第一篇：信用社改革

但由于長久以來形成、一時難以完全化解的內(nèi)外部矛盾，農(nóng)村信用社經(jīng)營發(fā)展過程中還存在諸多不利因素。為使農(nóng)村信用社在改革大潮中，把握機(jī)遇，順勢崛起，本人對農(nóng)村信用社在深化農(nóng)村金融改革的大背景下如何創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展，進(jìn)行了調(diào)研。

一、農(nóng)村信用社經(jīng)營已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

改革以來，農(nóng)村信用社抓住機(jī)遇，借助銀監(jiān)局、人民銀行的監(jiān)督、指導(dǎo)及政府等社會各界的支持、幫助，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、調(diào)整經(jīng)營思路、嚴(yán)格內(nèi)部控制制度、強(qiáng)化風(fēng)險防范，經(jīng)營終于走出了低谷，呈現(xiàn)出良性發(fā)展的勢頭，存貸款規(guī)模不斷加大，股本金大幅增加，不良貸款明顯下降，經(jīng)濟(jì)效益顯著增長。同時，隨著監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，農(nóng)村信用社的內(nèi)部控制制度、風(fēng)險防范制度也不斷趨于完善；風(fēng)險意識、經(jīng)營意識不斷增強(qiáng)；原來那種忽視經(jīng)濟(jì)核算、忽視利潤指標(biāo)的粗放經(jīng)營方式和經(jīng)營理念已初步得到扭轉(zhuǎn)，可以說目前農(nóng)村信用社的經(jīng)營活動已出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

二、困擾農(nóng)村信用社發(fā)展的深層次矛盾 農(nóng)村信用社經(jīng)營出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，決不意味著其未來的發(fā)展道路就是平坦的。當(dāng)前尚有一系列深層次矛盾在困擾著農(nóng)村信用社的進(jìn)一步發(fā)展。這些矛盾主要是：

（一）資產(chǎn)質(zhì)量差，不良貸款比率仍偏高。從目前情況看，不良貸款居高不下，仍是制約農(nóng)村信用社發(fā)展的最大“瓶頸”。改革以來，在政府推動下，農(nóng)村信用社對不良貸款進(jìn)行了大力清收，幾經(jīng)努力，存量不良貸款能收的都已收回或活化，未收回的，都是非常難啃的硬骨頭。其原因：一是農(nóng)村信用社發(fā)放貸款中，農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)居多，這些貸戶本身都是弱勢群體，一旦貸款形成不良，重新盤活的機(jī)率就很小，特別是企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中形成的不良貸款，收回難度相當(dāng)大。二是農(nóng)村信用社目前信貸人員較少，清收隊伍力量薄弱。三是農(nóng)村信用社獎罰機(jī)制不健全，責(zé)任追究力度不夠，道德風(fēng)險未能得到全面控制，致使不良貸款出現(xiàn)前清后增現(xiàn)象。不良貸款的大量存在，使農(nóng)村信用社賴以生存的收入來源受阻，持續(xù)發(fā)展能力因此而受到嚴(yán)重影響。

（二）歷史包袱沉重，風(fēng)險等級較高。雖然經(jīng)營形勢式有所好轉(zhuǎn)，賬面實現(xiàn)了盈余，但農(nóng)村信用社歷年虧損掛賬數(shù)額和撥備缺口巨大，短時期內(nèi)難以化解。雖然農(nóng)村信用社加大化險升級工作力度，制定了發(fā)展規(guī)劃，但經(jīng)營效益的提高恰恰與消化歷史包袱、補(bǔ)足撥備兩者矛盾并存，在短時間內(nèi)不可能真正實現(xiàn)降級升位的同時經(jīng)營效益大幅增長。

（三）資金來源受限，自有資金嚴(yán)重不足。一方面，由于農(nóng)村企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，加上部分地區(qū)存在所有制歧視，農(nóng)村信用社所吸收的資金主要是農(nóng)村群眾的零星存款，各項存款中定期存款占60%以上，資金成本較高。另一方面，農(nóng)村信用社諸多網(wǎng)點分散、弱小，增資擴(kuò)股渠道單

一、狹窄，資本金嚴(yán)重不足，又因目前分紅回報較低，不能滿足入股社員的收益愿望，大大影響了股本金的穩(wěn)定性，且投資股比例低，抗風(fēng)險能力較弱。同時，由于縣域資金大量外流，農(nóng)村信用社的經(jīng)營環(huán)境需要進(jìn)一步改善。由于收縮放款，國有商業(yè)銀行的縣級分支機(jī)構(gòu)只得把大量閑置資金上存，再加上郵政儲蓄的吸存就形成了縣域經(jīng)濟(jì)資金大量外流的局面。由于資金大量外流農(nóng)村信用社的發(fā)展不得不嚴(yán)重依賴于人行支農(nóng)再貸款和拆借資金的支持，大大增加了信用社的經(jīng)營成本。

（四）業(yè)務(wù)種類單一，收入能力較弱。受經(jīng)營方式的局限，農(nóng)村信用社目前經(jīng)營收入主要依靠貸款利息收入，中間業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。目前，農(nóng)村信用社中間業(yè)務(wù)僅有代付教師工資、代付糧食直補(bǔ)款及代理保險業(yè)務(wù)等，而代付業(yè)務(wù)基本上沒上中間收入，代理保險又因為農(nóng)村險種少又不切合農(nóng)民實際，而發(fā)展不順暢。同時，因銀行卡業(yè)務(wù)推行較晚，與各大專業(yè)銀行相比處于競爭弱勢，中間業(yè)務(wù)收入極度缺乏。因此，發(fā)展中間業(yè)務(wù)，對農(nóng)村信用社來說，是面臨的一大難題和挑戰(zhàn)。從貸款營銷來看，農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)設(shè)置點多、面廣、線長，業(yè)務(wù)規(guī)模小，而且貸款營銷以小額貸款為主，分散到千家萬戶，經(jīng)營管理費用大，其庫存現(xiàn)金占壓，運銷費用開支、資金結(jié)算及各項營運成本等均高于其他金融機(jī)構(gòu)，難以形成規(guī)模經(jīng)營效益。

（五）規(guī)模小，創(chuàng)新能力差，服務(wù)水平落后。目前農(nóng)村信用社的經(jīng)營范圍通常只覆蓋一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。過小的轄區(qū)、偏低的員工素質(zhì)決定了各信用社乃至信用聯(lián)社的創(chuàng)新能力很差，難以適應(yīng)急劇變化的社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此在防范金融風(fēng)險、制定內(nèi)部管理制度、確定操作規(guī)程、引入現(xiàn)代管理技術(shù)，乃至加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)和合作等方面，信用社都嚴(yán)重依賴外部力量。

