第一篇：成都市雙創扶持政策

成都市雙創扶持政策匯編

成都“創業天府”行動計劃（2015-2025年）

為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發?2015?9號），充分釋放全社會創造活力，適應和引領成都經濟發展新常態，驅動成都經濟創新發展再出發，特制定本行動計劃。

一、總體要求與發展目標

（一）總體要求。深入實施創新驅動發展戰略，順應互聯網跨界融合創新潮流，充分發揮市場對創新創業資源配臵的決定性作用和政府的引導性作用，強化企業的創業主體地位，突出青年創業者的主力軍地位，大力發展眾創空間，著力營造良好創新創業生態環境，激發各類創新創業人才活力，加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

（二）發展目標。到2020年，形成全域覆蓋、功能完善、特色突出、全國領先、示范帶動的創業支撐體系。

——創業力量高度匯集。形成以青年大學生、高校院所科技人員、海歸創業者、連續創業者等為代表的創業人才群落，科技創業者突破20萬人。

——創業載體快速發展。構建“創業苗圃+孵化器+加速器”梯級孵化體系，建成中西部規模最大、孵化能力和服務水平全國一流的創新創業載體群落，創新創業載體數量達到400家，載體面積1500萬平方米以上。

——創業資本高度聚集。構建“創業投資+債權融資+上市融資”多層次創業融資服務體系，新設立天使投資和創業投資基金100支以上，創投機構管理資金規模超過2000億元。

——創業服務體系完善。構建覆蓋創業全過程的綜合服務體系，創業服務機構達到1000家，創業導師達到2000人。

——創業產出成效顯著。科技企業達到10萬家，高新技術企業達到2000家，高新技術產業總產值達到2萬億元，“新三板”掛牌企業達到300家，年度發明專利申請量達到5萬件，每萬人擁有有效發明專利20件以上。

——創新創業理念深入人心。形成人人支持創業、人人推動創新的文化氛圍，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風，打造“成都創業、創業都成”城市名片。

到2025年，將我市建成各類創業人才實現夢想的首選地，全球創新要素聚集的新高地，創新創業生態環境的新標桿，國家自主創新發展的引領區以及全國領先、國際知名的“創業 之城、圓夢之都”。

二、主要任務

（一）匯集創業力量，增強創業源動力。圍繞我市重點產業需求，激勵青年大學生創業，支持高校院所科技人才創新創業，聚集海內外人才創新創業，鼓勵企事業人員連續創業，匯集各類創業力量，增強創業源動力。

1．激勵青年大學生創業。依托各類孵化載體建設大學生創業指導服務中心，引導青年大學生到孵化載體創新創業。鼓勵在蓉高校開設創業課程，設立創業俱樂部，探索建立“學業+創業”雙導師培養模式、大學生創新創業實踐業績與學分掛鉤機制。建立大學生創業天使投資基金、大學生創業風險援助資金，為大學生創業提供各類金融支持。實施“大學生創業新星計劃”，大力培育大學生創業先鋒。

2．支持高校院所科技人才創新創業。落實成都市促進國內外高校院所在蓉協同創新的若干政策措施，支持四川大學、電子科技大學、西南交通大學、成都信息工程大學等部、省屬高校開展科技成果處臵權和收益分配權改革試點。引導國內外高校院所在蓉設立“技術轉移+創業孵化”新型產業技術研究院。資助國內外高校院所科技人才帶技術、帶項目在蓉新領辦企業。支持在蓉高校院所在編在崗科技人才兼職從事創新創業活動。

3．聚集海內外人才創新創業。聯合四川大學等高校設立“海內外高端人才創新創業基金”，探索建立“企業提需求、高校出編制、政府給支持”的創新創業人才引進模式。深入實施“成都人才計劃”，對帶技術、帶項目在蓉新領辦企業的兩院院士、國家及省“千人計劃”和“成都人才計劃”創新人才入選者、中科院“百人計劃”入選者、長江學者、“國家杰出青年科學基金”獲得者、海外留學人員等人才給予資助。發揮成都人才發展促進會作用，切實加強對海內外人才的創業服務支持。

4．鼓勵企事業人員連續創業。鼓勵企事業人員發揮技術、管理等優勢連續創業。鼓勵新興產業領軍企業、知名天使投資機構設立連續創業者投資基金，重點投資企事業人員連續創業。加大對連續創業者的創業服務力度，在創業項目選擇、創業團隊組建等方面給予支持。

（二）建設創業載體，夯實創業承載力。鼓勵建設創新型孵化器、專業孵化器、科技企業加速器，支持領軍企業、高校院所建設創業孵化平臺，完善“創業苗圃+孵化器+加速器”梯級創業孵化體系，為創業團隊和創業企業提供創業物理空間和專業化服務。

1．強化創新型孵化器建設。大力發展低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創空間”。支持成都高新區、成都天府新區、五城區和雙流縣、郫縣等有條件的區域，打造“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業空間”等創業社區。支持發展西南交通大學創客中心、成都創客坊等 一批創客空間。支持建設創業場、游戲工場、十分咖啡、蓉創茶館、8號平臺、成創空間等一批“孵化+創投”模式的新型孵化器。積極引進國內外知名孵化機構落戶成都。探索在美國硅谷、北京、深圳等創新創業活躍地區建設孵化載體，吸引各類人才在成都注冊企業并進行異地孵化。

