第一篇：衛生監督局行政執法勸誡、約談制度(試行)

貞豐縣衛生監督局行政執法 “勸誡、約談”制度（試行）

一、為進一步提高行政執法能力建設，建立與管理相對人在執法活動中的相互溝通與聯系，促進其遵守衛生法律、法規的自覺性，提高其衛生管理水平保障食品衛生安全，保持社會和諧穩定，防止因簡單粗糙執法行為而引發糾紛，特制定本制度。

二、本制度適用對象及范圍：

1、管理相對人或從業人員因內部管理措施不落實，有輕微違法行為的；

2、在執法監督檢查中初次發現存在明顯違法行為的單位；

3、執法人員擬作行政處罰的案件；

4、可能造成較大社會影響以及主辦衛生監督人員認為需要約談的案件；

5、消費者投訴、舉報的案件，經查實，領導批示需要約談的。

三、勸誡適用于日常監督檢查中發現的違法行為尚不構成處罰條件的，可當場下發勸誡通知書，令其立即改正。

四、案件查處適用約談事項的應向當事人下發約談通知，告知約談時間、地點、所需資料。

五、約談時應由兩名衛生監督員負責會談，1名工作人員負責記錄會談內容、時間、地點、參加人員構成，會談結束時會談雙方參加人員簽字，同時下發“監督意見書”提出整改要求并限期復查。

六、整改期滿后由主辦監督人員進行復查，對已整改或消除影響者將依法予以從輕或免于行政處罰。

七、對不按約談通知要求進行約談者，對拒不整改或整改不到位者，依法從嚴查處。

八、對連續兩次下發勸誡通知的單位和從業人員拒不進行整改的，由主辦衛生監督員決定對其進行約談，約談后拒不整改的，可申請立案，對其進行全方為監督檢查，發現有違法情節可合并處罰。

九、勸誡、約談制度是否適用于處罰的前置內容由主辦衛生監督員和所領導根據具體情況而定。

十、在執法活動中不得因受勸誡約談制度而更改行政執法程序。

第二篇：++監督局行政執法工作情況匯報

xx質量技術監督局行政執法工作情況匯報

今年以來，我們按照上級質量技術監督部門的工作部署，以“三個代表”重要思想指導，深入貫徹黨的十六大和省委九屆二次、三次全會精神，堅持立黨為公、執政為民，緊緊圍繞“從源頭抓質量、從源頭打假”這個中心，認真履行職責，全面開展質量技術監督各項工作，進一步密切黨同人民群眾的聯系，加強思想建設、制度建設和作風建設，切實綜合行風建設解決發生在人民群眾身邊的熱點、難點問題，解放思想、與時俱進，結合開展各項專項整治，整頓和規范市場經濟秩序，全力抓好打假治劣和鍋容管特安全監察工作，及時消除安全隱患。建立和健全依法行政和廉潔自律的各項制度，規范行政執法行為，提高行政執法水平，同時，強化內部治理，建立健全執法責任制，全面依法行政，使行政執法監督工作取得了一定的成效，不斷得到政府、社會和群眾的認可?，F就我局行政執法和行風建設工作作情況匯報如下：

一、提高認識，強化內部治理，加強隊伍建設

我們加始終把內部治理和隊伍行風、廉政建設作為重要的一項工作來抓，堅持依法行政，做到業務和作風建設兩手抓，兩不誤。健全和完善了行政執法責任制，進一步規范全體執法人員的行政行為，嚴格按照法定程序辦事，使行政執法工作全面規范化、程序化。通過依法行政，進一步提高我縣質監系統在廣大人民群眾心目中的新形象，在實際工作中敢于碰硬，作出了典范，使執法人員在行政執法工作也敢于大膽工作，取得了較好的成效。

（一）充實機構，落實職責。我局雖然由于人員尚未全面配備到位，稽查與法制部門合署辦公，但也明確了三人專職稽查執法人員（除一人參加省局執法資格培訓待領證外，其余均取得行政執法資格證），并指定一名稽查副股長(兼)職法制管理，負責日常工作，局也明確了分管法制的領導，使到該項工作得到加強，加強了對法制工作的領導，并充分發揮法制機構對行政執法工作的監督、指導和協調作用，形成了全縣質監系統行政執法有人抓、有人管的良好局面。行政執法工作實行“四位一體”（即計量、質量、標準、特種設備執法），不分散、多頭執法，使行政執法工作效率和有效性得到不斷提高。

（二）健全完善各項管理制度，進一步明確了執法工作職責及工作準則，用制度來管理人。我們根據實際情況，在原有的行政執法管理制度基礎上，進一步修改完善了局的有關規章制度，在實際中，我們領導班子成員首先帶頭表率執行，做到以制度管人，以制度約束人。使各項制度較好執行到位，其次是實行層級管理，明確并落實行政執法責任制，同時，加大監督檢查力度，全面規范了行政行為。

（三）在行政執法過程中，堅持業務工作與依法行政工作“兩手抓”。一方面，加強執法人員職業紀律、職業道德、職業作風以及職業技能的教育，引導執法人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。另一方面，不斷提高執法人員的思想認識水平和實際操作能力，定期和不定期組織學習有關法律、法規，使執法隊伍的政治思想素質和執法水平得到不斷提高。

（四）加強政治理論與業務、法律法規知識學習。為了正確、全面、有效地貫徹落實國家和地方頒布的質檢法律法規，履行好法律賦予我們的行政執法職能，年初制定了《政治理論和醫務知識學習計劃》，局所全體人員參加，加強執法人員法律法規和業務知識的學習，加強隊伍管理，促進依法行政，不斷提高全體執法人員綜合素質和依法行政水平。(1)加強“三個代表”重要思想的學習教育，并做到理論聯系實際，及時治理廣大群眾的熱點問題。（2）加強《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》、《行政許可法》以及有關質量技術監督系統法律、法規的學習，結合質量技術監督系統法律、法規進行討論，使行政執法工作不斷得到規范。(3)對國家新頒布的《行政許可法》及時組織全體行政執法人員進行全面的學習，并在行政執法中嚴格按新規定執行。（4）貫徹國家質檢總局“兩抓兩提高”的要求，貫徹落實全國質監局長座談會議精神，省局局長賴天生在會上作了重要講話。他指出：這次電視電話會議的主要任務，就是按照6月8日全國質監局長座談會的要求，在全省系統進一步深化對從生產源頭抓質量監管的認識，樹立正確的權力觀，強化責任，狠抓落實，全面貫徹全國質監局長座談會精神和全省質監系統生產源頭抓監管暨食品安全專項整治會議精神。

二、嚴格執法程序，規范執法行為

在行政執法中，以事實為依據，以法律為準繩，做到在法律、法規規定的職權范圍內進行活動，不越權和濫用職權，同時也不放棄法定職責。

（一）在行政執法工作中，我們嚴格法定程序，對每宗案件認真查清違法事實，做到法無規定不執行，法有規范不放過。在辦案過程中，做到公開執法程序、公開執法依據、公開處理結果，履行法定的程序，并允許行政相對人陳述申辯；做到文明執法、廉潔執法，并規定絕不允許執法人員在執法中購物及在購物中執法，不允許接受影響公正執行公務的有關宴請。

（二）行政案件實行取證與審理分離的原則。行政案件辦理嚴格按照《行政處罰法》等法律法規執行，除實施現場處罰的案件按照規定執行外，其他立案的案件全部經由局案件審理委員會審理決定，并履行審批手續后，最后由稽查隊根據審理決定制作《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》，送達行政相對人，不搞“一言堂”，規范了依法行政工作行為。

