第一篇：無訟社區

創建無訟社區 促進社會和諧

中橋社區

社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。近年來，中橋社區切實加強和創新社會管理，充分調動人民群眾參與化解社會矛盾的積極性，多年來無民轉刑案件、無民事訴訟案件、無赴省進京上訪事件，充分營造了風清氣正的發展環境，全力助推社區各項事業的發展。為進一步及時化解基層矛盾，最大限度減少不和諧因素，為十八大召開營造良好的社會氛圍，中橋社區將明確目標任務、細化工作要求，強化五項舉措，扎實推進“無訟社區”創建工作。

一、組建班子，加強創建工作的領導。中橋社區成立了由社區黨委書記為組長、調解主任為副組長、工青婦等群團組織負責人為成員的領導班子，一把手直接負責、綜治部門綜合協調、其他部門各司其職，切實加強對創建工作的領導。

二、加強宣傳，提高群眾的知曉度和參與度。從社區實際出發，利用社區宣傳欄、入戶發放公開信等方式，加強創建“無訟社區”活動的宣傳，提高社區群眾對創建“無訟社區”工作重要性的認識，形成全社區積極廣泛參與的共識；開展社會主義榮辱觀宣傳教育，弘揚社會主義核心價值，提升社區居民的道德文明素質和和諧文明程度；進行法制教育，提高居民法律意識，培育科學的矛盾糾紛解決觀念，防范和化解矛盾糾紛的發生。

三、關口前移，把好社區穩定的“閥門”。中橋社區將全區劃分為三十三個居民小組，聘請村企退休老干部、婦女代表、老黨員等組建了近70名的調解信息員隊伍，通過信息員及時發現糾紛苗頭、向上反映情況、第一時間進行矛盾調解；針對矛盾糾紛進行日常排查和重點排查，定期排查一般性矛盾糾紛，在重大節日、重要活動和敏感節點重點進行排查，確保矛盾糾紛發現得早、控制得住、化解得了。

四、通聯互動，集聚糾紛解決的合力。加強與市法院對接，每月召開一次工作聯席會議，通過會議協調工作關系，互通工作情況和信息，交流調解工作經驗，研究轄區矛盾糾紛發生的趨勢特點和原因，分析預測影響轄區穩定的因素；建立快速反應的處置機制，對可能造成矛盾激發、嚴重影響社會穩定的事件，第一時間與分片法官聯系，第一時間拿出方案，做到及時處置突發事件，快速控制事態發展；邀請分片法官進行業務指導，對調解員、調解信息員進行法律知識、調解技巧、調解程序的培訓和指導。

五、分類化解，提升矛盾調解的水平。依托人民調解網絡，一般性矛盾糾紛由調解信息員或調解員及時調處，在糾紛苗頭出現后，及時引導當事人通過理性表達訴求，友好解決糾紛，確保糾紛不擴大；對于可能激化的矛盾，根據糾紛性質，主動聯系市法院、街道綜治辦，協作調解，促使糾紛在訴前得到解決。同時，注重發揮婦聯、工會等群團組織的 糾紛調處功能，鼓勵這些團體的成員積極參與社會糾紛調解，提高社會對糾紛調解的認可度，并在矛盾糾紛化解之后，定期回訪當事人，督促調處事項的落實情況，及時掌握當事人思想狀況和行為狀態，防止矛盾激化或越級上訪。

在今后的工作中，中橋社區將從社區實際出發，充分認識創建工作的重要性，全力以赴與法院配合，不斷建立健全調解機制，充分發揮社區積極作用，共同化解社會矛盾，真正做到矛盾糾紛“不激化、不出社區、不上交”，為社會和諧貢獻一份力量。

第二篇：秀嶼法院深入創建無訟社區

秀嶼法院：深入創建“無訟社區”

