預測再過20～30年，嚴重缺水的國家和地區將達46～52個，缺水人口將達28～33億人。我國廣大的北方和沿海地區水資源嚴重不足，據統計我國北方缺水區總面積達58萬平方公里。全國500多座城市中，有300多座城市缺水，每年缺水量達58億立方米，這些缺水城市主要集中在華北、沿海和省會城市、工業型城市。世界上任何一種生物都離不開水，人們貼切地把水比喻?quot;生命的源泉“。然而，隨著地球上人口的激增，生產迅速發展，水已經變得比以往任何時候都要珍貴。一些河流和湖泊的枯竭，地下水的耗盡和濕地的消失，不僅給人類生存帶來嚴重威脅，而且許多生物也正隨著人類生產和生活造成的河流改道、濕地干化和生態環境惡化而滅絕。不少大河如美國的科羅拉多河、中國的黃河都已雄風不再，昔日”奔流到海不復回“的壯麗景象已成為歷史的記憶了。

(5）資源、能源短缺。當前，世界上資源和能源短缺問題已經在大多數國家甚至全球范圍內出現。這種現象的出現，主要是人類無計劃、不合理地大規模開采所至。本世紀九十年代初全世界消耗能源總數約100億噸標準煤，預測到2000年能源消耗量將翻一番。從目前石油、煤、水利和核能發展的情況來看，要滿足這種需求量是十分困難的。因此，在新能源（如太陽能、快中子反應堆電站、核聚變電站等）開發利用尚未取得較大突破之前，世界能源供應將日趨緊張。此外，其它不可再生性礦產資源的儲量也在日益減少，這些資源終究會被消耗殆盡。

(6）森林銳減。森林是人類賴以生存的生態系統中的一個重要的組成部分。地球上曾經有76億公頃的森林，到本世紀時下降為55億公頃，到1976年已經減少到28億公頃。由于世界人口的增長，對耕地、牧場、木材的需求量日益增加，導致對森林的過度采伐和開墾，使森林受到前所未有的破壞。據統計，全世界每年約有1200萬公頃的森林消失，其中占絕大多數是對全球生態平衡至關重要的熱帶雨林。對熱帶雨林的破壞主要發生在熱帶地區的發展中國家，尤以巴西的亞馬遜情況最為嚴重。亞馬遜森林居世界熱帶雨林之首，但是，到九十年代初期這一地區的森林覆蓋率比原來減少了11％，相當于70萬平方公里，平均每5秒鐘就有差不多有一個足球場大小的森林消失。此外，在亞太地區、非洲的熱帶雨林也在遭到破壞。

(7）土地荒漠化。簡單地說土地荒漠化就是指土地退化。1992年聯合國環境與發展大會對荒漠化的概念作了這樣的定義：”荒漠化是由于氣候變化和人類不合理的經濟活動等因素，使干旱、半干旱和具有干旱災害的半濕潤地區的土地發生了退化。1996年6月17日第二個世界防治荒漠化和干旱日，聯合國防治荒漠化公約秘書處發表公報指出：當前世界荒漠化現象仍在加劇。全球現有12億多人受到荒漠化的直接威脅，其中有1.35億人在短期內有失去土地的危險。荒漠化已經不再是一個單純的生態環境問題，而且演變為經濟問題和社會問題，它給人類帶來貧困和社會不穩定。到1996年為止，全球荒漠化的土地已達到3600萬平方公里，占到整個地球陸地面積的1/4，相當于俄羅斯、加拿大、中國和美國國土面積的總和。全世界受荒漠化影響的國家有100多個，盡管各國人民都在進行著同荒漠化的抗爭，但荒漠化卻以每年5～7萬平方公里的速度擴大，相當于愛爾蘭的面積。到二十世紀末，全球將損失約1/3的耕地。在人類當今諸多的環境問題中，荒漠化是最為嚴重的災難之一。對于受荒漠化威脅的人們來說，荒漠化意味著他們將失去最基本的生存基礎--有生產能力的土地的消失。