三、借助改革機(jī)遇創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展

農(nóng)村信用社面對多年積淀所形成的硬負(fù)債、軟資產(chǎn)、高風(fēng)險、低效益的現(xiàn)狀，同時面臨著強(qiáng)手如林的金融競爭，要求得生存并實現(xiàn)發(fā)展，只有鼎力革新，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，建立以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、以發(fā)展為動力、以創(chuàng)新為手段，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，科學(xué)、合理的激勵和約束機(jī)制，切實提高經(jīng)營管理水平，在同業(yè)競爭中搶占市場，籌資金、防風(fēng)險、爭效益。

（一）明確重點，夯實基礎(chǔ)抓創(chuàng)新，全力拓寬收入來源。從目前狀況看，農(nóng)村信用社作為以農(nóng)村為主要發(fā)展陣地的金融機(jī)構(gòu)，面對發(fā)展水平較其他商業(yè)銀行仍較低，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民消費意識和信用意識仍較薄弱的現(xiàn)實，業(yè)務(wù)經(jīng)營必須要明確重點，在做好主打產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，謀求業(yè)務(wù)創(chuàng)新，增加收入來源。一方面，要力足現(xiàn)實，突出貸款業(yè)務(wù)。從目前發(fā)展水平來看，農(nóng)村信用社要提高經(jīng)營水平和能力，關(guān)鍵仍是在于貸款營銷的有效性和貸款質(zhì)量的提高，所以，農(nóng)村信用社必須把經(jīng)營重點放在貸款業(yè)務(wù)上，并突出“三農(nóng)”貸款投放，做大做強(qiáng)“支農(nóng)”產(chǎn)品。對“三農(nóng)”內(nèi)涵應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，可在傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織”的基礎(chǔ)上擴(kuò)展至涉農(nóng)企業(yè)、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織和為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的個體工商戶和私營企業(yè)，服務(wù)區(qū)域可擴(kuò)展至縣域的城鄉(xiāng)結(jié)合部。以此全面擴(kuò)大貸款營銷面，提高貸款質(zhì)量，增加有效收入來源，最終實現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)效益的最大化。另一方面，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，特別是對中間業(yè)務(wù)，要結(jié)合實際，進(jìn)行開發(fā)和嘗試，逐步增加新的收入來源，增強(qiáng)競爭實力。

（二）內(nèi)外結(jié)合，大力清收不良貸款，妥善處理“包袱”。改革以來，雖然在不良貸款清收上探索出很多盤活措施，但不良貸款占比仍較大，仍是信用社經(jīng)營過程中亟待解決的重要問題。一方面，信用社對這一歷史包袱，需要客觀對待，既要解決因政策性因素形成的歷史包袱，又要防止把因市場風(fēng)險和經(jīng)營管理不善而形成的新風(fēng)險歸結(jié)為歷史包袱。要劃清界限、確定責(zé)任人，在繼續(xù)加大對責(zé)任人貸款追究力度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新措施進(jìn)行清收活化。另一方面，對歷史以來形成的不良貸款，單靠信用社的力量還不能夠在短期內(nèi)真正予以活化，要使信用社輕裝上陣，還必須要進(jìn)一步深化改革，給予信用社更大的政策支持。國家應(yīng)盡快制訂減免農(nóng)村信用社歷史包袱的政策，對政策性歷史包袱應(yīng)由政府負(fù)責(zé)并承擔(dān)，可采取“一次性補(bǔ)償”辦法，解決歷史包袱。

（三）強(qiáng)化管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

信用社統(tǒng)一法人改革成功后，已建立了新的法人治理結(jié)構(gòu)，改變了核算方式，但轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制并沒有發(fā)生實質(zhì)性改變。統(tǒng)一法人后，不僅僅是核算方式的改變，其中也包括利益分配機(jī)制、經(jīng)營考核機(jī)制、網(wǎng)點管理機(jī)制、資金營運機(jī)制等各個方面。這就要求農(nóng)村信用社盡快適應(yīng)統(tǒng)一法人體制要求，從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，大力推行客戶經(jīng)理制和全員營銷制；從集約化經(jīng)營入手，改進(jìn)網(wǎng)點管理機(jī)制和效益核算機(jī)制；從提高資金運用率入手，加強(qiáng)資金營運機(jī)制；從合理配置人力資源入手，健全用人機(jī)制和經(jīng)營考核機(jī)制。通過強(qiáng)化管理水平和能力，促進(jìn)經(jīng)營發(fā)展。

（四）借助改革，爭取更大的政策支持，創(chuàng)建良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村信用社的困境必竟是長期以來形成的，不是一朝一夕就能解決得了的。深化農(nóng)村信用社改革，給了信用社的經(jīng)營發(fā)展帶來了巨大動力和新的希望，但要想保證改革成果，保證信用社真正走上良性發(fā)展的快車道，還需要中央銀行加大對信用社的支持力度，把農(nóng)村信用社作為金融的“弱勢群體”傾注扶持之情。可從以下幾個方面給予適當(dāng)支持：一是再貸款支持。由于農(nóng)村信用社在同業(yè)競爭中勢單力薄，對外部救助的依賴性較強(qiáng)，這種比較劣勢容易導(dǎo)致支付危機(jī)，中央銀行需要加大再貸款支持力度，根據(jù)農(nóng)村信用社需要及時給予再貸款支持。二是實行優(yōu)惠利率，適當(dāng)提高農(nóng)村信用社存款準(zhǔn)備金利率；三是在現(xiàn)金和開戶上，結(jié)合實際取消一些限制性規(guī)定；四是在稅收政策上，稅務(wù)部門要根據(jù)農(nóng)村信用社服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的特點，繼續(xù)降低營業(yè)稅率，對資不抵債信用社應(yīng)免交營業(yè)稅，對有歷年掛虧的信用社免交所得稅，待其經(jīng)營好轉(zhuǎn)后再恢復(fù)征稅。對信用社依法收貸中以資抵貸的土地使用權(quán)、房產(chǎn)設(shè)備等免交交易環(huán)節(jié)的各種稅賦，對遭受自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)年適當(dāng)減免營業(yè)稅。五是進(jìn)一步凈化農(nóng)村信用環(huán)境。要加快社會征信體系建設(shè)，加快建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大打擊逃廢債務(wù)行為的力度，在全社會營造“守信光榮、欠貸可恥”的良好社會信用氛圍，為農(nóng)村信用社的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

第二篇：信用社改革知識

1、農(nóng)村信用社在我國金融體系中的地位如何？

答：農(nóng)村信用社是由轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)入股組成的社區(qū)*地方金融機(jī)構(gòu)，是我國金融體系的重要組成部分。截至2004年6月末，全國農(nóng)村信用社各項存款余額26724億元，占全部金融機(jī)構(gòu)存款的11.6%；各項貸款余額19585億元，占全部金融機(jī)構(gòu)貸款的11.5%。其中，農(nóng)業(yè)貸款余額8615億元，占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的86%。農(nóng)村信用社正在成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。