2．優化專業孵化器建設。圍繞新興產業領域，著力建設天府軟件園、天府生命科技園、移動互聯網大廈、國家信息安全孵化器、紅星路35號、東部記憶新媒體產業園、青羊電子商務產業園、崇州大數據產業園等一批專業孵化器。積極引導有條件的工業總部、閑臵樓宇和廠房轉型成為各類孵化載體。積極引進國內外行業領軍企業在蓉設立專業孵化器，支持建設專業領域創投基金和專業技術服務平臺，推動創業企業圍繞產業鏈聚集發展。

3．推進科技企業加速器建設。圍繞省五大高端成長型產業和我市優勢特色產業，依托創新驅動發展試點示范區，重點在成都高新區、成都天府新區“成都科學城”規劃建設一批新興產業加速器。加快建設成都經開區國際汽車“智造城”、金牛中鐵軌道交通高科技產業園、雙流大學科技創新園、彭州航空動力產業園、金堂節能環保裝備科技產業化基地、郫縣中國川菜科技產業化基地、蒲江中德中小企業合作園等一批科技企業加速器，為孵化企業提供更大的研發和生產空間、更完善的技術支撐和商務服務。

4．鼓勵領軍企業、高校院所創新創業載體建設。支持新興產業領軍企業通過“平臺+創投+市場”的孵化模式，培育和孵化具有前沿技術和全新商業模式的創業企業。支持在蓉高校院所與所在區（市）縣利用高校院所周邊存量土地和樓宇聯合建設創新創業載體，加快建設環電子科技大學、環西南交通大學、環西南財經大學知識經濟圈和西南石油大學能源裝備產業基地等協同創新試點區。支持在蓉高校新建國家級、省級大學科技園，深化四川大學等4個國家級大學科技園和成都信息工程大學等5個省級大學科技園建設，形成圍繞高校院所發展的創業群落。

（三）強化科技金融，提升創業支撐力。圍繞創業企業不同發展階段的融資需求，構建“創業投資+債權融資+上市融資”多層次創業融資服務體系，加快建設區域科技信用體系，完善科技金融綜合服務平臺，促進科技創新與金融資本深度融合。

1．構建多層次創業融資服務體系。

——創業投資。鼓勵有條件的區（市）縣設立天使投資引導資金，聯合各類創業投資機構共同出資設立天使投資基金，聯合高校院所、新興產業領軍企業設立內部創業基金，通過引導性參股或跟進投資，為我市創業團隊和創業企業提供天使投資和創業投資支持。成立天使投資人協會，培育和壯大本土天使投資人規模。

——債權融資。支持各區（市）縣政府建立創業企業債權融資風險資金池，鼓勵銀行、擔保公司、小額貸款公司等金融機構創新金融服務產品，面向創業企業和創業團隊提供知識產權質押融資、股權質押融資、票據融資和信用貸款等。

——上市融資。完善上市和掛牌企業后備資源庫，建立市場優選機制，推動創業企業在深圳證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統（“新三板”）、成都（川藏）股權交易中心等多層次資本市場上市、掛牌融資。

2．打造區域科技信用服務體系。支持與人行成都分行共建綜合性科技金融服務平臺，實現科技資源與信貸資源的常態化、交互式對接。引導建立科技企業信用評價標準，設立信用促進專業協會，開通創業企業銀行貸款綠色通道。積極探索在政府采購、項目招標、財政資助等事項辦理中，將科技企業信用評級納入審核評價指標體系。支持與“新三板”交易所、深圳證券交易所、成都（川藏）股權交易中心共享企業信息資源，合作建立科技企業價值分析系統。

3．完善科技金融綜合服務平臺。拓展盈創動力平臺服務功能，探索適合創業企業各成長階段不同需求的個性化服務模式，擴大在全省的輻射帶動作用。充分發揮成都技術轉移集團技術轉移和科技金融服務功能，聯合在蓉高校院所構建涵蓋科技成果“發現、篩選、撮合、投入”的技術轉移服務體系。支持高校設立技術轉移轉化機構。

（四）聚集創新要素，強化創業保障力。探索推進公益服務與市場化服務有效結合的模式，聚集創新要素，優化創新資源配臵，完善創新創業生態網絡體系，提升創業服務水平，構建全國一流的創新要素聚集高地。

1．打造創新要素集聚區。支持成都高新區、成都天府新區“成都科學城”、雙流大學科技創新園打造創新要素核心集聚區，吸引各類科技服務機構入駐。支持成都高新區和有條件的區（市）縣打造創業街區，構建創業服務微生態。深化建設盈創動力大廈、博瑞創意大廈、財富又一城、匯融國際等一批特色科技專業樓宇，培育知識密集型、技術密集型的高端服務業新業態。

2．建設創新要素大市場。依托“科創通”創新創業服務平臺，運用互聯網技術，采用O2O商業模式，聚集創業服務產品，打造創新要素商城，建設“創業天府”云孵化平臺。啟動建設線下創新要素有形交易市場，引進各類創業服務機構，實現科技金融、創業交流和教育、創業孵化、政務服務等功能集成，完善創新創業服務鏈，構建創新創業生態圈。

3．共建“創業天府”學院。組建成都創業培訓聯盟，聘請大學校長、成功創業者、知名天使投資人等擔任創業導師。與高校、知名機構、大企業聯合共建“創業天府”學院，打 造創業指導平臺。引入國內外知名創業品牌課程，面向創業者、創業企業、創業團隊等傳授知識、分享經驗、碰撞智慧。

（五）塑造創業品牌，擴大創業影響力。打造具有成都特色的創業品牌，建設一流政務服務環境，大力營造創業文化氛圍，使創業成為一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息，塑造成都“創業之城、圓夢之都”城市形象。

