第一篇：談學習貫徹實施憲法

為新時代新征程護航——談學習貫徹實施憲法

3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案。大家要以修改后的憲法為最高行為準則，更加自覺尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。

一、全面依法治國必須牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。在貫徹實施憲法中，領導干部要帶頭遵法學法守法用法。

領導干部必須牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，加強黨的全面領導，確保貫徹實施憲法法律始終堅持正確的方向。與此同時，黨領導人民制定、實施憲法法律，黨自身也必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，各級領導干部亟須發(fā)揮示范帶頭作用。領導干部尤其是黨政主要負責同志要履行貫徹實施憲法第一責任人的職責，帶頭尊崇憲法，同一切不尊崇憲法、違背憲法、削弱憲法的行為作堅決斗爭；帶頭學習憲法，不僅要對憲法的精神、原則和核心要義學懂弄通，還要結(jié)合中央精神學、結(jié)合發(fā)展實踐學；帶頭踐行憲法，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，說話辦事都要先考慮一下是否合法。

二、讓憲法意識和權(quán)威在基層落地生根

憲法的宣傳教育要堅持以人民為中心，特別是用大家喜聞樂見、靈活多樣的形式，讓憲法進機關、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)等，讓群眾感受到憲法既是全體公民必須遵守的行為規(guī)范，也是保障公民權(quán)利的法律武器。通過組織開展了黨員主題學習日、居民小組座談會等活動，不斷提升憲法在群眾中間的“可見率”。一方面通過文字、圖片、文藝活動、主題學習等各種形式，把宏大主題和生活細節(jié)結(jié)合起來，讓群眾在日常生活中更好知曉憲法、理解憲法；另一方面要做到依法辦事，加強法律知識普及，讓群眾切實感受到憲法和法律的力量。

第二篇：深入學習宣傳和貫徹實施憲法座談會講話稿

深入學習宣傳和貫徹實施憲法座談會講

話稿

同志們：

今天，我們舉行座談會，主要是學習貫徹《中共中央關于深入學習宣傳和貫徹實施<中華人民共和國憲法>的意見》（x發(fā)〔2018〕x號），按照黨中央的統(tǒng)一部署要求，認真做好學習宣傳和貫徹實施憲法各項工作。

剛才，國家監(jiān)察委、全國人大憲法和法律委、中宣部、司法部、教育部的同志從不同角度，圍繞憲法的有關重大理論和實踐問題、修改憲法的意義、主要內(nèi)容和特點、如何學習宣傳和實施憲法等先后作了發(fā)言，講得都很好，體現(xiàn)了高度的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，表達了對以習近平同志為核心的黨中央作出修改憲法重大決策的高度認同和擁護。這次座談會也是一次工作部署會議。5家單位都在發(fā)言中提出了下一步學習宣傳、貫徹實施憲法的具體思路和工作考慮，我都同意，希望大家抓好抓實。

在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，按照中共中央關于修改憲法的建議，十三屆全國人大一次會議高票通過憲法修正案，完成了憲法修改的崇高任務。會議期間，全體代表對修改憲法的認識高度一致，對具體修改內(nèi)容的認識高度一致，這充分說明，修改憲法是時代所趨、事業(yè)所需、民心所向。我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了根本法治保障。我國憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎、強大生命力，必須長期堅持、全面貫徹。同時，憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規(guī)范，根據(jù)新時代新形勢新實踐作出適當修改，實現(xiàn)與時俱進、完善發(fā)展，才具有持久生命力，從而為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障。

憲法修正案有21條內(nèi)容，全面體現(xiàn)了黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新成果、實踐創(chuàng)新成果、制度創(chuàng)新成果。我們要全面準確領會和把握這次憲法修正案的核心要義、精神實質(zhì)，深刻理解憲法修正案確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，調(diào)整充實了中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容，完善了依法治國和憲法實施舉措，充實了堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領導的內(nèi)容，調(diào)整了國家主席任職方面的規(guī)定，增加了有關監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，這些修改，更好適應了新時代中國特色社會主義偉大實踐，對于進一步加強以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大的意義和極其深遠的影響。

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。修改憲法是為了更好地實施憲法，讓文本上的憲法“活起來”“落下去”，充分發(fā)揮國家根本法的作用。這里，我就學習宣傳和貫徹實施憲法中的5個重要問題、學習宣傳的主要工作講些意見。

第一，要把憲法確立的國家指導思想落實到國家政治和社會生活中去。習近平新時代中國特色社會主義思想，是黨的十九大確立的我們黨必須長期堅持的指導思想，也是這次憲法修正案確認的國家指導思想。這一思想內(nèi)涵豐富、博大精深，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義等一系列基本問題。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，充分證明了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大理論力量。