（三）進一步規范了立案和結案程序，對違法案件認為應立案的，必需按規定辦理立案手續后，才進一步開展調查取證工作；對執行完畢的案件，如無特殊情況，規定在三天內結案，并要求稽查部門迅速將案件的所有案卷文書規范整理、造冊后，存放到專柜歸檔。

（四）加強行政執法文書的管理。我局的執法文書歸口由稽查（法制）部門統一管理，并實行編號登記發放，規范了執法文書的使用，使用標準格式統一印制了執法文書。配置了專柜保存、管理執法文書，基本做到一案一結一卷，制作中堅持了統一性、連續性。

(五)在行政執法辦案過程中，嚴格履行法定的程序，使用規范的執法文書，并通過電腦打印有關文書，做到規范制作與提高文書制作效率的完美結合。同時，做好本局及縣打假辦的打假行政執法案件的統計上報工作和行政執法工作的總結匯報工作。

（六）充分利用電腦辦公的優越性，實現查處案件基本情況的電腦綜合管理和隨時更新，對全縣在用鍋爐、特種設備等情況實行電腦動態管理，便于及時對存在問題及違法行為進行行政執法。

三、從源頭抓質量監管，切實履行職責

我們按照國務院關于整頓和規范市場經濟秩序工作精神、結合全省打假工作會議和《xx省質監系統開展食品源頭打假實施方案》等精神以及上級部門的工作部署，從源頭上打假、從源頭上把好質量關，以群眾利益無小事的精神切實加強監督檢查工作，全面落實各項專項整治工作，突出工作重點，圍繞影響國計民生、涉及人身安全和健康的重要商品和消費者投訴熱點的產品進行整治，及時治理了群眾關心的熱點問題，較好地維護了消費者的合法權益，取得了一定的成效。今年來，共查處了質量技術監督違法案件145宗，查處違法物品貨值金額17.4萬元，取得了較好的成效，維護了消費者的合法權益，使我縣的市場經濟秩序不斷得到規范。具體情況如下：

（一）轉變觀念，切實轉變職能，堅決貫徹執行國家關于質監系統從生產源頭抓監管的有關指示精神。

1、迅速召開動員大會，進行學習傳達貫徹，統一思想。組織廣大干部職工認真學習國務院、國家總局、省、市局關于從生產源頭抓質量監管重要指示和要求，并結合貫徹全省質監系統生產源頭抓監管暨食品安全專項整治工作會議精神，從講政治的高度充分認識從生產源頭抓質量監管的重大意義，認清形勢，進一步提高認識，轉變觀念，增強責任感和緊迫感，決定不移地把思想和行動統一到國務院的決策和國家質檢總局的部署上來，克服無所作為、等待觀望的情緒，切實轉變觀念，從思想上、行動上實現“三個轉變”，切實做好各項工作。

2、按照“兩抓兩提高”的要求，開展以樹立正確權力觀為主題的“三查”活動，并結合單位實際，全面開展對照檢查，并制定整改措施整改落實。把精力集中到生產領域產品質量監管上來，積極認真地履行質監部門的職能職責。以食品質量安全專項整治為突破口，切實加強生產領域產品質量監管，從行動上狠抓落實，確保我縣食品質量的安全。

（二）全面履行職責，從源頭抓好產品質量監管、從源頭抓好安全。

1、在農資產品查處工作方面。我局一直以來將農資產品監督檢查正?；?、制度化，及時在春、夏耕前加大行政執法和打假力度，迅速對各鎮開展農資打假，確保我縣農村的正常生產。共出動執法人員98人次，對54家生產資料生產、銷售點倉庫進行深入細致的普遍檢查，共查辦違法案件14宗，查處違法單位14家，查處銷售不合格化肥6家、不合格化肥61噸，銷售過期農藥7家，涉案共貨值10.6萬元。使我縣的農資市場逐步得到了規范、凈化，確保了農耕的正常生產，把好農戶“從蟲口奪豐收”的第一關。確實保護了廣大農民的利益。

2、在食品查處工作方面。我局按照上級質監部門的統一部署，主要開展以下幾方面工作：（1）在春節、元宵、五

一、中秋等大節前后及時開展了食品打假專項工作，我局對重點對轄區內生產、銷售的大米、面粉及米面制品、肉食及制品、食用油、酒類、飲料、糖果、海味等應節食品及旅游商品進行全面檢查。以縣府打假辦名義，組織有關部門集中對縣城朝陽中心市場、康達市場、康城大道等主要市場進行監督檢查，對與廣大人民群眾息息相關的應節食品，加大監督檢查力度。對涉嫌超過保質期、腐爛變質、霉變、生蟲或其它可能對人體健康有影響的原料或產品，依法進行查處。及時查處假冒偽劣商品，給廣大市民創造了一個良好節日購物環境，高高興興、平平安安地歡度節日。（2）迅速行動，嚴查有毒白酒。按照省局“內部明電”《關于立即在全省范圍內組織開展白酒專項執法檢查和打假的緊急通知》等文件精神及xx的要求，在通過各種途徑進行全面調查摸底的基礎上，執法人員利用節假日訊速對本轄區內白酒生產、銷售點進行全面檢查。共出動執法人員29人次，對17家散裝白酒生產廠家及13家銷售散裝白酒的門店進行全面檢查，共檢查散裝白酒15.7噸，對一家銷售來歷不明、無產品標識、無產品檢驗合格證明的散裝白酒進行抽樣檢驗，并對該批涉嫌有質量問題的1300公斤散裝紅高粱酒進行封存。（3）全面調查摸底，嚴查無證生產企業。按照市局《轉發省局關于查處無證生產銷售小麥粉等五類食品的通知》的文件精神，根據實際情況，共出動執法人員32人次，對轄區內未取得食品生產許可證而生產銷售小麥、大米、食用植物油、醬油、食醋等五類食品的違法行為依法進行查處，共檢查35家生產銷售企業，立案查辦20家無食品生產許可證而生產銷售食用花生油的違法行為。（4）密切關注新聞，迅速行動。我局在收看到新聞媒體曝光xx市部分涼果生產企業后，迅速按照市局《轉發省局關于立即開展蜜餞等食品專項執法檢查的緊急通知》文件精神，我局迅速組織執法人員對轄區內所有蜜餞生產廠家進行全面檢查，共出動執法人員15人次，檢查蜜餞生產企業5家，檢查話梅、黃皮咸等蜜餞1150公斤、抽樣檢驗4個品種4批次，其中不合格一批次，涉案不合格涼果（佛手果脯）250公斤、貨值0.6萬元。（5）針對xx的塑料包裝物列入2003-2004年xx質監局打假重點區域，局領導十分重視，多次向xx政府領導匯報工作，并提出整治措施，由xx政府領導以xx打假辦名義與xx鎮政府鎮長簽訂打假責任書，明確責任。在縣、鎮大力支持、配合的同時，我局加強經常性檢查，使塑料包裝物行業得到較好的規范。

3、強化特種設備執法，確保我縣特種設備安全運行。通過行政執法與特種設備安全監察的有機結合。全面貫徹落實“安全第一，預防為主”的工作方針。（1）、對使用鍋爐壓力容器與特種設備的單位和個人加大安全監察力度，開展了多次全縣范圍內的安全生產檢查，出動60人次，狠抓了特種設備，通過深入摸底、查找死角，對存在安全隱患的企業及時發出特種設備安全監察意見通知書5份、特種設備安全監察指令書14份，并對整改情況予以跟蹤落實，對拒不整改的，及時移交稽查部門予以查處，堅決落實安全措施，確保特種設備安全運行。（2）、通過開展鍋容管特的執法工作促進安全生產，嚴厲查處使用單位無《鍋爐使用登記證》及代充裝過期液化石油氣鋼瓶的違法案件8宗，及時消除了安全隱患，確保企業安全生產。（3）、在春節元宵、五一等節假日前對轄區內各景點的游樂設備進行全面安全大檢查，并結合簡易電梯專項整治等專項行動全面深入開展特設設備安全監察。