(8）物種加速滅絕。物種就是指生物種類。現今地球上生存著500～1000萬種生物。一般來說物種滅絕速度與物種生成的速度應是平衡的。但是，由于人類活動破壞了這種平衡，使物種滅絕速度加快，據《世界自然資源保護大綱》估計，每年有數千種動植物滅絕，到2000年地球上10～20％的動植物即50～100萬種動植物將消失。而且，滅絕速度越來越快。世界野生生物基金會發出警告：現在鳥類每年滅絕一種，在熱帶雨林，每天至少滅絕一個物種。物種滅絕將對整個地球的食物供給帶來威脅，對人類社會發展帶來的損失和影響是難以預料和挽回的。

(9）垃圾成災。全球每年產生垃圾近100億噸，而且處理垃圾的能力遠遠趕不上垃圾增加的速度，特別是一些發達國家，已處于垃圾危機之中。美國素有垃圾大國之稱，其生活垃圾主要靠表土掩埋。過去幾十年內，美國已經使用了一半以上可填埋垃圾的土地，30年后，剩余的這種土地也將全部用完。我國的垃圾排放量也相當可觀，在許多城市周圍，排滿了一座座垃圾山，除了占用大量土地外，還污染環境。危險垃圾，特別是有毒、有害垃圾的處理問題（包括運送、存放），因其造成的危害更為嚴重、產生的危害更為深遠，而成了當今世界各國面臨的一個十分棘手的環境問題。

(10）有毒化學品污染。市場上約有7～8萬種化學品。對人體健康和生態環境有危害的約有3.5萬種。其中有致癌、致畸、致突變作用的約500余種。隨著工農業生產的發展，如今每年又有1000～2000種新的化學品投入市場。由于化學品的廣泛使用，全球的大氣、水體、土壤乃至生物都受到了不同程度的污染、毒害，連南極的企鵝也未能幸免。自五十年代以來，涉及有毒有害化學品的污染事件日益增多，如果不采 取有效防治措施，將對人類和動植物造成嚴重的危害。物造成嚴重的危害。

怎樣統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設?

怎樣統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設?【2009年湖北廳考筆試題】

解決農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

第一、要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化之路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

第二、持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。

第三、加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。

第四、加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平。

第五、以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。

第六、提高扶貧開發水平。深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，改革集體林權制度。堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。

第七、探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。

第八、培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。

★如果出題“怎樣統籌城鄉發展，推進城鄉經濟社會一體化”【2009湖北廳考筆試題：怎樣理解和貫徹統籌城鄉發展一體化格局的新方針新要求？。具體內容請參考“熱點聚焦”之十七屆三中全會公報】

加快推進城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會提出的當前和今后一個時期推進農村改革發展總體思路的重要內容；是新形勢下推進農村改革發展的根本要求；對于破解“三農”工作難題，促進城鄉協調發展，實現城鄉共同繁榮，發展中國特色社會主義事業，具有根本性的意義。

1、重大意義：第一、加快形成經濟社會一體化新格局，是我國改革開放新階段的必然要求；第二、是破解農業農村農民工作難題的根本出路；第三、是推動城鄉要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措；第四、是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑。

2、具體措施：在加快經濟發展和體制機制創新的基礎上積極推進六個一體化，逐步實現農村居民與城市居民的發展權利均等化、公共服務均等化、生活質量均等化。即城鄉發展規劃一體化(把國民經濟社會發展規劃、國土利用規劃、城鄉總體規劃、生態與環境保護規劃四個規劃合而為一)；基礎設施建設一體化；生態環境保護一體化；城鄉產業布局一體化；城鄉公共服務一體化（公共教育、公共衛生、公共文化、公共基礎設設、社會保障等）； 城鄉資源配置一體化（勞動力就業、自然資源配置、土地使用、技術推廣等）