將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，賦予其最高法律權(quán)威和法律效力，對我們黨通過憲法實施領導，更好推進依法治國、依法執(zhí)政，至關重要、影響深遠。我們學習宣傳和貫徹實施憲法，確保習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實到國家政治和社會生活之中，就是要把這一思想作為全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎，用以引領新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐；就是要堅持用這一思想為指導，深入貫徹“八個明確”“十四個堅持”，謀劃和推進國家各項事業(yè)、各方面工作；就是要用這一思想蘊含的世界觀、方法論，破解改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出矛盾和問題，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確的方向前進。

第二，要確保黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是我國憲法最顯著的特征，也是我國憲法得到全面貫徹實施的根本保證。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，黨領導人民制定體現(xiàn)黨和人民統(tǒng)一意志的憲法，人民自覺接受憲法確認的黨的領導，黨自身也在憲法范圍內(nèi)活動，這就是堅持黨的領導的歷史邏輯、政治邏輯和法理邏輯。

我們學習宣傳和貫徹實施憲法，就是要落實憲法確立的中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征這一重要原則，堅持黨對一切工作的領導，維護總書記權(quán)威和核心地位，維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，保證國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全。要把黨的領導貫徹落實到國家政治和社會生活的各個領域，實現(xiàn)全黨全國各族人民在思想上、政治上、行動上高度統(tǒng)一，確保黨的領導核心作用在國家運行機制和各項制度中得到充分體現(xiàn)。要通過實施憲法，把堅持黨的領導的制度規(guī)范、工作機制轉(zhuǎn)化為國家治理的制度優(yōu)勢，推動黨的領導有效落實到國家治理的各個領域、各個環(huán)節(jié)。要通過實施憲法，進一步強化黨的領導的法律權(quán)威，增強全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織堅持黨的領導、維護黨的領導的自覺性。一切弱化、反對、否定黨的領導的言論和做法都是從根本上違反憲法的，必須從法律上進行抵制和追究。

第三，要確保憲法確立的國家根本任務、發(fā)展道路、奮斗目標的全面貫徹。我國憲法同一些外國憲法相比較，一大特色就是明確規(guī)定了國家的根本任務、發(fā)展道路、奮斗目標，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國家各方面事業(yè)，在憲法中都有體現(xiàn)、都有要求。這是我國憲法能夠推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復興的重要原因，也是我們國家和人民能經(jīng)受住各種困難和風險考驗、始終沿著正確道路前進的根本法治保證。

改革開放以來，我國各方面事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，都離不開憲法的保證和推動。比如，憲法提出“沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設”“堅持社會主義道路”“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”，等等，凝聚了全國人民在國家發(fā)展上的統(tǒng)一意志。憲法還對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的許多方面作出了規(guī)定，黨的基本理論、基本路線、基本方略在憲法中都有體現(xiàn)。設立監(jiān)察委員會，這是為了構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，目的是實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察的全覆蓋，也體現(xiàn)了全面從嚴治黨的要求。我國憲法對國家發(fā)展作出權(quán)威性描述，用根本法的形式確認了國家未來發(fā)展的藍圖。我們貫徹實施憲法，就是要堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，按照憲法確定的國家發(fā)展目標，持續(xù)奮斗，長期奮斗，不斷把黨和國家事業(yè)推向前進。

第四，要在憲法統(tǒng)領下推進全面依法治國。我國憲法確立了社會主義法治的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。黨的領導是憲法確認的。國家機關行使立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，也是由憲法賦予的，都必須按照憲法確定的原則和程序運行。一切法律法規(guī)都以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸。任何組織和個人都必須尊重憲法權(quán)威，都必須在憲法范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法行使權(quán)力、履行職責，都沒有超越憲法的特權(quán)。

黨的領導與依憲治國是高度統(tǒng)一的。憲法是黨領導人民制定的，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，是實現(xiàn)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本依據(jù)。只有以憲法為遵循，才能維護黨和人民的共同意志，捍衛(wèi)國家和人民的根本利益，使全面依法治國始終堅持中國特色社會主義法治正確道路；只有以憲法為準繩，才能建設完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。我們要把憲法作為全面依法治國的根本依據(jù)，在黨的領導下，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷深化依法治國實踐，提高國家政治和社會生活法治化水平。

第五，要支持和保證人民當家作主。我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。國家一切權(quán)力屬于人民。憲法確立了人民當家作主的制度體系，使得我國人民享有的民主，不僅有完整的制度程序，而且有豐富的參與實踐，不僅有選舉、投票的民主形式，也有決策之前進行充分協(xié)商的民主形式，人民不僅有進行民主選舉的權(quán)利，也有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，把憲法確立的國家政治制度的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，激發(fā)和弘揚中國人民的偉大民族精神，實現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用的民主。要通過各種途徑和形式，保證人民管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務，保證人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理中，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各方面、各層級的工作中，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展中。

