第一篇：20101013李邑飛副書記在全域城鎮化推進工作會議上的講話(印刷稿)

大膽探索實踐 創新體制機制 全面加快全域城鎮化建設步伐

——在昆明市全域城鎮化建設推進工作會暨市全域城鎮化

建設工作委員會第一次（擴大）會議上的講話

（2010年10月13日）

李邑飛

同志們：

今年7月的市委工作會議，在總結2008年以來我市實施城鄉一體化、推進城鎮化、加強城鄉統籌工作的基礎上，結合昆明科學發展新跨越的形勢和任務需要，作出了推進和提升全域城鎮化建設的重大部署。今天召開的這次會議，就是深入貫徹落實市委工作會議精神，進一步總結我市城鎮化工作，學習借鑒省外統籌城鄉發展經驗，加快推進和提升我市全域城鎮化建設的具體落實會、部署會和推進會。市委、市政府高度重視這次會議，仇和書記、祖林市長多次作出重要批示，親自審定會議方案和會議材料，之前，還多次深入基層調研推動，今天專門到會作重要講話。這里，我就全面加快推進和提升全域城鎮化的具體工作，先談點意見。

一、順時應勢，提高認識，切實把思想和行動統一到推進和 1 提升全域城鎮化的重要部署上來

實施全域城鎮化，是市委、市政府審時度勢，搶抓中央深入實施西部大開發和省委、省政府實施“兩強一堡”戰略的雙重機遇，立足我市城鄉建設基礎，著眼未來長遠，統籌城鄉發展作出的一項重大戰略決策。

我們進行的這一輪城鎮化，是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，城鎮數量、規模不斷增加、擴大的一種歷史進程，其實質是人口就業結構、經濟結構的轉化和城鄉空間結構的變遷過程。全域城鎮化，則是在一個區域層面來推進農村城鎮化、現代化的實踐。就我市而言，全域城鎮化就是在市域層面進行全域謀劃、全域布局，把整個市域城鄉按照城鎮化發展方向和要求來建設，實現城鄉共同繁榮發展。

城鎮化是一個國家、地區經濟社會發展的必由之路，城鎮化不僅可以帶來大規模的投資需求，而且可以創造巨大的消費需求，已成為經濟增長和人類文明進步的強大引擎。黨的十七大指出：“要走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。今年中央經濟工作會議又提出:“積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平”。總的是要把城鎮化作為促進經濟長期平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的重要內容，以科學發展觀為指導，積極穩妥推進城鎮化，實現城鄉共同繁榮發展。省委、省政府也明確提出了“要堅持統籌城鄉發展，加快推進工業化、城 2 鎮化進程”，“云南新一輪城鄉建設要做強大城市、做優中小城市、做特鄉鎮、做美農村”。省委、省政府主要領導曾多次到昆明調研，要求昆明在現有基礎上，加快城鎮化建設步伐，繼續為全省帶好頭、當好排頭兵，起好示范作用。

市委、市政府歷來高度重視城鎮化工作。2008年1月召開的市委九屆四次全體（擴大）會議提出，要加快實施縣城建設和小城鎮開發五年提升工程。2009年1月召開的市委九屆五次全體（擴大）會議提出，要突出縣城和中心集鎮建設，大力實施“543倍增計劃”，推動“四集中”；年底召開的全市推進城鄉一體化建設工作動員大會，制定出臺了關于推進城鄉一體化發展的一系列配套政策文件。今年初，市委九屆六次全體（擴大）會議要求，全面提高城鎮綜合承載能力，積極推行“三置換”改革試點。7月召開的市委工作會議再次明確指出：“加快推進和提升全域城鎮化，是深入貫徹落實科學發展觀，順應發展規律、實現昆明科學發展新跨越的現實需要，是統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的根本途徑，是調整經濟結構、轉變發展方式、實現農村現代化的重大舉措”,明確提出了要以更高品質提升全域城鎮化。最近，仇和書記又利用一個多月的時間，專程深入到112個鄉鎮（街道）走訪調研，并為全市小城鎮建設開發專題培訓班作動員講課。這些都進一步表明市委、市政府加快推進和提升全域城鎮化的堅定信心和決心。

當前，我市加快推進和提升全域城鎮化已具備良好基礎，迎 3 來許多機遇。全市城鎮化率達到61%，已進入城鎮化發展中級階段，處于快速發展的黃金期。城鎮化空間布局日趨完善，初步形成了以中心城市和城鎮為核心的功能完善、布局合理、層次分明的城鎮發展體系。小城鎮發展已初具規模，形成了一批產業布局合理、設施功能完善、發展環境優良的小城鎮。全市134個鄉鎮（街道）中，有國家級重點鎮10個、省級旅游小鎮7個、省級重點鎮3個。隨著對外開放戰略的深入推進，昆明的發展首位度、經濟集中度、產業支撐度和社會集聚度優勢將進一步凸現，將從一個封閉的西部城市變為國家對外開放的前沿，成為我國面向西南開放橋頭堡建設的核心地區。加之，省委、省政府把昆明列為全省綜合改革試點城市，給予更加寬松和靈活的政策環境支持，使昆明成為最有條件在全省率先實現全域城鎮化的地區。

但我們也要看到，在推進城鎮化過程中也還存在不少困難和問題。主要是發展還不平衡，一、二、三板塊城鎮化發展不同期。城鎮規模較小，城鎮體系不完整。整體規劃滯后，新一輪村規劃覆蓋率均在15%以下。建設管理不到位，小城鎮建設系統規范的制度體系、執行程序和監督機制還未形成。基礎設施不配套，布局分散，小城鎮連接城市、輻射鄉村的地位和作用沒有充分體現出來。

總的來看，我市加快推進和提升全域城鎮化，是機遇大于挑戰，優勢比困難多，已具備了較好的條件和基礎。隨著現代新昆明建設步伐的加快，以城帶鄉，以工促農，帶動、拉動和支撐全 4 域城鎮化的經濟社會基礎不斷得到夯實，特別是通過創新鄉鎮村的托管體制機制，按經濟集聚優勢來布局調整發展區劃，進一步加速了城鎮化；基礎設施、新型產業園區（工業園區、農業產業園區、商貿物流園區）等重大項目的建設，進一步推進了城鎮化；教育優化布局、集中辦學等社會事業建設，進一步強化了對城鎮化的引導作用；加之，先富裕起來的農民、以及大量進入城鎮的務工農民的需求拉動，進一步賦予了城鎮化巨大的動力。在這一城鎮化的歷史進程中，主動、有序的發展過程伴隨著被動、無序演進過程，許多農村將迅速被城鎮化，農民將迅速“市民化”。這就要求我們，要更加進一步超前謀劃、全面統籌、重點部署，遵循城鎮化發展的規律，積極主動應對城鎮化，有組織、有計劃地加快推進城鎮化進程，避免出現被動應對城鎮化帶來的負效應、負積累。

為此，全市各級各部門要從全局和戰略的高度，充分認識推進全域城鎮化的重要性和必要性，進一步增強緊迫感和責任感，切實把提升全域城鎮化作為科學發展、轉型發展、創新發展、和諧發展的重要舉措，搶抓機遇，大膽探索實踐，創新體制機制，真抓實干，努力開創全域城鎮化發展新局面。

二、明確目標，創新機制，著力在提升全域城鎮化的關鍵環節和主要瓶頸上取得新突破

實現全市高品質的全域城鎮化是我們共同的目標。但推進和提升全域城鎮化的理論和實踐，還有許多問題需要我們認真地研 5 究解決，需要我們不斷的探索和創新，在諸如土地、就業、社會保障、公共服務、社會管理等體制機制方面去尋求新突破。我們在學習借鑒天津、重慶、蘇州、成都、南京等地經驗，總結我市推進城鎮化的一些好的做法基礎上，初步提出了全面推進和提升全域城鎮化的指導思想、基本原則、總體思路和措施，以指導全市下一步全域城鎮化工作。同時，也請大家在實踐中加以補充完善，通過我們共同的努力，闖出一條符合昆明實際的全域城鎮化新路子。

加快推進和提升全域城鎮化的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮市場配置資源的基礎性作用和政府的引導推動作用，以科學規劃為引領、以制度創新為動力、以統籌兼顧為方法，促進發展要素向農村流動，二、三產業向農村輻射，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村傳播，加快形成城鄉規劃、基礎設施、產業發展、就業和社會保障、生態環保、社會事業、政策措施一體化的新格局，努力走出一條以城帶鄉、以工促農，城鄉一體、協調發展，具有時代特征、昆明特色，城鄉融合、和諧發展的全域城鎮化道路。按照“一年突破、兩年見效”的要求，力爭全市城鎮化率2015年達到70%以上，2020年達到80%以上。

加快推進和提升全域城鎮化的基本原則是：一是要堅持以人為本、富民優先；二是要堅持“三化”帶動，“三化”化“三農”；三是要堅持規劃引領、典型示范；四是要堅持政府主導、市場運 作；五是要堅持尊重實踐、大膽創新；六是要堅持循序漸進、量力而行。

加快推進和提升全域城鎮化的總體思路是：堅持科學規劃為引領，按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉一體化、三板塊城鄉統籌，三個板塊協調推進”的要求，加快城鄉規劃編制，實現城鄉規劃建設管理全覆蓋；以“四個行動”為載體，即主城品質提升行動、縣城規模擴張行動、新城鎮建設行動和新農村建設行動，構建推進全域城鎮化的有效載體和平臺；全面深化戶籍制度改革，按照城鎮規劃承載能力，以及“進入主城、適度放寬，進入城鎮、全面放開”的原則，分層次逐步放寬、放開戶籍限制，逐步消除城鄉戶籍制度差別，引導農民有序轉變為城鎮居民；著力推進“三重三置換和三區聯動”，通過農地重新整理、村鎮重新建設、要素重新組合，實施“撤村并居、遷村并點、生態移民，統規統建”，集中規劃建設中小城鎮和重點規劃村，聯動建設新型居住社區、新型產業園區（工業園區和農業產業園區）、新型商貿服務區，以農村土地承包經營權（林權）、農民宅基地和住房、農村集體資產所有權，置換城鎮產權住房、城鎮社會保障和股份合作社股權，按照土地占補和建設資金兩個平衡的要求，加快推進全域城鎮化步伐；同步建立健全“四大保障”體系，建立起支撐全域城鎮化的城鄉居民住房、就業、社會保障、公共服務和基層民主政治權力保障體系；切實加強基層組織建設，實現公 7 共管理和服務全覆蓋，最終實現“四集中”、“三轉變”，即實現居住向新型居住社區集中、工業和現代農業向新型產業園區集中、商貿及服務業向新型商貿服務區集中、有條件的農民向城鎮集中，實現農業向現代化轉型、農村向城鎮轉化、農民向城鎮居民轉變。

結合我市實際，根據各縣（市）區所處的發展階段、建設進程和基礎條件等，我們提出了分層實施“四個行動”，加快形成“一板塊一步城市化、二板塊城鄉一體化、三板塊城鄉統籌，三個板塊協調推進”的城鎮建設發展新格局。

——對第一板塊，要把主城作為全域城鎮化的龍頭，加快品質提升行動，著力完善城市功能，改善人居環境，加快城市更新，全面建設品質春城。除規劃需要保留的古村落、生態村等外，其他農村按照一步城市化的要求，通過實施“城中村改造、撤村并居、遷村并點、生態移民、統規統建”，集中建設居住新區和新城鎮，實現一步城市化。

——對第二板塊，要全面實施“543倍增”計劃，加快縣城規模擴張行動，提高承載和集聚能力。加快新城鎮建設行動，合理規劃調整鄉鎮村，強化節點支撐，著力建設新型城鎮，通過實施“撤村并居、遷村并點、生態移民、統規統建”實現一步城鎮化。加快新農村建設行動，撤并小型村、拆除空心村等，規劃建設新農村，全面推進城鄉一體化。

——對第三板塊，要實施好“543倍增”計劃，加快縣城規模擴張行動和新城鎮建設行動，擴大縣城、區域中心集鎮、重點鎮建設規模，通過實施“撤村并居、遷村并點、生態移民、統規統建”推進城鎮化。同時，要全面實施好新農村建設行動，按照城鄉統籌的要求，圍繞規劃的鎮村，同步加快推進城鎮和新農村建設。

我們還提出了“一引領、一改革、三重三置換、三區聯動、四保障、一加強、兩覆蓋”的推進全域城鎮化建設的具體措施，其中涉及到制度創新和政策支撐，主要是為針對主動、有組織和有計劃地推進城鎮化來設計的，使隨城鎮化整體遷移的農民能退出農村、進入城鎮、融入城鎮，真正實現農業向現代化轉型、農村向城鎮轉化、農民向城鎮居民轉變。對于先富起來有能力轉移為城鎮居民的農民、進入城鎮務工有相對穩定職業和住所的農民工及家屬子女、城鎮失地農民、農村戶籍的大中專學生畢業生、農村復轉軍人等已經在城鎮生產生活的農村人員，只要通過戶籍制度改革、完善社會保障制度等，就能盡快轉化為城鎮居民。

圍繞以上指導思想、基本原則和總體思路，我們要著重從以下五個方面來推進和提升我市的全域城鎮化。

第一，堅持規劃引領，強力推進規劃全覆蓋。

規劃是城鄉建設的綱領和靈魂，決定城鄉發展的質量和水平。要堅持“先規劃、后建設，長遠規劃、逐步建設，綜合規劃、9 有序建設，精心規劃、科學建設”的原則，做到“動土必有規劃、出土必有設計”，構建城鄉一體、配套銜接的規劃體系和監管體系，實現城鄉規劃全覆蓋，以科學規劃引領全域城鎮化。

一是要優化城鎮布局，構建現代城鎮體系。要圍繞“一主四輔、一核多級、四次十九片”的城鎮空間發展戰略，按人口規模、資源承載、產業發展、文化傳承、基礎設施等條件，加快構建“中心城區（主城）——二級城市（四個輔城）——三級城鎮（縣城）——重點鎮（國家、省、市級的重點鎮）——一般鎮（除重點鎮外的鎮）和村莊”五級配置、布局合理、規劃科學的市域城鎮體系。要把城市和農村作為一個有機整體，統一編制城鄉總體規劃、土地綜合利用規劃、產業功能布局規劃、交通體系建設規劃、生態環境保護建設規劃，做到“五規合一”。要淡化行政區劃界限，突出經濟空間布局，科學劃分功能區，真正做到城鎮和村莊空間定位、發展定量、產業定向、建設定點，實現城鄉科學規劃全覆蓋。

二是要完善城鎮和村莊規劃。要把中心城區作為全域城鎮化龍頭，把二級城市、三級城鎮、重點鎮、一般鎮作為提升全域城鎮化的關鍵節點和重要支撐。要重點解決鎮、村兩個層面的空間和功能規劃全覆蓋，科學規劃確定三級城鎮、重點鎮、一般鎮，以及全市1500多個行政村（社區）、9600多個自然村的布局和功能規劃，對“保留、撤并、遷移、統建”的行政村、自然村一次 10 規劃確定到位。除規劃保留的村莊外，采取“只出不進、凍結散建”，加大“撤村并居、遷村并點、生態移民”，以“統規統建、統規自建、統規聯建”建設居民集中居住的新型社區、新型村莊。