秀嶼區人民法院院黨組先后到轄區部分鄉鎮、村居，同鄉鎮領導、部分村民進行座談，針對農民群眾法律需求進行問卷調查。同時，到4個基層法庭進行了調研和座談。在論證調研的基礎上，制定了活動方案，實行庭長或副庭長負責聯系包保鄉鎮制度、駐村法官制度和嚴格的獎懲制度。主動協調司法局，進一步規范《關于進一步加強訴訟調解與人民調解銜接工作的實施方法》，為扎實開展創建活動奠定基礎。同時要求法庭的庭長、副庭長首先與轄區鄉鎮街道領導對接，為鄉鎮重大經濟活動、重大建設項目等中心工作提供法律服務。駐村法官與轄區各鄉鎮街司法所干部進行對接，與信息聯絡員對接，信息聯絡員發現村民之間有矛盾和糾紛，可能引發訴訟或激化為治安、刑事案件苗頭，法官接到通報后及時到現場進行疏導和勸解。活動開展以來，共進行法律咨詢78次。

積極有效構建活動常態化運行機制。形成制度，每月上旬和下旬，駐村法官定期深入村居進行排查，了解是否存在可能引發訴訟或矛盾激化的糾紛。在春耕和秋收時節，駐村法官深入耕種和收割現場，了解是否存在爭水爭地等矛盾糾紛。今年以來，駐村法官走訪村民35戶47人次，排查處理可能引發涉訴的矛盾糾紛14起。（廖倩）

通訊員：廖倩

地址：莆田市秀嶼區人民法院

電話：***

審核：徐立強研究室主任電話：***

第三篇：淺談無訟性

淺談無訟性

無訟是求，恕讓為先.《論語?顏淵》中說，“聽訴，吾猶人也，必也使無訴乎！”

《易經?訟》中稱，“訴，有孚，窒。惕中吉，終兇。”

正如易經里所說一樣，我們不妨假設一下，當某人陷入爭訟的旋渦時，此時的人心浮氣躁，若涉及其它危險之事，很容易出其它問題。“君子以做事謀始” 與“終兇”對應，告誡人們與其爭訟不止，不如一開始就謹慎從事，理順各種關系，從根本上杜絕訴訟。

不難從古人對于訴訟的描述中，看出古人對于訴訟的態度，視之為兇險之事，即使勝訴亦不值得稱道，為此，他們更愿意息訟。

中國傳統法律的無訟性所處的大背景，乃是追求和諧倫理和中庸之道的儒家大時代。重義輕利，提倡知足忍讓，勸導人們重視內心修養，在與人發生沖突時，應避免糾紛，保持人際關系的和諧。

在大儒家背景的影響下，重和睦、反訴訟、主調解，重預防、重教育、輕懲治，“禮制”特征逐漸成為司法的基本原則。特別在統治階級的有意導引下，息訟和賤訟，已成為對待中國傳統訴訟態度的主流。

從經濟方面來看，封建社會小農經濟結構，自給自足的模式，形成固定單一的人際關系。在“低頭不見抬頭見”的熟人社會里，也很自覺得形成一種無訟是求的社會風氣。

另外一方面，從中國傳統法律，刑民不分，以罰代法，多用刑法來處罰民事糾紛，凡在訴訟中失敗者，常常受到刑法處罰。不堪“訟”所累的百姓，自然不愿訴諸公堂，反而選擇代之以私。

歷代史書中都記載不少息訟之例。東漢吳佑為膠東相，“民有爭訟者，輒閉閣自責，然后斷其訟，以道譬之，或身到閭里重相和解，自是之后爭隙省息，吏人懷而不欺。”中國古代家譜以本宗族“十年無訟”乃至“百年無訟”為榮。官吏常標榜自己治理的地方“囹空虛”，他們運用道德教化解決法律糾紛，收到了和息紛爭的效果。正因為如此，“明德息訟”被看作是德主刑輔和以禮斷案的口碑。