加強憲法學習宣傳教育是實施憲法的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面依法治國進程，把憲法擺在全面依法治國十分突出的位置，采取一系列有力的措施加強憲法宣傳教育和全面貫徹實施工作，取得顯著成效。我們要按照黨中央的統(tǒng)一部署，在全社會開展深入學習宣傳和貫徹實施憲法活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

一要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”，推動領導干部帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。總書記反復強調(diào)，領導干部要做尊法學法守法用法的模范。這是全面依法治國的關鍵，也是加強憲法宣傳教育和貫徹實施的關鍵。這次憲法修改，增加了一個新的內(nèi)容，就是國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。在十三屆全國人大一次會議上，習近平主席面對近3000名全國人大代表、面對13億多全國人民，莊嚴進行憲法宣誓，充分體現(xiàn)了尊崇憲法、維護憲法、恪守憲法的高度政治自覺，充分體現(xiàn)了堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的堅定意志和決心，為各級國家工作人員作出了示范和表率。我們要落實憲法宣誓制度，增強國家公職人員恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命的自覺性和堅定性。要把憲法法律教育納入黨員干部學習教育體系。特別是鄉(xiāng)級以上的黨政機關工作人員都應當有組織地集中學習憲法，堅持原原本本、逐章逐條學憲法，真正吃透憲法精神、憲法原則、憲法規(guī)定，各級人大、政府、監(jiān)察委、法院、檢察院等國家機關更要把學習憲法作為履行職責的基本功和必修課，真正使黨員干部特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平，切實做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)。

二要加強憲法理論研究，增強我國憲法的時代特色和實踐特色。黨的十八大以來，總書記圍繞憲法作了一系列重要講話和指示，推動我國憲法理論和實踐達到新的歷史高度。我們要認真學習、研究、闡釋總書記關于憲法的重要論述和要求，豐富和發(fā)展中國特色社會主義憲法理論。憲法研究具有很強的政治性、理論性、科學性、實踐性，必須堅定政治方向、提高政治站位，堅持從國情和實際出發(fā)，運用辯證的、歷史的方法，探尋和把握憲法規(guī)律。要認真研究和闡釋我國憲法制定、完善、發(fā)展的光輝歷程，研究和闡釋我國憲法的精髓要義、獨特優(yōu)勢和巨大功效，使廣大干部群眾深刻認識我國憲法是我們黨領導人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果。要研究和闡釋我國憲法同西方“sss”的本質(zhì)區(qū)別，堅決抵制和反對鼓吹西方“sss”概念和模式的錯誤觀點，增強堅持走我們自己的憲法發(fā)展道路的自覺性和堅定性。憲法同人民代表大會制度緊密相連。要把憲法研究同人大制度和人大工作理論研究有機結(jié)合起來，相互促進，多出成果。

XX年5月3日，總書記在考察中國zd大學時發(fā)表重要講話，強調(diào)“沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐。”“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢，在法學學科體系建設上要有底氣、有自信?！睆V大法學研究者，無論是專門研究憲法學的同志還是研究部門法學的同志，都要貫徹總書記的重要講話精神，堅持以我國憲法為基本遵循開展法學研究，學術問題可以研究，但不能公開發(fā)表違背憲法的言論，始終把握法學理論研究的正確方向。

三要豐富憲法宣傳教育形式，使憲法走入日常生活、走入人民群眾。XX年，全國人大常委會以立法形式把每年12月4日設立為國家憲法日，已連續(xù)開展4個國家憲法日活動。從1986年開始，全國人大常委會先后就加強法治宣傳教育作出7個決議，一以貫之把憲法宣傳教育作為重要內(nèi)容。我們要繼續(xù)組織好國家憲法日活動，實施好“七五”普法決議，認真履行普法責任，落實好法治宣傳教育的制度化安排。憲法宣傳教育一定要提高針對性和實效性，力戒形式主義。要不斷創(chuàng)新宣傳教育的理念、載體、方式方法，通過靈活多樣的手段、喜聞樂見的語言、鮮活生動的事例，把宏大敘事和具象表達結(jié)合起來，講好中國憲法故事，使廣大人民群眾真正認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器，使憲法深入人心，內(nèi)化于心、外化于行。要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識，養(yǎng)成尊法守法習慣。要結(jié)合不同地區(qū)、不同時期、不同群體的特點和需求，分類加強憲法宣傳教育：對普通群眾，要重點做好憲法序言、總綱的學習宣傳，進一步提高人民群眾對憲法確認的黨的領導和社會主義制度的認同感和堅定性；對少年兒童，要著力培養(yǎng)憲法觀念、樹立憲法意識；對中學生和大學生，要進一步抓好學習憲法的整體性、系統(tǒng)性，確保一切社會組織和個人都自覺以憲法為根本活動準則。