三是要認真組織實施規劃。為有效推進規劃工作，決定成立市規劃編制工作推進領導小組及其工作班子，按照定人、定目標、定任務、定時間、定責任的要求，年底前要完成全市城鎮和村莊布局規劃和功能區劃，完成各縣（市）區上報全域城鎮化試點的總體規劃和控制性詳細規劃；明年上半年要完成全市城鎮總體規劃、控制性詳細規劃和主要專項規劃，以及保留的村莊規劃編制。同時，要保證已制定規劃的法律性、嚴肅性、穩定性，確保規劃執行到位，不走樣、不變形、不夭折。

第二，深化戶籍制度改革，引導農村人口向城鎮有序轉移。按照我市城鎮化率2015年達到70%以上、2020年達到80%以上的目標要求，未來10年將有近120萬農村人口進入城鎮。在充分考慮城鎮承載能力的基礎上，按照“進入主城、適度放寬，進入城鎮、全面放開”的原則，實施新一輪的戶籍制度改革，進一步放寬城鎮居民準入條件和遷移限制，引導農村人口梯次向城鎮有序轉移。

一是要適度放寬放開城鎮落戶條件。第一板塊，本市農村居民在第一板塊擁有合法固定住所和穩定生活來源，人均住房面積達到當年城市人均居住面積標準，且實際居住的，本人及其配偶、11 子女可以申請落戶。第二、第三板塊，本市農村居民在二、三板塊縣城區域內擁有合法固定住所或租住合法固定住所滿半年以上的，本人及其親屬可以在其擁有的合法固定住所地落戶，或在租住的合法固定住所地派出所直管公共戶落戶。徹底放開本市農村居民向城鎮自由遷移的條件，實現農村居民到鄉鎮“零門檻”落戶，鼓勵市內城鎮居民到二、三板塊鄉鎮生活居住。

二是要適時制定不同人群的戶籍政策。按照就近就地原則，對先富起來有能力轉移為城鎮居民的農民，進入城鎮務工有相對穩定職業和住所的農民工及家屬子女，城鎮失地、城鎮擴張、鄉鎮托管、開發區建設、生態保護、移民搬遷等整體轉移的農民，農村戶籍的大中專學生畢業生、農村復轉軍人等，已經在或能夠在城鎮生產生活的農村人員，要有計劃地制定和完善政策措施，通過深化戶籍制度改革、完善社會保障制度等，引導其加快轉化為城鎮居民。

三是要及時調整完善附著在戶籍上的政策和制度。深化戶籍制度改革的關鍵，是要按照“同城同權、同城同保”的原則，以城鄉一元化為目標，有計劃地對附著在現有戶籍上的城市建設、人口與計劃生育、醫療衛生、教育、社會保障、勞動就業等城鄉差別政策進行積極穩妥改革，及時地調整完善配套政策，切實做到統籌兼顧、整體推進、協調發展。

第三，著力推進“三重三置換”，實施“三區”聯動發展。

城鎮化的過程就是“三重”推動、“三區”聯動發展的過程，目的是整體實現農業向現代化轉型、農村向城鎮轉化、農民向城鎮居民轉變。要達到這一目標，關鍵是運作好“三置換”。我們今天設計的這一整體推進城鎮化運作模式，是在學習借鑒經驗基礎上，經過提煉的抽象形態，還需到實踐中去完善和發展。具體流程是：

第一步，將已規劃的城鎮作為建設的新區，已規劃的“撤村并居”、“遷村并點”農村（行政村、自然村）作為拆遷的舊區，組合形成一個建新拆舊項目區。建新項目區最好安排在已經建成和正在啟動建設的“三區”規劃范圍內，也可以同步建設新“三區”。

第二步，對已確定的建新拆舊項目區內所有類別的土地進行測量、測算，價值評估，對拆舊區內人口、經濟發展、社會事業、社會保障、住房、產業等情況進行調查，摸清現狀，并對照建新區的標準進行測算。在此基礎上，合理確定建新區建設用地選址和規模，申請城鄉建設用地周轉指標。同時，合理確定拆舊區需要進行整治的土地。

第三步，啟動拆舊區內農民承包土地、集體建設用地、宅基地及田、水、路、林、村莊等綜合整治，整理和復墾為耕地，這些多出的耕地置換成建新區建設用地指標。確保耕地不減少，實現占補平衡。

第四步，同步規劃建設建新區，高起點規劃建設新型居住社 13 區，集中建設拆舊區遷移農民安置房，建設廉租房、經濟實用房、公租房，開發建設商品房，建立完善住房保障體系。聯動建設或完善“新型產業園區（工業園區和農業產業園區）、新型商貿服務區”。建新區“三區”建設，可參照4：2：4比例分配，即40%用于新型居住社區，20%用于新型產業園區，40%用于發展商貿服務業比例來分配土地。

第五步，實施“三置換”建立完善保障體系。通過農地整理復墾置換成城鎮建設用地，這一土地指標“漂移”的過程，土地實現了一次增值，開發建設的過程又再次實現增值，這些增值收益和農民林權流轉收益以及擁有的農村集體資產收益，全部用于拆舊區遷移到建新區農民的城鎮社會保障體系（住房、就業、社會保障、教育和衛生等公共服務）建立，做到置換資金平衡，最終實現“四集中”、“三轉變”。

這一整體推進城鎮化運作模式的過程中需要把握好以下四個要點：

一是要先行實施三項股份制改革，為“三置換”提供條件。股份制改革的目的，就是把資源變資產、資產變資本、資本股份化，通過股權的流動來實現資源的流動，這是開展“三置換”的重要基礎。首先，要進行土地承包經營權股份制改革。可將土地承包經營權置換成以村為單位組建的土地股份合作社股權，由合作社按照規模經營要求，統一運作土地，每年按股分利或分紅；也 14 可將農民承包土地直接置換成社會保障，置換后的耕地統一實行規模化經營。其次，要進行以宅基地為主的農村建設用地使用權及住房所有權改革。對農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等農村集體建設用地進行復墾成耕地，像重慶做法一樣，置換成等量面積建設用地指標憑證；同樣，對村民的農村住房、非住宅房屋和附屬物實行評估作價，確權認定，置換成同值有價憑證。可通過實施股份化，形成有價值、能流動、可交易的“地票”、“房票”，為農民宅基地及住房置換城鎮住房或社會保障提供條件。再次，要進行農村集體經濟組織產權制度改革。將村級集體資產通過組建股份合作社的形式全部量化給農民，將原集體經濟組織改建為股份合作經濟組織或股份制企業，讓農民人人享有股份及資產收益權，為遷移換戶籍進入城鎮創造條件。同時，也可按以上辦法實施林權制度改革。

通過“三項股份改革”，讓拆舊區遷移到建新區的農民用自己擁有的經濟權益自愿地、有償地流轉，通過實物置換或股份化、貨幣化置換方式，來置換城鎮住房、城鎮社會保障和股份合作社股權，最終讓廣大農民換房進城、換保進城、換股進城。

二是要“三區”聯動建設，筑牢全域城鎮化的基礎。充分就業是保障拆舊區遷移到建新區的農民真正轉變成城鎮居民的首要條件。要實現充分就業就必須培育產業，在建新區必須要有一、二、三產業的支撐。對建新區內已有建成的新型產業園區、新型 15 商貿服務區，要進一步優化升級、發展壯大，沒有的一定要規劃建設，通過招商引資來做大做強。要制定政策鼓勵和引導建新拆舊項目區內所有農業、工業、商貿服務業的企業，按照“四集中”的要求，向建新區內的新型產業園區、新型商貿服務區集中。

三是要堅持依法依規辦事，確保社會和諧穩定。推進全域城鎮化，必須依法堅持農村現行基本經濟制度和土地政策不改變。各項改革措施都必須依法維護和保障農民權益。按照“依法、自愿、有償、互利”的原則，用提高土地經營效益和股金收入等經濟手段，來引導農民參與股份制改革，充分調動農民流轉土地（林地）的積極性；用級差土地收益返還、三區聯動建設新聚集區條件、股份合作社股權收益、安置產權房、社會保障等完善的保障體系，來引導農民參與支持城鎮化。可學習借鑒重慶市允許農民進城后，保留一定期限的從土地和集體經濟獲得收益的權利，建立穩步、有彈性退出機制。處理好推進城鎮化過程中改革、發展與穩定的關系，確保社會和諧穩定。

四是要做到土地占補和資金收支平衡。這兩個平衡，主要是針對建新區和拆舊區而言的。建新區所占用的土地，要與拆舊區整理復墾的土地在面積上做到占補平衡。同時，在建新區土地增值產生的收益，能夠彌補折舊區內土地整理復墾、村民拆遷安置和社會保障等支出，最終做到農民不掏錢、政府不貼錢、企業不虧錢，實現資金收支平衡。為切實做到“兩個平衡”，在建新拆舊 16 項目區建設過程中，要認真做好前期調研，摸清土地家底，尤其要科學地選址和選擇置換對象；要明晰地測算好規劃空間帳、土地面積平衡帳、資金平衡帳、房地產市場容量帳。

第四，建立健全“四大保障”體系，加快城鄉社會保障接軌。建立和完善城鄉居民住房、就業、社會保障、公共服務和基層民主政治權力保障體系，是穩步推進全域城鎮化的重要保證。我們既要解決好整體推進城鎮化的社會保障問題，也要解決好已經在城鎮生活農村人員的社會保障問題，更要解決好遷移過程中城鄉社會保障對接并軌問題，切實做到“同城同保”。

一是要建立健全住房保障體系。圍繞建立“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的城鎮住房供應體系，集中建設拆舊區遷移農民安置房，確保進入城鎮有房住；加大廉租房、經濟適用房、公租房建設力度，在優先解決低保對象和困難群體住房困難的前提下，將農民工納入住房保障范圍，降低農民進城入居門檻；加大房地產開發力度，鼓勵先富起來的農民、進城就業創業農民購買城鎮住房。對需要保留的村莊，按照“統一規劃、控制存量、增量集中”的要求，認真組織實施農房安居工程和新區住房工程，改善農民居住條件。

二是要建立健全就業服務體系。高度重視就業工作，整合現有各級各類人才市場、人力資源市場和培訓機構，健全服務機構和服務網絡，統一城鄉就業登記、培訓、推薦、服務和管理。加 17 大農村職業技能培訓，深入實施“兩后雙百”工程，重點解決整體城鎮化遷移入城農民、失地農民就業問題，消除零就業家庭，降低農民進城就業門檻，千方百計保障“農民失地不失業、失地不失利”。加快培育壯大二三產業，通過加大招商引資力度，大力發展民營經濟，提供更多的就業崗位，鼓勵企業就近就地吸納本地農民就業，降低農民進城務工的門檻。通過加快市場建設、物流建設和商貿流通建設，拓寬農民就業渠道，降低農民進城入市的門檻。通過經營土地、房產、服務業，拓寬農民創業就業空間，增強就業再就業能力。

三是要建立健全社會保障體系。落實土地出讓金、土地增值收益優先安排用于被征地農民基本生活保障和養老、醫療、失業、低保等社會保障的補償政策。盡量做到城鄉社會保障一步并軌到位，特別是要解決好被征地農民城鎮社會保障一步到位問題。一時難以到位的，也要加快建立和完善農村社會保障體系，推進城鄉勞動者社會養老保障制度的一元化，建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度，逐步實現農村合作醫療保險和城鎮居民基本醫療保險制度框架的統一，建立健全農村居民大病救助體系，探索建立與城鎮相銜接的農村工傷、生育保險制度等，降低農民進城就醫、子女進城就學的門檻，逐步實現農村社會保障向城鎮社會保障轉換并軌。同時，要建立健全基本社會保障自然增長機制，逐步提高保障水平。

四是要建立健全公共服務和基層民主權利保障體系。為城鎮居民提供公共服務是各級政府的應盡之責。要統籌規劃建設，建立起與城鎮居民生產生活相協調配套完善的水電路氣、通訊和互聯網、廣播電視等基礎設施；科技、教育、文化、體育、醫療、養老、救濟等基本民生設施；污水、垃圾處理，綠化、亮化、美化等基本生態環境設施以及支撐城鄉建設發展、服務城鄉居民生產生活的金融服務設施。要充分保障基層民主權利，加強城鄉基層民主法制建設，推進城鄉依法治理，依法保障基層居民和農民知情權、參與權、表達權、監督權，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。大力推進和諧社區建設，推動和引導居民理事會健康發展，使居民真正成為全域城鎮化主體和最大受益者。

第五，切實加強基層組織建設，實現管理和服務全覆蓋。全域城鎮化的過程是一個長期、復雜、艱巨的過程。我們既要按既定目標，抓住機遇，有組織、有計劃地推進全域城鎮化，又要始終保持和營造一個和諧穩定的社會環境。這就需要我們不斷地夯實基層基礎，切實加強以黨組織為核心的基層組織建設，通過體制機制創新，來加強社會管理，健全完善為民服務體系。通過有效管理、優質服務全覆蓋，構建起和諧穩定的社會環境。

一是要切實加強基層組織建設。按照“三有一化”（社區黨建有人管事、有錢辦事、有處議事，城鄉基層黨建區域化）的要求，19 以“創先爭優”和“ 三級聯創”活動為載體，充分發揮基層黨組織的核心作用、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，構建全域黨建工作新格局。加強鄉鎮（街道）、村級（社區）黨組織建設，確保在全域城鎮化進程中，城鎮及新區建到哪里，黨組織建設就跟進到哪里，實現黨組織及黨員管理無盲點、全覆蓋。要以保持黨員先進性為目標，著力建設一支具有高素質的新型基層黨員干部隊伍。按照城鎮社區標準，合理配置新型社區和集中居住新區基層組織活動場所，抓好農村黨建載體和陣地建設。建立健全基層組織規章制度，按制度管人、遵規章辦事。加強基層各類群眾組織建設，充分發揮好工會、共青團、婦聯、“為民服務中心”、“為民服務隊”、農村協會和志愿者組織的作用，積極參與基層農村（社區）建設。

二是要建立健全管理體制。深化鄉鎮綜合改革，強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，完善鄉鎮行政區劃和撤鎮建街道辦事處、撤鄉建鎮、撤村建社區、村組合并工作，減少行政管理層級，推進城鄉管理體制一體化。以居民為中心，建立縣、鄉、社區三級農村公共管理服務體系。在管理方式上，要由管理型向服務型轉化，以鄉鎮、街道辦事處便民服務中心為核心，做到工作重心下沉，實行人員配置在社區、工作重心到社區、服務承諾到社區、考評監督到社區、工作經費到社區，實行“一站式服務，多窗口辦理”。建立健全村（社區）黨組織領導的 20 “兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議、民主評議“兩委”干部等制度，形成村（社區）黨組織領導下，村（居）民委員會執行，村（社區）民會議或村（社區）民議事會全程參與城鎮化建設機制。在保障基層民主權利的基礎上，積極運用市場和社會力量進行社區管理。

