第一篇：村官考試農村知識考點

村官考試農村知識考點：村民委員會組織法

一、基本常識

1、村民委員會是什么性質的組織? 《村民委員會組織法》第二條規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。

2、村民委員會設立的原則是什么? 《村民委員會組織法》第八條規定：“村民委員會根據村民居住狀況，人口多少，按照便于群眾自治的原則設立”。其基本原則是：(1)規模要適中。村民委員會一般設在自然村，也可幾個自然村聯合設立村民委員會；大的自然村可以設立幾個村民委員會。

(2)要考慮自然地理狀況。要考慮各自然村之間的相互關系，注意考慮交通、風俗等多種因素。

(3)要照顧民族分布。在多民族雜居地設立村民委員會，一定要考慮民族關系。在某一民族相對聚集地，即使面積較小，人口較少，也應單獨設立，以維護民族團結，促進各民族的共同繁榮富裕。(4)要有利于村民行使民主權利。農村實行村民自治的實質就是要便于村民行使民主權利，讓村民充分享受民主。

(5)要有利于社會穩定和經濟發展。設立村民委員會一定要從實際出發，使村民直接管理本村事務，以充分體現村民當家作主的精神。

3、村民委員會的設立、撤銷、范圍調整程序有哪些? 《村民委員會組織法》第八條規定：“村民委員會設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準”。村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，在審批程序中需要分以下三步來完成：

第一步，鄉鎮人民政府提出。根據《村民委員會組織法》的規定，鄉鎮人民政府有權也有責任根據村民委員會設置原則，結合本鄉鎮實際情況，提出村民委員會設立、撤銷、范圍調整等方案，不能由其他組織和個人提出。

第二步，村民會議討論通過。鄉鎮人民政府提出的方案，須交村民會議討論通過，讓村民充分發表意見。第三步，報縣級人民政府批準。

4、村民委員會一般應設立哪些下屬組織?其主要職責是什么？ 根據我國《憲法》和《村民委員會組織法》的有關規定，村民委員會設立后，還要根據需要設立人民調解、治安保衛、公共衛生等工作委員會。人口少的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生等工作。

人民調解委員會是群眾性調解組織，它的任務是宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規，調解一般民事糾紛和輕微刑事案件。

治安保衛委員會是群眾性治安保衛組織，它的任務是協助維護社會治安，保證本村的生產、生活和社會秩序的穩定。

公共衛生委員會是群眾性衛生組織，主要任務是向村民進行愛國衛生常識的宣傳教育，協助搞好本地區的環境衛生等。有的還設有其他委員會，如計劃生育委員會、生產服務委員會等。設立什么委員會，要根據實際需要確定。為了減輕群眾負擔，村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。

5、村民委員會與鄉鎮人民政府是什么關系？

《村民委員會組織法》第四條明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。“村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。可見，鄉鎮人民政府與村民委員會是指導、支持和幫助的關系，同時，村民委員會也應依法協助鄉鎮人民政府開展工作。

6、村民委員會與村黨支部的關系是怎樣的？

村黨支部與村委員會是領導與被領導關系，這是黨章中明確規定的。黨章規定：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村黨支部，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村民自治是在黨的領導下，在國家規定的范圍內的自治。這一點必須明確，不能含糊。《村民委員會組織法》第三條規定，中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程開展工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。

7、村民委員會選舉的意義是什么? 村民委員會選舉的意義：(1)村民委員會選舉是貫徹落實黨和政府的方針政策，促進農村社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設的有力保證。村民委員會換屆選舉，三年一屆，保持了村民委員會的生機和活力，加強了村民委員會領導班子建設，為我國農村的改革、發展和穩定提供了強有力的組織保證。

(2)村民委員會換屆選舉是鄉鎮社會主義民主建設的重要內容。建設高度的社會主義民主離不開廣大農村陣地，而農民群眾在農村社會政治生活中，享有社會主義民主直接選舉的權利。這是發展社會主義民主的一項很重要的基礎工作，也是鄉鎮社會主義民主建設的重要內容。

(3)村民委員會選舉是黨的群眾路線在新形勢下的新發展。村民對村中的干部誰稱職誰不稱職，誰為群眾著想，誰為自家打算，心中都有一桿秤。村民委員會干部三年一選，村民群眾選誰不選誰，投誰一票，都會在心中掂量，用秤稱一稱。村民群眾自己選出的干部體現了村民群眾的意愿，村干部也有群眾基礎，受群眾擁護。

(4)村民委員會換屆選舉是密切干群關系、穩定社會秩序的有效途徑。村民委員會干部由村民直接選舉，對村民來說，村民委員會干部村民選，村民當然要擁護和支持自己選的干部，也就能夠積極完成村民委員會布置的任務；對干部來說，村民選的干部自然有群眾基礎，工作起來就順利得多，村內的難點、熱點問題就能得到較好地解決。干群關系融洽了，社會矛盾緩解了，社會秩序好轉了，農村就會出現安定團結的政治局面。

8、村民委員會主任、副主任及成員為什么要經過村民直接投票選舉產生? 村民委員會是基層群眾性自治組織。依照《村民委員會組織法》和省《選舉辦法》規定，村民直接投票選舉村民委員會成員，是億萬農民當家作主的根本體現。社會主義民主的本質特征是人民群眾當家作主，人民是國家的主人。直接選舉村民委員會，使農民群眾除了正常行使直接選舉縣、鄉人大代表的民主權利之外，又獲得了直接選舉村民委員會干部的權利，成為社會主義民主在鄉鎮的重大發展和主要內容。村民直接投票選舉村民委員會成員，是村民自治的必然要求。自治權，首先必須有選舉權。作為群眾性自治組織的村民委員會，如果不是村民直接投票選舉產生的，就不會有牢固的群眾基礎，就不會切實向村民負責，村民自治就難以實現。

9、村民委員會選舉應堅持什么原則? 村民委員會選舉應堅持的原則是：(1)直接選舉的原則；(2)普遍選舉的原則；(3)無記名投票選舉的原則；(4)差額選舉的原則；(5)秘密劃票選舉的原則；(6)公正、平等競爭選舉的原則。

19、劃分村民小組應注意哪些問題? 一個村民委員會設立多少個村民小組，法律沒有統一規定，要根據各地的具體情況而定。村民小組的劃分一般掌握以下幾個原則：(1)要充分發揚民主，征求群眾的意見，尊重村民的意愿，有利于調動村民開展群眾自治活動的積極性；

(2)要考慮本村村民的生產狀況，居住狀況，民族狀況，村民互相聯系的密切程度等具體情況，有利于村民的生產和生活；(3)要考慮便于召開村民小組會議，組織小組各項活動。20、村民小組長的條件有哪些? 《村民委員會組織法》第十條規定：村民委員會可以按照村民居住狀況分設若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。村民小組長的條件應當是：

(1)年滿18周歲以上的本組村民；(2)在本組有一定的群眾基礎和威望；(3)廉潔自律、秉公辦事；

(4)有一定的組織領導和處理問題的能力；(5)能帶頭勤勞致富；(6)熱心為本組村民服務。

21、村民小組長的職責有哪些? 一般來說，村民小組長具有經濟管理、生產指揮和協調、勞動調配等權力，其主要職責有：

（1）宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規和法令；（2）在村民委員會的領導下，貫徹執行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決定、決議，完成村民委員會布置的工作任務，辦好本組的事務，及時反映本組村民的意見、建議和要求；

（3）負責召開小組各種會議和組織全組村民的各項活動，并及時向村民委員會匯報；

（4）組織本村村民積極推進物質文明和精神文明建設；（5）對村級財務、政務和公益事業等工作進行監督；（6）提出相應的建議；

（7）參加村民會議或村民代表會議，積極參政議政。

22、如何選舉村民小組長? 村民小組長由村民小組會議選舉產生。新一屆村民委員會組成后，應當在十日內組織選民選舉產生村民小組長。村民小組長的任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。推選出村民小組長后，村民委員會應張榜公布，并登記造冊后報鄉鎮人民政府備案。

二、村民選舉委員會

23、什么是村民選舉委員會? 村民選舉委員會是直接、具體領導和主持本村換屆選舉工作的機構，其成員由村民會議或村民小組推選產生。成員應有村民小組長的代表和村民代表以及村中有威望的老干部、老黨員的代表。村民選舉委員會的組成人員名單應報鄉鎮備案，并接受鄉鎮村民委員會換屆選舉領導小組指導。村民選舉委員會是一個臨時機構，當新一屆村民委員會選舉產生后，這個機構就自行解散。

24、如何做好村民選舉委員會成員的推選工作? 要做好村民選舉委員會成員的推選工作，必須把握好以下幾點： 一是應盡可能的把熟悉本村情況，在村民中有較高威望，有較強工作能力，并且樂于為村民服務的人推選出來。這是因為村民選舉委員會成員的素質和工作能力將直接影響村民委員會換屆選舉工作的效果，影響村民委員會領導班子的產生。二是村民選舉委員會成員的構成要合理。村民選舉委員會成員中應該既有村級黨組織和其他有關組織的代表，也應該有村民小組長的代表和村民代表，最好還應該有村中有威望的老干部、老黨員的代表。在推選村民選舉委員會成員時，可以預先講明成員比例構成，以便供村民推選時參考。村民選舉委員會的負責人一般由村黨組織或在村中享有較高威望的老干部、老黨員擔任。

三是村民委員會成員正式候選人不能擔任村民選舉委員會成員。凡被推選為村民委員會正式候選人的，應當辭去村民選舉委員會成員的職務，并及時增補他人。

四是村民選舉委員會的成員名單要及時張榜公布并報鄉鎮人民政府備案，接受縣鄉選舉工作機構的指導。村民選舉委員會要秉公執法，向全體村民負責。選舉工作結束后，要及時搞好總結和檔案的整理工作，向鄉鎮政府報送。

