第一篇：浙江公布中央環保督察整改方案 確保3年內明顯見效

浙江公布中央環保督察整改方案 確保3年內明顯見效

日前，浙江省政府發布了《貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案》。《方案》列出了整改措施清單，提出重點打好入海排污口規范化整治提升等標志性戰役，確保3年內明顯見效。

方案明確，通過樹立底線思維嚴格生態保護紅線管控、從嚴控制圍填海總量、保護海洋生態環境、加大生態系統修復力度等措施，全力整治督察指出的違法圍填海、違規養殖等現象。

方案要求，嚴格實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，對全省主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放總量控制；進一步深化直排海污染源整治，2018年完成100個入海排污口規范化整治提升。強化港口碼頭水污染防治，2018年起全面實施船舶污染物接收、轉運、處置監管制度。到2020年年底，錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等7條主要入海河流，入海斷面水質達到功能區控制目標要求，近岸海域水環境質量達到國家水污染防治考核目標要求。

根據方案，浙江將加大力度整改督察指出的違法圍填海、海水養殖污染等問題。

科學合理開發利用海洋資源，實行嚴格的圍填海總量控制制度，嚴格控制圍填海工程及其規模，嚴肅查處違法圍填海行為。

編制實施市、縣域養殖水域灘涂規劃，劃定禁養區、限養區，明確水產養殖空間，依法落實管控措施。深入開展浙江漁場修復振興暨“一打三整治”（依法打擊涉漁“三無”船舶和違反休漁規定等違法生產經營行為，全面開展漁船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環境行為整治）專項執法行動，加強海水養殖污染綜合防治，深化水產養殖尾水治理。

加大濱海濕地、河口、海灣以及重要漁業水域等典型海洋生態系統保護力度，合理開發和科學利用灘涂資源，切實加強灘涂圍墾區生態保育建設。

加快海岸防護工程和海島防護林體系建設，強化區域用海用島規劃、海岸線保護統籌、海灣海島修復和沿海綠色長廊、潔凈海灘、濱海生態走廊建設，開展全省海岸線整治修復3年行動。

強化海洋保護區建設與管理，積極建設海洋生態建設示范區。到2020年年底，全省海洋保護區數量達到18個左右，面積達到管轄海域的11%以上，大陸自然岸線保有率不低于35%。

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> 青島勵圖高科信息技術有限公司長期專注于智慧海洋、智慧漁業、智慧自然資源領域的整體信息化解決方案、軟硬件系統開發、大數據平臺建設以及智慧海洋規劃咨詢等服務，擅長地理信息系統（GIS）、遙感系統（RS）、全球定位系統（GPS）與北斗導航系統（BDS）、三維可視化制作與虛擬現實、大數據與云計算五大核心技術的研發。服務領域涵蓋海洋生態環保、海洋資源管理、海洋預報減災、海洋執法、海洋發展規劃、海洋經濟、水產品、漁政許可、漁業產業、漁業執法等。

第二篇：浙江貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案

浙江省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的決策部署，切實加大生態文明建設和環境保護工作力度，根據中央第二環境保護督察組的反饋意見，制定本整改方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會主義生態文明觀，緊緊圍繞省第十四次黨代會提出的“在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，努力建設美麗浙江”目標要求，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為根本，以落實中央環境保護督察整改工作為契機，突出抓重點、補短板、強弱項，高標準落實督察整改意見，高質量整治環境突出問題，全力實施生態文明示范創建行動計劃，推動形成綠色發展方式和生活方式，不斷開辟綠水青山就是金山銀山新境界，為我省高水平全面建成小康社會、高水平全面建設社會主義現代化（以下稱“兩個高水平”）提供更優質量的生態公共產品。

二、基本原則

（一）屬地為主，分級負責。強化落實環境保護黨政同責、“一崗雙責”要求。各級黨委、政府及有關部門主要負責同志是本地本部門環境保護和督察整改工作的第一責任人，要堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保，自覺將環境保護和督察整改工作同本地本領域本行業發展緊密結合，加

強統籌協調，落實整改責任，強化督促檢查，層層傳導壓力，形成上下聯動、條塊結合、分級負責、屬地為主的整改工作格局。

（二）問題導向，分類處置。對照督察反饋意見，堅持問題導向、效果導向，逐一研究制定整改措施，逐項明確整改目標、責任單位和完成時限，實行表格化、清單式管理，做到條條有整改、件件有著落。對能夠立即解決的，立行立改、早見成效；對需要階段性推進的，明確階段性目標和時間節點，拉條掛賬、限時銷號；對需長期努力的，持續發力、務求實效。

（三）著眼長效，標本兼治。堅持治標與治本相結合、突破與漸進相促進，既解決好督察反饋意見指出的問題，又注重解決其他關聯性問題；既解決好個性問題，又注重解決普遍共性問題；既解決好面上問題，又注重解決深層次問題。在抓好集中整改的同時，著眼常態長效，將行之有效的整改措施和工作機制，鞏固形成制度規范加以落實，切實提升工作質效。

（四）統籌兼顧，全面推進。堅持把督察整改與深入貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的重大決策部署結合起來，與貫徹落實省委、省政府關于堅決打好污染防治攻堅戰，全面實施生態文明示范創建行動計劃，大力推進我省大灣區、大花園、大通道、大都市區建設，持續推動綠色發展等工作結合起來，與完成我省“十三五”規劃以及各項生態環保專項規劃確定的目標任務結合起來，以督察整改— 2 —

為契機，系統施策、綜合治理，全方位推進美麗浙江建設。

三、工作目標

（一）保持生態環境質量持續向好。把督察反饋意見的整改落實轉化為環境質量持續改善的實際成效，不斷增強人民群眾獲得感。到2020年，力爭全省設區城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到國家二級標準，徹底消除劣Ⅴ類水體，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

（二）率先推動高質量發展。進一步打通綠水青山向金山銀山轉化的通道，把生態環境優勢轉化為強省富民發展的新優勢，走出一條具有浙江特點的綠色發展、高質量發展之路。充分發揮環保倒逼機制作用，以環境硬約束出清落后產能，加強準入把關、標準引領，促進供給側結構性改革，著力推進經濟轉型升級。大力實施大灣區、大花園、大通道、大都市區建設行動計劃，加快把生態經濟、美麗經濟培育成為綠色發展、生態富民的新引擎。

（三）督察反饋問題整改到位。根據中央環境保護督察反饋意見，我省歸納梳理出46項整改任務，逐一建檔立案，明確目標、倒排進度、落實責任、限時銷號。2018年年底前完成整改任務27項，占整改任務總數一半以上；2020年年底前完成整改任務42項；需要長期努力的4項整改項目，確保按照時間節點取得實質性成效。堅持動真碰硬抓整改，做到原因不查清不放過、問題不處理不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過，確保整改質

量。

（四）建立健全長效治理機制。結合督察整改工作，認真分析易發問題的重點領域，聚焦共性問題的關鍵癥結，總結經驗，建章立制，為高水平建設生態文明和美麗浙江提供制度保障，鞏固和深化督察成果。重點抓好生態文明體制改革總體方案各項任務的落實，深化環保領域“最多跑一次”改革，強化法制保障，突出標準引領，構建起具有浙江特色、系統完整的環境保護工作和生態文明建設制度體系。

四、主要措施

（一）堅定不移地貫徹黨中央、國務院決策部署，切實把生態文明建設放在更加突出的位置

1.勇當新時代生態文明建設和環境保護工作的排頭兵。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院的各項決策部署，把生態文明建設放在更加突出位置，貫穿于浙江“兩個高水平”建設的各方面和全過程。按照總書記對浙江提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅定不移貫徹落實“八八戰略”和綠水青山就是金山銀山理念，以更高標準、更高水平推進美麗浙江建設，在提升生態環境質量上更進一步、更快一步，開辟綠水青山就是金山銀山新境界，建設美麗中國示范區，當好新時代生態文明建設和環境保護工作的排頭兵。

2.嚴格落實環境保護黨政同責、“一崗雙責”要求。堅持各級黨委、政府對生態文明建設負總責，健全完善管發展必— 4 —

須管環保、管生產必須管環保的工作責任體系，強化壓力傳導和責任落實，構建層層抓落實、責任全覆蓋、考核動真格的工作格局。嚴格執行河（湖）長制和灣（灘）長制、環境保護督察、自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等制度，推動各級黨委、政府履行生態環境保護主體責任。全面實施生態環境狀況報告制度，各級政府每年向本級人大或其常委會（鄉鎮人大主席團）報告生態環境狀況和環境保護目標完成情況。2018年，省市縣三級全面開展生態環境狀況報告；2019年，力爭實現鄉鎮生態環境狀況報告制度全覆蓋，形成政府自覺履行生態環境保護責任、主動接受人大監督的常態化機制。堅持問題導向、效果導向和責任導向，把中央環境保護督察反饋問題整改責任落實到各地各部門，納入美麗浙江建設考核目標責任體系，確保整改落實到位。

3.健全完善生態環保督察考核機制。全面推進省級環境保護督察，將中央環境保護督察整改作為省級督察的重要內容，推動落實整改主體責任、補齊生態環境短板。加強省級環境保護督察與中央環境保護督察的銜接互補，每兩年左右對各設區市督察一遍。健全完善生態環保目標責任制和考核評價制度，將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級政府的環保責任紅線。嚴格落實省生態文明建設目標評價考核，考核結果作為地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

（二）堅決打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量

1.深入實施碧水工程。制定實施“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）碧水行動計劃，以水環境質量目標管理為核心，堅持標本兼治、源頭防治，全域推進水環境綜合治理。全面開展工業園區（工業企業）和城鎮生活小區“污水零直排區”建設，2020年年底前，力爭30%以上的縣（市、區）和開發區建成“污水零直排區”。研究制定水環境功能區達標方案，對水質不達標斷面實施“一點一策”管理，切實提升水環境質量。鞏固“清三河”（清理黑河、臭河、垃圾河）和剿滅劣V類水成果，積極開展美麗河湖建設，推進大運河文化帶等的環境綜合整治。深入推進地方特色涉水行業整治提升，著力推進農業農村水污染防治，強化畜牧業轉型升級和化肥農藥減量增效。深入開展近岸海域污染防治，嚴格實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，對全省主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放總量控制；進一步深化直排海污染源整治，2018年完成100個入海排污口規范化整治提升。強化港口碼頭水污染防治，2018年起全面實施船舶污染物接收、轉運、處置監管制度。到2020年年底，錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等7條主要入海河流入海斷面水質達到功能區控制目標要求，近岸海域水環境質量達到國家水污染防治考核目標要求。

2.持續推進藍天工程。制定實施藍天保衛戰行動計劃，堅持以推動環境空氣質量持續穩步改善為核心，實施多污染物協同控制，突出重點、精準施治，統籌推進大氣污染防治— 6 —

各項措施。加快推進能源結構調整，推進國家清潔能源示范省建設。嚴格控制煤炭消費總量，對新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，積極推進工業園區集中供熱。深化揮發性有機物（VOCs）污染治理，全面開展“散亂污”企業排查和清理整頓。重點推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等工業行業以及重點區域揮發性有機物污染綜合整治。加強工業園區異味擾民問題整治。強化燃煤發電和熱電機組煙氣超低排放治理設施運維管理，深入推進鋼鐵、水泥、玻璃等行業及工業鍋爐的廢氣清潔排放改造。進一步提升油品品質，加強油品質量監督檢查，積極推廣應用清潔能源運輸裝備。實施《浙江省船舶排放控制區實施方案》，深入推進港口、船舶大氣污染防治。建立健全施工場地揚塵管理機制，大力實施裝配式建筑，著力提高城鎮道路機械化清掃率。進一步提高農作物秸稈綜合利用水平，禁止秸稈露天焚燒。加快推進清新空氣（負氧離子）監測網絡體系建設，強化重污染天氣應急管控。

3.著力推進凈土工程。深入實施《浙江省土壤污染防治工作方案》，突出“遏制、穩定、改善”的總基調，保障農用地和建設用地土壤環境安全。開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年年底前，掌握重點行業在產企業用地和關停企業原址中的污染地塊分布及其環境風險情況。2020年年底前，基本建成覆蓋全省耕地的土壤環境監測網絡。推進農用地安全利用，劃定全省優先保護、安全利用

和嚴格管控三類耕地范圍，分類實施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復。加強污染地塊風險管控，形成動態更新的全省污染地塊名錄，2018年啟動100個重點污染地塊和垃圾填埋場的生態修復。實施《浙江省重點行業重點重金屬減排計劃（2017—2020年）》，到2020年，全省重點行業重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。

（三）著力補齊環境基礎設施短板，提升污水和固體廢物處置能力

1.強化城鎮生活污水收集處理能力建設。針對督察反饋意見指出的部分地區生活污水處理短板問題，舉一反三，加快推進污水處理設施建設，“十三五”期間全省新增污水處理規模330萬立方米/日。有序提升污水處理標準，在城鎮污水處理廠全面實現一級A排放的基礎上，分類分區域推進實行更嚴的污水處理排放標準，2018年啟動100座城鎮污水處理廠清潔排放技術改造。加大城鎮污水配套管網建設改造力度。在建或擬建城鎮污水處理設施嚴格做到配套管網長度與處理能力要求相適應，確保同步設計、同步建設、同步使用。積極實施老舊管網改造，城鎮生活小區、城中村、建制鎮建成區深入開展雨污分流改造，確保能分則分、難分必截。到2020年年底，所有設區城市、縣城、建制鎮實現截污納管和污水處理設施全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協調高效的城鎮污水處理系統，設區城市污水處理率達到95%以上，縣城達到92%以上，建制鎮達到70%以上。

2.提升生活垃圾處置能力。圍繞督察指出的生活垃圾處— 8 —

理能力及滲濾液不規范處置等問題，積極推行生活垃圾分類化減量化資源化無害化處理，扎實開展垃圾源頭減量、回收利用、處置能力提升、標準和制度建設、文明風尚等五大專項行動。完善垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃，細化制定垃圾前端投放、中端收運、末端處置等專項規劃。加快實施靜脈產業基地建設行動計劃，發展資源化利用、無害化處置等靜脈產業，推進省級靜脈產業試點基地建設。全面推進城鄉生活垃圾分類處理，到2018年年底，設區市、農村生活垃圾分類收集覆蓋面分別達到80%、50%以上。科學規劃設施能力，按照適度超前、安全環保原則，堅持焚燒為主、填埋補充，加快建設一批垃圾處理項目，實現縣以上城市生活垃圾焚燒處理設施和餐廚垃圾處理設施全覆蓋，到2020年年底，城鎮生活垃圾總處理能力達到7.6萬噸/日，無害化處理率達到92%以上。開展治理設施提升改造，2018年年底前，基本完成不達標垃圾焚燒發電廠和垃圾填埋場環保治理設施升級改造，實現垃圾滲濾液和垃圾焚燒廢氣有效收集、規范處置、達標排放。

3.加強危險廢物處置和監管。針對督察指出的部分地區垃圾焚燒產生的飛灰等危險廢物處置問題，持續推進實施危險廢物集中處置設施建設規劃，逐年抓好規劃項目落地。到2020年年底，所有設區市均具備基本滿足各類工業危險廢物利用處置需求的相應能力。建成固體廢物管理信息系統，運用互聯網、大數據技術，建成覆蓋固體廢物從產生、運輸到處置全過程的信息化監控平臺。在完成超期貯存危險廢物存

量清零任務的基礎上，實施超期貯存危險廢物的動態化清零，確保產生的危險廢物得到及時妥善清理，嚴防超期貯存的環境風險，嚴打非法轉移、非法傾倒、非法處置等違法行為。

（四）強化重點領域專項整治，著力解決“老大難”環境問題

1.深入實施污染源全面達標整治行動。全力整改督察指出的部分行業企業超標排污問題。全面排查評估超標排放企業情況，結合企業的日常監管、污染源監督性監測等，掌握超標排放企業清單及存在問題，督促超標排放企業開展自查，全面系統分析存在的環境問題。在排查評估基礎上，督促超標排放企業制定整改計劃、明確時限、及時整改，超標排放問題及整改情況向社會公開。經整改能夠達標排放的企業，納入達標排放企業名單；問題嚴重、達標無望的，予以依法關閉，到2020年年底，實現各類工業污染源達標排放。加大懲處力度，對無證排污、偷排偷放、數據造假、屢查屢犯企業依法嚴肅查處，責令停止排污。

2.深化推進飲用水水源風險隱患整治行動。圍繞督察指出的部分飲用水水源保護區存在違法違規項目問題，嚴格落實飲用水水源保護區管理要求，依法依規推進飲用水水源保護區劃分方案優化管理，開展集中式飲用水水源環境狀況調查評估，加快全面清理飲用水水源保護區內違法建筑、建設項目和農家樂等，提高飲用水水源地規范化建設水平，完成縣級以上飲用水水源地清理整治工作。強化飲用水水源保護— 10 —

區環境應急管理，加強對道路、水路危險化學品運輸安全管理，落實水源保護區及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設施建設。推進飲用水水源地安全保障達標建設，采取污染整治、生態修復與建設、水源集雨區范圍內退耕還林和農藥化肥減量增效等綜合性措施，有效改善水源水質，到2020年年底，除嘉興市外，其他設區市的縣以上城市集中式飲用水水源地水質全部達標。加強供水安全保障，優化飲用水取水排水格局，科學實施引水工程，積極推進城市應急備用飲用水水源地建設，建立健全城鎮供水安全管理制度，切實提高城鄉飲用水安全保障水平。

3.全面開展落后產能整治提升行動。圍繞督察指出的部分區域性、行業性污染問題及落后設備淘汰問題，深化推進“臟亂差”“低小散”企業排查清理和整治提升，堅決打破拖累轉型升級的壇壇罐罐，淘汰落后產能。嚴格落實國家16個部委出臺的《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》，加強環保、能耗、安全、質量等各類專項整治和常態化嚴格執法，依法加快出清不符合國家、省產業政策的落后產能。進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，開展煤氣發生爐專項整治。全面實施以“一從嚴三加快”（從嚴對標整治、加快入園集聚、加快改造升級、加快產能合作轉移）為主要內容的“低小散”塊狀行業整治提升專項行動。到2019年，每年淘汰落后產能涉及企業1000家以上，淘汰和整治以“四無”（無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施）為重點的“低小散”問題企業（作坊）10000家以上，新

增小微企業園150家以上。到2019年年底，全省“低小散”問題企業（作坊）得到整治，小微企業園區集中度顯著提高，發展質量明顯提升。

（五）加大生態建設和保護力度，保障生態環境安全 1.嚴格生態紅線管控。在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、生態脆弱區、生物多樣性保護優先區等區域劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，全面保護全省生態環境，切實維護生態安全。按目標要求，實施生態保護紅線勘界定標，建立基本單元生態紅線臺賬，形成全省生態保護紅線一張圖。依托國家生態保護紅線監管平臺，加強全省生態保護紅線的監管。研究建立生態保護紅線績效考核評價機制，將各設區市黨委和政府推動生態保護紅線工作納入美麗浙江建設考核體系。

2.加強海洋生態環境保護。加大力度整改督察指出的違法圍填海、海水養殖污染等問題。科學合理開發利用海洋資源，實行嚴格的圍填海總量控制制度，嚴格控制圍填海工程及其規模，嚴肅查處違法圍填海行為。編制實施市、縣域養殖水域灘涂規劃，劃定禁養區、限養區，明確水產養殖空間，依法落實管控措施。深入開展浙江漁場修復振興暨“一打三整治”（依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規定等違法生產經營行為，全面開展漁船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環境行為整治）專項執法行動，加強海水養殖污染綜合防治，深化水產養殖尾水治理。加大濱海濕地、河口、海— 12 —

灣以及重要漁業水域等典型海洋生態系統保護力度，合理開發和科學利用灘涂資源，切實加強灘涂圍墾區生態保育建設。加快海岸防護工程和海島防護林體系建設，強化區域用海用島規劃、海岸線保護統籌、海灣海島修復和沿海綠色長廊、潔凈海灘、濱海生態走廊建設，開展全省海岸線整治修復三年行動。強化海洋保護區建設與管理，積極建設海洋生態建設示范區。到2020年年底，全省海洋保護區數量達到18個左右，面積達到管轄海域的11%以上，大陸自然岸線保有率不低于35%。

3.切實加大生態修復力度。繼續推進中小河流治理，加強河湖水系連通及水生態保護與修復，開展河道生態示范工程建設。加強濕地保護與修復，嚴厲查處違法利用濕地的行為，啟動濕地修復與提升工程，逐步恢復濕地生態功能，切實遏制面積萎縮、功能退化趨勢。加大水土流失治理力度，全面加強對復墾和沿海灘涂、重點港灣湖庫、海域海島及海岸線的生態修復。加大廢棄礦山治理力度，全面開展綠色礦山建設，逐步改善礦山生態環境，實現礦產資源開發和生態環境保護的良性循環。

4.推進美麗中國示范區建設。大力實施大花園建設行動綱要，高標準建設美麗城市，深入開展小城鎮環境綜合整治。深化推進部省共建美麗中國示范區建設，開展生態文明先行示范區、生態文明建設示范市縣、“兩山”實踐創新基地、節水型城市和食品安全城市等建設，積極推進生態文明教育示范基地建設，深化衛生城市、園林城市、文明城市、森林城

市建設。到2020年，省級以上生態文明建設示范市縣比率達到50%。扎實推進湖州、衢州、安吉“兩山”實踐創新基地建設。

（六）深化生態文明體制改革，健全完善長效治理機制 1.改革生態環境監管體制。落實中央關于生態環境監管體制改革部署，按要求設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，積極抓好省以下監測監察執法管理制度改革，構建責任清晰、規范履責的監管格局。完善生態環境管理制度，堅持和深化河長制，全面推行湖長制，推進灣（灘）長制國家試點。加大環境違法行為聯合懲戒力度，堅持環保執法與司法監督、公眾監督、媒體監督相結合，實現省市縣三級公檢法駐環保聯絡機構全覆蓋。推進排污許可制度改革，健全環保信用評價、信息強制性披露等制度，強化排污者責任，打造環保執法最嚴省。

2.按照“最多跑一次”改革要求，推進環評審批改革，強化產業園區規劃環評，進一步落實“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）約束，促進區域產業合理布局，推進產業結構調整。加大力度打破信息孤島，實現環保數據互通共享，強化“最多跑一次”信息支撐。以“最多跑一次”改革為牽引撬動環保管理模式創新，強化事中事后監管。

3.大力實施綠色發展財政獎補制度。實施主要污染物排放財政收費制度，將主要污染物排放財政收費返還比例與各地環境質量分值（按照水質優良率、空氣質量優良率、PM2.5— 14 —

等指標計算）掛鉤。加大對重點生態功能區的轉移支付力度，實行生態環保財力轉移支付資金與區域綠色指數掛鉤分配制度。實行“兩山”建設財政專項激勵政策，通過競爭性分配方式確定扶持范圍。完善生態補償制度，探索建立市場化、多元化生態補償機制，開展省內流域上下游橫向生態保護補償，不斷優化生態補償方式。

4.完善生態環境損害賠償制度。通過在全省試行生態環境損害賠償制度，進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，建立健全鑒定評估管理和資金保障運行機制，逐步建立符合地區實際的生態環境損害賠償配套制度體系，爭取到2020年，初步構建起責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

5.完善資源有償使用制度。加快自然資源及其產品價格改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態環境治理修復成本的資源環境價格形成機制。扎實做好環境保護稅開征各項工作，確保環境保護稅法平穩順利實施。建立健全環境資源市場化配置機制，深化水權、林權、土地、排污權、用能權、碳排放權等配置方式改革。

6.積極構建環境治理市場體系。建立健全市場化治污機制，推行環境污染第三方治理和污染源在線監測第三方運營，完善推廣政府社會資本合作治理模式。加強對綠色金融發展的政策支持，全面推進湖州、衢州綠色金融改革創新試驗區建設，形成可復制、可推廣的發展經驗，以綠色金融改

革創新為動力，不斷推進全省綠色金融發展。

五、保障措施

（一）加強組織領導。省委、省政府已成立整改工作領導小組，由省委、省政府主要負責同志擔任組長，全面負責中央環境保護督察反饋意見整改落實工作的組織領導、統籌協調和整體推進，下設省整改協調小組和3個專項工作組，具體負責協調推進、督促落實等工作。各設區市、各有關單位成立相應整改工作機構，主要負責同志親自抓、負總責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；同時參照本方案，制定具體實施方案，并報送省整改協調小組。

（二）提升監察能力。強化環境監察職能，按照國家要求建立健全環境監察體系，加強對環境監察工作的組織領導。結合省以下監測監察執法管理制度改革，加強環境監察機構建設和隊伍能力建設，建立環境監察專員制度，實現環境監察常態化、制度化、規范化。

（三）嚴格督導檢查。建立層層跟蹤督辦機制，督導單位負責對相關整改任務的督促指導，各設區市負責對本地區整改工作的督導檢查，省整改協調小組加強對各設區市、各單位督察整改工作的統籌調度和督查督辦，確保整改落實無死角、零盲區。省整改協調小組根據整改進展情況，結合前期信訪交辦件辦理情況，組織開展專項督查、明察暗訪和“回頭看”等，強化跟蹤問效，對措施落實不到位、進度明顯滯后的，予以通報、督辦、約談，壓緊壓實整改責任。

（四）嚴肅責任追究。對中央第二環境保護督察組移交— 16 — 的11個生態環境損害責任追究問題，逐一厘清責任，按照《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《浙江省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》等有關規定，嚴肅追究責任，具體處理意見征得中央第二環境保護督察組（國家環境保護督察辦公室）同意后，予以落實，并向社會公開。同時強化問題整改責任追究，對整改措施不力、敷衍應付、弄虛作假、問題反彈的地方和單位，依法依紀嚴肅追究責任。

（五）強化信息公開。充分發揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況。全省整改方案和整改情況及時通過中央和省級主要媒體向社會公開，各地各單位實施方案和整改落實情況在當地主要媒體或門戶網站向社會公開。對整改不力、問題突出的地區和單位，通過媒體報道等形式加大曝光力度，充分發揮公眾和新聞媒體等社會力量的監督作用，形成全社會共同關注和參與的格局。

附件：浙江省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

附件

浙江省貫徹落實中央環境保護督察 反饋意見具體問題整改措施清單

一、浙江省環境保護工作統籌還不夠，工作開展還不夠平衡，一些領域還存在短板。省委、省政府強調較少的一些工作，一些地方和部門抓得就不夠有力。有的地方和部門環境保護責任意識不強，壓力傳導不夠到位，對一些工作存在放松要求、工作不實、監管不嚴等問題

責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，各設區市黨委、政府。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：嚴格落實生態環境保護責任體系，強化壓力傳導和責任落實，推動生態文明建設和環境保護各項決策部署落到實處。

整改措施：

1.深入學習貫徹總書記生態文明建設重要戰略思想，牢固樹立社會主義生態文明觀，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，扎實推進生態環保各項工作。各級黨委、政府切實將環境保護擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，定期聽取生態環保工作匯報、研究生態環保突出問題、制定生態環保重要舉措。

2.堅決貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，將黨中央、國務院部署的環保目標任務，納入每年省委常委會工作要點和省政府重點工作責任分工方案，逐級分解到各地各有關部門，列入重點督查和浙江省生態文明建設目標評價考核內容，強化督導考核。

3.全面推行領導干部自然資源資產離任審計制度。制定實施領導干部自然資源資產離任審計辦法，在全省全面推開領導干部自然資源資產離任審計，推動各級領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。嚴格落實生態環境損害責任追究制度，強化執紀問責。

4.按照浙江省環境保護督察方案，以省委、省政府環境保護督察組名義，開展省級環境保護督察，每兩年左右對各設區市督察1遍。通過督察，層層壓緊壓實屬地責任和部門監管責任，及時解決突出環境問題。

5.全面推進生態環境狀況報告制度。2018年年底前，省市縣三級全面推行生態環境狀況報告制度，各地選取部分鄉鎮開展生態環境報告試點；2019年，力爭實現鄉鎮生態環境狀況報告制度全覆蓋，推動各級政府依法落實生態環境保護責任。

二、《大氣污染防治行動計劃》對禁止新建燃煤小鍋爐提出了明確要求，浙江省在制定具體實施方案時也明確禁止新建每小時20蒸噸以下高污染燃料鍋爐，并明確由省經濟和信息化委員會牽頭負責。但浙江省經濟和信息化委員會、能源局等部門推諉扯皮，工作不落實，新增燃煤小鍋爐問題

突出。2014年以來全省新增每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐940臺，其中每小時10蒸噸以下有829臺，僅金華市就新增315臺。全省仍有240臺煤氣發生爐，按照國家產業政策要求應于2011年底前淘汰，但至督察時仍未淘汰到位，環境污染和隱患突出

責任單位：省發展改革委（省能源局）、省經信委、省環保廳、省質監局，各設區市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2018年9月底前。

整改目標：2017年11月底，各設區市全部淘汰改造中央環保督察反饋的940臺違規新增燃煤鍋爐；2018年3月底前，做好已淘汰改造新增燃煤鍋爐的驗收核實工作。2018年9月底前，淘汰中央環保督察反饋的240臺煤氣發生爐、所有一段式固定煤氣發生爐（配備高效煙氣治理設施且排放達標的化工原料制氣等特殊工藝除外）、機械行業直徑1.98米以下水煤氣發生爐。全面排查違規新增燃煤鍋爐和落后煤氣發生爐，發現一臺，淘汰改造一臺。

