第一篇：關于佛山市對口扶貧工作的調研

關于佛山市對口扶貧工作的調研

甘 霖 前 言

2009年10月，佛山市對口扶貧工作在大范圍內展開。筆者作為市委組織部、市人力資源和社會保障局、市編制辦和市委黨校派出的第一批干部前往清遠市英德白沙鎮石園村開展駐村幫扶工作。經過半年的工作實踐和對周邊工作組扶貧情況的調研，筆者對這次扶貧工作碰到的困難與存在的問題有了一定的了解，對如何進一步推進駐村扶貧工作進行了深入思考和研究，提出六點思路與對策:一是確立市場運作的開發式扶貧總體思路。二是創新是扶貧工作取得成功的關鍵因素。三是科學識別貧困人群是對口扶貧工作的首要任務。四是扶貧干部要深入群眾、調查研究，做到揚長避短、因地制宜。五是原則性與靈活性相結合，求真務實與維護穩定相統一。六是“扶業”與“扶人”并舉，人力資源培訓是關鍵。

關于佛山市對口扶貧工作的調研

甘 霖

一、駐村幫扶工作碰到的困難與問題

一是貧困戶的識別排查難。目前，各個貧困村普遍存在虛報貧困戶數和貧困程度等情況，“富戴窮帽”的現象時有發生。對貧困人群的識別與排查是扶貧工作的基礎。但是，由于一些客觀原因，排查效果并不理想：（1）缺乏統一標準。目前，各幫扶單位對貧困人口的認定標準存在差別，市里也沒有下達衡量農戶收入的統一標準。（2）核實困難。目前采用的方法主要是駐村干部入戶調查，用眼睛看，聽群眾說，存在一定的主觀性。（3）容易出現反復。貧困、脫貧和返貧是一個動態過程，是否貧困隨著時間、環境變化容易出現反復。（4）存在中間人群。這部分人徘徊在貧困和脫貧的灰色地帶，難以界定。（5）容易激化矛盾。由于關系到經濟利益，農戶對排查存在抵觸情緒。

二是幫扶資金的供給能力有限，難以滿足當地群眾需求。以石園村為例，按照貧困戶當前的收入和省里的脫貧要求計算，扶貧資金每年需要上百萬；這半年來，村里提出幫助發展自來水工程，資金需求達80多萬，幫助村委會改建市場商鋪，村里預算是57萬。此外，當地政府也提出了支持一定數額辦公經費的請求。面對如此大的資金缺口，幫扶單位的資金籌集能力明顯不足。三是幫扶對象表現出一定的思維定勢，對幫扶成效產生消極影響。多年的貧困使他們對脫貧缺乏信心，畏難情緒比較嚴重，對各種幫扶措施產生不信任和否定心理，不愿意積極想辦法，主觀能動性發揮不出來。還有的村民已經習慣于帶著貧困村的帽子，習慣于享受國家政策給予貧困村的各種好處，幫扶對象包括一些村干部容易從經驗出發，以為扶貧就是給錢給物質，主觀上缺乏脫貧的積極性。

四是對扶貧資金使用的管理和監督較難。現在市里每年撥付給貧困村一定的幫扶資金，該資金在幫扶干部簽字認可后就直接進入村委會帳戶，這就使得在該資金的使用和管理方面，幫扶干部難以發揮有效的監管作用。

五是幫扶干部的身份不夠明確，信息的溝通協調不夠及時、通暢。不同的身份會有不同的工作范圍和工作職責，按照筆者個人理解，駐村干部應該不屬于村干部，但又不能僅僅充當幫扶單位和村里的聯絡員。既然常年在村工作，他們在村委、鎮扶貧辦的定位就需要進一步明確，這樣才能更好地與其他干部分工合作。信息的溝通協調也要加強，包括縱向的市扶貧辦、幫扶單位、駐村干部之間，以及橫向的各個幫扶單位之間等。在大的幫扶目標下，一些具體的事務性工作如給貧困戶攝像、檔案資料的采集和錄入同當地扶貧辦要求不一致的地方很多，幫扶干部對市里的一些工作要求往往因了解不及時、不具體而無所適從。

六是扶貧干部分階段工作的流動性對扶貧效果有一定的影響。市里從實際出發，采取了每半年輪換一批干部的做法。這種做法考慮到了駐村幫扶干部在工作、生活方面的實際困難，體現了對駐村干部的關心愛護。但是，在半年的時間里，扶貧干部往往是剛剛熟悉情況，工作也才剛剛上手就已經面臨工作交接，這對工作的連續性，對幫扶干部主觀能動性的發揮有一定的影響。

二、進一步推進駐村扶貧工作的思路與對策

（一）確立市場運作的開發式扶貧總體思路。

充分發揮市場在扶貧過程中的基礎性作用，逐漸改變以往單純給錢的做法，通過扶思想、扶技術、扶產業、扶市場，變輸血為造血；以項目為依托，以產業為支撐，堅持“兩大原則”，圍繞“四個結合”開展工作。

1、堅持“兩大原則”。在扶貧工作中，一是堅持“扶貧扶志”的原則；二是堅持“扶勤扶能”的原則。在扶貧步驟、措施上區分不同情況進行分類扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，集中力量優先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力的以生活救助和慰問為主。對于有勞動能力但好逸惡勞、不思進取的，以思想幫扶、精神脫貧為主，再輔之以種養脫貧和勞務輸出脫貧。

2、圍繞“四個結合”。勞務扶貧與種養扶貧相結合；規劃到戶和發展村級集體經濟相結合；物質扶貧與精神扶貧相結合；扶貧開發與農業產業化相結合。

一是在脫貧方式上確定勞務扶貧與種養扶貧相結合的思路。這兩種脫貧方式對資金的要求相對比較低，操作性強且見效快，也容易被貧困戶接受。對有富余勞動力的貧困戶來說，勞務輸出是最有效、最直接的脫貧手段；對因家庭特殊原因不能外出務工的勞動力，幫扶單位可以提供一定的種養啟動基金，提供種養技術培訓和銷售市場。由于具有綠色、有機食品的特點，其產品甚至可以以佛山的市場價格收購后由單位的干部職工內部消化。

二是以項目為載體發展壯大村級集體經濟。規劃到戶，責任到人，面對的是單個的貧困戶，而整體上的脫貧致富離不開村級集體經濟的發展。應當圍繞當地主導產業與佛山的優勢產業以及幫扶單位職能特點尋找著力點和切入點，努力開發潛力產品，把發展村級集體經濟作為新時期扶貧開發的主攻方向。以石園村為例，可以根據當地山清水秀的特點，以市場為導向，發揮組織優勢，與佛山的各個生態產業園聯姻，如與順德陳村的花卉產業相結合，發展種草、栽樹的生態產業，學習借鑒它們在管理機構設置、管理制度和辦法制定以及產業規模化等方面的先進經驗發展村級集體經濟，從而達到既保護環境又扶貧濟困的雙重目的。

三是物質扶貧與精神扶貧相結合。思想貧困是比物質貧困更加難以根除的痼疾。在開展物質扶貧的同時，要開展精神扶貧破除困擾貧困地區和貧困群眾的小農經濟觀念和小生產的思維方式，通過對新生活新事物的接觸，采取援建村級文化基礎設施、送課下鄉、組織參觀考察等方式，造就一種對農戶原有生產和生活方式的沖擊力，徹底打破與現代市場經濟相抵觸的經驗式思維模式。對于一些因經濟拮據而缺乏產業發展的原始投入或無力擴大再生產的貧困戶，則為他們無償提供生產所需的資金和物資，通過“輸血”的方式幫助他們啟動生產。

四是確立以生態農業為核心的產業化發展方向。相對于珠三角經濟發達地區，綠色、環保、無污染、旅游資源豐富是這次對口幫扶地區普遍擁有的比較優勢。以石園村為例，它雖然自己不是旅游景點，但周邊著名的旅游休閑目的地很多，且車程都在半小時左右，如森波拉森林公園、觀音山風景區、聚龍灣旅游度假村等。因此，要發揮比較優勢，以特色為主攻, 大力發展特色經濟，實現與珠三角經濟發達地區的錯位發展，將扶貧開發與農業產業化結合起來：（1）以生態農業為中心，發展休閑農業、鄉村觀光旅游。（2）以產業化為方向向周邊旅游市場提供旅游服務和旅游商品。（3）以投資入股的形式與當地鎮、村合作建設干部活動中心，在增加當地經濟收入的同時使之成為佛山市干部培訓的基地。

（二）創新是扶貧工作取得成功的關鍵因素。

1、創新扶貧形式。大力實施產業化扶貧，推進農業產業化經營，改變傳統的就生產抓生產、就農業抓農業、就扶貧抓扶貧的工作模式，真正實現由“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”和“創新式扶貧”的轉變。

2、創新扶貧資金投入和管理機制。要發揮財政扶貧資金的引導功能，充分調動農戶自身投入的積極性，形成以財政扶貧資金投入為導向，農戶自己投入為主體，信貸和社會投入為補充的多渠道、多元化投入體系。要確保扶貧資金發揮最佳效益，堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監管跟著資金走”的原則，采取項目資金公示等制度，強化扶貧資金的監督與管理。

3、創新項目的實施組織機制。在組織實施上要抓大戶、抓“龍頭”，形成一批脫貧致富的扶貧典型，帶動產業化扶貧的健康發展。當前存在一種比較普遍的認識誤區，認為扶貧只能幫窮不能幫富。其實，這些能人大部分是村里的“兩委”干部，他們能力強，對群眾的影響力大，對家鄉整體脫貧的愿望也比較強烈。因此，對現有的能人、富裕戶，我們要盡可能幫助他們把產業做大、做強。在對他們進行產業扶持的過程中，關鍵是要建立合理的組織機制，讓貧困戶參與到生產經營當中，把他們的利益同廣大貧困戶的利益聯系起來。

4、創新服務方式。通過引導、幫助規劃、提供服務來解決農戶迫切需要解決的問題，著力為扶貧項目的實施創造優良環境。當前，尤其要建立好產業化扶貧的技術支撐和信息服務體系，為農戶找準市場信息，找到銷售渠道，保障農戶利益。

5、創新評價體系。現有的以人均年收入為脫貧標準線的評價方式主要關注的是貧困人口的生存問題，關注重點是農戶的收入卻忽視其支出情況，在醫療、教育等費用未納入評估的情況下評價脫貧成效無疑有所欠缺。為此，今后衡量對口扶貧的成效，不能緊緊把收入增加，把扶貧對象減少作為唯一指標，而是不僅要關注貧困人口維持基本生存的需要，而且要關注其發展需要，增加和完善幫扶對象發展能力的提升等評價體系。