25、村民選舉委員會產生方式有哪兩種? 村民選舉委員會成員的產生有兩種方式： 一是由村民會議推選產生。二是由各村民小組推選產生。

除此之外，任何組織和個人，都不得委派或指定村民選舉委員會的成員。這是由村民委員會的性質和村民自治的要求所決定的。較大的村，一般在各村民小組中組織推選，然后把票數集中，票數高者當選。較小的村，可以直接召開村民會議，當場推選確定村民選舉委員會的成員。

26、村民選舉委員會的主要職責有哪些? 村民選舉委員會的主要職責是：

(1)制定選舉工作方案，組織村民學習法律、法規及有關文件；(2)確定和培訓選舉工作人員；(3)負責選民登記，公布選民名單；

(4)組織選民預選村民委員會成員的候選人，確定并公布正式候選人名單；

(5)確定選舉方式和投票方法；

(6)確定、公布選舉日期和地點，召開并主持選舉大會；(7)解答選民提出的有關選舉方面的問題；

(8)組織投票，確定選舉結果是否有效，公布當選的村民委員會成員名單，并報鄉級人民政府備案；

(9)總結選舉工作經驗，整理、建立選舉工作檔案；(10)承辦選舉工作中的其他事項。

村民選舉委員會在鄉鎮換屆選舉領導小組的指導下開展工作。村民選舉委員會組成后，其成員名單應及時向全體村民公告。

35、村民對公布的選民名單有異議如何解決？

省《選舉辦法》第十條規定：村民對公布的選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在三日內進行調查、核實，并依法做出解釋或者糾正。村民對處理意見不服的，可以向鄉鎮換屆選舉領導小組提出，鄉鎮換屆選舉領導小組應在選舉日前做出裁決。村民對鄉鎮換屆選舉領導小組的裁決仍不服的，由區縣一級的換屆選舉領導小組做出裁決。選民名單準確與否，是一個涉及到每一個選民能否享有選舉權和被選舉權的嚴肅的法律和政治問題，為此，村民選舉委員會應認真對待，并指派一名成員負責此項工作。選民名單和選民數，以村民選舉委員會調整后的為準。

36、選民證如何印制、發放？

選民證的印制一般由區縣或鄉鎮統一制式，選民證上一般標題要印制“××村第×屆村民委員會換屆選舉選民證”；內容包括選民的姓名、性別、年齡，投票的時間、地點、注意事項和發證日期。落款為“××村村民選舉委員會（蓋章）”。村民選舉委員會沒有印章的，可用村民委員會印章代替。

發放選民證可以由村民選舉委員會或以村民小組為單位將選民證發到選民手中，并辦理選民證領取手續。選舉時選民憑選民證領取選票。

三、村民委員會選舉

37、村民委員會換屆選舉工作有誰組織實施？選舉時間如何確定？ 省《選舉辦法》第五條規定：村委員會的換屆選舉工作由各級人民政府組織實施，同級民政部門負責日常工作。村民委員會的換屆選舉時間由省級人民政府統一規定。

38、預選程序有哪些？

選舉產生村民委員會成員候選人的預選程序為：

（1）清點人數，宣布開會；（2）宣讀預選方案；（3）推選監票人、計票人等工作人員；（4）講解選票；（5）、填寫選票、投票；（6）報告數、銷毀剩余選票；（7）清點、檢驗選票，公布選票數；（8）公開唱票、計票；（9）當場公布候選人名單。

42、候選人不愿當候選人如何解決？

如被選出的候選人本人不愿成為正式候選人，應當尊重本人意愿，由本人寫出書面聲明，并由村民選舉委員會向選民說明情況，將其從候選人名單中撤出，按預選提名候選人得票多少的順序進行遞補，并張榜公布。

43、候選人產生后如何張榜公布？

候選人產生后，村民選舉委員會應當按候選人姓名筆劃順序張榜公布，同時公布選舉地點和選舉時間，并在五日內舉行選舉。對選民依法選出的村民委員會成員候選人，任何組織或者個人不得調整或者變更。

44、村民委員會換屆選舉會場紀律主要有哪些？

（1）與會選民要服從選舉大會工作人員的統一指揮，在指定地點就坐；

（2）應注意維護好會場秩序，做到不隨意走動，不隨便說話，不提前退場；

（3）要認真劃票、投票，珍惜自己的選舉權；領取選票時，要以村民小組為單位，嚴格按順序、憑選民證或委托投票證領取；填寫選票時，要按每次一人的原則依次進入秘密寫票處劃票；投票時，選民要將自己的選票親自投入票箱；

（4）接受委托投票和代寫選票的人要嚴格遵照選舉人的意愿劃票；（5）任何組織和個人不得追查選民投票情況，不得改變選舉結果，不得以威脅、賄賂、拉幫結派、偽造選票等不正當手段干擾選舉；（6）村民對選舉程序或者選舉結果有異議的，可以向鄉鎮人民政府或者縣級人民政府民政部門提出書面申訴，對其處理決定不服的，還可以向上一級民政部門提出書面申訴；

（7）嚴在選舉中使用暴力、威脅、欺騙等非法手段擾亂會場秩序。凡有違犯此規定并危害公共安全或他人人身安全的，視情節輕重給予批評教育，或由公安機關依照《治安處罰條例》有關規定給予處罰；構成犯罪的，交司法機關追究刑事責任。

53、怎樣劃票、投票？

劃票。選民領到選票后應按順序進入秘密寫票處劃票。期間，不允許其他任何第二人進入秘密寫票處，以免影響或干擾選民獨立劃票。選民應按照個人意愿獨立填寫選票，選民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選本村的其他選民，也可以棄權。委托投票也要按此規定劃票投票。任何人都不得強行要求為選民代寫選票，更不得強迫、授意選民按自己的意圖劃票。

投票：選民按照規定寫好選票后，應按順序逐個直接投票。順序排列可以先村民選舉委員會成員，再唱票人、計票人、監票人員和其他大會工作人員，后選民。每個選民寫好的選票在投入票箱之前，應由選民本人保管，待到個人投票時親自投入票箱。每個選民只能投入自己的一票，接受委托代投的選民要憑委托投票證領票和投票。任何人不得采取收票的辦法集中選票或者幾個人的選票集中一個人代行投票。唱票人、計票人監督投票。

54、怎樣銷毀剩余選票？

正式選舉的選票一般按登記的選民總數略多一點準備，正式投票選舉時可能會有一部分選民因故不能參加，使選票產生剩余。為嚴格選舉規程，避免舞弊現象發生，投票結束后，監票人員應當眾公布印制選票總數、已發出選票數和剩余選票數，并將剩余選票向村民展示后當眾銷毀。

55、如何集中票箱和開箱驗票？

選民投票結束后，中心投票會場投票箱和流動投票箱都要及時集中到中心投票會場，檢驗后當眾開箱。每個票箱從檢查密封到開箱驗票整個過程都必須有村民選舉委員會成員帶領計票、監票人等三名以上工作人員在選民的監督下公開進行，以保證投票工作的公正、公平。開箱驗票應逐個票箱進行，按每個票箱接收投票的范圍認真核對所接受投票的選民數與開箱點驗的票數是否相符。逐個票箱開箱點驗無誤后，計算出總投票數。某一票箱所投的票數多于投票選民數，該票箱的選票無效，等于或少于投票選民數的有效。清點選票時要注意，按照省《選舉辦法》第二十條的規定：投票人數等于或少于選民總數一半的，本次選舉無效；投票人數超過選民總數一半的，選舉有效。工作人員開箱點票、檢查驗證后，再經村民選舉委員會確認，然后由大會主持人當場向選民宣布發出選票數和收回選票數，宣布本次選舉是否有效。

56、怎樣確認有效選票、廢票和棄權票？怎樣唱票、計票和公布計票結果？ 省《選舉辦法》第十八條規定：“每一選票所選人數，等于或者少于應選人數的為有效票，多于應選人數的為廢票。選票全部無法辨認的，經監票人認定，作廢票處理。廢票計入選票總數”。選民領取選票后未投入票箱或投入空白選票的，為棄權票。選票全部無法辨認的，經村民選舉委員會認定，作廢票處理；部分可以辨認的，可辨認的部分有效，無法辨認的部分無效。廢票、棄權票和部分有效的選票計入選票總數。唱票、計票和公布計票結果分兩步：

一是投票結束后，監票人、計票人應當在選舉大會會場，當眾啟封打開所有票箱，并當眾進行唱票和計票。

二是統計選票的結果出來后，監票人、計票人應當在村民選舉委員會成員在場的情況下，當場公布各個候選人和另選其他選民的得票數，并根據已經確定的選舉形式和程序，公布選舉結果。這里的“得票數”包括兩部分內容：（1）參加選舉的選民人數、發出選票數和收回選票數，這三個數字完全相符的，或者投票人數與發出選票數完全一致，而收回票數少于或者等于發出選票數的，應當公布為選舉有效。收回的選票數多于發出選票數的，選舉無效。（2）在收回的選票數中，有效選票多少張，無效選票多少張(包括廢票數)，棄權票多少張；每位候選人獲得的贊成票多少張，另選他人的贊成票多少張等，都要詳細統計。三是計票結果公布后，由全體監票人進行筆錄、簽字，對選舉過程和結果的客觀性、真實性、合法性和有效性進行認定。

57、如何確定當選？ 選舉村民委員會，選民過半數投票，選舉有效。計票以發出選票為基數。候選人獲得參加投票的選民的過半數選票且在規定職數內的始得當選；獲得過半數選票的人數多于應選人數時，以得票多的當選。得票數相等不能確定當選人時，得主任票或者主任票加副主任票多者當選，也可就得票相等的候選人再次投票，以得票多的當選。當選的村民委員會成員中，得主任票多者當選為村民委員會主任，得主任票加副主任票多者當選為村民委員會副主任，其他為委員。如果當選的村民委員會成員中有兩人以上得主任票數相同時，得贊成票總數多者當選為主任。當選人數達到三人，但是仍不足應選人數時，不足的名額可以暫缺。當選人數不足三人，不能組成村民委員會時，應當按得票多少的順序補至三人，組成臨時村民委員會，暫時履行村民委員會職責。