四要做好解疑釋惑的工作。憲法規(guī)定的全國人大常委會的第一條職權(quán)就是“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施”。十三屆全國人大一次會議在原有法律委員會基礎上設立憲法和法律委員會，就是要強化憲法在黨和國家事業(yè)中的地位和作用。要發(fā)揮人大作為立法機關的職能作用和權(quán)威性、專業(yè)性作用，通過主流媒體、國家智庫、權(quán)威機構(gòu)進行正面引導，做好解疑釋惑工作，積極回應社會關切。對錯誤和不當言論，該引導的要有效引導，該批駁的要及時批駁，該澄清的要立即澄清，下好先手棋、打好主動仗，牢牢把握主動權(quán)和話語權(quán)。

同志們，1954年6月14日，毛澤東同志在中央人民政府委員會第三十次會議上作關于憲法草案的講話時說：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性?！笨倳浬羁讨赋?，“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”。十三億多人民養(yǎng)成人人遵守憲法、維護憲法的觀念和習慣，這是一個偉大的力量。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，體現(xiàn)了人民意志和中國共產(chǎn)黨的正確主張的憲法，又由中國共產(chǎn)黨領導全體人民保證它的實施，就一定能夠在促進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的勝利發(fā)展中發(fā)揮偉大的作用。

第三篇：貫徹實施憲法 推動憲政建設

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貫徹實施憲法 推動憲政建設

洪碧華

內(nèi)容摘要：文章簡述了憲法、憲政的含義以及二者之間的關系,憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命;憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法。并提出了貫徹實施憲法、推動憲政建設的六點措施。

一、憲法與憲政的關系.憲法是規(guī)定國家的根本制度和根本任務，集中表現(xiàn)各種政治力量對比關系，保障公民基本權(quán)利的國家根本法，是治國安幫的總章程。我國古代雖然也有“憲”和“憲法”的詞匯，但那是泛指典章制度或法令的頒布，不是現(xiàn)代意義上的憲法[1]?，F(xiàn)代意義上的憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。憲政也稱“民主憲政”或“立憲政體”。憲政作為一種政治制度，它是指以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權(quán)為目的的政治狀態(tài)或政治過程[2]。憲政有三個特征：①實施憲法是建立憲政的基本途徑;②建立有限政府是憲政的基本精神;③樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)。

憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命;憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法。憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的。沒有憲法就談不上憲政，離開憲政，憲法就成了一紙空文。近代中國“是人治、而不是法治”;“是徒有憲法之名，而無憲政之實”[3]。清末以來的百年立憲歷程就充分說明了這一點，舊中國有過八部憲法，由于外國列強入侵加上國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，立憲活動不是“流產(chǎn)”就是“夭折”，根本就沒有辦法得到實施;新中國有過一個起臨時憲法作用的《共同綱領》和四部憲法，雖然都是社會主義類型的憲法，體現(xiàn)人民大眾意志，但很粗糙，內(nèi)容過于“特色”化，極不完善，條文中包含許多不穩(wěn)定的東西，大都是一些綱領性、政策性和口號式的規(guī)定，政治

色彩很濃，缺乏可操作性的內(nèi)容，與其說是一部憲法還不如說是一個政治綱領性文件。除了現(xiàn)行憲法外，大都沒有得到很好的實施。

二、推動憲政建設的幾點思考

依法治國核心是依憲治國，只有嚴格依法辦事，認真貫徹實施憲法，才能夠推動憲政建設。憲政是一種完整的價值理念，追求民主、自由、平等、人權(quán)和法治等是憲政的目標[4]。推進憲政建設是一個艱巨而復雜的社會系統(tǒng)工程，首先要具備幾個條件：有極好的經(jīng)濟基礎，有一部真實、科學的憲法，有相應的憲法文化，有安定團結(jié)的政治局面，有健全的憲法實施機制。這就需要各系統(tǒng)、各部門齊心協(xié)力，齊抓共管，需要全體人民共同努力，甚至是幾代人堅持不懈的努力，在法治建設的初級階段，應當抓好以下幾方面工作：

(一)、加大法制宣傳教育力度，提高公民的法制觀念和憲政意識?！?2.4”是現(xiàn)行憲法頒布的日期，也是全國法制宣傳日。我們要繼續(xù)實施國家“四五”普法規(guī)劃，重點抓好領導干部和公職人員的學法用法，每個公民都要自覺學習跟本人工作生活有關的法律法規(guī)，2004年的普法重點主要是《憲法修正案》和《行政許可法》。通過學習，使人人關心國家大事，使人人都知法懂法、守法用法，養(yǎng)成依法辦事的良好習慣，樹立憲法意識，維護法律尊嚴，推崇憲法至上。