4、加強計量執法檢查，治理群眾熱點問題。今年來，我局履行職責，加強了液化石油氣、大米、水泥等定量包裝商品的計量執法檢查力度，并對縣城的酒樓進行計量執法，查處了 宗計量違法行為，較好地治理了定量包裝商品短斤少兩問題，查處了利用計量器具作弊欺騙消費者的違法行為，同時也較好地規范了計量器具的定檢管理。

第三篇：衛生行政執法考核評議標準(試行)

河北省衛生行政執法考核評議標準（試行）

為促進依法行政，保障衛生法律、法規和規章的正確實施，加強衛生監督執法，落實執法責任制，提高執法質量和效率，根據衛生部印發的《衛生行政執法考核評議辦法》，結合我省衛生行政執法工作實際，制定本標準。

一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，按照黨的十六大提出的“建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求，進一步促進全省衛生行政執法人員增強服務意識，轉變工作作風，提高衛生行政執法效能，推動全省衛生監督事業更快、更好地發展。

二、考核評議工作的原則 堅持公開、公平、公正、客觀的原則，全面準確地評價各市衛生行監督法機構及其工作人員的工作績效，自覺接受社會監督；堅持注重實效，講求效果，避免形式主義。

三、組織領導 各級衛生行政部門應當加強對衛生監督執法考核評議工作的領導，成立以衛生行政部門主要負責人任組長的考核評議領導小組，指定有關部門負責具體組織實施。

四、考核評議方法及要求

（一）各級衛生行政部門應當對本級執法機構和下級衛生行政部門的衛生監督執法情況按本標準規定的內容和要求每年進行考核評議。

（二）衛生監督執法考核評議應當采取日?？己伺c考核相結

合的方法，日常考核結果應當按一定比例計入考評成績。

（三）衛生監督執法考核評議的結果分為三檔：≥85分為優秀； 70～85分為達標；＜70分為不達標。

（四）有下列情形之一的，衛生監督執法考核評議確定為不達標：

1.出現重大執法過錯造成嚴重影響的；

2.采集、統計、上報法定衛生監督統計報表過程中弄虛作假的；

3.有違法違規行為，被追究責任的。

（五）衛生行政部門應當建立衛生監督執法考核評議檔案，如實記載平時專項執法檢查、大要案調查處理等日?？己饲闆r，作為考核評議的重要參考依據。

（六）衛生行政部門可以通過隨機抽查案卷、查閱執法檔案、投訴舉報處理記錄、發放調查問卷、現場檢查、走訪執法相對人和業務測試等方式，開展衛生監督執法考核評議。

（七）衛生行政部門應將考核評議結果予以通報，并報上一級衛生行政部門。

五、獎懲

（一）對考核評議結果優秀的單位，在全省通報表彰、獎勵。對不達標單位予以通報批評，責令限期改正。

（二）在衛生監督執法考核評議過程中，衛生行政部門發現已辦結的案件或者執法行為確有錯誤的，需要追究有關人員責任的，應當按照有關規定予以追究。

附：河北省衛生行政執法考核評議計分標準

河北省衛生行政執法考核評議計分標準

第四篇：衛生行政執法責任制度

衛生行政執法責任制度

一、實施目標

（一）保證法律、法規和規章在本部門、各工作崗位正確有效實施；

（二）依法行政，照章辦事，行政執法行為合法、公正、廉潔、高效；

（三）各種違法案件得到及時查處，各種違法行為得到及時糾正，公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保護；

（四）依法接受上級衛生行政主管部門和公民、法人及其他組織對衛生行政執法的監督。

二、行政執法任務

市（縣、區）衛生局為市（縣、區）人民政府衛生行政主管部門，市（縣、區）衛生監督機構為市（縣、區）衛生局依法行政的執行機構。依據《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《職業病防治法》、《執業醫師法》、《母嬰保健法》、《突發公共衛生事業應急條例》、《公共場所衛生管理條例》、《醫療機構管理條例》、《生活飲用水管理辦法》等衛生法律、法規和規章，在全市公共衛生、醫療衛生機構、疾病控制等領域，開展食品、公共場所、生活飲用水等十八項衛生許可；組織現場衛生監督執法檢查、檢測、采樣；協助衛生行政部門向社會通報衛生監督監測結果；對衛生污染、中毒事故等重大、突發事件進行執法調查取證，采取必要的控制措施；對新建、改建、擴建工程選址、設計進行衛生審查和竣工驗收；依法受理相關衛生投訴、舉報并進行查處。

三、行政執法范圍 本市行政區域。

四、行政執法依據

（一）依據《食品衛生法》、《安徽省食品衛生許可證發放管理辦法》等，對食品衛生安全工作進行監督管理；

（二）依據《職業病防治法》、衛生部《放射工作人員健康管理規定》及《放射診療管理規定》等，對有關職業病防治、放射衛生工作進行監督管理；

（三）依據《傳染病防治法》、國務院《疫苗流通和預防接種管理條例》等，對有關傳染病防治工作進行監督管理；

（四）依據衛生部《生活飲用水衛生監督管理辦法》等，對生活飲用水衛生進行監督；

（五）依據衛生部《消毒管理辦法》等，對有關消毒工作進行監督管理；

（六）依據國務院《公共場所衛生管理條例》、衛生部《公共場所衛生管理條例實施細則》等，對公共場所衛生工作進行監督管理；

（七）依據國務院《化妝品衛生監督條例》、衛生部《化妝品衛生監督條例實施細則》等，對化妝品衛生工作進行監督管理；

（八）依據國務院《學校衛生工作條例》、衛生部《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等，對學校衛生工作進行監督管理；