1．打造知名創業品牌。開展“創業天府〃菁蓉匯”品牌活動，并將其系列化、常態化、持續化。積極承辦中國創新創業大賽、“創青春”全國大學生創業大賽、創新中國DEMO CHINA等國際性、全國性創業活動。支持舉辦成都青年創業大賽、四川大學“創想匯”、電子科技大學“E計劃”、西南交通大學“萌芽杯”等各類創新創業大賽。利用西博會、歐洽會、海科會等會展平臺開展創業交流。

2．營造創業文化氛圍。利用各類媒體，傳播創業故事，宣傳典型創業企業和創業人才。打造創業領軍人物聚集的“創業群落”，吸引更多海內外優秀人才和創業團隊落戶成都。大力表彰創新創業先進單位和優秀個人，營造敢為人先、寬容失敗的創業氛圍，弘揚敢于有夢、勇于追夢、善于圓夢的城市精神。

3．構建一流政務環境。深化綜合配套改革，推進依法行政，優化簡化政務服務流程，實行負面清單、權力清單、責任清單管理，推動商事登記改革、人才流動、財稅扶持等政務服務高效協同，大力建設與國際慣例接軌、國內領先的政務服務環境。

三、保障措施

（一）構建聯動協同工作體系。發揮市科技工作領導小組統籌協調職能，加強相關部門推進大眾創新創業協同工作，構建市、區（縣）市兩級聯動工作體系，強化區域創新創業發展規劃引導，加強政策集成，出臺更具針對性的政策措施，推動形成以成都高新區、成都天府新區為核心，五城區為重點，近遠郊區（市）縣各具特色的全域創新創業格局。

（二）強化創新創業目標考核。完善區域創新創業考核督促機制，將重點任務分解到市級相關部門、各區（市）縣，并納入市委、市政府目標管理，建立健全工作推進機制，形成各具特色、錯位競爭、競相發展的工作格局。完善評價指標體系，開展區域創新創業監測評價，建立區域創新發展報告制度。

（三）加大財政科技投入力度。建立完善財政科技投入機制，加大財政科技投入力度，創新財政科技投入方式，積極構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資服務體系，引導各類社會資本支持創新創業。

（四）建立創新創業合作機制。加強與中關村、張江、東湖、深圳等國家自主創新示范 區的聯系與協作，加強與重慶、武漢、西安等中西部城市的互動聯合。發揮成都作為四川“首位城市”的帶頭引領輻射示范帶動作用，引領成都平原經濟區協同發展，帶動全省創新創業資源有序流動和優化配臵。

《成都市創新創業載體資助管理辦法》解讀文本

一、制定背景

（一）制定《成都市創新創業載體資助管理辦法》的意義和目的

隨著我市經濟總量的日益增長，宏觀調控的不斷深入，要素驅動型的經濟增長方式生存空間已越來越小，必須向創新驅動型轉變。以促進科技成果轉化、培育戰略性新興產業源頭企業、培養創業領軍人才為宗旨的創新創業載體為實現這一轉變提供了現實基礎和前提條件。

成都市現有26個已認定的科技企業孵化器（其中國家大學科技園4個，國家科技企業孵化器6個，省級科技企業孵化器16個），暫無市級孵化器。目前我市科技企業孵化器尚無明確的定位及分類，支持孵化器和創業企業的政策環境尚不健全，孵化器整體數量和質量不能滿足不斷增長的科技創業需求，對創業企業整體服務能力和水平需要進一步提高，管理體制和運行機制有待進一步創新，鏈接與整合社會資源的能力不足，大部分科技企業孵化器存在仍以提供單一的物業服務為主等問題。為全面提升和拓展我市創新創業載體功能、水平與規模，深入推進創新創業載體健康持續發展，促進科技成果產業化，培育戰略性新興產業，促進經濟增長方式轉變，市科技局2013年印發了《成都市創新創業載體資助管理辦法》（成科字〔2013〕31號）（以下簡稱《管理辦法》），并設立了市級創新創業載體資助專項預算。

（二）制定《管理辦法》的依據和起草過程

我局以科技部出臺的《科技企業孵化器認定和管理辦法》為依據，收集和整理了其他城市在創新創業載體建設方面的相關管理規定，經認真研究討論并結合我市創新創業載體建設的實際情況，制定了《管理辦法》。

二、主要制度及需要說明的問題

（一）關于適用范圍 《管理辦法》是市科技局首次發布的關于推進創新創業載體建設發展的支持政策。與其他同類城市相比，《管理辦法》根據成都市創新創業載體內企業不同成長階段和需求，將載體細分為創業苗圃、科技企業孵化器、科技企業加速器、科技專業樓宇和科技產業化基地五種類型。《管理辦法》在支持載體定位及分類方面，更明確也更有針對性。

（二）關于經費資助 市級創新創業載體資助專項預算主要是對新建的市級創新創業載體和國家級創新創業載體給予經費資助、對綜合評價優秀的已建創新創業載體給予經費補貼。其中，對新建的市級科技創業苗圃、科技企業孵化器、科技企業加速器、科技專業樓宇、市級科技產業化基地，分別給予其運營機構（樓宇管理單位）一次性3010050020