四、另行選舉、重新選舉、辭職、罷免、終止職務及補選 61、什么是臨時村民委員會？

省《選舉辦法》第二十條第三款規定：“當選人數不足三人，不能組成村民委員會時，應當按得票多少的順序補至三人，暫時履行村民委員會職責”。暫時履行村民委員會職責的組織即為“臨時村民委員會”。臨時村民委員會分為無一人正式當選、一人正式當選和二人正式當選三種形式。臨時村民委員會可暫時負責村民委員會工作，但不是正式法律意義上的村民委員會。臨時村民委員會應當在六個月內舉行另行選舉，另行選舉時，由原村民選舉委員會主持，原當選的村民委員會成員資格有效。62、什么是另行選舉？另行選舉的時間有何規定？

另行選舉是指村民委員會正式選舉時，程序合法但沒有當選人或者當選人數不足應選職數時，為選出村民委員會或者選出不足名額而進行的再次選舉。

省《選舉辦法》第二十條規定，臨時村民委員會應當在六個月內另行選舉。通過二次另行選舉，正式當選人數仍不足三人的，村情復雜，選舉會議較難組織，村民又不再提出另行選舉要求的，臨時村民委員會可主持工作到本屆屆滿。63、另行選舉如何進行選民登記？

如果是選舉大會后馬上組織另行選舉，則不必再次進行選民登記；如果另行選舉是在較長時間之后組織（超過五天）的，另行選舉前則應進行選民登記。選民登記應在上次正式投票選舉時所登記的選民名單的基礎上，按照“四增”、“四減”的原則，據實增減選民數。確定的選民名單由村民選舉委員會在另行選舉日前張榜公布。70、罷免村民委員會成員應具備什么理由？

省《選舉辦法》第二十三條規定：“村民委員會成員受村民監督。村民對違法亂紀或者嚴重失職的村民委員會成員，有權檢舉或者提出罷免意見。”村民委員會成員具有下列情形之一的，村民可以對其提出罷免要求。

（1）村民委員會成員觸犯法律尚未構成犯罪或雖構成犯罪但免于刑事處罰，如被勞動教養、拘役和拘留等；

（2）村民委員會成員嚴重違反黨和國家政策以及在工作中以權謀私、違法亂紀、嚴重失職。如違反計劃生育政策，計劃外生育或超生的；搞宗族主義，拉幫結派的；工作不積極，連續三個月以上無故不參加村民委員會工作的；嚴重失職，給國家、集體和他人造成重大損失的；索賄行賄，生活腐化墮落的；違反國家方針政策，屢教不改，村民反映強烈的；

（3）村民委員會成員不稱職或村民委員會成員難以勝任本職工作的等。

71、村民怎樣提出罷免要求？

省《選舉辦法》第十四條規定：有五分之一以上的選民聯名，可以要求罷免村民委員會成員。選民聯名要求罷免村民委員會成員的，應形成書面的《罷免要求書》，向村民委員會和鄉鎮人民政府同時提出。《罷免要求書》應寫明被罷免人的姓名、罷免職務和理由。聯名選民應推選三至五名聯名代表，負責將聯名選民名單和《罷免要求書》送交村民委員會和鄉鎮人民政府。聯名選民必須是本人簽名（本人確實不會書寫由他人代寫的必須是本人自愿要求）并按有本人手印，罷免理由必須真實、準確、充分(如不能以本屆任期以外的事由提出罷免本屆村民委員會成員等)。選民提出罷免要求一般應在新當選的村民委員會成員上任六個月后。村民委員會成員利用法律手段處理原有村集體債務糾紛等已進入法律程序的，期間一般不受理選民提出的罷免要求。法院調解結案或者裁定判決后的可以受理。72、怎樣調查核實和反饋罷免理由？

村民委員會或者鄉鎮人民政府接到《罷免要求書》后，應迅速組織罷免工作組，在二十日內對罷免要求的內容和聯名選民情況逐項進行調查核實。調查核實期間允許聯名選民自愿聲明退出，允許其他選民自愿聲明加入。要求罷免村民委員會主任或者要求罷免全體村民委員會成員的，由鄉鎮人民政府組織的罷免工作組負責調查核實；要求罷免村民委員會主任以外的成員的，由村民委員會組織的罷免工作組負責調查核實，鄉鎮人民政府予以指導。聯名選民達到法定人數、罷免理由充分的，由罷免工作組向聯名代表反饋意見，進入罷免表決程序，并將核實后的聯名選民名單、聯名代表人、《罷免要求書》和調查核實情況一并張榜公布；聯名選民未達到法定人數、或者罷免理由不充分的，向聯名代表說明情況并張榜公布，罷免工作相應終止。87、領取選票易出問題怎么辦? 組織預選和正式選舉，領取選票是一重要環節。為防止領取選票時出現問題，應采取如下對策：

一是編印好選民花名冊。事先將全體選民名單印制成冊，以備時使用。二是點名、驗證。工作人員按照選民花名冊，逐一點名，并驗證選民的選民證。

三是選民按手印后。對已驗過選民證的選民，須在自己的名字上按手印，然后由工作人員發給選票；四是選民領取選票后直接進入秘密寫票間填寫并投票。

88、填寫選票易出問題怎么辦? 填寫選票是村民委員會換屆選舉的重要環節。為避免填寫選舉時出現問題，應采取如下措施： 一是投票前認真講解。在選舉大會投票前，由工作人員將放大的選票票樣掛到會場醒目位置，逐項向選民進行講解。

二是專人講解。投票開始后，專門安排一名工作人員在放大的選票票樣前，負責向遲到和有疑問的選民進行講解。

三是填寫前講解。在處設置票樣，由工作人員對部分仍不清楚的選民再次進行講解。

89、村子大、選民多怎么辦? 一是精心組織。由鄉鎮主要領導帶隊，抽調精通換屆選舉業務的鄉鎮干部，協助村民選舉委員會組織選舉大會。在選舉前充分考慮可能出現的情況，制定應急處理預案。

二是統籌安排。可視情設立分會場，分別投票、唱票、計票，最后匯總。每個分會場都有鄉鎮干部幫助開展工作。

三是設立政策咨詢點，由業務骨干專門回答村民提出的問題，掌握選舉動態。

90、個別選民無理取鬧怎么辦? 一是堅持說服教育。對個別無理取鬧的選民，工作人員尤其是鄉鎮干部，應堅持說服教育的原則，避免與選民發生直接沖突。除政策咨詢外，不與選民討論與選舉無關的問題。

二是設立應急處理小組。由富有經驗的鄉鎮干部在選舉村待命，隨時處理可能出現的突發性事件，確保選舉順利進行。

三是請公安部門派出適當警力幫助維持會場秩序，對無理取鬧者根據其情節輕重依法處理。91、經另行選舉后村民委員會成員職數仍不全的怎么辦？

經另行選舉后，當選人數仍不足三人、不能組成村民委員會的，應按另行選舉時得票多少的順序補至三人，組成臨時村民委員會，代行村民委員會職責，本屆內不再組織另行選舉。92、當選的村民委員會成員當場提出不任職怎么辦？

如果當選的村民委員會成員當場提出不愿任職，應查明原因，認真做好此人的工作。若此人確實不愿任職，應由本人寫出書面材料，經村民選舉委員會認定，向村民公告。由此導致當選人數達不到三人的，按照補選的規定進行補選；如果不愿任職的是新當選的村民委員會主任，則由其他當選委員中得主任票多者擔任村民委員會主任。若當選人數達到三人但不足應選職數的，其他職數可以暫缺。93、上屆村民委員會不交接工作、印章等怎么辦？

鄉鎮政府、區縣民政部門要監督做好村民委員會換屆后的工作、財務、印章等移交工作。《淄博市村“兩委”換屆選舉工作細則》第七條規定：村“兩委”任期屆滿依法進行換屆選舉后，上一屆村“兩委”應當自新一屆村“兩委”（含經另行選舉后仍不能組成村民委員會的臨時村民委員會）產生之日起七日內向新一屆村“兩委”移交印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等。新老村“兩委”工作交接由鄉鎮黨委、政府主持，一般由村“兩委”新老成員、新老村會計等參加；交接應形成書面材料，一式四至六份，新老村黨支部書記、村民委員會主任各一份，報鄉鎮一份，存檔一份。對拒絕移交或無故拖延移交的村“兩委”，鄉鎮黨委和政府給予批評教育，督促其加以改正。上一屆村民委員會逾期拒不交接工作的，新一屆村民委員會可以向區縣人民法院提起訴訟，由區縣人民法院依法處理。移交過程中發現有重大問題的，村干部和村民可以向鄉鎮黨委、政府或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。上一屆村民委員會在新一屆村民委員會產生之日起7天內未向新一屆村民委員會移交印章的，由鄉鎮政府負責追繳，并追究責任。94、落選干部有抵觸情緒怎么辦? 一是以情動人。換屆選舉前召開鄉鎮村“兩委”干部大會，講清換屆選舉的必要性和法定性，對原任干部的工作給予正確評價，征得他們的理解和支持。

二是以理服人。換屆中堅持公開、公平、公正的原則，對選民尤其是候選人，不偏袒任何一方、任何一人，做到一視同仁，讓落選干部心服口服。

三是以行感人。換屆選舉后，由鄉鎮黨委、政府領導或包村鄉鎮干部對落選村干部逐一慰問，對他們生產生活中遇到的困難和問題，盡最大努力幫助解決，用實際行動感化他們。95、競爭落選方故意鬧事怎么辦? 一是耐心說服教育。鄉鎮干部應主動配合黨支部、村民選舉委員會對落選人員進行耐心疏導，熱心解勸，講明危害，平息事態。二是高度克制。要求鄉鎮干部應心平氣和地為落選人員講解選舉程序，回答他們提出的問題，始終保持高度克制，避免發生正面沖突。三是個別調度。鄉鎮領導可采用個別談話的方式，主動靠上做工作，按照法律法規和政策規定，指出其行為的違法性和危害性，如果造成不良后果，要承擔相應責任。教育他們以大局為重，從群眾利益出發，支持新任村民委員會工作。