（三）科學識別貧困人群是對口扶貧工作的首要任務。

必須進一步健全扶貧對象識別機制，提高扶貧對象識別的精準度。一是要統一標準。二是要民主公開。要注重發揮基層群眾的作用，召開村民代表大會，通過群眾民主評議，篩選和公示貧困戶名單，提高識別的透明度，做到公平、公開、公正。三是要動態管理。應始終堅持“有進有出”的原則，對農戶經濟信息及時調整，實現動態管理。四是要做好農村最低生活保障與扶貧開發對象的科學分類并據此采取不同的扶助措施。對處于絕對貧困狀態的單純的低保、五保對象，我們認為主要應該側重于生活救濟和精神撫慰，重點是組織好為貧困戶獻愛心、送溫暖活動。至于他們的生存保障，主要還是應該由社保部門負責；對因病、因災暫時生活困難的農戶以及有勞動能力的貧困人口，則應側重于通過生產生活環境的改善、生產項目的扶持、勞動力培訓轉移等途徑進行。

（四）扶貧干部要深入群眾、調查研究，做到揚長避短、因地制宜。

工作中，我們一是經常與鎮、村扶貧工作相關人員交流意見，了解和參考他們對石園村脫貧工作的想法、思路。二是走村入戶，深入田間地頭走訪村民。三是到別的幫扶點參觀學習以打開工作思路。從在石園村調查走訪的情況看，當地群眾對實施自來水工程、種養殖業等項目比較積極，且要求迫切。為此，我們到離村十里外水庫考察水源并制定了供水路線，確定了供水計劃方案。我們還同村里確定了提供啟動資金，大力發展種養殖業的脫貧思路并向村委會提供了首批5000元啟動資金。在此期間，我們協助佛山市人力資源和社會保障局先后赴白沙和英德進行了兩次大規模的企業招聘。其中2009年12月15日的白沙招聘會組織了15家單位（共1000多個工作崗位）參加；2010年3月3日的英德招聘會組織了白沙鎮213人前往應聘，應聘成功82人，有意向就業登記62人；此外，佛山市委黨校還提供了多個優質的后勤服務職位給石園村，當前，有三個村民已經在黨校經過培訓順利實現了就業。

（五）原則性與靈活性相結合，求真務實與維護穩定相統一。駐村是為了幫忙，幫扶不能添亂。這就要求在堅持原則性的同時在扶貧的目標和手段之間體現一定的靈活性。例如，在對貧困戶的識別和排查過程中我們注意到，除了低保戶和五保戶是屬于絕對貧困以外，其他部分困難戶基本上屬于相對貧困，其中相當部分人群事實上應該已經達到和超過人均1800元的貧困標準，因為在當地，低于這一標準而不屬于低保、五保對象的事實上很難生存。但是經過走訪我們發現這一部分人的生活確實又很貧窮，他們正游走于貧困和脫貧的灰色地帶。以石園村為例，我們認定村委上報的250多戶的貧困戶中有90多戶屬于這種情況。經過與村委會溝通以后我們了解到，他們上報的貧困戶名單已經全體村民認可并多次公示，如果我們推翻后重新認定則容易影響干部在群眾中的威信和干部扶貧工作的積極性，增加駐村幫扶干部今后工作的難度，更重要的是很可能會激化干群矛盾，破壞安定團結的和諧局面。因此，我們在與村干部核實貧困戶數量的時候表現出一定的靈活性，在認可村委工作的同時一是要求村委會在不激化矛盾的情況下提供更為精確的數據，二是計劃在脫貧工作的過程中去偽存真，也就是經過一個階段的扶貧以后，對一百多戶家庭經濟情況好轉的、已經幫助實現勞務輸出的以及那些適合外出務工但經多次幫助拒不工作而家庭經濟條件又較好的作脫貧處理。

（六）“扶業”與“扶人”并舉，人力資源培訓是關鍵。

扶貧工作應該圍繞培育貧困戶的自我發展能力進行。因此，扶貧要扶業，扶業要先扶人。要注重農村人力資源的開發與培訓，通過培訓使農民適應社會的轉型，增強脫貧致富的信心，提高開拓生存空間的能力。

在對農民全員培訓條件不成熟的情況下，當前重點是要抓好村干部培訓。一是要培訓提高村干部的政治思想素質，幫助他們樹立共同富裕的思想。要重點引導他們先富幫后富的責任意識和能力。對于一些尚未脫貧的干部，則要培養他們的致富的危機意識。二是要開拓視野，打開農業產業化的思路，提高他們先富幫后富的能力。今年年初，我們本著“缺什么，補什么；需要什么，幫助什么”的原則，組織陪同石園村的兩委干部到佛山考察學習，為干部們開拓了視野、更新了觀念，打開了發展村級集體經濟的思路。今后，我們還要把培訓對象拓展到各自然村（生產隊）的干部，增大干部培訓的覆蓋面，加大干部的帶動效應。三是要進行專業的技術培訓，提高他們產業化種植、養殖以及市場經濟的能力。培訓形式可以多樣，可以集中學習，也可以送教下鄉；可以面傳身授，也可以遠程教育。比如，佛山市委黨校電教部就在精心準備赴村放映與脫貧致富相關的電教片；后勤部專門準備了多個優質的后勤服務崗位，對來自石園村的貧困勞動力免費培訓上崗。

第二篇：醫生扶貧對口支援工作心得體會

醫生扶貧對口支援工作心得體會

X，現工作于X中醫醫院X醫院。X年X月至X年X月到X人民醫院參加“x扶貧”工作。

自收到來X對口支援的任務，我的心情忐忑萬分，一方面是對新工作環境不熟悉，擔心與當地蒙古族居民溝通不順暢，另一方面擔心不適應那里的生活環境，聽說X冬天比較冷，懷著這種心情，我于十月初來到這里，當天晚上下飛機后，醫院特意安排一名司機接機，然后我們又開車一百多公里來到了目的地，大概晚上十點多我們到了賓館，這里的氣候真冷，而且很干。

第二天一早醫院派人接我們來到了X人民醫院，我來到中醫科門診，這樣我對口支援工作就正式開始了。

不知不覺來這里已經近半年，對這里的患者特點有了一些了解，這邊居民高鹽高脂飲食，同時喜歡喝酒，心腦血管疾病高發；這里部分患者庭條件差，有病不能及時就醫，很多患者來醫院只是咨詢，沒有能力支付掛號費及醫藥費，針對這種狀況，在醫院領導的幫助下，我們進行以下嘗試：

鑒于患者家庭經濟水平差，我們為患者免掛號費，義務為患者看病；很多患者為了省錢，有病不就醫，我們義務工作者去社區鄉鎮，上門為患者提供醫療幫助，同時進行健康宣教，讓老百姓多了解醫學常識，讓居民切身感受到我們支援醫生為他們帶來的幫助與溫暖，讓他們感受到國家政策帶來的福利，能為他們解決一個問題，真是高興萬分！

期間診療患者百余人，到社區進行健康宣教及義診，同時舉行學術講座，為當地患者緩解病痛的同時擴大了人民醫院的影響力，感受到本地就醫之難同時深感自己責任重大，希望盡自己微薄之力，給當地病人帶來溫暖！得到患者的好評及X人民醫院的認可，榮獲“對口幫扶杰出貢獻獎”。

第三篇：縣對口扶貧情況工作匯報

文章標題：縣對口扶貧情況工作匯報

中國共產黨圍場滿族蒙古族自治縣委

圍場滿族蒙古族自治縣人民政府

關于對口扶貧情況的報告

國家環保總局：

自1992年國務院扶貧領導小組確定總局對口包扶圍場以來，總局各位領導高度重視、悉心關懷，全力幫扶，通過多種途徑，不斷加大對圍場的包扶支持力度，為圍場縣域經濟、社會事業協調發展和扶貧攻堅戰略的有效實施做了大量卓有成效工作，起到了巨大的促進作用。十五年來，在國家環保總局的大力支持下，圍場的扶貧工作取得了顯著成績，有力地推動了圍場經濟和社會各項事業協調發展。1996年圍場縣被河北省委、省政府命名為“扶貧攻堅先進縣”，1997年被省委、省政府評為“脫貧工作先進縣”，1998、1999、2000連續三年被河北省委、省政府評為“扶貧目標責任制考核先進縣”。可以說：

這十五年，是我縣各族人民倍受總局關注的十五年。總局領導高度重視對圍場的對口包扶工作，解振華局長、宋瑞祥副局長、王心芳副局長、祝光耀副局長和王玉慶副局長等領導同志先后多次親臨圍場檢查指導工作和現場辦公。為我縣解決了許多實實在在的問題。特別是總局確定的“不脫貧不脫鉤，即使脫貧也不脫鉤”和“到圍場扶貧就是要做圍場人，說圍場話，為圍場人民辦實事”的幫扶宗旨，更使我們倍感親切和鼓舞。為此，總局還專門選派3名優秀干部先后到圍場掛職，直接參與扶貧工作，使我們受益匪淺。

這十五年，是我縣開拓思維，更新觀念，智力扶貧的十五年。總局先后多次出資組織圍場有關科局長、鄉鎮長和副縣級以上領導赴山東、江蘇、浙江、上海、海南等地考察學習，使我縣領導干部解放了思想，更新了觀念，拓寬了思路，為全縣扶貧開發工作打下了堅實的基礎。

這十五年，是我縣受益最深的十五年。總局共累計無償投資近2000萬元，捐款捐物合計40多萬元。在改善圍場公益事業落后狀況，加快改變貧困面貌等方面給予了強有力的支持；在重點企業污染治理、縣城自來水、民族文化活動中心、環境監測站、自然保護區、集中供熱、縣城形象建設等工程建設中都給予了大力支持；同時，對龍頭山鄉頭板村、道壩子鄉順上村、順下村、八家村、牌樓鄉廠溝村、楊家灣鄉小洼村等貧困村的基礎建設投入了大量的財力物力。特別是，在總局各位領導的傾力幫助下，在祝光耀副局長的親自關注下，姜家店鄉至塞罕壩機械林場公路建設項目，爭取交通部支持建設資金1350萬元，現已全線貫通，有效地解決了“姜塞”兩地多年來交通不便的瓶頸制約問題。與此同時，總局還通過科技貸款、爭取其他部門支持等多種形式扶持了生物降解塑料制品示范工程、圍場電力增容等項目。幫助協調武漢綠世界環保科技股份有限公司和中國農業科學院，就馬鈴薯淀粉降解餐具用料生產基地建設、沙棘綜合開發項目等進行了合作洽談。