【也可借鑒此模式★發展現代農業，可替換為文化產業、工業、服務業、旅游業等】

1、用現代物質條件裝備農業。【投入】

2、用現代科學技術改造農業。【科技、創新】

3、用現代產業體系提升農業。【產業化經營】

4、用現代經營形式推進農業。【品牌、營銷戰略】

5、用現代發展理念引領農業、【世界眼光、戰略思維、體制機制創新】

6、用現代新型農民發展農業。【教育、培訓、人才】

怎樣建設創新型國家？

這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。

（1）要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。【怎樣提高我國的自主創新能力】

【答題要點：

胡錦濤2006年1月在全國科技大會上指出：自主創新能力是國家競爭力的核心，是我國應對未來發展的戰略主線，是實現建設創新型國家目標的根本途徑。

概括講，即要繼續實施科教興國戰略和人才強國戰略，努力建設創新型國家，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化再創新能力。

具體講，即四個必須：一是把提高自主創新能力作為科技發展的首要任務；二是必須以制度創新促進科技進步和創新；三是必須培養造就宏大的創新型人才隊伍；四是必須以創新文化激勵科技進步和創新。】

（2）認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加大對自主創新投入，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。

（3）加快建設國家創新體系，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。

（4）加快建立以企業為主體、市場為導向、產業相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。

(5)深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。

（8）實施知識產權戰略。“給智慧的火焰加上利益的燃料”

（9）進一步營造鼓勵創新的環境，努力造就世界一流科學家和技術領軍人才，注重培養一線的創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現。

怎樣增強發展協調性，促進國民經濟又好又快發展

【結合本地實際論述，答案與上題基本相似，可將兩題結合起來答題，亦可自選任何一題作答】

關鍵是在轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制兩個方面取得重大進展。要大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力。要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。

方法是要堅持九個統籌。

重點是八個方面：

a、提高自主創新能力，建設創新型國家。

b、加快轉變經濟發展方式，推進產業結構優化升級（三個轉變）。

c、統籌城鄉發展，推進社會主義農村建設。

d、加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。

e、推進區域協調發展，優化國土開發格局（縮小區域發展差距，必須注重實現基本公用服務均等化，引導生產要素跨區域流通）。

f、完善基本經濟制度，健全現代市場體系（增強國有企業經濟活力、控制力、影響力，加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系）。

g、深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。

h、拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。

怎樣加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級？

這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。

（1）要堅持走中國特色新型工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，有主要依靠第二產業向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

（2）發展現代化產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，振興裝備制造業，淘汰落后生產力。

（3）提升高新技術產業，發展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業。

（4）發展現代服務業，提高服務業比重和水平。

（5）加強基礎產業基礎設施建設，加快發展現代能源產業和綜合運輸體系。

（6）確保產品質量和安全。

（7）鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。★★如何理解轉變經濟發展方式是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務？【2009.9.20遼寧公選副廳筆試題】

一、所謂經濟發展方式轉變就是促使傳統的、舊的發展方式向現代的、新的發展方式轉化，用現代的、新的發展方式替代傳統的、舊的發展方式。改革開放以來，我國經濟持續快速增長，綜合國力明顯增強，人民生活水平大幅度提高，社會主義現代化建設取得舉世公認的偉大成就。但同時也應看到，我國經濟增長方式比較粗放，實現經濟快速增長付出的代價過大。自黨的十四屆五中全會確立實現經濟增長方式根本性轉變的戰略方針以來，我國雖然已在這方面取得不少成效，但從總體上看，經濟增長方式尚未實現根本性轉變，近年來隨著經濟增長速度加快，增長方式粗放的問題更加突出，資源環境面臨的壓力越來越大。不僅影響短期的健康發展，更為重要的是，將嚴重制約長期的持續發展和全面建設小康社會目標的順利實現。黨的十七大報告在全面把握我國經濟發展規律的基礎上，從當前的發展實際出發，將黨的十四屆五中全會提出的“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發展方式”。這兩個字的改動，寓意深遠，意義重大，針對性和指導性更強，反映了我們黨對經濟發展規律的認識更全面、更深刻。黨的十七大報告提出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。這是我們黨在深入探索和全面把握我國發展規律基礎上確定的重要方針，也是從當前我國經濟發展實際出發提出的重大戰略。