四是主動溝通。動員當選村民委員會成員尤其是主任，主動到落選者家中，交流思想，求同存異，消除隔閡，取得共識。

96、新任村民委員會干部與鄉鎮黨委、政府“對著干”怎么辦? 一是開展任前談話。鄉鎮黨政主要領導對新任村民委員會成員尤其是村主任進行任前談話，幫助他們找準位置，明確職責。

二是進行上崗培訓。邀請組織、民政、信訪、農業等部門領導對新任村民委員會成員進行專業培訓，教育他們依法開展工作。

三是實施重點幫助。對個別動機不純、工作不力，有意與鄉鎮黨委、政府頂牛的新任村民委員會干部，鄉鎮黨委、政府應制定專門的教育計劃，安排專人重點實施幫助教育。

97、如何正確處理村民委員會與黨支部的關系? 首先，村民委員會要樹立黨的政策觀念和依法治村觀念，一切按照黨和國家的政策和法律法規辦事，從根本上體現黨的領導。

其次，村民委員會應自覺接受黨支部的領導，及時向黨支部報告工作，征求意見。特別是對重大問題、重要環節、重要人事變動，要向黨支部請示匯報，由村“兩委”共同研究，形成共識。

其三，按照職責分工，支持黨支部工作，始終把村民自治工作置在黨的領導之下，以此加強和改善村民自治工作。98、被罷免人員、辭職人員、職務終止人員不交接印章等怎么辦？ 省《實施辦法》第十一條規定：“上一屆村民委員會應在新一屆村民委員產生之日起7日內向新一屆村民委員會移交印章”。對被依法罷免、辭職、職務終止拒不移交村民委員會印章的，由鄉鎮政府負責追繳或聲明作廢，重新刻制；新一屆村民委員會也可以向人民法院提起訴訟，由人民法院依法處理。99、村民委員會印章丟失怎么辦？

村民委員會印章丟失，應及時向鄉鎮政府報告并申請補發，應予補發的由鄉鎮政府登記并辦理補發。鄉鎮政府應以適當方式公布新印章啟用和舊印章作廢。使用已作廢村民委員會印章的，按私刻公章行為處理。

100、村民委員會干部怎樣取信于村民? 村民的擁護是村民委員會工作的基礎。村民委員會干部要取信于村民就應做到以下幾點：

(1)發展經濟，提高村民的物質文化和生活水平。村民委員會的一個基本任務，就是要發展本村經濟。給村民創造的社會財富越多，經濟越發達，村民的生活水平提高越快，村民委員會的威望也就越高。(2)愛惜民力，體恤村民艱辛疾苦。作為村民委員會，必須堅持對國家負責與對村民負責的一致性。對鄉鎮政府布置的任務，應當積極完成；對村民反映的困難和問題，要及時向上反映，使民情上達，避免不必要的損失。尤其要防止不顧本地實際可能，盲目爭錦標、奪頭功，損害群眾利益。更不可為了追求形式，坑害群眾。(3)維護法制，保障群眾基本權利。對于法律規定的農民應當享有的各種民主權利，村民委員會都必須堅決維護。例如，組織開展的鄉鎮人大代表和政府成員的選舉，村民代表和村民委員會成員的選舉等，都必須嚴格依法進行，真正體現選舉人的意志。

（4）擺正位置、實現人民當家作主。落實民主決策、民主管理的各項制度，維護村民的知情權、決策權和監督權。

第二篇：2010村官考試農業農村知識預測

2010年大學生村官考試農業農村知識預測試題及答案

（一）一、單項選擇題（本大題共30小題，每題0.5分，共15分）1.社會主義新農村建設于（）年正式成為黨和政府的重要目標。A.2005 B.2006 C.2007 D.2008 2.我國全面取消農業稅是在（）年。A.2005 B.2006 C.2007 D.2008 3.村民委員會的任期是（）一屆。

A.二年 B.三年 C.四年 D.五年

4.村長小張想發一份公函與鄰村村長小曾商洽兩村共同修建水庫的相關事宜，標題的正確寫法是（）。

A.××村村長關于與××村共建水庫的函

B.××村關于與××村共建水庫的函 C.與××村共建××水庫的函

D.××村給××村的函

5.會議紀要是會議基本情況的紀實，集中地反映了會議的精神實質，具有（）、提要性的特點。

A.指導性 B.精確性 C.及時性 D.集中性 6.肥料登記分為（）兩個階段。

A.初始登記和最終登記 B.初始登記和確認登記 C.臨時登記和正式登記 D.暫時登記和正式登記

7.根據《農業法》，（）以上人民政府根據國民經濟和社會發展的中長期規劃、農業和農村經濟發展的基本目標和農業資源區劃，制定農業發展規劃。A.鄉鎮 B.縣級 C.市級 D.省級 8.種植業以優化品種、（）、增加效益為中心。A.創新技術 B.深入加工 C.提高質量 D.提高產量

9.當事人對農村土地承包仲裁機構的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起（）內向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。A.三十日 B.一個月 C.兩個月 D.三個月 10.農民至少應當占農民專業合作社成員總數的（）。

A.半數 B.百分之六十 C.百分之八十 D.百分之九十

參考答案： 1.B ［命題追蹤］ 本題考點是社會主義新農村建設提出的時間，考查考生對國家關于“三農”問題的重要政策的了解程度。

［選項分析］ 識記題。2006年，中央“一號文件”《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，至此，社會主義新農村建設才正式成為黨和政府的重要目標之一。選B。2.B ［命題追蹤］ 本題考點是取消農業稅的時間。

［選項分析］ 識記題。自2006年1月1日起，中國開始全面廢除農業稅。選B。3.B ［命題追蹤］ 本題考點是村民委員會的任期。

［選項分析］ 識記題。《村民委員會組織法》第11條規定：“村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。”故選B。4.B ［命題追蹤］ 本題考點是函的標題，考查考生對函的掌握程度。

［選項分析］ 函的標題可以有三種寫法，一種是“發文機關+事由+文種”，一種是“事由+文種”，最簡單的就是只寫“函”。選項A是第一種寫法，但是發文機關不對，不是“××村村長”，應該是“××村”；選項C采用的是第二種寫法，但是少了“關于”兩個字；選項D采用的也是第二種寫法，但用語不規范，事由也沒交待清楚；選項B屬于第一種寫法，格式正確。故選B。5.A ［命題追蹤］ 本題考點是會議紀要的特點。

［選項分析］ 會議紀要是會議基本情況的紀實，集中地反映了會議的精神實質，具有指導性、提要性的特點。選項A正確。6.C ［命題追蹤］ 本題考點是肥料登記的兩個階段。

［選項分析］ 《肥料登記管理辦法》第6條規定：“肥料登記分為臨時登記和正式登記兩個階段：

（一）臨時登記：經田間試驗后，需要進行田間示范試驗、試銷的肥料產品，生產者應當申請臨時登記。

（二）正式登記：經田間示范試驗、試銷可以作為正式商品流通的肥料產品，生產者應當申請正式登記。”故選C。7.B ［命題追蹤］ 本題考點是政府在農業規劃方面的職權。

［選項分析］ 《農業法》第15條規定：“縣級以上人民政府根據國民經濟和社會發展的中長期規劃、農業和農村經濟發展的基本目標和農業資源區劃，制定農業發展規劃。”故選B。8.C ［命題追蹤］ 本題考點是種植業生產的中心。

［選項分析］ 《農業法》第16條規定：“種植業以優化品種、提高質量、增加效益為中心。”故選C。9.A ［命題追蹤］ 本題考點是《農村土地承包法》關于仲裁爭議的相關規定。

［選項分析］ B項較有迷惑性，考生要注意，三十日和一個月并不完全是一個概念。根據《農村土地承包法》第52條的規定，本題選A。10.C ［命題追蹤］ 本題考點是農民專業合作社的成員比例。［選項分析］ 農民專業合作社的成員以農民為主，成員中農民占了絕大多數。《農民專業合作社法》第15條規定：“農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。”故選C。

2010年大學生村官考試農業農村知識預測試題及答案

（二）11.退耕土地還林的第一年，該補助糧食可以分（）次兌付。A.兩 B.三 C.兩或三 D.四

12.農民專業合作社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的（）。

A.百分之一 B.百分之五 C.百分之十 D.百分之二十 13.如果因工作需要，黨員人數超過（）名的村，可以成立黨的總支部。A.30 B.40 C.50 D.100 14.下列不屬于社會主義新農村建設的目標的是（）。A.生產發展 B.生活寬裕 C.文化普及 D.村容整潔 15.肥料正式登記證有效期為（）年。A.兩 B.三 C.四 D.五 16.村民自治的核心內容是（）。

A.“三個民主” B.“四個民主” C.“五個民主” D.“六個民主”

17.我國種植業生產的基本特點不包括（）。

A.糧食生產是基礎的基礎 B.技術先進，農作物持續高產 C.農作物種類多，品種資源豐富 D.人多耕地少，精耕細作 18.世界上栽培植物中，約有（）種起源于中國。A.100 B.200 C.250 D.300 19.（）周齡的雞稱為雛雞。

A.0～4周齡 B.0～5周齡 C.0～6周齡 D.0～7周齡 20.一般情況下，成年母豬在一個發情期內排卵20個左右，但實際上產仔（）頭左右。

A.5 B.10 C.15 D.20

參考答案： 11.A ［命題追蹤］ 本題考點是退耕土地還林補助糧食的兌付方式。

［選項分析］ 《退耕還林條例》第40條：“退耕土地還林的第一年，該補助糧食可以分兩次兌付，每次兌付的數量由省、自治區、直轄市人民政府確定。”故選A。12.D ［命題追蹤］ 本題考點是農民專業合作社的附加表決權。

［選項分析］ 本題出自《農民專業合作社法》第17條：“出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十。”故選D。13.C ［命題追蹤］ 本題考點是黨的農村基層組織設置。