2、農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮什么樣的作用？

答：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民增加收入，需要在資金、技術(shù)、人力等方面增加投入。其中資金的投入在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著至關(guān)重要的作用。從目前情況看，資金投入主要是三個渠道：一是農(nóng)民自己對生產(chǎn)活動本身的投資；二是增加財政資金對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和其他有關(guān)補(bǔ)貼；三是金融部門的信貸資金。在這三個方面，金融部門的信貸資金投入占有很大的比重，有的地方甚至在60%以上。而統(tǒng)計數(shù)字表明，金融部門的信貸資金中，農(nóng)村信用社的資金占到80%左右，有的地方甚至已達(dá)到90%。

長期以來，農(nóng)村信用社以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，在支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。特別是1999年以來，為適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需要，農(nóng)村信用社積極開辦農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，大力推廣信用農(nóng)戶、信用村鎮(zhèn)等評定活動，大大簡化了農(nóng)民貸款的手續(xù)，方便了農(nóng)民貸款，也使農(nóng)民的貸款面有了很大提高，困擾多年的農(nóng)民貸款難問題有了一定程度的緩解。至2003年年末，全國有32 225家農(nóng)村信用社開辦了農(nóng)戶小額信用貸款，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的94.8%，有18 553家農(nóng)村信用社開辦了農(nóng)戶聯(lián)保貸款，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的54.6%。2003年當(dāng)年，全國有6 217萬農(nóng)戶獲得了農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，占有貸款需求且符合貸款條件農(nóng)戶數(shù)的64%，占全部農(nóng)戶數(shù)的28%。

近年來，隨著我國金融體制改革的深入，商業(yè)銀行大量撤出在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的任務(wù)更加艱巨，作用更加凸顯。

3、為什么國務(wù)院決定進(jìn)行深化農(nóng)村信用社改革？

答：農(nóng)村信用社作為主要服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)*地方金融機(jī)構(gòu)，多年來盡管在改革體制、改善管理、改進(jìn)服務(wù)等方面取得了一定成效，在支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是，與當(dāng)前及今后一個時期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求相比，在管理方式、經(jīng)營模式、服務(wù)方式等方面還存在諸多不適應(yīng)，在管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、風(fēng)險防范等方面還存在一些制約因素，影響農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”作用的發(fā)揮，需要通過不斷地深化改革，在發(fā)展中逐步予以解決。

黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村信用社改革問題十分重視。1997年以來，國務(wù)院多次組織有關(guān)部門對農(nóng)村信用社改革問題進(jìn)行調(diào)查研究，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也親自考察農(nóng)村信用社工作，并作重要指示。2003年以來，中央明確提出，農(nóng)村信用社改革的總體要求是“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)”，強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)村信用社改革步伐。全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，放在更加突出的位置。深化農(nóng)村信用社改革，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，不僅關(guān)系到農(nóng)村信用社的穩(wěn)定健康發(fā)展，而且事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，東西南北差異較大，各地農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況和發(fā)展水平很不一樣，不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村金融的要求也不相同。雖然農(nóng)村信用社改革已經(jīng)研究論證了很長時間，并且也在局部進(jìn)行了多方面的試驗，但是，對于如何構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)村信用社管理體制，如何因地制宜地改革農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，如何選擇確定適應(yīng)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和服務(wù)要求的農(nóng)村信用社組織形式等問題，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的探索和試驗。特別是這次農(nóng)村信用社改革的兩個重點，涉及到方方面面的責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，情況復(fù)雜，政策*強(qiáng)，必須積極慎重、循序漸進(jìn)，不能急于求成。因此，國務(wù)院決定選擇部分省（區(qū)、市）進(jìn)行試點，在認(rèn)真實踐和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再逐步推開。

4、深化農(nóng)村信用社改革試點工作的指導(dǎo)思想是什么？

答：根據(jù)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村金融服務(wù)提出的新要求，深化農(nóng)村信用社改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)*地方金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、深化農(nóng)村信用社改革試點必須堅持哪些原則？

答：做好深化改革試點工作，必須堅持以下四個原則：

（1）必須堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的原則。農(nóng)村信用社不同于其他金融機(jī)構(gòu)，無論其所有權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式如何改革，其經(jīng)營的方向必須堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，都要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民的增產(chǎn)增收。偏離了這一方向，就背離了改革的宗旨和目標(biāo)。

（2）要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。改革試點中，要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡*，在產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計、組織形式選擇等方面，不搞“一刀切”，而要結(jié)合各地不同情況，實施區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。

（3）要堅持按市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取向進(jìn)行改革。農(nóng)村信用社是我國建國后最早成立的金融機(jī)構(gòu)之一，五十多年的發(fā)展歷程，必然留有較重的計劃經(jīng)濟(jì)的烙印，因此，農(nóng)村信用社改革更要按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改善法人治理結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村信用社真正成為能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)。

（4）堅持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮各方面積極*。通過改革，要明確監(jiān)督管理體制，切實發(fā)揮省級人民政府、國家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人民銀行等有關(guān)部門以及農(nóng)村信用社各個方面的積極作用，落實風(fēng)險防范和處置責(zé)任。

6、深化農(nóng)村信用社改革試點的主要內(nèi)容是什么？

答：深化農(nóng)村信用社改革，重點解決兩個問題：一是以法人為單位，改革信用社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，區(qū)別各類情況，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式；二是改革信用社管理體制，將信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé)。

主要內(nèi)容包括四個方面：

（1）改革信用社產(chǎn)權(quán)制度。按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化原則，根據(jù)不同地區(qū)情況，分別進(jìn)行不同產(chǎn)權(quán)形式的試點。有條件的地區(qū)可以進(jìn)行股份制改造；暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制的原則和做法，實行股份合作制；股份制改造有困難而又適合搞合作制的，也可以進(jìn)一步完善合作制。在產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，因地制宜地確定信用社的組織形式：一是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營的少數(shù)地區(qū)，可以組建股份制銀行機(jī)構(gòu)；二是在人口相對稠密或糧棉商品基地縣(市)，可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人；三是其他地區(qū)，可在完善合作制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社、縣(市)聯(lián)社各為法人的體制；四是對少數(shù)嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)需求較少的信用社，可考慮按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》予