二、轉變發展方式是實現經濟又好又快發展的關鍵。第一，更好地體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求。相比增長方式而言，發展方式不僅包括了經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含了經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。增長方式只回答了在要素投入方面用什么辦法做大“蛋糕”的問題，而“發展方式”不僅在要素投入上回答怎樣做大“蛋糕”的問題，而且在發展道路上回答了用什么樣的經濟結構、什么樣的環境代價做大“蛋糕”的問題。所以，用“發展方式”替代“增長方式”，是科學發展觀的題中應有之義，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。第二，更深刻地反映了破解經濟發展深層次矛盾的要求。內外需結構不平衡，國內需求結構不平衡，產業結構不合理，自主創新能力不強以及體制機制不健全，是轉變增長方式提出多年而沒有實質性進展的根本原因。單純就轉變增長方式做文章很難收到預期效果，必須直奔成因，從本源上抓好需求結構、產業結構等的調整，抓好自主創新能力的提高。內外需結構平衡了，產業結構優化了，自主創新能力提高了，消耗高的粗放型問題也就迎刃而解了。所以，用“發展方式”替代“增長方式”，解決問題的針對性更強、現實指導意義更大。第三，更全面地反映了廣大人民群眾的根本要求。改革開放以來，隨著我國經濟的快速增長，生態環境的壓力越來越大。由于一些地區不顧自然規律竭澤而漁式的開發，導致生態系統整體功能退化，越來越多的區域成為不適宜人類生存的空間。由于一些地區超出資源環境承載能力的過度開發，導致水資源短缺，綠色空間銳減，環境污染加劇。這些問題，在一定程度上抵消了經濟快速增長和收入增加帶來的生活水平提高。提出加快轉變經濟發展方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實現經濟增長，而且也要求以盡可能少的污染物排放實現經濟增長。科學發展觀強調以人為本，要求我們確定更全面、更體現人民根本利益的發展方針。所以，用“經濟發展方式”替代“經濟增長方式”，更好地體現了滿足人民群眾各方面需要的內容。

三、實現“三個轉變”是轉變經濟發展方式的基本思路。黨的十七大報告提出了轉變經濟發展方式的基本思路，這就是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這是我國今后一個時期推動經濟發展的重要方針。

具體講，轉變經濟發展方式，在發展理念上要正確處理快與好的關系，不僅要繼續保持國民經濟快速發展，而且要更加注重推進經濟結構戰略性調整，努力提高經濟發展的質量和效益。改革開放初期，我國經濟總量小，社會物資匱乏。為了盡快改變這種局面，在推動經濟發展時，我們自覺不自覺地把速度看得更重，更多地追求總量的增長。現在我國經濟總量已躍至世界第四，供求關系由長期短缺轉變為一定程度的相對富裕，人民生活由解決溫飽向全面小康邁進。在解決了這些緊迫問題、具備了一定的物質基礎后，我們不僅要繼續保持發展得快，更要注重發展得好。與轉變經濟增長方式相比，轉變經濟發展方式不僅要繼續保持量的增長，而且更要注重質的提升，堅持好字當頭，好中求快，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。

轉變經濟發展方式，在發展道路上要根本改變依靠高投入、高消耗、高污染來支持經濟增長，堅 持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的中國特色新型工業化道路，實現可持續發展。目前，我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。如果說以往緩解能源資源矛盾還有較大回旋空間，發展到今天，由于資源環境的承載能力負擔過重，一些地區已經到了難以為繼的地步。同時，隨著地球環境變化，為保護全球氣候和地球家園，我們也必須為此作出貢獻。因此，不管是從可利用的能源資源看，還是從保護環境看，都必須加快轉變經濟發展方式。