（九）依據《執業醫師法》、《母嬰保健法》、國務院《醫療機構管理條例》、衛生部《醫療機構管理條例實施細則》等，對醫療、母嬰保健機構有關工作進行衛生監督。

五、法定職責及各級責任

（一）法定職責

1、組織制定市（縣、區）衛生監督執法工作計劃；

2、承擔衛生行政許可、醫療機構許可、母嬰保健許可、資格認證的申請受理、預防性衛生審查、現場衛生學審查；

3、承擔衛生行政許可、醫療機構許可、母嬰保健許可、資格認證有關證書的發放、注冊、校驗等事務工作

4、依據有關法律、法規，對管理相對人進行經常性衛生監督，承擔現場衛生監測、抽樣等工作；

5、對新、改、擴建工程的選址、設計進行衛生審查和竣工驗收；

6、開展衛生法制、公共衛生知識的宣傳、教育、咨詢和培訓；

7、對違反衛生法律、法規的行為受理立案，調查取證，作出處罰，送達并執行處罰決定；

8、參與突發公共衛生事件的調查處理、應急控制和救災防病工作；

9、依法對醫療市場和母嬰保健工作進行監督管理；

10、受理有關投訴、舉報并進行調查、處理；

11、承擔衛生監督員的培訓工作；負責衛生監督信息、資料的收集整理、匯總分析、評價報告；

12、承擔上級部門交辦的其他任務。

（二）各級責任

市（縣、區）衛生局局長責任

為衛生行政部門依法行政的第一責任人，在當地黨委、政府的領導和人大常委會的監督下，主持和負責本部門行政執法的全面工作。

1、貫徹國家有關衛生法律、法規和規章；

2、負責市（縣、區）衛生監督執法工作的計劃、組織、協調、審定和決策；

3、對情節復雜，有重大違法行為或給予較重的衛生行政處罰案件，組織集體討論并作出決定；

4、監督和管理衛生行政執法人員；

5、完成上級交辦的其他相關工作。市（縣、區）衛生局分管局長責任

1、協助局長抓好分管的衛生行政執法工作；

2、貫徹國家有關衛生法律、法規和規章，按照省、市衛生主管部門要求，組織制定全市衛生監督工作規劃、計劃，本部門有關衛生執法監督實施方案；

3、負責指導全市衛生監督執法工作；

4、依法決定是否立案，并對案件調查結果進行審查，提出應給予行政處罰或不予處罰的意見；

5、監督和管理衛生行政執法人員；

6、組織指導本部門有關行政聽證、復議、訴訟和賠償等相關工作；

7、完成領導交辦的其他相關工作。市（縣、區）衛生監督機構負責人責任

1、貫徹實施相關的衛生法律、法規及規章；

2、組織對食品、公共場所等生產經營單位新建、改建、擴建工程的選址設計進行衛生審查和竣工驗收；

3、組織對食品、公共場所等生產經營單位進行衛生許可管理，督促從業人員預防性健康體檢；

4、組織對醫療機構、母嬰保健機構依法進行執業許可管理；

5、根據分工，負責職責范圍內的衛生監督檢查和對立案、調查及行政處罰案件的審核；

6、依法組織對衛生法律、法規、規章規定的產品、用具和場所進行現場監測和抽檢；

7、負責組織對實施衛生法律、法規、規章的宣傳和從業人員的衛生知識培訓；

8、組織并參與突發公共衛生事件的調查處理；

9、負責衛生執法人員的日常管理；

10、負責上級衛生行政部門交付的其他相關執法工作。衛生行政執法人員（衛生監督員）責任

1、依法進行預防性和經常性衛生監督管理；

2、依法進行現場調查，制作監督筆錄，依法取證和索取有關資料；

3、依法進行現場采樣，提出檢測項目；

4、對違反衛生法律、法規的單位和個人依法提出立案建議，進行現場調查，提出處罰建議，并送達行政處罰決定；

5、參加相關突發公共衛生事件的調查處理；

6、宣傳衛生法律和業務知識，指導、協助有關單位對有關人員進行衛生知識培訓；

7、執行領導交付的其他衛生監督任務。

六、責任要求

（一）執法部門責任要求

1、采取多種形式，宣傳、學習法律、法規和規章，增強衛生行政執法人員和公民、法人及其他組織的法制觀念，使行政執法人員熟悉并掌握負責執行的法律、法規和規章。

2、全面、正確貫徹實施法律、法規和規章，照章辦事，不得斷章取義，曲解法規、隨意執法。

3、依照法定權限和程序履行行政職權，實施行政行為必須嚴格按照法律、法規和規章規定進行，不得失職、瀆職和濫用權力。

4、依法受理公民、法人和其他組織依法主張權利的申請事項。各項申請的程序、條件、期限應當公開，并按規定受理和辦理，不得拖延、推諉。

5、依法受理公民、法人和其他組織對侵害自身合法權益衛生行政行為的申訴、投訴和對社會衛生違法案件舉報，不得拒絕和推諉。

6、嚴格按照法定程序、規范，制作和使用衛生行政執法文書。

7、密切配合司法或其他國家機關執法，共同組織實施執法活動；發現構成犯罪的執法案件，應及時移送司法機關處理。

8、建立健全衛生行政執法制度并督促實施。

9、對執法活動情況進行統計、分析、報告，內容應包括法規學習、宣傳、行政許可、行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政處罰、行政執法檢查等。

10、對本部門執法人員行政執法進行監督，對違法行為和違法行政給當事人造成損失的，應承擔相應的法律責任。

（二）執法人員責任要求

1、具備良好的政治素質和職業道德，熟悉有關法律、法規和規章，具備必要的專業管理知識和行政執法工作能力。

2、秉公執法、文明執法，遵守《衛生監督員管理辦法》，嚴格依法行政。

3、執法人員必須經過資格性崗位培訓和專業知識培訓，經考核合格取得行政執法證后上崗執法。還應接受適應性法制培訓教育。

4、執行公務時，必須持有省政府統一頒發的行政執法證件。

5、必須嚴格按照法定程序和權限行使執法職責，不得超越權限和違反程序執法。

6、行政執法人員不得有下列行為：散布有損于國家聲譽的言論、泄露職業秘密；貪污、受賄、行賄；徇私枉法；隱瞞真相，偽造證據；濫用職權，打罵、刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益；利用職權為自己或他人謀取私利；從事營利性的經營活動；其他違法違紀行為。

七、行政執法監督

市（縣、區）衛生局負責組織衛生行政執法責任制實施的監督工作，主要職責是：

（一）實施過錯責任追究；

（二）參與重大執法和聽證活動；

（三）對重大案件的調查處理實施監督；

（四）組織對衛生行政執法工作進行評議考核。

八、考核獎懲和責任追究

（一）市（縣、區）衛生局按對行政執法責任制實施情況進行考核，將行政執法責任制實施情況納入工作目標管理，并作為單位和個人實績考核的重要內容。

（二）經考核，對執行行政執法責任制取得顯著成績的執法機構和執法人員予以表彰和獎勵；對行政執法責任制執行不力,產生不良后果的執法機構和執法人員，給予批評教育并責令改正。對衛生行政執法人員違法行政的，依據規定實行過錯責任追究，視情節依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第五篇：行政執法制度

行政執法制度匯編

第一條為落實“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方針，加快我站執法機構依法行政工作的規范化、制度化、法制化進程。推動行政執法人員自覺學法、認真守法、主動用法，增強法治意識，提高法律素質，實現依法行政，制定本規定。

第二條堅持職權法定原則，嚴格按照法定權限、條件和程序，實施行政處罰，履行行政職責。

禁止設定和實施沒有法律依據、超越法定權限或者違反法定程序的行政許可、行政強制。

第三條堅持公開、公正、公平原則，依照有關法律規定公開發布行政管理規范，確保行政透明度。

第四條建立首問必答制度

在市行政審批大廳公示處，公布查詢電話。

商貿總公司工作人員接聽電話、接待來訪時，對其查詢事項，不論與本人分管業務是否有關，均必須盡可能予以答復，或者告之查詢方法，禁止敷衍搪塞、簡單處臵。

第五條建立重大行政管理事項超前研究制度。

各科室要積極組織和推進重大行政管理事項的前期調查、研究工作，在總結實踐經驗的基礎上，針對事物的發展規律探索規范管理的有效途徑。

凡列入重大超前研究范圍并需出臺規范性文件的，應于總經理辦公會審議之前組織調研或者聽證，并由總公司外聘法律顧問進行咨詢。

第六條完善公文處理規范制度。

經辦人員草擬公文應嚴格遵循《國務院關于發布國家行政機關公文處理辦法的通知》（國發[2000]23號）、《江蘇省實施<國家行政機關公文處理辦法>細則》等相關規定，做到觀點鮮明，條理清楚，層次分明，語言精練，標點規范，不使用“基本同意”、“原則同意”等語義不明或容易引起歧義的字句。

辦理公文應按規定程序進行。

需要會簽的公文，嚴格按照有關規定履行送簽、會簽手續。

參與公文起草、審核、簽發的人員，均按規定簽字確認，以示負責。第七條完善審批程序規則，建立程序嚴密，制約有效的行政運行機制。對現行有效的審批事項必須依據法律法規制定并真實、完整地公示有關行政管理事項的準入條件，資格、資質認定條件與程序，審批、審核、核準的條件與程序以及備案的內容、方式與程序。