整改措施：

1.加強組織領導。省發展改革委（省能源局）成立由主任任組長、副主任（省能源局局長）任常務副組長、3位副主任任副組長的整改工作領導小組，下設整改督導組、履職監察組、宣傳報道組3個專項工作組，組織工作專班，專門負責推進中央環保督察反饋相關意見的整改落實。

2.全面部署落實。下發《關于迅速落實中央環保督察組— 20 —

意見堅決淘汰非法新增燃煤鍋爐的通知》《關于開展落實中央環保督察意見整改工作的通知》等文件，召開燃煤鍋爐、煤氣發生爐淘汰工作推進會，要求各地明確責任單位、責任人，倒排時間，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，一地一策、一爐一策，加快落實中央環保督察反饋意見整改，保質保量完成整改任務。

3.強化部門協同。省發展改革委（省能源局）牽頭做好整改工作，會同各地各部門按時間節點推進整改落實，組織開展督導檢查驗收。省經信委按照職能和國家產業政策，依法依規加強工業領域落后產能和落后設備的淘汰工作。省環保廳依法將高污染燃料設施納入全省環保檢查重點內容，加大違規設施的查處力度。省質監局負責對燃煤承壓鍋爐淘汰改造的安全監察，指導、督促各地新增燃煤鍋爐辦理注銷手續，督促特種設備檢驗機構做好技術支持工作。

4.加強信息化管理。實行淘汰一臺、核實一臺、注銷一臺、上報一臺制度；設立舉報電話和郵箱，隨時接受社會各界監督舉報。加強數據庫建設，在高污染燃料“五爐”數據庫基礎上，新設“新增燃煤鍋爐”和“煤氣發生爐”兩個子系統，強化信息采集審核、簽字確認，完善數據閉環管理，確保信息及時、可靠、完整、準確。

5.嚴格復查驗收。發展改革、經信、財政、環保、質監等有關部門及專家組成5個小組，由各部門各帶1組，分地區地毯式全面進行復查驗收。對出現淘汰工作不落實或不徹底、邊淘汰邊新增、淘汰后又重新啟用及數據不實等情況，— 21 —

加強督查執法。按照全省面上抽查30%、被抽查縣（市、區）100%全面檢查的方式開展驗收工作，確保淘汰到位、臺臺過關。

6.完善長效機制。省直部門各司其職，壓實各地相關部門責任，切實履行職責。加強部門協同和日常監督檢查機制建設，尤其是對燃煤改生物質等容易出現反復的項目，加大復查力度和密度，堅決杜絕再次出現邊淘汰邊新增、重新啟用等情況。推進我省國家清潔能源示范省建設工作，調整優化能源消費結構，嚴格控制煤炭消費總量，對新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，加快實施設區市建成區每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造。

三、《水污染防治行動計劃》要求，近岸海域匯水區域城鎮污水處理設施需在2017年底前全面達到一級A排放標準，長三角區域提前一年完成。但浙江省工作方案要求長三角區域的寧波、舟山、臺州、溫州等城市于2017年底前達到一級A排放標準，導致提標改造工作滯后，影響近岸海域水環境質量改善。截至2016年底，上述4個城市仍有48家污水處理廠未按國家要求達到一級A排放標準，其中寧波市6家，占全市總處理能力的41.6%；溫州市22家，占75.6%；臺州市11家，占40%；舟山市9家，占29% 責任單位：省建設廳、省發展改革委、省環保廳，寧波市、溫州市、舟山市和臺州市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：2018年12月底前，基本實現出水達到一級A排放標準。

整改目標：2018年6月底前，42座污水處理廠完成一級A提標改造，關停1座。2018年12月底前，3座污水處理廠完成一級A提標改造。其余2座污水處理廠2018年12月底前基本建成，2019年6月底前實現一級A排放。

整改措施：

1.加快建設投運。對已實施提標改造的44座污水處理廠，加快推進工程建設進度，加快設備調試運行，2018年6月底前，42座污水處理廠出水達到一級A標準；2018年10月底前，其余2座出水達到一級A標準。同時，加快推進異地新建的3座污水處理廠的建設改造，其中1座于2018年6月底前建成投運，2018年12月底前出水達到一級A標準；其余2座于2018年12月底前基本建成，2019年6月底前出水達到一級A標準。

2.強化長效管理。加強已建污水處理廠的運營管理及納管工業企業等重點排水戶的日常監管，對存在影響污水處理廠正常運行的違法行為，依法嚴厲查處，確保污水處理廠安全運行、穩定達標。

3.嚴格目標考核。嚴格實施國家《水污染防治行動計劃》，將污水處理廠提標改造整改任務納入工作目標責任考核，實行現場檢查和定期通報，全面解決污水處理廠水質提升行動中的各項問題。

四、在推進工作中，特別是在解決一些“老大難”環境問

題過程中，一些地方力度不夠，工作不實，導致有關問題長期沒有得到解決。杭州桐廬縣在富春江飲用水水源一級保護區內建有12幢別墅，占地面積2836平方米。桐廬縣政府及相關部門在2013年以來開展的多次檢查排查中，均未上報上述違法違規項目，也未進行清理整治。杭州蕭山區政府及相關部門2013年以來在錢塘江飲用水水源二級保護區違規審批“濱江東方海岸”等商業或地產項目，現場督察時兩個項目主體工程已基本建成，造成不良影響。嘉興市不僅沒有對新塍塘飲用水水源二級保護區原有5個商業地產項目進行清理，又于2014年違規審批占地面積達8000平方米的嘉德別墅項目。目前該飲用水水源保護區違法項目占地達7.12萬平方米

——杭州桐廬縣富春江飲用水水源一級保護區內有12幢別墅問題。

責任單位：杭州市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：消除飲用水水源保護區內的環境風險隱患。整改措施：

1.依法拆除保護區內違法違規項目。2018年6月底前，依法拆除位于飲用水水源一級保護區范圍內的12幢別墅。

2.由于現有取水口在富春江航道附近，結合桐廬縣千島湖配水配套引水工程，在2018年12月底前完成縣城自來水— 24 —

廠取水口調整上移，依法依規同步開展縣城自來水廠飲用水水源保護區范圍調整。

3.舉一反三，對縣級以上集中式飲用水水源地進行排查，清理關停不符合規定的建設項目，嚴格查處可能污染水源的違法行為。

4.加強保護飲用水水源宣傳，健全集中式飲用水水源保護聯動機制，進一步完善巡查、發現、報告、整改制度。

——杭州市蕭山區錢塘江飲用水水源二級保護區違法違規項目問題。

責任單位：杭州市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：消除飲用水水源保護區內的環境風險隱患。整改措施：

1.立即停止網迅硅谷科技園待建1號樓建設（建筑面積24270平方米）。

2.建立生態保護屏障，2018年4月底前，拆除網迅硅谷科技園配套房8600平方米，復綠8700平方米，東方海岸區域復綠14000平方米。堤塘護欄加裝隔離網。

3.繼續加強日常監管，禁止在保護區范圍內新建、擴建、改建有污染物排放的建設項目。

4.依法依規開展錢塘江飲用水水源保護區優化技術論證工作。因項目所在區域建有百年一遇的防洪堤塘，陸域上的— 25 —

水不會進入錢塘江，根據區劃技術導則，做好錢塘江（聞堰段）飲用水水源二級保護區劃調整和蕭山分區規劃調整，2018年9月底前完成。

——嘉興市新塍塘飲用水水源保護區違法違規項目問題。

責任單位：嘉興市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：消除新塍塘飲用水水源保護區環境風險隱患，確保飲用水水源保護區水質安全。

整改措施：

1.2018年6月底前，封閉保護區內雨水排放口，確保雨水不直接排入保護區內河道。希爾頓酒店、嘉盛龍庭、越秀春天商務樓、中瑞商廈4個房地產項目臨河道一側砌筑隔離堤壩物理隔斷工程，2018年6月底前開工建設，2018年9月底前完成建設。

2.完善新塍塘飲用水水源地一級保護區內防護隔離設施。

3.在石臼漾水廠與石臼漾水源生態濕地間建設原水輸水管線，將石臼漾水廠取水口上移700米至石臼漾水源生態濕地出水口，改河道取水為濕地取水。2018年6月底前開工建設，2018年12月底前完成建設。依法依規開展新塍塘飲用水水源保護區優化技術論證工作，優化調整新塍塘飲用水水— 26 —

源保護區（昌盛中路以東）區劃。

4.加強保護區的日常監管，建立定期巡查和水質監測制度，一旦發現異常情況，及時啟動應急響應措施。五、一些地區清理違規項目滯后問題也比較突出。2016年7月浙江省審計發現臺州市玉環縣里墩水庫飲用水水源二級保護區內有74家排放廢水企業，但臺州市直至督察進駐時才組織開展綜合整治。衢州市黃壇口飲用水水源一級保護區有11家農家樂、二級保護區有5個度假村，溫州瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級保護區有6家農家樂，紹興新昌縣飲用水水源一級保護區有5家農家樂，直至督察進駐時才著手清理

——瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級保護區有6家農家樂問題。

責任單位：溫州市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省農辦。整改時限：2017年8月底前。

整改目標：拆除飲用水水源保護區內的農家樂，消除環境風險隱患。

整改措施：

1.2017年7月，瑞安市成立整改工作領導小組，由副市長任組長。對庫區農家樂進行全面排查整治，2017年8月，已全面關停6家農家樂，拆除有關經營設施。

2.建立長效機制，加強日常巡查，防止已拆除農家樂死灰復燃。啟動市級飲用水水源保護區劃優化調整工作。

——新昌縣飲用水水源一級保護區有5家農家樂問題。責任單位：紹興市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省農辦。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：徹底清理新昌縣長詔水庫飲用水水源一級保護區農家樂。

整改措施：

1.實施整治關閉。2017年7月，新昌縣成立了整治工作領導小組，對庫區農家樂進行摸排整治。2017年8月10日，已全面關停5家農家樂，拆除農家樂廚具設施。

2.消除環境隱患。2018年2月底前，做好5家農家樂關停的后續處置工作，注銷相關證照；6月底前，5家農家樂所在建筑，除必要的供水和飲用水水源保護管理用房外全部拆除，消除環境隱患。

3.持續加強監管。強化各部門各單位監管責任，持續開展飲用水水源保護宣傳，加大巡查執法工作力度，堅決防止庫區內農家樂死灰復燃，確保新昌縣長詔水庫飲用水水源保護工作規范有序。

——衢州市黃壇口飲用水水源保護區有農家樂和度假村問題。

責任單位：衢州市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省農辦、省旅游局。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：拆除黃壇口飲用水水源一級保護區內的農家— 28 —

樂，實施牛頭灣自然村搬遷工作，關閉二級保護區內的度假村，消除飲用水水源環境安全隱患。

整改措施：

1.制定方案明確任務。2017年10月底前，已制定實施《衢州市黃壇口飲用水水源地綜合整治實施方案》，明確整改措施、責任單位、完成期限，成立整改工作領導小組和專項工作組，負責整改推進工作。

2.實施牛頭灣自然村搬遷工作。2017年11月底前，已制定出臺黃壇口鄉牛頭灣自然村整村搬遷工作實施意見和失地農民保險、耕地補償、園地流轉專項基金等配套政策。加快推進一級保護區內農家樂關閉和牛頭灣自然村整村搬遷工作，截至2017年12月底，已關閉黃壇口飲用水水源一級保護區內11家農家樂，完成一級保護區內牛頭灣自然村搬遷農戶房屋騰空工作，并拆除部分房屋。2018年6月底前完成所有房屋拆除。

3.妥善處置度假村。2017年11月30日前，已關閉飲用水水源二級保護區內月亮島、湘思島、太陽島、水月灣、臥龍山莊等5個度假村。2018年6月底前，拆除5個度假村內的餐飲、住宿設施，對5個度假村內的違法建筑予以沒收或拆除，對于合法的建筑物由國有公司予以收購和管理。

——玉環縣里墩水庫飲用水水源二級保護區內有排放廢水企業問題。

責任單位：臺州市委、市政府。

督導單位：省環保廳、省水利廳、省國土資源廳。

整改時限：2017年12月底前。

整改目標：完成涉水工業企業搬遷，消除環境風險隱患。整改措施：

1.2017年12月底前，里墩水庫飲用水水源保護區內74家涉水企業已全部搬遷處置到位。

2.實施里墩飲用水水源保護區工業企業退出生態補償辦法，對搬遷企業進行生態補償。第一批補償資金已于2017年12月31日撥付至水源保護區所在街道，經公示后將陸續發放到村集體和企業。

3.發揮街道和供水、供電、市場監管、水利、環保等單位聯動作用，會同庫區各行政村加強日常巡查，防止企業新增及回流，嚴肅查處頂風作案的企業。六、一些突出環境問題沒有得到有效解決。浙江龍盛、閏土等11家染料化工企業在道墟鎮填埋12.48萬噸危險廢物，存在環境隱患。紹興上虞區政府對此重視不夠，長期以來沒有妥善處置。2016年11月，紹興市政府將其列入全市重大環境隱患整治清單，要求盡快整治到位。但上虞區政府直至2017年3月環境保護部現場檢查后才開始治理

責任單位：紹興市委、市政府。督導單位：省環保廳、省農業廳。整改時限：2018年2月底前。

整改目標：徹底清理危險廢物，全面查處農場違法問題，開展污染場地生態修復。

整改措施：

1.加快實施清理工程。2017年12月底前，已完成危險廢物開挖清理工作，對清出的危險廢物及疑似污染土壤全部委托有資質的單位進行規范化處置；基坑中土壤經檢測全部達到修復目標值并完成階段性驗收。

2.立即責令農場停業。2017年8月28日，已責令農場停止營業；2017年9月底前，已拆除農場違法建筑，清除場地上有關種植物，收回及撤銷農場有關補助資金和所獲榮譽。

3.啟動生態修復工程。2018年2月底前，根據專家評審意見，完成生態修復主體工程建設，實施局部覆土回填和生態修復，確保監測指標合格。

4.加大執法監管力度。進一步落實危險廢物處置全過程動態監控措施，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、填埋等違法行為；同時，對該場地環境實施長效監管，嚴禁場地范圍內種植非生態修復有關農作物。

七、杭州市余杭區杭徽高速公路留下至汪家埠段通車以來，一直未按要求設置聲屏障等降噪設施，長期噪聲擾民。近年來，余杭區政府又陸續在杭徽高速兩側開發建設住宅和學校，噪聲敏感點不斷增多，群眾反映不斷，問題始終沒有解決。直至2017年8月督察組進駐前，余杭區才啟動該路段聲屏障安裝方案的設計工作

責任單位：杭州市委、市政府。

督導單位：省交通運輸廳、省環保廳、省信訪局。整改時限：2018年4月底前。

整改目標：加快杭州市余杭區杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點聲屏障安裝工作，降低噪音對沿線群眾的影響。

整改措施：

1.2017年9月底，已完成隔聲屏障安裝的設計、安全評估、高速路政和高速交警等相關審批工作。2017年12月中旬，已完成庭院深深、樂山紅葉、五常翡翠灣3個居住小區投訴點的隔音屏安裝工作。

2.加大施工力量投入，加強施工安全防范措施，全力推進杭州市余杭區杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點聲屏障安裝工作。2018年3月底前完成聲屏障主體安裝工作，4月底前完成相關工程驗收。

八、湖州市經濟開發區三天門固廢處置中心長期臭氣擾民，督察組進駐期間，針對群眾舉報的問題督促有關方面核查后發現，該企業在三天門大銀山違規掩埋約300噸病死豬，群眾反映強烈

——湖州市經濟開發區三天門固廢處置中心長期臭氣擾民問題。

責任單位：湖州市委、市政府。督導單位：省農業廳、省環保廳。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：督促企業加強整改，依法達標排放；舉一反三，健全監管機制，完善監管體系。

整改措施：

1.編制整改提升方案。2017年9月，已對三天門固廢處置中心（湖州市星鴻固體廢物綜合利用處置有限公司）收集、運輸、貯存、焚燒等全流程開展檢查，查找問題癥結。成立駐企指導組，指導企業制定整改提升方案，督促企業加快對軟硬件進行全面整治提升。

2.加快開展整改。2017年12月底前，三天門固廢處置中心已完成醫廢焚燒爐及車間全密閉負壓安裝、更新布袋除塵、除臭設備、新增燃燒機和兩級噴淋安裝等工作，并正常運行；完成炭化爐及車間密閉負壓工程、廢氣設備處置工程整改等工作；停用原有工業危險廢物焚燒爐。

3.強化信息公開。督促企業加大對生產工藝、污染物治理以及監測數據等信息公開力度，接受社會監督。

4.依法開展責任追究。2017年12月底前，已對相關部門和人員履職情況開展調查，對相關責任人進行問責處理。

5.加強危險廢物監督管理。2018年1月底前，已制定提升危險廢物管理水平防范環境風險的若干意見；2018年6月底前，全面摸清底數，落實長效管理機制，提升危險廢物管理水平。

——三天門大銀山違規掩埋約300噸病死豬問題。責任單位：湖州市委、市政府。督導單位：省農業廳、省環保廳。整改時限：2017年12月底。

整改目標：抓好現場處置和生態修復；舉一反三，健全病死動物收集、處置監管體系。

整改措施：

1.迅速處置，生態修復。截至2017年9月8日，掩埋點已全部開挖清理完畢。開挖期間，加強環境監測，做好全程動物防疫消毒滅源工作，防止發生次生影響。2017年9月下旬，已完成對大銀山相應區塊的生態修復工作。

2.立案調查，嚴肅問責。對偷埋病死豬的違法行為立案調查，相關人員已移送檢察機關；2017年12月底前，已對相關部門和人員履職情況開展調查，對相關責任人進行問責處理。

3.舉一反三，強化監管。2017年12月底前，已制定進一步加強病死豬無害化等長效化管理制度措施，調整優化病死動物收集體系，加強鄉鎮收集場所設施設備和信息化建設，提升病死動物收集、處置監管水平。

九、寧波鄞州區政府2014年承諾在電鍍集聚區企業投產前對泰安學校實施搬遷，截至2017年6月，該園區已有12家企業陸續投入生產，但政府承諾的學校搬遷至今未落實

責任單位：寧波市委、市政府。督導單位：省環保廳、省教育廳。整改時限：2018年2月15日。

整改目標：按時完成泰安學校整體搬遷工作。整改措施：

1.科學制定學校搬遷方案。泰安學校搬遷新址距離鄞州電鍍集聚區約2公里，符合衛生防護距離要求。學校總建筑面積約1萬平方米，已落實相關附屬工程及運動場建設場地。

2.緊扣2018年第一學期投入使用目標，倒排落實學校建設工期。2018年1月10日前，已完成現場施工；2018年2月15日前，完成學校驗收及搬遷。

十、2011年溫州鹿城區政府承諾，2012年底前搬遷“后京電鍍基地”衛生防護距離內的62戶居民，但直至督察進駐時才啟動相關工作

責任單位：溫州市委、市政府。督導單位：省環保廳、省建設廳。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：完成后京電鍍基地衛生防護距離內62戶居民搬遷。

整改措施：

1.溫州市鹿城區成立由1位副區長任組長、多部門共同參與的督查工作組，加強對后京村舊村改造工作的督查。

2.2017年9月，已啟動改造范圍土地征收工作，12月底已完成入戶丈量、建檔等工作。2018年3月底前，完成房屋年限認定、舊房評估等工作。2018年6月底前，完成舊房騰空和拆遷工作。

十一、浙江省產業發達，各類特色行業企業眾多，工業污染監管難度大、任務重，加之一些地方監管不到位，局部污染問題仍然時有發生

責任單位：省環保廳、省經信委，各設區市黨委、政府。督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：嚴把環境準入關，深化污染整治，加快推進“低小散”企業整治提升，持續加大環境監管執法力度，推動產業轉型升級。

整改措施：

1.切實加強環境準入關。強化產業園區規劃環評，推進各類開發區（經濟開發區、高新技術區、工業園區、特色小鎮等）規劃環評工作，促進區域產業合理布局，加快產業結構調整。建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制（即“三掛鉤”機制），落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”（即“三線一單”）約束。組織開展我省大灣區區域環評工作，積極從生態環保方面為全省經濟社會健康發展提供科學合理的建議。

2.深化區域性行業性污染治理。深入實施金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農副食品加工等6個行業的整治提升。嚴格落實《浙江省揮發性有機物深化治理與減排工作方案（2017—2020年）》，加強重點行業、重點區域、重點企業揮發性有機物污染治理，開展涉揮發性有機物排放“散亂污”企業排查和清理整頓工作。各地結合地方產業特點，按照關停一批、提升一批、入園一批的要求，制定實施排查整治計劃。

3.加快推進“低小散”塊狀行業整治提升。深化“低小散”“臟亂差”企業（作坊）治理，利用綜合標準依法依規大力推動落后產能淘汰退出，加快建設小微企業園、標準廠房，— 36 —

整合提升小微企業集聚片區，促進產業轉型升級。2018年，淘汰落后產能涉及企業1000家以上，淘汰和整治“低小散”“臟亂差”問題企業（作坊）10000家以上，新改擴建標準廠房1000萬平方米以上，新增小微企業園150家以上，推動中小微企業入園提升發展。

4.持續加大環境監管執法力度。進一步深化環保執法與司法聯動，2018年12月底前實現省市縣三級環保部門與公安機關、檢察院、法院聯絡機構的全覆蓋，合力打擊環境違法犯罪行為。組織開展“藍天保衛、護水斬污、清廢凈土”專項執法行動，對違法排污者實施嚴懲重罰。

十二、2013年新的紡織染整工業水污染物排放標準實施后，紹興市政府承諾實施印染廢水“分質提標集中預處理”項目，依托紹興水處理發展有限公司現有污水處理設施進行提標改造，并建設深度處理設施，以便將相關區域一百余家印染企業生產廢水全部集中處理后，達到新排放標準要求。但紹興水處理發展有限公司在提標改造過程中弄虛作假，未建設深度處理設施，僅對加藥系統進行改造，以化學需氧量達標代替全部污染物達標排放，導致2016年以來60萬噸/日污水處理線一直超標排入杭州灣。對此問題，有關部門于2016年7月向紹興市及柯橋區政府作了匯報，但沒有引起重視。紹興市環境保護局為使該污水處理廠“達標排放”通過考核，擅自改變監測評價標準和在線監測點位

責任單位：紹興市委、市政府。督導單位：省環保廳、省建設廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：紹興水處理發展有限公司出廠廢水實現全面達標排放。

整改措施：

1.實施應急管控。加強源頭管控，紡織染整企業排放廢水嚴格執行《紡織染整工業污染物排放標準》（GB4287-2012），其他行業廢水按行業要求達標排放；進一步加密監督監測，對超標納管企業落實限停產和污水限排應急管控措施，倒逼企業達標排放。同時，對紹興水處理發展有限公司投加系統及管線等設備實施改造，提升污泥回流比達到100%以上，提高污水堿度，實現廢水穩定達標排放。

2.加快建設工業污水處理單元脫氮工程。設計建設60萬噸/日的工業廢水脫氮工程，2017年11月開工，確保于2018年9月底前建成投入運行，實現工業污水處理單元穩定達標排放。

3.規范廢水排放監測。嚴格按照《紡織染整工業污染物排放標準》表2所列污染物項目和后續標準修改單（環境保護部公告2015年第19號、第41號）要求，開展紹興水處理發展有限公司和所有納管紡織染整企業排放廢水監督性監測評價，并按規定上報監測數據。2018年4月底前將工業廢水二期、三期處理設施出水管整合為1個排污口，安裝在線監測設施，并與環保部門聯網，作為監控紹興水處理發展有限公司工業廢水排放的點位，未整合前，在二期、三期排污口每日分別采樣進行手工監測和評價，并建立相應臺賬。

4.對有關責任問題進行調查核實，依法依規查處并追究責任。

十三、紹興市上虞區大量工業廢水超標納管問題十分突出。2013年以來，上虞水務集團對納管企業只收費、不監管，導致企業超標納管成為常態。2016年納管廢水化學需氧量、氨氮、總磷最高濃度分別高達21700毫克/升、825毫克/升和922毫克/升，使承接廢水的上虞區水處理公司難以穩定達標排放

責任單位：紹興市委、市政府。督導單位：省環保廳、省建設廳。整改時限：2017年10月底前。

整改目標：強化工業廢水納管監管，實現紹興市上虞區水處理公司出水水質穩定達標排放。

整改措施：

1.強化工業廢水超標納管監管。2017年6月底前，已建立工業企業廢水超標納管聯合監管機制，依法打擊環境違法行為。

2.強化分質提標工程日常運行管理。2017年10月底前，已完成廢水分質提標工程和在線監測監控設施的提升改造并投運，加強污水處理設施運行和出水情況的全過程監管、監測，確保穩定達標排放。

十四、金華市行業性、區域性污染問題突出，相應監管工作沒有到位，群眾反映強烈。金華東陽市涂膜產業集聚區23家企業中有18家未配套有機廢氣治理設施，廢氣直排，— 39 —

周邊群眾長期投訴；東陽市有含噴漆工藝的家具企業1392家，但僅198家建有廢氣治理設施，污染問題突出；永康市655家五金涂裝企業中，300家未建廢氣治理設施，群眾反映較多

責任單位：金華市委、市政府。督導單位：省環保廳、省經信委。整改時限：2018年9月底前。

整改目標：全面完成18家涂膜、1194家家具、300家五金涂裝企業的整治提升，確保污染物達標排放，推進行業轉型升級。

整改措施：

1.制定方案，集中整治。制定東陽涂膜和紅木家具行業、永康五金行業整治提升方案，實行“一廠一策”管理，從源頭控制、廢氣收集和末端治理等方面全力推進整治。確保2018年3月底前完成涂膜企業污染整治，2018年6月底前，完成80%的家具、五金涂裝企業污染整治，2018年9月底前完成家具、五金涂裝企業污染整治。

2.整合兼并，促進轉型。堅持高進低退、扶優扶強和“三個一批”（提升改造一批、搬遷入園一批、淘汰關停一批）的原則，鼓勵涂膜企業整合兼并，做大做強，推進小微園區建設，實現紅木家具和五金涂裝行業集聚發展，加快行業性、區域性特色產業轉型升級。

3.加強監管，防止反彈。繼續保持高壓監管態勢，持續加強區域性特色行業監管力度，結合“雙隨機”抽查與全省“藍— 40 —

天保衛”“護水斬污”等專項執法行動，全面開展整治情況“回頭看”，對未經許可擅自恢復生產、整治后治理設施仍不正常運行和違法排污的企業嚴格依法查處。

十五、受自身陸源污染源和長江攜帶入海污染物影響，2016年近岸海域劣四類海水比例為60%，海水優良率比例不足四分之一，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個重要海灣水質全部為劣四類，杭州灣是全國水質最差的海域之一。水體富營養化嚴重，近岸海域已成為全國赤潮發生最頻繁的區域之一

責任單位：省海洋與漁業局、省環保廳，相關設區市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2020年12月底前。

整改目標：2018年，全省入海河流全流域及入海口（溪閘）實行總氮、總磷濃度控制。到2020年，主要入海河流（溪閘）斷面水質總氮濃度達到總量控制要求，重要海灣入海河流斷面水質達到國家考核要求，入海排污口達標排放，改善水體富營養化狀況，保持近岸海域海水水質5年均值穩定向好態勢。

整改措施：

1.綜合整治入海陸源污染。制定實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，開展全省近岸海域，特別是杭州灣等重點灣區新一輪污染綜合整治。深入開展入海排污口整治提升工作，在全面清理兩類排污口的基礎上，定期公布入海排

— 41 —

污口信息以及直排海污染源達標情況，接受社會監督。進一步深化直排海污染源整治，2018年，完成100個入海排污口規范化整治提升。強化執法監管和監測，到2020年，直排海污染源實現在線監測全覆蓋，直排海污染源穩定達標排放。加強污水處理基礎設施建設，全面加強沿海地區城鎮污水收集和處理能力建設，引導園外企業向園區內聚集，進一步削減入海排污口。強化陸海統籌，在全省范圍內開展總氮總量控制。

2.強化近岸海域水質監測。2018年起在全省近岸海域布設300個以上水質監測站點，每季度開展監測；在杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣4個港灣布設30個以上水質監測站點，每月針對重點指標開展監測。加強主要入海河流和重點入海污染排污口的監督監測，及時發布監測信息。

3.在做好本省陸源污染源治理的基礎上，積極配合國家有關部委和長江周邊有關省份開展長江流域污染的聯動聯治，以切實減少近岸海域的入海污染物。

十六、浙江省海洋生態保護不力，對海洋開發利用統籌不夠，違法圍填海、違規養殖、入海排污等問題比較突出

責任單位：省海洋與漁業局、省水利廳、省環保廳，相關設區市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2020年12月底前。

整改目標：違法圍填海行為發現一起查處一起，違規養殖問題得以整改，入海排污口全面整治，達標排放，海洋生— 42 —

態保護工作持續發力。

整改措施：

1.嚴格落實《浙江省海洋功能區劃（2011—2020年）》《浙江省海洋主體功能區規劃》《浙江省海岸線保護與利用規劃》等，統籌海洋資源開發利用，嚴守海洋生態紅線，全省沿海全面實施灣（灘）長制，建立健全工作機制，加強灘面巡查和污染源整治，啟動海岸線整治修復三年行動計劃。嚴格落實圍墾項目的用海審批和確權制度。

2.加強執法監管。2018年組織沿海各地開展違法圍填海活動大排查，依法查處違法用海行為；加強日常巡查，按照屬地負責原則，督促各地自2018年起對轄區內的海岸線每月組織巡查1次，及時制止違法行為。