轉變經濟發展方式，在發展的國際環境上要主動適應經濟全球化趨勢，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平，提高經濟整體素質和國際競爭力。隨著經濟全球化的深入發展，全球經濟加快重組和國際產業加快轉移，國際產業結構調整呈現高技術化、服務化、生態化的特征。一國高技術產業的發展、現代服務業的發展、生態環境的優劣，直接決定著這個國家在國際產業鏈中的分工地位和國際競爭力。我國還是發展中國家，經濟發展整體上還處在“要素驅動型”而不是“創新驅動型”階段，資源消耗過大，低勞動力成本投入，科技貢獻率低，加工貿易占主導地位，服務貿易發展滯后，都表明我國經濟的整體素質還不高。不轉變這種發展方式，我們就不能從根本上提升經濟的整體素質，就會直接影響經濟的國際競爭力。必須進一步擴大對外開放，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

經濟發展的理念、道路、環境，都是對經濟發展具有根本性全局性的戰略問題。真正實現經濟發展方式的轉變將是艱苦的過程，時間緊迫，任務繁重。我們要緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，貫徹落實好黨的十七大報告提出的“三個轉變”，在轉變經濟發展方式上實現根本性突破。

第四篇：組織申報資源節約和環境保護項目

關于組織申報資源節約和環境保護2015年中央預算內投資備選項目的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局發展改革委，相關省（區、市）經信委（經委、工信廳）：

2015年是“十二五”規劃的收官之年。為切實發揮中央預算內投資的撬動作用，引導社會資本投入節能環保產業，加快實施節能減排重點工程，推動生態文明建設，現就組織申報資源節約和環境保護2015年中央預算內投資備選項目（不含城鎮污水垃圾處理設施建設項目，下同）有關事項通知如下。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會，中央經濟工作會議和全國發展改革會議精神，強化政府推進節能減排、生態環保的主導作用，突出重點，加大對生態文明、節能減排、循環經濟、環境保護重點示范和重大工程的投入，推動實現“十二五”節能減排約束性目標，努力提高節能環保技術裝備水平。充分發揮中央預算內投資的引導作用，支持社會資本參與節能減排工程建設，使節能環保成為帶動社會投資的重要力量。加快簡政放權步伐，本著權利和責任同步下放原則，進一步簡化程序，除極少數資金由我委直接安排到項目外，擴大打捆下達投資計劃范圍，具體項目安排權限下放到省級發展改革委，采取報備方式。

二、安排原則

（一）規劃優先。優先安排“十二五”節能減排規劃、循環經濟發展戰略及近期行動計劃、大氣污染防治行動計劃、節能環保產業發展規劃等確定的重點工程項目。

（二）示范引領。與推進生態文明先行示范區建設、循環經濟示范城市（縣）、資源綜合利用“雙百工程”、海水及苦咸水淡化示范等相銜接，重點支持能夠有效推動示范試點工作，在全國或當地具有較強輻射引領作用的項目。

（三）注重實效。注重項目實施的節能、節水、節材、減污效果，注重提高節能環保技術水平，加大對有助于推動實現本地節能減排約束性目標項目的支持力度。促進區域協調發展，對實現節能減排目標任務困難較大的欠發達地區予以適當照顧。

（四）條件具備。承擔項目單位綜合實力較強，項目審批（核準、備案）、土地、規劃、環評、能評、資金等前期工作落實，配套條件較好，能夠保證在2015年開工建設。

（五）加強監管。省級發展改革部門要加強項目監管，督促項目建設進度，并按照我委統一要求定期上報項目建設進展情況。我委將運用專項稽查、委托交叉檢查等多種方式，對各地分解、執行國家投資計劃以及重大項目實施情況進行檢查督促。