(二)、貫徹法制建設的“十六字”方針，切實做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。首先要加強立法工作，建立以憲法為核心的完備的社會主義法律體系，使各行各業(yè)都有法可依，有章可循;制定憲法并且不斷修改完善是為了更好地貫徹實施憲法，再好的法律不去實施也無異于一堆廢紙，因此，當前的主要任務是完善法律制度，健全法律體系，并狠抓落實[5];其次要嚴格依法辦事，維護憲法、法律的權(quán)威和尊嚴，切實做到“四個一切”：一切

法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸;一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律;一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究;任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。每個公民在法律面前一律平等，不允許用黨內(nèi)處分或行政處分代替國家的法律制裁。

(三)、完善最高權(quán)力機關的憲法監(jiān)督體制。憲法監(jiān)督制度最早源于美國1803年的馬伯里訴麥迪遜案件[6]。我國現(xiàn)行憲法也有規(guī)定憲法監(jiān)督制度，由憲法自身規(guī)定：憲法具有最高法律效力，在憲法第5條中規(guī)定了“四個一切”，并在第62條、第67條中賦予了最高權(quán)力機關監(jiān)督憲法實施的權(quán)力。但目前的這種憲法監(jiān)督(違憲審查)制度沒有得到很好的實施，起不到保障公民權(quán)利，維護憲法權(quán)威的應有作用，影響著人們對憲法、對人民代表大會制度的信心。胡錦濤同志指出：“一些不同程度的違憲現(xiàn)象仍然存在。要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機制，進一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正?！币虼?，權(quán)力機關應當肩負起憲法賦予的神圣職責，依法行使立法監(jiān)督權(quán)，建立一個行之有效的憲法監(jiān)督機構(gòu)，名稱可以定為“憲法法院”或“憲法委員會”，它是由全國人大產(chǎn)生，對全國人大常委會直接負責的與最高法院平行并列的專門機構(gòu)。它擁有自上而下和自下而上的兩方面監(jiān)督權(quán)。一方面，通過備案或者批準程序?qū)Ω骷墖覚C關制定的法律、法規(guī)、規(guī)章等進行合憲性審查，研究和處理有關憲法監(jiān)督的具體事宜，包括解釋憲法，有權(quán)改變或撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定;對違反《憲法》和《立法法》規(guī)定的規(guī)范性文件，有權(quán)直接宣布為無效并加以撤消;另一方面，加大對“一府兩院”的監(jiān)督力度，可以把審查監(jiān)督權(quán)交給人民群眾，鼓勵單位和個人提出審查建議，尤其是對個案的監(jiān)督，以制止違法行為，提高執(zhí)法水平。如孫志剛案件發(fā)生后，“三博士”向全國人大常委會提出對《收容遣送條例》進行審查的建議后，國務院很快就廢止了該條例，頒布《城市流浪乞討人員社會救助條例》[7]。呼吁早日出臺《人大監(jiān)督法》，確保憲法的實施。

(四)、落實“黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的憲法原則。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要帶頭遵守憲法，為其他團體組織和全國人民樹立一個良好的“守法者”和“護憲者”的形象。黨的領導方式和執(zhí)政方式與新形勢新任務的要求還不完全適應，需要不斷提高領導水平和執(zhí)政水平，黨要依法領導依法執(zhí)政，實現(xiàn)黨和國家關系、黨和社會關系的法治化、規(guī)范化和程序化。堅持黨的領導是四項基本原則之一，關鍵是黨要怎樣領導和執(zhí)政，才能得到社會各界的擁戴，才能適應形勢發(fā)展需要。最近出臺的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是黨依法領導、依法執(zhí)政的良好表現(xiàn)，黨要管黨、從嚴治黨，尤其是要約束好縣處級以上的黨員領導干部，堅決懲治腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不姑息。這樣才能鞏固執(zhí)政地位。

(五)、要建立有限和有效政府。有限政府是指政府的權(quán)力是有限的，不是萬能或全能的，其任務是以經(jīng)濟建設為中心，為社會提供有效的公共服務[8]。政府要有一定的工作效率，有效政府是指政府能夠為社會發(fā)展提供切實的保護，決策正確、措施有力。3月22日，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了我國未來十年推進依法行政、建設法治政府的行動綱領。政府機關要嚴格依法行政，保護管理相對人的合法權(quán)益，真正民主的國家是權(quán)力受到限制的國家，法治社會既不允許有權(quán)力無限或權(quán)利無限的組織或個人，也不允許有不受憲法規(guī)范的權(quán)力或權(quán)利，任何一部憲法都是限制權(quán)力的憲法，政府的公共權(quán)力是人民群眾賦予的，公權(quán)不能侵犯私權(quán)，如果政府的權(quán)力被濫用，公民的合法權(quán)益就沒有保障，政府的權(quán)力受到制約就相當于人民的權(quán)利得到保護和確認[9]。要真正做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”。公民權(quán)利至上是現(xiàn)代憲政以及行政法律制度設計的邏輯起點，現(xiàn)代法律制度的目的就是為了維護公民權(quán)利，應“打破治人者與治于人者的傳統(tǒng)關系的格局，要使國家機關工作人員克制其成為治人者的強烈欲望”。對人民群眾來講，“法律不禁止的就是自由”，對政府機關來講，“法律沒有明文規(guī)定的就是禁止”[10]。