以撤銷。

（2）改革信用社管理體制。將農(nóng)村信用社的管理和風(fēng)險處置責(zé)任交由省級人民政府負(fù)責(zé)，國家銀行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法實施對信用社的監(jiān)管，從而形成“國家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級人民政府依法管理、落實責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險”的監(jiān)督管理體制。為有效實施對信用社的管理，試點地區(qū)可成立省級聯(lián)社或其他形式的省級管理機(jī)構(gòu)，在省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)對轄內(nèi)信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。同時明確，省級人民政府應(yīng)堅持政企分開的原則，對信用社依法管理，不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動，不把對信用社的管理權(quán)下放給地市和縣鄉(xiāng)政府。

（3）國家給予適當(dāng)政策扶持。為幫助消化信用社歷史包袱，促進(jìn)改革試點的順利開展，在防范道德風(fēng)險前提下，對試點地區(qū)的信用社，國家給予適當(dāng)政策扶持。

（4）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能。改革管理體制、產(chǎn)權(quán)制度的目的在于促使信用社通過改革建立自身完善的法人治理結(jié)構(gòu)，從而形成“自主經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展”的良*循環(huán)機(jī)制。而政策扶持的目的，也在于通過幫助信用社消化歷史包袱，減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)，通過“花錢買機(jī)制”，使信用社能夠得以輕裝上陣，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，從而進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)的功能，為支持“三農(nóng)”提供更好的服務(wù)，作出更大的貢獻(xiàn)。

7、深化農(nóng)村信用社改革試點如何組織實施？

答：深化農(nóng)村信用社改革試點工作由銀監(jiān)會會同人民銀行、財政部、國家稅務(wù)總局等部門組織實施。按照引導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，試點單位的選擇由各省（區(qū)、市）人民政府自愿申報，銀監(jiān)會會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排后報國務(wù)院確定。確定為試點單位的省（區(qū)、市），應(yīng)組成由省（區(qū)、市）政府牽頭，銀監(jiān)局、人民銀行、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門參加的農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社改革的具體實施工作。改革領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)國務(wù)院15號文件精神和有關(guān)要求，提出本省（區(qū)、市）試點的具體實施意見，由銀監(jiān)會會同有關(guān)部門審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。

8、做好深化農(nóng)村信用社改革工作應(yīng)當(dāng)了解哪些文件？

答：要想了解深化農(nóng)村信用社改革試點工作的有關(guān)政策，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)好以下文件：

（1）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)［2003］15號）；

（2）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行關(guān)于明確對農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責(zé)分工指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)［2004］48號）；

（3）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》（國辦發(fā)［2004］66號）；

（4）《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定〉和〈農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定〉的通知》（銀監(jiān)發(fā)［2003］10號）；

（5）《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)［2003］12號）；

（6）《農(nóng)村信用社省（自治區(qū)、直轄市）聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)［2003］14號）；

（7）《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范向農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股的若干意見〉的通知》（銀監(jiān)發(fā)［2004］23號）；

（8）《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于農(nóng)村信用社使用專項中央銀行票據(jù)置換不良資產(chǎn)會計核算的通知》（銀監(jiān)辦通［2003］83號）；

（9）《中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村信用社改革試點專項中央銀行票據(jù)操作辦法〉和〈農(nóng)村信用社改革試點專項借款操作辦法〉的通知》（銀發(fā)［2003］181號）；

（10）《中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村信用社改革試點資金支持方案實施與考核指引〉的通知》（銀發(fā)［2004］4號）；

（11）《中國人民銀行辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村信用社改革專項票據(jù)會計核算手續(xù)〉和〈農(nóng)村信用社改革專項再貸款會計核算手續(xù)〉的通知》（銀發(fā)［2003］160號）；

（12）《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村信用社保值儲蓄補(bǔ)貼辦法〉的通知》（財金［2003］123號）；

（13）《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于試點地區(qū)農(nóng)村信用社稅收政策的通知》（財稅［2004］35號）；

（14）《國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)村信用社體制改革中有關(guān)稅務(wù)處理問題的通知》（國稅發(fā)［2004］46號）。

9、農(nóng)村信用社為什么交由省級人民政府管理？

答：把農(nóng)村信用社交由省級人民政府管理，主要是因為：

（1）農(nóng)村信用社是地方*金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)對象是農(nóng)民，服務(wù)區(qū)域在農(nóng)村，服務(wù)的目標(biāo)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展離不開地方政府的支持與指導(dǎo)，地方政府也有責(zé)任加大對農(nóng)村信用社的管理和支持力度。

（2）雖然農(nóng)村信用社作為為社區(qū)服務(wù)的金融組織，各自都是獨立的金融企業(yè)法人，但其自我約束和自我發(fā)展的能力還不強(qiáng)，客觀上也還需要對其進(jìn)行相應(yīng)的管理，尤其是風(fēng)險的防范和違法、違紀(jì)、違規(guī)案件的及時查處等。

（3）近年來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和金融體制改革的深入，省級人民政府也已經(jīng)初步具備了管理指導(dǎo)地方*金融機(jī)構(gòu)的能力。

（4）把對農(nóng)村信用社的管理交由省級人民政府負(fù)責(zé)，有利于落實管理責(zé)任，有效防范和化解地方金融風(fēng)險；有利于發(fā)揮地方政府的作用，幫助農(nóng)村信用社改進(jìn)經(jīng)營和發(fā)展業(yè)務(wù)，改善農(nóng)村信用社的外部環(huán)境；有利于規(guī)范農(nóng)村金融市場秩序，加大打擊各類逃廢債行為的力度，維護(hù)農(nóng)村金融和社會穩(wěn)定，因此要將農(nóng)村信用社交由省級人民政府管理。

10、改革后，農(nóng)村信用社監(jiān)督管理體制的總體框架是什么？

答：通過改革，農(nóng)村信用社監(jiān)督管理體制將形成“國家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級人民政府依法管理、落實責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險”的總體框架。具體講是由國家銀行業(yè)監(jiān)督管理部門集中依法行使對農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管，省級人民政府通過省級聯(lián)社或其他形式的省級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村信用社的管理及服務(wù)，農(nóng)村信用社自身實行自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險。

第三篇：信用社改革報告

臨沭縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社關(guān)于

中央銀行票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測考核情況的報告

中國人民銀行臨沭縣支行：

自專項中央銀行票據(jù)兌付以來，臨沭聯(lián)社在上級行辦的正確指導(dǎo)下，始終堅持“穩(wěn)健經(jīng)營、穩(wěn)步發(fā)展”的經(jīng)營理念，牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項法律法規(guī)和金融政策，依法合規(guī)經(jīng)營，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)部管理。現(xiàn)將臨沭聯(lián)社2010后續(xù)監(jiān)測情況匯報如下：

一、整體情況

截至2010年末，全縣信用社各項存款余額372632萬元，較年初增加60697萬元，其中定期儲蓄存款余額305629萬元，較年初增加54250萬元；各項貸款余額為235661萬元，較年初增加15167萬元；存貸比例為63.24%。全縣信用社不良貸款余額為35660萬元，較年初下降30027萬元；不良貸款占比為15.13％，較年初下降14.66個百分點，實現(xiàn)了不良貸款余額及占比的雙下降；貸款損失準(zhǔn)備充足率63.11%，較年初增加45.48個百分點。