三、選項范圍

（一）節能、循環經濟和資源節約重大項目

1、節能重點工程。年節約標準煤2000噸以上的燃煤鍋爐節能環保提升改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用項目，重大、關鍵節能技術與產品規模化生產和應用示范。

2、循環經濟示范。循環經濟示范城市實施方案中的重點項目以及資源循環利用產業化示范（“城市礦產”開發示范項目，國家再制造試點和再制造產業示范基地內的示范項目，建筑廢棄物資源化示范項目）。

3、資源綜合利用“雙百工程”。兩批43個示范基地和50家骨干企業產生量大、利用難度大、具有區域集散特點的示范項目。

4、海水及苦咸水淡化重大示范。包括重點領域海水淡化應用，沿海地區和海島海水淡化利用，新能源海水淡化，海水淡化裝備制造等。

（二）重大環境治理工程

1、大氣霧霾綜合防治工程。重點支持京津冀及周邊地區重點行業脫硫脫硝、高效除塵，揮發性有機物治理，揚塵抑制等項目，燃煤鍋爐節能環保提升項目，潔凈煤配售、供應體系建設。

2、秸稈綜合利用項目。重點安排京津冀及周邊大氣污染防治重點地區秸稈利用項目。

3、重金屬污染治理工程。重點支持經國務院同意的重金屬污染防治規劃中的歷史遺留重金屬污染治理項目，優先支持選擇專業環保公司采用環境污染第三方治理方式的項目。

4、重點流域工業點源治理和清潔生產示范。擇優支持丹江口庫區及南水北調中線、黃河中上游水污染防治規劃中通過清潔生產改造進行深度治理的項目。除農業以外的清潔生產示范項目。

（三）戰略性新興產業專項中節能環保技術裝備產業化示范

1、節能技術裝備。高效電動機及其控制系統、高效燃燒及換熱系統、余熱余壓利用及傳熱系統等節能技術、產品、裝備、核心材料、零部件產業化生產項目。

2、環保技術裝備。細微粉塵控制、揮發性有機物、重金屬、持久性有機物及高濃度有機廢水治理、污泥處理處置、垃圾處理等環保技術裝備，機動車尾氣治理裝備和除塵纖維及濾料、高效膜材料等產業化項目。

3、資源循環利用技術裝備。再制造技術裝備產業化，稀貴金屬精細分離提純、廢電池全組分回收利用、廢舊熒光燈回收處理利用等裝備，廢舊紡織品綜合利用產業化示范（僅限民政部門開展社會家庭廢舊衣物回收利用工作配套的再生加工項目）。

選項范圍具體內容和要求見附件1。

四、投資規模、下達方式及補助比例

（一）節能、循環經濟和資源節約重大項目

1、生態文明先行示范省。擬安排江西省、貴州省、云南省、福建省（含廈門市）、青海省5個生態文明先行示范省中央預算內投資共計13億元，采取打捆下達計劃方式。

2、完成節能目標特別困難地區。擬安排海南省、寧夏自治區、新疆自治區中央預算內投資共計6億元，采取打捆下達計劃方式。上述地區安排節能重點工程的投資應不少于40%。

3、其他生態文明先行示范區。擬安排中央預算內投資26億元，支持其他地區（含新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局）生態文明先行示范區建設，采取打捆下達計劃方式。有第一批國家生態文明先行示范區的地區，安排試點市縣項目的投資不少于本地區投資規模的30%。

補助標準：原則上按東、中、西部地區分別不超過8%、10%、12%，且單個項目最高補助上限為1000萬元進行控制。按國家有關規定享受特殊政策地區的生態文明先行示范區建設項目，補助標準根據相關規定執行。