（三）關于創新創業載體提供服務為了大力發展“綜合孵化器+專業孵化器+企業加速器”科技創新創業載體集群發展模式。綜合性孵化器和科技產業化基地側重提供場地、人才、創業輔導、投融資、政策落實、商業資源等支撐性服務；各專業孵化器則側重開展公共技術服務平臺、分類跟蹤、項目支持等各類增值服務；企業加速器則重點提供滿足高成長性企業加速發展所需的空間以及金融、投資、市場等個性化服務，從而幫助企業迅速實現產業化。成都市創建國家知識產權示范城市實施意見（成辦發

〔2013〕21號）

為推動我市國家知識產權示范城市創建工作,根據國家知識產權局《關于知識產權試點示范工作的指導意見》(國知發管字?2004?126號)精神,結合我市實際,制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發展觀,通過開展知識產權示范城市創建工作,推動知識產權戰略的實施,促進高科技成都建設。圍繞加快成都新型工業化進程、增強城市綜合競爭力、提升成都對外開放形象、營造良好的創業投資環境的目標,堅持以試點促推廣普及、以示范促深化發展,加強知識產權綜合能力建設,提高知識產權創造、管理、實施和保護水平。

二、工作目標

通過開展知識產權示范城市創建工作,建立與我市經濟、社會發展要求相適應的知識產權管理、服務和保護工作新體系;構建有利于知識產權創造和運用的市縣聯動、部門協作的工作新機制;營造尊重和保護知識產權的良好法治、輿論新環境,將成都建設成為創新活力強勁,轉化渠道順暢,知識產權保護有力,全國一流的知識產權強市。--全市專利申請量年均增長15%以上,其中發明專利占專利申請總量的比例達30%以上,涉外專利申請大幅增長;全市商—2—標注冊量年均增長10%以上,著名商標數量明顯增多,馳名商標有新的突破;以計算機軟件為主的各類作品著作權登記數量大幅增長。--全市專利實施新增產值、新增利稅、創匯不低于同期工業增加值增長速度;培育市級以上知識產權試點、示范單位達50家以上。

--進一步加強市級知識產權管理機構建設;建立健全縣級知識產權管理機構;市及各區(市)縣設立知識產權發展專項資金。

--建立健全知識產權保護協作機制,知識產權糾紛案件年結案率達95%以上。

--各級各類知識產權教育培訓不低于2萬人次/年,培養一批知識產權專業人才。

三、工作重點

(一)建立健全知識產權管理體系。

1.完善政府知識產權辦公會議協調機制。充分發揮市政府知識產權辦公會議制度的作用,加強全市知識產權工作的統籌協調。知識產權管理部門要加強與經濟、科技、司法等部門的協同配合,逐步建立橫向聯動工作機制。

2.加強全市知識產權管理機構建設。推動市級知識產權管理機構建設,強化工作職能,充實和加強知識產權管理和行政執法隊伍;加快推進縣級知識產權管理機構建設,建立健全工作機構,落實專職人員和工作經費。

3.加強企事業單位知識產權管理工作體系建設。以重點區域、重點行業、重點企業、重點大專院校和科研院所為主要服務對象,分類指導,建立和完善企事業單位知識產權管理工作體系。

(二)建立健全知識產權服務體系。1.培育和發展知識產權中介服務機構。知識產權相關部門和社會服務組織管理部門要加強協調,引導、鼓勵和支持組建知識產權中介服務組織,重點培育專業化、規模化和多功能的知識產權中介服務機構,并不斷強化其服務功能;大力發展知識產權代理、評估、咨詢、檢索、交易等多種形式的中介服務機構,為社會提供便捷、優質、高效的知識產權服務。

2.加強知識產權中介服務隊伍建設。加強對知識產權服務從業人員的業務培訓,培養一批不僅熟練掌握國內知識產權法律法規和相關業務,還熟悉國際知識產權實務的專業人才。

3.完善知識產權信息服務平臺。整合知識產權信息資源,構筑集專利、商標、版權信息和服務于一體的知識產權信息、服務網絡平臺,開展多層次的合作與交流。

(三)建立健全知識產權保護體系。

1.加強知識產權政策法制環境建設。修改和完善與知識產權相關的政策措施,適時報請市人大制定、發布《成都市專利保護和促進條例》等知識產權地方法規。完善《成都市知識產權保護狀況》年度定期發布制度。積極研究和制定在科技、經濟、外經、外貿、教育等領域鼓勵發明創造、保護自主知識產權的規范性文件。

2.加強知識產權行政執法能力建設。嚴格規范行政執法行為,提高行政執法效率和水平。

3.建立健全知識產權保護協作機制。加大我市專利、商標、版權、公安、文化、質監等部門的行政執法協作力度,密切與法院、檢察院 和成都海關的信息溝通,并逐步建立跨地區、跨行業的知識產權保護協作機制。

4.加強重點領域和重要環節知識產權保護工作。以經濟建設為中心,重點圍繞我市支柱產業,切實做好生產、科研、商品流通、技術貿易、作品創作和傳播等重要環節,以及科技園區、大型展會、技術交易市場等重點領域知識產權保護的社會監督和執法工作。

5.探索建立行政執法、行業自律、企業維權三位一體的知識產權保護自律和預警機制。在電子信息、醫藥等重點領域開展知識產權戰略研究;在行業協會探索建立行業知識產權保護自律和維權性組織;在全市推行商標使用許可公示制。

6.加強外經外貿中的知識產權保護,尤其是加強重點出口企業和外商投資企業的知識產權保護工作。加強海關知識產權保護,開展知識產權海關登記備案工作。

(四)營造自主知識產權形成和轉化環境。

1.編制并實施《成都市知識產權事業“十一五”發展規劃綱要》以及專利、商標、版權“十一五”發展規劃。加強宏觀指導,強化知識產權在技術創新、經濟社會發展中的導向作用,促進知識產權與經濟、科技、文化、社會發展緊密結合。