二、監(jiān)測考核材料報送情況

臨沭聯(lián)社能夠按規(guī)定時間報送改革試點進(jìn)展情況專題報告、后續(xù)監(jiān)測表及相關(guān)的財務(wù)報表。

三、資本約束能力方面

1、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)讓股金方面均符合監(jiān)管部門的有關(guān)規(guī)定；不存在入股主體不合規(guī)、存款化股金、貸款化股金、財政性資金入股、非貨幣資金入股等違規(guī)增資擴(kuò)股行為；

2、按五級分類口徑計算，至2010年12月末資本凈額達(dá)到10980 1

萬元，加權(quán)風(fēng)險資產(chǎn)為279326萬元，資本充足率達(dá)到3.93％，較年初提高9.31個百分點。貸款損失準(zhǔn)備余額達(dá)到9445萬元，較年初增加3658萬元，貸款損失準(zhǔn)備充足率63.11%，較年初增加45.48個百分點。

四、資產(chǎn)質(zhì)量改善方面

為進(jìn)一步防范信貸風(fēng)險，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，臨沭聯(lián)社采取了有針對性的措施：一是配齊配強(qiáng)了信貸隊伍，落實了信貸專管員制度，通過考試評議，一批業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的員工被聘任為信貸專管員，其中86%為近年來招聘進(jìn)入的大學(xué)生，為從源頭把好信貸關(guān)提供了保證；同時還對客戶經(jīng)理隊伍進(jìn)行了競崗組合，充實壯大了信貸營銷隊伍，也為提高信貸管理水平奠定了人員基礎(chǔ)。二是根據(jù)“三個辦法，一個指引”的實施，重新完善了農(nóng)戶、個體工商戶貸款管理辦法及企業(yè)流動資金貸款管理辦法，并制定了新的貸款責(zé)任界定實施細(xì)則，嚴(yán)格落實貸款“三查”及客戶經(jīng)理A、B崗制，從源頭上堵住不良貸款的新增的口子。三是積極采取措施，通過整體處置、公開拍賣、全員清收等多種方式化解存量不良貸款。至2010年末，全縣信用社不良貸款余額為35660萬元，較年初下降30027萬元，不良貸款占比為15.13％，較年初下降14.66個百分點，實現(xiàn)了不良貸款余額占比的雙下降。

下一步，臨沭聯(lián)社將原有的清收化解不良貸款措施基礎(chǔ)上，重點做好以下兩方面工作：

一是強(qiáng)化對表外不良貸款的有效管理，向表外不良貸款要效益。聯(lián)社近期將配備專職人員，制定專項管理辦法，確定短期、中長期的清收處置目標(biāo)，確保實現(xiàn)收益最大化，實現(xiàn)對表外不良信貸資產(chǎn)的精細(xì)化管理。

二是進(jìn)一步完善不良資產(chǎn)管理處置激勵機(jī)制，全力調(diào)動內(nèi)外部人員的積極性。臨沭聯(lián)社將根據(jù)省聯(lián)社的《山東省農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收處置獎勵指導(dǎo)意見》，制定不良資產(chǎn)清收處置獎勵辦法，設(shè)立不良資產(chǎn)管理清收專項獎勵，按照業(yè)務(wù)量及工作成效對專職清收機(jī)構(gòu)核定費用限額，明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)和資金列支渠道，確保獎勵資金的到位兌現(xiàn)。對達(dá)到清收效果的集體和個人，聯(lián)社按照清收額度，直接給予一定的現(xiàn)金獎勵。

四、盈利能力提升方面

2010，全縣農(nóng)村信用社實現(xiàn)賬面利潤787萬元，經(jīng)營利潤6007萬元，人均經(jīng)營利潤14.3萬元。至年末各項資產(chǎn)月均余額為395280萬元，全年經(jīng)營利潤6007萬元，年末資產(chǎn)利潤率為1.52%，同比提高0.96個百分點。不存在歷年虧損掛賬情況。

五、內(nèi)控管理制度方面

1、成本費用控制制度得到有效落實。一方面加大貸款投放的力度，把利息收入作為主要收入來源，制定收息計劃，定期考核，加大對應(yīng)收息的催收力度，月月調(diào)度，保證應(yīng)收盡收、顆粒歸倉。另一方面，在認(rèn)真總結(jié)去年預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)上，綜合考慮各項因素，力求預(yù)算準(zhǔn)確，嚴(yán)格按照編制要求進(jìn)行審核和上報，提高預(yù)算編制質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行新的財務(wù)會計制度，嚴(yán)格各項費用列支，切實加強(qiáng)財務(wù)管理。至年底，業(yè)務(wù)及管理費共列支6769萬元，同比增加680萬元，同比增長9.99%。實現(xiàn)營業(yè)收入19493萬元，同比減少851萬元，成本收入比為34.73%，較去年上升。成本增加的原因在于：一是今年新入社編制外大學(xué)生62人和編制內(nèi)大學(xué)生26人相應(yīng)增加了職工薪酬及業(yè)務(wù)費用；二是今年單位集體繳納企業(yè)年金，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險科目中列支單位繳納部分；三是今年為職工新做了工作服；四是今年為改善辦公條件和辦公環(huán)境，上半年對部分信貸室辦公室進(jìn)行維修，改善職工食堂、統(tǒng)一辦公桌椅等辦公設(shè)備；

五是因住房補(bǔ)貼2010更改為在職工工資科目中列支，按新的工資計算口徑計提三費，同比增加。

2、不良貸款責(zé)任追究制度落實情況。2010年，重新修訂《貸款責(zé)任界定管理辦法》，加強(qiáng)新增貸款監(jiān)測，對存量貸款與新增貸款、本單位權(quán)限內(nèi)貸款與超權(quán)限部分貸款的責(zé)任承擔(dān)分別進(jìn)行了規(guī)定，從源頭上控制了不良貸款的增加。2010年對2人給予了行政記過處分，對40人給予了扣發(fā)效益工資處罰。

3、根據(jù)國家稅收政策，本期未上繳企業(yè)所得稅，凈利潤為787萬元，按照利潤分配的順序和比例按10%計提盈余公積，相應(yīng)提取一般準(zhǔn)備，留存未分配利潤進(jìn)行股金分紅，切實落實各項分配制度。