三是要建立完善服務體系。按照“環節最少、程序最簡、時間最短、服務最好、效率最高”的要求，整合基層公共服務資源，創新公共服務方式，不斷深化為民服務體系建設，拓寬公共服務領域，實現服務方式由被動服務向主動服務、單一服務向綜合服務轉變，構建“橫向到邊、縱向到底”的扁平化服務體系。要依托服務中心、服務站點，積極推進以就業、社會保險、社會救助、社會治安、文化教育、醫療衛生等為主要內容的公共服務體系建設，提供“一站式辦公、一條龍服務、一次性辦結、一條鞭管理”的便捷服務。圍繞“四創兩爭”活動，加大環境綜合整治力度，大力實施道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化等農村公共基礎設施建設。深化文明村、文明社區創建活動，加強精神文明建設，提升村級文明程度，促進社區和諧穩定。加快推進農村金融服務體系建設，鼓勵發展多種形式的新型農村金融機構、小額貸款公司和以服務農村地區為主的地區性中小銀行、村鎮銀行。探索擴大農村抵押擔保物范圍，將農村（社區）土地承包經營權、集體建設用地使用權、林權、房屋所有權，以及集體經濟組織收益權或股份合作社股權等，逐步納入抵押擔保范圍，建立政府主 21 導、企業營運、金融機構和農村合作組織多方參與的投融資平臺。

三、加強領導，健全機制，以試點突破來加快全域城鎮化建設步伐 全域城鎮化是一項龐大復雜的系統工程，是對我們領導科學發展能力的檢驗。各級黨政領導干部要深刻認識和把握全域城鎮化發展規律，進一步解放思想、轉變觀念，認真研究、大膽探索，切實提高領導能力和水平，確保各項工作順利推進。

第一，要加強領導，完善工作機制。要強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協調、有關部門各負其責的全域城鎮化工作機制。各級黨委政府要切實把全域城鎮化擺上重要議事日程，作為“一把手”工程，成立工作機構，健全領導機制、決策機制和工作機制，落實人員和資金，加強理論研究和實踐探索，因地制宜、分類指導，定任務、定進度、定措施、定責任，創造性地開展工作。要調整充實市全域城鎮化建設工作委員會，從市級部門抽調改非處級干部3－5名，從發改、規劃、國土、公安、住建、人社、農業等部門各抽調1名業務干部，從縣（市）區抽調4－6名優秀干部充實全域城鎮化工作委員會辦公室，集中開展工作。聘請有關專家擔任顧問。抽調人員、聘請專家工作，由市委辦公廳、市委組織部、市委農辦及市人力資源和社會保障局統籌研究，務必在10月下旬落實到位。

第二，要試點先行，典型示范引路。今年是全域城鎮化的“重點突破年”，實行“縣區為主、市審方案、試點先行、整體推進” 22 的運作機制。14個縣（市）區、3個國家級開發（度假）區、陽宗海風景名勝區、倘甸產業園區和驕子山旅游開發區，各選擇1個以上的試點。試點可以是縣城、鄉鎮（街道）、農村新型社區和新建集中居住區。試點工作中，要做到“四個有”：即有一套科學規劃、有一個項目整合及資金運作平臺、有一套相應的政策措施、每年有一個新亮點。10月底前，完成各地試點方案的上報、審定，隨即抓緊組織實施，明年春節前召開試點工作現場會。市委、市政府已經先后制定關于推進城鄉一體化建設意見、實施意見和一系列配套文件，這次試點就不再出臺統一的政策了，由市全域城鎮化工作委員會用審批方案的辦法來定條件、出措施，定方案、給政策，在實踐中探索，不斷總結完善。市委、市政府將進一步加大資金扶持力度，各級各部門也要多方籌措，加大項目資金整合力度，以市場化的方式，調動社會資本、民間資金投入全域城鎮化建設。各地要深入學習，發揚敢闖敢試、敢為人先的精神，大膽探索、勇于創新，力爭在試點中出成效、出示范、出路子、出經驗。

第三，要明確分工，形成推進合力。各級各部門要強化大局意識、責任意識和服務意識，加強溝通、密切配合、通力協作，形成強大合力。市全域城鎮化建設工作委員會及其辦公室要做好指導協調，組織研究基礎性、戰略性、前瞻性重大問題，為市委、市政府決策提供依據。委員會辦公室要細化明確各成員單位職責，各成員部門根據責任分工，抓好落實。由公安部門制定的《深 23 化城鄉戶籍制度改革農村居民轉戶實施辦法》等戶籍制度改革文件，要抓緊修改完善，下發執行；由國土部門上報申請土地占補平衡政策和土地流轉指標，要盡快落實到位；由人社部門制訂“農改居”醫療養老就業等社會保障制度，要抓緊研究論證，適時出臺；由財政和金融部門推進的農村財稅金融體制改革方案，要進一步深化；由住建部門制訂的《關于進一步提升全域城鎮化工作指導意見》和“農改居”置換居住新區細則等配套文件，要抓緊修改完善，盡快下發實施；由教育衛生文廣體等部門負責的城鄉教育、醫療衛生、文化體育等公共服務均等化工作，也要加快推進。要加大宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗，形成全社會關心、支持、參與全域城鎮化發展的良好氛圍。

第四，要強化監督，確保工作落實。市委目督辦、市政府目督辦要把全域城鎮化建設工作列入目標督查范圍，并建立專項督查制度，定期對推進過程中規劃的落實、試點的推動、措施的推進、項目的實施、經費投入與使用等工作進行督促檢查考核，考核結果將作為各級領導班子和領導干部年度考核評價的依據。各責任部門和試點單位要把全域城鎮化工作列入年度工作計劃，確定推進城鎮化工作的具體目標和內容。注重在推進全域城鎮化過程中考察、提拔干部，著力培養一批優秀領導人才和專業人才。對先進部門和個人，給予表彰和獎勵。對行政不作為、推諉扯皮，陽奉陰違、敷衍塞責，目標任務組織落實不力的，將進行嚴厲問責。

同志們，加快推進全域城鎮化，打造品質春城、建設美好宜居新家園，是全市各族人民的共同期待。我們一定要自覺肩負起這一光榮使命，進一步解放思想，務實創新，群策群力，努力開創我市全域城鎮化建設工作新局面，為推動昆明科學發展新跨越作出新的更大貢獻。

第二篇：在全市推進城鎮化工作會議上的講話

同志們：

在全市農村牧區經濟工作會議上，我們確立了“立草為業、為養而種、以種促養、以養增收，建設綠色大市、畜牧業強市”的農牧業發展新思路，經過三年的實踐，農牧業結構調整成效顯著，農牧業產業化有效推進；去年年底，我們召開了全市工業工作會議，提出了“堅持工業立市，走高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保的新型工業化道路”的發展思路，必將為推進新型工業化奠定堅實的基礎。今天，市委、政府又召開全市推進城鎮化工作會議，就是要認真貫徹落實黨的十六大和自治區第七次黨代會精神，以“三個代表”重要思想統領全局，實現城鄉統籌，“三化互動”，推進二次創業，率先實現跨越式發展，全面建設小康社會。

目前，我市的城鎮化率為43.5%，高于全國、全區平均水平，但以城鎮經濟總量、基礎設施狀況和文化教育、醫療衛生、社會保障、收入情況、消費水平、生活質量等城鎮化標準來衡量，我們的城鎮化水平并不高。城鎮發展與經濟發展是相互依托、相互促進的，經濟發展到一定階段，必然要求城鎮化與之相適應，反之就會制約經濟的發展。因此，我們必須立足于更寬的視野和更高的起點，從長遠的、全局的、戰略的高度，來充分認識加快城鎮化進程的重要意義，把推進城鎮化作為新一輪經濟社會發展的突破口，把推進城鎮化作為縮小與發達地區差距的重要抓手，把推進城鎮化作為我市率先實現跨越式發展和全面建設小康社會的戰略舉措，加快城鎮化進程，促進經濟社會有新的發展、有質的飛躍，在下一輪競爭中贏得主動。

推進城鎮化，是推進二次創業、率先實現跨越式發展迫切需要，是從根本上解決“三農”問題、增加農牧民收入、全面建設小康社會必然要求，是實踐“三個代表”的重要體現。隨著城鎮化的推進，必然會導致經濟社會發展的深刻變革，引起體制和政策的相應調整以及利益格局的巨大變化。因此，必須采取有效措施，加快城鎮化進程，促進經濟社會協調發展。關于推進本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網城鎮化的目標、思路及措施，一會兒占林同志將要作具體的安排部署，各旗區、各部門要深入學習，認真貫徹。下面，我想講一講如何處理好推進城鎮化過程中的幾個重大關系問題，目的是在總結經驗的基礎上，努力把握規律性的東西，更加理性地推進城鎮化。

一、正確處理立足當前和著眼長遠的關系

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

城鎮化不是一蹴而就的，而是一個長期的漸進的過程。在推進城鎮化過程中，一定要正確處理立足當前和著眼長遠的關系。立足當前就是要根據當地經濟發展水平和社會發展的客觀需要，認真解決好眼前的發展問題，改善城鎮基礎設施條件，完善城鎮服務功能。著眼長遠就是要樹立城鎮化是一個長遠發展戰略的觀念，遵循經濟發展和城鎮化發展的客觀規律，統籌規劃，嚴格按照城鎮規劃分期建設、有序推進。立足當前是城鎮化發展的現實基礎，著眼長遠是城鎮化發展的內在要求。因此，要克服急躁心理和短期行為，對城鎮化發展既要積極，又要穩妥，決不能脫離實際，急于求成，盲目發展，搞所謂的“政績工程”，造成新的重復建設，導致資源配置上的浪費。

城鎮規劃是城鎮未來發展方向的指南，一個良好的規劃是城鎮建設的龍頭和靈魂，是城鎮健康發展的必然要求。過去，我們在城鎮建設中普遍存在著規劃落后于建設和隨意更改規劃的現象，城鎮規劃執行過程中隨意性大，人為干擾因素多，甚至脫離規劃隨意建設，直接導致了盲目建設、交通擁擠、功能不全、布局混亂、環境污染等問題。因此，在城鎮規劃上一定要有遠見卓識和戰略眼光，廣泛聽取包括專家學者在內的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發展的新趨勢和我市經濟社會發展對城鎮化發展的要求，高起點、高標準、高質量地編制出具有超前性、分階段性和科學性的城鎮發展規劃，留足城鎮發展空間，確保規劃幾十年不落后。規劃既要考慮全市城鎮的總體布局、網絡體系，又要考慮每一個城鎮的布局，做到科學合理，對道路、排污、園林綠地等城鎮基礎設施和工業、商業、住宅、學校、醫院、文化等設施都要統籌規劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環境質量等協調統一，做到分區科學、布局合理、設施配套、交通方便、功能完善、環境優美。城鎮規劃一經確定，就要以立法的形式把它固定下來，強化監督管理，嚴格執行，保證其嚴肅性、權威性和相對穩定性，既不能因領導的變更而更改，也不能因領導興趣的變化而改變，即使要修編也必須按法律程序辦。

二、正確處理城鎮發展與產業支撐的關系

城鎮發展與經濟發展是相互依托、相互促進的，經濟發展到一定階段，必然要求城鎮化與之相適應，沒有城鎮化的相應發展，經濟發展就會失去依托、受到制約。產業發展和聚集是城鎮建設與發展的物質基礎，沒有產業的支撐，城鎮化就成了無源之水、無本之木。城鎮化不是單純的農民進城，不是城鎮規模的盲目擴大，更不是簡單的旗變市、鄉變鎮，城鎮化是人類文明的演變過程，是經濟生活空間的轉移，是經濟增長方式的轉變，是生活模式的變化，所以城鎮發展必然要以產業發展為支撐。例如，阿鎮經過幾十年的建設，人口規模僅有2萬多，而烏蘭木倫鎮通過產業的集聚，促進了人口的集中，小城鎮迅速發展，不到10年時間，人口猛增到4萬。因此，推進城鎮化，必須堅持城鎮化與產業協調發展的原則，緊密結合城市建設總體規劃，根據城鎮的功能和性質，確立城鎮優先發展的主導產業、支柱產業、配套產業和服務產業，提高產業之間的關聯度，使工業和第三產業成為推進城鎮化的動力源泉和物質基礎，加快產業發展和布局調整，努力實現以城促市、以業興城的良性互動。

二、三產業是城鎮經濟的主體，也是推動城鎮構建框架、擴張規模和完善功能的經濟基礎。推進城鎮化進程，要根據城鎮的類型和功能，搞好產業定位，把新興產業的培育和傳統產業的轉移擴散有機結合起來。要加快新型工業化進程，立足當地資源優勢，突出地區特色，積極創造良好的發展環境，吸引大企業、大集團進入，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，培育和壯大主導產業和骨干企業，以產業的特色化和集中化，發揮聚集效應；狠抓項目建設，擴大總量，優化結構，培育新的經濟增長點；充分運用先進適用技術改造提升傳統產業，積極發展具有地本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網方特色和優勢的高新技術產業；加快園區建設，優化生產力布局，謀求城鎮集聚經濟效益；積極發展中小企業和勞動密集型企業，不斷開辟就業空間，走“高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保”的新型工業化之路，盡快形成具有地區特色的工業體系，全力提高資源轉化水平和效益，為加快城鎮發展提供強大動力。要努力提高第三產業的質量和效益。我市第三產業發展滯后，經濟結構性矛盾突出，既影響國民經濟的協調發展，也延緩了城鎮化進程的推進。要著力改造提升商貿流通等傳統第三產業，大力發展以旅游業為重點的現代新型服務業，充分發揮商貿、流通及旅游業等第三產業帶動作用，使第三產業盡快成為擴大就業容量、優化經濟結構、促進經濟增長的重要產業，為城鎮化發展提供持久的后續力量。

三、正確處理建設現代城鎮與突出地區特色的關系

加快城鎮化進程，核心是提高城鎮產業的集聚度，加強基礎設施建設，完善服務功能，增強輻射帶動能力，促進經濟快速發展。這是城鎮現代化的發展要求，也是現代城市共有的特征。城市特色的塑造是一種文化的積淀，需要一個過程，千萬不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鑒國內外先進的城市設計思想，但不能照抄照搬，成為別的城鎮的“復制品”，必須因地制宜，從地理位置、資源優勢、文化傳統、產業特色等方面進行科學設計、準確定位，突出區域特色。沒有特色就沒有生命力，只有突出特色，形成鮮明個性，才能創造優勢，增強吸引力，在競爭中更好的發揮集聚效應，對城鎮現代化建設起到良好的促動作用。因此，建設現代城鎮，要將時代特征與地區特色相融合，著力提升城市的品位、層次，努力塑造城鎮的產業、地域以及民族特色，不能一味攀高、貪大、求洋。要強化精品意識，堅持高質量、高標準、高水平，嚴格把好城市建設規劃、設計的論證、決策、審批關，精雕細琢搞好每一項建設。要強化窗口意識，建設一批能夠真正代表城鎮發展水平的高檔次、高品位且具有無窮魅力和長久生命力的標志性建筑，以此體現特色，展示現代城市的精神風貌。文化是城鎮的靈魂，是體現城鎮民族特色和地區特色的重要內容。一個無視歷史文脈的繼承和發展，文化含量和文化品位不高的城鎮是沒有生命力的。每個城鎮都應該根據自已的歷史、文化、經濟、社會、環境的特點，突出城鎮建設的特色，加強城鎮文化建設，提高城鎮文化的品位。鄂爾多斯有著悠久的歷史，有著深厚的文化底蘊。鄂爾多斯文化是我市的寶貴財富，也是我們展現城市個性魅力的獨特優勢。我們一定要抓住這個優勢，充分挖掘潛力，營造氛圍，在不斷豐富城市內涵方面做好文章。一方面要繼承和弘揚民族優秀傳統文化，保護和發掘歷史文化勝跡，努力營造濃郁的歷史文化氛圍；另一方面要與時俱進，繼承創新，不斷賦予新的內涵，將民族文化與經濟、城鎮環境的發展進步有機融合，逐步培育出民族文化、自然風光、人文景觀有機結合、渾厚綿長的城鎮內涵，形成歷史文化傳統與時代氣息相互輝映、和諧共存的城鎮風格。