第八條建立行政執法責任制度。

依照法律、法規、規章和行政職責分工和權責統一的原則，將法律、法規、規章賦予其主管部門執行的行政審批審核、行政許可、行政處罰、行政強制、行政監督檢查等具體執法權限進行逐級分解，分別落實到內設的執法機構和執法人員。

第九條完善內部行政管理監督體系。

實行“逐級呈報、逐級負責”的縱向監督體制和“主次分明、相互會辦”的橫向監督體制。

實行紀檢、監督部門對行政執法、行政處罰以及重大行政管理事項進行全過程監督的制度。

按照行政復議規則和行政應訴規則，切實辦好每一件行政復議或行政應訴案件。

第十條完善外部行政管理監督體系。

總公司紀檢、監察共同設立并公布舉報電話、舉報信箱，自覺接受人大、政協、行政監察機關以及行政相對方、社會公眾、新聞媒體的監督，并按照分工調查處理有關投訴。

第十一條建立行政責任追究制度。

凡有玩忽職守、貽誤工作，對抗上級決議和命令，或者存在行政不作為、行政不規范現象的人員，一經查實，應按照有關法律、法規給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

凡被提請行政復議或被提起行政訴訟的，有關行政行為的主辦人員及其所在科室負責搜集當初作出具體行政行為的證據和依據；經行政復議決定或行政訴訟判決認定行政不當的，主辦人直接承擔主要責任，簽發人、審核人承擔領導責任；主辦人有意隱瞞，導致審核人、簽發人誤核誤簽的，主辦人承擔全部責任。總公

司人事部門依照國家有關法規規定，視其情節，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十二條

本規定自2006年1月1日起施行。

高郵市商貿總公司行政執法責任制

為了促進依法行政，加強行政執法監督，提高行政執法水平，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，推進以法治市進程，促進全市經濟的可持續發展。根據《行政處罰法》、《國家賠償法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《江蘇省行政執法監督管理辦法》和《高郵市行政執法責任制實施意見》等法律、法規、規章，結合本總公司實際，制定本責任制。

第一條行政執法依據

商貿總公司是高郵市生豬定點屠宰、煤炭經營管理、酒類流通管理的主管部門，根據國家、省政府有關法律、法規、規章擔負全市范圍內依法行政、依法管理、依法監督和查處各類違法案件的職能。具體職能有：

1、國務院[2008]第525號令《生豬屠宰管理條例》

2、省政府[1996]70號令《江蘇省生豬屠宰管理辦法》

3、國家主席[1996]第75號令《中華人民共和國煤炭法》

4、國家經貿委[1997]11號令《煤炭經營管理辦法》

5、蘇經貿煤炭[2005]844號文《江蘇省煤炭經營監管辦法實施細則》

6、商務部[2005]第25號令《酒類流通管理辦法》

7、揚州市政府揚政發[2005]4號《豆制食品生產經營管理暫行辦法》

8、商務部、發改委、公安部、建設部、工商部局、環保總局[2007]第8號《再生資源回收管理辦法》

第二條行政執法法定職責

1、宣傳、貫徹、實施相關的法律、法規和規章等。

2、依法對生豬定點屠宰場的設臵、加工、經營進行管理和監督。

3、依法對煤炭經營企業進行資格審查，對煤炭經營活動進行管理與監督。

4、依法對酒類流通企業進行備案登記、溯源制度和酒類企業經營秩序進行管理與監督。

5、依照市政府的文，配合有關執法部門對豆制品生產、經營秩序進行管理和監督。

第三條行政執法的范圍

負責本市行政區域內上述行政執法工作。第四條行政執法崗位職責分解

（一）綜合執法大隊隊員的責任

1、根據舉報線索或自行組織稽查，經常查處各類生豬、煤炭、酒類、豆制品市場方面的違法行為；在發現違法行為起7日內報領導批準立案查處。并及時進行全面、客觀、公正地調查，收集證據。

違法事實確鑿、情節較輕，現場執法人員會議后可按簡易程序依法對公民處于50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰；情節較為復雜的，必須依法履行一般程序。

2、在立案之日起15天內查明事實，依據法定程序提出處理意見，報分管領導批準。因特殊原因不能在15天內提出處理意見的，經主管領導批準可以延長，但不得超過60天。

3、按程序逐級審批意見，直至作出處罰決定書。

4、依法送達法律文書，承辦人員做到“當事人清楚、違法事實清楚、適用法律清楚、權利交待清楚、處罰結果清楚”，卷宗資料完整，并嚴格執行法定時效規定。

5、督促當事人履行和執法處罰決定。

（二）綜合執法大隊大隊長責任

1、審查承辦人意見，必要時對違法行為進行現場查勘。

2、在案件事實清楚和適用法律準確無誤后，及時簽署意見，報請分管領導。

3、按領導批準意見作出處罰決定，指派執法人員送達。

4、督促當事人履行和執法處罰決定，必要時申請法院強制執行。

5、組織、協調、管理好執法隊伍；安排好執法大隊內部工作、資金、交通。

（三）分管領導責任

1、負責對一般程序案件的審核把關，必要時再次組織進行現場勘查。

2、研究、制定執法檢查計劃，并督促或組織實施。

3、對調查結果進行審查，根據不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

4、對情節復雜或重大違法行為給予較重行政處罰的行政案件，組織行政案件審理委員會集體討論決定。

5、組織執法人員監督當事人履行或執行處罰決定。

6、定期檢查、過細研究、認真監察各部位行政執法工作。

（四）主管領導責任

部門主要負責人為依法行政第一責任人。帶頭維護國家利益、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益。把依據國家、法律、法規、規章，推行依法行政作為總公司工作重點之一。

1、定期組織行政執法人員認真學習、宣傳、貫徹有關法律、法規、規章和上級政府、行政主管部門的規范性文件。

2、明確行政執法人員的具體執法范圍、權限、責任，制定并實施有關行政執法制度，列入目標管理；依法支持和保護總公司行政執法人員的執法活動。

3、主持制定全公司規范性文件，討論、決定重大行政處罰；負責向市人大、政府、法制辦報告執法情況。

4、依法承擔過錯賠償責任，并追究有關責任人員的責任。第五條 執法崗位責任要求

1、執法依據充分。

2、執法主體準確。

3、執法職能到位。

4、執法崗位考核制度化。

商貿總公司行政執法崗職標準及考核細則（試行）

一、崗位一：高郵市生豬屠宰管理執法大隊 崗位人數：40人

執法依據：《生豬屠宰管理條例》

《江蘇省生豬屠宰管理辦法》 法定職能：

1、生豬屠宰場的設臵許可。

2、負責生豬屠宰的行業管理工作。

3、依法對生豬屠宰活動進行監督管理。

4、落實生豬屠宰法規、規章和標準, 并進行日常監督管理。崗位要求：

1、每天對全市范圍內的上市肉品進行常規檢查。

2、定期不定期進行鄉鎮市場的執法檢查，維護市場秩序。

3、查處私宰窩點和接受舉報查處。

4、檢查生豬定點屠宰場的日常工作?？己藰藴剩?/p>

1、上市豬肉檢驗檢疫率100%。

2、完成日常的工作目標和任務。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達到上述標準得滿分，出現下列情況，由總公司按相應分值比例扣發年終獎金：