4、已建立并實行重要崗位輪換、績效工資等制度。今年年初對中層正職干部進(jìn)行了競聘交流，對在一地任職超過三年的進(jìn)行了異地交流。通過競聘，有三名落聘，新提拔4人，異地交流14人。二是對客戶經(jīng)理進(jìn)行了競崗組合。今年4月份，由員工本人和主持工作主任雙向選擇、優(yōu)化組合，全轄客戶經(jīng)理隊伍由原來的48人充實到84人，其中一大批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、原則性強(qiáng)的大學(xué)生走上了客戶經(jīng)理崗位，有4名原客戶經(jīng)理未能競上崗而作待崗處理。三是落實了信貸專管員制度。通過考試，選拔了22名信貸專管員并于今年3月份落實到崗，其中19人是近使年新進(jìn)的大學(xué)生，他們德才兼?zhèn)洌诤艽蟪潭壬铣蔀槿h信用社信貸管理的監(jiān)督員和守門員，為信貸管理工作健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是開展了中層副職競聘工作。九月份，聯(lián)社進(jìn)行了7名中層副職的競聘，經(jīng)過理論考試、民主測評、演講答辯、班子評議，最終優(yōu)秀的7名員工脫穎而出，為臨沭聯(lián)社的中層注入了新的血液。在績效考核方面，實行“基本工資保吃飯，效益工資促發(fā)展”的經(jīng)營理念，充分調(diào)動廣大員工的工作積極性。

5、2010未發(fā)生各類重大案件，主要高管人員未發(fā)生重大違規(guī)、違法行為。

六、三會一層的運行機(jī)制方面

“三會一層”組織架構(gòu)按照各自職責(zé)運作，激勵、約束機(jī)制初步建立；理事長、主任、監(jiān)事長的績效考核制度得到有效落實；嚴(yán)格按照監(jiān)管部門的規(guī)定于每年的一季度進(jìn)行了信息披露，并報人民銀行備案。2010年一季度，臨沭聯(lián)社召開了社員代表大員，重新選舉了理事會、監(jiān)事會成員，組成了新的高級經(jīng)營管理層，“三會一層”能按照各自的職責(zé)和權(quán)限開展工作。為進(jìn)一步提高決策的效率及科學(xué)性，理事會下設(shè)了提名委員會、風(fēng)險管理委員會、薪酬委員會和關(guān)聯(lián)交易委員會，經(jīng)營管理層下設(shè)審貸委員會和財務(wù)管理委員會。這些專門委員會在實際工作中發(fā)揮著巨大作用，有利于內(nèi)控制度的完善和工作的開展。為加強(qiáng)內(nèi)部控制，理事長、主任不得參加大額貸款審查委員會，但對大額貸款審查委員會審查通過的貸款有“一票否決權(quán)”。

七、支農(nóng)服務(wù)功能

2010，臨沭聯(lián)社加大了對涉農(nóng)貸款的投放力度，充分發(fā)揮支農(nóng)服務(wù)主力軍的作用，在工作中將支農(nóng)服務(wù)與社會主義新農(nóng)村信用體系結(jié)合在一起，積極推行集中評級授信活動。通過集中評級授信活動，一方面提高了農(nóng)戶的信用意識，并對人民銀行推廣的個人信用報告有了更深入的了解，促進(jìn)了農(nóng)村信用體系的建設(shè)；另一方面通過集中評級授信活動，使廣大農(nóng)戶對信用社的貸款流程更加了解，增加了貸款透明度，至2010年末全縣信用社發(fā)放有效貸款證7267個，新增授信總額達(dá)到5.21億元，涉農(nóng)貸款余額195021萬元，較年初增加19493萬元，涉農(nóng)貸款增幅11.11%，高于各項貸款增幅4.2

3個百分點，涉農(nóng)貸款余額占比 82.75％，同比增加3.14個百分點，實現(xiàn)了監(jiān)管要求的涉農(nóng)貸款“三個不低于”目標(biāo)。

八、重大事項報告制度

臨沭縣政府以所擁有的6116畝白旄板栗林場使用權(quán)置換臨沭農(nóng)聯(lián)社的可疑類2720筆34923萬元、損失類485筆4881萬元不良貸款共計3205筆39804萬元。置換完成后，臨沭農(nóng)聯(lián)社擁有6116畝白旄板栗林地使用權(quán)，并納入無形資產(chǎn)進(jìn)行管理。7月28日，該宗資產(chǎn)置換賬務(wù)處理完畢； 12月貸款核銷1200萬，臨沭聯(lián)社都及時將有關(guān)情況中國人民銀行臨沭縣支行，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度。

九、省聯(lián)社履行職責(zé)

能夠按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會人民銀行關(guān)于明確對農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責(zé)分工指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)【2004】48號）要求，發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。

十、地方政府落實承諾的扶持政策

2010年全年利息收入16083萬元，手續(xù)費及傭金收入316萬元，其他業(yè)務(wù)收入8萬元，營業(yè)稅按3%計提，優(yōu)惠2個百分點，金額328萬元，相應(yīng)減免附加稅30萬元，合計減免稅358萬元。全部落實到位，臨沭聯(lián)社對地方政府置換資產(chǎn)有充分的自由處置權(quán)。

二〇一一年一月十二日

第四篇：信用社改革研究

我國農(nóng)村信用社的改革研究

【內(nèi)容摘要】金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展對一國的經(jīng)濟(jì)起著非常重要的作用，而對于中國這樣特殊國情的國家，農(nóng)村信用社更是發(fā)揮了舉足輕重的作用。新中國的農(nóng)村信用社誕生于計劃經(jīng)濟(jì)時代，發(fā)展于改革開放時期。，由于受歷史原因、體制原因和外部環(huán)境等多方面因素的影響，農(nóng)村信用社在發(fā)展過程中面臨著一系列困難和問題。這些困難和問題，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營與發(fā)展，而且制約了農(nóng)村信用社進(jìn)一步提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的水平。因此，對農(nóng)村信用社的改革研究有著重大的現(xiàn)實意義。本文就我國農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀，借鑒各國農(nóng)村信用社的改革經(jīng)驗，探討如何來對我國農(nóng)村信用社進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu) 農(nóng)村信用社 發(fā)展 歷史原因 現(xiàn)實意義

農(nóng)村信用社是我國金融體系的重要組成部分，是我國農(nóng)村金融的主力軍，農(nóng)村信用社的發(fā)展對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，由于我國農(nóng)村信用社誕生、發(fā)展的特殊時期，導(dǎo)致我國農(nóng)村信用社發(fā)展的曲折性與反復(fù)性.農(nóng)村信用社體制雖多次變革，但全部門業(yè)績未見好轉(zhuǎn)。

一、我國農(nóng)村信用社基本概況

我國農(nóng)村信用合作社是中國金融體系的重要組成部分，也是目前主要的合作金融組織形式。農(nóng)村信用合作社是由社員入股組成、實行社員民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的合作金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社是獨立的企業(yè)法人，以其全部資產(chǎn)對農(nóng)村信用社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。