3.規范海水養殖。2018年6月底前，督促溫州市和臺州市依法完成樂清灣海域的樂清、玉環、溫嶺3個市的超規劃養殖清理整頓，樂清灣海域無爭議淺海和灘涂的養殖證核發。督促臺州市完成超規劃養殖清理整頓。督促寧波市取締杭州灣新區和慈溪市范圍的杭州灣濕地海洋保護區內的違法養殖（含杭州灣新區范圍內的違法養殖），完成寧海縣超規劃養殖的清理整頓；2018年12月底前，督促溫州市和臺州市全面完成樂清灣海域的樂清、玉環、溫嶺3個市的無爭議海水養殖區域的養殖證核發。督促臺州市和寧波市（含寧海、慈溪）分別完成2.57萬公頃和2.09萬公頃范圍內無爭議海水養殖區域的養殖證核發。2019年6月30日前，摸清上述范圍內有爭議海水養殖區域情況，因地施策，全面完成— 43 —

養殖證核發工作。通過加強監督執法，落實依規持證，構建長效管控機制，確保違法違規養殖不回潮不反彈。

4.嚴控入海排污。深入實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，堅持治舊控新，加強入海排污口環境監管，將全省入海排污口信息在相關門戶網站公示，接受社會監督。加強協同監管，環保部門會同有關部門聯合開展入海排污口專項督查行動，依法查處非法排污行為，定期通報直排海污染源達標情況，納入各類考核督查，2018年，完成100個入海排污口規范化整治提升。強化執法監管和監測，到2020年，直排海污染源實現在線監測全覆蓋，直排海污染源穩定達標排放。加強現有排污口整合力度，能納管的一律納入污水處理廠處理，逐步消減入海排污口數量。

在上述整改工作的基礎上，持續推進“一打三整治”行動和海水圍塘養殖尾水的生態化治理以及海洋生態建設示范區建設等工作。

十七、寧波市違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。近年來，寧波市北侖區、象山縣、寧海縣、杭州灣新區未經審批，實施7個重點填海圍墾項目，違法圍填海面積1.03萬公頃

責任單位：寧波市委、市政府。督導單位：省海洋與漁業局。整改時限：2019年12月底前。

整改目標：嚴格落實依法用海和海洋生態環境保護要求，通過可行的工程措施和手段，盡可能恢復海域自然屬性、— 44 —

濕地功能和原海域審批用途。

整改措施：

1.全面查處論證。責成寧波市北侖區、象山縣、寧海縣、杭州灣新區管委會的7個項目立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規問題，并按照“一事一策”的要求完成工程性整改措施技術論證。

2.分類實施整改。對象山黃沙岙、道人山及寧海下洋涂3個項目中改變養殖用途的部分，海水可以自然進入等有條件恢復養殖功能的，分別于2018年12月底前、2018年12月底前、2019年12月底前恢復原養殖審批用途；高灘等區域無法恢復養殖功能的部分，維持現狀，不再進行違規開發利用。

對象山水糊涂二期項目中未取得海域使用權的部分，通過拆除部分堤壩，退還多圍面積的措施，于2018年12月底前最大限度恢復海域自然屬性。

對杭州灣新區十二塘項目，于2018年2月底前全面完成區域內非法養殖取締工作。通過新建閘門措施增加納潮量，于2018年12月底前最大限度恢復海域自然屬性。對屬于區域建設用海規劃的梅山七姓涂項目，2018年9月底前完成《區域建設用海規劃管理辦法（試行）》出臺前及區域建設用海規劃到期前，符合要求的歷史已成陸區域的排查、梳理，嚴格按國家海洋局意見處理。不符合上述條件的，督促屬地立案查處。

對杭州灣新區建塘江兩側圍涂項目，于2018年12月底

— 45 —

前拆除中隔堤，2019年6月底前在橫堤上開堤建閘1座，最大限度恢復濕地生態功能。

3.嚴格管控要求。2018年6月底前，制定關于加強圍填海管控的意見，嚴格執行國家圍填海管控辦法、海域使用管理和海洋生態環境保護法律法規以及《浙江省海洋功能區劃（2011—2020年）》和浙江省海洋生態紅線等規定和要求，落實地方政府屬地責任和有關部門監管責任。對不符合圍填海管控規定和要求的圍填海項目，堅決不予受理和辦理。建立健全并落實海域使用動態管理制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制度，切實加強海域海岸線日常巡查和監視監測，嚴厲打擊違法用海行為。

十八、溫州市違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。溫州市及蒼南縣、樂清市、平陽縣等地政府和甌江口產業集聚區管委會，先后組織實施5個灘涂圍墾項目，在未取得海域使用權的情況下，違法填海2305.5公頃

責任單位：溫州市委、市政府。督導單位：省海洋與漁業局。整改時限：2018年12月底前。

整改目標：對5個灘涂圍墾項目，嚴格執行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，嚴格依法查處違法圍填海行為。

整改措施：

1.開展精準排摸。對5個圍填海項目中尚未確權的海域，— 46 —

全面停止圍填海活動。2018年6月底前完成5個區域圍填海項目的排查、梳理，對《區域建設用海規劃管理辦法（試行）》出臺前及區域建設用海規劃到期前，符合要求的歷史已成陸的區域，嚴格按國家海洋局意見處理。對不符合上述條件的，立即進行立案查處。

2.嚴處違法用海行為。對未經過區域用海規劃審批的淺灘一期違法圍填海行為立案調查，2018年6月底前處罰到位。同時，加強4個區域建設用海規劃內的海域動態監視監測和執法巡查工作，堅決制止違法用海行為并依法查處。

3.加強沿海濕地保護。嚴守海洋生態紅線，確保海洋生態紅線區功能不降低、面積不減少、性質不改變。全面推進灣（灘）長制工作。開展紅樹林種植、增殖放流、灘涂貝藻養殖、淺海藻類養殖等，加快恢復灘涂濕地功能。未取得合法審批手續前，不得違法開發。

4.強化長效監督管理。進一步貫徹落實海岸線分段包干定期巡查制度，強化屬地監管，加強日常巡查，每月組織巡查1次，持續開展“海盾”專項行動，嚴肅查處違法圍填海行為。

十九、國家規定重點海灣和重點河口區域禁止圍填海。但督察發現，浙江省海洋與漁業局2015年7月以來在重點河口海灣違規審批44宗圍填海項目，共564公頃

責任單位：省海洋與漁業局，寧波市和嘉興市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。

— 47 —

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：對標《水污染防治行動計劃》，按照國家海洋局的統一部署與規范，劃定重點海灣、重要河口區域等重要海洋生態空間，報國家海洋局審查。劃定方案公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和審批。

整改措施：

1.根據44宗圍填海項目均依據國務院批復的現行浙江省海洋功能區劃審核審批，其中1宗為國家中心漁港改擴建項目情況，以及其他在標準海塘內側歷史已成陸區域及國家批準的區域建設用海規劃內的情況，嚴格落實漁港改擴建項目按批復要求僅用于漁港配套設施，加強對該海域使用權不得出租和轉讓用于經營性項目的監管；標準海塘內的項目落實屬地責任，禁止一切越過標準海塘的施工活動；對國家原批準的區域建設用海規劃，按國家海洋局新的規定執行。

2.根據2017年國家海洋局《貫徹落實〈圍填海管控辦法〉的實施方案》，國家海洋局2018年將組織地方劃定重點海灣和重點河口等禁止圍填海域，納入紅線管理。積極爭取國家重點海灣、重要河口區域等重要海洋生態空間的劃定試點，配合國家制定劃定標準，按國家海洋局的統一部署，劃定重點海灣、重要河口區域等重要海洋生態空間，報國家海洋局審查。劃定公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和審批。

3.嚴格執行《水污染防治行動計劃》和《圍填海管控辦— 48 —

法》，嚴格落實2017年10月印發的浙江省海洋生態紅線劃定方案的管控要求，加強用海項目的審查，不符合管控要求的一律不批。

二十、杭州灣是我國重要河口海灣，浙江省將其劃為杭州灣濕地海洋保護區。2013年，寧波市杭州灣新區管委會在未取得海域使用權的情況下，在杭州灣濕地海洋保護區開工建設“建塘江兩側圍涂工程”，該項目由寧波市發展改革委核準，在未取得用海預審意見的情況下同意圍涂5347公頃。目前杭州灣濕地海洋保護區內違法圍海達3560公頃

責任單位：寧波市委、市政府。督導單位：省海洋與漁業局。整改時限：2019年6月底前。

整改目標：嚴格執行國務院批準的《浙江省海洋功能區劃（2011—2020年）》和國家林業局批復同意的浙江杭州灣國家濕地公園總體規劃，最大限度恢復濕地生態功能。

整改措施：

1.責成杭州灣新區管委會立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規問題。

2.拆除長3524米、頂寬10.8米、底寬18米的中隔堤，2018年12月底前完成。

3.增加納潮量。在建塘江工程橫堤合理位置開堤建閘1座，最大限度恢復濕地生態功能。具體方案于2018年6月底前完成論證，2018年12月底前項目開工，2019年6月底前完成工程施工。

— 49 —

4.實施濕地生態修復工程。嚴格按照《浙江省海洋功能區劃（2011—2020年）》的管理要求和浙江杭州灣國家濕地公園總體規劃，在濕地生態環境不可逆轉的高灘區域部分，維持現狀，開展濕地生態修復工作。

5.嚴格管控要求。2018年6月底前制定關于加強圍填海管控的意見，嚴格執行國家投資項目管理及用海預審管理規定、國家《圍填海管控辦法》以及濕地保護等規定和要求，將項目用海預審意見納入投資項目管理程序和要求。

6.加強巡查監管。發展改革部門加強對圍填海項目的稽查；海洋與漁業部門建立健全并落實海域使用動態監視監測制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制，切實加強海域海岸線日常巡查和監視監測，嚴厲打擊違法用海行為。

二十一、浙江省各級海洋部門未按《中華人民共和國海域使用管理法》要求及時制止違法圍填海行為，也未要求恢復海域原狀，僅對少數違法行為進行行政罰款

責任單位：省海洋與漁業局，沿海有關設區市黨委、政府。

督導單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：進一步嚴格執行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，規范執法，及時制止、依法查處違法圍填海行為。組織全面排查，落實屬地責任，督促分類處理。

整改措施：

— 50 —

第三篇：甘肅環保督察整改方案

甘肅省貫徹落實中央環境保護督察

反饋意見整改方案

為全面整改落實中央第七環境保護督察組反饋意見，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈環境保護督察方案（試行）〉的通知》和國家環境保護督察辦公室《關于印發〈甘肅省環境保護督察反饋意見〉的函》有關精神，結合我省實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹總書記系列重要講話和視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神及關于祁連山問題批示要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，提高政治站位，增強“四個意識”，牢固樹立和踐行新發展理念，從維護黨中央權威、遵守政治紀律和政治規矩的高度，將中央環境保護督察反饋意見整改作為推動全省生態文明建設的重要機遇和有力抓手，認真落實國務院關于祁連山自然保護區生態環境問題督查和保護修復工作會議紀要，立足生態環境脆弱但生態戰略地位重要的省情特征，著力構建國家生態安全屏障，加快實施山水林田湖修復，大力推進供給側結構性改革，不斷完善生態環境保護政策法規體系，切實強化生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，以實際行動全面落實黨中央、國務院關于生態環境保護的決策部署，持續改善生態環境質量，有效促進經濟社會

－ 1 － 與環境保護協調發展，全面提升全省生態文明建設水平，努力建成“山川秀美”的幸福美好新甘肅。

二、總體目標

各地、各部門按照省委、省政府關于中央環境保護督察反饋意見整改工作的總體部署，對中央環境保護督察反饋意見指出的問題，正確面對、照單全收，全面整改、不留死角，把中央環境保護督察反饋意見整改與落實環境保護政策措施緊密結合起來，嚴格實行生態文明績效評價考核和責任追究，加強結果運用，推動整改任務不折不扣落實到位，生態文明建設取得積極成效。

（一）生態文明建設的認識與實踐得到深化。以《甘肅省加快推進生態文明建設實施方案》為統領，確保全省生態文明建設不斷向縱深推進，綠色發展理念要求全面貫穿到社會生產全過程，生態文明建設責任落實到社會各方面，高度的生態自覺有所顯現。堅持統籌謀劃，把握國家生態安全屏障目標定位，構建系統完備的生態文明制度體系，穩步推進生態文明建設與環境保護重點任務，2020年實現環境質量明顯改善、主要污染物排放明顯下降、生態系統保護明顯加強、環境風險得到有效控制的階段性目標，人民群眾對良好的生態環境滿意度不斷提高。

（二）重點地區生態功能得到提升。重點區域、流域生態環境綜合治理取得顯著成效。2020年國家生態安全屏障綜合試驗區基本建成，主體功能區基本形成。2017年至2020年全省“三化”草原治理率分別由49%提升到55%以上；濕地面積持－ 2 － 續穩定在169.39萬公頃；沙化治理、戈壁保護等取得重大進展，可治理的沙化土地治理率由5.07％提升到12.6%以上；水土流失治理率由28.65%提升到30%以上；水源涵養、生物多樣性保護能力明顯增強；綠化水平穩步提升，新增造林面積由350萬畝擴大到400萬畝，森林覆蓋率由12.14％提升到12.58%以上。2017年底前劃定祁連山區域生態保護紅線，2018年底前全面劃定生態保護紅線，國家生態安全屏障生態功能和支撐全省經濟社會發展的能力明顯提升。

（三）資源利用更加高效和綠色。資源節約利用和循環經濟發展水平顯著提高。2017年至2020年資源產出率由5162元/噸提升到5600元/噸，全省用水總量指標控制在120.54億立方米和114.15億立方米以內，單位地區生產總值用水量和單位工業增加值用水量較2015年分別由13.1%、33%下降至12.3%、30%，城市可再生水利用率由18.5%提升到20%。單位地區生產總值能耗2017年至2020年較2015年由5.85%下降至14%。2020年非化石能源占一次能源消費比達到25.8%，可再生能源電力裝機占電力總裝機比達到57.7%。

（四）生態環境質量明顯改善。生態環境治理能力不斷提升，生態環境基礎不斷夯實。2017年至2020年全省地表水國考斷面水質優良比例從89.5%上升至92.1%，劣Ⅴ類水體比例從不大于2.6%至完全消除；消除地級城市建成區黑臭水體，杜絕新增黑臭水體；地下水質量考核點位水質保持穩定，地下水超采區逐步實現采補平衡。2020年地級城市集中式飲用水水源地水質全部達到或優于Ⅲ類；全省14個市州所在城市空

－ 3 － 氣質量優良天數比例達到84%以上，可吸入顆粒物（PM10）濃度控制在82微克/立方米以下，細顆粒物（PM2.5）濃度控制在38微克/立方米以下；全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在33.6萬噸、3.4萬噸、52.54萬噸、35.61萬噸以內；完成全省土壤環境質量國控監測點位設臵，建成土壤環境質量監測網絡。

（五）生態環境監管體系進一步完善。實施環境監管隊伍規范化建設和管理，進一步完善環境監管組織機構，優化配臵監管力量，加強市州環境監管隊伍建設，推動環境監管延伸至重點鄉鎮和工業集聚區。落實環境執法督查機制、環境監管網格化管理機制和環境事件應急管理聯動響應機制。污染源監督監測與環境監察執法同步，逐步實現污染源監控向環境執法部門自動預警、超排警告和追蹤定位，全面掌握各類污染源相關環境基本信息，環境質量精準管理不斷得到強化。

（六）完成祁連山等自然保護區整改任務。加快實施祁連山等自然保護區生態保護與建設綜合治理規劃，使自然保護區生態空間得到保障，生態質量有所提升，生態功能有所增強。2018年底保護區內違法違規建設項目得到徹底清理，自然保護區綜合監管得到加強，生態保護與修復全面啟動。編制上報祁連山國家公園體制試點方案，理順祁連山管理體制、理清自然資源資產權屬、合理劃定功能范圍，增強祁連山生態功能和生態產品供給能力。

三、工作要求

－ 4 －

（一）從嚴從實，全面徹底落實整改。堅持以群眾滿意為總要求，建立聯動、銷號、預警、公告四項整改工作機制，把最高的標準、最實的舉措、最硬的作風、最嚴的問責貫穿于整改工作全過程，確保整改目標不含糊、反饋問題不遺漏、措施手段不走樣，逐項整改，逐一落實，切實解決本地區、本部門（行業）影響綠色發展、損害群眾健康的突出環境問題，以環境質量改善增強群眾獲得感。

（二）掛賬督辦，壓實整改工作責任。堅持問題導向，對中央環境保護督察組反饋意見歸納整理出的62個問題，建立整改問題臺賬；對確定的270項具體整改措施，定期督導、掛賬督辦。各地、各部門按照“各負其責、立行立改，綜合施策、標本兼治，立足長遠、健全機制，依法依規、嚴肅問責”的原則，制定本地區、本部門整改方案和整改問題措施清單，切實落實整改工作主體責任。

（三）限時整改，扎實有序穩步推進。對中央環境保護督察組反饋意見中能立即解決的問題馬上整改，一個月內整改到位；對需要專項整治的問題，緊盯快辦，兩個月內見成效；對需要一定時間解決的問題，半年內取得階段性成效；對制度層面的問題深化改革，明確措施，研究制定長效機制，并長期堅持。2017年底基本完成所有具體整改任務，需長期整改的問題，制定工作計劃分步推進。屬于認識層面的問題，分類制定整改措施，認真落實；屬于機制制度的問題，進行調研，試點推進，形成成果后固化為制度認真執行；屬于普遍性、系統性的問題，統籌制定工作方案，明確時間表路線圖，并啟動實施。

－ 5 －

（四）統籌兼顧，全面推進環境問題的解決。堅持以點帶面，在全省環境保護問題自查整改的基礎上，結合中央環境保護督察反饋問題整改，舉一反三，通盤考慮，根據本方案中11大類44個方面不斷強化措施，建立健全最嚴格的整改制度，切實做到思想上高度重視、整改上綜合施策、督導上壓茬推進、根子上徹底解決。

四、任務與措施

（一）增強生態環境保護意識

1.牢固樹立綠色發展理念。認真學習領會黨中央、國務院有關生態文明建設重大決策部署和總書記關于生態環境保護的重要論述及指示精神，引導廣大干部尤其是黨政領導干部樹立生態文明建設理念，增強生態環境保護意識，提高生態文明建設能力水平，切實擔負起生態環境保護責任。各級黨委政府和各有關部門將生態文明建設理論學習納入黨委（黨組）中心組學習，每年組織開展黨政領導干部生態環境保護專題培訓班。各級黨校、行政學院將生態環境保護相關內容納入主體班次培訓內容。在各級各類公務員崗位培訓中增設生態環境保護課程。

2.把環境保護放在優先位臵。各級黨委、政府將環境保護工作納入重要議事日程。省、市級黨委常委會、政府常務會每季度要研究生態環境保護與建設工作，及時解決突出的生態環境問題。各市州政府在定期的經濟形勢分析中，要與省政府一致，將環境質量變化情況作為重要依據，提出與環境質量改善趨勢相一致的經濟政策措施。

－ 6 － 3.加大生態環境保護宣傳力度。注重生態環境保護輿論引導，利用各類媒體廣泛宣傳報道生態文明理念和環境保護實踐成果。在省級新聞媒體設臵環保宣傳教育專欄。加快推進綠色學校、綠色社區建設，利用“六·五”環境日等活動，組織開展環境保護進學校、進企業、進社區活動，在全社會形成環保共識，營造人人參與環保的良好氛圍。

（二）落實環境保護主體責任

1.全面落實“黨政同責、一崗雙責”。各級黨委、政府嚴格建立健全涵蓋黨委、政府領導班子成員及其部門的生態環境保護責任體系，層層分解落實環境保護責任。各級黨委、政府對本行政區域生態環境保護工作及環境質量負總責；黨委、政府主要領導對本行政區域生態環境質量負領導責任；分管領導既要對分管業務工作負責，也要對分管業務范圍內的生態環境保護工作負責；其他有關領導在職責范圍內承擔直接領導責任。省、市有關部門按照“誰決策誰負責、誰主管誰負責”的原則，在各自職責范圍內加強對有關行業、領域的環境保護監督管理工作，切實履行職責。

2.組織編制生態環境保護責任清單。按照中央關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的要求，依據《甘肅省生態環境保護工作責任規定（試行）》，堅持職責法定、問題導向、公開透明的原則，開展省、市、縣三級政府部門生態環境保護責任清單編制工作，切實落實生態環境保護責任，實現生態環境保護具體責任清單化、規范化、制度化，形成管行業必須管生態環境保護，管發展必須管生態環境保

－ 7 － 護，管生產經營必須管生態環境保護的齊抓共管大環保工作格局。

3.全面落實綠色發展指標的約束性作用。按照《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，把推進綠色發展落實到各地、各部門的經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃以及各專項規劃中，科學布局綠色發展的生產空間、生活空間和生態空間。把好政策關、投資關和環境保護關，強化綠色發展各項指標的剛性約束，推動經濟社會和生態環境保護協調發展。

4.層層落實生態環境保護責任。各級黨委、政府每年將環境保護目標任務及責任分解落實到同級黨委、政府有關部門和下級黨委、政府，并層層簽訂環境保護目標責任書，靠實工作責任，傳導工作壓力。各級政府每年向同級人民代表大會或其常務委員會報告上環境狀況和環境保護目標完成情況。省人大每年組織開展生態環境保護領域法律法規執行情況的監督檢查，督促環境保護法律法規和規章制度的貫徹落實。

5.健全完善生態環境保護財稅保障政策體系。按照《甘肅省加快推進生態文明建設實施方案》，完善生態功能區轉移支付資金管理辦法，加大對列入國家重點生態功能區的縣(市、區)轉移支付力度；深化自然資源及其產品價格改革，加快資源要素產品價格改革、環境成本內部化改革；完善污水垃圾處理收費政策；落實節能環保、資源綜合利用、新能源、生態建設的稅收優惠政策。

－ 8 － 6.強化生態環境保護責任考核評價。按照《甘肅省市（州）領導班子和領導干部政績考核辦法》，加大資源消耗、環境保護、化解產能過剩等考核指標的權重。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，逐步取消地區生產總值考核。按照《甘肅省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》，對違背科學發展和綠色發展要求，造成資源環境生態嚴重破壞的實行終身追責。

（三）切實筑牢國家生態安全屏障

繼續推進《祁連山生態保護與建設綜合治理規劃》《甘肅“兩江一水”區域綜合治理規劃》《甘肅定西渭河源區生態保護與綜合治理規劃》的實施。加快“四屏一廊”建設，以疏勒河、黑河、石羊河流域及哈爾騰蘇干湖水系為重點，構建河西祁連山內陸河生態安全屏障；以南部秦巴山地區為重點，構建長江上游生態安全屏障；以甘南高原地區為重點，構建黃河上游生態安全屏障；以涇河、渭河等黃河支流上游地區為重點，構建隴東隴中地區黃土高原生態安全屏障；以中部沿黃河地區為重點，構建生態走廊。通過重點生態功能區生態修復、流域綜合治理，實施山水林田湖生態保護和修復工程，加強荒漠化和水土流失治理，建立健全生態保護與恢復的長效機制，提升生態系統穩定性，發揮重要生態安全屏障功能。

（四）調整優化產業能源結構

－ 9 － 1.嚴格落實過剩產能化解責任。各地、各部門按照《甘肅省人民政府關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見》，嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，加強產能嚴重過剩行業項目管理，不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，全面完成“十三五”壓減產能目標。到2020年底，壓減生鐵產能160萬噸、粗鋼產能174萬噸，落后煤炭產能991萬噸。扎實推進落后產能淘汰工作，完成列入淘汰落后目標任務。

2.大力發展和利用清潔能源。按照《甘肅省創建國家新能源綜合示范區實施方案》，積極穩妥發展風光電、光熱發電、生物質發電等可再生能源。加大風電設備自主創新力度，積極推進風電基地及配套電網建設。強化新能源消納利用，逐步提高新能源在能源消費中的比重，控制煤炭消費總量，優化能源結構，減少城區燃煤消耗量。

3.積極促進供給側結構性改革。按照《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于推進供給側結構性改革的意見》，深入推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設，初步建立生態補償體制機制。重點抓好鋼鐵、煤炭行業環境保護綜合整治，提高環境和行業準入門檻，優化新增產能布局和結構，提升經濟發展質量和效益。

（五）堅決打好污染防治攻堅戰

1.強化大氣污染防治。按照《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》要求，強力推進燃煤鍋爐淘汰治理、煤炭質量管控、涉氣企業達標改造、施－ 10 － 工場地揚塵防控、餐飲業油煙整治和黃標車淘汰“六張清單”重點工作任務落實，不斷改善全省空氣質量。

（1）加大燃煤鍋爐煙氣治理。全省供熱管網覆蓋范圍外的燃煤采暖鍋爐必須全部安裝污染防治設施，對現有404臺每小時20蒸噸以上燃煤鍋爐加快提標改造進度，全部安裝高效脫硫設施，對每小時60蒸噸以上燃煤鍋爐必須安裝脫硝設施，同步安裝在線監控設施，確保污染物穩定達標排放。

（2）加快淘汰燃煤小鍋爐。按照《甘肅省新能源消納實施方案》，推進熱力和燃氣管網建設，繼續開展城市集中供熱、“煤改氣”和“油改氣”工程，對中小型燃煤設施、城中村和城鄉結合部區域等逐步實施清潔能源替代工程，已完成供熱管網覆蓋或清潔能源替代的區域，淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，有計劃的對2014年以來新注冊的每小時10蒸噸以下的912臺燃煤鍋爐進行淘汰。2017年，14個市州政府所在城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

（3）加強煤炭質量管控。嚴格落實《關于加強煤炭經營和質量管理的意見》，強化煤質監管，依法對轄區內生產、銷售、使用的煤炭煤質進行抽檢，各市州、縣（市、區）轄區內嚴禁銷售和使用高硫分、高灰分的劣質煤，全省境內禁止銷售和使用不符合《商品煤質量管理辦法》規定標準的煤炭。

2.深入推進水污染防治。有力推動《甘肅省水污染防治工作方案》重點工作任務實施，嚴格落實任務清單銷號和定期

－ 11 － 預警通報制度，持續加強工業企業、城鎮生活、農業農村等重點領域、區域水污染治理，做好集中式飲用水水源地環境保護，不斷鞏固和改善全省水環境質量。

（1）加大區域水環境治理。針對山丹河、葫蘆河、馬蓮河、祖厲河等河流未達到水質目標要求的水體，張掖市、平涼市、天水市、慶陽市、定西市、白銀市要制定水體達標方案，全面排查流域范圍內工業、生活、農業面源污染，明確治污任務責任主體、治理措施和達標時限，及時報省政府備案，并向社會公布。對治理后水質仍未達到地表水功能區劃要求的實施掛牌督辦或區域限批。

（2）提升城鎮污水處理能力。認真實施《甘肅省實施污水處理廠運營達標和生活垃圾無害化處理設施建設突破行動的實施方案》，加強配套管網建設，提高城中村、老舊城區、城鄉結合部污水截流和收集率，加快實施雨污分流改造，2017年至2020年，全省地級城市、縣城污水處理率分別由92%、83%提升至95%、85%。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度。缺水城市加快建設再生水利用設施，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水要優先使用再生水，確保完成缺水城市再生水利用目標任務。

（3）開展重點水污染行業整治工作。取締縣級及以上集中式飲用水水源一、二級保護區和自然保護區核心區、緩沖區內的采掘和石油行業建設項目，2020年底前取締境內九大水系干流、一級支流沿岸非法開采開發行為。集中整治工業園區－ 12 － 水污染，2017年底前，完成省級及以上工業園區污水集中處理設施建設，并配套安裝自動監控裝臵。

（4）強化飲用水水源環境保護。采取“一源一策”有序開展水源地環境保護規范化建設。取締關閉飲用水水源保護區內的違法建設項目；完善存在道路穿越的縣級及以上集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案，配套建設防撞護欄、圍網、事故應急池等環境應急設施，有效降低環境風險隱患；未建成備用水源的市州政府積極開展第二水源地建設工作，確保到2020年實現“雙水源”。

3.積極推動土壤污染防治。按照《甘肅省土壤污染防治工作方案》，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展全省土壤污染狀況詳查，查明全省土壤污染現狀；深入實施農用地分類管理，按照污染程度將農用地劃分為優先保護、安全利用、嚴格管控3類，以耕地為重點，分別采取相應措施，保障農產品質量安全；逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途，嚴格用地準入；積極開展土壤污染治理與修復，以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點，制定全省土壤污染治理與修復規劃，有序推進治理與修復項目實施，切實改善土壤環境質量。

4.加強固體廢物監督管理。落實固體廢物產生、貯存、利用、處臵全過程監督管理措施，加大一般工業固體廢物資源化綜合利用力度，提升危險廢物規范化管理水平，確保抽查合格率穩步提高，依法嚴厲打擊整治非法轉移、處臵和傾倒危險廢物的環境違法犯罪行為，構建危險廢物安全防控體系。

－ 13 －

（六）大力開展農村環境綜合整治

1.規范城鄉生活垃圾、污水收運處理。統籌安排城鄉生活垃圾和污水收集、處臵設施的布局、用地和規模，因地制宜選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾和生活污水處理技術。重點對城鎮街道、城鄉結合部、城中村、集貿市場和交通干線兩側開展環境整治，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，逐步淘汰敞開式收運方式，解決垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問題。