通過總局多年來一如既往的支持、關注和呵護，2006年，我縣經濟和各項社會事業進一步長足發展。全縣上下認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞經濟建設這個中心，突出加快發展這個主題，以科學發展觀為指導，深入實施了“以工業化為核心，推進城鎮化和農業產業化，實現‘三化并舉’，富民強縣”的總體戰略。牢牢把握“縮小差距，加快發展”主基調，突出“創環境、強開放、快發展、求突破”這一主題，解放思想，真抓實干，拼博進取，全縣經濟呈現出速度加快、質量提高、后勁增強的良好勢頭。經濟發展環境進一步優化，工業經濟運行質量和效益明顯提升，開放項目工作實現新跨越，民營經濟主體地位和貢獻率穩步提高，薯、牛、菜、電、礦、游六大主導產業特色優勢更加明顯，城鄉基礎設施條件不斷改善，社會主義新農村建設扎實推進，社會事業穩步發展，城鄉居民生活水平不斷提高，精神文明、政治文明建設得到加強，和諧穩定的社會局面進一步鞏固。全縣實現生產總值26.5億元，同比增長8.4；全社會固定資產投資完成17.5億元，增長24.1；財政收入完成1.37億元，增長50.1；引進縣外資金5.2億元，同比增長13；農民人均純收入達到2100元，增長5.5；城鄉居民儲蓄存款余額達到17.9億元，較2005年凈增2.6億元。這些成績的取得主要得益于總局的長期關愛與扶持；得益于總局領導在百忙之中對圍場的指導和掛記；得益于總局對項目、資金的支持和傾斜。對此，我們代表圍場52萬人民向各位領導對圍場十五年來經濟和社會發展的關懷和厚愛致以崇高的敬意和衷心的感謝，并借此機會向各領導匯報一下2005年王玉慶副局長帶隊赴圍現場辦公有關事項落實情況。

一、2005年總局扶貧工作領導小組議定事項落實情況

2005年8月王玉慶副局長率領有關司處領導來我縣就扶貧有關情況進行調研和慰問，在對我縣扶貧開發工作情況給予了充分肯定基礎上，表示總局將一如既往地對圍場的扶貧開發工作予以大力支持，幫助謀路子、持項目。并對我縣提出

第四篇：縣對口扶貧情況工作匯報

文章標題：縣對口扶貧情況工作匯報

中國共產黨圍場滿族蒙古族自治縣委

圍場滿族蒙古族自治縣人民政府

關于對口扶貧情況的報告

國家環保總局：

自1992年國務院扶貧領導小組確定總局對口包扶圍場以來，總局各位領導高度重視、悉心關懷，全力幫扶，通過多種途徑，不斷加大對圍場的包扶支持力度，為圍

場縣域經濟、社會事業協調發展和扶貧攻堅戰略的有效實施做了大量卓有成效工作，起到了巨大的促進作用。十五年來，在國家環保總局的大力支持下，圍場的扶貧工作取得了顯著成績，有力地推動了圍場經濟和社會各項事業協調發展。1996年圍場縣被河北省委、省政府命名為“扶貧攻堅先進縣”，1997年被省委、省政府評為“脫貧工作先進縣”，1998、1999、2000連續三年被河北省委、省政府評為“扶貧目標責任制考核先進縣”。可以說：

這十五年，是我縣各族人民倍受總局關注的十五年。總局領導高度重視對圍場的對口包扶工作，解振華局長、宋瑞祥副局長、王心芳副局長、祝光耀副局長和王玉慶副局長等領導同志先后多次親臨圍場檢查指導工作和現場辦公。為我縣解決了許多實實在在的問題。特別是總局確定的“不脫貧不脫鉤，即使脫貧也不脫鉤”和“到圍場扶貧就是要做圍場人，說圍場話，為圍場人民辦實事”的幫扶宗旨，更使我們倍感親切和鼓舞。為此，總局還專門選派3名優秀干部先后到圍場掛職，直接參與扶貧工作，使我們受益匪淺。

這十五年，是我縣開拓思維，更新觀念，智力扶貧的十五年。總局先后多次出資組織圍場有關科局長、鄉鎮長和副縣級以上領導赴山東、江蘇、浙江、上海、海南等地考察學習，使我縣領導干部解放了思想，更新了觀念，拓寬了思路，為全縣扶貧開發工作打下了堅實的基礎。

這十五年，是我縣受益最深的十五年。總局共累計無償投資近2000萬元，捐款捐物合計40多萬元。在改善圍場公益事業落后狀況，加快改變貧困面貌等方面給予了強有力的支持；在重點企業污染治理、縣城自來水、民族文化活動中心、環境監測站、自然保護區、集中供熱、縣城形象建設等工程建設中都給予了大力支持；同時，對龍頭山鄉頭板村、道壩子鄉順上村、順下村、八家村、牌樓鄉廠溝村、楊家灣鄉小洼村等貧困村的基礎建設投入了大量的財力物力。特別是，在總局各位領導的傾力幫助下，在祝光耀副局長的親自關注下，姜家店鄉至塞罕壩機械林場公路建設項目，爭取交通部支持建設資金1350萬元，現已全線貫通，有效地解決了“姜塞”兩地多年來交通不便的瓶頸制約問題。與此同時，總局還通過科技貸款、爭取其他部門支持等多種形式扶持了生物降解塑料制品示范工程、圍場電力增容等項目。幫助協調武漢綠世界環保科技股份有限公司和中國農業科學院，就馬鈴薯淀粉降解餐具用料生產基地建設、沙棘綜合開發項目等進行了合作洽談。

通過總局多年來一如既往的支持、關注和呵護，2006年，我縣經濟和各項社會事業進一步長足發展。全縣上下認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞經濟建設這個中心，突出加快發展這個主題，以科學發展觀為指導，深入實施了“以工業化為核心，推進城鎮化和農業產業化，實現‘三化并舉’，富民強縣”的總體戰略。牢牢把握“縮小差距，加快發展”主基調，突出“創環境、強開放、快發展、求突破”這一主題，解放思想，真抓實干，拼博進取，全縣經濟呈現出速度加快、質量提高、后勁增強的良好勢頭。經濟發展環境進一步優化，工業經濟運行質量和效益明顯提升，開放項目工作實現新跨越，民營經濟主體地位和貢獻率穩步提高，薯、牛、菜、電、礦、游六大主導產業特色優勢更加明顯，城鄉基礎設施條件不斷改善，社會主義新農村建設扎實推進，社會事業穩步發展，城鄉居民生活水平不斷提高，精神文明、政治文明建設得到加強，和諧穩定的社會局面進一步鞏固。全縣實現生產總值26.5億元，同比增長8.4；全社會固定資產投資完成17.5億元，增長24.1；財政收入完成1.37億元，增長50.1；引進縣外資金5.2億元，同比增長13；農民人均純收入達到2100元，增長5.5；城鄉居民儲蓄存款余額達到17.9億元，較2005年凈增2.6億元。這些成績的取得主要得益于總局的長期關愛與扶持；得益于總局領導在百忙之中對圍場的指導和掛記；得益于總局對項目、資金的支持和傾斜。對此，我們代表圍場52萬人民向各位領導對圍場十五年來經濟和社會發展的關懷和厚愛致以崇高的敬意和衷心的感謝，并借此機會向各領導匯報一下2005年王玉慶副局長帶隊赴圍現場辦公有關事項落實情況。

一、2005年總局扶貧工作領導小組議定事項落實情況

2005年8月王玉慶副局長率領有關司處領導來我縣就扶貧有關情況進行調研和慰問，在對我縣扶貧開發工作情況給予了充分肯定基礎上，表示總局將一如既往地對圍場的扶貧開發工作予以大力支持，幫助謀路子、持項目。并對我縣提出的一些需要總局繼續給予支持和幫助協調的項目明確了意見。

紅松洼國家級自然保護區能力建設項目。該項目于2005年上報國家環保總局后，經總局協商財政部，分別于當年支持資金100萬元，2006年支持資金80萬元，目前均已落實到位。

曉雅乳業養殖小區糞便無害化處理項目。該項目已按照申報程序呈報至總局，總局規劃司正在協調財政部進行

落實。

有機馬鈴薯基地建設項目。總局已明確生態司幫助開展有機馬鈴薯基地的規劃認證工作。經生態司幫助，我們已與南京國家有機食品發展中心取得了聯系，目前正在進行規劃編制前的準備工作。

縣城垃圾填埋場建設項目。該項目通過總局協調國家發改委使用國債資金給予支持，目前資金已經到位，項目正在建設中。

縣城污水處理廠及管網配套項目。該項目總投資6244萬元，已上報國家發改委。總局已與國家發改委協商，初步達成一致意見，將該項目列入了《海河流域水污染防治“十一五”規劃》。

雙九馬鈴薯淀粉有限公司污染治理項目。該項目總投資1400余萬元，已被列入國家污染治理重點計劃盤子，總局以國家專項治理資金支持600萬元。目前資金已到位，正在進行施工設計。

縣環境監測站能力建設項目。該項目總投資60.2萬元，經總局協商財政部支持建設資金25萬元，現已到位。

二、2007年扶貧開發工作中需要國家環保總局幫助和協調支持的事項

馬鈴薯有機食品生產基地項目。該項目總投資401萬元，規劃種植用地0.7萬畝，年形成生產0.7萬噸有機馬鈴薯生產能力。投資概算：育種140萬元，土地整理70萬元，土壤、水、大氣等化驗、監測費140萬元，培訓費21萬元，基地開發科研費30萬元。該項目地方自籌101萬元，擬申請國家建設社會主義新農村小康環保行動農產品生產基地項目專項資金300萬元。

承德曉雅乳業養殖小區糞便無害化處理項目。該項目計劃投資750萬元，其中固定資產投資560萬元，流動資金190萬元。項目建成后，可實現產品銷售收入600萬元，實現利潤220萬元，稅金70萬元，年處理糞便21900噸，生產優質有機肥4500噸。該項目擬申請國家建設社會主義新農村小康環保行動項目資金500萬元，企業自籌250萬元。

棋盤山鎮馬鈴薯淀粉加工廢水綜合治理工程項目。該鎮馬鈴薯種植面積達到了３萬畝，年出產土豆8.1萬噸，加工馬鈴薯的生產能力近10萬噸。據初步統計，2006年，該鎮生產干淀粉約為2萬噸。在淀粉生產加工過程中，產生大量的有機廢水，不經處理直接排放，產生了水環境污染問題。為解決這一問題，擬在棋盤山鎮建設馬鈴薯淀粉工業園區，集中處理淀粉加工廢水。該項目計劃投資4000萬元。擬申請國家級環境污染專項治理資金2000萬元，企業自籌2000萬元。

紅松洼國家級自然保護區基礎設施建設項目。該項目總投資1209.216萬元，其中申請國家投資898萬元，地方配套311.216萬元。2007年總投資582.9萬元，擬申請國家投入433萬元，地方配套149.9萬元，懇請總局協調相關部門給予支持。

縣環境監測站標準化建設及大氣自動化監控系統建設項目。項目預計總投資970萬元（其中：投資760萬元，購置監測儀器設備64臺[套]及附屬設施；投資210萬元，購置大氣自動監控系統３套及附屬設施）。該項目自籌120萬元，擬申請國家監測能力建設專項資金510萬元，省級監測能力建設專項資金340萬元。