我國農(nóng)村信用社的主要業(yè)務(wù)有傳統(tǒng)的存款、放款、匯兌等，近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷迅速發(fā)展，農(nóng)村信用社在立足、服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)品種，增加服務(wù)手段，服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。部分地區(qū)的農(nóng)村信用社先后開辦了代理、擔(dān)保、信用卡等中間業(yè)務(wù)，嘗試開辦了票據(jù)貼現(xiàn)、外匯交易、電話銀行、網(wǎng)上銀行等新業(yè)務(wù)，為社員、客戶提供了更加優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。

農(nóng)村信用社是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要的力量,擔(dān)負(fù)著進(jìn)行資金配置的重要任務(wù)。農(nóng)村信用社作為金融體系重要的組成部分,其主要任務(wù)是為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供資金以及生產(chǎn)物資,提供農(nóng)村企業(yè)的資金補(bǔ)給,為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入力量,通過彌補(bǔ)農(nóng)村生產(chǎn)中資金不足的問題,來促進(jìn)三農(nóng)的實施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

第五篇：信用社改革競賽試題

一、單選題（本題共20小題，答對1題得1.5分）

1、，國務(wù)院在京召開試點省（市）政府負(fù)責(zé)人座談會，8省（市）深化農(nóng)村信用社改革試點工作正式啟動。

A．2003年8月18日B．2004年8月30日

C．2003年6月27日D．2003年8月30日

2、在深化農(nóng)村信用社改革試點啟動后成立的第一家省級聯(lián)社是。

A.浙江省聯(lián)社B.重慶市聯(lián)社

C.江蘇省聯(lián)社D.貴州省聯(lián)社

3、深化農(nóng)村信用社改革試點啟動后，成立的第一家農(nóng)村合作銀行是。

A．浙江鄞州農(nóng)合行B.貴州花溪農(nóng)合行

C.山東廣饒農(nóng)合行D.浙江蕭山農(nóng)合行4、2004年8月13日，江蘇吳江農(nóng)村商業(yè)銀行成立，這是深化農(nóng)信社改革試點啟動后成立的第一家農(nóng)村商業(yè)銀行，也是全國第家農(nóng)村商業(yè)銀行。

A.2B.3C.4D.55、深化農(nóng)村信用社改革試點工作由會同有關(guān)部門組織實施。

A．人民銀行B．銀監(jiān)會

C．財政部D．國家稅務(wù)總局

6、《深化農(nóng)村信用社改革試點工作方案》明確將農(nóng)村信用社的管理和風(fēng)險處置責(zé)任交由負(fù)責(zé)。

A.國務(wù)院B.銀監(jiān)會C.省級人民政府D.人民銀行7、2004年8月30日至31日，國務(wù)院在京召開深化農(nóng)村信用社改革試點工作會議，確定在原有8省（市）的基礎(chǔ)上，將北京等省（區(qū)、市）列為第二批改革試點單位。

A．20B.21C.22D.238、按照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》有關(guān)規(guī)定，對違反審慎經(jīng)營原則，資本充足率低于存在風(fēng)險隱患的農(nóng)村信用社，銀監(jiān)會應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

A．0B.2%C.4%D.8%

9、農(nóng)村商業(yè)銀行是指

A.布局在農(nóng)村的商業(yè)銀行

B.由轄內(nèi)農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織共同入股組成的股份制的地方性金融機(jī)構(gòu)。

C.股份制銀行

D.由農(nóng)民入股組成的國有商業(yè)銀行

10、股份制的特點是“大股控權(quán)、一股一票、商業(yè)經(jīng)營”，適合于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、商業(yè)化程度高的地區(qū)，是一種的聯(lián)合。

A.勞動B.組織C.資本D.市場

11、農(nóng)村商業(yè)銀行本行職工持股總額不得超過總股本的A.20%B.25%C.30%D.35%

12、農(nóng)村合作銀行職工之外的自然人股東持股總額不得低于股本總額的A.25%B.30%C.35%D.40%

13、統(tǒng)一法人農(nóng)信社單個自然人投資最高不超過股本總額的A.千分之五B.5%C.20%D.25%

14、首批中央銀行專項票據(jù)發(fā)行，共向8省（市）272家聯(lián)社發(fā)行中央銀行專項票據(jù)

A.115億元B.118億元C.119億元D.120億元

15、中央銀行扶持資金數(shù)額是按照年年末農(nóng)村信用社實際資不抵債數(shù)額的50%

來核定的。

A.2000年B.2001年C.2002年D.2003年

16、專項票據(jù)置換的不良貸款由負(fù)責(zé)管理。A.人民銀行B.農(nóng)村信用社C.銀監(jiān)會D.地方政府

17、中央銀行提供的專項借款最長期限為年。

A.5B.6C.8D.1018、實行統(tǒng)一法人體制的農(nóng)村信用社資本充足率應(yīng)達(dá)到，才能達(dá)到中央銀行專項票據(jù)的發(fā)行條件。

A．0B.2%C.4%D.8%

19、國家在財政補(bǔ)貼方面，對農(nóng)村信用社期間開辦保值儲蓄多支付保值貼補(bǔ)息而造成的虧損，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

A．1990～1992年B.1992~1996年C.1994~1996年D.1994~1997年

20、從2003年1月1日起，對深化改革試點地區(qū)所有農(nóng)信社的營業(yè)稅按的稅率征收。

A．0B.3%C.17%D.33%

二、復(fù)選題（本題共20小題，每題至少有兩個以上答案，答對1題得2.5分，多選少選不得分）

21、農(nóng)村信用社是由轄區(qū)內(nèi)入股組成的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。

A．農(nóng)戶B.個體工商戶

C.中小企業(yè)D.黨政機(jī)關(guān)E.事業(yè)單位22、2003年以來，中央明確提出，農(nóng)村信用社改革的總體要求是

A.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系B.強(qiáng)化約束機(jī)制C.增強(qiáng)服務(wù)功能 D.國家適當(dāng)扶持E.地方政府負(fù)責(zé)

23、深化農(nóng)村信用社改革試點必須堅持原則。A.為“三農(nóng)”服務(wù)的原則

B．因地制宜，分類指導(dǎo)的原則

C．按市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取向進(jìn)行改革

D．政企分開的原則

E.先易后難的原則

24、深化農(nóng)村信用社改革的主要內(nèi)容是

A．改革信用社管理體制

B．改革信用社產(chǎn)權(quán)制度

C．改善法人治理結(jié)構(gòu)