［選項分析］ 《中國共產黨農村基層組織工作條例》第5條規定：“黨員人數超過50名的村，或黨員人數雖不足50名，但村辦企業具備成立黨支部條件的村，因工作需要，可以成立黨的總支部。”故選C。14.C ［命題追蹤］ 本題考點是社會主義新農村的建設目標。

［選項分析］ 社會主義新農村的建設目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，沒有“文化普及”一項，故選C。15.D ［命題追蹤］ 本題考點是肥料正式登記證的有效期。［選項分析］ 《肥料登記管理辦法》第21條：“肥料正式登記證有效期為五年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續生產、銷售該產品的，應當在有效期滿六個月前提出續展登記申請，符合條件的經農業部批準續展登記。續展有效期為五年。”故選D。16.B ［命題追蹤］ 本題考點是村民自治的核心內容。

［選項分析］ 村民自治，簡而言之就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。故選B。17.B ［命題追蹤］ 本題考點是我國種植業生產的基本特點。

［選項分析］ 我國的種植業生產技術與其他國家相比沒有明顯優勢，很多地方還是靠人力耕作，生產技術有待改進，所以B選項不對。18.B ［命題追蹤］ 本題考查的是考生對我國農作物品種資源的了解。

［選項分析］ 我國地域遼闊，緯度跨越比較大，氣候條件多樣化，農作物的種類非常豐富，世界上的栽培植物約有200種起源于中國。故選B。19.C ［命題追蹤］ 本題考點是雛雞的周齡。

［選項分析］ 根據雞的生理特點和從方便飼養管理出發，將0～20周齡的雞分為0～6周齡和7～20周齡兩個階段，0～6周齡的雞稱為雛雞，7～20周齡的雞稱為育成雞。故選C。20.B ［命題追蹤］ 本題考點是母豬的實際繁殖力和潛在繁殖力。

［選項分析］ 母豬的實際繁殖力和潛在繁殖力相差較大，一般情況下，成年母豬在一個發情期內排卵20個左右（潛在繁殖力），但實際上產仔10頭左右。故選B。

2010年大學生村官考試考前必看農村知識試題

一、《我國村民委員會組織法》

真題一：我國村民委員會每屆任期為（C）A．5年 B．4年 C．3年 D．2年

出處：《我國村民委員會組織法》第十一條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

真題二：農村的經營體制為（家庭承包聯產為主 雙層經營為輔）

出處：《我國村民委員會組織法》第五條 村民委員會應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利益。

真題三：下列事項中，村民委員會必須提請村民會議討論決定的有（ABCD）A．村公益事業的經費籌集方案 B．村公益事業的建設承包方案 C．村民的承包經營方案 D．宅基地的使用方案

出處：《我國村民委員會組織法》第十九條 涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：

（一）鄉統籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；

（二）本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；

（三）從村集體經濟所得收益的使用；

（四）村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；

（五）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；

（六）村民的承包經營方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項 真題四：分析題（10分）

地處偏僻的村子自行設定鄉規民約，規定出嫁的女性、升學遷出戶口的大學生和嫁到本地的女性都不享受土地分紅和拆遷補償，這一做法違反了哪些法律規定？侵害了村民的哪些權益？”

分析：重點考察的是處理復雜問題的能力和法律意識，能否在法律框架內解決問題是拿分的關鍵。

出處：《我國村民委員會組織法》第二十條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。

村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

此外還涉及到——《農村土地承包法》第三十條規定，“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地”。

農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。

二、《農村土地承包法》

真題五：根據規定，土地承包的最高年限為（D）A．20年 B．30年 C．50年 D．70年

出處：《農村土地承包法》中在“家庭承包”中明確規定了承包的特點之一即：承包期較長，耕地30年、草地30-50年、林地30-70年，林地經批準還可以更長。

三、《政府工作報告》以及相關會議文件

真題六1.2009年12月8-10日召開的中央經濟工作會議，提出了2009年經濟工作的重要任務，明確了保增長的出發點和落腳點是（D）A．擴內需 B．調結構 C．促改革 D．惠民生 出處：《2009年中央經濟工作會議》——會議指出，貫徹落實明年經濟工作的總體要求，必須抓住關鍵、突出重點。必須把保持經濟平穩較快增長作為明年經濟工作的首要任務。要著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點

真題七：2009年1月21日，國務院常務會議審議并通過了<關于深化醫藥衛生體制改革的意見>和<2009-2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案>，其目的是（D）

A．強化醫療衛生事業的市場性質 B．強化醫療衛生事業的營利性質 C．強化醫療衛生事業的公有性質 D．強化醫療衛生事業的公益性質

出處：會議指出，推進五項改革，旨在落實醫療衛生事業的公益性質，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，努力實現人人享有基本醫療衛生服務，并為全面實現《意見》確定的目標創造條件，奠定基礎。

真題八：2009年我國就業工作的重中之重是（BCD）A．復原轉業軍人安置就業工作 B．高校畢業生就業工作 C．困難就業群體就業工作 D．農民工就業工作

出處：溫家寶總理在2009年的政府工作報告中指出：一是把促進高校畢業生就業放在突出位置；二是廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位。三是幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭和災區勞動力就業。四是大力支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。

真題九：寶寶總理在2009年政府工作報告中指出，做好2009年政府工作，必須把握好的原則是（ABCD）A．擴內需、保增長 B．調結構、上水平 C．抓改革、增活力 D．重民生、促和諧

出處：溫家寶總理在2009年的政府報告中，提到要做好今年的政府工作，必須把握好以下四項原則，一是擴內需、保增長；二是調結構、上水平；三是抓改革、增活力；四是重民生、促和諧

第三篇：大學生村官考試綜合知識(農村知識)單選題

大學生村官考試綜合知識（農村知識）單選題

1、社會主義新農村建設于（）年正式成為黨和政府的重要目標。

A、200

5B、2006

C、2007

D、2008

2、我國全面取消農業稅是在（）年。

A、200

5B、2006

C、2007

D、2008

3、村民委員會的任期是（）一屆。

A、二年

B、三年

C、四年

D、五年

4、村長小張想發一份公函與鄰村村長小曾商洽兩村共同修建水庫的相關事宜，標題的正確寫法是（）。

A、××村村長關于與××村共建水庫的函

B、××村關于與××村共建水庫的函

C、與××村共建××水庫的函

D、××村給××村的函

5、會議紀要是會議基本情況的紀實，集中地反映了會議的精神實質，具有（）提要性的特點。

A、指導性

B、精確性

C、及時性

D、集中性

6、肥料登記分為（）兩個階段。

A、初始登記和最終登記

B、初始登記和確認登記

C、臨時登記和正式登記

D、暫時登記和正式登記

7、根據《農業法》，（）以上人民政府根據國民經濟和社會發展的中長期規劃、農業和農村經濟發展的基本目標和農業資源區劃，制定農業發展規劃。

A、鄉鎮

B、縣級

C、市級

D、省級

8、種植業以優化品種、（）、增加效益為中心。

A、創新技術

B、深入加工

C、提高質量

D、提高產量

9、當事人對農村土地承包仲裁機構的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起（）內向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。

A、三十日

B、一個月

C、兩個月

D、三個月

10、農民至少應當占農民專業合作社成員總數的（）。

A、半數

B、百分之六十

C、百分之八十

D、百分之九十 參考答案

1、［標準答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是社會主義新農村建設提出的時間，考查考生對國家關于“三農”問題的重要政策的了解程度。

［選項分析］ 識記題。2006年，中央“一號文件”《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，至此，社會主義新農村建設才正式成為黨和政府的重要目標之一。選B。

2、［標準答案］ B ［命題追蹤］ 本題考點是取消農業稅的時間。

［選項分析］ 識記題。自2006年1月1日起，中國開始全面廢除農業稅。選B。

3、［標準答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是村民委員會的任期。

［選項分析］ 識記題。《村民委員會組織法》第11條規定：“村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。”故選B。

4、［標準答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是函的標題，考查考生對函的掌握程度。

［選項分析］ 函的標題可以有三種寫法，一種是“發文機關+事由+文種”，一種是“事由+文種”，最簡單的就是只寫“函”。選項A是第一種寫法，但是發文機關不對，不是“××村村長”，應該是“××村”；選項C采用的是第二種寫法，但是少了“關于”兩個字；選項D采用的也是第二種寫法，但用語不規范，事由也沒交待清楚；選項B屬于第一種寫法，格式正確。故選B。

5、［標準答案］ A

［命題追蹤］ 本題考點是會議紀要的特點。

［選項分析］ 會議紀要是會議基本情況的紀實，集中地反映了會議的精神實質，具有指導性、提要性的特點。選項A正確。

6、［標準答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是肥料登記的兩個階段。

［選項分析］ 《肥料登記管理辦法》第6條規定：“肥料登記分為臨時登記和正式登記兩個階段：

（一）臨時登記：經田間試驗后，需要進行田間示范試驗、試銷的肥料產品，生產者應當申請臨時登記。

（二）正式登記：經田間示范試驗、試銷可以作為正式商品流通的肥料產品，生產者應當申請正式登記。”故選C。

7、［標準答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是政府在農業規劃方面的職權。

［選項分析］ 《農業法》第15條規定：“縣級以上人民政府根據國民經濟和社會發展的中長期規劃、農業和農村經濟發展的基本目標和農業資源區劃，制定農業發展規劃。”故選B。

8、［標準答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是種植業生產的中心。

［選項分析］ 《農業法》第16條規定：“種植業以優化品種、提高質量、增加效益為中心。”故選C。

9、［標準答案］ A

［命題追蹤］ 本題考點是《農村土地承包法》關于仲裁爭議的相關規定。

［選項分析］ B項較有迷惑性，考生要注意，三十日和一個月并不完全是一個概念。根據《農村土地承包法》第52條的規定，本題選A。

10、［標準答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是農民專業合作社的成員比例。

［選項分析］ 農民專業合作社的成員以農民為主，成員中農民占了絕大多數。《農民專業合作社法》第15條規定：“農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。”故選C。