1、完不成日常的工作目標和任務按考核細則扣分。

2、查實有一次投訴扣10分。

3、確認發生一起錯案扣20分。

二、崗位二：高郵市商貿總公司綜合執法大隊 崗位人數：6人 執法依據：

《中華人民共和國煤炭法》

《煤炭經營管理辦法》

《江蘇省煤炭經營監管辦法實施細則》

法定職能：

1、煤炭經營資格認證

2、煤炭經營資格初審

3、查處非法經營煤炭案件 崗位要求：

1、宣傳貫徹《中華人民共和國煤炭法》。

2、審查煤炭經營資格。

3、定期和不定期進行執法檢查, 維護煤炭市場秩序。

4、查處非法經營煤炭案件和其它違法行為。

5、舉報查處及時，加大對舉報查處的力度。考核標準：

1、許可證核發、備案登記全部到位。

2、經營單位合法、守法。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達到上述標準得滿分；出現下列情況由總公司按相應分值比例扣發年終獎金。

1、發生未經許可而長期經營扣20分。

2、查實有一次投訴扣10分。

3、確認發生一起錯案扣20分。

4、發生為違法經營者提供場地、帳號、票據等方便 條件的單位和個人而不查處的扣20分。

三、崗位三：高郵市商貿總公司綜合執法大隊 崗位人數：6人

執法依據：《酒類流通管理辦法》

法定職能：酒類流通企業備案登記、溯源制度 崗位要求：

1、自收到備案材料備案之日起3個工作日內作出答復。

2、定期或不定期的檢查酒類流通企業備案登記情況及溯源制度。

3、查處各類酒類經營違法案件?？己藰藴剩?/p>

1、酒類流通企業備案登記全部到位。

2、酒類經營企業溯源制度執行情況。

3、查案率100%，無投訴。

4、及時結案，無錯案。獎懲辦法：

采取百分制考核，達到上述標準得滿分；出現下列情況由總公司按相應分值比例扣發年終獎金。

1、發生未經備案的酒類流通企業扣10分。

2、查實有一次投訴扣10分。

3、確認發生一起錯案扣20分。

第六條 建立下列有關行政執法配套制度

1、商貿總公司行政執法質量評議考核制度(見附件一)

2、商貿總公司執法過錯責任追究暫行辦法(見附件二)

3、商貿總公司法制學習宣傳培訓制度(見附件三)

4、商貿總公司行政執法證件管理制度(見附件四)

5、商貿總公司行政執法公示制度(見附件五)

6、行政處罰案件辦理程序、公示制度。嚴格依法進行行政執法活動，實行“五公開”。五公開：公開行政處罰依據；公開行政處罰程序；公開執法人員身份；公開行政相對人依法享有的權力；公開行政處罰決定。公正、公開地行使法律、法規、規章賦予的行政職能，做到事實清楚、證據翔實、定性準確、處理恰當、程序合法、材料齊全、存檔及時。遇到重大行政處罰案件，按郵府發字[2006]5號文精神執行。

7、行政執法人員管理制度。行政執法人員每年必須參加市法制辦組織的有關法制培訓，學習法律、法規、規章和其他規范性文件，不斷提高法制意識、政策水平、工作能力、敬業精神、廉政覺悟；同時管好、用好執法證件，做到持證上崗、亮證執法；嚴禁執法人員濫用、轉借證件。

第七條 本制度于2006年1月1日施行。

附件一

高郵市商貿總公司 行政執法質量評議考核制度

第一條 為了加強行政執法監督，落實執法責任制，提高執法質量，促進執法人員嚴格、公正、文明執法，根據有關法律、法規、規章，制定本辦法。

第二條 執法質量考核評議，是指商貿總公司對所屬執法機構依照法律、法規、規章和其他規范性文件辦理生豬、煤炭違法案件和酒類備案登記和溯源制度進行評議考核。

第三條 執法質量評議考核，堅持實事求是、公開公正、獎優罰劣的原則。第四條 行政執法質量評議考核的主要內容包括：

（一）辦理行政案件中的執法情況；

（二）在行政管理中的執法情況；

（三）在辦理行政復議、行政訴訟、國家賠償案件以及控告申訴案件中的執法情況；

（四）內部執法監督工作和執法人員執法違法情況。第五條 行政執法辦理各類案件的基本要求：

（一）依法受理、查處行政案件；

（二）執法主體合法，符合管轄范圍規定，無越權辦案的；

（三）案件事實清楚，證據確定充分；

（四）調查取證合法、及時、客觀、全面，無篡改、偽造、隱瞞、毀滅證據以及因故意或者嚴重過失導致案件證據無法取得等；

（五）定性及適用法律、法規、規章準確，裁量、處理適當，無應當處罰而不予處罰、不應當處罰而予以處罰等，無違法撤銷案件；

（六）適用調查措施，法律手續完備，程序合法；

（七）法律文書規范、完備，案卷裝訂規范。

第六條 在實施行政管理、辦理行政違法案件過程中，應當達到以下標準：

（一）依法及時履行職責，無應當履行而不履行的不作為；

（二）依法履行告知的義務，保障行政處罰相對人的陳述、申辯權和要求聽證的權利，正確適用簡易程序或者一般程序；

（三）依法作出罰沒財物的決定，并對以上財物妥善保管和處臵，無截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞；

（四）依法正確履行職責，無因履行不當導致行政復議、行政訴訟敗訴或國家賠償；

第七條 辦理行政復議、行政訴訟、國家賠償和控告申訴案件，應當達到以下標準：

（一）依法進行行政復議，無符合法定受理條件不依法受理、不依法作出復議決定或者因復議決定明顯不當被法院依法撤銷等情形；

（二）對行政訴訟案件依法應訴，無拒不出庭、不提出訴訟證據答辯意見等情形；

（三）依法進行國家賠償，對違法行為無拖延確認、不予確認或不依法理賠等情形；

（四）對控告申訴案件依法處理，無推諉、拖延、敷衍等情形。第八條 開展執法監督和執法過錯責任追究工作，應當達到以下標準：

（一）嚴格執行上級行政主管部門的監督決定和命令，無拒不執行、拖延執行等情形；

（二）對已發現的錯誤案件，及時糾正、無故意隱瞞、拒不糾正的情形；

（三）依法及時追究過錯責任人的過錯責任，無應當追究而不追究或降格追究的情形。

第九條 依法制定有關執法工作的規范性文件，文件內容不與國家法律、法規相抵觸。

第十條 在登記、統計、上級各類執法情況過程中，實事求是，嚴格遵守有關規定，無弄虛作假、隱瞞不報的情形。

第十一條 商貿總公司所屬執法機構具有下列情形之一的，商貿總公司相關執法科室考核評議結果應確定為不達標：

（一）因重大執法過錯造成重傷、死亡的重大事故的；

（二）因違法、犯罪現象嚴重或者出現重大執法問題被新聞媒體曝光，經查證屬實，造成惡劣社會影響的；

（三）被評議考核單位拒絕接受評議考核或者弄虛假的。

第十二條

因執行上級行政主管部門決定、命令而發生執法過錯的，不予扣分；對執法過錯自查自糾，并依法追究執法過錯責任的，可以減少扣分。

第十三條

執法質量考核評議實行百分制，根據考核評議的內容范圍，確定考核評議項目和評分標準。

考核評議結果分為優秀、達標、不達標三檔。

第十四條

商貿總公司所屬執法機構的執法情況按本規定的內容和標準每年進行一次全面考核評議，將考核評議結果報市法制主管部門并在商貿總公司內通報。其他考核評議活動應當與執法質量考核評議結合進行。

第十五條

執法質量考核評議工作應當成立以分管行政執法的工作負責人任組長，有關科室參加的考核評議領導小組。考核評議日常工作由總經理室負責組織實施。

第十六條

執法質量考核評議采取平時考查與考核評議相結合的方法；執法質量考核評議以上年12月1日至當年11月30日為一個考評。

第十七條

商貿總公司應當建立考核評議檔案，如實記載平時專項執法檢查、專案調查、案件審核等工作情況，作為考核評議的重要依據。

第十八條

被考核評議機構對專項考核評議結果有異議的，可以在知道結果之日起15日內向負責考核評議商貿總公司總經理室提出書面申訴。負責考核評議的行政執法工作的負責人可以視情況重新組織人員復查，并將復查結果書面通知申訴機構。