縣環境監測站生態與無公害產品檢測中心項目。該項目總投資466.7萬元，其中：投資380萬元，建設生態和無公害產品辦公、檢測實驗用房1200平方米；投資74.7萬元，購置專用儀器設備42臺（套）；附屬配套工程12萬元。該項目自籌資金166.7萬元，擬申請國家監測能力建設專項資金300萬元。

2007年，我們堅信在總局的關懷與支持下，通過繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和2006年底，胡錦濤總書記來圍場視察慰問指示精神。以科學發展觀統領社會發展全局，以扶貧開發工作為重點，以“強開放、快發展、求突破”為主題，解放思想，更新觀念，拓展思路，集思廣益，圍繞建設經濟強縣和構建“和諧圍場”兩大任務，突出一個目標（縮小差距，加快發展），立足四個定位（建設能源大縣、農業產業化強縣、生態旅游名縣、城鎮化特色縣），培育壯強六大產業（薯、牛、菜、電、礦、游），抓好四項工作（工業經濟、項目建設、改革開放、優化環境），加強三項建設（社會主義新農村建設、和諧社會建設和黨的先進性建設），我縣經濟社會將會實現更快更好發展。

最后，我們在新春佳節即將到來之際，祝愿國家環保總局各位領導新春快樂、工作順利、闔家歡樂、身體健康！

《縣對口扶貧情況工作匯報》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣對口扶貧情況工作匯報。

第五篇：有關扶貧工作調研報告范文

有關扶貧工作調研報告范文

調研報告要站在全局角度來反映情況、審視問題、提出建議。下面是關于扶貧調研報告，歡迎參考。

篇一

(一)扶貧工作調研報告：關于我縣“精準扶貧、精準脫貧”情況的調研報告

黨的十九大報告提出“堅決打贏脫貧攻堅戰”，“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會”。這是黨向全國人民作出的莊嚴承諾。“十四五”以來，全縣上下在縣委縣政府的堅強領導下，牢牢鎖定低收入人口、經濟薄弱村和兩大片區“三個重點”，大力實施精準扶貧和精準脫貧行動。20**年，6326戶、27774人脫貧，14個省定經濟薄弱村增收達標，集體經濟收入超過18萬元，兩大片區整體幫扶效果顯著。雖然脫貧攻堅取得了階段性的成效，但面臨的形勢仍然復雜艱巨，存在的問題和困難仍不容忽視，還需要在扶貧精度、廣度和深度上再下功夫。為全面加快全縣脫貧致富奔小康進程，根據縣人大常委會工作安排，3月20日下午，我們組織部分市、縣人大代表和縣人大農業農村委委員深入鄉村、深入基層進行調研。現將相關情況匯報如下：

一、主要做法

(一)注重施策精準，不斷提高幫扶實效。一是識別精準。經過審計整改、陽光低保和陽光扶貧系統建設，對存疑數據進行逐條逐戶核實，全縣移除不符合條件建檔立卡農戶2675戶8131人;同時對建檔立卡外的困難群眾和已脫貧的低收入農戶進行仔細排查，通過“兩公告四公示兩比對”程序，將1147戶農戶新增納入建檔立卡范圍，確定27戶農戶因困返貧，實現應進必進、應扶盡扶。目前全縣建檔立卡低收入農戶共計34692戶115076人。二是結對精準。結合“三進三幫”大走訪，每個月定期組織“扶貧走訪”，全縣11013名縣鄉干部、371名扶貧志愿者與低收入農戶結對，常態開展“送項目、送崗位、送政策、送溫暖”的“四送”活動，所有結對幫扶工作均留有臺賬，并做到聯系人、對象戶、調查員三方簽字確認，保證了幫扶效果。三是“菜單”精準。優化扶貧“菜單”，投入資金3803.58萬元，實施特色種養、光伏扶貧、“股份+”等七大類項目1.01萬個，不斷提升幫扶項目到戶比重，實現一般低收入農戶全覆蓋。同時，整合各類幫扶資源，推動“三來一加”項目建設，全年新增“家門口”就業項目59個，帶動2450余名低收入農戶就業。

(二)注重整合路徑，不斷拓寬增收渠道。大力實施“特色農業+扶貧”。大力發展“一鄉一特”、“一村一品”高效農業，建成19個連片2000畝特色農業產業基地;加大新型經營主體培育力度，在經濟薄弱村新建一批300-500畝左右的示范基地，吸納低收入農戶務工，帶動他們增收致富。大力實施“旅游+扶貧”。引導低收入農戶通過發展農家餐飲、果蔬采摘、休閑垂釣等“農家樂”、“漁家樂”項目，參與到旅游經營或接待服務中。加快推進省級成子湖旅游度假區核心區建設，聚焦成子湖旅游扶貧項目實施，完善“旅游扶貧、助力小康”的扶貧機制。大力實施“電商+扶貧”。借力農村淘寶、京東泗陽特色館等線上平臺，推進本地農產品上線，帶動電商從業人員增收致富。58個經濟薄弱村已建成38個“一村一品一店”示范村，達標率達65%;涌現出里仁鄉顏浩、新袁鎮丁正等一批月銷量數十萬元的電商帶頭人。大力實施“政策+扶貧”。出臺《泗陽縣創業引導扶持資金申報指南》，扶持385名低收入農戶創業資金201.8萬元。全年免費培訓4832人次，其中專項技能培訓1086人次，兌現專項定額培訓補貼237.05萬元。出臺《泗陽縣貧困家庭子女扶貧助學實施方案》，全年資助家庭經濟困難學生44882人次，發放補助資金3747萬元。開展群眾助學活動，發放助學金261.2萬元，幫助1508名貧困學子圓夢大學。出臺《泗陽縣健康扶貧工程實施方案》，發放健康扶貧卡1.27萬張，簽約服務8.33萬人，設立扶貧床位350張，落實“四免兩減”政策，11267人次低收入病患享受“先診療后付費”政策，累計減免費用95.81萬元。

(三)注重模式創新，不斷探索扶貧新路。一是開展“陽光扶貧”系統建設。20**年6月以來，多次召開動員推進會部署落實“陽光扶貧”系統建設。全部建檔立卡人口和幫扶人員信息，扶貧、教育、民政等9部門25條資金線，115個扶貧項目，1208個就業崗位全部錄入系統，先后組織的三個季度幫扶走訪工作全部實現走訪率、分析準確率4個100%。積極探索“陽光扶貧”監管系統運行規范，圍繞硬件配備、數據錄入、政策執行等內容，創新建立“陽光扶貧”監管系統建設六個“三到位”工作機制;對系統內各模塊功能與操作流程，各類數據的來源和政策依據等進行了歸納提煉，創新編制了《泗陽縣“陽光扶貧”監管系統操作指南》，并擬定了“陽光扶貧”監管系統應知應會題庫，切實提高鄉鎮部門“陽光扶貧”系統應用能力。制訂出臺《泗陽縣精準脫貧監督執紀問責重點問題清單》，累計開展了20余次專項監督檢查，下發通報5期，對50余個單位進行了公開曝光，給予28名黨員干部警示談話、通報批評處理，有效督促鄉村依法履行低收入人口精準識別和退出法定程序，督促鄉村承擔到村到戶扶貧資金監管責任。二是健全精準扶貧體制機制。在58個縣直部門“一把手”任58個經濟薄弱村“第一書記”的基礎上，再從掛鉤部門中選派58名“扶貧書記”，出臺《“扶貧書記”職責清單》，組織出征宣誓儀式，形成了“第一書記”、“扶貧書記”和支部書記同向發力抓扶貧的強大合力。19個鄉鎮(街道)都設立了扶貧辦，組織專人從事服務工作。全縣11013名縣鄉干部、371名扶貧志愿者與一般低收入農戶結對，開展“一對一”幫扶活動。三是推進農村金融和土地創新。開展扶貧小額貸款“提標擴面”試點，加快推動各類產權入市交易，特別是對村集體資產和扶貧資產等農村產權進行登記備案，發放土地承包經營權抵押貸款8398萬元。同時開展土地增減掛鉤結余指標省域內流轉收益扶貧試點工作，通過省市交易平臺成功交易土地增減掛鉤節余指標405畝，收益資金重點投向兩大片區和經濟薄弱村，用于扶貧項目建設。

(四)注重項目帶動，不斷增強造血功能。實施財政獎補資金項目。引導村集體利用省財政扶持項目資金，采取資源開發利用、提供統一服務、物業管理、混合經營等形式，探索集體經濟組織自主經營、自我管理新模式。圍繞村級土地股份合作社建設，對26個經濟薄弱村進行扶持，投入資金2512萬元，實施扶持項目26個。其中省扶持資金1472萬元，縣配套資金1040萬元。實施“聯村共建”項目。58家縣直機關在掛鉤縣領導的帶領下，聯系共建企業，與58個經濟薄弱村結對，進行“聯村共建”，累計實施幫扶項目154個，其中產業類增收項目77個，增加經濟薄弱村收入190余萬元。實施“五方掛鉤”項目。積極策應省“五方掛鉤”幫扶和“南北共建”幫扶，不斷爭取省后方單位和蘇南對口幫扶鎮村加大扶持投入力度，在省委幫扶工作隊大力協助下，2016-20**年累計爭取幫扶資金3657.97萬元，實施項目104個;其中20**年到賬2313萬元，帶動經濟薄弱村增收120余萬元。

二、存在問題

(一)基層重視程度不夠。少數鄉鎮和部分村居對待脫貧致富奔小康工程，僅限于開會“講兩句”，象征性提要求，具體情況不掌握或掌握不深不透，存在數字脫貧情況。少數縣直單位對幫扶責任人要求不到位，結對走訪滿足于串串門、定定位、填填表，收入分析錯漏，幫扶計劃和措施“假、空”，在“陽光扶貧”系統督查中表現較為明顯。

(二)扶貧人員力量不足。調研中我們發現，大多數鄉鎮(街道)負責扶貧的僅有一名分管領導和一名扶貧專干，甚至有的扶貧專干不能專干扶貧，還要身兼其他業務，無法完全滿足艱巨的扶貧任務;此外，村扶貧力量也相對薄弱，大量的統計匯總、項目實施、資金發放等工作落在年齡普遍偏大、缺乏基本電算能力的村會計身上，導致出現收入計算不實、項目進度偏慢等問題。

(三)農戶缺乏脫貧意愿與能力。部分低收入農戶脫貧內生動力不足，“等、靠、要”思想仍然很重，他們安于現狀，得過且過;加之缺乏有效宣傳引導，文明鄉風尚未形成，賭博現象層出不窮，存在剛放下飯碗，就坐上牌場現象，對政府介紹的培訓和工作崗位，以各種理由推脫。還有一定比例的傷殘體弱低收入農戶，無法適應工廠流水線生產操作要求，自我發展又缺資金、缺技術、缺經驗、缺門路，自主脫貧難度很大。