這種標準的評價，讓整個社會看起來四海昇平，但是表面的和諧并不能掩飾社會暗含的矛盾。

老師在上課時提及到，中國傳統法律具有平和性的優點，并言之，百姓遠離法院和醫院“兩院”，意思為，無訟性，亦是中國傳統法律的優點。

言及此處，學生表達出自己的觀點：平和性，或者說是無訟性，確實是中國傳統的法律的一大特色，但言之為優點不及。

平和性，只是一種表明的平和，百姓不愿訴訟，主要原因并不是社會的道德教化如何成功，官治如何清明，而只是因為前文所提及到的各種情況，所造成的百姓“懼訟”。在這種情況下，僅憑無訟，并不能解決矛盾和糾紛，潛在的不穩定，負面地影響著社會，只是在統治者的倡導下，營造的一種平和的假象。

從另外一個角度來說，平和性或者無訟性亦不適合來形容為傳統法律的優點。法律的作用是在于公平正義地解決糾紛，若然百姓因為“懼訟”，而尋求其他解決糾紛的方式，等同于法律設而不用，那如何體現出法律的公正？發揮其作用？既然無法體現其優點，則無訟性為傳統法律優點不成立。

這里只是學生自己對于訴訟性的一點淺薄的小看法，望老師指正，感謝。

第四篇：市中院推進“無訟社區”創建深化創先爭優活動

市中院推進“無訟社區”創建深化創先爭優活動

2011-08-15 11:16:00 來源：人民論壇

在深入開展創先爭優活動中，市中院加強社會管理創新，以現代“社區”為載體，融合傳統“無訴”理念，扎實推進“無訟社區”建設，有力地促進了社會和諧。

轉變理念，做到三個“下沉”。一是職能下沉社區。推行社區立案制度，及時收集社區各類矛盾糾紛信息，通過整理、分類實施動態管理。通過到社區巡回審理、就地辦案、當場解決，確保糾紛盡早化解在萌芽、在基層、在訴外。大嶝法庭將小嶝社區的民事糾紛全部交由“好厝邊會所”進行訴前調解。鼓浪嶼法庭對于內厝社區居民直接起訴的糾紛，在法律規定的審查立案期內，將案件交由社區調解。二是互動下沉社區。以“一社區一法官”的模式推行法官到街鎮、社區掛職鍛煉制度，增進法官對社情民意的了解，幫助街道、社區制定普法依法治理規劃,指導社區居民制定《社區自治章程》、《社區居民公約》。整合社區工作者、人民調解員、司法所等綜治力量，共同預防和化解社區糾紛。以司法大走訪活動為平臺，推行法官下訪制度，兩年多來共收集民情、民意、民生信息和建議235條，幫助群眾解決各類問題132件。三是服務下沉社區。深入街道、社區、工地和轄區單位舉辦宣傳教育培訓98次，受眾達2.3萬人次，有效提高了居民的法制意識。活動開展以來，針對社區發生的相鄰權糾紛、物業糾紛、征地拆遷、土地補償款分配方案等社區管理共性問題發出司法建議70余條，成功幫助社區解決一些源頭性、基礎性和根本性問題，切實把糾紛消滅在萌芽狀態。