(六)、深化司法改革，確保司法公正?！笆蟆眻蟾嬷赋觯皬闹贫壬媳ＷC審判機關和檢察機關依法獨立地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。司法獨立包含兩方面含義：一是司法權(quán)獨立，即司法權(quán)在國家的諸權(quán)力的關系中保持獨立性，不受其它機關、團體和個人的干涉(黨委政法委、人大和檢察院可以進行監(jiān)督，領導和監(jiān)督不是干涉)。二是法官獨立，即法官獨立處理自己承辦的案件，不受法院以外的國家機關、社會團體和個人的干涉，也不受法院其他法官或上級法院的干涉。法官在本級法院內(nèi)部對包括院長和庭長在內(nèi)的其他法官獨立，消除現(xiàn)有的上下級關系，院長是首席法官。法官辦案只服從法律，不必向上“請示”，也不必接受指示，拒絕辦理“關系案”、“人情案”和“金錢案”。當然，法官要有獨立行使職權(quán)的能力和資格，人民法院在人事上、財政上要獲得獨立行使審判權(quán)所必不可少的制度保證。司法是否獨立與公正關系到依法治國的成敗問題，近年來的司法改革力度很大，體制不斷在完善，2004年又要修改《法官法》和《檢察官法》，進一步理順黨的領導與司法機關依法獨立行使職權(quán)的關系;理順法院審判與人大監(jiān)督的關系;理順上下級法院的關系;賦予法官獨立辦案的權(quán)力，實行主審法官負責制度，建立冤案、錯案責任追究制度。改革法官、檢察官的任免制度，為其提供職務保障，防止專斷性的開除和調(diào)動工作，使法官、檢察官能夠頂住壓力、秉公執(zhí)法，以確保司法公正。

參考書目：

[1]許崇德《憲法學》[M].北京：當代世界出版社，2000年3月.[2]司法部國家司法考試中心編審的《國家司法考試輔導用書》[M]。法律出版社，2003年版第一卷。

[3]同[1].[4]李步云《憲政中國》[J].參見《憲法比較研究文集Ⅱ》,中國民主法制出版社，1993年版

[5]蔡定劍：《中國憲政之路——百年回眸與未來之路》載于劉海年主編《人權(quán)與憲政》中國法制出版社1999年版(第41頁)。

[6]同[1]。

[7]許安標《立法法對立法監(jiān)督的制度創(chuàng)新》[J].《法學雜志》，2004年1月15日第25卷.[8],[9]徐升權(quán)《論憲政與有限政府》。

[10]莫紀宏《憲政是一種完整的價值理性》[J].《法學雜志》，2004年1月15日第25卷.