2.加強農村面源污染防治。按照《甘肅省打好農業面源污染防治攻堅戰實施方案》，有效遏制農業面源污染加劇的趨勢，根據“重點突破、綜合治理、循環利用、綠色發展”的要求，實現“一控兩減三基本”目標。因地制宜集成推廣適合不同作物的全程農藥減量控害模式，推進化肥農藥使用量零增長行動。嚴格執行《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》和省農膜生產地方標準，強化源頭防控和末端治理，加大財政投入，扶持回收加工企業開展以舊換新，提升廢舊農膜回收利用水平。按照《關于進一步做好畜禽養殖污染防治工作的通知》要求，2017年8月底前完成全省畜禽養殖禁養區劃定工作；2017年底前依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，加強分區分類管理，持續提升規模化畜禽養殖場清潔生產水平。

3.推進美麗鄉村建設。按照《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于改善農村人居環境的行動計劃》，分層次分步驟地推進農村人居環境改善工作。到2020年，全省建成1000個以－ 14 － 上的美麗鄉村示范村莊，60％以上的村莊達到環境整潔，基本實現安全飲水，村莊綠化率達到50％以上。

（七）加強自然生態環境保護

1.加快劃定生態保護紅線。按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，修訂完善《甘肅省生態保護紅線劃定實施方案》，在科學評估的基礎上劃定生態保護紅線，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、荒漠等生態空間。按生態功能重要性、生態環境敏感性和脆弱性全面劃定生態保護紅線，將生態保護紅線作為建立國土空間規劃體系的基礎，定期組織開展生態保護紅線評價，及時掌握全省、重點區域、縣域生態保護紅線和生態功能狀況及動態變化。推動建立和完善生態保護紅線補償機制。

2.加強自然保護區監督管理。理順自然保護區管理體制，明確地方政府與保護區管理機構的保護和管理職責，完善自然保護區范圍和功能區界限核準以及勘界立標工作。加大自然保護區人類活動遙感監測核查處理力度，完成自然保護區常規遙感監測工作，重點區域加大監測頻次，及時發布監測報告。出臺《甘肅省自然保護區調整管理規定》和《甘肅省省級自然保護區范圍和功能區調整申報材料編制規范》，嚴格自然保護區區劃范圍調整。加大自然保護區建設與管理，督促自然保護區管理機構定期開展資源普查和生物多樣性調查，完善相關基礎信息和數據。嚴格執行《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》要求，停止一切不符合自然保護區區劃功能定位的開發建設活動。認真開展自然保護區環境保

－ 15 － 護專項執法檢查，及時清理和妥善處臵涉及自然保護區的資源開發等建設項目。有步驟地對居住在自然保護區核心區與緩沖區的居民實施生態移民。對中央環保督察反饋存在違法違規建設項目的自然保護區，由省級行業主管部門會同地方政府在2017年底前清理完畢。

3.開展礦山生態恢復治理。按照國土資源部《礦山地質環境保護規定》，開展礦山地質環境保護狀況評估，督促新建和在生產礦山做好礦山地質環境保護與治理恢復方案的編制工作，未按要求編制的，不受理其采礦權申請或對采礦權不予通過年檢。對破壞礦山地質環境、不具備安全生產條件的，堅決予以關閉。充分發揮保證金制度作用，在生產礦山造成礦山地質環境破壞的，責令采礦權人組織開展恢復治理；歷史遺留、責任人滅失的礦山，由地方人民政府組織開展恢復治理。充分利用各類土地、礦產遙感調查監測項目成果，加強動態巡查，對礦山恢復治理情況進行監控。

4.強化水利開發和河道采砂的生態環境保護。2017年8月底前完成全省自然保護區內水利項目摸底清查，建立整改臺賬，逐項明確處理意見。組織實施全省“十三五”水利發展規劃，對納入規劃的水利項目進行逐項復核，對位于法律法規禁止建設區域內的項目，2017年9月底前調出規劃。認真落實《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》，對自然保護區核心區、緩沖區等范圍內新建、改建、擴建與保護無關的建設項目一律禁止審批取水許可。全面排查全省河道采砂情況，建立問題臺賬，制定整改措施，對違法采砂依法處理處罰到位，限期－ 16 － 開展恢復治理；各市州于2017年7月底前完成所轄區域內河道采砂規劃編制、修編，并由同級人民政府批準實施，未編制河道采砂規劃的，一律不準核發河道采砂許可。制定《甘肅省全面推行河長制工作方案》，建立省、市、縣、鄉四級河長體系，加強水資源和河湖水域岸線管理保護。

（八）抓好祁連山國家級自然保護區生態環境問題整改工作

全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于祁連山生態環境問題整改工作的部署要求，深刻汲取教訓，認真反思對照，切實舉一反三，進一步摸排梳理祁連山國家級自然保護區生態環境問題，逐個問題研究制定整改方案，一個問題建立一套整改班子，動態掌握整改工作進展情況，對位于保護區內的礦山企業、水電開發項目和旅游基礎設施全面復核排查評估，堅決依法整改，直到問題徹底解決。結合祁連山國家公園體制試點工作，利用專業力量強化科技支撐，建立祁連山生態保護長效機制，健全完善生態環境保護責任體系和考核評價機制。根據《國務院關于研究祁連山自然保護區生態環境問題督查和保護修復工作會議紀要》，對關閉退出祁連山自然保護區礦山、水電企業所需補償資金，分類處臵補償退出方案和生態移民搬遷等相關事項，積極與國家有關部委溝通銜接，進一步爭取資金、政策等方面的支持，有步驟、有重點，分期分批予以實施。結合實施祁連山自然保護區山水林田湖修復工程，規劃實施礦山環境治理恢復、土地整治與污染修復、生物多樣性保護、流域水環境保護治理、全方位系統綜合治理修復任務。

－ 17 －

（九）強化環境風險隱患全過程防控

1.優化布局，嚴控環境風險源。在重點流域沿岸嚴格控制化學原料和化學品制造、有色金屬冶煉等環境風險高的項目，合理布局生產裝臵及危化品倉儲設施，新建涉重金屬冶煉及化工生產企業必須在工業園區（化工園區）內選址建設，落實化工企業外部安全防護距離。

2.加強尾礦庫安全生產監督管理。按照國家安全生產監督管理總局《尾礦庫安全監督管理規定》，督促市州完成尾礦庫安全隱患綜合治理工作，尾礦庫“頭頂庫”企業“一庫一策”選擇隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和搬遷下游居民等方式開展綜合治理；對檢查中發現的安全生產事故隱患和違法違規生產行為，依法作出處理。

3.持續深入開展環境風險隱患排查整治。按照環境風險隱患排查整治計劃，全面排查和治理環境風險隱患，建立環境風險隱患清單，完善環境隱患排查整治制度，督促環境風險高的市（州）政府組織重點風險源企業開展隱患自查和風險評估，劃定環境風險等級，按照評估結果完善風險防控措施，督促企事業單位不斷完善突發環境事件應急管理體系建設。

（十）提升環境監管能力

1.加強環境監管能力建設。2017年底前，現有環境監察執法人員要全部完成業務培訓和職業操守教育，經考試合格后持證上崗；全面落實環境監察執法經費財政保障制度，嚴格按照環境監察機構標準化建設要求配備執法裝備，保障執法用車，統一著裝。2017年底前，90%以上的環境監察人員要配－ 18 － 備使用便攜式手持移動執法終端。進一步加強污染源自動監控管理，補齊和完善全省污染源自動監測平臺，升級服務器。2017年8月編制“無人機和衛星遙感監測項目”實施方案，2017年底，初步實現衛星遙感、無人機等技術監控手段的運用。

2.持續保持環境監管執法高壓態勢。對私設暗管、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處臵危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造篡改監測數據等惡意違法行為，依法嚴肅查處，對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；對負有連帶責任的環評編制、污染防治設施運營、環境監測等環境服務第三方機構，依法吊銷資質，移交有關部門處理。加大環境監察稽查力度，每年對30%以上的市（州）本級和15%以上的縣（市、區）級環境保護部門的環境監管執法工作進行稽查，稽查情況通報市（州）人民政府，及時糾正環境監管執法工作中存在的有案不移、以罰代管、以罰代刑、處罰不當等問題。

3.確保環境信訪投訴問題整改落實到位。對中央第七環境保護督察組交辦的1984件環境信訪投訴問題進行后督察。對重大環境違法問題實施掛牌督辦，建立工作臺賬，跟蹤整改落實情況。對非訴執行案件，環境保護、工商、供水、供電等部門配合人民法院落實強制措施。依據《甘肅省環境保護約談辦法》，對存在突出環境問題的，約談當地政府及相關部門主要負責人和企業法定代表人，指出問題、提出要求、督促整改，逾期整改不到位的進行嚴肅追責。研究制定企業失信行為管理辦法，將環境違法企業列入“黑名單”，依法向社會公開曝光。

－ 19 － 4.加強環境保護聯動執法。2017年底，制定甘肅省辦理環境污染犯罪案件的實施細則，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制；設專職聯絡員，負責環境執法與刑事司法聯動工作；健全聯合調查程序、聯動執法聯席會議和重大案件會商督辦機制。組織相關職能部門開展聯合執法，采取區域執法和交叉執法的方式，對環境保護重點區域、流域和環境信訪問題反映突出的地區開展集中檢查，跟蹤問效督促整改。

5.開展八大行業達標計劃。按照環境保護部《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》，組織開展本行政區域內鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠和垃圾焚燒廠8個行業企業污染物排放情況排查評估工作，實現全覆蓋。2017年6月底前組織相關院所、科研機構完成8個行業的達標評估工作，并報送環境保護部。

（十一）深化環保體制機制改革

1.實行最嚴格的生態環境保護制度。嚴格落實《甘肅省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》，強化黨政領導干部生態環境和資源保護職責，對不認真履行職責、未完成目標任務或發生環境污染事件造成惡劣影響的干部，在評先選優中實行“一票否決”，并暫緩提拔任用。在政府目標管理考核評價中，實行最嚴格的生態保護考核制度，對單位生產總值能耗、國土資源、主要污染物排放等約束性考核指標實行“一票否決”。2018年起對領導干部實行自然資源資產離任審計。

－ 20 － 2.啟動實施省以下環保機構監測監察執法垂改工作。按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見〉的通知》精神，啟動并有序推進我省改革相關工作。組織對全省環保系統機構編制、人員經費等情況進行摸底調查并進行實地調研；2017年底前編制完成改革工作實施方案框架大綱，2018年6月底前基本完成改革工作。

3.逐步完善生態環境監測網絡。認真落實《甘肅省生態環境監測網絡建設實施方案》，加快推進全省生態環境監測網絡建設。2017年，建成覆蓋全省縣級以上城市的環境空氣質量自動監測網，對環境空氣質量實時監控；增設地表水跨市州界斷面，區分跨界污染責任并開展聯合監測；在祁連山國家級自然保護區開展典型生態功能區生態預警監測試點，對人類干擾、生態破壞等活動進行監測、分析評估。加快推進水、大氣、土壤、噪聲、輻射、重點污染源等監測點位布設、監測數據共享、預報預警能力和監測質量控制體系建設。2020年基本實現全省環境質量、重點污染源、生態環境狀況監測全覆蓋，監測預報預警能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動。

4.開展省級環境保護督察。全面落實《甘肅省環境保護督察方案（試行）》，參照中央做法，理順全省環境保護督察體制機制，推動全省環境保護日常督察與專項巡視督察工作，確保實現對所有市州黨委、政府環保督察的全覆蓋。2017年適時啟動省級環保督察，按規定對市州黨委、政府開展環境保護專項巡視督察工作，確保中央環境保護督察反饋意見全面貫

－ 21 － 徹落實，進一步靠實各地黨委、政府的環保責任，切實推動全省突出環境問題的解決。

五、工作機制

（一）實行整改工作聯動機制。省生態建設和環境保護協調推進領導小組（以下簡稱省整改領導小組）、省環保督察整改辦公室（以下簡稱省整改辦公室）不定期組織召開會議，對整改工作存在的突出問題進行會商，研究解決措施。省整改辦公室加強與各成員單位的溝通協調，完善監督協作機制。省直各部門根據省整改辦公室的建議，積極落實整改工作要求，對省整改辦公室移送的問題線索，及時受理和查辦，并將處理結果書面上報省整改領導小組。

（二）實施整改工作清單銷號機制。省整改辦公室建立反饋意見整改問題臺賬，對整改情況進行動態管理，實行“清單銷號”制度。對未按照時限落實整改工作的、未將整改結果及時報送的、反饋整改情況失實的和未及時公開整改結果的，由省整改領導小組組長或副組長約談相關市州、省直部門主要負責人。

（三）落實定期調度和預警機制。省整改辦公室統籌對各地、各有關部門整改工作進展情況進行定期調度，省整改領導小組進行重點調度，研究確定重大事項，及時召開辦公會議協調解決重大問題。各地負責本地區整改工作的日常調度工作，及時掌握整改進展情況，協調解決實際問題。省整改辦公室對未達到整改目標任務的，實施預警。

－ 22 －

（四）建立整改通報和公告機制。省整改辦公室要將定期調度結果和督察檢查情況，及時上報省整改領導小組，抄送省整改辦公室副主任成員單位，同時通報各市州、省直部門，并在甘肅日報、省政府門戶網站向社會公開。各市州、省直部門也要在當地主要媒體、門戶網站及時公開本地區、本部門的整改結果。

六、保障措施

（一）加強組織領導。甘肅省生態建設和環境保護協調推進領導小組負責中央環境保護督察反饋意見整改落實工作，省委、省政府主要領導任組長。省整改領導小組下設環保督察整改辦公室，省政府分管領導任辦公室主任，省政府分管副秘書長、省委宣傳部常務副部長、省委組織部副部長和省發展改革委、省監察廳、省環保廳主要負責人為副主任，省委督查室、省政府督查室、省國土資源廳、省水利廳、省農牧廳、省林業廳負責人為成員。省環保督察整改辦公室設在省環保廳，全面負責環境保護督察整改工作。各地成立由黨委、政府主要負責同志任雙組長，各部門成立由主要負責同志為組長的中央環境保護督察反饋意見整改領導小組，明確整改任務，落實工作責任，定期開展督導檢查，認真進行考核總結，抓好整改工作落實。

（二）嚴肅責任追究。成立省環保督察整改問責工作組，由省監察廳牽頭，省紀委副書記、省監察廳廳長任組長，相關部門負責同志為成員，負責組織協調、調度指揮、重要情況溝通、重大問題研究等工作。省問責工作組下設辦公室，辦公室

－ 23 － 設在省監察廳，具體負責制定方案、分解任務、跟蹤督辦、把關審核、匯總上報以及涉及省管領導干部問題的調查核實、責任界定、處理意見落實等工作。同時，進一步強化反饋問題整改工作責任追究，對整改工作落實不力、負有環境監管責任人員違紀違規等問題，依法依規實施責任追究。各地、各部門紀檢監察機構參照省上的做法，組織成立調查問責機構，負責本地區本部門調查問責工作。

（三）嚴格督導檢查。加強對各地、各部門反饋意見整改過程和結果的督促檢查，對未按期整改的或整改結果未達到目標要求的定期進行督辦；對整改中發現的相關問題及時進行梳理分析，查找癥結，剖析原因，提出整改意見和建議，督查情況和結果報送省整改領導小組。對反饋意見整改落實不到位，以及整改中遇到的典型性、政策性突出問題和疑難事項，開展專項督查，確保整改方向不偏離、整改任務不落空、整改措施落實到位。省整改辦公室、省委省政府督查機構、省直相關職能部門和各地對整改工作中發現的需要追責的問題線索，涉及省管干部或省直部門的上報省問責工作組處理，涉及其他干部或部門的直接移交相關市州進行處理。實行一事一移送，對問題發現后不移送、造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

（四）及時公開信息。圍繞推進環境保護督察整改工作的有關決策部署、政策措施、實施方案及具體落實情況，以及責任追究、取得成效、經驗做法、典型案例、環境保護長效機制建立和人民群眾獲得感等情況，加大宣傳報道力度，通過新聞－ 24 － 發布會、新聞通報會等形式，及時向社會公開我省整改工作情況，回應群眾關切，接受社會監督。

附件：甘肅省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改措施清單

－ 25 － 附件

甘肅省貫徹落實中央環境保護督察

反饋意見整改措施清單

一、重發展、輕保護的問題在甘肅省不同層面、不同領域、不同范圍內依然不同程度存在。

整改目標：牢固樹立綠色發展理念，始終把環境保護放在事關經濟社會發展全局的戰略位臵，立足全局，統籌兼顧，全面推進生態文明建設，以實際行動落實黨中央、國務院生態環境保護重大決策部署。

整改時限：立行立改，持續加強，長期堅持

責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；各市州黨委和人民政府，蘭州新區黨工委和管委會

責任領導：各級黨委、政府主要領導 責任人員：各級黨委、政府班子成員 督導單位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）各級黨委、政府及有關部門將生態文明建設理論學習納入黨委（黨組）中心組學習，每年組織開展黨政領導干部生態環境保護專題培訓班，在公務員崗位培訓中增設生態環境保護課程，第一時間學習領會黨中央、國務院有關生態文明建設重大決策部署和總書記關于生態環境保護的重要論述及指示精神。

－ 26 －

（二）各級黨委、政府將環境保護工作納入重要議事日程，省、市級黨委常委會、政府常務會每季度至少研究一次環境保護工作，根據環境質量改善趨勢要求提出相關經濟政策措施；縣、鄉級黨委、政府每月至少研究一次環境保護工作，及時解決突出的生態環境問題。

（三）在新聞媒體設臵環保宣傳教育專欄，加快推進綠色學校、綠色社區建設，組織開展環境保護進學校、進企業、進社區活動。

二、地方黨委、政府及有關部門危機感、緊迫感不強，沒有真正把環境保護工作放在發展全局中去認識、考量和把握，責任意識不強，壓力傳導不夠，導致在具體工作推進上存在不嚴不實問題。一些部門環境保護不作為、慢作為的情況較為突出。

整改目標：環境保護“黨政同責、一崗雙責”得到全面落實，規劃引領作用得到充分發揮，綠色發展的剛性約束不斷強化，生態環境保護政策體系日趨完善，生態環境保護責任考核評價更加科學，責任進一步靠實，確保生態環境保護壓力層層傳導到位。

整改時限：立行立改，持續加強，長期堅持

責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；各市州黨委和人民政府，蘭州新區黨工委和管委會

責任領導：各級黨委、政府主要領導 責任人員：各級黨委、政府班子成員 督導單位：省委督查室、省政府督查室

－ 27 － 整改措施：

（一）各級黨委、政府嚴格按照《甘肅省生態環境保護工作責任規定（試行）》，建立健全涵蓋黨委、政府領導班子成員及其部門的環境保護責任體系，層層分解落實環境保護責任。

（二）按照《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，強化綠色發展的剛性約束，推進綠色發展落實到各地各部門的經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃以及各專項規劃中，科學布局綠色發展的生產空間、生活空間和生態空間。

（三）按照《甘肅省加快推進生態文明建設實施方案》，完善《甘肅省國家重點生態功能區轉移支付績效評估考核管理辦法》，強化績效評估考核，對生態環境明顯改善或惡化、基本公共服務能力提升或下降的地區通過增加或減少轉移支付資金等方式予以獎懲。按照《甘肅省生態文明體制改革實施方案》，2017年基本建立自然資源資產產權制度和全民所有自然資源資產有償出讓制度，逐步解決自然資源及其產品價格偏低、生產開發成本低于社會成本、保護生態得不到合理回報等問題。按照《關于推行環境污染第三方治理的實施意見》，完善污水、垃圾處理收費政策，提高收費標準，逐步覆蓋全處理成本。按照資源綜合利用、《環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄》，執行節能環保資源及產品的稅收優惠政策。

（四）按照《甘肅省生態環境保護工作責任規定（試行）》，分解環境保護目標任務及責任，層層簽訂環境保護目標責任－ 28 － 書。各級政府每年向同級人民代表大會或其常務委員會報告本環境狀況和環境保護目標完成情況。省人大每年組織開展生態環境保護領域法律法規執行情況的監督檢查。

（五）按照《甘肅省市（州）領導班子和領導干部政績考核辦法》，將環境保護工作作為政績考核的重要內容，把體現生態文明建設水平和環境保護成效的指標納入政績考核評價體系，在省直部門重點工作考核指標中設臵“生態屏障行動”指標，對14個省直部門進行評價打分，對42個省直部門履行生態環境保護職責情況進行量化評價，將貫徹新發展理念的考核情況計入各地各單位考核綜合得分，考評結果按一定權重納入政績考核。注重考核結果應用，強化生態環境保護工作執行力。

三、環境保護工作推動落實不夠到位。

整改目標：進一步強化問題導向，以環境質量改善為核心，嚴肅落實責任追究制，推進生態環境保護責任履行到位、生態文明建設和環境保護各項目標任務落實到位、環境保護法律法規政策措施執行到位、轄區生態環境保護突出問題整改到位。

整改時限：立行立改，持續加強，長期堅持

責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；各市州黨委和人民政府，蘭州新區黨工委和管委會

責任領導：各級黨委、政府主要領導 責任人員：各級黨委、政府班子成員 督導單位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

－ 29 －

（一）按照《甘肅省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》，對貫徹生態文明建設決策不力、盲目決策造成嚴重后果以及致使本地區生態環境狀況明顯惡化的，嚴肅追究相關地方黨委政府及有關部門主要領導責任。

（二）將環境保護工作情況作為評定政績考核結果的重要依據，按照考核辦法規定嚴格落實“一票否決”。

（三）對中央環境保護督察移交的問題和整改工作中違紀違規行為進行責任追究，根據調查核實結果進行誡勉、責令公開道歉，組織處理或黨紀政紀處分。

（四）按照《甘肅省環境保護督察方案（試行）》，從2017年起，每年按計劃開展省級環境保護督察，3年內對全省14個市州和蘭州新區督察一遍。

四、自然保護區內違規審批、違法建設問題長期屢禁不止。整改目標：全面掌握自然保護區內各類項目行政審批和建設情況，對違法違規審批一律撤銷，違法違規建設項目分類分期清理退出；2017年起涉及自然保護區的各項法律法規政策得到嚴格執行，杜絕違法違規審批建設問題的發生。

整改時限：立行立改，持續加強，長期堅持 責任單位：各市州人民政府 責任領導：各市州政府主要負責人

責任人員：各市州政府分管發改、國土、林業、農牧、水利、環保、安監工作負責人

督導單位：省發展改革委、省國土資源廳、省林業廳、省農牧廳、省水利廳、省環保廳、省安監局

－ 30 － 整改措施：

（一）按照《甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于開展全省自然保護區生態環境保護問題自查整改工作的通知》，全面摸排自然保護區內各類項目行政審批和建設情況，梳理分類、建立臺賬，并向社會公開。

（二）根據摸排情況，采取“一事一策”方式落實整改。對已作出審批或行政許可的項目，依法依規作出處理，該暫停的一律暫停，該撤銷的一律撤銷。對在自然保護區內違法違規開展的建設項目立即予以關停或關閉，限期拆除。

（三）嚴格執行涉及自然保護區管理相關法律法規，嚴禁審批在自然保護區內開展不符合功能定位的開發建設活動。

五、省級自然保護區“瘦身”問題突出。

整改目標：自然保護區不被隨意調整，核心區、緩沖區面積不得減少，主要保護對象得到有效保護，生態系統和生態過程的完整性不被破壞，生物多樣性不被損害，自然保護區性質不改變。

整改時限：立行立改，持續加強，長期堅持 責任單位：省環保廳、省林業廳、省農牧廳 責任領導：省政府分管環保、林業、農牧工作領導 責任人員：省環保廳、省林業廳、省農牧廳主要負責人 督導單位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）2017年6月底前制定出臺《甘肅省自然保護區調整管理規定》和《甘肅省省級自然保護區范圍和功能區調整申

－ 31 － 報材料編制規范》，規范自然保護區的范圍調整、功能區調整及更改名稱和調整申報程序。

（二）2018年底前完成自然保護區資源本底調查、基礎信息和數據完善、自然保區范圍及功能區勘界核定，對批建不符合相關法律法規要求的開展重新確認。

（三）對已調整的自然保護區開展生態系統完整性、生態功能的核查，對面積偏小，不能滿足保護需要的自然保護區，擴大保護范圍。

六、礦產資源違規開發造成生態破壞問題突出。整改目標：建立礦業權人履行保護和治理恢復礦山地質環境法定義務的約束機制。礦山地質環境恢復和綜合治理的責任全面落實，新建和在生產礦山地質環境得到有效保護和及時治理，歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效。基本建成制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦山地質環境恢復和綜合治理工作體系，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山地質環境恢復和綜合治理的良好局面。

整改時限：2020年底前

責任單位：省國土資源廳，各市州人民政府

責任領導：省政府分管國土工作領導，各市州政府主要負責人

責任人員：省國土資源廳主要負責人，各市州政府分管國土工作負責人

督導單位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

－ 32 －

（一）按照《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》，嚴格實行礦產資源開發利用方案和礦山地質環境保護與治理恢復方案、土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同時”制度和社會公示制度。

（二）各級國土資源部門將礦山地質環境恢復和綜合治理的責任與工作落實情況作為礦山企業信息社會公示的重要內容和抽檢的重要方面，強化對采礦權人主體責任的社會監督和執法監管。加大監督執法力度，督促礦山企業嚴格按照恢復治理方案邊開采邊治理。對拒不履行恢復治理義務的在建和生產礦山，依法依規嚴肅處理。

（三）各地將礦山地質環境歷史遺留問題納入當地政府生態環境保護的目標任務，建立要求明確、分工負責、限期完成、嚴格考核和問責制度。加大資金投入力度，拓寬資金渠道，為廢棄礦山、政策性關閉礦山等歷史遺留的礦山地質環境恢復治理提供必要支持，切實提高礦山地質環境保護和恢復治理成效。

（四）認真落實自然保護區管理有關法律法規和規章制度，對自然保護區內已設臵的商業探采礦權，限期退出；對自然保護區設立之前已存在的合法探采礦權，以及自然保護區設立之后各項手續完備且已征得保護區主管部門同意設立的探采礦權，分類提出差別化的補償和退出方案，并組織實施；對不符合自然保護區相關管理規定但在設立前已合法存在的其他歷史遺留問題，制定方案，分步推動解決。

－ 33 －

七、甘肅省雖然針對問題開展了整改，但由于長期不合理的開發建設，以及一些地區和部門的措施不夠堅決，祁連山地區生態環境保護仍存在著諸多問題。

整改目標：落實《國務院關于研究祁連山自然保護區生態環境問題督查和保護修復工作會議紀要》，實施祁連山生態保護與建設綜合治理規劃，建立保護祁連山生態環境的長效機制，全面解決存在的各類破壞生態環境的問題。

整改時限：2017年8月底前

責任單位：張掖市、金昌市、武威市人民政府 責任領導：張掖市、金昌市、武威市政府主要負責人 責任人員：張掖市、金昌市、武威市政府分管發改、國土、環保、林業、水利、農牧、旅游工作負責人

督導單位：省發展改革委、省國土資源廳、省環保廳、省林業廳、省水利廳、省農牧廳、省旅游發展委

整改措施：

（一）全面停止祁連山保護區核心區、緩沖區內所有探采礦、水電建設、旅游資源開發等生產和經營活動。禁止在祁連山保護區核心區、緩沖區內新增任何開發建設項目、建設任何生產經營設施，禁止在實驗區內建設任何可能污染環境、破壞自然資源或自然景觀的人工設施。

（二）將中央和省級財政下達的山水林田湖建設、天然林保護等項目即有專項投資和轉移支付資金，優先向祁連山自然保護區傾斜，并按建立臺賬加強監管，確保建設成效。

－ 34 －

（三）嚴格遵守環境保護剛性要求、政策紅線和法律規定，加大祁連山地區生態環境監管執法力度，以“零容忍”的態度堅決查處生態環境資源破壞行為，堅決杜絕生態破壞問題反彈。

八、2013年修訂出臺的《甘肅省礦產資源勘查開采審批管理辦法》規定“自然保護區實驗區限制勘查和開采”，違背了《中華人民共和國礦產資源法》中的“不得在國家劃定的自然保護區開采礦產資源”和《中華人民共和國自然保護區條例》中的“禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動”規定。

整改目標：維護《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國自然保護區條例》等法律法規權威，體現法律嚴肅性。

整改時限：2017年8月底前

責任單位：省人大常委會法工委、省國土資源廳、省政府法制辦

責任領導：省人大常委會分管法制工作領導，省政府分管國土、法制工作領導

責任人員：省人大常委會法工委、省國土資源廳、省政府法制辦主要負責人

督導單位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）按照《甘肅省人民政府法制辦公室關于開展有關自然保護區地方性法規、政府規章和規范性文件專項清理工作的通知》，有關部門依據“誰實施、誰清理”的原則，對照《中華人民共和國礦產資源法》和《中華人民共和國自然保護區條例》

－ 35 － 的規定進行全面清理，提出廢止和修訂意見，清理結果上報省政府法制辦，并按程序報省政府審議后再報省人大常委會審議。

（二）停止適用《甘肅省礦產資源勘查開采審批管理辦法》，省政府法制辦會同省國土資源廳修訂，按照程序報省政府審議。

九、2011年以來，為了給開發建設項目讓路，先后兩次調整康縣大鯢省級自然保護區范圍，共將5000公頃面積調出保護區范圍，占到保護區總面積的50%。

整改目標：康縣大鯢省級自然保護區主要保護對象得到有效保護，水生生物生態系統和生態過程的完整性不被破壞，自然保護區性質不改變。

整改時限：2017年底前 責任單位：隴南市人民政府 責任領導：隴南市政府主要負責人

責任人員：隴南市政府分管環保、農牧工作負責人 督導單位：省環保廳、省農牧廳 整改措施：

（一）對康縣大鯢省級自然保護區兩次調整情況進行法律法規、程序和申報材料復核，組織水生生物保護方面科研院所和專家開展物種分布調查，進一步核查調整后保護區水生生物生態系統完整性和保護區功能，科學合理確定保護區范圍和功能區。