統籌規劃，建立四項配套措施。一是組織配套。把創建“無訴社區”作為“一把手工程”來抓，成立以市、區兩級法院院長為組長的“無訟社區”創建領導小組和辦公室，制定具體可行的實施方案，確定“無訟社區”創建的目標任務和責任人，明確要求，分解落實。建立兩級法院黨組成員掛鉤聯系“無訟社區”制度，掛鉤聯系的院黨組成員定期深入活動創建點，加強與基層組織的聯系，研究解決活動中出現的問題，不斷推進創建工作。二是制度配套。圍繞訴訟與非訴訟相銜接、司法確認等問題開展調研，先后出臺《關于貫徹執行<最高人民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見>的實施意見（試行）》等30余份文件。出臺活動考評細則，健全完善“無訟社區”創建的指導、管理和監督制度。積極爭取黨委政法委的支持，推動政法委出臺實施意見和考核措施，將活動開展情況納入綜治考核內容，充分調動基層組織參與活動的積極性。三是指導配套。兩級法院啟動指導人民調解活動，組建法官宣講團，在全市各街區巡回培訓人民調解員2800余人次。根據轄區的實際情況，指導人民調解組織制定《人民調解委員會受理糾紛工作規程》等調解工作的制度、紀律11項。指導基層調解組織不斷提高人民調解員制作人民調解協議的規范化水平，減少因不規范的調解協議而引發新的糾紛。四是對接配套。大力推動面向社區的訴調對接機制，全力化解社區糾紛。市中院加強與市司法局醫療糾紛調委會、市婦聯婦女兒童權益保障調委會的溝通協調，推動調委會做好社區醫療糾紛、婚姻家庭糾紛訴前調解工作，向市建設局等部門建議成立物業調解委員會，做好社區物業糾紛調解工作。同安法院、海滄法院分別與區工商局出臺處理消費糾紛訴調對接工作規定，設立專門工作室，共同負責消費糾紛訴調對接工

作。截至2011年7月，全市法院與司法局、工商局、部隊、婦聯、工會、臺商協會等單位建立訴調對接機制18個。

因地制宜，探索五項創建模式。一是社區法官模式。在城市社區采取設立“社區法官”的模式，以職業、中立的角色為社區居民及時疏導、化解糾紛。湖里法院創建“1+N”社區法官工作模式，在法院設立社區法官工作領導小組及辦公室，在轄區內各街道、各社區居委會分別設立“社區法官工作站”、“社區法官工作點”，并聘請各行政機關、基層自治組織以及群眾代表、律師等為特邀調解員，配合法官每周五下午進駐各“社區法官工作點”，共同開展“和諧調解進社區、便民審判進社區、綜合治理進社區、民意溝通進社區”活動。二是社區會所模式。翔安法院建立“好厝邊會所”，由街道綜治辦、司法所、邊防派出所、社區兩委成員、綜治協管員、老黨員、老人協會成員等組成，利用調解人員社情熟、地緣廣、信息靈、威望高的優勢，妥善處理各類矛盾糾紛。2009年以來,共調處各類糾紛 102件，訴前調解、和解率達到100%。同安法院大同法庭在五顯鎮倡導設立15個農村家事糾紛援助中心，由村治保會、調委會、婦女會和村民小組中的“調解能手”組成，同時吸納村中有威望、口碑好、善于做群眾工作的退休干部、教師等參加，形成覆蓋全鎮所有自然村的家事糾紛調解網絡，成功調解婚姻家庭矛盾、財產糾紛和贍養糾紛等各類糾紛375起，大同法庭受理的此類案件因此下降一半以上。三是社企合一模式。翔安法院設立“馬塘好厝邊會所暨新圩巡回審判點”，根據馬塘村與銀鷺集團相互交融的實際情況，借助馬塘“全國文明村”的基礎和銀鷺集團國內知名企業的優勢，通過整合基層調解組織和知名企業的調解力量為村民和企業員工矛盾糾紛的化解提供途徑和便利。“馬塘好厝邊會所暨新圩巡回審判點”成立以來實現治安案件“零發案”的目標，成功化解25件糾紛，訴前調解、和解率達到100%。四是社區集約模式。面向社區，整合交警、保險、法律服務等社會資源一站式解決社區糾紛的機制。同安法院在交警辦公場所設立道路交通法庭，率先將保險公司交通事故責任強制保險、商業責任險的賠付納入調解工作，建立了“可現場立案、可預支保費、可申請司法確認，可督促執行”的交通事故糾紛一站式處理新模式。法庭成立以來，受理案件1544件，審結1267件，調撤案件1166件，調撤率達92.03%，實現“低上訴、低執行、低信訪”的良好效果。五是社區延伸模式。蓮前法庭在加州城市廣場、瑞景商業廣場、明發商業廣場組建“商圈法律服務站”，從近年審理的3000件涉商圈糾紛的案件入手，總結大型商圈在建設、招商、運營等發展階段中的共同特點，分析法律糾紛背后的成因，通過向商圈的開發商、物業公司、業主、商家等不同主體進行風險提示，引導商家規范經營，減少法律糾紛，共同營造無訟商圈。