2.建立考核評價和獎勵激勵機制。將知識產權申請量、擁有量和實施效益作為對相關單位科技進步和經營管理水平的考核評價依據;經濟、科技、人事等相關部門在重大項目立項、驗收、高新技術企業(項目)認定、職稱評聘等管理工作中,增加知識產權評價指標;在市科 學技術獎勵中增設專利獎,認真落實對職務發明人的“一獎兩酬”。

3.建立自主知識產權形成激勵制度。進一步優化專利資助激勵政策,積極鼓勵申請國內外專利,重點向技術含量高的發明專利、涉外專利以及單位職務發明傾斜,優化專利結構;制定鼓勵爭創馳名(著名)商標激勵政策,引導企業進行品牌經營;鼓勵以計算機軟件為主的各類作品著作權登記,加快版權事業發展。

4.大力推動重點區域、重點產業、重點企事業單位自主創新。進一步抓好企事業單位知識產權試點示范工作,促進專利戰略與經營戰略的有機結合,在電子、醫藥、機械、食品等主導產業領域,著力培育一批掌握核心技術并擁有自主知識產權的大企業和企業集團。市級以上試點、示范單位達50家以上。

5.制訂專利實施計劃。重點扶持電子信息、醫藥化工、新材料、農作物新品種選育等領域的發明專利項目的轉化實施。

6.引導社會風險投資進入知識產權領域。發揮成都市科技風險開發事業中心、成都創新風險投資有限公司等政府引導型科技風險投資機構的作用。

7.搭建知識產權市場轉化交易平臺。以成都聯合產權交易所、成都西部商標服務交易中心等中介服務機構為主體,建立立足成都、服務西南、面向全國的知識產權交易平臺;發揮發明協會、企業家協會等協會組織的橋梁作用,建立多種形式的知識產權市場轉化機制。

(五)加強知識產權宣傳培訓和人才隊伍建設。

1.積極營造有利于知識產權保護的輿論環境。開展多層次、多渠 道、多形式的知識產權宣傳活動,將知識產權宣傳作為科普活動的重要內容;做好“3〃15世界消費者權益日”、“4〃26世界知識產權日”等重要時點的宣傳活動;開展多種形式的“成都造”品牌宣傳活動。營造全社會尊重知識、尊重人才、鼓勵創新的社會氛圍。

2.積極營造有利于知識產權人才培養的教育環境。各級科技、知識產權、經濟、人事、教育等部門,要將知識產權教育培訓納入部門工作計劃,針對各級領導干部、企業經營管理者和知識產權工作者開展知識產權專門培訓;推動知識產權進學校;在科技人員再教育、公務員培訓等方面增加知識產權內容;加強人才培養的國際合作與交流,培養一支高層次的熟悉知識產權管理、執法、評估和許可貿易等知識的人才隊伍。

四、保障措施(一)加強組織領導。

1.成立成都市創建國家知識產權示范城市工作領導小組,由市長擔任組長,市政府分管領導為副組長,成員由市級相關部門和單位主要領導組成,負責組織、協調、統籌全市知識產權示范城市創建工作。領導小組辦公室設在市知識產權局,負責日常工作。建立領導小組例會制度,定期研究創建工作。

2.各區(市)縣政府要將知識產權示范城市創建工作作為政府工作的重要內容,納入政府目標管理,落實創建工作牽頭部門和工作人員,做到機構、人員、經費落實。市級專利、商標、版權管理部門要將知識產權示范城市創建工作作為本部門中心任務,并牽頭負責本系 統創建工作。其他相關部門要密切配合,將知識產權示范創建工作納入部門工作計劃。

3.各企事業單位要積極參與,努力爭創國家、省和市級知識產權試點或示范單位,提高知識產權運用和保護水平。

(二)加大經費投入。

1.從2006年起,成都市設立知識產權發展專項資金，納入年度財政預算。知識產權發展專項資金主要用于專利資助、專利實施、知識產權保護、表彰獎勵、知識產權宣傳培訓、知識產權試點示范、培育馳名(著名)商標、鼓勵以計算機軟件為主的新型版權產業發展等。

2.各區(市)縣政府要設立相應的知識產權發展專項資金,促進本地區自主知識產權的創造和轉化實施,提高區域創新能力。

3.有條件的企事業單位應設立知識產權專項經費,用于知識產權的申請、維持、保護、宣傳培訓以及轉化實施等。

(三)實行目標管理。

1.實行目標考核。市政府建立創建國家知識產權示范城市專項目標體系,由市政府目督辦牽頭,將知識產權經費投入、知識產權的數量和質量、專利實施的數量和效益、知識產權保護、知識產權人才培養以及其他相關知識產權示范創建工作形成量化指標,對各區(市)縣和市級相關部門實行目標考核,確保創建目標的實現。

2.建立創建工作動態報告制度。各區(市)縣和市級相關部門要認真做好創建工作動態報告、半年小結和年終總結。市創建工作領導小組定期通報創建工作動態。3.對在創建工作中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。

成都市人民政府辦公廳關于加快推進創新創業載體建設若干政策措施的意見成辦發〔2015〕43號

各區（市）縣政府，市政府各部門：

為全面貫徹黨中央、國務院及省委省政府關于創新創業的決策部署，加快建設一批“專業化、市場化、國際化”的創新創業載體，為科技型中小微企業和創新創業團隊提供良好載體空間，特制定本意見。