四、正確處理擴大規模與提高質量的關系

五、正確處理政府引導與市場推動的關系

推進城鎮化進程，政府引導是前提、是基礎，市場推動是根本。特別是經濟欠發達地區，必須走政府引導和市場推動相結合的城鎮化發展路子，通過運用市場機制來建設城鎮、經營城鎮。目前制約我市城鎮加速發展的關鍵問題是多元化的投融資機制尚未形成，市場化運作機制還沒有建立，城鎮建設仍以政府投入為主，沒有發揮出經營城鎮的資金引導作用，使基本屬于吃飯的市、旗區兩級財政負擔沉重。因此，我們要正確處理好政府引導與市場推動的關系，面向市場，拓寬思路，牢固樹立經營城鎮的理念，不斷加快我市的城鎮化進程。

要按照“統一規劃，合理布局”的原則，充分發揮政府的引導作用，把城鎮的各種要素作為一種資源和商品，以資源換資金，以存量引增量，建立市場經濟條件下城鎮建設的多元化投入體制，逐步實現投融資主體多元化、籌集手段市場化、資金來源多樣化。各旗區政府要將財力主要投向城鎮規劃、基礎設施建設和公益事業的引導性資金上，以緩減財政壓力；要依法調控土地市場，經營好城鎮建設用地，壟斷土地一級市場，實行土地有償使用制度，走以地生財、以財建城、滾動發展的路子；要按照工業化和城鎮化發展規律的要求，認真研究解決制約城市化進程的體制問題，特別是行政管理體制、財政體制、戶籍制度、投融資體制和社會保障制度等，打破長期實行的城鄉分割的體制和政策，消除造成城鄉分割的種種體制障礙、政策障礙，推進制度創新，充分發揮市場對資源和生產要素配置的基礎性作用，建立有利于人口、產業向城鎮集聚、促進城鎮發展的新機制，為加快推進城鎮化創造條件。

城鎮發展要有新的思路，要運用市場經濟的辦法推動城鎮建設，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機制，采取靈活手段，創造優良環境，加大招商力度，吸引更多的社會資金投入城市供水、污水處理、城市用氣等公用設施建設，改變單一的投資格局，實現滾動發展。要把構成城鎮的生成資本及其相關的延伸資本逐步推向市場，用市場這一“無形的手”來調節供需，優化配置城鎮資源。要進一步解放思想，以改革的思路和辦法，激活城鎮建設的籌資體制和機制，采取“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的方式，拓寬城鎮建設資金渠道。對商業性項目建設用地實現公開招標拍賣，籌集大量建設資金；對城鎮公園、道路等命名權向社會招標拍賣，積極實施基礎設施經營權轉讓，利用城鎮無形資產、有形資產變現籌資；運用bot、tot等多種方式，吸引外資參與城鎮基礎設施項目建設；鼓勵民間資金投資城鎮建設，激活大量民間閑置資金。大力推行基礎設施有償使用，公用事業合理計價，引導基礎設施、公用事業建設由公益性向公益性與經營開發性并舉、以經營開發為主轉變。把房地產開發作為帶動城鎮經濟發展的重要一極，繼續搶抓國家擴大內需的有利時機，大力開發經濟適用住房、商品房、商用房和部分高標準住宅，以房地產開發促進城鎮建設。

六、正確處理加強建設與科學管理的關系

城鎮管理與城鎮建設是推進城鎮化的重要兩翼。從某種意義上講，城鎮的管理水平決定著城市的經濟發展和社會文明的程度。如果一個城市規劃、建設都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進城鎮化，要正確建設與管理的關系，既要重建設，更要重管理。

高效、協調、有序的城市管理，既是城市現代化的重要內容，又是推進城鎮化的內在要求。目前，我們的城市管理還有很多漏洞，還有很多不完善的地方，要積極吸收國內外城市管理的先進方法來管理我們的城市，使城市管理更科學、更規范、更有效，使要素流動更順暢，人民生活更方便。要增強服務功能，在服務中管理，在管理中服務，為經濟社會發展創造良好的環境。城鎮管理搞得好，可以出效率、出效益、出生產力，相反，就會浪費財富和資源，失去競爭和發展機會。要從根本上克服城鎮化發展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要適應新形勢，強化依法治市的意識，加強城市管理法制建設，建立一整套系統、規范而又便于操作的城鎮管理制度，促進城鎮管理走上科學化、規范化軌道。城鎮管理要從基礎抓起，從突出的問題抓起，從群眾關心的問題抓起。要抓難點，加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮交通、環境、安全等方面臟亂差的現象；要抓基層，加強以社區為基礎的城鎮管理，將各項工作落到實處；要抓關鍵，加強對城鎮居民的城市意識和社會公德教育，規范城鎮居民的行為，提高群眾文明素質和自我管理能力。

七、正確處理適度超前與量力而行的關系

我市城鎮化水平大大落后于工業化發展水平，與發達地區相比差距很大，這就要求我們加快發展、超前發展。但是，前幾年在加快發展的過程中，由于認識不到位、措施跟不上、管理不嚴不細、功能不全，攤子過大、質量偏低，舉債過多、財政負擔加重等問題逐步顯現出來。這些問題的出現，重要的一點就是各地各有關部門沒有正確把握和處理好適度超前與量力而行的關系。

從發展的角度講，適度超前建設城鎮是全市經濟發展的必然要求。經濟發展理論表明，城鎮化率每提高1個百分點，能夠帶動gdp增長1.5個百分點，城鎮化對經濟發展起著巨大的推動作用。從“工業立市”的角度看，需要充分發揮城鎮在吸引和集聚資本、技術、人才等要素資源方面的強大功能和集約利用各種資源的比較優勢，打造工業經濟發展平臺，以城鎮化促進工業化。從統籌城鄉經濟發展的角度出發，城鎮化的目的就是要將農牧業人口轉化為非農人口，通過減少農牧業人口，縮小城鄉差別，最終實現全面達小康。我市尚有85萬人口居住在農村牧區，農牧區的城鎮化任務十分艱巨。因此，必須把適度超前、加快發展作為我市推進城鎮化的基本方略。首先規劃本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網要超前。搞規劃要立足當前，著眼長遠，總體規劃、體系規劃和詳細規劃配套編制，做到50年不落后，100年內不后悔，杜絕建了拆、拆了建的低水平重復建設。其次，基礎建設要超前。要堅持“規劃先導、基礎先行”的原則，對城鎮主干道路、配套管網、重大建設項目，統籌布局，系統建設，力求基礎設施建設的超前性和功能服務的主動性。

八、正確處理推進城鎮化與可持續發展的關系

可持續發展是我國經濟社會發展的一大戰略。推進城鎮化進程，促進農牧區人口轉移，必然帶來經濟、社會、人口、資源、環境的深刻變化，引起資源及生產要素布局和使用上的變化。如何科學、合理地確定城鎮化發展目標和方向，避免出現環境和生態惡化，留下先發展后治理的隱患，是我們必須思考的重大問題。在推進城鎮化過程中，我們一定要強化可持續發展意識，走可持續發展道路。因此，我們必須自始至終把合理利用資源，提高人口素質，保持生態環境，作為推進城鎮化的重要條件和城鎮化發展的重要目標，努力實現經濟效益、社會效益、環境效益的高度統一。要以保護和合理利用自然資源，保護和建設良好的生態環境為城鎮化的前提，實施好資源轉換戰略，推動農牧業結構調整；要圍繞建設“綠色大市”的目標，進一步加大生態建設力度，加強環境保護，積極防污治污，搞好城鎮“綠化、美化、凈化、亮化”，努力創建優美、舒適，人與自然相和諧的城鎮生態環境和人居環境。要大力實施科教興市和文化塑市戰略，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，不斷豐富城市發展的精神和文化內涵，為城市的可持續發展提供充分的智力支持和精神動力。

同志們，推進城鎮化進程，事關全市經濟社會發展的大局，意義十分重大，任務非常艱巨，各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹這次會議精神，扎扎實實抓好各項措施的落實，與時俱進，開拓創新，真抓實干，努力開創我市城鎮化工作的新局面，為全面建設小康社會、率先實現跨越式發展做出新的貢獻。

第三篇：在全省推進全域旅游工作會議上的講話

在全省推進全域旅游工作會議上的講話

同志們：

國家旅游局對發展全域旅游高度重視。今年以來，先后在浙江桐廬和寧夏中衛召開會議，對推進全域旅游進行了全面部署。今天，我們在這里召開全省推進全域旅游工作會，主要目的是深入貫徹國家旅游局召開的兩次會議精神，全面部署全域旅游創建任務，加快推進全域生態旅游省建設步伐，確保“十三五”期間全面完成全域旅游創建目標，以此帶動全省旅游產業轉型升級，加快把福建建設成為我國重要的自然文化旅游中心和國際知名的旅游目的地。剛才，梁建勇副省長作了重要講話，對做好全域旅游工作提出了明確要求，我們一定要認真學習領會，立說立行，切實抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、明確全域生態旅游省創建目標

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。我省依托生態優勢，在全域旅游的基礎上，率先在全國創意提出要發展全域生態旅游，建設全域生態旅游省，這既是推進全域旅游工作的不斷深化，也是我省優質生態旅游資源的良好體現。

今年3月，省政府印發了《福建省“十三五”旅游業發展專項規劃》。規劃明確提出，“十三五”期間，全省要圍繞全域生態旅游省建設，以優勢生態資源為核心，以全域旅游發展理念推進旅游供給側結構性改革，把福建全省作為一個景區來打造，實現“省域即景區，景區即省域”。力爭到2018年，全域生態旅游省建設初見成效，部分重點市、縣形成一批可復制、可推廣的發展經驗，建成15家國家級全域旅游示范區和5個國家級重點生態旅游目的地。到2020年，全域生態旅游省建設取得重大進展，建成30家國家級全域旅游示范區和10個國家級重點生態旅游目的地，在全域旅游建設和生態旅游發展方面創造一批典型經驗，全面完成“十三五”規劃既定的各項任務，加快把旅游業培育成為我省的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

根據國家旅游局的部署，目前，我省平潭綜合實驗區、武夷山、泰寧等9個區、縣列入第一批國家全域旅游示范區創建單位，廈門、永泰、尤溪等7個市、縣正在積極申報第二批國家全域旅游示范單位，還有南靖、福鼎、邵武等8個縣、市開展省級全域旅游試點工作，全省已有三分之一即24個市、縣（區）開展全域旅游試點。對照《國家全域旅游示范區創建工作導則》及《國家全域旅游示范區認定標準》，要成為國家全域旅游示范區，既有實實在在的硬指標約束，又有體制機制創新任務，標準高、要求嚴、時間緊、難度較大。一是要建立黨政統籌抓旅游的領導體制；二是要編制以旅游為引領的“多規合一”全域旅游規劃；三是要在旅游廁所革命方面走前列、作表率，達到國家標準；四是要形成安全文明旅游的良好氛圍；五是要實現旅游業綜合貢獻大幅提升，旅游業對當地GDP和地方財政的綜合貢獻達到15%，旅游新增就業占當年新增就業的20%以上，區域內農民年純收入20%以上來源于旅游收入，區域內20%的建檔立卡貧困人口通過旅游脫貧。各地要緊緊圍繞這些目標，全力推進全域生態旅游建設。

二、努力實現創建八個突破

建設全域生態旅游省，是我省旅游發展理念和旅游發展實踐的一次深刻變革。面臨這一復雜的系統工程，全省上下要對標《導則》和《標準》，緊盯目標，突出重點，掛圖作戰，力爭在以下八個方面持續發力，取得突破。

（一）突出旅游規劃全域覆蓋，在完善頂層設計上取得突破

以生態發展理念、全域發展理念編制旅游規劃是實施全域生態旅游戰略的關鍵，也是推進全域生態旅游建設的基礎性工作。

一要強化全域頂層設計。把全域生態旅游發展理念融入經濟社會發展全局，按照“景城一體、城鄉一體、全域布局、產業互補”的思路，通過有機整合區域資源、促進產業融合發展、實現社會共建共享，豐富旅游業的內涵和外延，放大旅游業的經濟、社會、環境的綜合效益，帶動和促進經濟社會的協調發展。統籌把握全域旅游建設和生態環境保護的平衡發展，加強對生態資源的分級分類開發，全面優化產業布局、基礎設施、服務功能和旅游要素，實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優化配置。

二要優化全域發展布局。圍繞全域生態旅游發展戰略，進一步優化“三帶三核四片區”全省旅游產業發展布局。加快福州、廈門、武夷山全域旅游建設，增強三大旅游核心城市的示范引領作用，以全域旅游示范區和試點縣建設促進藍色濱海帶、綠色生態帶和紅色旅游帶的山海生態與多元文化的協同發展，帶動福莆寧、廈漳泉、閩西北和閩西南四大旅游片區發展，著力構建生態環境優越、旅游要素集聚、區域協作密切的全域生態旅游發展新格局。

三要促進全域“多規合一”。發揮規劃在發展全域生態旅游中的戰略引領和剛性約束作用。全域旅游示范區和試點縣，要把握旅游發展規律和地區實際，以旅游產業為引領，推進旅游產業、城市建設、土地利用、環境保護等多規合一，促進生態旅游區、旅游服務城鎮、城鄉建設與生態環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，確保全域生態旅游戰略有序實施。

（二）突出產業鏈條全面延伸，在打造全天候差異化產品上取得突破

全產業、全天候、全方位、全感官是全域旅游的重要特征。各地要以生態為基、旅游為核、文化為魂，充分發揮“旅游+”跨界融合作用，持續推進“個十百千萬”工程，著力構建以核心景區為基礎，旅游休閑集鎮、鄉村旅游特色村為輔助，觀光、休閑、度假、康養、研學、郵輪等各類產品全面發展的新格局，形成全產業和全天候“清新福建”產品體系，做足旺季、做旺淡季，縮小淡旺季差距，讓“清新福建”全年精彩不斷，讓游客一年四季都愿意來，一天到晚都有看的、有玩的。

一要打造清新生態旅游精品。全域生態旅游不是不抓景區建設，而是要進一步深度開發景區，把品牌景區打造成為全域旅游的核心吸引物。各地要重視品牌旅游景區的創新提升，打破傳統景區發展理念，樹立核心景區的品牌形象，加快景區及周邊公共服務設施建設，促進景區功能轉型、產品創新和要素聚集。要引導風景區、森林公園等生態觀光景區發展康養、運動、觀鳥等特色旅游項目，豐富景區休閑度假功能，延長游客逗留時間。要加大旅游景區標準化建設力度，繼續抓好A級景區、旅游度假區、休閑示范基地、康養基地、研學基地等各類型生態旅游品牌的創建。全域旅游示范區和試點縣，要力爭建成3家以上4A級景區或其他國家級品牌。尤其是在度假區建設方面，我省與浙江、廣東等周邊省市差距較大，起步較晚，休閑度假設施、服務遠遠不能滿足當前快速增長的休閑旅游需求。全省要爭取在“十三五”期間能夠形成一批省級旅游度假區，創建3-5家國家級旅游度假區。