第十九條

執法質量考核評議結果作為衡量商貿總公司所屬執法機構工作實績的重要指標。對優秀單位予以通報表彰，對不達標單位予以通報批評，責令限期整改。

第二十條

本辦法由商貿總公司負責解釋。

第二十一條

本辦法自2006年1月1日起施行。

附件二

高郵市商貿總公司 執法過錯責任追究暫行辦法

第一條

為了促進商貿總公司行政執法人員依法行使職權，正確履行法定職責，預防和減少執法過錯，根據有關法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱執法過錯，是商貿總公司行政執法人員在執法活動中，由于故意或者過失，違反法律、法規、規章的規定，作出錯誤的裁判或者處理決定。

第三條

追究執法過錯責任人的責任，應當遵循下列原則：

（一）實事求是的原則；

（二）依法追究的原則；

（三）責任與過錯相適應的原則；

（四）教育與懲處相結合的原則。

第四條

商貿總公司執法機構應當建立健全以執法責任制為中心的各項規章制度，完善執法程序，強化監督制約機制，加強對執法人員的培訓和管理，避免和減少執法過錯的發生。

第五條

商貿總公司行政執法人員在執法活動中有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）超越法定權限的；

（二）所辦案件認定事實不清，主要證據不足的；

（三）適用法律、法規、規章錯誤的；

（四）違反法定程序的；

（五）處理結果顯失公正的；

（六）依法應當給予行政處罰而不予行政處罰的；

（七）未持行政執法證行使處罰權的；

（八）對符合規定條件的申請，應當批準而未批準、應當許可而不許可，或者對不符合規定條件的申請，不應批準而批準，不應許可而許可的；

（九）不如實報告案情，或者更改案卷材料，或者不如實記載調查詢問筆錄，致使案件研究時錯定案的；

（十）濫用職權，循私枉法、貪贓枉法的；

（十一）其他執法違法行為。

第六條

執法過程責任由責任人承擔，二人以上共同導致執法過錯的，按照其責任大小分別承擔相應責任。

第七條

由于承辦人弄虛作假，隱瞞真相等原因，導致審核人、批準人失誤，造成執法過錯的，追究承辦人的責任。

第八條 審核人、批準人對執法過錯應當發現而沒有發現，或者應當糾正而沒有糾正的，主要追究審核人、批準人的責任，同時追究承辦人相應的責任。

第九條 執法過錯情節輕微，危害不大的，可酌情給予責任人批評教育、責令檢查、通報批評等處理。

第十條 執法過錯后果嚴重，但尚未構成犯罪的，除進行批評教育外，可酌情給予行政處分。

第十一條 執法過錯責任人的行為構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第十二條 法律、法規對執法過錯責任人有明確規定的，依照法律、法規的規定處理。

第十三條 執法過錯責任人給當事人造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規定予以賠償。

第十四條 商貿總公司行政執法人員有下列情形之一的，可以從輕或者免于處理：

（一）情節輕微的；

（二）主動承認過錯并及時糾正的；

（三）因過失造成執法過錯，危害不大的；

（四）因意志以外的原因造成執法過錯的。

第十五條 商貿總公司行政執法人員有下列情形之一的，應當從重處理：

（一）情節惡劣，后果嚴重，影響較大的；

（二）多次發生執法過錯的；

（三）堅持錯誤不改或者阻礙對其錯誤進行調查追究的。第十六條 執法過錯由市法制辦討論確定。

第十七條 追究執法過錯責任人的責任，由總經理室執行，并按照干部管理權限和有關程序辦理。

第十八條 追究執法過錯責任人的責任，應當自立案調查之日起三個月內處理完畢。因案件復雜或者其他特殊情況需要延長期限的，經決定追究責任的執法監督管理領導小組批準，可以延長一個月。

第十九條 對執法過錯責任人作出處理決定后，應在十日內將處理決定書面通知本人。

執法過錯責任人對處理決定不服的，可在接到處理決定通知書之日起七日內向行政執法監督管理領導小組申請復查。復查決定應當在接到復查申請之日起一個月內作出，并通知申請人。復查期間不停止處理決定的執行。

第二十條 商貿總公司行政執法機構建立評查制度，對在一定時間內辦結的案件進行評議檢查，發現并糾正執法過錯。

第二十一條 商貿總公司的紀檢、監察部門對實行執法過錯責任追究的情況負有檢查監督的責任，發現行政執法機構有錯不究的，可責令其糾正并追究有關人員的責任；對于有爭議的執法過錯，紀檢、監察部門可以直接調查，提出處理意見，交行政執法機構執行。

第二十二條 本辦法由商貿總公司負責解釋。第二十三條 本辦法自2006年1月1日起施行。

附件三

法制學習宣傳培訓制度

為不斷提高商貿行業執法人員的行政執法業務素質，加強對行政執法人員的法制教育和培訓，提高其依法行政的水平，確保法律、法規的正確實施，促進全市依法治市工作再上新臺階，保障社會經濟健康發展，結合公司實際特制定本制度。

一、認真學習國家法律、法規及規章，提高商貿行政執法人員基本法律知識，精通本部門行政執法的各項法律、法規和規章?？偣拘姓谭ㄈ藛T，全年集中學習時間不少于15天。交流學習心得，并有學習記錄；每半年一次組織執法人員法律知識考試，提高辦案能力、辦案質量。

二、總公司執法部門法制學習，可采取集中學習和個人學習相結合，輔導講課與集中討論相結合。

三、分期分批安排執法人員參加上級部門組織的各類業務培訓。新進人員必須先參加學習,考試合格后方能上崗。

四、對國家新頒布的相關法律、法規及規范性文件，在頒布后二個月內，職能科室要制訂好學習宣傳提綱，組織好法制宣傳。

五、對相繼頒布的相關法律、法規，分期分批舉辦行政執法人員法律、法規培訓班。

附件四

行政執法證件管理制度

為進一步規范行政執法人員行為和加強行政執法證件管理，根據《江蘇省行政執法證件管理辦法》之規定，特制定本制度。

一、商貿總公司行政執法人員必須持省人民政府統一印制的《行政執法證》，并符合下列條件：

（1）能夠堅定執行黨的路線、方針、政策，遵紀守法，忠于職守，秉公執法；

（2）有相應的文化水平和行政執法基礎知識；

（3）熟悉本部門、本崗位業務和相關的法律、法規、規章。

二、總公司行政執法證件統一由總公司監察室負責登記與管理。每年底按要求由總公司監察室負責集中統一到市人民政府法制局領取、交驗行政執法證件。

三、本系統行政執法人員所領證件，只供本人使用，不得借與他人。如遺失應登報聲明作廢，重領新證。

四、本系統行政執法人員所持證件，只有在執行公務時使用，公務之外不得使用、濫用。

附件五

行政執法公示制度

一、優質服務

弘揚愛崗敬業精神，全心全意為人民服務，對當事人做到有問必答、文明用語，對申請辦理事項一次性告知。

二、依法辦事

凡手續完備，符合法律、法規、規章規定的申請，在公示期限內辦理完畢；對不符合規定的申請說明不受理原因，待申請人材料齊全，符合法定形式后即行辦理。

三、文明執法

查處案件做到兩名以上的執法人員到場，并主動出示執法證件，做到儀表端莊、用語規范、執法文明，無執法證件或使用非法定執法證件的，當事人可拒絕檢查。

四、有報必查

凡舉報情況屬實的違法案件，接報后當日或次日必須到現場進行調查，并在查處結束后5個工作日內將查處結果告知舉報人。

五、依法收費

依照法律、法規和規章的規定，按照公布的法定項目和標準收費，并開具財政部門統一監制的合格票據，否則當事人可拒繳，或先繳費后投訴。

六、廉潔自律

凡執法人員杜絕“吃、拿、卡、要”，一律不參加可能影響公正執法、管理、收費的集體和個人邀請，不接受當事人贈送的禮品、現金或禮券。

七、舉報監督

對違法案件的舉報電話：

0514-84642857（生豬）0514-84680819（煤炭、酒類）對執法人員的監督電話：0514-84680811 舉報箱設立在高郵市商貿總公司傳達室邊。