(四)村居自我發展能力不足。部分村居特別是經濟薄弱村，受制于區位、交通等條件，長期以來缺乏資產、資金、資源，基礎非常薄弱。縣鄉兩級投入有限，村支兩委對村集體經濟發展，即使是有規劃有想法，也缺乏啟動資金，目前僅能依靠上級給政策、給資金、給項目，進行“輸血”。

三、幾點建議

20**年是打贏攻堅戰、建設全面小康社會的“攻堅年”，在今后工作中，要繼續圍繞重點，下足功夫，實施精準扶貧，確保年內1.5萬一般低收入人口脫貧，13個省定經濟薄弱村增收達標，兩大片區社會事業和經濟發展再上新臺階。

(一)提高重視程度，凝聚脫貧攻堅合力。一是提高認識，強化責任擔當。各鄉鎮(街道)要切實承擔脫貧攻堅的主體責任;縣直各單位要充分發揮部門職能，加大各類要素爭取和投入，切實提高幫扶成效;扶貧辦要統籌協調，壓實責任，扎實推動各項精準扶貧舉措有效落實。二是建章立制，完善體制機制。健全用人機制，特別是在基層扶貧力量配備上，調整吸收年輕的村干、退伍軍人和返鄉大學生加入扶貧隊伍，提升工作效率。進一步加強調度，全面調動鄉鎮(街道)衛生、教育、民政、勞動、農經、農技、農機等部門力量，深度摸排低收入農戶致貧原因，提高精準扶貧政策覆蓋面。三是強化督查，杜絕形式主義。加大對扶貧開發工作的督查力度，結合“陽光扶貧”監管系統建設，由紀檢監察部門牽頭，督查辦、扶貧辦、陽光辦等部門配合，采取督查通報、現場觀摩等方式，形成立體交叉常態化督查制度，堅決杜絕形式主義。

(二)激發內生動力，提高農戶自主脫貧能力。一是強化社會風尚引領。充分利用各類媒體，加強輿論宣傳，通過選樹勤勞致富典型，講述先進故事，奏響主旋律，弘揚正能量的方式，營造勞動光榮、脫貧光榮的良好氛圍，引導廣大低收入農戶主動參與扶貧開發。二是加強技能培訓。進一步落實免費技能培訓政策，結合實際情況，針對性的開展技能培訓和實訓，將培訓班辦到項目、辦到村組、辦到地頭，并實現務工就業的有效轉化。三是整治不良風氣。鄉鎮(街道)要加大對賭博行為管控力度。加強鎮村文化基礎設施建設，組織群眾參與讀書、觀影、跳舞等形式多樣、內容健康、積極向上的文娛活動，滿足廣大農民的精神需求。

(三)加強產業發展，激發薄弱村脫貧活力。一是加強農業招商。加大桃果、蔬菜、水產等特色高效農業產業的招商力度，大力招引集團型農業種植和加工龍頭企業，創建特色優勢品牌，提高精深加工能力，延長農業產業鏈條，提升產業發展水平。完善農業補貼機制，將特色種植項目納入直補范圍，做到針對性幫扶，助推產業發展實現增收。二是加大扶持力度。進一步撬動各方社會資源投入，形成全方位、立體化、無死角的大扶貧格局。一方面是策應24家省級“五方掛鉤”單位幫扶，另一方面是強化社會化“聯村共建”幫扶，幫助經濟薄弱村新建廠房、高炮、棚舍等物業資產，增加村集體穩定收益。三是加強土地股份合作。擴大村級土地股份合作社試點范圍，出臺政策鼓勵財務、管理、技術等方面人才到村任職，重點充實到村級土地股份合作社，增強村集體自主經營、自我管理能力。

(四)加大保障力度，提升困難群體幸福指數。一是加大財政投入力度。繼續完善財政支持扶貧開發增長機制，重點用于解決因病、因學、因災、因殘“一卡四名錄”特殊困難群體的幫扶投入，切實減少支出性貧困發生率。二是落實精準扶貧政策。縣各牽頭單位要強化政策宣傳，編印精準扶貧政策匯編，確保每個低收入農戶一冊，相關部門重點推進大病補充保險、“群”眾扶貧助學和殘疾人照護體系建設等“三項制度”，確保省脫貧致富奔小康成效考核八個重點指標全部100%。三是重點攻堅三類人群。對因病致貧人群，特別針對重病和慢性病群體，進行分類救治，采取免費簽約醫生服務，通過補充保險提高大病報銷比例，將慢性病長期服藥納入補貼范圍，確保給予實實在在幫扶;對因災和市場行情變化返貧人員，加大產業和就業幫扶力度，增加就近就業崗位，提高脫貧的穩定性;對貧困老人，統籌推進養老服務體系建設，通過政府投入和購買社會服務的方式，實現托底性的制度安排，用政策兜底實現“一戶不少、一個不落”。

篇二

近日市質監局組織調研專班，深入精準扶貧聯系點xx縣xx鎮xx村進行調研，深入分析xx的現狀、問題及下一步幫扶措施。現將調查情況報告如下：

一、xx村發展的現狀

1、基本村情現狀。xx村位于xx縣xx鎮北部，距鎮政府約30公里，距縣政府約88公里，是典型的偏遠高山村。版圖面積約70平方公里，由過去的4個村和1個林場合并而成，全村旱地4426畝，水田325畝，共有5個村民小組。xx村村內主要資源有閃長巖、石煤、黑板石、魔芋、獼猴桃、蜂蜜和煙葉等。

2、貧困人口現狀。xx全村共340戶，1339人，其中戶口在本村但早已在外地安家約300人，實有勞動力825人，貧困人口177戶673人，貧困人口超過50%。在貧困人口中五保戶20人，低保戶86人。可以說，留在村里的大多是貧困戶。根據走訪了解到的情況，除了35戶煙農收入較為穩定外，其他貧困家庭沒有穩定的收入來源。

3、基礎設施現狀。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通組公路60余公里，路面較差，遇到雨天，大多數道路無法通車。村民居住分散，除2家房屋是新建的兩層小樓外，其他農戶房屋均是土坯房，居住條件極差。村內無學校，孩子均在外村和鎮上上學，目前有8名在讀大學生和6名高中生。村內無衛生室，村民看病去30公里外的xx鎮，因交通不便，很多村民小病都是能忍則忍。村黨員活動中心是4間建于上世紀70年代的土墻房，辦公環境差。因環境限制，該村電力資源短缺，經常晚上供電，停電的情況時有發生。當前沒有網絡，很多地方沒有手機信號，通訊極其不便。

4、產業發展現狀。村民主要經濟來源以種煙、種糧、發展林特產業和打工為主，20**年人均收入4242元。煙葉種植是該村主導產業，在煙葉公司支持下，種植面積達到850畝，有烤房22座。由于條件所限，招商引資相對困難。2012年引進一家石材加工廠，因交通不便，運輸成本高，目前處于停產狀態。

5、基層組織現狀。xx村現有黨員22人，村兩委班子5人，年齡結構較為合理，但村支書、村主任、村會計3人長期不在本村居住，村婦聯主任是一名20多歲年輕女性，很少參與到村集體事物中來，村兩委作用的發揮在一定程度上受到影響。

二、市質監局幫扶的情況

1.加強領導，組建幫扶工作機構。市委政府精準扶貧活動專題工作會議召開后，市質監局迅速成立了以局長曾勤為組長，局班子成員，各分局局長及直屬事業單位負責人為成員的精準扶貧工作領導小組，迅速召開專題會議，制定結窮親、幫窮戶、拔窮根精準扶貧工程實施方案，同時成立了以黨組成員、副局長歐陽華同志為隊長，抽調6名同志為成員的精準扶貧工作隊，為精準扶貧活動的開展提供了組織保障。

2、走訪調研，摸清村內基本情況。我局扶貧工作隊迅速深入聯系村逐戶走訪，全面調研。工作隊員共駐村180人次，走訪入戶80%以上的村民及所有貧困戶家庭，先后4次與xx鎮黨委政府領導座談商討xx村扶貧計劃，5次召開村民大會，詳細了解xx村的基本情況，并將走訪了解的詳細情況歸類建檔。通過調查，在177戶貧困戶中，有煙農35戶，全家在外打工6戶，僅留老人在家23戶，傷殘戶3戶，老年戶3戶。經統計，需要重點幫扶的困難戶共96戶354人，致貧的主要原因是勞動力不足，同時村民思想保守、缺乏技術和資金。通過走訪調查，確定了扶貧的重點對象，真正做到底數清、問題清。在走訪過程中，工作隊員積極宣傳黨的惠民政策，爭取村民對精準扶貧工作的理解和支持，為下一步工作的開展奠定了基礎。

3、明確職責，全員參與結對幫扶。按照市委政府干部包戶(人)的要求，結合貧困村的實際，建立了縣級領導干部包戶和一般干部包人責任制。我局縣級干部13人，幫扶13戶共計48人，一般干部206人，共計幫扶81戶306人，剩余貧困群眾由工作隊兜底幫扶。任務確定后，通過春節慰問、組織活動等方式，組織干部職工分批前往xx村，走訪、慰問、幫扶困難戶，為各戶脫貧致富出謀劃策。其中在20**年春節前夕，局黨組成員以及二級單位負責人走訪慰問了該村老黨員和一批困難群眾，共計為該村177戶結對幫扶戶提供了價值1.2萬元的慰問品，同時為14名在校高中生和大學生每人提供500元的助學金，支持他們克服困難完成學業。

4、結合實際，幫助制定脫貧計劃。授人以魚不如授人以漁，產業扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑。經實地走訪，該村蜜蜂養殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產業基礎。目前有30余戶村民散養蜂蜜200多箱，但缺乏技術和龍頭企業帶動，蜜蜂養殖未能形成規模，產量也較低，多數蜂蜜養殖戶年收入只有100多元。該村地處高山，很適合獼猴桃生長，已有幾戶村民正在發展獼猴桃，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地，其中20畝已掛果，年收入超過10萬元。通過調查，后與村兩委溝通，決定以產業扶貧為主導，將蜂蜜養殖、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經濟增長點，予以重點扶持，做到戶戶有產業，人人能脫貧，同時聯系龍頭企業，幫助建立產業合作社，推行龍頭企業+基地(合作社)+農戶的經營模式，以產業扶貧徹底實現脫貧致富。為加快發展壯大獼猴桃產業，局主要領導專程赴全國的獼猴桃基地陜西省眉縣考察獼猴桃標準化示范縣建設，了解獼猴桃的種植、加工、儲藏、銷售、發展前景等情況，幫助xx村制定了科學、詳細的獼猴桃產業發展計劃。每畝獼猴桃年產3000-5000斤，每斤2-3元，每戶種植3-5畝，可收入1-2萬元。力爭通過5年努力，該村獼猴桃發展至500畝，收入達到200萬元。為發展蜂蜜產業，我們先后5次到湖北神農蜂語生物科技有限公司調研，得知當前新的養蜂技術每箱年產50公斤左右蜂蜜約800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱，第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經分箱后年產值可達到3000-4000元，第三年分箱后的收入可達一、兩萬元。同時，該產業對勞動力要求不高，屬于懶人產業，老弱病殘均可發展。我們將了解到的信息及時該村兩委溝通，幫助該村成立了蜜蜂養殖合作社，與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，爭取在2-3年將該村蜜蜂發展至1000箱，年收入達到80萬元。