二要大力拓展“旅游+”融合發展。“旅游+”是實現全域旅游的重要方法和路徑，可以發揮旅游業巨大的拉動能力、融合能力和整合能力。各地要以“旅游+”為抓手，促進旅游業與農業、城鎮化、工業、文化、體育、貿易等領域全面融合，延伸產業鏈，擴大產業面。通過旅游與一二三產業的融合發展，做大做強休閑農業、文化體驗、觀光工廠、旅游購物、康養旅游、運動基地等旅游業態，形成特色化、多樣化、全域化的適應消費需求的旅游產品體系，促進經濟和城鄉的轉型發展。在發展全域旅游過程中，各地要積極探索全域旅游特色發展路子，避免“千城一面、千村一面、千景一面”，要通過“旅游+”把自身的地域特色、產業特色突顯出來，走“一縣一品一特色”的差異化發展道路，打造百花齊放、特色各異的全域生態旅游目的地。

三要大力發展鄉村旅游。發展全域旅游的一項重要任務，就是要帶動農村勞動力就業，幫助農民脫貧致富。全省要繼續實施鄉村旅游富民工程，加大旅游精準扶貧力度，增強貧困地區居民參與旅游發展的能力，拓展旅游扶貧覆蓋面，擴大旅游扶貧的受益面。持續推進“百鎮千村”建設工程，積極發展農家樂、漁家樂、花家樂等生態休閑農業，著力完善鄉村旅游公共服務設施，建設一批要素齊全、業態豐富的鄉村旅游特色村。要積極引導旅游特色村創建A級景區,有條件的還要創建3A、4A景區。要加大對民宿的培育，有機結合美麗鄉村、古村落保護、新農村建設等，挖掘鄉村特色文化與民俗，注重融入創意文化，打造適合不同消費者群體、多層次、多元化的鄉村精品民宿。以永泰嵩口古鎮建設為示范，培育一批鄉村旅游創客示范基地，帶動當地農戶參與發展民宿。

（三）突出旅游要素全域配套，在豐富旅游業態上取得突破

在發展全域旅游背景下，加大吃、住、行、游、購、娛等旅游要素供給，是促進旅游供給側結構性改革，滿足現代旅游市場消費需求的重要抓手。各地要加強旅游要素的供給，培育新的旅游消費熱點。

一要促進旅游餐飲業態發展。引導開發以鄉土特產作為主要食材的地方特色菜系，培育游客廣泛接受的地方飲食品牌。推出100道福建名菜，擴大閩南小吃、客家美食等優勢品牌的影響力。推動發展旅游特色餐飲街區，培育本土知名旅游餐飲企業。

二要促進旅游住宿業態發展。發展結構合理、類型多樣、富有地域文化特色的旅游住宿設施體系，鼓勵發展主題酒店、度假酒店、鄉村客棧、精品民宿、汽車營地等多元旅游住宿業態，打造茶、花、漁等系列主題生態農莊。

三要促進旅游購物業態發展。優化旅游購物業態場所的空間組織、景觀營造和商品門類，確保形成“主客共享”的旅游購物吸引力。重點培育研發名茶香茗、雕藝美術、陶瓷工藝、海洋特產、綠色果蔬、福建美食等系列生活型和文創型旅游商品，設計100種旅游創意紀念品，推出“清新福建”系列伴手禮。依托城市景區、成熟商圈建設集休閑、娛樂、購物、飲食于一體的城市旅游休閑街區，在全省形成一批具有較高知名度的旅游休閑街區。

四要促進旅游娛樂業態發展。挖掘地域文化特質，引導開發特色娛樂休閑項目，豐富休閑娛樂產品，建設一批能夠滿足市民日常需求和游客娛樂需求的大眾休閑場所和文化娛樂項目，構建主客共享的旅游娛樂休閑產業。

（四）突出旅游設施全面提升，在完善旅游公共服務上取得突破

完善旅游公共服務配套設施是全域生態旅游省建設的重點。各地必須按照基礎設施全域配套、旅游要素全域保障的要求，更加注重旅游公共服務基礎配套設施建設工作，推進旅游要素和服務全域覆蓋，構建隨處可及的溫馨便捷服務，形成適應大眾旅游時代的公共服務體系。

一要構建更加生態化的服務設施。大力推進旅游設施生態化，加快生態停車場、生態綠道以及各類休閑設施等生態設施建設，提升連接景區、度假區、主要鄉村旅游點的公路等級，全面實現景區道路景觀化。廁所革命進入關鍵時期，各地要持續推進“以商建廁、以商養廁、以商管廁”旅游廁所商業化運作新模式，推進生態型旅游廁所建設。至2017年，所有列入國家全域示范區和全域旅游示范試點縣，要實現所有A級景區、鄉村旅游點廁所達到1A級以上標準。

二要構建更加順暢的旅游交通網絡。各地要加快景區“最后一公里”建設，全面提高旅游景區通達性，基本消除區域內旅游交通瓶頸。大力推進全省三級旅游集散中心體系建設，提升完善旅游集散中心功能，構建覆蓋全省的旅游集散系統。到2020年，實現各全域旅游示范區和試點縣至少有一個旅游集散中心。提升旅游交通便捷服務，通過市場化運作，開通“旅游直通車”專線服務和發展旅游汽車租賃服務，實現景區、城鎮與臨近中心城市、機場和高鐵站等交通樞紐的無縫接駁。重點推進生態營地建設，優先在以自然景觀為主的4A級以上旅游景區布點建設自駕車旅游服務區、汽車旅館、旅游全掛車營地和露營地，為日益增多的自駕游、自助游游客提供便利。

三要發展更加便捷的智慧旅游服務。全省正在推動智慧旅游服務平臺建設和新型旅游體驗產品開發，8月份推出了“笨游福建”APP，為游客提供更加方便、快捷的手機APP服務，逐步實現“來到福建，人人都是旅行家”。各地要創新“互聯網+旅游”服務，建設集旅游咨詢、展示、預訂、交易于一體的全域旅游智慧服務平臺，加快培育智慧旅游鄉村、景區和企業，建設智慧旅游城市。

（五）突出旅游營銷全方位推進，在“清新福建”推廣上取得突破

“清新福建”是我省全域生態旅游整體形象的最佳體現。全省要在“清新福建”品牌下進一步豐富內涵，強化“清新福建”品牌整體營銷，推動“清新福建”品牌的具象化、多元化升級，實現品牌全方位推廣，打造特色鮮明的全域旅游目的地形象。

一要強化“清新福建”品牌建設。以塑造品牌形象、構建品牌體系、整合聯動推廣為抓手，全面強化“清新福建”品牌建設，注重“清新福建”與各地旅游特質的銜接和文化內涵挖掘，提升福建旅游品牌形象在海內外的知名度與影響力。各地要著力推進“清新福建”形象標識在機場、高鐵站、車站、旅游景區、旅游飯店、旅游集散服務中心、旅游咨詢中心等旅游企業和服務場所的廣泛應用，全面提高“清新福建”的游客感知度。

二要搭建全域旅游營銷推廣平臺。創新全域旅游營銷模式，整合省、市、縣各級政府、旅游企業和社會媒體資源，建立跨部門、跨行業、跨地域的整合聯動推廣機制，聯合推介、捆綁營銷，形成政府引導、政企聯合、專業分工、市場運作的立體化整合營銷體系。注重精準定位和科學投放，加大新媒體營銷平臺建設力度，全面提升營銷效果。各地要以“清新福建?傾心600”評選為契機，打響一系列本地旅游品牌，逐步完善旅游景區品牌體系、旅游要素品牌體系和節事活動品牌體系。

三要有效實施精準營銷。細分客源市場，深挖廣東、浙江、上海、北京等主要客源市場，拓展華北、東北等潛在客源市場。組織省內旅行社聯合航空、鐵路部門到長三角、珠三角、京津冀等重點客源地開展宣傳促銷活動，與當地各類報紙、網絡媒體開展合作宣傳，邀請記者來閩采風，打好旅游“軟廣告”。開展海外旅游市場精準營銷，用好我省牽頭成立的“中國海上絲綢之路旅游推廣聯盟”平臺，深化與海絲沿線國家和地區的旅游合作。以廈航即將開通福州直飛紐約的航線為契機，加大美國、加拿大等新興市場的旅游主題推介。

（六）突出旅游市場治理全省聯動，在優化發展環境上取得突破

一要抓好旅游市場秩序整治。按照“政府主導、屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的原則,加大對當前旅游市場秩序和游客反映強烈問題的聯合執法力度，堅持標本兼治，多措并舉，綜合治理，并形成市場綜合監管的長效機制。建立社會監督員制度，強化媒體的輿論監督，支持媒體曝光旅游市場秩序典型事件，逐步形成全社會共同參與的旅游服務質量監督機制。8月10日，我省在全國率先推出“放心游福建”旅游服務承諾。這一創新舉措，是福建打造清新社會環境、提升旅游服務品質的重要支撐。各地要認真落實，確保對旅游投訴“一口受理”“限時辦結”“先行賠付”，保障游客合法權益，優化旅游消費環境。

二要加強文明旅游建設。開展“清新福建”文明旅游行動，推進“清新福建?最美記憶?共同締造”文明旅游建設。發揮“清新福建?星光燦爛”文明旅游平臺作用，開展爭創文明景區、文明旅行社、文明酒店，爭當文明游客、文明旅游服務者“三創建兩爭當”活動，營造全民共創文明旅游的氛圍。各全域旅游示范市、縣要積極組建“文明旅游志愿者服務隊”，引導文明旅游消費行為。

三要強化全域旅游標準化建設。推進示范區、試點縣的旅游標準化試點示范建設，通過試點單位的示范效應帶動全省旅游服務標準化水平的提高。提高旅游質量等級評定與復核工作的制度性、科學性，形成科學合理的動態管理運行機制。8月份，全省開展為期半年的A級旅游景區專項整治行動，通過明查、暗訪等形式摸排A級景區存在的問題，并指導監督景區整改提升。各地要以此為契機，加強旅游景區、企業的標準化建設，完善景區長效管理機制，全面提升旅游服務品質。

（七）突出旅游改革全面創新，在全域體制機制上取得突破

發展全域生態旅游的一項重要工作，就是要建立符合現代旅游發展要求的旅游管理體制，構建“1+3+N”為核心的旅游綜合管理和綜合執法體系。

一要創新旅游綜合管理機制。我省正在積極推進成立福建省旅游產業發展委員會，增強旅游管理部門的綜合協調、規劃統籌、宣傳營銷、市場監管等職能。各設區市，全域旅游示范區、試點縣也應積極爭取成立旅發委等旅游綜合管理機構。具備條件的地方要進一步建立與全域旅游相配套的執法體系，設立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等，形成“1+3”全域旅游綜合管理新模式，形成旅游綜合管理機制。

二要創新旅游景區管理機制。各地要大力推進旅游資源開發、旅游標準化建設等工作，探索旅游景區分類管理，推進國有景區所有權、管理權和經營權三權分離，引導、支持、鼓勵民間資本開發、經營、托管國有或集體經營的旅游景區。積累武夷山國家公園體制改革試點工作的經驗，探索旅游景區管理經營新機制。推進景區門票價格改革，逐步擺脫旅游門票經濟。

三要創新旅游投融資機制。鼓勵國有企業、知名旅游企業、社會資本參與全域旅游項目建設，促進投資主體多元化。鼓勵政府和社會資本合作（PPP模式）投資、建設、營運旅游項目。探索聯合經營、授權經營、職業經理人經營等方式，促進旅游經營多元化。探索經營權質押、主要收益抵押、企業資產債券化等方式，促進旅游企業融資多元化。加強財政資金的市場化運作，促進福建省旅游產業發展基金盡快形成項目投資。

（八）突出旅游成果全民共享，在全域生態發展上取得突破

發展全域旅游不是到處搞旅游開發、到處建設項目。建設全域生態旅游省，要貫徹落實“青山綠水就是金山銀山”的理念，突出生態保護，堅持生態立省、綠色發展，以生態文明引領全省旅游產業發展。

一要加強生態保護。習總書記強調，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”要把保護自然生態平衡放在首位，以不破壞原有景觀和自然面貌為基本準則，加強對生態旅游資源的分級分類保護。開展生態環境最佳承載力測算，科學合理確定景區游客承載量，建立游客容量調控制度，保障旅游生態環境系統的可持續利用。要實施旅游建設項目環境影響評價制度，優化旅游項目的建設選址和建設規模，加強區域大氣環境影響評價、水環境影響評價、土壤環境影響評價、噪聲環境影響評價及環境影響綜合評價等，實現生態良性循環與生態旅游業可持續發展。

二要注重生態建設。發展全域生態旅游，要加強生態環境建設，建立綠色生態屏障，營造良好的自然生態意境，實現城鄉既宜居又宜游，處處是風景，處處皆可游。各地要加快城市建設景觀化，引導鄉村改造個性化，實現公用設施宜游化。改善城鄉生態環境，加大生態河道、生態綠道建設力度，結合觀光農業、林相改造等，積極建設一批生態風情帶，串點成線、連線成片，不斷豐富全域景觀。示范區、試點縣要按照標準要求，進一步做到涉旅區域的凈化、美化、綠化。

三要實現成果共享。發展全域旅游，要樹立人人都是參與者，行行都是推動者、處處都是旅游地的觀念。各地要引導社區主動參與全域旅游發展，總結出一套社區參與旅游發展的途徑、方式、程序和保障機制。要加強旅游項目的經濟效益、帶動就業、形象提升等社會影響評價，確保旅游開發既能為游客提供優質的旅游產品，又能保護旅游區居民的合法權益，實現政府、企業、居民、游客共享旅游發展成果。

三、扎實推進全域生態旅游示范創建

建設全域生態旅游省，涉及的行業多、部門廣，組織協調的任務重、責任大。各級各部門要高度重視、強化責任、精心組織、狠抓落實，努力形成領導有力、部門支持、社會參與、企業發展的良好局面。

（一）加強組織領導。

各市、縣政府、有關部門要高度重視全域生態旅游建設工作，加強組織領導。全域旅游示范區和試點縣要成立全域旅游發展工作領導小組，堅持政府主導、部門聯動，進一步加強對全域生態旅游建設發展規劃、重大政策、體制機制改革、重點項目建設等工作的指導、協調和監督。各級旅游行政管理及相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，共同推進全域生態旅游省建設。省旅游局將定期召開福建省旅游產業發展工作聯席會議，協調解決全域生態旅游發展過程中的疑難問題。

（二）確保有序推進。

全域旅游示范區和試點縣要結合本地區實際，制定具體實施方案，作為開展示范創建的路線圖和施工圖。實施方案要制定出責任分解表，分解指標、細化內容、明確時限、落實責任，確保各項任務措施落到實處、按時完成。各地要加強規劃引導，按照“多規合一”的要求加強旅游規劃與相關規劃的銜接，重視對旅游資源和生態環境的保護。要按照“五個一批”的要求策劃一批重點項目，強化投資項目優化布局和生態資源高效利用，為全域旅游建設提供支撐。兩批國家全域旅游示范區創建單位要爭取2018年前達到國家標準并獲得國家認定，省級旅游試點縣要在2020年完成全域旅游的建設任務。