第四篇：加強組織領導　推動貫徹實施———三論進一步學習和貫徹實施憲法

十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，是我國政治生活中的一件大事。以這次憲法修改為契機，全黨全國正在開展學習和貫徹實施憲法的活動。這對于進一步動員和激勵廣大黨員、干部和人民群眾，以憲法為根本的活動準則，投身全面建設小康社會的偉大事業(yè)，具有重要意義。抓好這項重要活動，取決于加強組織領導。各級黨委、國家機關和領導干部一定要充分認識學習和貫徹實施憲法的重要性，把學習和貫徹實施憲法作為當前的一項重要工作，放在突出位置，切實加強領導，精心組織，抓好落實。要切實組織好學習憲法的工作。各級黨委要把學習憲法列入重要議事日程，研究制定學習憲法的具體計劃。各級國家機關、各社會團體、各企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和中國人民解放軍等都要作出學習憲法的安排。尤其要采取有效措施，推動各類新經(jīng)濟組織、社會中介組織等開展學習憲法的活動。各級領導干部要以身作則，帶頭學習。省部級領導干部要集中一段時間進行學習。要把學習憲法同干部培訓工作結(jié)合起來，同加強領導班子建設和黨的基層組織建設結(jié)合起來。要針對不同對象，積極運用新聞媒體、專題講座、課堂教學、討論座談、知識競賽等多種方式，開展豐富多彩、生動活潑的學習憲法活動，普及憲法知識，提高全民的憲法意識。要把學習宣傳憲法作為“四五”普法的重要內(nèi)容。要通過扎實有效的工作，提高廣大青少年的憲法意識和法制觀念，培養(yǎng)愛國守法的良好品質(zhì)。要把學習和貫徹實施憲法同實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，大興求真務實之風結(jié)合起來，同推動各地區(qū)各部門的實際工作結(jié)合起來，同解決廣大干部群眾的思想實際問題結(jié)合起來，增強全黨全國各族人民在憲法基礎上的凝聚力，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而共同奮斗。要推動憲法在全社會的貫徹實施。各級黨委、人大、政府、政協(xié)和人民團體等組織，各級領導干部，要深刻認識貫徹實施憲法的重大意義，增強憲法意識，自覺遵守和維護憲法，并同違反憲法、法律和破壞社會主義法制的行為進行斗爭。各級黨委要加強對憲法貫徹實施工作的領導。全國人大及其常委會要進一步研究制定監(jiān)督憲法和法律實施的措施，保證憲法和法律更好地得到落實。地方各級人大及其常委會要進一步研究制定有關措施，推動憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。各級政府特別是領導干部要嚴格依照憲法和法律的規(guī)定履行職責，全面推進依法行政，建設法治政府。司法機關要堅持執(zhí)法為民、公正司法，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，進一步轉(zhuǎn)變作風，切實解決群眾“告狀難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”的問題，落實司法為民的要求，維護社會公平和正義。要堅持正確的輿論導向。學習和貫徹實施憲法是一項政治性很強的工作，必須堅持正確的輿論導向，做到有利于加強和改善黨的領導，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性，有利于維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。各級宣傳部門和國務院有關職能部門要加強對憲法的宣傳，報刊、電視、廣播等新聞媒體都要組織有聲勢、有深度的憲法學習宣傳活動。既要注重理論闡述，又要注重用事實說話；既要統(tǒng)攬全局、高屋建瓴，又要貼近實際、貼近生活、貼近群眾。努力增強宣傳報道的針對性、實效性和吸引力、感染力，做到內(nèi)容豐富多彩，形式生動活潑，為廣大干部群眾喜聞樂見，為貫徹實施憲法創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

第五篇：進一步學習和貫徹實施《憲法》加快依法治市進程

學習和貫徹實施憲法是一項長期的重要任務，進一步理解和把握憲法的重要內(nèi)容和精神實質(zhì)，對推進我市學習和貫徹實施憲法，進一步加強民主法制建設，加快依法治市進程，推進全面建設小康社會的偉大事業(yè)具有重要意義。

一、關于這次修改憲法的重大意義 十屆全國人大二次會議堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依照法定修定程序，對憲法的部分內(nèi)容進行修正，體現(xiàn)了憲法穩(wěn)定性和適應性的統(tǒng)一，黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，講政治和講法制的統(tǒng)一，代表了全國各族人民的根本意志和利益，順乎人心，合乎民情，意義重大，影響深遠。經(jīng)過這次修改，我國憲法更加完善，更加符合國情，更加反映時代精神，更加適應全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的要求，必將更好地發(fā)揮國家根本大法的作用。

（一）這次修改憲法，是適應我國社會發(fā)展客觀實際的需要，體現(xiàn)了與時俱進。我國現(xiàn)行憲法是１９８２年１２月４日五屆全國人大五次會議通過的。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，１９８８年、１９９３年、１９９９年先后三次對憲法部分內(nèi)容作了修改。這些修改，反映了我國社會主義制度的自我完善和發(fā)展。從本世紀開始，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這期間發(fā)生了兩件舉世矚目、關系長遠的大事，一個是２００２年１１月黨的十六大召開，一個是２００１年１１月中國加入世貿(mào)組織。黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，而我們黨治黨治國的重要經(jīng)驗就是，通過法律程序把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，變?yōu)槿珖嗣竦墓餐袨橐?guī)范，以調(diào)動方方面面的積極性，推進全面建設小康社會的偉大事業(yè)。“三個代表”重要思想是改革開放以來特別是十三屆四中全會以來我們黨建設中國特色社會主義的經(jīng)驗總結(jié)，已經(jīng)在現(xiàn)實中成為全國人民共同的思想基礎，必須在憲法中確定其指導地位。加入世貿(mào)組織，使我國的改革開放面臨極好的發(fā)展機遇，我們要履行加入世貿(mào)組織的承諾，按ＷＴＯ規(guī)則和市場經(jīng)濟規(guī)律修改完善法律體系，首先要從憲法這一根本大法上進行修改，增加保護私有財產(chǎn)、尊重和保障人權(quán)等內(nèi)容，以使憲法更加適應我國社會發(fā)展的客觀實際?？梢?，修改憲法是發(fā)展了的客觀形勢的需要，而且時機、條件成熟，具備了這種可能。