一、發展目標

到2020年，全市創新創業載體總量達400家，孵化場地面積總量達2000萬平方米；天使投資資金總額超過200億元；創業導師和孵化器專業管理人才超過2000人；在孵企業和團隊超過30000家。基本形成創業主體大眾化、孵化主體多元化、建設運營市場化、創業模式多樣化的創新創業載體發展新格局。

二、支持政策

（一）支持改（擴）建創新創業載體。引導和支持區（市）縣、高校院所、領軍企業、國內外知名孵化機構等多元主體，利用閑臵廠房、樓宇和存量土地等改（擴）建為創新創業載體，對其為提升孵化能力實施場地改造及公共技術設備設施購臵等發生的費用，經核定，給予費用總額的20%最高不超過500萬元的經費補貼。

（二）支持新建創新創業載體。對新建創新創業載體，經核定，按20元/平方米給予最高不超過300萬元經費補貼；對新認定的創業苗圃、創新型孵化器、專業孵化器、科技企業加速器、創業孵化示范基地等創新創業載體，視其發展規模、服務水平以及服務企業的數量，給予運營機構最高不超過100萬元經費補貼。

（三）支持校院地共建創新創業載體。支持中心城區依托高校共建環高校特色知識經濟圈；鼓勵近郊區縣發揮產業和科教資源聚集優勢，共建校院地科技創新產業園；引導遠郊市縣根據資源優勢和產業定位吸聚高校院所創新資源，共建高新技術產業基地和現代農業科技示范園，給予最高不超過1000萬元經費補貼，用于科技成果轉化平臺及創新創業服務體系建設等。

（四）支持創新創業載體引進來走出去。對新引進的知名創新型孵化器運營機構來蓉建設創新創業載體，分級分類給予100萬元至500萬元的一次性經費補貼。鼓勵本土孵化器運 營機構在美國硅谷及國內北京、深圳等創新創業活躍地區建設創新創業載體，根據吸引各類人才在蓉注冊企業并進行異地孵化的績效，給予運營機構每年最高不超過100萬元經費補貼。

（五）落實創新創業載體優惠政策。落實國家支持創新創業載體建設的優惠政策，對符合條件的國家級科技企業孵化器和國家級大學科技園給予支持。落實省政府支持科技企業孵化器建設的相關政策，對利用工業用地建設的科技企業孵化器，在不改變科技企業孵化服務用途的前提下，其載體房屋可按棟、層等有固定界限的部分為基本單元進行產權登記并出租。

（六）支持創新創業載體提檔升級。對新認定的國家級孵化器、國家級大學科技園、國家級創業孵化示范基地、國家級小型微型企業創業示范基地等國家級創新創業載體，分別給予其運營機構一次性不超過100萬元的經費資助。

（七）支持載體在孵企業創新發展。實施“科技創新券”計劃，對創新創業載體在孵企業購買檢驗檢測、研究開發、知識產權、科技咨詢、咨詢設計、法律及財務等中介服務每年給予最高不超過10萬元資助。

（八）提升創新創業載體孵化績效。鼓勵創新創業載體舉辦創業培訓、創業大賽、科普教育等活動，為企業提供創業輔導、法律維權、管理咨詢、檢驗檢測、研發設計等多元化全鏈條專業服務，經評價為優秀的每年給予運營機構最高不超過100萬元專業服務補貼。

（九）增強創新創業載體投融資能力。擴大財政天使投資引導資金規模，引導創新創業載體共建天使投資基金，為孵化企業提供股權投資服務。天使引導資金最高按30%比例參股，4年內退出，轉讓價格為原始投資額。

（十）優先在創新創業載體內開展商事制度改革。在載體內推進工商注冊便利化改革，加快推進電子營業執照和全程電子化網上登記；推進“先照后證”、“三證合一”登記制度；放寬住所（經營場所）登記條件，允許“一照多址”和“一址多照”，在經認定的載體內推行“企業集群注冊”；放寬企業名稱登記條件，縮短登記時間；采取業務代辦、“一站式”窗口、網上申報、多證聯辦、快捷登記取照等措施，為企業工商注冊提供便利。

各區（市）縣要結合自身實際，出臺配套措施，加快推進區域創新創業載體建設。

本意見由市科技局負責解釋，自印發之日起30日后生效，有效期3年。

成都市人民政府關于進一步培育大企業大集團的實施意見

成府發〔2015〕24號 各區（市）縣政府，市政府各部門：

為加快培育和發展一批具有較強競爭力的大企業大集團，促進我市工業經濟持續健康發展，現就進一步培育大企業大集團提出如下實施意見。

一、基本原則

（一）市場主導與政策引導相結合的原則。充分發揮市場在資源配臵中的決定作用，完善市場競爭機制，提高資源配臵效率；轉變政府職能，通過規劃引導和政策扶持，優化企業發展環境，促進大企業大集團培育對象加快發展。

（二）創新驅動與轉型發展相結合的原則。鼓勵培育對象轉變發展方式，促進產業轉型升級，由資源消耗型向集約發展型轉變，進一步引導培育對象綠色生態發展；鼓勵培育對象實施創新發展戰略，走創新發展之路，使自主創新、集約創新、引進吸收再創新、管理創新等成為驅動我市大企業大集團發展的主要力量。

（三）總量控制與動態管理相結合的原則。按照一、二、三產業整體覆蓋，突出關鍵領域和重點行業，確定總量100戶企業為我市大企業大集團培育對象；培育對象實行動態管理，年度考核，與新申報企業統籌動態調整，對排位靠后的培育對象實行末位淘汰。