第五篇：開發區法庭無訟村居實施方案

開發區人民法院關于在轄區內

開展“無訟村居”活動實施意見

為切實開展好“大走訪、大下訪、大調研”活動，充分發揮人民法庭司法職能，根據院黨組制定的活動方案，我庭將以著力強化基層基礎工作，全力化解社會矛盾紛爭，不斷提升人民法庭參與社會管理的能力和水平為目標，在轄區內開展打造“無訟村居”活動，現結合我庭工作實際，特制訂實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以“三個至上”為指導，圍繞“為大局服務、為人民司法”工作主題，依托司法審判實踐，強化司法的社會職責，聯動各方力量，共同解決基層社會管理中的突出問題，及時有效化解社會矛盾和紛爭，共建和諧穩定村居。

二、目標任務

1、引導基層組織依法規范實施社會管理，在制訂政策、收取費用等問題上做到嚴格依法、規范運行。

2、引導基層組織和民調機構依法有效化解矛盾紛爭，以法律手段解決問題，以科學方法促進和諧，并力促將矛盾化解在早期階段和萌芽狀態。

3、弘揚優良傳統，倡導純樸民風，營造遵紀守法、依 1

法辦事、依法維權的社會發展環境。

三、基本原則

1、堅持依靠地方。及時向地方黨委政府匯報活動開展中的困難和問題，爭取地方黨委政府對該項工作的重視、關心和支持，確保創建工作中的實際困難得到有效解決。

2、堅持深入調研。密切關注基層矛盾糾紛反映在司法領域的新情況和新問題，及時收集、歸納、整理，找準基層工作的薄弱點。

3、堅持聯系群眾。進一步增強與人民群眾的感情，努力提高執法辦案的藝術和技巧，增強做群眾工作的能力，以關注群眾問題為切入點，運用群眾接受的方式解決基層矛盾和紛爭，切實維護好人民群眾的切身利益。

四、解決問題

1、重點解決農村土地征用、土地發包承包中不依法、不規范、不透明的問題。積極開展巡回審理、公開宣判工作，對農村土地糾紛案件進行以案講法；開展專項法制宣傳和司法建議工作，促進基層組織依法辦事；對已形成的糾紛，聯合相關部門積極協調化解，確保妥善解決。

2、重點解決弱勢群體涉訴涉訪問題。切實保障民生，以上門立案、預約立案、網上遠程立案等措施，開辟立案綠色通道，做到“優先立案、優先審理、優先執行”，讓當事人的訴求盡快進入訴訟渠道，并得到及時有效處理，依法維

護其合法權益；堅持“案結事了”的原則，在抓好案件質量、注重法律效果的同時，還要注重社會效果，關注農村貧困人口、殘障人員、老弱病殘等社會弱勢群體的切實需求，對確有困難的要協調有關部門解決好他們的社會保障。

3、重點解決涉及農村家庭倫理、鄰里關系等糾紛，力促社會良好風尚的建立。結合案件的審理，開展巡回辦案，加強傳統教育，邀請基層干部和群眾參加，強化公眾評判、社會監督；強化溝通聯絡，邀請基層組織耐心做好明法釋理、說服教育工作，真正促進家庭和睦、鄰里和諧。

五、創建方法

1、定期召開例會制度。人民法庭與村居每季度召開一次例會，法庭以及村干部和民調主任參加。法庭通報所審結該村的典型案例、開展民調業務指導、發放矛盾糾紛月分析、季通報，共同排查糾紛苗頭，針對發案類型較多的糾紛及時分析成因，并提出對策。村居及時反映和排查本村已經出現或可能出現的矛盾隱患，法庭及時從法律角度給予指導和 評判，促進矛盾糾紛化解。