11、退耕土地還林的第一年，該補助糧食可以分（）次兌付。

A、兩

B、三

C、兩或三

D、四

12、農民專業合作社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的（）。

A、百分之一

B、百分之五

C、百分之十

D、百分之二十

13、如果因工作需要，黨員人數超過（）名的村，可以成立黨的總支部。

A、30

B、40

C、50

D、100

14、下列不屬于社會主義新農村建設的目標的是（）。

A、生產發展

B、生活寬裕

C、文化普及

D、村容整潔

15、肥料正式登記證有效期為（）年。

A、兩

B、三

C、四

D、五

16、村民自治的核心內容是（）。

A、“三個民主” B、“四個民主” C、“五個民主” D、“六個民主”

17、我國種植業生產的基本特點不包括（）。

A、糧食生產是基礎的基礎

B、技術先進，農作物持續高產

C、農作物種類多，品種資源豐富

D、人多耕地少，精耕細作

18、世界上栽培植物中，約有（）種起源于中國。

A、100

B、200

C、250

D、300

19、（）周齡的雞稱為雛雞。

A、0～4周齡 B、0～5周齡 C、0～6周齡 D、0～7周齡

20、一般情況下，成年母豬在一個發情期內排卵20個左右，但實際上產仔（）頭左右。

A、5B、10

C、1

5D、20 參考答案：

11、［標準答案］ A

［命題追蹤］ 本題考點是退耕土地還林補助糧食的兌付方式。

［選項分析］ 《退耕還林條例》第40條：“退耕土地還林的第一年，該補助糧食可以分兩次兌付，每次兌付的數量由省、自治區、直轄市人民政府確定。”故選A。

12、［標準答案］ D

［命題追蹤］ 本題考點是農民專業合作社的附加表決權。

［選項分析］ 本題出自《農民專業合作社法》第17條：“出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十。”故選D。

13、［標準答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是黨的農村基層組織設置。

［選項分析］ 《中國共產黨農村基層組織工作條例》第5條規定：“黨員人數超過50名的村，或黨員人數雖不足50名，但村辦企業具備成立黨支部條件的村，因工作需要，可以成立黨的總支部。”故選C。

14、［標準答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是社會主義新農村的建設目標。

［選項分析］ 社會主義新農村的建設目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，沒有“文化普及”一項，故選C。

15、［標準答案］ D

［命題追蹤］ 本題考點是肥料正式登記證的有效期。

［選項分析］ 《肥料登記管理辦法》第21條：“肥料正式登記證有效期為五年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續生產、銷售該產品的，應當在有效期滿六個月前提出續展登記申請，符合條件的經農業部批準續展登記。續展有效期為五年。”故選D。

16、［標準答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是村民自治的核心內容。

［選項分析］ 村民自治，簡而言之就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。故選B。

17、［標準答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是我國種植業生產的基本特點。

［選項分析］ 我國的種植業生產技術與其他國家相比沒有明顯優勢，很多地方還是靠人力耕作，生產技術有待改進，所以B選項不對。

18、［標準答案］ B

［命題追蹤］ 本題考查的是考生對我國農作物品種資源的了解。

［選項分析］ 我國地域遼闊，緯度跨越比較大，氣候條件多樣化，農作物的種類非常豐富，世界上的栽培植物約有200種起源于中國。故選B。

19、［標準答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是雛雞的周齡。

［選項分析］ 根據雞的生理特點和從方便飼養管理出發，將0～20周齡的雞分為0～6周齡和7～20周齡兩個階段，0～6周齡的雞稱為雛雞，7～20周齡的雞稱為育成雞。故選C。

20、［標準答案］ B ［命題追蹤］ 本題考點是母豬的實際繁殖力和潛在繁殖力。

［選項分析］ 母豬的實際繁殖力和潛在繁殖力相差較大，一般情況下，成年母豬在一個發情期內排卵20個左右（潛在繁殖力），但實際上產仔10頭左右。故選B。

第四篇：2012年山東省大學生村官考試農村知識

農村基層建設

第一節農村基層節能減排

2008年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。

一是落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落后生產能力計劃。建立淘汰落后產能退出機制，完善和落實關閉企業的配套政策措施。

二是抓好重點企業節能和重點工程建設。加快十大重點節能工程實施進度。提高城鎮污水處理能力，力爭用兩年時間在36個大城市率先實現污水的全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執行建筑標準，大力推進墻體材料革新和建筑節能。穩步推進城鎮供熱體制和市政公用事業改革。

三是開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節能減排重大技術和示范工程。大力發展節能服務產業和環保產業。開發風能、太陽能等清潔、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃。提高重點流域水污染物的國家排放標準。五是加強農村飲用水水源地保護，推進農村生活污染治理，控制農業面源污染。六是鼓勵和支持發展循環經濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產。七是加強土地、水、草原、森林、礦產等資源 的保護和節約集約利用，嚴厲查處亂采濫挖礦產資源等違法違規行為。搞好海洋資源保護和合理利用，發展海洋經濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。八是實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。九是完善能源資源節約和環境保護獎懲機制。是增強全社會生態文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節約型、環境友好型社會建設。

一、農業部力推節能減排工作

農業部將從切實抓好能源節約、大力開發可再生能源、積極推進農業清潔生產三個方面全面推進我國農村節能減排工作。我國的農村節能減排工作的重點是：圍繞轉變農業增長方式，發展循環農業}以節肥、節藥、節水、節地、節能技術推廣為重點，構建農村節約型生產和生活方式；以農業生產生活廢棄物能源轉換為重點，優化農村能源結構；以發展能源作物為重點，增加商品能源供應。切實抓好能源節約。一是推進鄉鎮企業節能。加強鄉鎮企業能源消耗管理和節能更新改造，進一步淘汰土焦、小立窯水泥、黏土實心磚、小沖天爐等落后的技術、工藝和設備。二是推進農業機械節能。更新淘汰部分老舊農業機械、高能耗老舊漁船和裝備。三是推進耕作制度節能。建立高效的耕作制度，實行免耕或少耕，大力推廣保護性耕作，發展生態農業。四是推進畜禽養殖節能。推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術，降低飼料和能源消耗。推廣節能養殖模式，充分利用太陽能和地熱資源調節畜禽舍溫度，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。五是推進農

村生活節能。更新改造傳統的省柴節煤爐灶和節能炕，加快省柴節煤灶(炕)的升級換代。發展節能型住房，在北方地區引導農民建造太陽房和使用太陽能熱水器。大力開發農村可再生能源。一是大力發展農村沼氣。在適宜地區大力普及戶用沼氣。發展集約化養殖場大中型沼氣工程。推進人畜分離養殖小區的沼氣集中供氣工程建設。二是推進秸稈高效利用。在糧食主產區，以農村居民炊事和取暖為重點，推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和秸稈團化成型技術。三是積極發展能源作物。利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源，穩步發展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。

深入推進農業清潔生產。一是推廣節肥節藥技術。大力推廣測土配方施肥技術，提高肥料利用率。推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械，推廣低容量噴霧技術，減少農藥用量。二是發展生態型畜牧業。加強畜禽養殖排泄物治理，在糞污相對集中的規模化養殖場或養殖小區，重點實施畜禽糞污能源利用工程，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術。加快標準化畜禽生態養殖小區建設。三是發展水產健康養殖。建設一

批水產健康養殖示范區(場)，合理投放餌料，推廣生態養殖技術，加快建立漁業生態環境補償機制。

二、我國農業節能減排的嚴峻形勢

“十一五”期間，我國節能減排目標是單位國內生產總值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。要實現這一目標，不能忽視農業節能減排工作。“農業節能減排是國家節能減排工作的重要組成部分，潛力巨大，前景廣闊。”農業農村在節能減排中大有可為，但目前我國的農業節能減排的形勢十分嚴峻，應該引起各級政府、相關行業與部門的高度重視。

農業部統計顯示，2006年，我國農村能源消費總量約為9億噸標準煤，其中商品能源約為6億噸標準煤，占全國商品能源消費總量的四分之一。

與城鎮居民相比，農村生活用能仍以薪柴等傳統生物質能為主，生物質能消費占一半以上，農村居民商品能源消費水平低。農村居民人均年耗電量約130千瓦時，僅為城鎮居民的50％。隨著農村居民生活水平的提高，農村地區商品能源的需求進一步擴大，對國家能源安全的壓力越來越大，農村地區的能源供應問題不容忽視。

我國大部分農村地區經濟發展水平低，基礎設施落后，制約了常規商品能源的推廣應用，并且成本高，多數農民難以負擔，出現了農村居民對優質能源日益增長的需求與商品能源供應短缺之間的矛盾。無論從能源資源的結構性短缺，還是從經濟可持續發展的目標來考慮，我國農村能源開發不能再延續過去資源耗竭性的發展模式，必須依靠農民、立足農村，積極開發當地豐富的生物質能、太陽能、風能、地熱能、小水電和微水電等可再生能源。

此外，我國大部分農村地區居民生活用能仍以秸稈、薪柴等低效燃燒為主，室內外環境污染相當嚴重，能源利用效率低，僅為25％左右，節能潛力巨大。

開發農村可再生能源，做好農村能源節約，不僅有利于改變農民傳統生活能源消費模式，減少農民對商品能源的依賴，而且能夠有效改善農村生產生活條件，推進社會主義新農村建設。

目前，我國化肥使用量達到4300多萬噸，利用率僅為30％左右。農藥使用量140多萬噸，利用率僅為30％左右。每年產生的畜禽糞便近30億噸，農村每天產生生活垃圾近100萬噸，大部分未經處理直接排放。據調查．太湖流域農業生產和農民生活的總氮、總磷貢獻率達到50％以上，滇池的總氮、總磷貢獻率達到60％以上。治理農業面源污染對實現“十一五”污染物減排目標具有重要作用。