－ 36 －

（二）在康縣大鯢自然保護區內開展專項整治活動，重點對保護區內存在的水電站、涉礦企業進行專項整治，對違規企業依法關停清退，確保生態環境秩序良好。

（三）從2017年起，康縣財政為保護區管理提供資金保障，每年列支保護區管理專項基金50萬元，用于保護區的巡護管理及檢查執法。

十、2013年以來，甘肅省大氣污染防治形勢十分嚴峻，2014年、2015年連續兩年未完成環境空氣質量改善目標，PM10濃度不降反升。

整改目標：2017年完成全省PM10較2013年下降12%，PM2.5較2015年下降7.5%的目標任務，14個市州所在城市平均優良天數比例達到84%的目標任務，通過國家“大氣十條”終期考核評估。

整改時限：2017年底前，并長期堅持 責任單位：各市州人民政府

責任領導：各市州大氣污染治理領導小組組長

責任人員：各市州大氣污染治理領導小組成員單位主要負責人

督導單位：省大氣污染治理領導小組辦公室 整改措施：

（一）按照《2017年全省大氣污染防治工作方案》，持續強化燃煤鍋爐淘汰治理、煤炭市場煤質監管、工業企業達標改造、施工場地揚塵防控、餐飲業油煙整治和黃標車淘汰重點

－ 37 － 任務“六張清單”和“網格化”監管措施落實，完成各項工作任務目標。

（二）把大氣污染防治措施落實情況和空氣質量作為省委省政府“明查暗訪督查年”活動重要內容，集中對各地黨委和政府安排部署大氣污染防治工作責任情況、大氣污染治理工作領導機構和成員單位履職盡責情況以及中央環境保護督察反饋涉及大氣污染防治問題整改落實情況進行專項督查。

（三）將大氣污染防治終期評估與明查暗訪年終考核和對市州部門的政績考核有機結合，對大氣質量終期評估不合格的市州實行“一票否決”。對工作推進不力、目標任務進展嚴重滯后，導致全省不能通過終期考核的市州，由省監察廳、省委組織部依據《甘肅省生態環境保護工作責任規定（試行）》和《甘肅省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法（試行）》對相關市州、部門責任人進行問效追責。

十一、省政府《關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》（甘政發〔2013〕93號）推進落實不夠，一直未與各市州簽訂大氣污染防治目標責任書，有關部門也未按照省政府要求對各市州2014任務完成情況進行考核，《2015年大氣污染防治工作實施方案》于當年9月才由省大氣污染治理領導小組辦公室印發各市州，導致全省大氣治理工作整體較為被動。

整改目標：2017年5月底前與各市州政府簽訂《“十三五”大氣污染防治目標責任書》；2017年底前會同省直有關部門－ 38 － 對各市州2016以及2017年終期目標任務完成情況進行考核，考核結果上報省政府，并向社會公開。

整改時限：2017年底前

責任單位：省大氣污染治理領導小組，各市州人民政府 責任領導：省大氣污染治理領導小組組長，各市州政府主要負責人

責任人員：省大氣污染治理領導小組辦公室負責人，各市州大氣污染治理領導小組成員單位主要負責人

督導單位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）對距離空氣質量改善目標差距大、重點任務進展緩慢的市州，啟動黃色預警，在全省范圍內進行通報，并約談政府主要負責人。同時省大氣辦會同省委督查室、省政府督查室組成督查組，加大對相關市州的明查暗訪力度。

（二）省大氣辦每月按旬對各地空氣質量進行分析研判，并逐月公布排名。督促指導各市州嚴格落實空氣質量監測數據日分析、周評估、月研判制度，對各縣（市、區）大氣污染防治重點任務和空氣質量考核排名。

（三）督促指導各市州建立健全橫向聯動、縱向貫通的督查工作機制，市州、縣（市、區）政府督查部門要會同有關部門，依照部門責任分工，對重點任務落實情況定期進行督查督辦，確保各項措施落地生效。

十二、2015年，省政府印發了《關于印發甘肅省水污染防治工作方案的通知》（甘政發〔2015〕103號），但《甘肅

－ 39 － 省水污染防治2016工作方案》于當年11月才印發各地、各部門，才與各市州簽訂水污染防治目標責任書。

整改目標：每年5月底前印發《甘肅省水污染防治工作方案》，完成《水污染防治目標責任書》確定的和總體目標任務。

整改時限：2017年5月底前

責任單位：省水污染治理領導小組，各市州人民政府 責任領導：省水污染治理領導小組組長，各市州政府主要負責人

責任人員：省水污染治理領導小組辦公室負責人，各市州水污染治理領導小組成員單位主要負責人

督導單位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）省水污染治理領導小組辦公室督促各地按《甘肅省2017水污染防治工作方案》，制定并印發本地區工作方案。

（二）嚴格執行全省水污染防治工作任務清單銷號和定期預警通報制度，定期調度、通報全省水環境質量狀況和水污染防治重點工作任務落實情況。

十三、《甘肅省水污染防治2016工作方案》計劃完成的“全省缺水城市再生水利用率達到18%”目標任務至今沒有落實到位。

－ 40 － 整改目標：2017年底前，嘉峪關市、金昌市、張掖市、酒泉市、慶陽市、定西市6個缺水城市再生水利用率達到18.5%。

整改時限：2017年底前

責任單位：嘉峪關市、金昌市、張掖市、酒泉市、慶陽市、定西市人民政府

責任領導：嘉峪關市、金昌市、張掖市、酒泉市、慶陽市、定西市政府主要負責人

責任人員：嘉峪關市、金昌市、張掖市、酒泉市、慶陽市、定西市政府分管建設、發改負責人

督導單位：省建設廳、省發展改革委 整改措施：

（一）選擇合理成熟的再生水生產工藝，因地制宜確定再生水生產設施工藝及配套再生水管網的規模和布局。

（二）加快對現有城鎮污水處理設施因地制宜進行改造升級，缺水城市及處于具備飲水功能湖庫等敏感區域上游的臨夏市、岷縣、永昌縣污水處理設施加快改造升級，新建污水處理項目按照一級A排放標準設計并實施，通過改造和配建等方式，強化再生水利用設施。

（三）各缺水城市促進再生水利用，拓寬再生水使用范圍，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等優先使用再生水，并納入再生水利用統計范圍。

十四、由于財政資金短缺，甘肅省環境監管執法能力總體偏弱，執法裝備相對落后，加之環境監測、執法專業人員占比

－ 41 － 低，專業素質、硬件能力不能完全適應工作需要，環境監管執法還比較薄弱。

整改目標：提升環境監管執法基礎建設和業務能力建設，適應新形勢下全省環境監管執法需要。

整改時限：2017年底前，并長期堅持 責任單位：各市州人民政府、蘭州新區管委會 責任領導：各市州政府、蘭州新區管委會主要負責人 責任人員：各市州政府、蘭州新區管委會分管機構編制、人社、財政、環保工作負責人

督導單位：省編辦、省人社廳、省財政廳、省環保廳 整改措施：

（一）積極推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作，理順管理體制和運行機制。

（二）各市州、縣區每年在公務員招錄、事業單位招聘工作中，安排一定的職位、崗位用于招錄、招聘環境監測、執法方面的專業人員，解決占比低的問題。

（三）逐年加大環保資金投入，統籌安排環境污染防治與監測監管專項資金，保障環境監管執法能力建設需要。

（四）加大對環境監測、執法人員專業培訓力度，通過舉辦培訓班、在職教育、參觀學習、掛職鍛煉等培訓方式，進一步解決環境監測、執法人員能力水平偏低的問題。

十五、國土資源部門在國家級自然保護區內違規審批采礦和探礦項目。

－ 42 － 整改目標：嚴格執行《中華人民共和國礦產資源法》和《中華人民共和國自然保護區條例》，杜絕在自然保護區內新設和延續探采礦權。

整改時限：立行立改，持續加強，長期堅持 責任單位：省國土資源廳

責任領導：省政府分管國土工作領導 責任人員：省國土資源廳主要負責人 督導單位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

將自然保護區范圍內的土地全部納入《甘肅省礦產資源總體規劃》的禁止勘查、開采區，強化規劃管控，在探采礦權轉讓、變更、延續等審批過程中，實行規劃協查制度，對不符合規劃要求的，不得進行審批；自然保護區內不再新設探采礦權，已設臵的探采礦權到期后不予延續。

十六、2014年10月國務院批準調整甘肅祁連山國家級自然保護區的范圍和功能區劃后，省國土資源部門仍然違反《中華人民共和國自然保護區條例》，在保護區內審批和延續采礦權9宗、探礦權5宗。其中，涉及核心區3宗、緩沖區4宗，共涉及保護區面積約58平方公里。

整改目標：對涉及的9宗采礦權、5宗探礦權清理退出，開展生態環境恢復治理。

整改時限：2017年停止祁連山自然保護區內的所有探采礦活動，2018年底前全面清理退出，2020年前全面消除自然保護區內礦山地質環境問題。

－ 43 － 責任單位：省國土資源廳

責任領導：省政府分管國土工作領導 責任人員：省國土資源廳主要負責人 督導單位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）全面停止勘查開采活動，撤離人員設備。加強執法巡查，防止關閉礦山死灰復燃。

（二）對甘肅九條嶺煤業有限責任公司進房溝礦井1宗采礦權進行公告注銷。對天祝塔窩煤業、天祝同德煤礦、天祝華隆大灘煤礦、肅南石居里八號溝銅礦等4宗采礦權和肅北縣疏勒山多金屬詳查1宗探礦權，通過扣除方式退出。對肅南縣凱博馬蹄煤礦、窯街煤電集團天祝礦、天祝千馬龍煤礦、天祝祁連重晶石礦等4宗采礦權，肅南縣大海銅礦、肅南縣木臥鋪銅礦、民樂小石壁溝金礦、天祝縣阿沿溝鉛鋅多金屬等4宗詳查探礦權，通過凍結方式退出。

（三）對涉及的礦山地質環境問題，制定恢復治理規劃，抓緊實施。

十七、發展改革、工業和信息化等部門未按照省政府淘汰落后產能和化解過剩產能要求推進相關工作，監管不到位。

整改目標：健全違法違規項目監管體系，堅決防止已淘汰和壓減產能反彈，堅決杜絕違法違規新增落后和過剩產能，確保2018年底前全面完成全省化解生鐵過剩產能160萬噸、粗鋼174萬噸的任務。

整改時限：2018年底前

－ 44 － 責任單位：省發展改革委、省工信委 責任領導：省政府分管發改、工信工作領導 責任人員：省發展改革委、省工信委主要負責人 督導單位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）省發展改革委

1.深刻吸取蘭鑫鋼鐵公司違規建設和中瑞鋁業未批先建電解鋁項目教訓，牢固樹立環保意識，嚴格執行環保法律法規。

2.繼續嚴把審批環節，對不符合產業政策的項目堅決不予核準、備案。

3.深入開展違法違規項目清理整頓。對違法違規項目實行網格化管理，會同環保、質監、安監、國土等省直部門和各市州政府及時查處各類違法違規建設行為。

（二）省工信委

1.對不符合產業政策的項目堅決不予核準、備案。落實地方政府監管責任，堅決防止已淘汰和壓減產能反彈。深入開展違法違規項目清理整頓，對違法違規項目實行網格化管理，及時查處各類違法違規建設行為。

2.與14個市州政府、蘭州新區管委會簽訂《甘肅省堅決淘汰落后產能責任書（水泥平板玻璃）》，明確要求各市州堅決淘汰水泥、平板玻璃行業落后產能。淘汰水泥、平板玻璃行業落后產能生產企業實行屬地化監管，落實黨政同責，市州黨政主要領導作出書面承諾。

－ 45 － 3.按照《甘肅省工業和信息化委員會關于督促關閉淘汰水泥平板玻璃行業落后產能或設備的通知》，要求當地縣級政府對淘汰類的水泥生產線或設備立即下發關停通知，責成有關單位對企業立即斷電斷水，督促企業按期完成拆除，并進行現場驗收，出具驗收意見。在當地主要媒體進行公示，相關部門吊銷企業相關證照，整體關閉淘汰企業。

4.督促當地政府主管部門和企業，2017年6月底前完成水泥、平板玻璃行業落后設備拆除工作，個別企業由于債務處臵，職工安臵等問題，列入淘汰的生產線或設備不能按期拆除的，當地政府采取斷電、斷水等措施，對主要設備進行封存。

5.制定《甘肅省2017年淘汰落后產能工作方案》，理順工作機制，明確重點任務、時間節點、工作措施和責任部門。

十八、質監、工商等部門在新增燃煤鍋爐注冊和煤質管控等方面工作不夠嚴實。國家《大氣污染防治行動計劃》明確，“地級及以上城市建成區禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐”，但甘肅省2014年以來仍新注冊每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐912臺。

整改目標：完成2014年以來新注冊每小時10蒸噸以下的912臺燃煤鍋爐的淘汰整治工作，按照《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》，從嚴審批新注冊燃煤鍋爐。

整改時限：2020年

－ 46 － 責任單位：省質監局、省工商局，各市州人民政府 責任領導：省政府分管質監、工商工作領導，各市州政府主要負責人

責任人員：省質監局、省工商局主要負責人，各市州政府分管質監、工商工作負責人

督導單位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）省質監局

1.各市州政府加快集中供熱管網及配套設施建設，推進清潔能源改造工程進度，逐步淘汰不符合要求的燃煤鍋爐。

2.質監部門立即開展轄區內燃煤鍋爐調查摸底工作，2017年6月底前徹底查清各地燃煤鍋爐的安裝地點、數量、額定蒸發量（熱工率）等情況，列表造冊分別報送各級政府，通報政府有關部門并協助做好鍋爐整治工程相關工作。

3.認真貫徹執行《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》及有關環境保護法律法規和相關規定，責成各地質監部門對明令禁止新建的燃煤鍋爐，不得接受安裝告知，不得實施安裝監督檢驗，不得辦理使用登記。

4.各級質監部門加強與有關部門的協調和溝通，做好燃煤鍋爐整治工作，依法依規監管燃煤鍋爐。

（二）省工商局

工商部門以法人庫為基礎，依托國家企業信用信息公示系統，建立部門之間數據共享機制，互聯互通、共享市場主體公

－ 47 － 示信息，使觸犯環境保護相關法律法規的市場主體“一處違法、處處受限”。

十九、全省商品煤煤質管控不到位，仍有大量劣質煤在市場上銷售和使用。

整改目標：建立當地煤炭經營單位的備案體系和制度，完成煤炭市場和二級配送網點布局建設，嚴控劣質煤流入市場。

整改時限：立行立改，持續加強，長期堅持 責任單位：各市州人民政府、蘭州新區管委會 責任領導：各市州政府、蘭州新區管委會主要負責人 責任人員：各市州政府、蘭州新區管委會分管工信、質監、環保、工商工作負責人

督導單位：省工信委、省質監局、省環保廳、省工商局 整改措施：

（一）加大煤炭生產企業產品質量監督抽查頻次和數量，做到所有煤炭生產企業全覆蓋，特別是要加嚴加密冬季供暖期的煤炭檢驗批次和頻率，及時將檢驗結果報送政府相關部門。

（二）依照本地區城鄉規劃，合理確定本地區煤炭交易市場布局的位臵和數量，城市建成區禁止設臵煤炭新增交易市場、煤炭物流儲存、型煤加工、煤炭洗選、煤粉加工等項目。

（三）加強商品煤的管理，禁止銷售不符合《商品煤質量管理暫行辦法》規定標準的煤炭。對違法銷售、使用不符合標準煤炭的依法嚴肅查處。

－ 48 －

二十、省商務、安監等部門未對甘肅省《大氣污染防治行動計劃實施意見》和《水污染防治工作方案》進行研究部署，落實責任分工，文件僅在班子成員間進行傳閱。

整改目標：各相關部門按照甘肅省《大氣污染防治行動計劃實施意見》和《水污染防治工作方案》落實工作責任。

整改時限：立行立改，持續加強，長期堅持 責任單位：省商務廳、省安監局

責任領導：省政府分管商務、安監工作領導 責任人員：省商務廳、省安監局主要負責人 督導單位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）對中央環境保護督察反饋意見整改工作相關文件進行認真學習，對涉及的問題進行研究安排。

（二）立即成立由廳長任組長，分管副廳長任副組長，相關處室負責人為成員的整改工作領導小組，對提出的問題認真進行安排并督促整改。

（三）制定落實大氣污染、水污染和土壤污染防治行動計劃《工作方案》，并組織實施；對大氣、水、土壤污染防治工作進行責任分工，明確任務、要求和保障措施。

（四）對涉及的問題逐項分解落實到各相關處室，明確工作職責。結合“明查暗訪督查年”活動，對工作落實情況進行督查檢查。

二十一、祁連山區域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發強度較大，衛星遙感分析報告顯示，該區域現有水電站150

－ 49 － 余座，其中42座位于自然保護區內，由此帶來的水生態系統碎片化問題較為突出。

整改目標：祁連山區域內水電站生態環境問題得到全面整改。

整改時限：2017年9月底前

責任單位：省水利廳、省發展改革委，金昌市、酒泉市、張掖市、武威市人民政府

責任領導：省政府分管水利、發改工作領導，金昌市、酒泉市、張掖市、武威市政府主要負責人

責任人員：省水利廳、省發展改革委主要負責人，金昌市、酒泉市、張掖市、武威市政府分管水利、發改工作負責人

督導單位：省委督查室、省政府督查室 整改措施：

（一）省水利廳

1.對祁連山區域范圍內159座水電建設項目進行全面排查，重點核查審批環節是否規范，審批手續是否齊全等問題，并督促水電站業主單位安裝取用水和生態流量泄放計量監控設施。

2.對祁連山自然保護區內42座水電站開展水資源論證復評工作，重點對各水電站發電取水量和最小下泄生態流量進行復核，形成《祁連山自然保護區水電站水資源論證復評報告》。

3.對祁連山保護區范圍內42座水電站建立引水和生態下泄流量監控系統，實現在線監控，完成水利、環保信息平臺的對接共享。

－ 50 －

第四篇：城管局2021年中央環保督察整改總結

城管局2021年中央環保督察整改總結

按照《落實中央環境保護督察反饋意見整改工作領導小組辦公室關于報送中央環保督察整改工作總結的通知》文件要求，我局認真梳理我局涉及中央環保督察整改工作的主要做法、工作亮點、取得的成績和存在的主要問題，現將2021年我局涉及中央環保督察整改工作總結如下：

一、加強組織領導，落實責任

我局把落實中央第五環境保護督察組反饋意見整改工作作為當前和今后長期推動生態文明建設的長效工作，并成立縣城市管理局中央第五環境保護督察組反饋意見整改工作領導小組，由局長任組長，副局長任副組長，各股室、大隊、所工作人員任成員，領導小組下設領導小組辦公室，領導小組辦公室由負責處理日常工作。

二、認真梳理整改事項，明確整改任務

我局按照《中共縣委縣人民政府關于印發<縣落實中央第五環境保護督查組督查反饋意見整改方案>的通知》文件要求，認真梳理我局涉及環保工作事項，明確環保整改任務內容。對照《縣落實中央第五環境保護督查組督查反饋意見整改方案》，認真梳理整改任務中涉及我局的環保工作任務，建立問題清單、責任清單、任務清單，逐項制定整改方案，明確責任股室、整改時限、整改措施，確保環保整改工作落到實處。制定細化整改方案，確保任務清晰明確、措施有的放矢、整改高質高效。嚴格落實整改任務“銷號制”和按月“交賬制”，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過，確保件件有著落、事事有回音。

三、強化環保理論政策學習，提高干部職工環保責任意識

結合《中共縣委組織部關于將生態文明建設和環境保護相關理論政策納入中心組學習的通知》文件要求，我局積極組織全體干部職工學習生態文明建設和環境保護相關理論政策，通過對《彭清華同志在全省生態環境保護大會上的講話》、《中共縣委縣人民政府關于印發<縣落實中央第五環境保護督察組督察反饋意見整改方案>的通知》、《縣生態扶貧資金管理辦法》等重要環境保護相關理論政策文件的學習，切實增強了全局干部職工生態環境保護的責任感和使命感，讓全體干部職工牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，為扎實有效地開展生態環境保護工作提供了思想保障。

四、積極推進整改任務，落實整改措施

我局共涉及中央第五環境保護督察組督察反饋意見整改任務4項，按照整改任務對應的整改方案，我局積極推進整改工作，落實整改措施，確保環保整改工作任務落到實處。

整改任務一：1、制定我縣生活垃圾無害化處置治理方案，開展排查，建立問題清單，明確整治內容、時間節點。2022年12月底前，縣城建成區生活垃圾無害化處理率達80%。（2022年12月底前）

整改目標：提高城市生活垃圾和農村生活垃圾無害化處置能力，規范農村臨時堆場。

整改進度：按照《州落實中央第五環境保護督察組督查反饋意見整改方案》(阿委辦〔2021〕37號)文件要求，結合《州城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》，我局已制定《縣城市管理局縣城生活垃圾無害化處置治理方案》，我局正嚴格按照該方案進行實施。目前，我縣城區生活垃圾無害化處理效率明顯提升。

整改任務二：1、2021年7月底前完成縣城生活垃圾填埋場滲濾液處置方式效果后評估，根據后評估結果，2021年8月底前對未能達到處置效果的制定滲濾液處置設施建設方案。（2021年8月底前）；2、2022年12月底前，按照滲濾液處置設施建設方案，完成建設并投運。（2022年12月底前）

整改目標：1、全面開展城市生活垃圾填埋場滲濾液處置方式效果后評估工作，完成相關問題整改。2、全面開展城市生活垃圾填埋場滲濾液處置方式效果后評估工作，完成相關問題整改。

整改進度：我局通過前期市場詢價，尋找具備資質的第三方公司實施我縣城區生活垃圾填埋場滲濾液處置效果后評估工作。我局已收到由雪蓉花藍盔集團藍盔環境治理集團有限公司編制的《縣生活垃圾填埋場滲濾液處理系統的技術評估報告》，該評估報告結論表明：截止目前，該填埋場可供使用的蒸發面積足夠，加之所在地蒸發量極大，且填埋場周邊700m范圍內基本沒有村民定居點，環境容量較大，滲濾液采用的“蒸發-回噴”工藝技術可行、安全，符合相關環保要求。結合該評估報告結論，我局已對此項整改任務進行銷號，目前，已完成銷號工作。

整改任務三：認真執行調整后的《州城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》，2021年12月底前制定具體實施方案，推進縣城生活垃圾填埋場改造項目建設；2022年12月底前完成升級改造任務，2020年6月底前完成項目考核評估工作。（2020年6月）

整改目標：全面完成我縣城鎮生活垃圾填埋場滲濾液處置等設施升級改造（擴建、改建）。

整改進度：由于我縣城區生活垃圾填埋場位于喀哈爾橋濕地保護區實驗區，我局前期準備的幾種垃圾填埋場改擴建方案均未能通過建設項目生態影響評價和環評手續。就此情況，我局積極與州住建局對接，經向縣委縣政府相關領導匯報情況后，縣委縣政府同意我局將該項目資金用于我縣城區生活垃圾填埋場防滲膜更換、環境監測設備采購、購置地磅。目前，我局正通過市場詢價，尋找相關資質設計單位編制城區生活垃圾填埋場防滲膜更換、環境監測設備采購、配置地磅設計方案。

整改任務四：各鄉（鎮）進一步強化縣城、農村生活垃圾收集運輸、設施設備維護及日常管理。統籌布局縣城、農村垃圾收集、轉運設施，科學合理選址建設。（立行立改，長期堅持）

整改目標：加強城市精細化管理，優化城市空間布局，提升城市生活品質。

整改進度：我縣城區環衛保潔工作已實現市場化運作，我局以此次環境保護整改任務為契機，統籌布局縣城區垃圾收集、轉運設施，落實專人負責城區環衛保潔監督管理，強化環衛保潔日常監督管理工作力度，進一步規范我縣城區垃圾收運監督管理工作。按照生活垃圾和餐廚垃圾分類收集、分開清運、日產日清原則，我局積極與智瑞環境管理服務有限公司開展對接工作，要求智瑞環境管理服務有限公司按照《縣城市管理局垃圾收集清運制度》要求，嚴格執行生活垃圾和餐廚垃圾分類收集、分開清運制度，做到城區生活垃圾日產日清，且清運質量達到標準，保證清運干凈，不留積存垃圾。目前，此項整改任務已完成銷號工作。

五、積極開展環保宣傳工作

廣泛開展環保宣傳教育，針對不同領域不同層次的人群，從學校、企業、政府及社會等多層次，充分利用宣傳欄、微信、qq等平臺，深入宣傳整改工作中好的做法和經驗，開展形式多樣、針對性強的環保宣傳活動。我局將以環保宣傳活動為契機，通過張貼環保標語等形式，倡導綠色文明的生活習慣、消費觀念和環境價值觀念。

六、下一步環保整改工作計劃

下一步，一是我局將繼續組織全體干部職工學習環境保護相關理論政策重要文件精神，強化全體干部職工環保意識教育，為我局扎實有效地開展生態環境保護工作提供思想保障;二是結合我局環保整改事項整改方案，我局將繼續強化環保整改任務工作力度，力爭早日完成環保整改任務要求;三是定期與不定期結合，開展環保整改任務“回頭看”行動，確保我局環保整改工作任務落到實處。

第五篇：廣西壯族自治區對外公開中央環境保護督察整改方案

廣西壯族自治區對外公開中央環境保護督察整改方案

2016年7～8月，中央第六環境保護督察組對廣西壯族自治區開展了環境保護督察工作。2016年11月17日，督察組正式向廣西壯族自治區反饋了督察意見，自治區黨委、政府高度重視中央環境保護督察反饋意見整改工作，成立了以自治區黨委書記彭清華、自治區主席陳武任組長，6名自治區領導任副組長，20個區直單位主要負責人為成員的整改工作領導小組。黨委、政府于2016年12月28日正式印發《廣西壯族自治區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見的整改方案》（以下簡稱《整改方案》），將中央環境保護督查組提出的問題細化梳理成七大類37個整改任務，逐一明確整改要求、整改措施、責任單位、督查部門和整改時限，要求各級各部門全力以赴、全面整改、務求實效。目前，《整改方案》全文已在廣西壯族自治區人民政府和環境保護部門戶網站公布。

《整改方案》明確要求，深入貫徹總書記關于生態文明建設的重要指示，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面落實廣西壯族自治區第十一次黨代會提出著力營造“山清水秀的自然生態”總體要求和奮斗目標責任，堅定生態優先理念，牢固樹立“問題不是包袱、整改才是機遇”的思想，切實抓好中央環境保護督察反饋意見問題的整改，進一步改善廣西環境質量，推動形成綠色發展方式和生活方式，不斷提高環境保護工作常態化、制度化、科學化水平，為加快實現“兩個建成”目標提供良好的環境保障。廣西壯族自治區黨委、政府要求各級各部門對中央環境保護督察反饋意見指出的問題，必須主動認領、照單全收，逐一制訂整改措施，全面落實整改責任，限期進行整改驗收，切實強化追究問責。嚴格按照“2017年6月、2017年底、長期整改”三個階段分步推進、扎實整改，其中2017年6月底前完成整改達到30%，2017年底完成整改達到80%，其余需長期整改的問題分步推進、抓緊整改。通過整改落實中央環境保護督察反饋意見，督促各級黨委、政府及其有關部門堅決貫徹落實中央決策部署，切實履行環境保護職責，扎實推進生態文明建設和環境保護工作，確保廣西自然生態得到有效保護，產業結構進一步優化，環境監管執法能力明顯增強，全面完成國務院大氣、水、土壤污染防治行動計劃明確的目標任務。大氣方面，2017年PM10年均濃度控制在56微克/立方米以下，優良天數逐年提高，到2020年，優良天數比例達到92%以上、PM2.5年均濃度實現達標。水質方面，到2020年，全區長江流域、珠江流域水質優良，地表水優良比例分別達到100%和96%；南流江、九洲江等河流水質達到國家要求標準，設區市集中式飲用水水源水質全部達到或優于地表水Ⅲ類標準，縣級集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體達到90%以上，城市建成區內河黑臭水體基本消除，近岸海域環境質量及主要湖泊生態環境穩中趨好。區域水生態環境狀況持續好轉。土壤方面，到2020年，受污染耕地安全率達到90%，查明污染地塊并實現場地安全利用率達90%。