行政執法行為實施程序和審核規定

一、及時受理相對人關于行政許可、行政確認的申請，對行政違法案件，及時立案；

二、在調查取證時，行政執法人員不得少于兩人，并應向當事人或有關人員出示行政執法證件；

三、對一般程序的行政處罰案件，根據需要，必須采取證據登記保存或者暫扣的，應報請總公司負責人批準，并在7日內作出處理決定；對行政許可、行政確認行為，應當告知利害關系人，必要時予以公告。

四、調查（核查）結果時，應及時作出調查（核查）結論。

五、履行聽證（告知）程序。

六、依法作出行政處罰、行政許可等決定。

其中，一般程序的行政處罰決定下達前，必須經總公司分管領導審核把關。

七、送達有關決定或證件。高郵市商貿總公司 商貿行政執法人員上崗制度

為提高商貿行政執法人員素質，規范商貿行政執法人員的選任，保證執法質量，促進依法行政，制定本制度。

第一條 本制度適用于商貿總公司所屬執法科室的行政執法人員。第二條 上崗執法人員必須具有下列資格和素質：

（一）堅持三個代表重要思想，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，全心全意為人民服務。

（二）遵守國家法律、法規和職業道德規范，忠于職守、秉公執法、清正廉潔。

（三）熟悉并掌握相關法律、法規、規章，具有相關管理業務知識和必備的基本技能。

第三條 崗位資格培訓、考試，考核和認證工作由商貿總公司、市政府法制辦組織實施。

第四條 崗位資格培訓內容：

（一）有關法律、法規、規章。

（二）行政處罰、訴訟、復議等行政法律、法規。

（三）崗位工作必備法律、法規、政策和業務知識，以及執法公文寫作等業務技能。

第五條 崗位資格培訓后，經考試、考核合格者，方可持證上崗。第六條 崗位資格考試不合格者，半年后可重新參加一次補考，補考合格者經考核、認證發給證書。仍不合格者，調離執法工作崗位。

第七條 《行政執法證》是行政執法人員上崗必備的依據，有效期為3年。在規定期內未獲得此證書者，不得參加執法工作，不得參加各類先進的評比。

第八條 本制度自2006年1月1日起施行。

政務公開公示和預公開制度實施辦法

第一條為推進政務公開公示和預公開工作扎實有效開展，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，尊重當事人的知情權、參與權。根據市政府《關于進一步推行政務公開工作的實施意見》的要求，制定本辦法。

第二條公示和預公開的主要內容：

（一）行政管理依據和職責范圍。行政管理依據主要指具有行政管理職能的單位進行行政管理所依據的有關法律、法規和規章和其它規范性文件。由商貿總公司總經理室統一對所屬單位各自主要職責進行分解、界定，將相關法律、法規、規章等規定的職責落實到具體的科室和人員；責任到崗，明確到人，并根據實際情況將主要管理依據和職責予以公示；

（二）行政管理辦事程序流程圖。主要是指在辦理行政許可、行政確認、行政收費以及人事任免等行政管理過程中所采取的具體步驟。這些具體步驟由商貿總公司統一通過流程圖的形式對外公示，使行政管理相對一目了然。

（三）行政管理辦事時限。主要是指在辦理行政許可、行政確認、行政收費以及人事任免等行政管理過程中所規定的期限。上述期限不得超過法律、法規、規章和上級規定的時間。

（四）工作質量和收費標準。工作質量是指履行某項工作職責所要達到的標準。凡上級政府或上級行政主管部門有明確標準的，按上級規定的標準公

示；凡上級未制定工作標準的，按本單位根據實際制定的標準公示；有收費項目的，應將收費標準和收費依據等一并進行公示。

（五）預公開的主要內容。凡涉及各類行政管理重大決策、人事任免、招聘錄用、機構改革等需要預公開的事項，應按規定要求預公開；

（六）違示責任。違示責任是指違反公開和預公開義務所應承擔的法律后果。各單位應按照違示的性質、情節等，制定相應的追究措施，并嚴格執行。

（七）社會監督。采取多種形式、主動接受社會監督，并將舉報信箱位臵、舉報電話號碼和聘請的政務公開監督員的姓名、工作單位等進行公示。

第三條公示和預公開方式。行政管理公示和預公開應遵循公正、透明、效率、及時、便民的原則進行。公示欄（牌）必須固定在辦公處所醒目位臵，對其中相關內容還可通過新聞發布會、新聞媒體、政府網站和發布公告、通告等方式進行。

預公開事項公示的時間一般不少于10個工作日。

第四條 公示和預公開內容確需調整、變更的，應依法進行。公示內容應應自調整、變更之日起30日內向社會公示。

第五條 由總公司政務公開領導小組辦公室負責日常審查公示和預公示內容，并監督公開和預公開事項的實施；同時將公示和預公開內容自公示和預公開之日起15日內報送市政務公開領導小組辦公室備案。

第六條 商貿總公司行政執法部位行政執法公示按《高郵市行政執法公示制度實施意見》執行；實施行政許可的部位，按《高郵市實施行政許可公示辦法》執行。

第七條 本辦法自2006年1月1日起施行。

勤政廉潔制度

為加強商貿行政執法隊伍建設，進一步保證干部勤政廉潔、秉公執法，樹立良好的執法形象，特制定本制度。

一、認真貫徹黨和國家的各項方針、政策、法規，自覺維護黨的集中統一，講政治、講正氣、講學習。

二、弘揚敬業精神，堅持艱苦奮斗，全心全意地為人民服務，做到奉公守法、廉潔自律。

三、經常調查研究，廣泛聽取基層意見，切實轉變工作作風。

四、認真加強黨風廉政建設，不得隨意用公款請客送禮、濫發錢物和奢侈浪費。

五、不準利用工作之便，以權以職謀私、吃拿卡要、權錢交易或權物交易。

六、辦案人不得在家接待當事人，不得接受當事人或當事人委托饋贈的財物。

七、自覺遵守財經紀律，行政執法的罰沒款如數上繳市財政。嚴格財務管理，實行財務審批“一支筆”。

八、不準以學習、考察等名義，用公款游山玩水。凡因工作需要出差的，嚴格執行財務部門規定的支出標準。

九、不準用公費參與消費的娛樂活動。

十、依法行政、廉潔勤政，實行崗位動態管理。十一、十不準：不準參加可能影響公正執行公務的宴請和營業性娛樂活動；不準在執法時購物或者購物時執法；不準以言代罰和提出與執法檢查無關的要求；嚴禁執法中的隨意行為；不準接受禮品、禮金和各種有價證券，嚴禁索要或低價購買產品；不準試用、借用行政相對人的產品；不準擅自改變行政處罰種類、幅度和違反規定的處罰程序；不準以收代罰、以罰代紀和以罰代刑；不準私自處理、留臵罰沒款物和抽檢的樣品；不準替行政相對人說情和包庇、縱容違法行為；不準對行政相對人刁難和打擊報復。