根據國家可再生能源發展規劃，到2020年，可再生能源開發利用總量要達到3億噸標準煤，約占屆時一次能源消費總量的10％，加快農村可再生能源開發，刻不容緩。

我國是農業大國，生物質能源的蘊藏量很大，每年可用總量折合約5億噸標準煤，僅農業生產中每年產生的農作物秸稈，就折合1．5億噸標準煤。我國不宜種植糧食作物，但可以種植能源植物的土地有1億公頃、可人工造林土地有4667萬畝。按這些土地20％的利用率計算，每年約生產10億噸生物質，再加上木薯、甜高梁等能源生物，據專家測算，每年至少可生產燃料乙醇和生物柴油約5000萬噸，農村可再生能源開發利用潛力巨大。

農業節能減排，就應該以節肥、節藥、節水、節地、節能技術推廣為重點，構建農村節約型生產和生活方式。按照目前的發展趨勢，到2010年，農村地區將推廣太陽能熱水器8000萬平方米，太陽房5000萬平方米，太陽灶200萬臺，太陽能光電50萬處，小型風力發電機組30萬臺，微型水力發電1 5萬臺，形成1160萬噸標準煤的年節能能力；將發展省柴節煤灶8851．78萬戶，總節能量3540．7l萬噸標準煤；發展生物秸稈氣化集中供氣1000處，生產燃料乙醇506．7 萬噸、生物柴油12．54萬噸，總節能量741萬噸。

第二節農村基層社會保障建設

國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂。

一要做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點擴大農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險。努力解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。二要推進社會保險制度改革。完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，擴大做實養老保險個人賬戶試點，加快省級統籌步伐，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。規范發展企業年金制度。探索事業單位基本養老保險制度改革。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法。鼓勵各地開展農村養老保險試點。加快完善失業、工傷、生育保險制度。三要采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監管，確保基金安全，實現保值增值。四要健全社會救助體系。重點完善城鄉居民最低生活保障制度，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制。健全臨時救助制度。同時，積極發展社會福利事業。鼓勵和支持慈善事業發展。做好優撫安置工作。加強防災減災救災工作。為加快社會保障體系建設，今年中央財政將安排2762億元，比上年增加458億元。

一、構建有利于農村基層社會穩定和社會和諧的農村社會保障體系

要實現社會和諧，維持農村基層社會穩定，使廣大的農民沒有后顧之憂，就必須建立起一套較完善的農村社會保障體系。就社會保障體系本身而言一般應由三個層次組成，社會救濟制度是對貧困或者低收入階層的最起碼生活、生存條件的保障，使他們不至于陷入絕望的境地。社會保險制度是對廣大勞動者的老、病、傷、亡、失業等風險的保障，解除其后顧之憂，使其免于淪為弱勢群體。社會福利制度是幫助社會成員改善生活條件、提高自身素質，使生活質量更高，是較高層次的保障。此外，還有一些補充的社會保障制度，如單位年金、補充醫療保險、慈善事業、福彩等。當前農村社會保障體系應該包括： http://item.taobao.com/item.htm?id=***&

第五篇：村官考試——農村信貸

縣域涉農銀行信貸“脫節”現象

為抑制經濟過熱和通貨膨脹，中央政府近兩年對銀行機構實施了貸款規模管理，這種貨幣調控手段雖有效遏制了信貸規模擴張、抑制了通貨膨脹、確保了經濟穩定增長；但最近在對縣域涉農銀行貸款調查中發現，涉農銀行信貸投放因受僵硬、缺乏彈性的貸款規模制約，信貸投放陷于被動，既影響了對“三農”的有效信貸投放，也嚴重制約了涉農銀行經營發展。據調查，央行對縣域涉農銀行信貸規模管理存在“四個脫節”：

按月均勻分配貸款規模指標，與縣域農村信貸季節性需求脫節。目前，由人行省會中心支行和市級中心支行實施對全省銀行貸款進行規模管理，并將貸款規模分配到各縣涉農銀行；并以2007底各縣涉農銀行貸款基數為參照，對各縣涉農銀行實行按月分配貸款指標。由于涉農銀行如農村信用社對“三農”信貸投放具有明顯的季節性，農業貸款大都集中在上半年，尤其集中在一季度。這種嚴重脫離農業信貸需求實際的貸款規模控制，使涉農銀行貸款手腳被縛，普遍感到貸款吃緊，對此叫苦不迭。

當月貸款規模指標分配時間滯后，與縣域涉農銀行信貸審批程序脫節。省級央行在分配各基層涉農銀行貸款規模時，前瞻性和及時性不夠，當月貸款規模指標一般要到月中才能下達，這與當前基層涉農銀行信貸管理系統的貸款審批流程脫節；涉農銀行每筆貸款從項目考查、貸款審批和貸款發放都需要時間流程；而貸款規模指標下達的滯后性導致基層涉農銀行貸款缺乏足夠的時間尋找客戶資源，造成貸款不能按時發放；而且不能用完的貸款規模指標又不能結轉，基層涉農銀行普遍為此糾結，深感貸款被動和無奈。

各縣之間貸款規模不能相互調劑，與區域經濟發展總體資金需求脫節。央行貸款規模指標直接分配到后，并規定各縣之間貸款規模不能相互調劑，與經濟區域總體資金需求明顯脫節。在一個區域經濟之間，各縣資金需求與供給存在差異，這種規模控制必然造成一些縣有貸款規模而無資金、或有資金而無貸款規模的矛盾。可見，當前這種縣與縣之間相互分割的貸款規模考核辦法過于死板，缺乏合理性與靈活性，遏制了各縣涉農銀行對“三農”信貸資金的有效供給，嚴重制約了區域經濟的協調發展。

貸款指標當月用不完作廢，與涉農銀行全年經營目標方案脫節。央行對各縣涉農銀行貸款規模“按月分配、當月用完、不能跨月”的考核辦法，嚴重制約了縣級涉農銀行對貸款的掌控能力。通常涉農銀行都有信貸計劃，上級行也有貸款本息收回考核任務；而央行貸款規模考核打亂了信貸營銷計劃，與全年經營方案發生矛盾，導致了“有規模無項目，有項目無規模”的尷尬局面。加之涉農銀行本身存貸比普遍偏低，再受規模制約，有資金不能放貸的矛盾更加突出，涉農銀行整體經營受到影響。

可見，提高央行貸款規模管理政策彈性，進一步增強貨幣調控政策的科學性和靈活性，確保基層涉農銀行貸款規模與貸款投放匹配，是央行和相關部門亟需解決的問題。筆者認為應在四方面配套完善：

其一，按確定新增貸款規模，實現貸款規模與實際信貸需求掛鉤。即央行對基層涉農銀行貸款規模按下達，使基層涉農銀行在信貸投放過程中能保持較強主動權和靈活性，確保貸款規模、貸款項目與貸款資金配套，實現貸款規模管理季節性與性的有機結合。

其二，按新增存款比例確定新增貸款規模，實現存款與貸款直接掛鉤。即按基層涉農銀行當年新增存款規模確定貸款投放規模，以存定貸，實現存款與貸款掛鉤，激勵基層涉農銀行抓存款的積極性，確保存貸款工作良性互動，增強貸款規模管理的綜合調控勢力。其三，以存貸比確定新增貸款規模，實現存貸比與貸款規模掛鉤。即以基層涉農銀行存貸比核定新增貸款規模，存貸比高的少分配貸款規模，存貸比低的多分配貸款規模，消除不按存貸比實際“一刀切”核定貸款規模作法，增強貸款規模管理的效性和針對性。

其四，以經濟區域確定新增貸款規模，實現縣與縣之間貸款規模互調。即央行站在區域經濟角度把握新增貸款規模，將貸款規模分配到縣的同時，允許各縣進行規模調劑，取消貸款規模管理“一刀切”的做法，確保各縣之間貸款規模有效調節，促進區域整體貸款規模供給與需求的平衡。（文：莫開偉）

農村資金“非農化”如何破題？

當前，大量農村勞動力外流導致農村社會“空心化”，也引發了農村資金“非農化”，加劇了農村資金供需矛盾：一方面農村生產資金短缺和農民貸款難矛盾突出；另一方面大量農村資金“逃離”農村，通過銀行、民間高利貸、非法集資、賭博、六合彩等途徑流入非農領域，造成農村軀體“貧血”和發展萎縮。因此，解決農村資金短缺矛盾，要消除“等、靠、要”思想，把著力點放在農村本身，想辦法留住農村資金，才是解決問題的根本出路。筆者認為留住農村資金應通過轉變“四種方式”、開鑿“四條通道”等措施來實現：

轉變社會支農方式，開鑿資金流入通道，使農村成為資金的“蓄水池”。即轉變政府傳統支農方式，從單一扶貧救濟、撒胡椒面的方式向資金與項目并重方式轉變，大力提供和扶持有市場潛力和規模效益的特色農業產業項目，提高農業投入的收益率，激活農民投資動力；轉變政府推動方式，從實行單一惠農政策和農業補貼到政府與民間共同投資推動方式轉變，鼓勵民間資本用各種不同方式參與農村產業開發和投資創業，鼓勵農民用土地經營權、林權等入股經營，或直接用資金投入，讓農民資金用在當地，緩解農村資金短缺矛盾。

轉變金融改革方式，開鑿資金蓄積通道，使農村成為資金的“吸水器”。一是轉變原有金融改革“換湯不換藥”方式，無論把小額貸款公司改造為村鎮銀行，還是設立農村資金互助社或農業專業合作社等，都應堅守“四道底線”：即真正把農民利益放在高于一切位置；真正保證“三農”信貸資金需求；真正保證農村資金不“逃農”，真正以縮小城鄉差距為己任。二是轉變原有信貸改革思維方式，在縣下農村設立政策性銀行直接吸納農民資金，為農民發放貸款；并規定縣域銀行吸收農村資金的一定比例通過補償方式轉入政策性銀行，直接用于“三農”信貸投放，使農村成為吸收資金的“天堂”。

轉變農業信貸方式，開鑿資金供給通道，使農村成為資金的“增值器”。即各級政府制定相應政策激勵涉農銀行轉變傳統擔保抵押信貸方式，大膽探索適合“三農”季節性、臨時性、及時性、層次性等不同需求的信貸投放模式，簡化程序，降低費用，優惠利率，拓寬農民信貸需求供給渠道。同時，各級政府部門引導農民生產合作，打破單