為保障整改工作順利完成，《整改方案》提出五點具體工作要求。一是加強組織領導。成立自治區黨委書記、政府主席為組長的中央環境保護督察反饋意見自治區整改工作領導小組，領導小組下設辦公室、整改督導組、責任追究組、宣傳報道組，協調推進整改落實工作。凡是涉及到反饋問題的地方和單位，主要負責人對整改工作負總責，分管領導具體抓，組成專門機構抓落實，層層明確責任、傳導壓力，確保整改落實到位。二是嚴肅責任追究。領導小組下設責任追究組，對國家環境保護督察辦公室移交的生態環境損害責任追究問題，逐一厘清責任，依法依規進行調查處理。調查問責分為線索交辦、問題核查、審核處理建議、溝通問責情況、落實處理意見5個階段，待完成問責情況匯總、征求中央督察組同意后，落實處理意見，公開處理結果。對于中央督察組指出的其他問題，進行深入調查，對負有環境保護監督管理職責的部門和人員不作為、亂作為的，依法依規實施責任追究。三是嚴格督導檢查。圍繞七大類37個問題，制定督導檢查和整改驗收工作方案，進行分類整改、分類驗收。各市各有關部門根據整改任務，制定具體整改方案，逐條細化整改措施。對確定的整改問題，各級領導分片檢查督辦，每月調度整改進展，掛圖作戰、建賬督辦，整改一個、銷號一個、驗收一個、公開一個，確保按時完成整改任務。對整改不到位的進行通報批評，對進度嚴重滯后，未按要求完成整改任務的，嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。四是及時公開信息。充分運用報刊、電視、網絡等平臺，按要求及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權和參與權。大力宣傳黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于加強生態文明建設和環境保護工作的重大決策部署，引導社會各界積極參與生態文明建設，努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。五是積極轉化成果。以問題整改為契機，推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責，形成“黨委政府總責、環保部門統管、相關部門齊抓、排污單位守法、社會公眾共督”的大環保工作格局。建立完善領導干部目標責任考核制度、生態補償制度、主體功能區區域政策、吸引社會資本投入污染治理和環境保護等政策措施，健全生態文明制度體系。有序推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，大力實施排污許可證制度，出臺環境保護督察實施辦法，嚴格落實重大環境污染事件“一票否決”，形成齊抓共管的強大合力。

下一步，廣西壯族自治區將嚴格按照黨中央、國務院和環境保護部的有關要求，對照《整改方案》，加大檢查督導力度，扎實抓好整改落實，確保2017年5月中旬前取得初步成效、年底前取得階段性成效，其他問題持續整改、堅決落實。在此基礎上，按照“質量為本，預防優先，治理著力，風險防控”的總體思路，以鞏固和保持環境質量為目標，推動環境污染大整治，扎實整改中央督察指出的37個問題和全區“專業查污”發現的問題，全力抓好改善環境質量、治理環境問題、落實“三個十條”、深化“六步法”、管控風險隱患、推進改革任務、服務經濟發展、建立責任機制、提高隊伍素質、推進“五個建設”等“十抓”工作，以整改落實中央督察反饋意見為契機，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，努力營造廣西“山清水秀的自然生態”，以改善環境質量的優異成績迎接黨的十九大勝利召開。索 引 號: 000014672/2017-00413 分類: 環境政務管理信息新聞發布 發布機關: 環境保護部 生成日期: 2017年04月28日

名

稱:廣西壯族自治區關于中央環境保護督察反饋意見的整改方案

廣西壯族自治區關于中央環境保護督察反饋意見的整改方案

根據中央辦公廳、國務院辦公廳《環境保護督察方案（試行）》和國家環境保護督察辦公室《關于印發〈廣西壯族自治區環境保護督察反饋意見〉的函》（國環督察函〔2016〕32號）有關精神，結合我區實際，現就貫徹落實中央環境保護督察反饋意見，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記關于生態文明建設的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面落實自治區第十一次黨代會提出著力營造“山清水秀的自然生態”的總體要求和奮斗目標，堅定生態優先理念，著力構建生態經濟發達、資源高效利用、環境舒適宜居、制度健全完善的生態文明體系，加快建設美麗廣西。牢固樹立“問題不是包袱、整改才是機遇”的思想，切實抓好中央環境保護督察反饋意見的問題整改，清醒認識全區生態保護的問題和短板，妥善處理發展與保護的關系，進一步改善全區環境質量，推動形成綠色發展方式和生活方式，不斷提高環境保護工作常態化、制度化、科學化、法治化水平，為加快實現“兩個建成”目標提供良好的環境保障。

二、整改目標

全區各級各部門對中央環境保護督察反饋意見指出的問題，必須主動認領、照單全收，逐一制定整改措施，全面落實整改責任，限期進行整改驗收，切實強化追究問責。根據中央環境保護督察組反饋意見，按照“2017年6月、2017年底、長期整改”三個階段分步推進、扎實整改，其中2017年6月底前完成整改達到30%，2017年底完成整改達到80%，其余需長期整改的問題分步推進、抓緊整改。通過整改落實中央環境保護督察反饋意見，督促全區各級黨委、政府及其有關部門堅決貫徹落實中央決策部署，切實履行環境保護職責。到2020年，全面完成國家《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》明確我區的目標任務：大氣方面，優良天數比例達到92%以上、PM2.5年均濃度實現達標；水質方面，地表水優良比例達到100%，區域水生態環境狀況持續好轉，全區長江流域、珠江流域水質優良，城市建成區內河黑臭水體基本消除，近岸海域及主要湖泊生態環境穩中趨好；土壤方面，受污染耕地安全率達到90%，查明污染地塊并實現場地安全利用率達90%。

三、工作要求

（一）加強組織領導。成立中央第六環境保護督察組反饋意見自治區整改工作領導小組（以下簡稱領導小組），自治區黨委書記彭清華、自治區主席陳武任組長，自治區黨委、自治區人民政府分管領導任副組長，自治區各有關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室、整改督導組、責任追究組、宣傳報道組，協調推進整改落實工作。凡是涉及到反饋問題的地方和單位，主要負責人對整改工作負總責，分管領導具體抓，組成專門機構抓落實，層層明確責任、傳導壓力，確保整改落實到位。

（二）嚴格督導檢查。圍繞“對環境保護工作認識不夠問題、自然保護區風景名勝區生態破壞問題、重金屬污染及尾礦庫和遺留場地問題、環境質量下降問題、高污染和過剩產能企業環境問題、飲用水水源地保護及污水處置問題、環境執法與企業環境違法問題”等七個方面，制定督導檢查和整改驗收工作方案，進行分類整改、分類驗收。全區各市各有關部門根據整改任務，制定具體整改方案，逐條細化整改措施，2017年1月10日前報領導小組辦公室。對確定的整改問題，全區各級領導分片檢查督辦，每月調度整改進展，掛圖作戰、建賬督辦，整改一個、銷號一個、驗收一個、公開一個，確保按時完成整改任務。對整改不到位的進行通報枇評，對進度嚴重滯后、未按要求完成整改任務的，嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。既要全力整改督察反饋意見指出的主要問題，也要扎實解決群眾反映強烈、社會影響惡劣的其他環境問題，及時消除苗頭隱患，確保環境安全。

（三）嚴肅責任追究。領導小組下設責任追究組，責任追究組設在自治區監察廳。對國家環境保護督察辦公室移交的生態環境損害責任追究問題，逐一厘清責任，依法依規進行調查處理。調查問責分為線索交辦、問題核查、審核處理建議、溝通問責情況、落實處理意見5個階段，待完成問責情況匯總、征求中央環境保護督察組同意后，落實處理意見，公開處理結果。對于中央環境保護督察組栺出的其他問題，進行深入調查，對負有環境保護監督管理職責的部門和人員不作為、亂作為的，依法依規實施責任追究。

（四）及時公開信息。充分運用報刊、電視、網絡等平臺，按要求及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權和參與權。大力宣傳黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府關于加強生態文明建設和環境保護工作的重大決策部署，引導社會各界積極參與生態文明建設，努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。

（五）積極轉化成果。以問題整改為契機，推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責，形成“黨委政府總責、環保部門統管、相關部門齊抓、排污單位守法、社會公眾共督”的大環保工作格局。建立完善領導干部目標責任考核制度、生態補償制度、主體功能區區域政策、吸引社會資本投入污染治理和環境保護等政策措施，健全生態文明制度體系。嚴格落實重大環境污染事件“一票否決”制，形成齊抓共管的強大合力。

四、整改措施

經歸納梳理，區分七類37個問題，按一個問題一個方案推進整改。

第一類，對環境保護工作認識不夠的問題。

（一）存在問題：全區部分領導同志對環境質量下行趨勢、局部地區生態破壞問題突出等情況沒有引起足夠重視，生態環境底子好的優越感明顯，對生態保護特別是原生生態系統保護的重要性認識不足、研究不多；對南流江、刁江等環境問題較突出河流的治理存在“等、靠、要”思想，工作不主動；對重金屬污染防治存在畏難情緒，從歷史、資金方面找原因的多，從自身工作推進方面反思少；對一些趨勢性、風險性生態環境問題危機意識不強，往往是出現環境問題并造成嚴重社會影響后，才動真格、下猛藥，被動應對多、主動防范少。

責任單位：自治區各級黨委、政府。

整改時限：立改立行、長期堅持。

整改要求和措施：

1．2017年1月底前，完成自治區環境保護工作職責的制定，進一步明確各級黨委、政府及有關部門的環境保護責任，并向社會公開。2017年6月底前，制定自治區環境保護督察辦法，建立嚴格的督辦制度，督促各有關部門和單位按照各自職責對環境保護工作實施監督檢查，切實落實黨政主要負責同志對本行政區域內環境保護工作負全面領導責任，各級政府對本行政區域內環境質量負總責，形成各司其職、各負其責、密切配合的環境保護工作合力。

2．自治區、設區市黨委常委會、政府常務會每半年至少研究一次環境保護工作，縣、鄉級黨委、政府每季度至少研究一次環境保護工作，切實將環境保護工作納入重要議事日程，全面落實黨政同責、一崗雙責要求。2017年4月底前，市、縣（市、區）要明確黨委、政府及有關部門的環境保護責任。

3．認真貫徹落實國家和自治區《生態環境監測網絡建設方案》《“十三五”生態環境保護規劃》，加強生態環境監測和趨勢分析，環境保護部門每半年向本級黨委、政府報告轄區內的環境質量狀況，提高主動防范生態環境風險意識和成效。

4．2016年底前出臺《廣西壯族自治區貫徹落實〈黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）〉的實施細則》，對不顧生態環境盲目決策、抓生態環境保護工作不力、導致嚴重后果的，嚴格進行責任追究，強化各級領導干部的生態環境保護意識。

5．各設區市及自治區相關部門要積極開展重金屬污染防治工作，河池、玉林市要著力解決刁江、南流江污染治理問題。

（二）存在問題：2016年自治區各設區市績效考評指標體系中生態建設類指標比重比2015年有所下降。2015年自治區對市縣黨政領導班子和黨政正職政績考核中，環境質量考核不嚴不實，未對空氣質量沒有達到考核要求的12個地市進行扣分；對飲用水源地水質不達要求的玉林、梧州、北海、柳州4個市也未扣分。

責任單位：自治區績效辦、自治區黨委組織部、自治區環境保護廳。

整改時限：2017年6月底前。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室。

整改要求：增加生態文明建設類考核指標比重，加大設區市生態文明建設類指標考核力度，嚴格落實改善環境質量責任。

整改措施：

完善2017年績效考核指標體系，科學合理設置生態建設類績效考核栺標權重，進一步規范考核機制。將環境質量考核作為對市縣黨政領導班子和黨政正職政績考核的重要內容。

（三）存在問題：一些財政、價格政策不符合國家環境保護要求。2015年底，經自治區政府同意，有關部門對鐵合金、有色冶煉等產能過剩行業出臺財政和電價補貼政策。

責任單位：自治區工業和信息化委、發展改革委、財政廳。

整改時限：2017年4月底前。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室。

整改要求：清理不符合國家環保要求的財政、價格政策，確保支持廣西特色工業產業發展政策措施符合中央環保政策要求。

整改措施：

1．加強對國家環保等相關政策的研究，確保推動工業穩增長扶持政策符合法律、法規及相關政策的要求。2017年1月底前，由自治區工業和信息化委牽頭，自治區發展改革委、財政廳、物價局配合，對2015年底以來全區出臺的優惠政策進行全面篩查，核查是否存在違反國家環境保護要求的條款。

2．2017年3月底前，按照“誰出臺誰修改”的原則，對違反國家環境保護要求的政策條款進行修改，取消不符合中央環保政策要求的財政補貼和價格扶持措施。確保今后出臺的財政、價格政策符合法律、法規及相關政策的要求。

3．堅持生態經濟發展模式，以合法合規的財政價格政策為導向，推進資源基礎雄厚、產業鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環境友好的產業示范基地建設，推動我區工業結構轉型及產業升級發展，建立環境友好型綠色低碳循環發展產業體系。

第二類，自然保護區風景名勝區內生態破壞問題。

（四）存在問題：局部地區生態破壞問題突出，生態破壞事件時有發生。由于開發建設等原因，“十二五”以來全區自然保護區面積減少約6.9%。

責任單位：各相關市人民政府，自治區林業廳、海洋局、環境保護廳。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室。

1.各相關市人民政府整改部分。

整改時限：2017年底前。

整改要求：嚴厲打擊非法占用自然保護區林地行為，違規侵占自然保護區面積情況得到有效遏制。

整改措施：

（1）2017年3月底前相關市、縣（市、區）人民政府分別制定具體整改方案。

（2）按屬地管理原則，積極組織開展相關工作，堅決依法打擊各類破壞生態環境行為，確保轄區內保護區得到有效保護，采取有效措施控制自然保護區面積減少。

2．自治區林業廳整改部分。

整改時限：2017年底前。

整改要求：采取有效措施嚴厲打擊非法占用自然保護區林地等涉林違法犯罪行為，到2017年底，全區自然保護區生態破壞事件顯著減少，違規侵占自然保護區面積情況得到有效遏制。

整改措施：

（1）分析自然保護區生態破壞和面積減少原因，組織開展有針對性的全區保護區專項執法整治行動，依法打擊自然保護區生態破壞的違法行為。

（2）指導有管轄權的自然保護區面積和界線確定工作，組織專家初審各設區市報送的方案，修改完善后上報。

（3）加強林業自然保護區監督管理，推進林業系統自然保護區建設標準化、管理規范化、監測科學化、宣教多元化、社區和諧化“五化”建設，提升自然保護區建設管理水平。

3．自治區海洋局整改部分。

整改時限：2017年底前。

整改要求：有效遏制破壞生態違法行為，規范海洋部門對自然保護區的建設管理，使保護對象得到有效保護，確保自然保護區可持續發展，確保海洋自然保護區面積不減少。

整改措施：

（1）2017年4月底前，海監部門和保護區建立健全巡查制度，加大巡查力度和頻次，及時、有效制止違法犯罪事件。

（2）進一步加強管理，加密埋設界樁，向周邊群眾做好宣傳，保證海洋自然保護區管理面積按總體規劃確定的面積不減少。

（3）修訂管轄的各自然保護區管理辦法，進一步依法依規有效管理保護區。

4．自治區環境保護廳整改部分。

整改時限：2017年底前。

整改要求：堅決打擊破壞生態環境的違法行為，使全區自然保護區面積減少情況得到有效遏制，自然保護區管理進入規范化軌道。

整改措施：2017年底前，協調、督促自然保護區行政主管部門對所轄區自然保護區完成確界，對土地使用權不落實的集體林地、農耕地采取調整、政府購買生態產品、提高生態補償標準、自然保護區管理機構和社區群眾共建共管共享等方式加強對現有自然保護區的管理，開展天地一體化監測試點，及時發現問題，督促自然保護區主管部門和管理機構嚴格對自然保護區巡查、管護，實行精確化管控，并對破壞自然保護區的環境違法行為嚴格依法進行處罰。

（五）存在問題：自治區對自然保護區監管工作部署推進不力，保護區邊界不清、機構不全、管理不嚴的問題普遍存在，截至2015年，全區各級國土資源部門在自然保護區累計設立采礦權34宗，且絕大部分在保護區劃定后仍違法審批續證；自治區海洋等部門對海洋型自然保護區監管不力，廣西共有3個國家級、1個自治區級海洋型保護區，均遭到不同程度的破壞，且不少破壞活動涉及地方政府和自治區相關部門違規審批。

責任單位：自治區國土資源廳、海洋局、林業廳、環境保護廳，相關市人民政府和各自然保護區管理機構。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室。

1.自治區國土資源廳整改部分。

整改時限：2017年底前。

整改要求：

（1）自然保護區確界后仍違法審批續證的采礦權予以注銷。采礦權為自然保護區確界之前已合法設立的，有效期屆滿后原則上不予延續。

（2）關閉的礦山，按要求開展地質環境恢復治理及土地復墾工作；繼續生產的礦山，須符合生態及環境保護相關要求。

整改措施：

（1）自治區級審批登記的采礦權。

涉及自然保護區的11宗采礦權均為自然保護區劃定之前已合法設立，有效期屆滿后原則上不予延續，需要延續的，按照“一礦一議”的原則，由設區市人民政府提出、經自治區自然保護區行政主管部門論證同意后，方可申請辦理延續登記。關閉的礦山，開展地質環境恢復治理及土地復墾工作。

（2）市、縣級審批登記的采礦權。

自然保護區內的采礦權一律關閉退出。按照發證權限，由市、縣級人民政府負責組織關閉工作。有效期已屆滿的采礦權，不予辦理延續登記，按要求開展礦山地質環境恢復治理及土地復墾工作；在有效期內的采礦權，2017年底前一律關閉退出，按要求開展礦山地質環境恢復治理和土地復墾工作。涉及礦山關閉補償的，由市級人民政府負責統籌。

2.自治區海洋局整改部分。

整改時限：2017年底前。

整改要求：強化對山口紅樹林生態自然保護區和北侖河口自然保護區的監管，進一步規范保護區管理，使保護對象得到有效保護，確保自然保護區的可持續發展。

整改措施：

（1）打擊非法采砂、非法建設農家樂棧橋等違法活動。協調當地政府組織國土資源、環境保護、水利、林業、工商、海事、海警、公安、水產畜牧獸醫等部門，依法對非法采砂、違章建筑行為進行立案查處、拆除違法設施、恢復原狀。建立相關部門聯動機制，形成管理合力。

（2）組織各級海洋行政主管部門定期對自然保護區開展督導檢查，及時發現和糾正存在的問題。指導自然保護區管理機構全面排查在自然保護區內違規捕魚、挖沙蟲、養殖等破壞活動和生產建設活動，有針對性地制定措施。

（3）依法嚴格控制對自然保護區產生危害的建設項目。嚴格按照相關法律法規審查、審核自然保護區周邊的建設項目使用海域，確保項目建成后不會對自然保護區產生不利影響。

（4）利用濕地日、海洋日、環境日、防災減災日等節慶日，在保護區周邊設立界樁、界碑和保護區管理警示標語等，加強宣傳引導，提高自然保護區周邊群眾法律意識、自覺保護和維護海洋生態環境、保護海洋自然保護區的意識。

3．自治區林業廳整改部分。

整改時限：2017年底前。

整改要求和措施：

（1）2016年底前，下發加強林業系統自然保護區建設管理的指導性文件，對全區林業系統自然保護區采取有效措施強化管理。核實有關許可批文，對不符合規定的許可項目按有關規定處理。

（2）2017年底前，指導有管轄權的自然保護區面積和界線確定工作，組織專家初審各設區市報送的方案，修改完善后上報。

4．自治區環境保護廳整改部分。

整改時限：2017年底前。

整改要求和措施：清理撤銷自然保護區劃定后仍審批的環評文件。

5．相關市人民政府和各自然保護區管理機構整改部分。

（1）按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發〈廣西森林和野生動物類型自然保護區面積和界線確定推進工作方案〉的通知》（桂政辦電〔2010〕188號）的職責分工，加快推進轄區內自然保護區面積界線確定工作，相關市人民政府審定后按程序上報。

（2）配合自治區有關部門做好相關工作，研究加強有關自然保護區體制機制建設等問題，顯著提升自然保護區建設管理水平。

（六）存在問題：在城市建設規劃編制中考慮生態保護不夠，甚至存在違反程序調整自然保護區功能區和調減保護區面積為項目建設開發讓路現象。2015年6月，為建設欽州濱海新城，自治區人民政府將茅尾海自治區級紅樹林自然保護區29%的面識調出保護范圍，實際調減面積達1413.4公頃，調整后保護區核心區減少13.3%，緩沖區減少55.7%。根據欽州濱海新城、北海鐵山港東港區和龍港新區建設規劃，茅尾海和鐵山港區域約594.7公頃原生態紅樹林濕地還將被占用。

責任單位：欽州、北海市人民政府，自治區發展改革委、林業廳、海洋局、環境保護廳。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室

1.欽州市人民政府整改部分。

整改時限：2017年4月底前制定方案，年底前完成整改。

整改要求：確保現有紅樹林面積不減少，自然保護區生態得到恢復。

整改措施：

（1）進一步科學論證、調整優化濱海新城建設規劃，減少占用紅樹林。組織開展被占用紅樹林保護區的調查整改，對行政區域內涉及紅樹林的建設項目進行全面清理，2017年4月底前編制具體整改方案、開列整改工程清單，落實措施，優化工程設計和施工方案，防止工程對紅樹林生態環境的影響和破壞，開展紅樹林人工種植工作，擴大紅樹林面職，逐步恢復自然生態系統。

（2）加強重要海洋濕地修復。繼續推進茅尾海國家級海洋公園建設及監管，加大對茅尾海濱海濕地資源保護及海洋環境監管，在具有代表性的紅樹林、鹽沼草生存的海洋環境進行持續監測和科學研究。

（3）積極推進堅心圍紅樹林生態公園建設，促進茅尾海濱海植被修復，逐步構建海岸帶生態屏障，恢復近岸海域污染物消減能力和生物多樣性，提高抵御海洋災害以及氣候變化的能力。

2．北海市人民政府整改部分。

整改時限：2017年4月底前制定方案，年底前完成整改。

整改要求：確保現有紅樹林面積不減少，自然保護區生態得到恢復。

整改措施：

（1）組織對北海鐵山港東港區和龍港新區建設規劃等涉及紅樹林的建設項目進行全面清理，進一步科學論證、優化建設規劃，減少占用紅樹林面積。按照有關規劃和環評要求，對鐵山港東港區和龍港新區嚴格控制好開發強度，嚴把項目準入關，優化產業布局，加強環境管理，嚴格落實各項環保對策與措施，對涉及使用紅樹林的港口建設項目要充分論證和嚴格審批，盡量減少占用紅樹林。

（2）2017年底前，按照《廣西北部灣經濟區龍港新區總體規劃環境影響報告書》的要求，加強對“東港區欖根作業區南4號至南10號泊位工程項目和欖根作業區1號、2號泊位和南1號至南3號泊位工程項目”的施工監督管理，減輕對紅樹林生態濕地的影響。

（3）2017年底前，按照《廣西北部灣經濟區龍港新區總體規劃環境影響報告書》的要求，盡量減少規劃區占用的紅樹林面積，保留其原有的生態功能并妥善保護，將未規劃為建設用地的紅樹林按園區生態濕地保留。同時，對港區實施分期開發建設，盡可能減少對紅樹林濕地的破壞。加強紅樹林濕地保護，通過人工種植等方式，逐步擴大紅樹林面積。

（4）將未規劃為建設用地的紅樹林經過科學論證，分級分區域制定保護區劃；樹立保護界樁，除用于觀測、科研、管理使用的棧道外，少修和不修觀光型的棧道深入濕地中，并在其周圍設置建設控制區，區域內不得設置排污口。

3．自治區發展改革委整改部分。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改要求：防止違規調整自然保護區范圍情況發生。

整改措施：凡由自治區發展改革委審批、核準、備案或由自治區發展改革委核報自治區人民政府或國家發展改革委審批、核準的項目和規劃，涉及自然保護區的，需向自然保護區主管部門征求意見。自然保護區主管部門不同意或確需調整自然保護區范圍但尚未按規定完成調整的，一律不予審批、核準、備案或核報。

4．自治區海洋局整改部分。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改要求：嚴格控制項目占用海洋部門管理的海洋自然保護區進行建設，禁止在城市建設規劃過程中違規調整自然保護區范圍。

整改措施：

（1）嚴格按照國家批準的山口紅樹林、北侖河口自然保護區總體規劃開展建設和管理。嚴格控制調整、縮減自然保護區范圍。加強管護界線的管理，加密埋設界樁，保證自然保護區管理面積按總體規劃確定的面積不減少。

（2）加強對依法審批項目的監管，對侵占、破壞自然保護區特別是毀壞保護區紅樹林的工程不予辦理建設手續。對自然保護區可能造成影響的建設項目，嚴格按照有關海洋環境保護的法律法規進行審查、審批或者報批。

（3）盡快組織研究編制《廣西山口國家級紅樹林生態自然保護區總體規劃》。

5．自治區林業廳整改部分。

整改時限：2017年4月底前。

整改要求：規范林業自然保護區的調整和管理，嚴格自然保護區范圍和面積調整布局。

整改措施：

（1）配合調查在茅尾海自治區級自然保護區范圍調整過程中存在的問題，對存在的問題進行整改。

（2）按照《廣西壯族自治區人民政府關于印發地方級自然保護區調整管理規定的通知》（桂政函〔2015〕36號）要求履行保護區調整管理工作職責。

6．自治區環境保護廳整改部分。

整改時限：2017年4月底前。

整改要求和措施：認真查找在調整自然保護區面積和范圍過程中存在的問題和不足，制定相關制度，嚴格執行國家和自治區有關自然保護區調整和管理規定，規范自然保護區評審程序。

（七）存在問題：“十二五”期間，全區為城市建設和產業發展，僅審批建設用圍填海面積就達4187公頃，是此前10年總和的1倍多，加之自然岸線消失加快，部分濱海生態系統受到較大影響。

責任單位：北海、防城港、欽州市人民政府，自治區北部灣辦、自治區海洋局。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室。

1．北海、防城港、欽州市人民政府及自治區北部灣辦整改部分。

整改時限：2017年底前。

整改要求：嚴格執行圍填海管理的有關法律法規，建立健全自然岸線管控等制度，按照圍填海指標計劃嚴格控制圍填海規模，整治修復海域、海岸線及濱海生態系統。

整改措施：

（1）2017年3月底前完成“十二五”期間轄區圍填海情況調查摸底。2017年底前，完成圍填海項目清理整頓工作，對違規建設的依法依規進行處理；完成轄區海岸線保護利用規劃編制工作。

（2）2017年9月前按照國家海洋局和自治區海洋局要求建立圍填海控制總量和圍填海計劃，科學確定海洋功能區劃實施期限內轄區圍填海的適宜區域和控制總量，嚴格遵守海洋生態紅線制度。

（3）嚴格依照法定程序和權限審批圍填海項目，對經營性的項目用海實施招拍掛方式出讓；科學論證圍填海項目，嚴格控制單體項目圍填海面積和占用岸線長度，嚴格控制粗放式圍填海；圍填海項目和平面布局要注重生態和景觀建設。

（4）按照國家海洋局要求積極申報藍色海灣整治項目，申報重點包括安排沙灘修復養護、近岸構筑物清理與清淤疏浚整治、濱海濕地植被種植與恢復、海岸生態廊道建設等工程。

（5）2017年6月底前，自治區北部灣辦聯合自治區交通運輸廳、發展改革委完成修編北部灣港總體規劃，科學合理調整港

區功能分工、定位和范圍。

1.自治區海洋局整改部分。

整改時限：立行立改、長期堅持。

整改要求：切實提高海域和自然岸線節約集約利用水平。

整改措施：

（1）根據海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃等規劃對填海區域進一步核實，對不符合規劃的進行修改調整。

（2）嚴格依法依規審批用海項目，不符合規劃的不予批準用海。嚴格執行圍填海計劃管理制度，建立健全圍填海指標臺賬管理制度。按照國家最新產業政策審查項目用海，嚴格限制高耗能、高污染、高耗水、資源消耗型產業用海及單純以獲取土地為目的的圍填海項目。

（3）科學配置資源，完善市場化配置制度，提高節約集約利用資源水平。2017年6月底前制定《廣西壯族自治區海洋局圍填海管控辦法（暫行）》《廣西壯族自治區海洋局自然岸線管控實施辦法（試行）》，繪制完成廣西大陸自然岸線分布圖（初步成果）。2017年6月底前出臺《廣西海域使用權招標拍賣掛牌出讓管理辦法》，制定并下發海域使用權招柏掛有關規范性文本，促進海域使用權招拍掛常態化、制度化、規范化開展。2017年6月底前完成《廣西海洋功能區劃（2011—2020年）》中期評估；2017年底前上報《廣西海洋功能區劃（2011—2020年）》修改成果；2018年底前開展廣西大陸岸線修測及自然岸線界定項目，啟動《廣西填海規模控制性指標（試行）》修訂等一系列工作，提高科學管控水平。

（八）存在問題：桂林巿漓江及周邊5區2縣有采石場64家，其中漓江國家級風景名勝區內有18座，2家位于核心景區。采石導致漓江流域生態景觀破壞嚴重，大量山體殘缺不全，觸目驚心。靈川縣馬家村3家采石企業距離漓江干流僅約3公里，批復采礦規模達35萬噸/年，礦區山體破壞面積將近1平方公里。2013年漓江風景名勝區總體規劃獲國家批復后，桂林市各級國土資源部門仍為景區內18家采石場違規續證或組織續證評審。

責任單位：桂林市人民政府。

整改時限：2016年底前。

督查部門：自治區國土資源廳、林業廳、環境保護廳。

整改要求：

依法徹底清理風景名勝區內采石場，對監管失職責任人嚴肅追責；重新規劃全市采石場布局，上收采石場審批權，確保可釆區不在風景名勝區、自然保護區、水源保護區、基本農田等禁釆區域范圍；推進區域生態復綠工作，通過環境保護部摘牌驗收。