D．國家給予適當(dāng)政策扶持

E．轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能

25、改革后，農(nóng)村信用社監(jiān)督管理體制的總體框架是

A．國家宏觀管理、加強(qiáng)監(jiān)管

B．省級政府依法管理、落實責(zé)任

C．省級聯(lián)社行業(yè)自律、加強(qiáng)管理

D．地方政府協(xié)助管理、提供支持

E．信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險

26、省級聯(lián)社履行的主要職能有

A．指導(dǎo)員工培訓(xùn)教育

B．指導(dǎo)防范和處置農(nóng)村信用社的金融風(fēng)險

C．對縣級聯(lián)社的信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行審查

D．無償調(diào)動農(nóng)村信用社的資金

E．指導(dǎo)電子化建設(shè)

27、按照原則，建立健全農(nóng)村信用社激勵和約束機(jī)制，切實加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范和控制新的風(fēng)險。

A．自主經(jīng)營B．自我約束C．自主改革D．自我發(fā)展E．自擔(dān)風(fēng)險

28、首批實施深化農(nóng)村信用社改革試點的省市有

A．重慶B．安徽C．北京D．山東E．山西

29、以下屬于省級人民政府在農(nóng)村信用社監(jiān)督管理中的職責(zé)有，屬于銀監(jiān)會的職責(zé)有，屬于人民銀行的職責(zé)有。

A．對農(nóng)村信用社省級管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的日常管理和考核

B．對省級管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的違法違紀(jì)行為作出處理

C．對省級管理機(jī)構(gòu)的高級管理人員進(jìn)行培訓(xùn)

D．對農(nóng)村信用社銀行間債券市場管理規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查

E．指導(dǎo)農(nóng)村信用社健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控制度

30、農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的主要組織形式有

A．農(nóng)村商業(yè)銀行B．農(nóng)村合作基金會C．農(nóng)村合作銀行D．縣聯(lián)社統(tǒng)一法人E．信用社和縣聯(lián)社各為法人

31、在股權(quán)設(shè)置上，農(nóng)村商業(yè)銀行的股本劃分為

A.等額股份B.同股同權(quán)C.差額股份D.同股同利E.同股異利

32、設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)具備下列條件

A．發(fā)起人不少于500人 B.發(fā)起人不少于1000人 C．注冊資本金不低于5000萬元人民幣，資本充足率達(dá)到8% D.注冊資本金不低于8000萬元人民幣，資本充足率達(dá)到10%

E．有健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度

33、這次改革試點，中央銀行資金扶持有可供選擇

A．專項票據(jù)B．支農(nóng)再貸款C．專項借款D．專項債券E．降低存款準(zhǔn)備金

34、農(nóng)村合作銀行向人民銀行申請兌付專項票據(jù)須滿足

A．資本充足率達(dá)到4%

B．資本充足率達(dá)到8%

C．不良貸款比例較2002年12月末降幅不低于50%

D．不良貸款比例較2002年12月末降幅不低于25%

E．盈虧相抵后實現(xiàn)賬面盈余

35、符合向金融機(jī)構(gòu)入股條件的，均可申請向其戶口所在地或注冊地的農(nóng)信社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行入股，成為社員（股東）。

A．學(xué)校B．自然人C．其他經(jīng)濟(jì)組織D．醫(yī)院E．企業(yè)法人

36、農(nóng)信社法人股社員股金證的主要項目有

A．法人名稱B．營業(yè)執(zhí)照號碼C．入股時間D．入股金額E．法人代表名稱

37、農(nóng)村信用社社員貸款有的優(yōu)惠

A．同等條件下優(yōu)先獲得貸款B．放寬貸款條件C．利率適當(dāng)優(yōu)惠D．簡化貸款手續(xù)E．放寬貸款額度

38、農(nóng)村商業(yè)銀行股東大會可以行使職權(quán)

A．制定農(nóng)商行的基本管理制度 B．選舉和更換董事 C．審議、批準(zhǔn)農(nóng)商行的發(fā)展規(guī)劃 D．制定農(nóng)商行增加或減少注冊資本的方案

E．?dāng)M訂農(nóng)商行的合并、分立和解散方案

39、對農(nóng)村信用社實施監(jiān)督管理總的原則是

A．政企分開，自主經(jīng)營B．職責(zé)清晰，分工明確C．加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合D．審慎監(jiān)管，穩(wěn)健運行E．各負(fù)其責(zé)，運轉(zhuǎn)有序

40、國家對擴(kuò)大試點范圍地區(qū)農(nóng)村信用社給予的扶持政策有

A．從2004年1月1日至2008年底，對參與試點的中西部地區(qū)農(nóng)信社一律免征企業(yè)所得稅

B．從2004年1月1日至2006年底，對參與試點的中西部地區(qū)農(nóng)信社一律免征企業(yè)所得稅

C．對1994年－1996年期間虧損的農(nóng)村信用社保值貼補(bǔ)息給予補(bǔ)貼

D．從2004年1月1日起，對試點地區(qū)農(nóng)信社的營業(yè)稅按3%稅率征收

E．從2004年1月1日起，對試點地區(qū)農(nóng)信社免征營業(yè)稅

三、判斷題（本題共10小題，答對1題得2分）

41、農(nóng)村信用社省級管理機(jī)構(gòu)可以選擇省級聯(lián)社、管理局、協(xié)會等多種形式。（）

42、受國務(wù)院委托，省級人民政府對管理農(nóng)村信用社的工作情況進(jìn)行總體評價，報告國務(wù)院。（）

43、省級人民政府全面承擔(dān)對農(nóng)村信用社的管理和風(fēng)險處置責(zé)任。（）

44、農(nóng)村合作銀行的股本劃分為等額股份，同股同權(quán)、同股同利。（）

45、農(nóng)村合作銀行設(shè)立前轄內(nèi)農(nóng)信社總資產(chǎn)須達(dá)到10億元以上，不良貸款比例須15%以下。（）

46、專項票據(jù)置換的不良貸款，在票據(jù)期限內(nèi)清收的，不減扣專項票據(jù)額度。（）

47、農(nóng)信社在吸收股金時，可以適當(dāng)承諾股金分紅或?qū)山鹬Ц独ⅰ＃ǎ?/p>

48、改革農(nóng)信社獲得第一批50%額度的中央銀行專項借款不需任何條件。（）

49、農(nóng)信社交由省級政府管理后，政府財政資金可直接入股農(nóng)村合作銀行。（）

50、2004年，國務(wù)院決定北京、海南等21省區(qū)市為進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點地區(qū)。（）

信息來源：中國農(nóng)村信用合作雜志2005年3月16日

答案：

1---20adbcbcbbbcbbaccbcbdbabc22 ABCDE23 ABC24ABDE25AB E26 ABEABDE28AD29 ABcd30 ACDE31ABD32 AC E

33AC34BC35 BCE36 ABCDE37AC38 BC

39BCD40BD

41-----50

a b a b b a b a b b