一、分散的生產格局，實現農業規模化、集約化經營；同時建立長效農產品價格保護機制，提高農業投資效益，增強農業抗風險能力，使農業產業成為財富增值的重要途徑，使農村成為農民投資置業的樂園。轉變政策催化方式，開鑿資金激勵通道，使農村成為資金的“孵化機”。即轉變中央政府對“三農”補貼方式，從直接資金補貼到資金與農業風險保障方式并重轉變，把“三農”補貼的一定比例直接用于農業產業項目投保，增強農業抗風險能力，把農業自然災害損失降到最低程度，保護農民生產利益。同時，轉變各級政府原有農業信貸保障方式，各級財政相應設立農業信貸風險基金和農業信貸擔保公司，消除涉農銀行信貸風險和后顧之憂，提高信貸投放積極性，增強農村資金“造血”功能，使農村成為取之不盡的資金源泉。

轉變農民理財觀念，開鑿資金投資通道，使農村成為資金的“藏金洞”。各級政府部門重視農民理財觀念的引導，采取多種方式對農民加大投資理財知識普及力度，增強投資風險意識，讓農民實現四個自愿：一是自愿從高利誘惑中解脫出來，杜絕將資金投入非法集資、買碼等冒險領域；二是志愿加入農業專業合作社，將富余資金進行余缺調劑；三是自愿進行農業產業及服務項目的開發投入，擴大農業再生產；四是志愿加入農業專業公司，以資金參股，藏資于農，并分享農業產業收益。如此，則能真正留住農村資金，也才能有效緩解農村資金供需矛盾。（文：莫開偉）

農民對農村資金有五個心愿

最近，筆者就農村資金供需情況進行了專題調查，發現當前農村資金存在三對突出矛盾：即農民貸款難與銀行找不到適合貸款戶（企業）、農村資金貧乏與農村資金不斷“離農”、農村資金使用效益不斷下降與農村資金投入需求不斷增大等矛盾。對此，廣大農民希望農村資金能留在農村并懷抱五個心愿：

一愿涉農銀行資金投向“三農”，不能成為農村資金“抽水機”。當前，縣域農村靠農村信用社承擔90%以上小額農業信貸，其他銀行因貸款門檻高，在農村難找到貸款戶（企業），大量農村資金被抽調投放到大中城市企業，成了農村資金的“抽水機”，加劇了農村資金缺口，成了擴大農村與城市差距的推手。因此，農民希望縣域銀行機構轉變原有信貸管理方式，確立支農信貸觀念，堅定支農信心，把吸收的農村資金用在農村，有效破解農民貸款難題，當好農村經濟發展的后盾。

二愿農業產業項目能增產增效，不能成為農村資金“漏斗”。農村原有傳統、分散、單一的農業生產模式難以適應現代市場經濟發展，也讓農民飽受了資金損失之痛。因此，農民希望政府各部門在資金支持的同時，向廣大農村地區推介適應市場發展需要、具有規模效益的特色農業產業項目，發展農業專業生產公司，實現產、供、銷一體化經營，根治自發性、盲目性、分散性生產帶來抗風險能力弱的“痼疾”；使農民能夠增產增收，并帶來農村資金增值效應，徹底扭轉“投入多產出少”的尷尬局面。

三愿各項惠農資金及時到位，不能成為農村資金“硬傷”。國家惠農政策給“三農”各項補貼，成了農村生產資金的重要來源；但一些地區在執行政策上把關不嚴，導致惠農資金發生“跑、冒、滴、漏”現象，不僅影響惠農資金的社會作用，也影響了農民生產投入的積極性，使部分農民將資金投向高利貸、非法集資、買六合彩、賭博等冒險領域，加劇了農村資金“貧血化”。對此，農民希望各級政府加大惠農資金監督力度，確保惠農政策的公平性、公正性和正義性，讓惠農資金成為調動農民生產投入的“引信”，激發農民擴大農業產業規模，消除農村資金短缺“硬傷”。

四愿農產品價格能跟上物價漲幅，不能成為農村資金的“老虎機”。農產品總體價格長期低于物價指數，讓農民蒙受了物價上漲損失，在很大程度上挫傷了農民生產積極性。同時，工業品價格如農藥、化肥、薄膜等主要農資價格漲幅太快，使農業利潤低微甚至虧損。因此，農民希望政府建立農產品市場動態反饋機制，及時、適時調整價格，與社會物價總水平保持一致，并推行農產品收購保護價，杜絕通貨膨脹“吞噬”農業利潤，消除“谷賤、菜賤傷農”怪圈，讓農業真正成為吸引投資并能發財致富的產業，形成農民自愿投資農業的社會氛圍。五愿農村金融改革切中要害，不能成為農村資金的“雪上霜”。中央政府推行溫州金融改革綜合試點，將有部分小額貸款公司改組為村鎮銀行，民間借貸有望納入法制化、公開化軌道，農民設立農村資金互助社和農業專業合作社也將受到鼓勵。這些金融改革對改善農村資金供給將起到積極作用。因此，農民希望這項金融改革不能“穿新鞋走舊路”，一切從農村實際出發，一切從有效解決農民借款難問題入手，做到“四個真正”：即真正把“三農”利益放在高于一切位置；真正保證“三農”信貸資金需求；真正保證農村資金不“離農”，真正有效縮小農村與城市經濟發展差距。（文：莫開偉）

開偉看財經：如何破解農民貸款難？

2月6日《人民日報》刊發記者楊寧撰寫的“他們為何不愿給農民貸款？”一文，對湖北省農村金融服務情況進行了深度調查，并對農村資金流向、制約農民貸款難的瓶頸、涉農銀行支農信貸存在的問題等方面進行了解剖。農民貸款難現象并非湖北省個案，在全國具有普遍性。可見，解決農民貸款難問題已成當務之急，具有深刻的社會現實意義，直接關系到黨和

政府各項惠農政策貫徹實施及農村經濟社會穩定發展。那么，如何破解農民貸款難題，筆者認為應轉變“四種觀念”，創新“四種機制”，疏通“四條渠道”：

轉變農民信用觀念，創新信用激勵機制，疏通誠信渠道。解鈴還需系鈴人，解決農民貸款難的根本點在于激勵農民提高信用觀念，徹底改變拖貸賴賬等不講信用行為，消除銀行后顧之憂。同時，縣、鄉兩級政府和村委會當好信用中介人，直接為農民與銀行牽線搭橋；結合創建信用鄉村等活動，構建農民信用激勵機制，建立、完善農民信用檔案信息平臺；縣財政設立信用專項獎勵基金，對按時歸還貸款的農民實行獎勵，實施貸款與各種惠農補貼直接掛鉤的辦法，對信用觀念差、賴賬不還的貸款戶扣減或停發惠農補貼，并實行罰款、停止貸款、登記不良信用等懲罰方式，用制度手段增強農民信用觀念，疏通好農民誠實守信渠道，為順利貸款筑牢信用屏障。

轉變農民生產觀念，創新經營激勵機制，疏通發展渠道。農民貸款難的瓶頸在于農業生產分散和抗風險能力弱，而破除瓶頸靠轉變農民生產經營觀念，在鼓勵生產聯合、發展專業生產合作社等生產形式基礎上，探索出更加靈活的生產組織形式，提高農民整體抗風險能力。為此，縣、鄉兩級政府應有所作為：一是構建農業生產激勵機制，鼓勵種養殖專業能手擴大農村承包規模，對發展農村經濟作出貢獻的農民進行獎勵，發揮好示范激勵效應。二是搭建農業信息平臺，充當好市場引路人，實現農民生產與市場對接，為農民提供準確、及時的生產商情，提高農產品生產市場準確性；鼓勵發展優質特色農業，實現農業增產增收，提高農民收入，疏通好農業發展渠道，為順利貸款筑牢生產屏障。

轉變銀行信貸觀念，創新信貸服務機制，疏通信貸渠道。改變農民貸款難，關鍵在涉農銀行確立社會大局意識，轉變信貸支農無所作為觀念，樹立戰勝困難的信心，大膽創新信貸管理模式：一是小額農業信貸上有新突破，建立鄉、村聯合審貸委員會，提高鄉村干部貸款審批上的話語權，實現貸款全程公開透明，減少盲目性；同時把貸款收回率與鄉、村負責人經濟利益與政績考核掛鉤，增強鄉村干部貸款審查責任感。二是實行貸款差別管理模式，按農戶信用等級授信，在授信額度內經審貸委員會同意，簡化手續，隨時貸款；實行利率激勵政策，對按期歸還貸款的農民實行優惠利率、定期提高貸款額度，對信用差的農戶實行浮動利率，削減直至取消貸款額度。三是對特色農業和農業專業公司進行重點支持，提高農業信貸規模化效益，疏通農民信貸渠道，為順利貸款筑牢產業屏障。

轉變社會支農觀念，創新支農服務機制，疏通扶持渠道。破解農民貸款難題是項社會系統工程，僅靠涉農銀行很難奏效，需轉變全社會支農觀念，從撒“胡椒面”式的盲目支農向重點產業、農戶轉變，從資金救濟式支農向農業保險轉變。一是在財政機制上創新，用活用好各種惠農政策資金，把糧食直補、退耕還林等財政補貼的一定比例用于農業生產保險，提高農民抗風險能力。二是在金融機制上創新，在縣及縣以下設立農業信貸銀行，將縣以下商業銀行存款全部轉入農業信貸銀行，由農業信貸銀行發放農民小額信貸并實行最低利率，其呆賬和虧損由財政消化；建立農業政策保險機構，設立農業保險基金，將農業生產全面納入政策保險，降低農業生產風險。三是加大社會扶農力度，鼓勵社會慈善、福利機構與政府建立農民困難救助基金，對遭遇天災人禍的農民實行救助，提高經濟補償能力，疏通扶持渠道，為順利貸款筑牢社會屏障。（文：莫開偉）