（三）完善政策支撐。

要大膽創新，研究制定扶持優惠政策，保障生態旅游重點項目建設的用地用海，促進特色民宿、生態露營地等全域生態旅游關鍵環節的快速發展。省旅游局將加大對示范區和試點縣創建工作的支持力度，在統籌旅游發展專項資金投向時優先考慮，在安排旅游基礎設施建設時優先支持，在確定旅游投資優選項目名錄時優先納入，在對外宣傳營銷中優先推介，在A級景區等旅游品牌創建和標準化建設上優先扶持，在旅游人才和從業人員培訓上優先安排，全力確保首批示范市縣創建工作穩步推進。

（四）強化督查考核。

省旅游局將成立福建旅游數據中心，重點監測全域旅游示范區、試點縣的產業發展狀況。各設區市、全域旅游示范區和試點縣應建立相應的旅游監測統計中心，構建全省旅游行業發展統計評價體系。各地要將全域生態旅游發展列入地方政府黨委目標考核范疇，對全域旅游示范區、試點縣創建工作完成情況進行考核。建立全域生態旅游建設工作督查推進機制，加強現場督查指導，切實做好統籌協調。全省將建立全域生態旅游省建設工作通報機制，對各地推進情況實行半年通報。

同志們，建設全域生態旅游省是福建旅游創新發展的必由之路。我們一定要從戰略和全局出發，充分認識做好這項工作的重大意義，進一步增強責任感、緊迫感，不斷創新工作思路，凝聚各方力量，奮力開拓全域生態旅游發展的新局面，為建設新福建、再上新臺階作出更大貢獻！

謝謝大家！

第四篇：在全市推進城鎮化工作會議上的講話

同志們：

在全市農村牧區經濟工作會議上，我們確立了“立草為業、為養而種、以種促養、以養增收，建設綠色大市、畜牧業強市”的農牧業發展新思路，經過三年的實踐，農牧業結構調整成效顯著，農牧業產業化有效推進；去年年底，我們召開了全市工業工作會議，提出了“堅持工業立市，走高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保的新型工業化道路”的發展思路，必將為推進新型工業化奠定堅實的基礎。今天，市委、政府又召開全市推進城鎮化工作會議，就是要認真貫徹落實黨的十六大和自治區第七次黨代會精神，以“三個代表”重要思想統領全局，實現城鄉統籌，“三化互動”，推進二次創業，率先實現跨越式發展，全面建設小康社會。

目前，我市的城鎮化率為43.5%，高于全國、全區平均水平，但以城鎮經濟總量、基礎設施狀況和文化教育、醫療衛生、社會保障、收入情況、消費水平、生活質量等城鎮化標準來衡量，我們的城鎮化水平并不高。城鎮發展與經濟發展是相互依托、相互促進的，經濟發展到一定階段，必然要求城鎮化與之相適應，反之就會制約經濟的發展。因此，我們必須立足于更寬的視野和更高的起點，從長遠的、全局的、戰略的高度，來充分認識加快城鎮化進程的重要意義，把推進城鎮化作為新一輪經濟社會發展的突破口，把推進城鎮化作為縮小與發達地區差距的重要抓手，把推進城鎮化作為我市率先實現跨越式發展和全面建設小康社會的戰略舉措，加快城鎮化進程，促進經濟社會有新的發展、有質的飛躍，在下一輪競爭中贏得主動。

推進城鎮化，是推進二次創業、率先實現跨越式發展迫切需要，是從根本上解決“三農”問題、增加農牧民收入、全面建設小康社會必然要求，是實踐“三個代表”的重要體現。隨著城鎮化的推進，必然會導致經濟社會發展的深刻變革，引起體制和政策的相應調整以及利益格局的巨大變化。因此，必須采取有效措施，加快城鎮化進程，促進經濟社會協調發展。關于推進本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡城鎮化的目標、思路及措施，一會兒占林同志將要作具體的安排部署，各旗區、各部門要深入學習，認真貫徹。下面，我想講一講如何處理好推進城鎮化過程中的幾個重大關系問題，目的是在總結經驗的基礎上，努力把握規律性的東西，更加理性地推進城鎮化。

一、正確處理立足當前和著眼長遠的關系

城鎮化不是一蹴而就的，而是一個長期的漸進的過程。在推進城鎮化過程中，一定要正確處理立足當前和著眼長遠的關系。立足當前就是要根據當地經濟發展水平和社會發展的客觀需要，認真解決好眼前的發展問題，改善城鎮基礎設施條件，完善城鎮服務功能。著眼長遠就是要樹立城鎮化是一個長遠發展戰略的觀念，遵循經濟發展和城鎮化發展的客觀規律，統籌規劃，嚴格按照城鎮規劃分期建設、有序推進。立足當前是城鎮化發展的現實基礎，著眼長遠是城鎮化發展的內在要求。因此，要克服急躁心理和短期行為，對城鎮化發展既要積極，又要穩妥，決不能脫離實際，急于求成，盲目發展，搞所謂的“政績工程”，造成新的重復建設，導致資源配置上的浪費。

城鎮規劃是城鎮未來發展方向的指南，一個良好的規劃是城鎮建設的龍頭和靈魂，是城鎮健康發展的必然要求。過去，我們在城鎮建設中普遍存在著規劃落后于建設和隨意更改規劃的現象，城鎮規劃執行過程中隨意性大，人為干擾因素多，甚至脫離規劃隨意建設，直接導致了盲目建設、交通擁擠、功能不全、布局混亂、環境污染等問題。因此，在城鎮規劃上一定要有遠見卓識和戰略眼光，廣泛聽取包括專家學者在內的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發展的新趨勢和我市經濟社會發展對城鎮化發展的要求，高起點、高標準、高質量地編制出具有超前性、分階段性和科學性的城鎮發展規劃，留足城鎮發展空間，確保規劃幾十年不落后。規劃既要考慮全市城鎮的總體布局、網絡體系，又要考慮每一個城鎮的布局，做到科學合理，對道路、排污、園林綠地等城鎮基礎設施和工業、商業、住宅、學校、醫院、文化等設施都要統籌規劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環境質量等協調統一，做到分區科學、布局合理、設施配套、交通方便、功能完善、環境優美。城鎮規劃一經確定，就要以立法的形式把它固定下來，強化監督管理，嚴格執行，保證其嚴肅性、權威性和相對穩定性，既不能因領導的變更而更改，也不能因領導興趣的變化而改變，即使要修編也必須按法律程序辦。

二、正確處理城鎮發展與產業支撐的關系

城鎮發展與經濟發展是相互依托、相互促進的，經濟發展到一定階段，必然要求城鎮化與之相適應，沒有城鎮化的相應發展，經濟發展就會失去依托、受到制約。產業發展和聚集是城鎮建設與發展的物質基礎，沒有產業的支撐，城鎮化就成了無源之水、無本之木。城鎮化不是單純的農民進城，不是城鎮規模的盲目擴大，更不是簡單的旗變市、鄉變鎮，城鎮化是人類文明的演變過程，是經濟生活空間的轉移，是經濟增長方式的轉變，是生活模式的變化，所以城鎮發展必然要以產業發展為支撐。例如，阿鎮經過幾十年的建設，人口規模僅有2萬多，而烏蘭木倫鎮通過產業的集聚，促進了人口的集中，小城鎮迅速發展，不到10年時間，人口猛增到4萬。因此，推進城鎮化，必須堅持城鎮化與產業協調發展的原則，緊密結合城市建設總體規劃，根據城鎮的功能和性質，確立城鎮優先發展的主導產業、支柱產業、配套產業和服務產業，提高產業之間的關聯度，使工業和第三產業成為推進城鎮化的動力源泉和物質基礎，加快產業發展和布局調整，努力實現以城促市、以業興城的良性互動。

二、三產業是城鎮經濟的主體，也是推動城鎮構建框架、擴張規模和完善功能的經濟基礎。推進城鎮化進程，要根據城鎮的類型和功能，搞好產業定位，把新興產業的培育和傳統產業的轉移擴散有機結合起來。要加快新型工業化進程，立足當地資源優勢，突出地區特色，積極創造良好的發展環境，吸引大企業、大集團進入，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，培育和壯大主導產業和骨干企業，以產業的特色化和集中化，發揮聚集效應；狠抓項目建設，擴大總量，優化結構，培育新的經濟增長點；充分運用先進適用技術改造提升傳統產業，積極發展具有地本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡方特色和優勢的高新技術產業；加快園區建設，優化生產力布局，謀求城鎮集聚經濟效益；積極發展中小企業和勞動密集型企業，不斷開辟就業空間，走“高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保”的新型工業化之路，盡快形成具有地區特色的工業體系，全力提高資源轉化水平和效益，為加快城鎮發展提供強大動力。要努力提高第三產業的質量和效益。我市第三產業發展滯后，經濟結構性矛盾突出，既影響國民經濟的協調發展，也延緩了城鎮化進程的推進。要著力改造提升商貿流通等傳統第三產業，大力發展以旅游業為重點的現代新型服務業，充分發揮商貿、流通及旅游業等第三產業帶動作用，使第三產業盡快成為擴大就業容量、優化經濟結構、促進經濟增長的重要產業，為城鎮化發展提供持久的后續力量。

三、正確處理建設現代城鎮與突出地區特色的關系

加快城鎮化進程，核心是提高城鎮產業的集聚度，加強基礎設施建設，完善服務功能，增強輻射帶動能力，促進經濟快速發展。這是城鎮現代化的發展要求，也是現代城市共有的特征。城市特色的塑造是一種文化的積淀，需要一個過程，千萬不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鑒國內外先進的城市設計思想，但不能照抄照搬，成為別的城鎮的“復制品”，必須因地制宜，從地理位置、資源優勢、文化傳統、產業特色等方面進行科學設計、準確定位，突出區域特色。沒有特色就沒有生命力，只有突出特色，形成鮮明個性，才能創造優勢，增強吸引力，在競爭中更好的發揮集聚效應，對城鎮現代化建設起到良好的促動作用。因此，建設現代城鎮，要將時代特征與地區特色相融合，著力提升城市的品位、層次，努力塑造城鎮的產業、地域以及民族特色，不能一味攀高、貪大、求洋。要強化精品意識，堅持高質量、高標準、高水平，嚴格把好城市建設規劃、設計的論證、決策、審批關，精雕細琢搞好每一項建設。要強化窗口意識，建設一批能夠真正代表城鎮發展水平的高檔次、高品位且具有無窮魅力和長久生命力的標志性建筑，以此體現特色，展示現代城市的精神風貌。文化是城鎮的靈魂，是體現城鎮民族特色和地區特色的重要內容。一個無視歷史文脈的繼承和發展，文化含量和文化品位不高的城鎮是沒有生命力的。每個城鎮都應該根據自已的歷史、文化、經濟、社會、環境的特點，突出城鎮建設的特色，加強城鎮文化建設，提高城鎮文化的品位。鄂爾多斯有著悠久的歷史，有著深厚的文化底蘊。鄂爾多斯文化是我市的寶貴財富，也是我們展現城市個性魅力的獨特優勢。我們一定要抓住這個優勢，充分挖掘潛力，營造氛圍，在不斷豐富城市內涵方面做好文章。一方面要繼承和弘揚民族優秀傳統文化，保護和發掘歷史文化勝跡，努力營造濃郁的歷史文化氛圍；另一方面要與時俱進，繼承創新，不斷賦予新的內涵，將民族文化與經濟、城鎮環境的發展進步有機融合，逐步培育出民族文化、自然風光、人文景觀有機結合、渾厚綿長的城鎮內涵，形成歷史文化傳統與時代氣息相互輝映、和諧共存的城鎮風格。

四、正確處理擴大規模與提高質量的關系

所謂規模就是要素的聚集。城鎮化的過程，是各種生產要素不斷在城鎮集聚、促進城鎮發展由量的擴張到質的提高的過程。推進城鎮化進程，必須擴大城鎮規模，努力做大、做強區域性中心城鎮。城鎮的規模上去了，城鎮的功能才能充分發揮和體現，才能為現代化、專業化、集約化和高附加值的生產提供有利的環境和技術支撐，才能高效利用土地、人力、貨幣、信息資源和科技成果，增強城鎮的綜合競爭力。城鎮的功能的完善、質量的提高，反過來會促進要素的聚集規模的擴大。因此，加強城鎮建設、擴大城鎮規模，必須正確處理擴大規模與提高質量的關系，遵循科學規律、循序漸進，堅持擴容與提質并重、走內涵式發展的路子，避免出現無計劃盲目擴大城鎮規模、“攤大餅”的現象。要從城鎮發展應有的等級性、有序性、多樣性出發，合理構筑城鎮發展體系，做到大、中、小并舉，積極穩妥地推進城鎮化進程。要以東勝-青春山-阿鎮為核心，全力打造鄂爾多斯區域性中心城市，統籌、銜接、有序搞好城鎮基礎建設，合理擴大城市本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡的地域和人口規模，提高城鎮集群建設緊密度和城鎮資源的共享化程度，增強對外承接輻射和對內輻射帶動的能力，充分發揮其在全市城鎮化發展中的“龍頭”帶動作用。要以109、201國道為紐帶，以沿線旗府所在地、經濟開發區和經濟重鎮為核心，擇優、重點建設一批中心城鎮，形成我市工業化模式下的基礎城鎮群體。要結合撤鄉并鎮，大力加強有優勢、有特色的農村牧區小城鎮建設，完善城鎮功能，大力發展鄉鎮企業和個體私營經濟，促進城鎮發展從數量型向質量型轉變，成為帶動農牧業產業化、市場化和推動城鄉經濟一體化發展的重要載體。不論是發展大中城市，還是發展小城市、小城鎮，都要堅持“以人為本”的原則,加強城鎮基礎設施和城市環境建設，搞好科技、教育、文化、衛生、體育等社會服務設施的配套建設，提高城鎮品位和質量，吸引生產要素集聚，引導集中發展。要按照“城鎮建設入帶、工業發展入園、住宅建設入區”的原則，科學合理地搞好城市的功能分區建設,增強城市的綜合服務功能，為人民群眾創造更加良好的工作和生活環境。

五、正確處理政府引導與市場推動的關系

推進城鎮化進程，政府引導是前提、是基礎，市場推動是根本。特別是經濟欠發達地區，必須走政府引導和市場推動相結合的城鎮化發展路子，通過運用市場機制來建設城鎮、經營城鎮。目前制約我市城鎮加速發展的關鍵問題是多元化的投融資機制尚未形成，市場化運作機制還沒有建立，城鎮建設仍以政府投入為主，沒有發揮出經營城鎮的資金引導作用，使基本屬于吃飯的市、旗區兩級財政負擔沉重。因此，我們要正確處理好政府引導與市場推動的關系，面向市場，拓寬思路，牢固樹立經營城鎮的理念，不斷加快我市的城鎮化進程。