5、籌措資金，啟動扶持產業發展。為加快xx村脫貧步伐，市質監局通過多種渠道籌措資金。年初，局黨組號召全局干部職工每人集資捐款400元，共募集到9萬多元啟動蜜蜂養殖產業，計劃為110戶困難村民每戶免費提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，由神農蜂語公司提供蜜蜂種群和技術指導，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫療衛生條件和產業合作社的發展，局黨組計劃每年想辦法籌措一定的資金，支持該村一中心三室建設(黨員活動中心、產業合作社辦公室、衛生室、文化室)。目前已籌措10萬元資金，計劃為該村村民每戶提供1畝獼猴桃苗木，并聘請陜西眉縣的技術人員，定期為該村獼猴桃種植戶提供技術指導。

6.廣泛動員，邀請企業參與扶貧共建。扶貧是一項社會責任，我局積極動員企業參與共建，借助企業的資金、市場，幫助聯系村脫貧致富。經溝通，目前已有湖北世紀中遠集團、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機械公司、湖北神農蜂語公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業愿意參與到xx村的扶貧工作中來。其中，湖北神農蜂語公司已先后2次派技術員前往xx村講解傳授蜜蜂養殖技術，葛洲壩公司十堰辦事處愿意為xx村移民搬遷工程免費提供水泥100噸。

三、扶貧工作存在的問題

1、村民素質不高。在扶貧開發之中，勞動力資源是最關鍵、最活躍的因素。但xx村村民文化素質低，思想保守，給精準扶貧增加了難度。目前有一定能力的已經遷出村外，年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產業和基礎設施建設，導致貧困村缺乏造血功能。

2、資金投入不足。xx是極度貧困的村莊，需要建設的項目多，需要扶持的資金多。該村一直致力打造的獼猴桃產業，200多畝土地流轉已經到位，但前期每畝近3000元基地建設費用成了門檻，村民缺乏資金投入，只能望地興嘆。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無來源，幫建部門零基預算，也無資金投入。加之農業產業投入大、周期長，市場風險也很大，村民無法承擔投入成本，資金制約成為扶貧的障礙。

3、技術服務不夠。xx鎮黨委政府及xx村兩委十分重視產業發展，先后發展了煙葉、魔芋、獼猴桃、蜜蜂養殖、玄生種植等產業，只有煙葉公司技術服務到位，發展較好。可煙葉種植面積900畝已基本飽和，無發展空間。其他產業發展水平仍然較低，村里曾大力發展中藥材玄參，因村民缺乏種植技術，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龍頭企業兜底，結果村民都放棄了玄參種植。村里還發展過蓮藕、核桃、魔芋等產業，但都是原始的粗放經營，廣種薄收，陷入停滯狀態，根本問題是缺乏技術指導。

4、聯動幫扶不力。xx村貧困面大，返貧率高，每年因災、因病、因學等原因當年返貧的人口居高不下。加上缺項目、缺資金、缺技術、缺人才，扶貧攻堅任務非常艱巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建設集團共同幫扶xx村，我局也積極爭取其他8家企業從不同層面參與到xx村扶貧中來。但總體感覺是企業積極性不高，特別是市里統一安排的浙江海天建設集團至今還沒有實質性行動，社會聯動幫扶的效果也不是太好，單靠一個部門的力量難以完成艱巨的脫貧任務。

四、今后扶貧的主要措施

1、結對幫扶增強干部責任。今后認真貫徹落實市委政府結窮親、幫窮戶、拔窮根精準扶貧精神，扎實開展雙包雙建雙帶雙促活動，細化干部一對一幫扶的任務，強化干部責任。加強督導檢查，督促幫扶干部與包聯戶溝通聯系，有針對性地制定貧困戶脫貧計劃。建立考核機制和責任追究制度，確保減貧項目精準，幫扶措施精準，幫扶效果明顯。

2、資金幫扶增添基礎設施。市質監局將動員社會各方面力量，通過多種渠道籌措資金，幫助xx村啟動一中心三室建設，改善村兩委辦公條件，解決群眾看病難問題。積極爭取政策扶貧資金，協調相關單位，逐步解決xx道路交通、供水、供電、通信等設施問題，從根本上改善村民生產生活條件。

3、產業幫扶增加農民收入。幫助貧困戶因地制宜地選擇產業，重點發展蜜蜂養殖和獼猴桃產業，幫助群眾連片規劃建設，著力優化品種，努力提升規模化、標準化、集約化生產經營水平，盡快形成一定的產業規模。在此基礎上引進企業拉升產業鏈，提升產品的附加值，提高質量和效益，增加村民收入。幫助xx村建立蜂蜜合作社，通過合作社與龍頭企業合作，發展壯大蜜蜂養殖產業。幫助發展獼猴桃產業，免費提供獼猴桃樹苗，力爭在明年春季推廣種植200畝。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作，開辟獼猴桃銷售渠道。

4、聯動幫扶增進村企共建。結合xx村實際，引進符合產業發展的龍頭企業，通過村企合作，互助互動，借助企業的技術、資金，壯大產業規模，拉長產業鏈，降低農民發展產業遇到的市場風險，實現互利共贏。計劃引進獼猴桃、魔芋、蜂蜜產業龍頭企業各一家，通過龍頭企業帶動產業合作社發揮作用。同時爭取市文明辦等有關部門，大力開展結對共建美麗鄉村和兩創(創文明新村、創十文明戶)活動，加快建設文明新村。

5、遷移幫扶增快脫貧進程。積極爭取政策支持，以居住在高山、邊遠以及水電路不通、資源匱乏、災害頻繁、生存環境惡劣的貧困戶為重點，實行生態搬遷工程，解決一方水土難養一方人的問題。目前該村已規劃兩個搬遷安置點，有18戶村民有搬遷意愿。通過搬遷讓村民集中居住，同時配套基礎設施，從根本上改善生產生活條件。

6、教育幫扶謹防代際傳遞。積極開展雨露計劃金藍領助學培訓，以貧困家庭兩后生職業技能培訓和農村勞動力短期就業創業技能培訓為重點，鼓勵村民參加職業技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。為防止出現因學返貧的情況出現，市質監局繼續對該村在校高中生和大學生進行助學幫扶，幫助學生完成學業，增強致富能力，鞏固扶貧成果。

五、扶貧工作的幾點建議

1、加大規劃統攬力度，提升精準扶貧效率。農業產業化是市場經濟條件下現代農業發展的客觀要求，一縣一業，一鄉一品的規模化種植、養殖和經營是農民抵御市場風險的有效手段。雖然秦巴山區地形復雜、氣候各異，動植物品種多樣，難以形成大規模的經營，但結合實際分片進行規劃，以幾個鄉鎮或幾個村為單元，明確產業方向，形成適度規模的龍頭企業+基地+農戶的經營模式，還是切實可行的。如xx鎮周邊鄉鎮，或xx村及周邊幾個村，都發展彌猴桃，形成規模，集約化經營，這樣就可以降低生產、銷售成本，提高產品質量和經濟價值。因此，建議市級統籌指導，縣鄉科學規劃，分片區對產業發展、道路交通、村級公益設施進行規劃，以提高扶貧效率。

2、加大資金捆綁力度，提升整體發展能力。扶持資金數額決定扶貧計劃任務的落實，沒有資金投入，任何規劃、計劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持，難以完成艱巨的脫貧目標。現在xx村到底能投入多少扶貧資金、項目資金，村集體和幫建單位都不清楚，計劃干多少事，心中沒底。建議根據市、縣扶貧規劃，將政策扶貧資金、有關項目資金等計劃下達到鄉、下達到村，加上幫建單位扶持資金、社會捐獻資金、村級組織自籌資金等，將所有資金捆綁使用，有計劃的謀劃、規劃，每年干幾件大事、實事。

3、加大科技培訓力度，提升自我造血功能。當產業扶貧項目確定之后，農民急需的是科學種植、養殖技術，可這些技術大多數幫建單位是無法提供的。當前xx村蜜蜂養殖、彌猴桃種植，需要培養幾戶技術帶頭人。建議市、縣牽頭，安排農業、林業、畜牧、科技等部門技術機構或專業合作社、龍頭企業，分門別類地組織在相應片區開展相關實用技術培訓，村級組織組織產業對口的農戶參加，以提高其創業能力和技術素質。

4、加強村級組織建設，提升模范帶動作用。貧困村的脫貧致富，村級組織，特別是村黨支部書記及兩委班子成員發揮著關鍵作用。xx村黨支部書記明平濤堅決執行黨在農村的各項政策，帶領村民自力更生，新修公路，發展產業，收到一定的效果。但要想徹底抓好精準扶貧工作，必須進一步加強村黨員干部和致富能人的培養、挖掘工作，力爭培養一批年青有為、敢想敢干、勇于開拓的黨員干部和致富能手，形成有凝聚力、有戰斗力的致富創業團隊，帶動貧困村脫貧致富。

5、建立綜合協調機制，形成扶貧幫建合力。精準扶貧涉及多個單位，如鄉鎮黨委政府、村級組織、幫建單位、幫建企業、產業合作社等，結構較為復雜，甚至各有各的想法和計劃。如果職責不清，任務不明，各自為陣，就會大大影響扶貧效率。建議建立和完善協調機制，明確主導單位和責任主體，分解具體任務，各司其職，各負其責，心往一處想，勁往一處使，就會加速脫貧進程，收到事半功倍的效果。

篇三

為了解掌握各地脫貧攻堅工作開展情況，近期我室(辦)組織人員赴5個縣(區)、7個鄉鎮、13個“十四五”貧困村進行了調研。調研以問題為導向，采取個別訪談的方式，共訪談鄉鎮黨委書記、村書記(主任)、駐村工作隊長、第一書記60余人次，獲得了可供參考的第一手資料。現將調研情況報告如下：

一、當前扶貧領域不可忽視的問題

(一)村級扶貧項目實施存在多重隱患

一是審批時限偏長。村級扶貧項目審批大體按照“村民小組→村‘兩委’→鄉鎮人民政府→縣級審批單位→批復”的流程進行。各地扶貧項目基本在年初3-4月申報，批復一般在6-7月，部分交通、水利項目時間更后。調研發現，近90%的村反映今年項目還沒全部批下來或剛批下來不久。