（二）這次修改憲法，是堅持憲法穩(wěn)定性和適應性相統(tǒng)一的需要，符合馬克思主義辯證法。憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，它需要一種穩(wěn)定性，憲法不穩(wěn)，治國安邦就無所遵循。但時代在發(fā)展，社會在進步，它又必須適應發(fā)展變化了的形勢，不然就會成為一種束縛，影響全面建設小康社會的進程。這次憲法修改，一方面把實踐中取得的、并被實踐證明是成熟的重要認識和基本經(jīng)驗寫入憲法，另一方面只是對非改不可的部分內(nèi)容進行修改，體現(xiàn)了憲法修改穩(wěn)定性和適應性的統(tǒng)一。現(xiàn)行憲法雖經(jīng)歷過包括這次在內(nèi)的四次修正，但總體上說，憲法的根本原則和制度沒有改變，社會主義方向、建設中國特色社會主義道路沒有變，人民民主專政、人民代表大會制度、公有制為主體、民主區(qū)域自治制度等也沒有變。

（三）這次修改憲法，是推進依法治國、建設社會主義政治文明的需要。依法治國，首先是依憲治國。確保憲法的全面貫徹實施，是扎扎實實地把社會主義政治文明建設推向前進的重要保障。堅持黨的領導、人民當家作主和依治治國的有機統(tǒng)一，是我國社會主義政治文明建設的最本質(zhì)特征。這次修改憲法，有利于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，不斷加強和改善黨的領導，不斷完善保證廣大人民群眾當家作主的各項制度，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，用憲法和法律來保障和促進社會主義政治文明的建設。

（四）這次修改憲法，是維護最廣大人民根本利益的需要。我們黨是為人民服務的。黨領導修憲其主要目的，也是為了人民根本利益，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想。從修憲的內(nèi)容上看，把三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展寫入憲法，以推進富強、民主、文明的社會主義國家的建成；在社會主義公有制為主體的前提下，鼓勵、支持和指導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在確保社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯的同時，進一步明確對私有財產(chǎn)的保護；在憲法已有大量條文確認公民基本權(quán)利、自由的基礎上，增寫了“國家尊重和保障人權(quán)”，并規(guī)定國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度；進一步完善我國人民代表大會制度的國家機構(gòu)，使其更好地代表人民、為人民服務等等，都堅持以最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿。

二、關于憲法修正案的主要內(nèi)容 我國的現(xiàn)行憲法由序言和總綱、公民的基本權(quán)利和義務、國家機構(gòu)、國旗國歌國徽首都等幾個部分組成，共１３８條。十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案有１４條，修改的地方２３處，其主要內(nèi)容是：確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，增加推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設者，完善土地征用制度，進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針，完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定，增加建立健全社會保障制度的規(guī)定，增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，完善全國人民代表大會組成的規(guī)定，作出關于緊急狀態(tài)的規(guī)定，規(guī)定國家主席進行國事活動的職權(quán)，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定，增加對國歌的規(guī)定等。我們要在全面學習憲法的基礎上，重點引導廣大干部群眾深刻領會黨中央確

政府；結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，進一步提高政府管理和服務水平。司法機關要強化和完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制，堅持執(zhí)法為民、公正司法，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，進一步轉(zhuǎn)變作風，切實解決群眾“告狀難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”的問題，落實司法為民的要求，維護社會公平和正義。

（三）要以憲法的學習和貫徹實施推進三明經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。學習和貫徹實施憲法，關鍵就是要推進經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。這既是廣大人民群眾的共同意愿，也是人民群眾的根本利益之所在。從我們?nèi)鱽碚f，也是“強市富民，發(fā)展三明”的內(nèi)在要求。我市各級人大、政府和審判、檢察機關在加快經(jīng)濟發(fā)展、社會進步中負有重要責任，要在中國共產(chǎn)黨三明市委的領導下，以對人民對事業(yè)高度負責的精神，恪盡職守，奮發(fā)工作，致力發(fā)展，推進發(fā)展。要全面樹立和貫徹落實科學的發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委七屆六次、市委六屆八次全會精神，堅持以經(jīng)濟建設為中心，解放思想、實事求是、與時俱進，在參與建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中發(fā)揮作用。要以創(chuàng)建全國文明城市為載體，全面推進社會各項事業(yè)的發(fā)展，加強民主法制建設，加快依法治市進程，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為把我市改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設不斷推向前進搞好服務、保駕護航。要堅持以人為本，模范地踐行“三個代表”重要思想，以最廣大人民的根本利益為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，立黨為公、執(zhí)政為民，以貫徹實施憲法和兩個《條例》為契機，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法行政、公正司法、嚴明紀律，廉潔勤政，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。本文為市人大主任###在市人大常委會進一步學習和貫徹實施《憲法》座談會上的講話摘要，標題為編者所加

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