要按照“統一規劃，合理布局”的原則，充分發揮政府的引導作用，把城鎮的各種要素作為一種資源和商品，以資源換資金，以存量引增量，建立市場經濟條件下城鎮建設的多元化投入體制，逐步實現投融資主體多元化、籌集手段市場化、資金來源多樣化。各旗區政府要將財力主要投向城鎮規劃、基礎設施建設和公益事業的引導性資金上，以緩減財政壓力；要依法調控土地市場，經營好城鎮建設用地，壟斷土地一級市場，實行土地有償使用制度，走以地生財、以財建城、滾動發展的路子；要按照工業化和城鎮化發展規律的要求，認真研究解決制約城市化進程的體制問題，特別是行政管理體制、財政體制、戶籍制度、投融資體制和社會保障制度等，打破長期實行的城鄉分割的體制和政策，消除造成城鄉分割的種種體制障礙、政策障礙，推進制度創新，充分發揮市場對資源和生產要素配置的基礎性作用，建立有利于人口、產業向城鎮集聚、促進城鎮發展的新機制，為加快推進城鎮化創造條件。

城鎮發展要有新的思路，要運用市場經濟的辦法推動城鎮建設，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機制，采取靈活手段，創造優良環境，加大招商力度，吸引更多的社會資金投入城市供水、污水處理、城市用氣等公用設施建設，改變單一的投資格局，實現滾動發展。要把構成城鎮的生成資本及其相關的延伸資本逐步推向市場，用市場這一“無形的手”來調節供需，優化配置城鎮資源。要進一步解放思想，以改革的思路和辦法，激活城鎮建設的籌資體制和機制，采取“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的方式，拓寬城鎮建設資金渠道。對商業性項目建設用地實現公開招標拍賣，籌集大量建設資金；對城鎮公園、道路等命名權向社會招標拍賣，積極實施基礎設施經營權轉讓，利用城鎮無形資產、有形資產變現籌資；運用BOT、TOT等多種方式，吸引外資參與城鎮基礎設施項目建設；鼓勵民間資金投資城鎮建設，激活大量民間閑置資金。大力推行基礎設施有償使用，公用事業合理計價，引導基礎設施、公用事業建設由公益性向公益性與經營開發性并舉、以經營開發為主轉變。把房地產開發作為帶動城鎮經濟發展的重要一極，繼續搶抓國家擴大內需的有利時機，大力開發經濟適用住房、商品房、商用房和部分高標準住宅，以房地產開發促進城鎮建設。

六、正確處理加強建設與科學管理的關系

城鎮管理與城鎮建設是推進城鎮化的重要兩翼。從某種意義上講，城鎮的管理水平決定著城市的經濟發展和社會文明的程度。如果一個城市規劃、建設都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進城鎮化，要正確建設與管理的關系，既要重建設，更要重管理。

高效、協調、有序的城市管理，既是城市現代化的重要內容，又是推進城鎮化的內在要求。目前，我們的城市管理還有很多漏洞，還有很多不完善的地方，要積極吸收國內外城市管理的先進方法來管理我們的城市，使城市管理更科學、更規范、更有效，使要素流動更順暢，人民生活更方便。要增強服務功能，在服務中管理，在管理中服務，為經濟社會發展創造良好的環境。城鎮管理搞得好，可以出效率、出效益、出生產力，相反，就會浪費財富和資源，失去競爭和發展機會。要從根本上克服城鎮化發展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要適應新形勢，強化依法治市的意識，加強城市管理法制建設，建立一整套系統、規范而又便于操作的城鎮管理制度，促進城鎮管理走上科學化、規范化軌道。城鎮管理要從基礎抓起，從突出的問題抓起，從群眾關心的問題抓起。要抓難點，加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮交通、環境、安全等方面臟亂差的現象；要抓基層，加強以社區為基礎的城鎮管理，將各項工作落到實處；要抓關鍵，加強對城鎮居民的城市意識和社會公德教育，規范城鎮居民的行為，提高群眾文明素質和自我管理能力。

七、正確處理適度超前與量力而行的關系

我市城鎮化水平大大落后于工業化發展水平，與發達地區相比差距很大，這就要求我們加快發展、超前發展。但是，前幾年在加快發展的過程中，由于認識不到位、措施跟不上、管理不嚴不細、功能不全，攤子過大、質量偏低，舉債過多、財政負擔加重等問題逐步顯現出來。這些問題的出現，重要的一點就是各地各有關部門沒有正確把握和處理好適度超前與量力而行的關系。

從發展的角度講，適度超前建設城鎮是全市經濟發展的必然要求。經濟發展理論表明，城鎮化率每提高1個百分點，能夠帶動GDp增長1.5個百分點，城鎮化對經濟發展起著巨大的推動作用。從“工業立市”的角度看，需要充分發揮城鎮在吸引和集聚資本、技術、人才等要素資源方面的強大功能和集約利用各種資源的比較優勢，打造工業經濟發展平臺，以城鎮化促進工業化。從統籌城鄉經濟發展的角度出發，城鎮化的目的就是要將農牧業人口轉化為非農人口，通過減少農牧業人口，縮小城鄉差別，最終實現全面達小康。我市尚有85萬人口居住在農村牧區，農牧區的城鎮化任務十分艱巨。因此，必須把適度超前、加快發展作為我市推進城鎮化的基本方略。首先規劃本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡要超前。搞規劃要立足當前，著眼長遠，總體規劃、體系規劃和詳細規劃配套編制，做到50年不落后，100年內不后悔，杜絕建了拆、拆了建的低水平重復建設。其次，基礎建設要超前。要堅持“規劃先導、基礎先行”的原則，對城鎮主干道路、配套管網、重大建設項目，統籌布局，系統建設，力求基礎設施建設的超前性和功能服務的主動性。

但這種“超前”必須是在科學預測經濟社會發展前景和充分估計地方財政承載能力基礎上的適度超前。要根據本地區經濟實力和發展的需要，既要考慮城市基礎設施適度超前，也要考慮產業支撐和企業發展后勁，統籌兼顧，合理安排，量力而行，實現城市基礎設施建設和產業集聚的協調發展。當前，我市經濟和城鎮化地區間發展極不平衡。絕大部分旗區和蘇木鄉鎮可用財力不足，有的保機構運轉都成問題。加快發展的任務又十分繁重。在這種情況下推進城鎮化，必須本著積極穩妥、量力而行的原則，有多大能力辦多少事情，絕不能一哄而起，盲目亂上，超出地方財政承受能力，過度舉債，搞“攀比風”，唱“空城計”，勞民傷財。但也絕不能借口量力而行而放松城鎮化發展的目標和任務。堅持積極穩妥、量力而行，要突出重點，循序漸進。全市城鎮建設的重點已經確立，就是要構建以東勝、阿鎮、青春山開發區為中心組團，以210和109國道沿線為主軸，以旗府所在地和經濟重鎮為重點的城鎮化體系。我看至少到2010年這就是我們建設的重點。市級的主要任務就是要抓好中心組團發展和建設。旗區要集中精力抓好所在地和經濟重鎮發展壯大。在城鎮建設資金缺乏的情況下，寧可預留建設的位置和空間，也不能為所謂的政績，搞短期行為，急功近利，盲目建設，給今后城鎮的發展留下“后遺癥”。要廣泛吸納社會資金，多層次、多渠道籌措城鎮建設資金，并要合理安排建設項目，重點投入，集中建設，確保建一個成一個，積極有序地推進城鎮化。

八、正確處理推進城鎮化與可持續發展的關系

可持續發展是我國經濟社會發展的一大戰略。推進城鎮化進程，促進農牧區人口轉移，必然帶來經濟、社會、人口、資源、環境的深刻變化，引起資源及生產要素布局和使用上的變化。如何科學、合理地確定城鎮化發展目標和方向，避免出現環境和生態惡化，留下先發展后治理的隱患，是我們必須思考的重大問題。在推進城鎮化過程中，我們一定要強化可持續發展意識，走可持續發展道路。因此，我們必須自始至終把合理利用資源，提高人口素質，保持生態環境，作為推進城鎮化的重要條件和城鎮化發展的重要目標，努力實現經濟效益、社會效益、環境效益的高度統一。要以保護和合理利用自然資源，保護和建設良好的生態環境為城鎮化的前提，實施好資源轉換戰略，推動農牧業結構調整；要圍繞建設“綠色大市”的目標，進一步加大(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)生態建設力度，加強環境保護，積極防污治污，搞好城鎮“綠化、美化、凈化、亮化”，努力創建優美、舒適，人與自然相和諧的城鎮生態環境和人居環境。要大力實施科教興市和文化塑市戰略，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，不斷豐富城市發展的精神和文化內涵，為城市的可持續發展提供充分的智力支持和精神動力。

同志們，推進城鎮化進程，事關全市經濟社會發展的大局，意義十分重大，任務非常艱巨，各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹這次會議精神，扎扎實實抓好各項措施的落實，與時俱進，開拓創新，真抓實干，努力開創我市城鎮化工作的新局面，為全面建設小康社會、率先實現跨越式發展做出新的貢獻。

第五篇：20101012陳勇副市長在全域城鎮化會議上的講話(印刷稿)

在市全域城鎮化建設推進工作會暨 市全域城鎮化建設工作委員會第一次（擴大）

會議上的講話

（2010年10月13日）

陳

勇

各位領導，同志們：

規劃是統籌全局、謀劃未來、引導發展的藍圖，對經濟社會發展具有先導、主導、指導和統籌作用。隨著經濟社會的發展和人類文明程度的提高，規劃已成為政治、經濟、科技、文化和社會生活等諸多因素融合在一起的文明成果，成為社會發展和文明進步的一個標志。當前，我市已進入工業化轉型、城鎮化加速的發展階段，統籌搞好城鄉規劃，合理安排城鄉空間功能布局，對各項建設進行綜合部署意義重大。近年來，我市城鄉規劃工作有了明顯進步，但在新的形勢下，對照落實科學發展觀的要求，還有很多不適應，城鄉規劃建設中還存在不少問題。各級各部門一定要高度重視，認真做好全域城鄉規劃，充分發揮好規劃的龍頭作用，引領全市城鄉建設健康發展。

根據會議安排，我就如何做好全市城鄉規劃全覆蓋工作講三

— 1 — 點意見。

一、加強城鄉規劃編制，實現城鄉規劃全覆蓋

規劃是政府的第一資源、第一責任，是城市建設的依據、城市發展的綱要。各縣（市、區）和鄉鎮要履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，一個重要手段就是規劃。通過城鄉規劃，把寶貴的空間資源保護好、利用好，保證城鄉建設集約發展。

(一)總體目標

1．以城市總體規劃為統領，構建以分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃和城鎮體系規劃為主要內容的城鄉綜合規劃體系，實現城鄉空間布局規劃全覆蓋、城鄉規劃建設用地范圍內控制性詳細規劃全覆蓋、重要地段和節點修建性詳細規劃全覆蓋，以及交通、水務、園林綠化等各專項規劃全覆蓋。

2．嚴格按照規劃進行建設，規劃區以外的鄉鎮（街道辦事處）一定要按照“一套圖紙、一條商業街、一個規范的農貿市場、一個示范居住小區、一個民營工業集中區”的要求，按照城市化標準規劃和建設，不再辦理一戶一宅的用地行政許可。

3．形成城鄉人口相對集中、功能分區科學合理，以中心城區為核心，以特色城鎮為節點，其它建制鎮和中心村為基礎的四位一體的新型城鄉空間布局的思路，實現城鄉規劃全覆蓋，達到規劃四個100%的規劃編制目標，即：中心城區控制性詳規覆蓋率100%，鄉鎮（街道辦事處）總體規劃覆蓋率100%，農村集 — 2 — 中居住區總體規劃覆蓋率100%，保留自然村莊建設規劃覆蓋率100%。

4．按照總體規劃的要求，要以城鄉規劃全覆蓋為目標，把農村居民點“遷村并點”納入統一規劃，編制縣域村莊布點規劃，按照規模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則，調整村莊布局，撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，形成梯次合理的農村居住點新格局。

（二）工作目標

以“三重四集中”為方向，即村鎮重新規建、農地重新整理、要素重新組合，工業向園區集中、商鋪向市場集中、居住向小區集中、先富起來的農民向城鎮集中，實施全域規劃編制、規劃審批和規劃監督管理的全覆蓋，統籌產業發展、城鄉建設和環境生態保護。通過實施城鄉規劃全覆蓋，加快推進工業化、城鎮化，農業產業化進程。努力擴大縣城規模，全面提升縣城及中心鎮的集聚、生產、流通、服務和帶動功能，促進區域與城鎮、整體與局部、近期與遠期的綜合協調發展。

加快構建“一主（包括主城及空港區、呈貢新區、晉城新區、昆陽海口新區）、四輔（包括安寧、嵩明、宜良、富民）、縣城、重點鎮、一般鎮和鄉集鎮及中心村（行政村）”五級城鎮體系，分三個層次組織實施。第一層次中心城和環滇池流域，按照新昆明戰略和城市總體規劃，建設具有國際比較優勢的現代化大都市；第二層次輔城衛星城，積極建設有區域競爭力產業特色和地

— 3 — 域特點的中等城市及重要特色城鎮；第三層次北部和遠郊，按照建設因地制宜、突出特色、保護環境生態的目標，建設重點集鎮、重點村莊等有機構成的鄉鎮體系。

市規劃局、各縣（市）區一是要編制城市（鎮）總體規劃。要對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設進行綜合部署和制定實施措施。二是要編制城市（鎮）近期建設規劃。要依據城市總體規劃，對五年內建設目標、發展布局和主要建設項目的實施進行具體安排。三是要編制城市（鎮）控制性詳細規劃。要以城市總體規劃或分區規劃為依據，按照《城市規劃編制辦法》等相關規定，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線、公共服務設施及空間環境控制的規劃要求。四是要編制主要專項規劃。要依據城市總體規劃對綜合交通、環境保護、商業網點、醫療衛生、綠地系統、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項進行統籌系統安排，編制專項規劃。

在規劃編制過程中，要綜合考慮人口負荷、土地開發、資源利用、環境承載、功能劃分等因素，做到城鄉總體規劃、土地綜合利用規劃、產業功能布局規劃、交通體系建設規劃和生態環境保護建設規劃相銜接、相統一。特別是在編制鎮、鄉總體規劃和村莊規劃工作時，一定要銜接好縣（市）區總體規劃的要求，突出各區域重點集鎮和中心村的發展。要尊重各自自然環境，劃定生態保護的永久禁建范圍，關注文化傳承和歷史遺跡保護。結合 — 4 — 資源與區位特點，積極發展特色產業。根據多數建設用地處于山地環境的實際情況，要高度注重地質災害評估，科學合理的組織遷村并點，確定適宜的中心村和基層村建設用地規模。除規劃保留的村莊外，采取“只出不進、凍結散建”，加大“撤村并居、遷村并點、生態移民”，對“保留、撤并、遷移、統建”的行政村、自然村一次規劃確定到位，以“統規統建、統規自建、統規聯建”建設居民集中居住的新型社區、新型村莊。

（三）完成時限

城鄉規劃全覆蓋主要工作在2010年內完成，2011年上半年內提高完善和拾遺補缺，具體為：

2010年工作任務：

1．市規劃局要完成《昆明城市總體規劃（2008-2020）》進一步修訂和上報工作，并為下一步中心城區建設用地規模增加尋找可能和合理的途徑與方法；完成和修訂主要專項規劃。