二、培育目標

到2017年，培育年營業收入1000億元以上企業2戶，500-1000億元企業6戶，100-500億元企業22戶，50-100億元企業30戶。

三、培育對象

凡在本市行政區域內注冊并依法納稅，具有獨立法人資格，年度營業收入達到10億元及以上、自愿申報并擇優列入年度成都市大企業大集團培育名單內的企業。

四、政策措施

（一）鼓勵兼并重組，支持集團化發展。鼓勵培育對象通過收購、兼并、控股相關企業的優良資產，實施跨地區、跨行業、跨所有制的合作重組，加快發展做大做強。對培育對象通過整合、合資、合作、并購、重組等方式進行擴張，給予“一企一策”的政策支持。支持企業集團化發展，鼓勵實現專業化生產和規模化經營，對符合總部經濟特征的企業集團，優先享受我市現有支持總部經濟發展政策。

（二）支持資本運營，實現規模擴張。支持培育對象充分利用資本市場和銀行間交易市場，擴大直接融資規模。對通過發行企業債券、中期票據、短期融資券、區域集優票據等方式直接融資的非上市企業，單筆融資額3000萬元以上的，每筆獎勵企業10萬元，當年單個企業累計不超過50萬元。培育對象在完成上市輔導并驗收合格，給予20萬元補貼；發行上 市申請被證監會正式受理，給予50萬元補貼；培育對象在境內外完成發行后，按融資額中投入成都市域資金的1%給予補貼，單戶企業補貼累計不超過500萬元。通過重組方式取得市外上市公司控股權且承諾5年內不遷離本市的企業，給予300萬元補貼。

（三）支持多做貢獻，加大對經營者獎勵。實行培育對象銷售（營業）收入上臺階獎勵。對首次突破100億元、50億元、30億元的企業，分別給予企業經營者100萬元、50萬元、30萬元獎勵；以后每跨越一個百億元臺階，相應給予100萬元獎勵。其中，戰略性新興產業、農業產業化培育對象年銷售收入首次突破20億元，給予企業經營者30萬元獎勵，以后銷售收入每增加10億元，給予10萬元獎勵。實行發展進步獎勵。年銷售（營業）收入30億元、50億元、100億元以下的培育對象，年銷售（營業）收入較上年增長25%以上的，分別給予企業經營者40萬元、60萬元、120萬元獎勵；年銷售（營業）收入100億元以上的培育對象，年銷售（營業）收入較上年增長25%以上的，給予企業經營者200萬元獎勵。

（四）支持創新投入，提高創新能力。鼓勵培育對象與高等院校、科研院（所）開展產學研聯合，建立研發機構、加大創新投入，不斷提高創新能力和產業技術水平。對新獲批國家級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心以及企業技術中心、技術創新示范企業、工業設計中心的培育對象，給予一次性100萬元建設經費補助，對其創新團隊給予一次性50萬元獎勵；對圍繞我市先進制造業、現代服務業、都市現代農業等重點產業領域開展技術創新、商業模式創新和戰略性新興產品、重點新產品研發的培育對象給予最高100萬元經費資助；對牽頭承擔國家重大科技專項、科技支撐計劃等項目的培育對象，按國家實際到位經費的10%給予最高200萬元配套支持；對我市重點技術創新成果產業化項目，按不超過企業技術研發投入的20%給予最高200萬元補助。

（五）加快“兩化”融合，提高企業競爭力。支持培育對象加快實施“兩化”融合，將研發技術、制造技術、管理技術、自動化技術與信息技術實行有機融合，通過有效應用，推動產品研發模式和設計理念創新、產品制造模式和制造方法創新、企業業務模式和業務流程創新，產業鏈協同商務模式和雙贏機制創新。鼓勵培育對象通過開展企業資源計劃（ERP）、供應鏈管理（SCM）、客戶資源管理（CRM）、業務流程再造（BPR）等實現資源優化和管理創新，進一步提高培育對象競爭力。

（六）支持品牌提升，推動高端發展。引導培育對象實施品牌發展戰略，充分發揮“產品品牌”和“企業品牌”的優勢，增強國際競爭力。支持培育對象打造名牌產品，爭創省級及以上名牌產品、馳（著）名商標，對新獲得中國馳名商標等國家級品牌的培育對象給予50萬元獎勵。支持培育對象加大技術標準研制力度，對牽頭制定并獲批國際、國家、行業 標準的培育對象，分別給予60萬元、40萬元、20萬元獎勵；對牽頭制定并經認定為產業技術聯盟標準的培育對象給予20萬元獎勵。

（七）支持對外合作，拓展發展空間。鼓勵培育對象實施“走出去”戰略，拓展向外發展的市場空間和資源空間，開拓對外市場，開展對外投資、貿易、勞務合作。組織培育對象參加各類國際性、全國性展會，并給予參展場租費用的適當補貼。對發展前景好、信用等級高、出口創匯達一定規模的大企業大集團，在境外投資、外匯管理、出口信用保險、人員出入境等方面給予優先支持。

（八）支持企業人才培育，提高經營人才素質。支持培育對象充分利用國際、國內兩種人才資源，加強企業高級經營管理人才、專業技術人才和技能人才（高級職稱、博士以上學位或高級技師）的引進。對培育對象引進高層次創新創業人才，在其家屬子女的戶口遷移、安家補貼和就學等方面，按照《成都市引進高層次創新創業人才實施辦法》相關規定辦理。建立市、校、企聯合培養博（碩）士制度，采取企業、高校“雙導師制”方式培養一批產業發展急需創新人才，并給予攻讀人員50%的學費資助；實施高技能人才培養計劃，支持培育對象建設高技能人才培訓基地和技能大師工作室，培養一批企業急需、產業緊缺的高技能人才。