二是趕工期現象普遍。扶貧項目大多是集中上報、集中審批、集中實施、集中驗收，特別是“十三五”貧困村，扶貧項目多、工期短，下半年趕工期現象比較普遍。另外，在審批、驗收過程中由第三方預審復核，由于復核驗收的項目多、時間緊，有的第三方公司存在應付了事、把關不嚴不細等問題。比如，有的村反映，第三方公司在項目預審復核報告上出現與其他村張冠李戴的現象，而且一些項目6月批復10月就要驗收，為了趕工期容易出現質量問題。

三是監管力量薄弱。訪談對象普遍反映，扶貧項目監管力量略顯薄弱，村“兩委”干部、第一書記、村民理事會缺乏資質、不懂技術，即便鄉鎮也是專業人員短缺，很難進行有效監管。市級層面要求駐村工作隊、第一書記“全程監督項目建設，緊盯整村推進項目建設質量，推動工程按時按質量完成”，但在項目實施過程中有的村卻把第一書記甩在一邊，僅象征性參與監管，或只在驗收時簽個字，存在權責失衡現象。

四是資金配套不足。有的縣反映，通組公路硬化標準為28萬元/公里，加上路基墊層、征地拆遷等費用，資金缺口較大，特別是一些山區村，項目實施成本更高。多數村反映，扶貧項目資金“同城同價”，加上年初報預算，年中項目集中實施，沙石、水泥等相繼漲價，特別是邊遠鄉村運輸等成本普遍高于中心村，通組路項目經常出現流標現象。

(二)換屆后村干部能力素質仍需加強

一是不善于做新時期群眾工作。有的村干部面對“空心房”拆除、“三沿六區”整治等工作束手無策、不知所措。比如，于都縣梓山鎮龍口村在“三沿六區”整治工作中，多名村干部畏難退縮不敢擔當，相繼選擇辭職，目前僅剩一名村支書在崗在位，工作全靠鎮干部助陣。

二是工作銜接不夠順暢。有的村換屆后干部換動較大，一些新進干部對扶貧政策不熟悉，工作開展不扎實。有的鄉鎮反映，換屆后村書記、主任換動超過57%(不含轉崗)，一般村干部換動超過67%(不含轉崗)，有的新任干部還未進入角色。

三是不適應信息化辦公需要。調研發現，大部分村換屆后村干部年齡結構仍偏大，缺少年輕血液，業務性工作主要依賴駐村工作隊、鄉鎮駐村干部或扶貧信息錄入員，現有村干部習慣于“吃老本”，對提高信息化辦公能力興趣不大。

四是能力培訓范圍窄、力度小。村干部普遍反映參加培訓機會不多。當前，市委組織部正在對全市村書記進行輪訓，但各地對村干部的培訓范圍、力度不一，一般村干部只是象征性參加鄉鎮組織的培訓，有的縣只對新任村書記、主任進行培訓，時間僅為1天，效果有限。

(三)資料臺賬仍然偏多

一是占用大量時間、精力。為減少基層負擔，目前國家省市評估檢查淡化了資料臺賬要求，督查頻率也相對降低，但普遍反映臺賬資料超出國檢規定、超過往年數量，甚至還提出更多“精美化”要求，縣級督查大量增加卻變相成為“資料督查”，使扶貧的繡花功夫被“誤導”成了“紙上功夫”，大量的時間和精力花在了應付檢查、填寫表格等內業資料上，較大程度增加了駐村工作隊負擔。有訪談對象反映，扶貧工作“50%時間填表+20%時間開會+15%時間趕路+15%時間抓落實”。

二是內容設計不夠合理。調研發現，有的表格資料縣與縣之間標準不統一，增加了市級層面工作量。訪談對象反映，很多要求填報的金融、光伏、健康扶貧等數據，行業部門數據更加精準，應當由行業部門提供;有的表格設計不合理，邏輯關系復雜，格式不統一，隨意性大，基礎信息反復填報，重復性工作太多。

三是存在層層加碼現象。一些資料臺賬國檢、省檢沒有要求，市級層面也未部署，有的縣仍要基層填報。有訪談對象反映，幫扶干部入戶與貧困戶的合影照片等佐證資料已經打印歸檔，但鄉鎮要求照片彩色打印，工作隊只好重新購買設備進行彩打，既浪費資金也耗費精力。

(四)駐村工作隊超職責工作

一是把駐村工作隊等幫扶力量當鄉村干部使用。調研了解到，不少鄉鎮、村要求駐村工作隊、第一書記參與村里其他日常工作，比如森林防火、交通整治、“空心房”拆除、“三沿六區”整治等工作，在一定程度上分散了精準扶貧的精力，導致少數村的扶貧工作相對滯后，欠賬較大。

二是“包辦”扶貧工作。調研發現，第一書記往往“越權”成了村級扶貧第一責任人，各項工作言必第一書記負責、事必第一書記簽字，而村書記(主任)卻工作失位。駐村工作隊除了參與大量日常工作外，有的甚至“包辦”了村里的扶貧資料臺賬工作，有的村干部認為駐村工作隊理應負責村里扶貧工作，存在工作隊員埋頭苦干、村干部背手邊上看甚至“圍觀”指揮現象。

(五)干部結對幫扶方式有待改進

一是要求“凡事留痕”。有的縣要求幫扶干部一個月上戶走訪2次，每次要貧困戶在4處簽字，并與幫扶干部拍照合影。農忙時節頻繁上戶容易引起群眾反感，有的群眾抱怨“沒什么事就不要來，耽誤干活”;不少幫扶干部上戶走訪，只是找貧困戶簽字、照相、傳日志證明“到此一訪”。有的創新第一書記簽到表、工作日志、扶貧記事本、指紋簽到等監管手段，形式到是多樣了，扶貧干部手腳也被綁死了。大家認為，現在已經有了精準扶貧APP，其實簽字與合影這兩個環節完全可以省略。

二是標準不夠統一。有的縣要求縣鄉幫扶干部每月上戶幫扶不少于2次，最多的要求4次;有的縣要求市直單位每月不少于1次，而《贛州市市派單位精準扶貧駐村工作隊管理辦法(試行)》(贛市精扶字〔2016〕8號)文件要求每年不少于4次。另外，幫扶方式方面，總體上采用送錢送物的方式，實際效果欠佳，還容易引起攀比、滋生矛盾。

三是存在“一刀切”。許多行業部門隔三差五下文要求幫扶干部上戶(許多工作可由鎮村干部、工作隊承擔)，甚至一個月七八個行業部門陸續來文，幫扶干部苦不堪言，無奈逼出了不少“形式主義”。一些已經脫貧的村，也要求市直、縣直幫扶干部一個月至少去1次，導致去后沒多少扶貧方面的工作，所聊話題也不多，僅停留在產業發展、生活收入開支等方面，有時雙方都感到尷尬。甚至貧困戶也認為幫扶干部沒必要經常過來，有事可以打電話，過年過節來走訪就以，以免影響其務工。

二、意見建議

(一)在項目申報、審批、實施上要提速提效保質

一是適當提前項目申報時間。建議在每年10月份啟動申報下一扶貧項目，力爭在次年3-4月份完成項目審批。

二是探索分期分批分時段申報、審批、驗收項目。為確保項目預算精準度和驗收的工程質量，對具備實施條件的扶貧項目，成熟一批、批復一批，實施一批、驗收一批，防止審批、驗收時間集中、程序扎堆。

三是提升項目監管實效。強化項目實施事前、事中、事后監管，市縣級層面統一聘請第三方監理公司，定期不定期抽查項目施工情況，加大對第三方監理公司監管力度，實行項目監管責任“終身制”，確保監管有力有效。同時加強對鄉村干部業務能力培訓，解決扶貧項目現有監管力量不夠專業問題。

四是源頭發力確保扶貧項目質量過關。堅持盡力而為、量力而行，不宜盲目鋪攤子，做到規劃先行、有序實施。科學安排項目資金，進一步加大資金統籌整合力度，對偏遠山區扶貧項目適當上浮基數，緩解原材料和運輸成本過高，配套資金不足引發流標問題。加強對水泥、砂石等企業的管理，嚴厲打擊隨意漲價、惡意漲價等行為。

(二)在村干部能力素質提升上要突出精準性、實用性

一是進一步擴大參訓面。建議實施村干部能力提升“三年行動計劃”，由各縣(市、區)牽頭，用2-3年時間對轄區內所有村干部輪訓一遍，培訓時間不少于5天，全面提升村干部能力素質，打造一支永遠不走的工作隊。

二是課程設置突出需求導向。調研發現，多數村干部認為要加強扶貧政策、產業發展、項目建設、辦公自動化等方面的培訓，在今后培訓課程設置上應予以重點考慮。

三是注重抓好村主任培訓。可以考慮參照市委組織部輪訓村書記模式，由民政部門牽頭，通過舉辦市級示范培訓班的方式，加強對村主任的能力素質培訓。

(三)在資料臺賬上要繼續瘦身減負

一是堅持從簡從實。建議市級層面予以明確，在“一證兩冊”等基礎上，原則上不再新增與國檢、省檢無關的“表冊卡賬”。確需建立完善的，要做足前期論證設計工作，盡可能統一標準。現有臺賬資料要注重延續性，只要形式統一、邏輯正確，原則上只作完善，不再大面積調整，甚至推倒重來。與此同時，市縣督查也應淡化資料臺賬要求，更加聚焦考核扶貧實效。

二是加大扶貧信息共享力度。探索建立信息共享交換平臺，明確各部門數據共享范圍和使用方式，推進扶貧領域信息跨系統、跨區域共享，對可以直接調取的信息數據，避免要求鄉村重復上報，提高工作效率。

(四)在干部結對幫扶上要堅持實事求是

APP，允許幫扶干部采用電話、短信、微信等方式聯系，適當精簡簽字、照相等形式。

一是細化工作要求。針對“十三五”貧困村，建議市級層面明確市、縣、鄉幫扶干部每月上戶走訪聯絡不少于1次，同時應當避免農忙時節頻繁、扎堆上戶;針對已脫貧村，按照贛市精扶字〔2016〕8號規定，幫扶干部每年上戶聯系走訪不少于4次即可。加強工作統籌，明確各時間節點幫扶工作重點和任務，讓幫扶干部上戶有事可干、有話題可聊。充分利用好精準扶貧

二是避免頻繁送錢送物的幫扶方式。結對幫扶應以解決實際問題、幫助貧困戶發展產業為重點，避免單純地送錢送物，防止因市縣之間、單位之間標準不統一，而引起群眾攀比心理、制造不和諧因素。

三是進一步厘清駐村工作隊工作職責。建立健全扶貧責任主體責任機制和長效機制，嚴格按照職責清單抓落實，讓駐村工作隊長、第一書記集中精力協助村“兩委”抓精準扶貧工作，避免因職責不清影響駐村幫扶效果。