（二）重大環境治理工程

1、大氣霧霾綜合防治工程。擬安排中央預算內投資15億元，支持北京市、天津市、河北省、內蒙古自治區、山西省、山東省大氣污染治理項目，采取打捆下達計劃方式。

補助標準：非電行業大氣環境治理項目（鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃等脫硫脫硝高效除塵，石化行業和加油站揮發性有機物治理，揚塵抑制等）按不超過15%，且單個項目最高補助不超過3000萬元控制；其余項目原則上按東、中、西部地區分別不超過8%、10%、12%，且單個項目最高補助為1000萬元進行控制。

2、秸稈綜合利用項目。擬安排中央預算內投資10億元，支持北京市、天津市、河北省、內蒙古自治區、山西省、山東省、黑龍江省、西藏自治區等地區，采取打捆下達計劃方式。

補助標準：原則上按東、中、西部地區分別不超過8%、10%、12%，且單個項目最高補助上限為1000萬元進行控制。西藏自治區項目按相關規定執行。

3、重金屬污染治理工程。擬安排中央預算內投資5億元，支持湖南省湘江流域重金屬污染治理方案內項目；江西省贛州市、甘肅省白銀市，以及云南省、貴州省確定的1個重點市的歷史遺留污染治理項目。由地方申報具體項目，我委（環資司）函復項目資金申請報告，我委下達具體項目投資計劃。

補助標準：對原責任主體屬于地方企業的歷史遺留污染治理項目，按不超過總投資的30%予以補助；對原責任主體屬于中央下放地方企業的項目，按不超過總投資的45%予以補助。

4、重點流域工業點源治理和清潔生產示范工程。擬安排中央預算內投資5億元，由地方申報具體項目，我委（環資司）函復項目資金申請報告，我委下達具體項目投資計劃。

補助標準：按不超過15%，且單個項目最高補助不超過3000萬元控制。

（三）戰略性新興產業專項中的節能環保技術裝備產業化示范 各地申報項目資金申請報告，我委委托中咨公司進行評審后，由我委函復項目資金申請報告并下達具體項目投資計劃。

補助標準：按不超過項目總投資的15%控制，最高補助上限為2000萬元。

此外，國務院、國家發改委及相關部門另有文件明確規定部分東（中）部地區、革命老區、東北老工業基地等享受中（西）部特殊政策，補助標準按相關規定執行。

五、申報要求

（一）申報的組織工作

各地發展改革委要按照選項范圍和選項條件，認真組織遴選備選項目，切實提高上報項目質量。按照職責分工，主管部門在經信委（經委、工信廳）的地方，請有關地方發展改革委認真做好組織協調工作，加強與相關部門溝通，由發展改革委、經信委（經委、工信廳）聯合上報備選項目，單獨上報不予受理。

（二）審核把關和數量控制

1、各地發展改革委應當對項目資金申請報告是否符合有關政策要求、項目審批（核準、備案）是否符合有關規定、項目前期工作是否落實等進行嚴格審查，并對審查結果和申報材料的真實性、合規性負責。

2、此前已經獲得中央財政投資或其他部門支持的項目不得重復申報，已經申報我委其他司局或國家其他部門的項目不得多頭申報。在近幾年審計、稽察中發現存在弄虛作假等嚴重問題的企業不得申報；對發現問題或調整項目較多的地市限制申報。

3、請嚴格按照安排原則、選項范圍、限報數量，以及相關規劃、方案要求組織申報。超出專題范圍、超過限報數量的，我委將不予受理。

4、各地要加強項目統籌，突出重點，明確工作目標，提高申報項目質量，合理控制申報項目數量。

（三）申報材料

1、對于打捆下達投資計劃類項目，不再逐項上報項目單行材料，只上報項目清單列表，按優先順序排列。相關備選項目應前期條件具備，在項目列表中標注項目核準（備案）、能評審查、環評批復、土地預審、規劃選址等審批部門和文號以及資金需求等情況。其中：申報秸稈綜合利用項目的相關省（區）發展改革委，還需單獨報送本地區2015秸稈綜合利用實施計劃，包括秸稈可收集量、2014年秸稈綜合利用率、2015年秸稈綜合利用率目標任務、新增秸稈綜合利用能力等，以及省級人民政府出具的秸稈綜合利用目標任務完成承諾書。