整改措施：

1．依法注銷位于漓江國家級風景名勝區內18座及靈川縣馬家村3家采石場持有的采礦許可證，徹底取締非法采石場。2016年底前完成礦山關閉，并開展生態復綠工作。

2．2016年11月底前發布實施重點區域（含靈川縣和6個城區）及其余各縣采石場發展規劃。重點區域范圍內新建采石場由市級審批發證，生產規模不得低于50萬噸/年；其余各縣新建采石場必須經市級審查備案，生產規模不得低于10萬噸/年，縣城周邊采石場生產規模不得低于20萬噸/年；全市審批采石場新建、延續、變更登記前必須組織環境保護、公安、旅游、林業等有關部門充分論證，各部門達成一致意見后方可辦理審批登記。

（九）存在問題：廣西海洋山自治區級自然保護區恭城縣內有3家采礦企業、6個采礦區長期開采至今，自治區相關部門于2012年違規發放采礦權證，許可開采面積達58.4平方公里，占該保護區在恭城縣境內面積的23%，保護區自然環境支離破碎；采礦尾礦庫泄漏導致下游農田受到污染，群眾長期投訴。

責任單位：桂林市人民政府，自治區國土資源廳、林業廳、環境保護廳。

整改時限：2016年至2020年底分步實施。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室。

整改要求：確定海洋山自然保護區界線，完成礦區環境綜合治理，開展受損農田環境整治，妥善處理群眾投訴，調查處理違規發放采礦許可證、監管不力等問題。

1.桂林市人民政府整改部分。

整改措施：

（1）2016年底前完成受污染農田調查，開展受污染農田土壤修復；積極協調企業與農戶達成補償協議，妥善處理群眾投訴。協調涉及海洋山自治區級自然保護區的6個縣（恭域、陽朔、靈川、興安、全州和灌陽縣）加快制定區域轄區內的廣西海洋山自然保護區面積和界線確定方案，2017年3月前上報自治區人民政府審批。

（2）對海洋山自然保護區域內恭城縣礦產公司、龍星礦業有限公司、島坪鉛鋅礦有限公司3家采礦企業6個采礦區進行停產整治，公安部門停止礦區炸藥供應，責令相關企業治理廢水廢渣。

（3）2017年2月底前完成區域礦山環境綜合治理實施方案編制和評審工作；2017年6月底前全面完成恭城縣礦產公司老山尾礦庫廢渣清理整治工作。責令企業分階段分步驟實施礦山環境整治，開展礦區窿道廢水廢渣處理、廢礦渣堆放與處理、廢棄礦洞封閉等工作，2020年底前恢復已被破壞的礦山生態環境。

（4）加強礦區植被恢復工作，進一步核實礦山受損林地面積，2017年3月底前完成植被恢復方案編制，并組織實施。

2．自治區國土資源廳、林業廳、環境保護廳整改部分。

調查處理違規發證、監管不力等問題，清理注銷違規發放的采礦權證，加強監督管理，督促做好污染治理、生態修復等工作。

（十）存在問題：桂林千家洞國家級自然保護區內建有5座小水電站，3座水電站的部分構筑物位于核心區和緩沖區，其中位于核心區的道江河水電站新大壩，于2014年獲得相關部門批準施工。

責任單位：桂林市人民政府。

督查部門：自治區水利廳、林業廳、環境保護廳。

整改時限：2016年8月至2021年底分步實施。

整改要求：逐步關停和拆除違法違規水電站，對項目所在的保護區區域進行生態修復。

整改措施：

1．2016年8月底前，督促灌陽縣人民政府、桂林市林業局按照《廣西千家洞國家級自然保護區內違規水電站整改實施方案》進行整改落實。2016年12月底前完成艾家灣二級電站（道江河水電站）大壩底部增設泄洪孔，廢除蓄水壩的蓄水功能，拆除大壩原有施工設備；2019年12月底前拆除位于保護區核心區的鐮刀灣引水壩；2021年12月底前拆除位于保護區緩沖區內的沙崗引水壩、定棚引水壩；2021年12月底前拆除位于保護區緩沖區內的黃泥江引水壩、龍爪棚引水壩；位于自然保護區實驗區內水電站，在不擴建不增容的前提下保留水電站發電功能，在功能使用年限內逐步退出。

2．2016年10月底前，根據《廣西千家洞國家級自然保護區內違規水電站整改實施方案》，開展保護區被破壞區域的生態恢復工作，通過點播馬尾松種子和種植李竹等對艾家灣二級電站（道江河水電站）蓄水壩工程破壞環境地段進行植被恢復。

3．按照自然保護區管理條例等有關法律法規，對有關部門單位和責任人進行追責。

（十一）存在問題：貓兒山、大瑤山、九萬山、花坪等多個國家級自然保護區核心區或緩沖區內，存在違規開發小水電問題。

責任單位：桂林、來賓、柳州、河池市人民政府。

督查部門：自治區水利廳、林業廳、環境保護廳。

整改時限：2017年底前。

整改要求：逐步關停和拆除違法違規水電站，對項目所在的保護區區域進行生態修復。

整改措施：

1．立案查處違法案件，責令停止違法行為，恢復原狀。2016年12月底前，開展專項執法檢查，對貓兒山、大瑤山、九萬山、花坪自然保護區范圍內的建筑進行全面排查，發現問題及時整改、處理和上報。

2．對貓兒山、大瑤山、九萬山、花坪自然保護區內的違規建設的水電項目依法處理。

3．對整治保護區內違法違規建設問題進行回頭看，加強巡查和定期排查，發現問題及時整改。

（十二）存在問題：全區4個海洋型自然保護區被侵占面積共計約490公頃。北海市合浦縣沙田鎮新港綜合發展有限責任公司從2011年至今，在山口國家級紅樹林生態自然保護區內，違法進行大規模抽砂圍填海及海砂銷售，侵占保護區面積約70公頃，破壞自然紅樹林約20公頃。當地政府及自治區相關部門為其違規辦理海洋環評、海域論證、土地使用、紅樹林砍伐等審批手續。

責任單位：北海市人民政府，自治區國土資源廳、海洋局、林業廳。

整改時限：2017年4月底前。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室。

整改要求：打擊非法填海、采砂、采石、破壞紅樹林等違法行為。對保護區進行確界，拆除保護區內違法設施，撤消違法違規行政行為，追究違法單位、個人的法律和行政責任。

整改措施：

1.北海市人民政府整改部分。

（1）依法加強對沙田港航道疏浚物（海砂）綜合利用的監管，責成項目業主北海市合浦縣沙田鎮新港綜合發展有限公司盡快申請辦理完善航道疏浚物（海砂）采礦許可證，在未辦理采礦許可證前，按山口紅樹林保護區管理范圍，相關區域禁止開展采砂活動。

（2）加大打擊非法開采海砂力度，設立治砂執勤點，開展流動巡查，加強對沙田港附近海域等重點區域的常態化值守，開展專項整治行動，依法查處并嚴厲打擊非法盜采海砂行為。

（3）撤銷合浦縣林業局核發給合浦縣沙田鎮新港綜合發展有限責任公司的兩份林木采伐許可證。由市、縣林業局牽頭在2017年底前異地營造22.5公頃以上的紅樹林，恢復紅樹林總面積。加強巡查管護，嚴厲打擊破壞紅樹林行為。

（4）按照國務院批準的山口紅樹林自然保護區范圍，核實項目已發放的土地證的合法性。立案查處項目建設超審批范圍的違法用地情況，已占用土地在2017年3月底前恢復原貌；建立巡查制度，防止再次違法占用土地。

（5）加強對項目業主合浦縣沙田鎮新港綜合發展有限責任公司的監管，發現問題及時處理。依法查處項目建設過程中超出項目環評批復建設規模、未批先建以及疏竣物洗選綜合利用項目中的環境違法行為。

（6）依法處理該公司違法建設項目，逾期未改正、影響規劃的限期拆除或沒收實物；未影響規劃符合實施條件的，責令補辦相關手續并處以罰款。

2．自治區國土資源廳、海洋局、林業廳整改部分。

（1）清理違規辦理海洋環評、海域論證、土地使用、紅樹林砍伐等審批手續的問題。

（2）依法處理北海市合浦縣沙田鎮新港綜合發展有限責任公司超越項目建設用海批復范圍和跨越保護區范圍審批界線的行為。

（十三）存在問題：合浦儒艮國家級自然保護區主要保護儒艮、中華白海豚等珍稀海生物及其棲息環境，目前保護區部分海域受養殖侵占嚴重，侵占面積達349.2公頃，其中核心區144公頃。2012年以來，合浦縣違規在保護區內發放水產養殖海域使用權證達114次。目前，海草床等儒艮賴以生存的生態系統破壞嚴重，已多年不見儒艮蹤跡。

責任單位：北海市人民政府。

整改時限：2017年6月底前。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室、自治區環境保護廳、海洋局。

整改要求：2017年4月底前，完成保護區邊界勘測及保護區海域確權，制定并組織實施儒艮保護區受損生態環境修復方案。2017年6月底前，對保護區范圍內的全部養殖場進行清理整治，打擊非法侵占海域的行為。

整改措施：

1．2016年底前，全面排查非法設置螺樁的情況，制定具體整治方案。

2．組織多部門聯合執法，2017年1月底前完成在自然保護區內違規發放的114份水產養殖海域使用權證的清理，清理整治保護區范圍內的養殖場，全部清理拆除非法設置的螺樁。對違規在保護區內發放水產養殖海域使用權證的行為進行追責。

3．2017年4月底前，組織制定保護區受損生態環境修復方案，采取可行措施進行修復。

（十四）存在問題：防城港市北侖河口國家級自然保護區以紅樹林生態系統為主要保護對象，2010年以來，東興市東興鎮政府在保護區核心區內違規建設竹山村旅游棧道1397米，破壞紅樹林6.3畝，棧道附近7家漁家樂生活污水直排保護區。防城港市海洋局兩次向市政府上報相關問題，但未引起足夠重視，除人工棧道在督察組進駐后部分拆除外，其他旅游設施仍在運行。

責任單位：防城港市人民政府。

整改時限：2017年4月底前。

督查部門：自治區海洋局。

整改要求：清理拆除保護區內違規建設設施，整治保護區生活污水直排現象，加強保護區內紅樹林生態保護。

整改措施：

1．2016年底前全部拆除保護區核心區內違規建設的棧橋,對已完成的整治工作進行“回頭看”，確保徹底整改到位。

2．2016年底前對北侖河口保護區沿岸所有的漁家樂修建化糞池的情況進行全面調查、登記建檔；對未修建化糞池或化糞池運行不正常的漁家樂進行綜合整治，使其配套的治污設施達到相應的環保規范要求后方可開業；2017年3月底前對自然保護區沿岸的漁家樂的化糞池修建情況開展回頭看，確保整改到位。

3．2017年4月底前，拆除東興市江平鎮交東村1處觀海設施和1處放浪設施共計0.2畝的非法占用海域設施。清理江平江入海口處的蠔排，拆除竹山村3處、巫頭村1處違法建設的養鴨場。

4．完善修訂轄區內的自然保護區管理辦法，規范自然保護區的建設管理，嚴厲打擊非法占用保護區等違法犯罪行為，確保自然保護區可持續發展。

5．依法依規追究相關人民政府和有關部門不作為行政責任。

（十五）存在問題：崇左市大新縣恩城國家級自然保護區內3個釆石場和下雷自治區級自然保護區內2個采石場，合計侵占保護區面積10.2公頃，2010年至2015年間，相關部門多次違規為其發放采礦權證。

責任單位：崇左市人民政府。

整改時限：2016年底前關停相關5個采石場，2017年底前完成礦山生態恢復。

督查部門：自治區國土資源廳、林業廳。

整改要求：關停恩城國家級自然保護區和下雷自治區級自然保護區內違法采石場，恢復生態環境，有效控制采石場侵占保護區面積問題。

整改措施：

1．2016年底前徹底關停恩城國家級自然保護區和下雷自治區級自然保護區的5個釆石場，落實生態恢復治理措施。嚴肅查處，加強責任追究，對存在違規發放相關證照的行為，依法依規追究相關責任單位和責任人的責任。

2．清理違規發放采礦權證，嚴格采石項目審枇，從源頭上防止項目侵占自然保護區。定期組織相關部門對轄區自然保護區進行巡查，及時發現違法違規項目依法進行立案查處。

3．2017年底前完成礦山生態恢復。

第三類，重金屬污染及尾礦庫和遺留場地問題。

（十六）存在問題：2012年龍江鎘污染事件后，自治區黨委、政府提出要以壯士斷腕的決心治理污染，并研究出臺《關于開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定》及30多個配套文件，明確了重金屬污染綜合防治目標、時限和具體實施方案。但在有色冶煉等區域支柱產業停業整頓、經濟下行的壓力下，文件出臺當年即未得到有效執行，導致相關政策無法落地，綜合整治工作未達預期效果。自治區黨委和政府提出的嚴控涉重企業復產準入，并限期于2012年、2015年分批完成“燒結—鼓風爐煉鉛”落后工藝淘汰，2014年底完成河池市城區及周邊6家冶煉企業搬遷入園，全面排查歷史遺留廢渣、尾礦庫并分類采取措施綜合利用和治理等目標均未實現。

責任單位：河池市人民政府。

整改時限：2017年底前。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室。

整改要求：認真落實《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定》（桂發〔2012〕9號）及相關的配套文件，完成“燒結—鼓風爐煉鉛”落后工藝淘汰、河池市城區及周邊6家冶煉企業搬遷入園或停產、有色金屬尾礦庫環境風險調查整治，逐步清除關閉企業的遺留危險廢物。

整改措施：

1．實行領導負責制度，2017年3月底前制定專項工作方案，進一步細化目標和任務，將責任落實到領導、單位、具體責任人，明確整改要求、步驟及時限。

2．定期組織開展督查工作，掌握目標任務的落實情況進度和存在問題，及時通報；每年3月底前組織開展上評估，制定本考核栺標，運用評估結果督促相關部門落實整改。

3．2017年6月底前完成全市有色金屬選礦企業的尾礦庫環境風險調查與評價，列出高風險尾礦庫清單，提出風險管控措施。．排查關閉企業的遺留危險廢物狀況，2016年底前完成剩余11家關閉企業遺留危險廢物、高污染風險電解液處理工作。

（十七）存在問題：歷史遺留廢渣、尾礦庫排查治理工作不落實，推進緩慢。河池市廢棄砒霜廠址26處，僅修復1處，仍有4.8萬噸廢渣未有效處置；關停的33家有色冶煉企業，遺留各類廢渣約32.3萬噸，其中危險廢物13.7萬噸。

責任單位：河池市人民政府，自治區安全監管局、環境保護廳、國土資源廳。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室。

1．河池市人民政府整改部分。

整改時限：2016年至2018年底分步實施。

整改要求：妥善處置廢棄砒霜廠關停有色冶煉企業遺留廢渣，重點處置好其中的13.7萬噸危險廢物，廢棄砒霜廠址和受污染環境修復取得有效進展。

整改措施：

（1）2016年底前完成尾礦庫階段性排查工作，降低環境安全風險。2017年6月底前，廢棄砒霜廠址和關閉涉重金屬企業遺留問題整治工作取得明顯進展。

（2）加快推進靜脈產業園區核心項目河池市危險廢物處置中心建設，2018年底前完成建設任務，為危險廢物安全處置提供工程保障。

（3）2018年底前完成廢棄砒霜廠址和關閉涉重金屬企業遺留問題的整治工作。加強部門聯動，落實相關縣（市、區）政府修復受污染環境和處置廢渣責任，詳細分解項目目標任務，強力推進項目工作進展。

2．自治區安全監管局整改部分。

整改時限：2016年至2018年分步實施。

整改要求：按照《廣西壯族自治區2016—2018年深化尾礦庫綜合治理方案》（桂安監管〔2016〕35號），進一步落實全區各級人民政府和相關部門及企業的尾礦庫監管責任，加快推進尾礦庫安全環保隱患治理工作。到2017年底，全區沒有危庫和險庫，病庫比2015年底減少50%。

整改措施：

（1）2016年底前，各縣（市、區）逐一排查轄區內所有尾礦庫，建立一庫一檔。

（2）2017年4月底前，各設區市結合本地區尾礦庫重點治理區域和重點治理項目的具體情況，分類制定尾礦庫隱患治理措施并抓緊實施。

（3）督促企業按照有關規定足額投入安全專項資金，治理消除尾礦庫隱患，治理隱患不及時甚至引發尾礦庫事故的，由相關監管部門依法實施行政處罰。有尾礦庫的縣（市、區）根據本轄區無主尾礦庫和“頭頂庫”隱患治理項目進度需要，落實尾礦庫隱患治理專項資金。

3．自治區環境保護廳整改部分。

整改時限：2016年至2018年分步實施。

整改要求：排查歷史遺留廢渣、尾礦庫污染隱患，提出治理方案，明確治理時限、所需資金和治理目標，督促抓好整治，降低環境風險。

整改措施：

（1）2016年底前，督促各設區市完成對轄區尾礦庫環境風險排查，掌握尾礦庫環境現狀和下游環境敏感點的分布情況，落實尾礦庫環境管理要求，建立一庫一檔。

（2）提出治理計劃和治理方案，逐步開展治理。爭取中央資金，加大地方投入，采取工程措施，逐年消除存在問題，實施礦渣綜合利用。

（3）做好砒霜廠遺址場地和重金屬企業遺留場地前期調查工作，開展對場地環境調查和污染場地風險評估工作；組織相關縣（市、區）人民政府對已完成場地環境調查，污染場地風險評估的砒霜廠遺址場地和涉重金屬企業遺留場地開展項目申報工作。督促河池市2018年底前完成廢棄砒霜廠址的治理工作。

（4）督促尾礦庫企業建立環境風險隱患排查制度，定期排查整治污染隱患，并落實各種應急保障措施。

4．自治區國土資源廳整改部分。

整改時限：2017年6月底前。

整改要求：規范尾礦庫用地審批。

整改措施：檢查尾礦庫建設用地審批情況，查處違法用地、違法采礦行為。

（十八）存在問題：全區在冊尾礦庫597座，其中有色金屬類211座，病庫137座，“頭頂庫”39座，環境風險極高。中國鋁業廣西分公司、信發鋁公司2015年均發生過泥漿泄漏污染環境事件。

責任單位：自治區安全監管局、環境保護廳，各相關市人民政府。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室。

1．自治區安全監管局整改部分。

整改時限：2016年至2018年分步實施。

整改要求：2018年底前，全區尾礦庫本質安全環保水平邁上新臺階。全區沒有危庫、險庫，病庫控制在50座以內。“頭頂庫”“三邊庫”安全環境風險可控。尾礦庫閉庫率、復墾利用率、綜合利用率顯著提升。尾礦庫數量減少到500座以內。

整改措施：

（1）2018年底前，對39座“頭頂庫”按照隱患治理、升級改造、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等方式實施綜合治理，閉庫及注銷部分“頭頂庫”。根據“頭頂庫”的危害程度按設計等級上限釆取額外增設汛期非常溢洪道、增設在線監測設施、降低設計壩高和設計庫容等措施，進一步提高安全保障水平和事故預警能力；“三邊庫”全部完成升級加固改造或搬走庫內尾砂；無主尾礦庫隱患治理全面完成，不出現新的廢棄庫和無主尾礦庫。

（2）2018年底前，對符合閉庫條件的尾礦庫全部完成閉庫工程和閉庫驗收。對已改變用途，庫內尾砂已經搬移或已經采取了有效措施，以及確認不會發生尾礦庫垮壩、潰壩事故的尾礦庫完成注銷工作。

（3）提升尾礦庫安全標準化等級。生產運行的尾礦庫全部達到安全標準化三級以上水平，三等尾礦庫全部安裝在線監測監控系統并達到安全標準化二級以上水平。

（4）尾礦庫應急救援聯防聯動機制進一步完善。2017年3月底前制定出臺廣西尾礦庫日常安全監管辦法。

（5）嚴把尾礦庫準入關，源頭控制隱患。2017年起，嚴格控制新建尾礦庫，對庫容小于100萬立方米、服務年限少于5年的尾礦庫建設項目從嚴審批。

2．自治區環境保護廳整改部分。

整改時限：2016年至2020年分步實施。

整改要求：開展尾礦庫風險隱患排查工作，對環境風險隱患大的尾礦庫進行整改，基本消除隱患。

整改措施：

（1）2016年底前，督促各設區市完成對轄區尾礦庫環境風險的排查工作，掌握尾礦庫環境現狀和下游環境敏感點的分布情況，建立一庫一檔，2017年4月底前匯總全區情況，形成基礎數據庫。

（2）確定重點治理區域及重點治理項目，爭取中央資金，加大地方投入，采取工程措施，逐步開展治理，2020年基本消除重大環境風險尾礦庫環境隱患。

（3）督促尾礦庫企業開展環境風險評估，編制和報備尾礦庫企業突發環境事件應急預案備案，建立環境風險隱患排查制度，定期排查整治污染隱患，并落實各種應急保障措施，加強應急培訓和演練，提高尾礦庫環境管理水平。

3．相關市人民政府整改部分。

整改時限：2017年4月底前。

整改要求：對轄區尾礦庫開展環境安全風險隱患排查，加大對環境安全隱患問題的查處力度，加強尾礦庫的應急值守與保障，避免因尾礦庫安全問題引發次生環境污染事件。百色市督促中國鋁業廣西分公司、信發鋁公司嚴密防范泥漿泄漏，落實應對處置措施。

整改措施：

（1）2016年底前，組織對轄區內所有的尾礦庫進行環境安全隱患排查，了解掌握本地區正在使用、停止使用或閉庫的各類尾礦庫環境污染治理設施和措施，以及尾礦庫下游取水口、飲用水水源保護區等環境敏感保護目標情況。加強對環境風險隱患登記、整改、銷號的全過程管理。對現有的尾礦庫建立環境保護管理臺賬，實行動態管理。

（2）2017年2月底前，嚴肅查處尾礦庫違規建設違規排放行為。對未取得安全生產許可證、環評批復的企業，責令立即停止排放并對環境安全隱患問題進行整改；加大尾礦庫閉庫治理力度，督促企業對停用尾礦庫進行閉庫設計。

（3）2017年4月底前，對各項治理工作進行“回頭看”，對治理不到位的繼續進行深度整治，確保整改到位。

（4）督促中國鋁業廣西分公司、信發鋁公司于2017年4月底前進一步完善排泥庫泄漏防范和應對處置方案及措施。

（十九）存在問題：《產業結構調整指導目錄（2011年本）》中已明確要求立即淘汰“燒結—鼓風煉鉛”工藝，但自治區人民政府在部署落實時失之于寬，于2012年下文將要求放寬到2015年。河池市8家鉛及鉛銻冶煉企業依然釆用落后的重污染生產工藝，需搬遷入園的企業均未完成搬遷，其中7家企業污染排放問題突出，廠區滲坑廢水、周邊溝渠存水、企業附近土壤個別指標異常，據2016年3月和5月環境保護部兩次組織的現場檢查監測數據，鉛、鎘、砷等重金屬指標偏高，環境風險突出。

責任單位：河池市人民政府，自治區工業和信息化委、發展改革委、環境保護廳。

整改時限：2017年底前。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室。

整改要求：2017年底前全部淘汰河池市范圍內“燒結—鼓風煉鉛”工藝。重點整治涉重企業污染排放超標問題，加快推進企業搬遷入園工作，消除環境風險隱患。

整改措施：

1．2016年底前，對轄區內“燒結—鼓風煉鉛”落后工藝和環境違法行為開展摸底排查，按照“一企一策”原則提出淘汰和技術升級意見，督促污染排放問題突出的企業進行治理，對整治不達標或整治無望的進行關停。

2．組織專家對生產工藝及裝備進行現場核驗和認定。2017年4月底前提出淘汰和技術升級方案，并制定淘汰計劃，明確目標任務、責任單位和時間要求等。

3．2017年底前，拆除落后工藝設施，完成落后工藝淘汰任務，并組織檢查驗收。未完成淘汰任務的企業要停產整治直至淘汰任務完成。

4．加快河池市工業園區大任產業園和金城江工業集中區建設，加快企業搬遷入園。自治區發展改革委、工業和信息化委組織專家對河池市實施《廣西河池生態環保型有色金屬產業示范基地規劃》情況開展中期評估工作，對部分與當前發展實際情況和條件有較大變化的目標值和任務進行調整修訂。

5．調查處理明顯不作為、亂作為的問題，依法依規進行責任追究。

（二十）存在問題：河池刁江支流平村河2014年至2015年砷年均濃度有所上升，其中芭臘屯斷面2015年砷年均濃度比2013年升高20%。據2013年10月環境保護部環境規劃院調查，河池市尾礦庫區域地下水受滲濾液影響明顯，Ⅳ類及Ⅳ類以下水質比例高達77.3%，超過全市平均水平4倍，部分點位重金屬鉛、砷異常。根據自治區農業部門2015年調查數據，有色冶煉集中的河池金城江區，在工礦企業區周邊等監測區域，存在重金屬鎘異常的情況。

責任單位：河池市人民政府。

整改時限：2017年至2020年分步實施。

督查部門：自治區環境保護廳。

整改要求：推進《刁江流域重金屬污染防治行動計劃》，實現刁江干流穩定達標；查明尾礦庫區域地下水受影響原因，采取針對性防治措施，逐步改善地下水水質；對土壤重金屬異常區域分類處理，開展土壤修復。

整改措施：

1．2017年底前完成第一批計劃的工程項目，2017年上半年下達2020年前的工程治理項目，2020年前完成所有工程項目，確保刁江流域水質達標。

2．積極組織實施重金屬污染防治專項資金項目。編制刁江流域污染礦區治理實施方案，對刁江源頭4個礦區進行污染調查與風險評估，并對流域河道沉積尾砂現狀進行調查。推進獲得中央土壤污染防治專項資金支3個項目建設工作。

3．對尾礦庫區域開展地下水環境調查，查找尾礦庫區域地下水受污染的原因，采取有針對性措施進行整治和防控。

4．按照《土壤污染防治行動計劃》要求開展土壤環境質量調查，查清農用地和重點行業企業用地土壤污染狀況，建立相關檔案材料，對污染問題危害進行評估分類。

第四類，環境質量下降問題。

（二十一）存在問題：2015年全區PM10濃度比2012年升高7%。

責任單位：各設區市人民政府。

整改時限：2017年底前。

督查部門：自治區環境保護廳、住房城鄉建設廳。

整改要求：

1．2016年各設區城市PM10濃度比上年大幅削減，確保完成全區PM10濃度控制在59微克/立方米以下的計劃目標，力爭控制在57微克/立方米以下。

2．2017年全區城市PM10濃度控制在56微克/立方米以下、PM2.5濃度控制在35微克/立方米以下。

整改措施：

1．加大道路清掃保潔、灑水頻次，對渣土車運輸重點道路實行夜間灑水抑塵，及時清掃撒落渣土；加大渣土車運輸的檢查，建立夜間渣土運輸車管控機制，加大違規運輸渣土行為的處罰力度；強化建筑施工場地管控，對不落實揚塵治理措施的施工單位要責令停止施工、限期整改。

2．加大淘汰建成區老舊燃煤鍋爐力度，依法劃定高污染燃料禁燃區，建立燃煤銷售、使用、監管有效機制，嚴格控制城市區域燃煤使用，大力推廣使用電能、燃氣等清潔能源。

3．加強火電、鋼鐵、水泥、有色冶煉、制漿造紙、制糖等重點行業環境監管執法，建立大氣污染物超標排放周報制度，對超標排污企業，及時依法查處、限期改正。加快實施糖廠鍋爐煙氣治理，確保治理設施正常運行、鍋爐煙氣達標排放。

（二十二）存在問題：2015年全區39條主要河流72個監測斷面水質達標率比2012年下降4.1個百分點（注：2012年不達標斷面分別是下雷河弄欣和洛清江漁村；2015年不達標斷面分別是下雷河弄欣、九洲江石角斷面、南流江江口大橋和橫塘斷面，2016年1-8月不達標的是南流江江口大橋）。

責任單位：玉林、欽州、百色市人民政府。

督查部門：自治區環境保護廳、水利廳。

整改時限：2017年底前。

整改要求：

1．2016年底前，九洲江桂粵跨界石角斷面水質年均值達到地表水Ⅲ類水質標準，按月計達標率80%；南流江跨市交界斷面玉林市站一欽州市站斷面水質年均值達到Ⅲ類標準。2016年底前，百色市下雷河氨氮污染物均值明顯改善。

2．2017年底前，九洲江跨界石角斷面水質年均值達到地表水Ⅲ類，按月計達標率100%；九洲江流域考核斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類）比例達到100%。南流江流域考核斷面優良(達到或優于Ⅲ類）比例達到100%；百色市下雷河水質氨氮≤1.0mg/L，其他指標達到Ⅲ類標準。

整改措施：

1．嚴格落實《水污染防治行動計劃》，各相關市人民政府2017年2月底前制定九洲江、南流江、下雷河水環境整治實施方案，實施污染河流治理工程，確保河流水質改善。

2．開展養殖污染治理。2017年底前各相關設區市完成轄區內九洲江、南流江以及重點支流禁養區、限養區劃定工作，逐步對禁養區內養殖場（小區）進行清拆；在限養區內的養殖場大力推廣使用生態養殖模式。

3．推進九洲江、南流江、下雷河流域城鎮生活污水及生活垃圾基礎設施建設。2016年底前，完成流域內已建成的鎮級污水處理廠環保竣工驗收并正常運轉，并進一步完善污水處理設施的配套管網；按要求完成流域內農村環境連片整治項目建設，已建成項目確保穩定運行，達到預期效果。