篇四

按照區委《關于深入開展扶貧工作專題調研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調研專班，到聯系村樟村坪鎮黃馬河村就精準扶貧工作開展了實地調研。現將有關情況報告如下：

一、黃馬河村基本情況及發展現狀

黃馬河村位于樟村坪鎮西北邊陲，與保康縣接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產業是傳統的糧油種植和養殖業。20**年農民人平純收入9961元，村集體經濟收入不足5萬元。

近年來，該村兩委班子團結帶領全村人民，齊心協力謀發展，集中精力搞建設，全村經濟和社會事業取得了長足發展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規模養殖戶4戶、山羊規模養殖戶3戶、特種養殖戶3戶(其中，大鯢養殖戶1戶、山雞養殖戶1戶、鴿子養殖戶1戶);發展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。

由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發展還存在很多困難。該村有村級債務43萬元，現有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網，是全區26個特困村之一。

二、致貧原因分析

(一)面上致貧原因

一是村域經濟基礎薄弱。村內無集體企業，20**年集體經濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。

二是產業結構調整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統方式耕作，自給自足，經濟發展不成規模，產業結構調整比較緩慢。

三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網絡老化，村內1/3的農戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數農戶安裝寬帶網，村民對外聯系極不方便。全村80%農戶居住土坯房，很大部分已成危房。

(二)貧困戶致貧原因

貧困戶致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養子女讀書、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點。

一是因病致貧是主因。在調查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經濟來源，家庭生活十分困難。

二是觀念落后是根源。調查發現，貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏干事創業的激情，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想比較突出。

三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

三、黃馬河村精準扶貧工作的思考

一是要統一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應新常態，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發動群眾，把群眾的積極性調動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。

二是要完善發展思路。根據精準扶貧的有關要求，重新調整發展規劃。在產業上，積極探索發展高山蔬菜和特色養殖。在基礎設施建設上要進一步優化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費。在發展經濟的同時，更加注重班子建設，村民素質的提高和各種軟環境建設。

三是要充分體現精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心謀劃項目。中央發出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產生較好的效益。

五是要保護生態環境。黃馬河村自然環境優美，生態植被良好，在產業發展、項目建設過程中，要注重生態環境保護，避免資源環境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區保留一方凈土，為子孫后代留下發展空間。

四、對全區精準扶貧工作的幾點建議

根據在黃馬河村了解到的有關情況，現對我區即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。

(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢。現有的貧困村是根據每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據歷年減少的脫貧戶、人口的基礎上確定的，與實際不完全相符。建議對全區的貧困戶統一設定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據統一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調查摸底，準確識別，把這些基礎數據匯總后，根據貧困戶占全村總戶數的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規劃。

(二)進一步完善規劃。根據全區貧困人口的分布狀況，結合上級關于精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善1十N的精準扶貧規劃，即一個總體規劃，外加扶貧搬遷規劃、產業發展規劃、農村危房改造規劃、基礎設施(水電路網)建設規劃、無能力脫貧人口的基本保障規劃等，同時完善相關配套政策，使全區精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發展。

(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。

一是大力發展主導產業。通過扶持產加銷一條龍的農業專業合作組織，帶動農民因地制宜發展主導產業，增加收入，這是治本之策。

二是增加社會保障投入。調查發現，現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農合報銷的標準，加強基層衛生事業建設，切實提高農民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。

三是大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區水電路網等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。

四是適度發展養老產業。由于客觀因素，邊遠貧困地區光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內五保戶將大幅增加，鄉鎮福利院要適當增加投入，擴大規模。現在，子女在外打工掙錢或在城鎮落戶，老人不愿離開農村，農村社會養老也將有一定市場，另外，現在城市居民也有季節性到農村居住的愿望，這將給農村的養老產業帶來機遇，應統籌規劃，逐步發展。

五是統籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發現，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學合理規劃居民點。②加大對居民點基礎設施的投入。③結合城鄉統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。做到這三點，然后逐步引導，必有所成。

(四)進一步創新方式。總結以往扶貧的經驗，這次精準扶貧在方式上要有所創新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結合。

1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發動起來才有不竭的動力。

2、行政推動與社會參與相結合。如在扶持產業發展時，先扶持農村合作經濟組織發展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經濟組織的發展壯大。合作經濟組織發展壯大后，又反過來帶動群眾發展產業。此外在資本下鄉、社會救助、志愿服務等方面，動員和組織好了，潛力巨大。

3、扶貧開發與城鄉統籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區全域規劃和城鄉統籌發展規劃中去謀劃部署，在產業布局、項目安排、城鎮化建設上豐富完善、同步推進，不搞成兩張皮。

4、幫助發展與社會保障相結合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區發展生產，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。

5、經濟脫貧與精神脫貧相結合。在開展精準扶貧的同時，高度關注貧困地區精神文明建設，通過新型農民教育、農戶評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質，學習創業技能，增強法治觀念、樹立文明新風，有效解決在部分貧困人群中存在的不團結、不勤奮、不養老的問題，提振精神，樹立信心。

(五)進一步注重實效。新的歷史時期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關注度高的重點工作，各級領導干部務必轉變作風，察實情，出實招，干實事，方能取得實效。切忌情況不清，有失精準;切忌一哄而上，龍頭蛇尾;切忌好大喜功，不辦實事。總之，要腳踏實地、真抓實干，把這一功在當代，利在千秋的好事辦好、實事辦實。

篇五

按照縣委、縣政府安排，今年我局與鄉村結對幫扶。一年多來，我同局班子成員認真貫徹上級建設扶貧工作的指示精神和工作要求，精心組織，周密安排，組織成立了建設扶貧工作隊，我多次帶領局主要領導、工作隊深入實地進行走訪考察，進村入戶開展調研，對該村當前的貧困現狀進行了全面了解和掌握。

一、基本情況

鄉村現轄10個村民小組，全村共有343戶，總人口1292人，黨員36人。其中農業勞動力846人，全村總耕地面積869.2畝。其中，田312.5畝，土556.7畝，全年糧食2172畝，產量782噸，經濟總收入1362萬，農民人均所得7364元。目前駐村工作組已走訪農戶300戶，占87.5%，召開群眾座談會5次，座談群眾100多人。從入戶調查情況看，絕大多數村民對開展這次民情走訪活動反響較好，普遍認為，開展這一活動不僅促進了機關干部作風的轉變，更是體現了各級黨政組織對農村、農業、農民的關注和關心。

二、主要做法

在民情走訪過程中，我們主要采取了以下“五個結合”的方法。

一是入戶走訪與宣傳惠農政策相結合。4月7日，我們由村干部帶隊，進行入戶走訪。一方面工作隊員帶著真情走進農戶家中，認真與農民交談，收集意見，做好民情記錄,發放宣傳資料;另一方面認真調查、檢查惠農政策的落實到位情況，并針對部分農民對有關惠農政策還不清楚或不理解問題做出宣傳解答和解釋工作，讓廣大農民對各項惠農政策的補貼項目及標準有了較詳盡的了解，讓每一個農戶家庭做到心中有數，有一本明白賬。

二是入戶走訪與幫扶相結合。根據走訪了解到的情況，我們與村支部共同排查，研究確定了重點幫扶困難戶。局機關拿出10000元作為幫扶資金送到該村，幫助解決貧困戶村耕生產資金緊缺問題。9月24日，我同班子成員一起到村給群眾宣講扶貧政策，慰問貧困戶，共向貧困戶贈送了320只雞苗，并邀請養殖能手現場講解養殖技術;另外，還結合司法局工作特點，對該村移民低保戶望運富進行法律援助，指派律師免收代理費，幫其維權。

三是入戶走訪與法制宣傳教育相結合。入戶走訪中，我們針對農村社會治安、民事糾紛等實際情況到戶宣傳一些法律知識，教育農民自覺遵紀守法，增強法律意識。同時還組織召開村民代表大會，請法制宣傳員上法制教育課。

四是內引外聯相結合。一是積極與縣國土、農業、水利、財政等部門聯系匯報，為2社、6社、7社、10社爭取到了高標準農田、堰塘和溝渠整治項目，8社社道路建設項目，該項目已進駐施工;二是向衛計局匯報溝通，爭取項目支持，新建了村衛生室;三是尋求項目支撐。11月30日，陪同縣新生態科技開發有限公司負責人進入村實地考察，為種養殖業的發展開拓市場。

五是扶貧與化解民憂相結合。針對群眾提出的困難，與群眾面談，傾聽心聲和訴求，從思想上做工作，從政策上講思路，以行動贏得群眾回報，3社鄧茂義年老體弱，家境困難，妻子殘疾，欲辦殘疾證，我積極與殘聯協調，設法為其快速有效辦理。

三、入戶調查反應的主要問題及改進措施

通過一段時間的入戶走訪，我們共收集到各種意見100多條，歸結起來，主要體現在以下四個方面。

一是村干部年齡老化，后備干部不足。基層組織建設離不開好干部，可是由于目前村干部工資待遇相對較低，導致有些村干部不能一心留在村里工作，有些年輕力壯文化程度較高的農村人才大量外流，不愿留下來在村里任職。

二是村集體經濟薄弱。順和村除了土地之外，沒有其他資源優勢，村集體經濟非常薄弱，目前除了應付日常開支之外，基本沒有什么結余。沒有經濟保障，村集體公益事業舉步維艱。開展修路、維修水利等公益事業，只能向上爭取項目資金，因此想為村民辦好公益性事業非常困難。村級活動陣地辦公條件簡陋，配套設施不完善。

三是農田排水問題。近幾年，由于農民種地全局意識不強，種地各顧各，將一些田間地頭排水溝堵塞，特別是村與村交界處水溝更是無人管，導致下雨時水排不出，天旱時水放不進，嚴重影響農民種田。

四是村內“一事一議”很難開展。自農村稅費改革后，村內幾乎沒有開展“一事一議”活動，也就無力做諸如興修水利之類的公益事業。即便是需要辦一點事情，還得靠村干部外出求援，靠相關單位支持一點。存在這一問題的主要原因是村民的觀點很難統一。尤其是需要農民出力出工出錢的事情更難統一。同時，干部也怕麻煩，不愿操心。

針對上述問題，我和黨組成員協同村黨支部和村委會，采取以下措施，逐步加以解決。

首先，繼續開展入戶走訪活動。做到百分之百入戶，尤其是要采取多種措施，對外出務工不在家的農戶進行聯系，使之入戶走訪。

其二，與村兩委班子商討、制定近期和長期發展規劃，對村所存在的突出問題，分期分批逐步加以解決。

其三，加強村級組織建設，幫助提高村黨支部戰斗力和村委行政執行力及公信力。

其四，強化技能培訓。幫助建檔立卡貧困家庭的剩余勞動力參加技能培訓，并轉移就業，逐家逐戶上門發動群眾互助互帶外出務工。