2．各縣（市）區要根據城市化進程規律，按“543”倍增計劃，完成政府所在地城市總體規劃（含遠景）和近期建設規劃及其它鎮總體規劃、鄉規劃。

3．各縣（市）區要完成所有鎮規劃建設用地控制性詳細規劃（即控制性詳細規劃百分百全覆蓋）。同時，要完成政府所在地城市設計概念規劃及重要區、段的城市設計。其中，中心城區重點是自然山水和傳統風貌地區的保護、城市CBD地區形象的塑造；各縣（市）重點完成區政府所在地鎮中心區、歷史文化街

— 5 — 區等重要區域城市設計。

4．各縣（市）區要結合本地情況，完成30—50%村莊規劃。5．各省級以上產業園區要完成總體規劃、城市設計概念規劃、建設用地控制性詳細規劃。昆明倘甸產業園區和轎子山旅游開發區要在昆明倘甸產業園區概念規劃方案的基礎上，把倘甸作為北部片區的中心城鎮進行規劃建設，繼續深化規劃編制及土地調規問題的研究，抓緊編制昆明倘甸產業園區專項規劃、城市路網規劃，推進倘甸地形圖測繪及環評、礦產壓覆等專項工作，做到城鄉總體規劃、控制性詳細規劃一步到位。同時，把轉龍旅游小鎮、紅土地鎮規劃納入到“兩區”發展的整體規劃中，與雪山、烏蒙的經濟發展統籌考慮，讓轉龍旅游小鎮、紅土地鎮成為新農村建設政策探索的先行者和示范區。

2011年上半年工作任務：

1．市規劃局要完成市域范圍內支撐全域城鎮化發展的交通、能源、信息、物流等重大基礎區域專項設施規劃和中心城區主要專項規劃；

2．各縣（市）區要完成區域和政府所在地鎮的園林綠化、道路交通、給水排水、電力電信等重要專項規劃，同時完成各地剩余村莊規劃。

規劃全覆蓋目標任務由市政府目督辦立項督查，市城鄉規劃全覆蓋推進工作領導小組分別在2011年1月20日前和2011年7月20日前，邀請國家住房與城鄉建設部駐昆明規劃督察員，— 6 — 對各縣（市）區規劃全覆蓋工作任務完成情況進行檢查驗收。

二、編制好村莊規劃、行政村總體規劃和自然村建設規劃 2010年10月11日，省政府在昆明召開了云南省村鎮規劃工作會議，會議傳達了白書記的重要批示精神，劉平副省長在會上作了“全面開展鄉村規劃，促進城鄉協調發展”的重要講話，會議還印發了《省住房和城鄉建設廳關于下達2010—2012年村莊規劃編制工作計劃的通知》（云建?2010?584號），要求2012年前全面完成全省村莊的規劃編制工作。下達給昆明市的目標任務是：2010年完成869個，2011年完成3912個，2012年完成3911個，合計8692個。我們要根據云南省村鎮規劃工作會議精神和省政府的統一安排部署，提前完成全市行政村、自然村的規劃編制任務。

（一）抓緊制定全市村莊規劃編制計劃。由市規劃局牽頭，抓緊制定全市村莊規劃編制工作計劃，并按下達到各縣（市、區）。各縣（市、區）人民政府要盡快制定當地村莊規劃編制實施方案，細化目標任務并分解落實到鄉鎮。各縣（市、區）的實施方案須于2010年10月20日前報市政府，市政府在2010年10月30日前報省住房城鄉建設廳。《省住房和城鄉建設廳關于下達2010—2012年村莊規劃編制工作計劃的通知》規定，每個村莊規劃編制經費控制在3000元以內，其中省級補助1000元，州、市配套1000元，不足部份由縣（市、區）自籌。市財政和各縣（市、區）要提前抓好配套資金的落實，為工作的順利開展

— 7 — 創造條件。

（二）編制好村莊規劃。要根據《云南省村莊規劃編制辦法（試行）》，堅持城鄉統籌，貫徹資源優化配置與節地、節水、節能和節材的方針，因地制宜，編制好全市村莊規劃。編制村莊規劃，應當先進行基礎資料收集，包括自然條件、經濟社會情況、用地和各類設施現狀、生態環境以有歷史沿革等。鄉（鎮）人民政府是村莊規劃編制的責任主體，要成立由縣（市、區）、鄉（鎮）領導干部、專業技術人員、人民群眾三方參與的“三結合一體化”規劃編制工作機構，承擔具體規劃的編制任務。村民委員會組織規劃的實施。行政村總體規劃需經村民大會或村民代表大會討論通過后，報鄉（鎮）人民政府審核，由縣（市、區）人民政府審批；自然村建設規劃需經村民大會或村民代表大會討論通過后，報村民委員會審核，由鄉（鎮）人民政府審批。批準后的村莊規劃應當由縣規劃主管部門錄入全省村（鎮）規劃檔案管理電子信息系統。

（三）編制好行政村總體規劃。行政村總體規劃是對規劃范圍內的居民點及相應的各項設施的整體部署和具體安排，規劃范圍為村民委員會行政區劃范圍，要對行政村遠景發展和布局提出設想。規劃的內容應當包括：①產業布局規劃：要根據鎮域、縣域經濟和區域市場的發展情況，確定行政村的產業發展方向，明確行政村社會經濟的長遠發展目標和發展戰略。②村莊布點規劃：要根據產業發展和生活提高的要求，確定中心村和基層村； — 8 — 對現有自然村進行調查、分析、評價，根據各自然村發展趨勢及其所處自然環境，確定各自然村整治類型，包括撤并型、改造型、保護型、擴建型和新建型等。確定撤并村莊、保留村莊的數量、名單和布局，明確遷并村莊的遷并原因及去向。合理安排撤并時序。③村莊人口規劃：預測行政村的人口發展規模和人口結構變化，預測轄區內各自然村規劃期內的人口數量和分布。按照規劃期末人口數量將村莊分為特大、大、中、小型四級。④用地布局規劃：劃定建設用地范圍，確定各類用地性質。合理布置行政村級農業及畜禽水產養殖、場院及農機站庫、各類倉儲和加工設施、農家旅游等生產經營設施用地。⑤行政村級基礎設施和公共設施規劃：確定行政村級基礎設施和公共設施的內容、規模、用地布局、建設標準和建設時序。合理安排交通、供水、排水、供電、電訊、垃圾收集等基礎設施，安排村民委員會、教育、文體、科技、養老、醫療衛生、商業服務網點等公共設施；確定生態環境、歷史文化保護、防災減災防疫系統。⑥重點建設項目規劃：確定行政村重點建設項目，確定其建設時序。⑦明確其他規劃：明確生態環境保護、防災減災目標、要求和措施，提出行政村級保護自然景觀、傳統民居、祠堂、歷史建筑物與構筑物、古樹名木等人文景觀措施。不同規模和類型的行政村可以按照上述規劃要求對規劃內容進行適當的增加調整。

（四）編制好自然村建設規劃。自然村建設規劃是對居民點的各項建設的具體安排。自然村建設規劃應當包括：①預測自然

— 9 — 村人員發展規模。②協調新區建設與舊村整治。有機傳承自然村歷史文脈、地方民俗、鄉村特色，協調村莊布局、建筑風格。③道路交通設施規劃。確定自然村主干道道路、入戶路走向、寬度，與對外交通關系；確定停車場位置、規模等。④基礎設施和公共服務設施建設規劃。落實行政村基礎設施和公共服務設施規劃，確定村莊給排水管溝、電力電信線路、垃圾收集轉運、公共廁所、集中沼氣池等設施的規模、位置，自然村內文化中心（站、室）、幼兒園（托兒所）、商店等公共設施和村民從事體育、休閑與社交活動場所的規模和位置。⑤住房建設規劃。確定自然村宅基地標準；劃定村民宅基地界線，提出閑置宅基地整理方案，提出自然村住房建設要求，確定居民的主體建筑風格，建筑方案圖由村民在州、縣兩級通用圖中選擇。⑥自然村綠化及景觀風貌規劃。提出生態環境保護措施和建設控制要求，與周邊山邊、農田、水系等自然要素有機融合；合理利用自然地形地貌、樹林植被、河流湖塘等自然資源，將周圍可利用景觀融入村莊環境，建筑空間組合應體現村莊特色。⑦歷史文化保護規劃。確定當地傳統文化的保護內容和要求，列入歷史文化名村的應按照有關規定單獨編報保護規劃。⑧生態環境保護措施，污染控制與治理措施。⑨重點建設項目規劃。確定自然村重點建設項目，確定其建設進序，估算工程量和投資。⑩實施規劃的政策措施。自然村建設規劃期限應當與行政村總體規劃期限一致。

三、采取切實有效措施，確保實現城鄉規劃全覆蓋目標

（一）成立組織機構，制定工作方案。各縣（市）區政府要抓緊成立專門領導組織，統一負責本轄區內的村鎮規劃編制工作，主要負責同志掛帥，分管負責同志具體抓。為加強區和鄉鎮一級規劃管理工作，建立分級管理體制。除主城四區和三個開發（度假）區外，其它縣（市）區政府應當設立城鄉規劃委員會，對城鄉規劃重大事項進行審議。市城鄉規劃行政主管部門負責昆明中心城區規劃管理工作，指導全市城鄉規劃工作。規劃執法部門負責查處違反城鄉規劃的行為。根據市人民政府的決定，市城鄉規劃行政主管部門在中心城區內設立派出機構，履行規定的城鄉規劃管理職責。中心城區的具體范圍由市人民政府確定并公布。除主城四區和三個開發（度假）區外，其它縣（市）區政府必須于2010年底以前成立獨立的城鄉規劃行政主管部門，負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作，并接受上級城鄉規劃行政主管部門的指導和監督。鄉、鎮人民政府依法負責本行政區內鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃的組織編制、實施、監督和查處工作。鄉、鎮城鄉規劃管理機構，受上級城鄉規劃行政主管部門委托進行本行政區域內的城鄉規劃管理工作。各縣（市）區政府要按照市村鎮建設規劃編制工作實施方案的要求，結合本地實際，抓緊制定規劃編制工作實施方案，并按照市里的統一時間要求，排出時間進度表，把工作盡可能地往前趕。

（二）明確工作職責。市法制辦負責指導、監督各縣（市、區）和開發（度假）區法制部門，將城鄉規劃全覆蓋有關政府規

— 11 — 章與規劃部門規范性文件納入工作計劃給予落實。市編辦負責指導、監督各縣（市、區）和開發（度假）區編制部門將規劃全覆蓋有關規劃行政體系完善和建設工作納入工作計劃給予落實。市財政局、市土地儲備中心負責指導、監督各縣（市、區）和開發（度假）區財政部門、土地礦產儲備中心將“全覆蓋”各項經費開支，納入財政預算和有關土地收儲成本給予落實。市國土局、市規劃局及其測繪與信息化管理部門應按規劃全覆蓋工作任務要求，全力配合各地超前組織不同層次測繪與空間地理信息系統的建設，用高質量的測繪成果，支撐城鄉規劃全覆蓋工作。其它市級各行政職能主管部門負責市級行業專項規劃的編制及指導、監督各縣（市）區編制相關專項規劃。

（三）抓緊開展規劃編制。要按照市委、市政府關于進一步加強城鄉規劃管理的通知和本次會議要求，認真開展基礎數據調查，搞好基礎資料的收集，科學地編制好村鎮建設規劃、近期建設規劃和建設計劃，并制定具體實施方案和保障措施。

（四）做好城鄉規劃的報批工作。城市規劃區內、建成區外的村鎮規劃由各縣（市、區）和開發（度假）區組織編制，報市政府審批；規劃區外的村鎮規劃由鄉鎮組織編制，報各縣（市、區）政府和開發（度假）區管委會審批，報市規劃部門備案。規劃批準后，農民宅基地建房，由市規劃部門委托各縣（市、區）政府和開發（度假）區管委會審批，并接受市規劃部門的監督。批準后的規劃，要適時公布，自覺接受群眾和社會的監督。規劃 — 12 — 一經批準，任何組織和個人都不得擅自改變已經批準的村鎮(鄉)建設規劃，確需修改時，應當根據經濟建設和社會發展需要進行調整，報市政府批準。

（五）要切實落實編制經費。按照《中共昆明市委 昆明市人民政府關于加快城鄉建設的決定》（昆發?2008?12號）精神，編制經費原則上由市、縣（市、區）和鎮(鄉)三級負責，市財政以獎代補給予資金補助，由市財政局、市規劃局研究提出以獎代補辦法。各級政府、開發（度假）管委會及其財政部門應按《城鄉規劃法》、《昆明市城鄉規劃條例》和省、市政府有關規定，通過本級財政預算和納入土地收儲成本，將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算，建立“全覆蓋”與“控詳規”編制經費的保障制度，努力實現超前投入。

（六）要強化目標考核。各縣（市、區）和開發（度假）區要切實加強對城鄉規劃編制工作的組織領導，并把城鄉規劃編制工作列入目標責任考核，建立健全目標考核體系，采取一月一通報，季度一檢查，半年一總結的方式督促加快進度。年底將以規劃論證批準時間和規劃質量為依據進行考核評比，對任務完成好的進行表彰，對不能按時完成目標任務的進行問責。

（七）強化監督管理。各縣（市）區要成立規劃局，鄉鎮要成立規劃管理機構，市級及各縣（市）區要成立城鄉規劃督查辦公室。規劃督查辦公室應依據國家和省市有關城鄉規劃的法律法規、技術標準、規范要求，以及經批準的城鄉規劃等，對各地城

— 13 — 鄉規劃編制、審批、實施工作進行事前、事中、事后督察，及時發現違法違規行為，并提出書面督察意見。各縣（市）區規劃審批和規劃監督管理的機構為各縣（市）區規劃局、綜合執法局及城鄉規劃督查辦公室。各鄉、村莊規劃審批和規劃監督管理的機構為鄉、鎮人民政府及鄉、鎮規劃管理所。各縣（市）區政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。要實行城鄉規劃許可制度。在城鄉規劃確定的建設用地范圍內一切建設應當取得規劃許可，未取得規劃許可的，不得進行建設；以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，應當辦理建設項目選址意見書；在城市、鎮規劃區范圍內的，還應當依次辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；以出讓方式提供國有建設用地使用權的建設項目，應當依次辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；在鄉規劃區、村莊規劃區內的建設項目應當辦理鄉村建設規劃許可證；城鄉規劃主管部門應當對建設工程是否符合規劃條件和建設工程規劃許可要求予以核實，并出具建設工程規劃核實意見。要建立建設項目規劃許可和鄉村建設規劃許可的規劃管理機制，建立各級城鄉規劃督察員監督、檢查工作制度，建立和完善鄉、村范圍內國有、集體用地建設和鄉村建設規劃許可證審批和批后監督檢查制度。市規劃局和各縣（市）區政府規劃行政主管部門在各級規劃管理工作中，應按市政府有關規定，建立批準后的“控詳規”調整、維護機制。

— 14 — 同志們，實施城鄉規劃全覆蓋，加快推進全市全域城鎮化，既是各級黨委、政府的神圣職責，也是全市人民群眾的共同愿望。我們要充分認識城鄉規劃全覆蓋工作在經濟社會發展中的極端重要性，以科學發展觀為指導，以對歷史負責、對人民負責的態度，在市委、市政府的正確領導下，與時俱進，開拓創新，切實做好新形勢下的城鄉規劃全覆蓋工作，努力開創我市城鄉規劃工作新局面，為實現昆明跨越式發展作出新的更大貢獻！