4．加快推進九洲江、南流江、下雷河流域工業園區建設，完善流域內已建成工業園區污水處理廠及配套設施建設。

5．開展入河排污口綜合整治工作。2017年2月底前，徹底取締并封閉所有非法設置的入河排污口；逐河建立巡查巡檢制度，發現問題及時解決，強化現場執法，嚴厲打擊涉水企業、污水處理廠偷排偷放、超標超總量排放和非法傾倒行為。

6．將九洲江、南流江、下雷河流域治理整改情況納入相關縣級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價重要內容，以河流水環境質量改善情況、重點治污工程完成情況、管理制度的建立與落實情況為考核重點，嚴格考核獎懲。對不履行職責或履行職責不到位的單位和個人，依法依規追究責任。

（二十三）存在問題：2015年全區11個重點湖庫中有5個水質下降明顯。其中武思江水庫受網箱養魚、農業面源等污染，氨氮、總磷濃度2015年比2014年分別上升142%和90.9%，水質下降為Ⅴ類。（注：5個水庫具體為百色市澄碧河水庫由I類下降至Ⅱ類、河池市龍灘水庫由Ⅱ類下降至Ⅲ類、貴港市平龍水庫Ⅱ類下降至Ⅲ類，武思江水庫下降至v類、百色市萬峰湖水庫由Ⅱ類下降至Ⅲ類）

責任單位：百色、河池、貴港、玉林、欽州市人民政府（武思江水庫整治方面，玉林和欽州市人民政府配合貴港市人民政府）。

督查部門：自治區環境保護廳、水利廳。

整改時限：2017年底前。

整改要求：遏制各重點湖庫區水質下降的趨勢，水質狀況有所改善，百色市澄碧河水庫、河池市龍灘水庫水質達Ⅱ類以上，貴港市平龍水庫、百色市萬峰湖水庫水質達Ⅲ類以上，貴港市武思江水庫水質達Ⅳ類以上。

整改措施：

1．2017年2月底前，由各相關設區市人民政府查找出水質惡化原因，制定轄區內重點湖庫綜合整治工作方案，采取針對性措施解決水質惡化問題。

2．開展入庫排污口綜合整治工作，徹底取締并封閉所有非法設置的入湖入庫排污口；建立巡查巡檢制度，發現問題及時解決，強化現場執法，嚴厲打擊涉水企業、偷排偷放、超標超總量排放和非法傾倒行為。

3．開展上游沿江及庫區內網箱養殖清理。2017年4月底前各相關設區市分別制定出臺網箱養殖規劃，合理布局網箱養殖，劃定宜養區和禁養區，對禁養區實施限期清理。

4．加大力度實施湖庫區城鎮、農村生活污水和生活垃圾治理、畜禽養殖和水產養殖改造、農業結構調整與污染控制工程等項目，加大督促檢查力度，確保整改到位。

（二十四）存在問題：近年來，北部灣優良生態系統環境已經受到威脅。近岸海域局部水質下降，2013年至2015年，9個海域44個監測站點中，有35個活性磷酸鹽濃度上升，平均上升223%；有9個無機氮濃度上升，平均上升77.3%。尤其是茅尾海水質長期達不到功能區要求。入海河流方面，南流江因大量養殖和生活污水直排，干流水質已下降到Ⅳ類，其中玉林與欽州交界橫塘斷面、北海入海口南域斷面的氨氮濃度，2015年比2013年分別上升96.8%和25.7%。北海市西門江老哥渡斷面、欽州市欽江西橋斷面水質近年來均為劣Ⅴ類。

責任單位：北海、防城港、欽州、玉林市人民政府，自治區海洋局。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室。

1．北海、防城港、欽州、玉林市人民政府整改部分。

整改時限：2016年至2018年分步實施。

整改要求：2017年底各入海河流斷面水質狀況有所改善；2018年底前，近岸海域水質總體改善，入海河流消除Ⅴ類水體，西門江達到Ⅳ類水質要求。

整改措施：

（1）嚴格落實《水污染防治行動計劃》。2017年4月底前制定本市實施方案，明確重點工作計劃并認真實施，開展跨區域聯防聯控，確保近岸海域水質改善。

（2）開展入海排污口綜合整治工作。2017年4月底前全面清理非法入海排污口，嚴厲打擊涉水企業、污水處理廠偷排偷放、超標超總量排放和非法傾倒行為。玉林市對博白縣龍潭工業園片區的排污口進行整治，確保交接斷面水質達到有關要求。

（3）大力推進城鎮基礎設施建設，提高城鎮生活污水處理率，2017年底前消除直排入海（河）排水口，2018年底前消滅黑臭水體，完善鄉鎮和農村垃圾收集處理設施，大力提高垃圾收集處理率。

（4）按照《自治區畜禽養殖防治規劃》，2017年底前完成轄區內禁養區、限養區劃定工作，逐步清理、關閉禁養區的規模化畜禽養殖場尤其是入海河流沿岸養殖場。加快沿海區域和入海河流流域的農村環境綜合整治項目建設。

（5）分流域、分區域、分海域對相關各設區市及縣（市、區）落實《水污染防治行動計劃》情況進行考核，考核結果向社會公布。對未通過考核的，約談設區市人民政府及其相關部門有關負責人，對有關地區和企業實施建設項目環評限批。

2．自治區海洋局整改部分。

整改時限：2018年底前。

整改要求：近岸海域一二類海水站位所占比例達92%以上，達到近岸海域環境功能區水質要求；各近岸海域功能區水質達到《廣西壯族自治區海洋功能區劃（2011—2020年）》中相應標準。

整改措施：

（1）推進建立海陸統籌的入海污染防治責任體系。對大風江、南流江、欽江、防城江、茅嶺江和北侖河6條污染物主要入海河流，由所在市或污染排放量大的當地人民政府分管領導擔任“河長”，全面負責污染防治和監管工作。

（2）落實廣西海洋生態環境監測監控工作任務，逐步實現廣西北部灣海域生態環境質量的實時監控和預警。

（3）按照國家和自治區有關建立和落實環境保護責任制度的要求，依法配合或者聯合有關部門加強對沿海三市政府和海洋環境管理部門的行政監督，促進依法行政。配合開展領導干部資源環境問題任期內和離任審查。

（4）利用海洋環境自動化監測系統，加強對入海污染源管控。加大巡查力度和頻率，建立巡查工作檔案；加大執法力度，從嚴、從快查處海洋環境違法案件。

第五類，高污染高能耗項目及產業規劃布局問題。

（二十五）存在問題：北部灣經濟區是我國最早完成戰略環評的五大重點區域之一，但在開發建設時未充分考慮戰略環評要求和環境承載能力，高耗能、高污染產業布局相對集中，產業同質化趨勢明顯。按規劃要求，鋼鐵和鐵合金行業主要布局在防城港企沙但沿海三市均大量引進該類產業；已投產的46家相關企業，其中35家分散在欽州市多個工業園區。

責任單位：北海、防城港、欽州市人民政府，自治區發展改革委、工業和信息化委、北部灣辦。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室。

1．北海、防城港、欽州市人民政府整改部分。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改要求：嚴格按照新修訂的《廣西北部灣經濟區發展規劃（2014年版）》引進相關企業，嚴控新增“兩高”項目，2017年4月底前制定工業園區產業準入負面清單。在開發建設中要充分考慮戰略環評要求和環境承載能力，嚴控高耗能、高污染產業布局工業園區。

整改措施：

（1）落實國家產業政策，結合本地實際，2017年4月底前，制定各工業園區的產業準入負面清單，對新增“兩高”項目要嚴格執行自治區“兩高”聯席會議審查制度，加強項目環保、能耗、質量、標準、安全等準入門檻管理。

（2）依據廣西北部灣經濟區戰略環評的要求，2017年6月底前修改完善本市主導產業及傳統產業的產業發展規劃，理清產業的發展次序，解決產業聚集的關鍵問題，形成產業集群所必須的產業生態圈，指導本地產業發展。

（3）嚴格執行國家產業政策，從源頭嚴控“兩高”項目。按照《產業結構調整指導目錄》，嚴控限制類項目審批，堅決杜絕審批淘汰類項目。認真貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）精神，不再審批產能過剩行業新增產能項目。

2．自治區發展改革委、工業和信息化委整改部分。

整改時限：2017年3月底前。

整改要求：對北海、欽州、防城港市鋼鐵、鐵合金行業進行清理整頓，嚴控“兩高”項目新增產能和不合理過快增長，促進廣西北部灣經濟區發展控制在環境承載能力范圍內，解決沿海工業園區產業同質化嚴重的問題。推動產業發展與環境保護相協調，實現廣西北部灣經濟區經濟可持續健康發展。

整改措施：

（1）2016年底前，對沿海三市鋼鐵、鐵合金項目進行摸底核查。

（2）2017年1月底前，對鋼鐵、鐵合金行業開展全面清理整頓。對新增產能的未開工鋼鐵項目，一律不得開工建設；違規在建鋼鐵、鐵合金項目一律停建整頓，對確有必要建設的項目，需報請自治區“兩高”聯席會議審查，符合布局規劃和環境承載力要求，落實鋼鐵產能等量置換方案并完善相關手續后，才能再開工建設；進一步加強自治區“兩高”聯席會議對沿海三市鋼鐵、鐵合金新上項目和違規在建項目的審查，嚴格執行國發〔2013〕41號文件、《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）等文件精神。

（3）2017年3月底前，對沿海三市鋼鐵、鐵合金項目清理整頓情況開展集中督查，確保整改到位。對不符合產業政策、手續不完善的項目一律關停取締，依法依規進行責任追究。

（4）加強行業公告管理工作，引導和規范企業投資行為，抑制低水平重復建設，依據準入條件相關內容，公告符合條件的企業名單，提高存量項目水平。

（5）積極開展化解鋼鐵等行業產能嚴重過剩矛盾工作。認真貫徹國發〔2016〕6號文件、《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）等文件精神，主動作為，引導過剩產能退出市場。

（6）組織開展廣西北部灣經濟區工業和信息化發展“十三五”規劃環境影響評價工作。在編制規劃的同時，委托專業機構同步組織開展規劃環境影響評價工作，提出廣西北部灣經濟區重點發展產業進行評價和提出環境影響減緩的建議；對重點項目中環境影響較大的項目，設置前置條件，提出調整意見。

3．自治區北部灣辦整改部分。

整改時限：2017年底前。

整改要求：引導廣西北部灣經濟區產業升級，優化經濟區產業布局。

整改措施：

（1）加強規劃指導，對重點行業布局進行規劃，推動實施廣西北部灣經濟區石化、冶金生產力布局規劃。一是將《廣西北部灣經濟區石化生產力布局規劃》上報自治區人民政府審定印發實施。二是2016年12月底前將《廣西北部灣經濟區冶金生產力布局規劃》上報自治區人民政府審定印發實施。

（2）加強資金項目引導，重點扶持綠色環保行業或企業，支持企業生態化改造或技術升級。

（二十六）存在問題：北海市淡水資源緊缺，地下水是城市主要飲用水源，卻上馬一批高耗水企業，導致地下水進一步超采，海水入侵風險增大。

責任單位：北海市人民政府。

整改時限：2018年底前。

督查部門：自治區發展改革委、國土資源廳、水利廳。

整改要求：制定《北海市城區地下水開發利用與保護規劃》，出臺限制高耗水企業進駐和逐步淘汰、關閉高耗水企業的政策文件。2018年底前，北海市（含合浦縣）地表水占市區供水量60%以上，地下水年開采總量控制在可開采量80%以內，市區地下水超采狀況得到有效遏制。

整改措施：

1．確定地下水取水總量和水位控制目標，2017年4月底前印發實施《北海市城區地下水開發利用與保護規劃》，出臺限制高耗水企業進駐和逐步淘汰、關閉高耗水企業的政策文件。

2．提高地表水供給利用。開展牛尾嶺水庫水源地綜合整治，改造北郊水廠制水工藝，至2018年底前實現北郊水廠地表水供水。建設市區第二飲用水水源和合浦縣城飲用水水源輸水工程建設，實現洪潮江水庫向市區供水。

3．開展地下水超采區自備水井關閉工作，至2018年底前，違法自備水井關閉率達100%。

4．將用水效率控制目標納入實行最嚴格水資源管理制度考核目標體系，考核結果作為各縣（市、區）人民政府績效考評重要內容，實現到2018年全市地區生產總值用水量比2015年下降25%以上。

5．建立健全地下水監測體系，完善地下水監測站網。至2018年底，北海市龍潭村水源地等重點水源地設置不少于6個地下水水質水位自動監測點，其他地下水水源地設置不少于1個地下水自動監測點。

（二十七）存在問題：2016年4月，防城港市政府責成市環境保護局在對盛隆冶金有限公司已建成鋼鐵產能補辦環評手續時，又違規批準2座1600立方米高爐、2座120噸轉爐及相關配套設施，目前尚未開工建設。

責任單位：防城港市人民政府。

整改時限：2017年4月底前。

督查部門：自治區發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳。

整改要求：按照國家發展改革委、自治區工業和信息化委認定廣西盛隆冶金有限公司已建成600萬噸鋼鐵產能來完善項目相關審批手續，所生產的產品須符合國家產業政策及有關規定。

整改措施：

1．2016年底前撤銷對廣西盛隆冶金有限公司鎳合金項目二期工程作出的環評批復文件，責令該公司不準再實施該批復文件中的建設內容。

2．責令該公司盡快按照《國家發展改革委、工業和信息化委關于印發對鋼鐵、電解鋁、船舶行業違規項目清理意見》（發改產業〔2016〕1494號）要求，完善項目相關審批手續；對不符產業政策的設備限期進行技術改造，使其符合國家產業政策要求。

3．加強監督管理，保證該公司所辦的手續、設備改造及生產的產品符合國家政策要求。

4．依法依規追責相關單位及相關負責人的責任。

第六類，飲用水水源地保護及污水處置問題。

（二十八）存在問題：2015年，北海、南寧、柳州等市縣級集中式飲用水源地水質達標率低，僅分別為52.6%、52.8%、74.5%。其中北海、柳州兩市達標率比2013年分別下降29%和20%。

責任單位：北海、南寧、柳州市人民政府。

督查部門：自治區環境保護廳、住房城鄉建設廳。

1．北海市人民政府整改部分。

整改時限：2017年至2020年分步實施。

整改要求：2017年6月底，縣級集中式飲用水水源地水質達標率總體從52.6%提高到80%；到2020年底，縣級集中式飲用水水源地水質達標率達到90%。

整改措施：

（1）2017年4月底前開展專項整治，排查污染源，建立污染源名錄，依法查處飲用水水源保護區內影響水質安全的違法行為。

（2）2017年4月底前全面清理取締南流江違法建設的采砂場，規范南流江采砂作業，嚴控在南流江沿岸審批涉水重污染項目。2017年底前，對轄區內影響南流江飲用水水源地水質的上游鄉鎮，全部建成污水處理設施并投入運行。

（3）2017年底前，劃定畜禽養殖禁養區，清理禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。

2．南寧、柳州市人民政府整改部分。

整改時限：2017年6月底前。

整改要求：2017年6月底，縣級集中式飲用水水源地水質達標率總體提高到80%；到2020年底，縣級集中式飲用水水源地水質達標率達到90%。

整改措施：

（1）2016年底前制定專項整治方案，明確責任單位、整改任務和完成時限。

（2）集中力量解決飲用水水源地存在的突出環境問題，建立健全飲用水水源地日常監管制度。

（3）指導各縣（區）做好縣級飲用水水源保護區保護設施建設及污染源清理排查綜合整治，加強對各縣（區）飲用水水源地水質監測，實現縣級集中式飲用水水源水質精準控制。

（二十九）存在問題：梧州市城區5個飲用水源地一級保護區內有9個污水排污口。

責任單位：梧州市人民政府。

督查部門：自治區環境保護廳、住房城鄉建設廳。

整改時限：2017年6月底前。

整改要求：完成9個污水排污口整治。

整改措施：

1．梧州市政部門負責整治7個生活污水直排口，督促企業將污水接入市政管網，并引入污水處理廠處理；市水利部門負責整治2個農業灌溉排放口；市工信和環保部門負責督促相關企業進行雨污分流。

2．2017年6月底前開工建設第三污水處理廠，建成運營后接納平浪–婆沖市政渠污水。

（三十）存在問題：賀州市飲用水源地龜石水庫二級保護區內，設有垃圾填埋場滲濾液處理站廢水排放口。

責任單位：賀州市人民政府。

督查部門：自治區環境保護廳、住房城鄉建設廳。

整改時限：2017年3月底前。

整改要求：整治垃圾填埋場環境隱患，清理取締龜石水庫飲用水水源保護區內違規建設項目，取締保護區內廢水排放口，保障飲用水安全。

整改措施：

1．開展富川瑤族自治縣垃圾填埋場環境安全隱患專項整治，完成垃圾填埋場至縣污水處理廠的污水排污管網工程建設。

2．取締保護區內各類違規建設項目（構筑物）及入河入庫排污口。逐河建立巡查巡檢制度，嚴厲打擊涉水企業、污水處理廠偷排偷放、超標超總量排放和非法傾倒行為。

3．集中開展水產、畜禽養殖，林業、農業面源和農村生活污水等污染源專項整治工作，制定方案、逐一排查、限期治理。開展市區飲用水水源保護區調整工作，規范設置飲用水水源保護區警示標識牌。

（三十一）存在問題：環保基礎設施建設滯后，全區36個自治區級以上工業園區，建成或在建集中式污水處理設施的僅12個，大量工業廢水沖擊城市生活污水處理廠或直接超標排放。

責任單位：36個自治區級以上工業園區所在設區市人民政府及工業園區管委會，自治區環境保護廳。

整改時限：2017年底前。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室。

整改要求：所有工業園區建成或開工建設集中式污水處理設施。

整改措施：

1．2017年1月底前完成全區工業園區集中式污水處理設施調查并編制調查報告。

2．2017年2月底前各設區市、各工業園區制定集中式污水處理設施建設方案并組織實施。

3．環境保護廳組織聯合督查，不定期對各工業園區工作進展情況進行督查，督查結果上報自治區人民政府。

（三十二）存在問題：南寧市18條城市內河，有16條46段黑臭水體，占全區黑臭河段總數的68%。

責任單位：南寧市人民政府。

整改時限：2017年底。

督查部門：自治區住房城鄉建設廳。

整改要求：2016年底消除30%-40%的建成區黑臭水體，2017年底基本消除建成區黑臭水體。

整改措施：

1．2017年4月底前制定專項整治方案，明確責任單位和整治完成時限。

2．組織相關職能部門加強業務指導服務，高效率完成好治理項目前期審批，推進內河全流域綜合整治政府和社會資本合作（PPP）項目建設，發揮整治項目效益。

3．加快污水處理設施和內河截污管網建設，力爭2017年6月底前全面完成建成區生活污水直排口整治，形成完善的污水收集處理系統，提高污水集中處理率，實現黑臭水體治理“控源截污”。

4．全面整治城市內河水系沿岸亂開墾種菜、非法禽畜養殖、亂倒偷排、亂搭亂建等現象，清理水域垃圾，削減各類污染源。

（三十三）存在問題：欽州市截污工程推進不力，自治區明確要求其2015年前完成168個污水直排口封堵工作，至今仍有66個未完成，且未將欽江西岸一橋至三橋段廢水排放量最大的2個直排口（每天排放約9300立方米廢水）列入封堵計劃，下游欽江斷面水質連續三年為劣Ⅴ類。

責任單位：欽州市人民政府。

整改時限：2017年3月底前。

督查部門：自治區住房城鄉建設廳。

整改要求：完成66個污水直排口截流工作。

整改措施：加快施工，完成中心城區66個生活污水直排口截污工作，2017年1月底前完成4個提升泵站建設，3月底前完成直排口截流驗收及項目啟用。

第七類，環境執法與企業環境違法問題。

（三十四）存在問題：廣西采石、采砂、采礦產生的揚塵、廢水污染和生態破壞問題嚴重，群眾反映強烈。梧州市藤縣西江流域，桂林市灌陽縣、平樂縣漓江流域采砂活動頻繁，破壞河道生態環境。梧州岑溪市富祥采石場長期違規超采，嚴重破壞生態景觀。賀州昭平縣五將鎮平水村金礦私采點廢水污染桂江，泥沙毀壞農田。

責任單位：自治區國土資源廳、水利廳、環境保護廳，桂林、梧州、賀州、北海市人民政府。

督查部門：自治區黨委督查室、自治區政府督查室。

1．自治區國土資源廳、水利廳、環境保護廳整改部分。

整改時限：2017年底前。

整改要求：全面排查整治全區“三采”問題，嚴厲打擊非法開采行為，按照國家和自治區的有關規定，規范和限定開采的范圍、時限，建立長效機制，規范管理。

整改措施：

（1）2016年底前，組成聯合督查組全面排查全區采石、采砂、采礦活動，督促各地加大打擊非法采石、采砂、采礦行為力度并開展生態修復。

（2）2017年底前，國土資源廳牽頭編制完成全區采石專項規劃，劃定釆石區域，實施規模化、產業化生產。

（3）所有新設礦山一律編制礦山地質環境恢復治理和土地復墾方案，并按規定繳納礦山地質環境恢復治理保證金、預存土地復墾費用。能分段分期實施地質環境恢復治理和土地復墾的礦山一律邊生產邊恢復治理及土地復墾，不能分期恢復治理和復墾的礦山關閉前嚴格按恢復治理和土地復墾方案實施治理和復墾。

（4）加快推動《廣西河道采砂管理條例》立法，為嚴厲打擊非法采砂活動提供強有力的法規保障。

2．桂林市人民政府整改部分。

整改時限：2017年4月底前。

整改要求：對灌陽縣、平樂縣漓江流域河道采砂進行綜合治理，依法取締所有違法采砂點，平整修復被開采河段的河床和護岸，對漓江風景名勝區段實施生態網籠護岸工程。

整改措施：

（1）2017年2月底前，對灌陽縣、平樂縣漓江流域河道采砂情況進行調查摸底并完成綜合治理工作，禁止非法采砂行為。

（2）全面完成漓江風景名勝區段的生態網籠護岸工程，穩定河岸，美化景區。在保護生態環境的前提下實施重新規劃、合理開采。

（3）定期對各縣（區）進行督導檢查，對治理工作進展緩慢的責任地區和單位，采取約談負責人等措施加以督促，對未按期完成治理任務的依法依規追究責任。

3．梧州市人民政府整改部分。

整改時限：2017年4月底前。

整改要求：對西江流域非法采砂行為及各標段采砂行為進行規范化整改，確保問題得以解決。對岑溪市富祥石場進行停產整治，排除安全隱患，修復受損生態景觀。

整改措施：

（1）加強監督管理，督促主管部門依法依規打擊西江流域各種非法采砂行為，確保西江水質達標和沿岸護坡安全。督促藤縣政府及相關部門落實整改，明確責任，限時完成。

（2）組織復查岑溪富祥石場環境問題，2017年3月底提交全面整改工作方案，2017年4月20日前完成全部整改工作。安全隱患被排除前，不得恢復生產。

4．賀州市人民政府整改部分。

整改時限：2017年4月底前。

整改要求：嚴厲打擊昭平縣五將鎮平水村非法采礦行為，有效控制非法采礦污染環境問題，調查泥沙毀壞農田情況，修復礦山和農田生態。

整改措施：

（1）2016年底前完成昭平縣五將鎮平水村泥沙毀壞農田情況調查工作，為下一步修復工作提供基礎數據。

（2）2017年4月底前查清水體和土壤污染情況，制定并實施礦山和農田生態修復方案。

（3）建立長效監督機制，嚴厲打擊非法采選礦行為。

5．北海市人民政府整改部分。

整改時限：2017年底前。

整改要求：2016年底前，合浦縣、鐵山港區等地違法采礦行為全面完成整治，逐步恢復區域生態環境。2017年底前，完成北海市礦產資源總體規劃調整，采礦企業合理布局、規范作業。

整改措施：

（1）2016年底前采石場全面停產整頓，抓好核查處理，加強日常監管。

（2）成立采礦秩序專項整治領導小組，核查轄區內采礦的行政審批、破壞生態環境等情況，制訂并實施整改工作方案。

（3）調整完善礦產資源總體規劃，堅決打擊非法采石、海上抽砂、河道采砂、開采高嶺土等破壞礦產資源和生態環境的違法行為。

（4）加強對廢棄礦場和采礦廢棄物的規范處置，防止對周邊生態環境造成影響，并采取有效措施恢復區域生態環境。

（三十五）存在問題：督察進駐期間，群眾對玉林市的生豬養殖場和水洗企業群、桂林市的垃圾污泥和醫療廢物處置、防城港市的煉鐵企業、百色市的鋁土礦開采、梧州市的寶石加工小作坊，以及貴港、柳州、崇左、百色的建材企業等的環境污染問題投訴集中。

責任單位：玉林、桂林、防城港、百色、梧州、貴港、柳州、崇左市人民政府。

督查部門：自治區環境保護廳、住房城鄉建設廳、水產畜牧獸醫局。

整改時限：2017年底前。

整改要求：妥善處理群眾投訴環境問題，改善環境質量，切實維護群眾環境權益。

整改措施：

1．玉林市科學劃定生豬禁養區、限養區，清理禁養區內規模化養豬場。落實水洗行業專項整治工作方案，完成全市水洗行業退城進園、退江進園。

2．桂林市對上窯污泥處置車間進行全面改造，采用設備化全封閉的污泥好氧發酵工藝，污泥處理過程全封閉、發酵罐內空氣全部收集處理后排放。2017年1月底前制定醫療廢物處置項目建設工作方案，年底完成醫療廢物處置問題的整改。

3．防城港市加大對廣西盛隆冶金有限公司的監管，解決群眾投訴的水、氣、噪聲污染問題；對防城港市力帆機械配件有限公司停止供電，責令企業嚴格遵守環境保護法律法規，完善環保手續和污染防治設施前不得擅自投入生產。

4．百色市著力解決鋁土礦開采及建材生產經營產生的環境污染問題。

5．梧州市2016年底前，深入進行動遷宣傳，引導寶石加工小作坊進入寶石加工園區從事寶石加工生產；對寶石加工小作坊進行聯合執法整治，對群眾反復投訴的寶石加工戶進行斷電處置；加快完善寶石加工園區的基礎設施的建設，出臺入園獎勵措施，吸引寶石加工戶入園經營。2017年底完成居民區寶石加工戶搬遷工作。

6．貴港、柳州、崇左等市2017年1月底前對轄區內建材企業進行綜合整治，做到關停取締一批、停產整頓一批、規范治理一批，達到環保規范要求。

（三十六）存在問題：欽州市皇馬工業園區沒有建設集中式污水處理設施，廢水通過滲坑排放，但仍引進一些生產工藝落后、重金屬污染嚴重的企業。如，欽州市祥云飛龍再生科技有限責任公司是一家次氧化鋅生產企業，污染治理設施簡陋，2016年4月環境保護部組織現場檢查發現，其外排廢水總鎘、總鋅存在超標。

責任單位：欽州市人民政府。

整改時限：2017年底前。

督查部門：自治區環境保護廳。

整改要求：加快建設皇馬工業園污水處理廠及配套管網，對超標涉重企業進行重點整治，確保污染物達標排放。

整改措施：

1．依法對廣西欽州祥云飛龍再生科技有限責任公司的環境違法行為實施行政處罰，涉嫌環境污染犯罪的，移送公安部門處理。責令公司配套建設重金屬廢水處理站，完善廠區雨水收集和回用系統建設，增加事故應急池容積，加強環境監管及設備維護。

2．專題研究園區的重金屬污染問題，提出針對性整改措施；加強園區環境管理工作，消除原沉淀物重金屬污染影響；加快園區污水處理廠建設，完善雨污分流、應急池等設施；加快園區總體規劃環評跟蹤評價及環境應急預案編制工作，指導園區環境保護相關工作。

3．加強對皇馬工業集中區及涉重企業的監管，嚴厲查處環境違法行為，防止污染事故的發生。

（三十七）存在問題：對一些地方納稅大戶環境監管執法力度偏軟，來賓市華錫集團來賓冶煉廠、玉林市銀億科技礦冶有限公司長期露天堆存冶煉廢渣，銀億有限公司高濃度滲濾液超標直排、滲排外環境，但當地人民政府及有關部門沒有懲處。

責任單位：玉林、來賓市人民政府。

督查部門：環境保護廳。

1．玉林市人民政府整改部分。

整改時限：2017年底前。

整改要求：完成銀億科技礦冶有限公司渣場封場閉庫，建設磚廠消化所有廢渣。

整改措施：

督促銀億公司實施廢渣治理工程，2017年底前建成廢渣制磚生產線并投產，逐年消化堆存的廢渣。加強環境監管執法，確保企業依法生產，污染物達標排放。對該公司滲濾液直排問題進行立案調查，依法處理。

2．來賓市人民政府整改部分。

整改時限：2017年底前。

整改要求：解決來賓市華錫集團來賓冶煉廠廠區及周邊環境問題，消除雞公山渣場環境安全隱患。

整改措施：

（1）2016年12月底前完成廠區及周邊環境問題清理整治工作，提出雞公山堆渣場無害化整治方案。2017年底前完成雞公山堆渣場無害化整治和其他污染防治設施建設。

（2）環境保護部門加強對企業的監管，依法依規查處環境違法行為。其他各有關單位切實履行職責，按照環境保護黨政同責、一崗雙責的有關規定，加強部門聯動，保持環保執法高壓態勢，確保環境安全。