2、對于重金屬污染治理工程項目、重點流域工業點源治理和清潔生產示范項目、節能環保技術裝備產業化示范項目，仍需逐項報送項目單行材料，列出目錄并裝訂成冊，一式兩份。其中，節能環保技術裝備產業化項目，應突出示范性，每省限定1個；清潔生產示范項目每省限報2個。單行材料內容包括：

（1）由甲級資質的咨詢設計單位（需提供資質證書的影印件并加蓋公章）編制的項目資金申請報告或可行性研究報告。

（2）項目審批（備案、核準）文件的復印件。（3）企業基本情況表。（4）項目基本情況表。

（5）節能審查意見或節能登記備案表。

3、“中央投資項目編報軟件”（軟件及使用說明在我委互聯網政務服務中心—下載專區—軟件下載欄目下載最新版本）導出的項目庫文件（后綴為imo）電子版，與項目匯總表一并刻錄成光盤（優盤無法受理）上報。請認真核對編報系統軟件導出的電子版，相關項目信息必須完整并與項目匯總表內容一致。

（四）信息公開

按照政府信息公開的要求，對我委安排中央預算內投資的項目，將視情況在我委門戶網站上公開項目名稱、建設內容等信息。凡申報備選項目的企業和單位，視同同意公開相關項目信息。不同意公開相關信息的項目，請勿申報。

（五）申報時間

請于2015年4月13日前，將申報文件及有關材料送國家發展改革委（資源節約和環境保護司綜合處）。請嚴格遵守時限要求，過期不予受理。

附件：

1.選項范圍的具體內容和要求

2.資源節約和環境保護2015年備選項目匯總表

3.企業基本情況表

4.項目基本情況表

來源：中國企業扶持資金申報咨詢服務中心

第五篇：節約資源

珍惜資源愛我國土征文

節約資源，從我做起

昌邑市文山中學七年級一班 翟志航 男 地址：昌邑市文山中學煙汕路36號

郵編：261300 指導教師：孔祥娟

家長電話：*** 想必大家都知道，水、電等資源在我們生活中必不可少。許多人以為，這些普通的資源取之不盡，用之不竭，可任意浪費，但這種想法不無錯誤。

為什么呢？因為這些資源是不可再生資源。據資料顯示，我國西部很多地區極度缺水。能讓自己的孩子喝上一口凈水、洗個澡，是那里許多母親的共同奢望。我們卻身在福中不知福，還有什么理由在這里一味的浪費水資源呢？另外，中國東部和南部許多地區也是極度缺電，雖然西部一些地區在不停地的輸送，可是你們可否知道，那都是當地人們辛辛苦苦節省下來的。我們在享受燈照的同時，是背后貧困地區的老百姓頂著黑暗為我們節省下來的，我們應該想一想，還該不該再讓這些默默奉獻的人們繼續做下去？這些擺在眼前的事實怎能不引起我們深刻的反思呢？

要想改變現在這個局面，我們就要從節約一滴水、一度電做起，關鍵是要注意生活中的每一個小細節。其實細節并不小，如果我們能把這些細節做好，就不會再讓西部地區的人們喝不上水，用不上電。

有時候，節約資源僅僅是舉手之勞。記得那天，我隨著擁擠的人群到餐廳打飯，路過刷碗池發現一個水龍頭正在奏著“嘩嘩啦啦”的樂曲，聲音是那么刺耳，來來往往的行人竟沒有一個瞥它一眼。唉，可憐地球媽媽“不孝”的子孫們，又讓她寶貴的血脈白白流失了，一伸手，我擰上了水龍頭。

晚飯過后，當我再次經過這里的時候，耳邊又響起了剛才那熟悉的旋律??人們啊，節約資源請讓我們從身邊的細節做起吧！