2、建立法官聯系點制度。法庭干警定期或不定期與各

村居負責人或村居通訊員聯系，盡量利用巡回審理或其他司法服務的便利進行實地走訪排查，至少每月保持電話聯系，以便及時了解基層矛盾糾紛情況，法庭干警既是法律宣傳員，又是信息收集員、通訊聯系員，收集村民的意見、要求

和建議。人民法庭與村委會共建工作無縫對接，做到信息資源共享，成為化解基層社會矛盾糾紛的主力軍。

3、建立矛盾聯合調處機制。法庭對轄區村居每月涉訴

情況及涉訴具體案件進行書面通報，要求村居對人民法庭提示的案件應及早采取相應措施，消除不穩定隱患。針對在村發生的突發性和群體性事件，需要人民法庭現場指導調解的，人民法庭在接到通知后，立即派員到案發現場協助調解，防止矛盾擴大。

4、構建訴調對接機制。雙方當事人均在法庭轄區的案

件，法庭立案前及時通報并安排訴前調解。村居委會對訴前調解予以理解、支持和配合，共同開展訴前調解工作，將矛盾化解在訴前。村委會處理各類民間糾紛，需要法庭參與的，法庭及時派出轄區掛鉤干警到現場調解，加強法律釋明，協助化解矛盾。法庭在審理涉村民案件中可邀請村干部、民調主任協同做當事人工作，力解化解紛爭，案結事了。對于村委會主持調解的案件審查后可出具確認書。

5、暢通民意掌握訴求。法庭發揮地處基層的優勢，法官應樹立親民為民意識，在走訪排查、巡回審案時，以貼近群眾便民司法、面向基層維穩司法、服務基層延伸司法、立足基層規范司法為要旨，開展群眾工作。及時了解民意，暢通信息渠道，便于法庭開展有針對性的法制宣傳工作，滿足 群眾法律知識的需求，從源頭上減少糾紛發生。

6、建立信訪維穩機制。法庭應積極為庭與村居的建立信訪維穩機制，法庭在審理、宣判涉及村民重大敏感、矛盾易激化、不服判決的案件時可邀請村干部或民調主任到場，幫助做好溝通、協調工作，共同商定預案，采取有效措施，防范矛盾激化。建立良好的信訪辦理制度，對上訪、信訪人員或反映的信訪事項涉及村的可請村干部或民調主任共同接訪，分析上訪信訪形成的原因和特點，尋找解決問題的最佳方案，妥善處理信訪事宜，必要時向地方黨委、政府報告。

7、參與監督執法活動。人民法庭在鎮轄區內開展較大

強制執行活動、重大敏感性案件開庭，應邀請村干部或民調主任一并參加執行活動或參與庭審觀摩活動，既監督人民法庭的執法工作，促進司法公平公正，同時及時掌握轄區主要矛盾情況，開展法制宣傳工作，加大對敏感性案件處理協調力度。

8、協助調解、執行制度。涉及村居委會或其負責人個人作為被告的案件，人民法庭應在立案前通報村居委會負責人，給予充分的訴前調解時間，村居委會負責人應予重視和理解，并妥善處理糾紛。村居委會負責人應當對人民法庭審理和執行的涉及各自村居民矛盾糾紛的每件案件給予關注、配合和支持。

六、組織保障

1、加強領導，認真組織。我庭成立由庭長張海橋任組

長，副庭長張曉劍任副組長的“無訟村居”創建活動領導小組，統一思想，提高認識，把該項活動擺上重要位置，按照實施意見和組織部署，扎實開展好該項活動。

2、統籌協調，務求實效。統籌協調好該項活動與法院各項工作，正確認識與妥善處理好審判工作與該項活動的關系，做到兩不誤、兩促進、兩提高。

3、建立機制，長效推進。針對活動開展中出現的問題和取得的成績及時梳理、總結，制定長效機制，將這項活動取得的成效落實到今后的審判工作中去。