（九）支持加快發展，強化要素保障。鼓勵培育對象加大在我市的投入，進一步促進發展和擴張，做大企業規模、做強企業實力。將培育對象列為能源重點保障單位，采取直接調度方式優先協調煤電油氣配臵。需要新增建設用地的，在符合城市總體規劃和我市產業政策前提下，優先解決用地計劃指標。

五、組織保障

（一）加強組織領導，完善協調機制。進一步加強市培育大企業大集團聯席會議制度建設，聯席會議由市分管領導任召集人，市級有關部門為成員單位，聯席會議辦公室（以下簡稱市大企辦）設在市經信委，負責提交需聯席會議協調解決有關大企業大集團發展的重大問題。

（二）建立聯系制度，加強協調服務。繼續發揮聯席會議、大企辦和區（市）縣的“三級協調服務機制”作用，建立培育對象聯系制度，市主要領導、分管領導和市級部門主要負責人分級分類聯系培育對象，堅持定期走訪，及時了解企業發展情況，切實幫助解決實際困難和問題。

（三）加強統計監測，完善考核獎勵。建立健全培育對象生產經營信息報送制度，及時掌握企業生產經營動態，做好運行分析和監測。市大企辦會同市統計局及行業主管部門對培 育對象要加強跟蹤服務，做好統計、考核、評價和獎勵工作。

六、其它

（一）各區（市）縣根據本意見精神，結合自身實際，制定相應的大企業大集團培育辦法，確定培育對象及目標。

（二）本意見自發布之日起實施，有效期3年；解釋機關為成都市經濟和信息化委員會。

（三）本文件中數據，以上包含本數，以下不包含本數。

成都市人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見成府發?2015?27號

各區（市）縣政府，市政府各部門：

為推進實施更加積極的就業政策，促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定，按照國務院《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發?2015?23號）和省政府《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（川府發?2015?38號）精神，現就做好我市新形勢下就業創業工作提出以下實施意見。

一、深入實施就業優先戰略

（一）建立經濟發展與擴大就業聯動機制。將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標，納入經濟和社會發展規劃及年度計劃。在啟動公共投資和重大項目建設前，需先期評估項目的就業容量和增量，優先安排創造就業崗位多、崗位質量好的項目。創新服務業發展模式和業態，大力發展吸納就業能力強的第三產業，繼續提高服務業就業比重。加快創新驅動發展，培育戰略性新興產業，發展先進制造業，挖掘第二產業就業潛力。推進農業現代化，大力培養農業職業經理人，鼓勵城鄉勞動者到農村就業創業。（責任單位：市發改委、市經信委、市農委、市商務委、市統計局）

（二）發揮小微企業就業主渠道作用。大力推進國家小微企業創業創新基地示范城市建設各項工作，全面落實支持小微企業發展的財稅、金融、知識產權等政策措施。充分發揮民營企業應急周轉金、科技企業債權融資風險補償資金池的作用，引導金融機構加大對中小微企業信貸支持。發展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險擔保機制，為小微企業提供融資支持。（責任單位：市經信委、市科技局、市財政局）

（三）加強失業風險的預防和調控。將失業保險費率從3%下調為2%。將失業保險基金支持企業穩崗政策擴大到本市所有依法參保繳費并且上年度未裁員或裁員率低于城鎮登記失 業率的企業，給予上年度失業保險繳費50%的穩崗補貼。企業轉型升級中出現200人以上規模性失業的，人社部門要開展專項就業援助，促進失業人員盡快再就業。完善失業動態監測和失業預警機制，對承擔失業動態監測任務的企業，按每年不超過1200元的標準給予補貼，所需資金在市就業專項資金中列支。（責任單位：市人社局、市財政局）

二、積極推動創業帶動就業

（四）完善創新創業生態環境。深化商事制度改革，全面實行企業登記“先照后證”、“三證合一、一照一碼”。推進注冊制度便利化，依法放寬住所（經營場所）限制，允許“一址多照”和“一照多址”，取消年檢驗照制度，推進電子營業執照和全程電子化管理。取消所有非行政許可審批項目，規范審批行為，明確標準，優化流程，采取一站式服務、網上申報、多證聯辦等措施提高行政審批效率。（責任單位：市委編辦、市工商局、市政府法制辦、市政務服務辦）

（五）加強公共創業創新載體建設。鼓勵、吸引和支持各類投資主體建設創客空間、創業咖啡、創新工場、孵化大樓、孵化園區等新型孵化平臺和眾創空間，對經政府相關部門認定的，為創業者提供低成本、全要素、開放式綜合服務平臺和發展空間的建設項目，按現行標準的50%繳納基礎設施配套費。通過盤活商業用房、閑臵廠房等資源，加快建設一批創新創業園和創業孵化示范基地，形成“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的孵化體系。對新認定的國家、省、市級大學生創業孵化示范園，給予10-30萬元的獎勵。（責任單位：市發改委、市科技局、市人社局、市建委）

（六）拓寬創業融資渠道。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員，貸款最高額度統一調整為10萬元。對個人發放的首筆額度不高于10萬元創業擔保貸款，在同期人民銀行貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內、期限不超過2年的，由財政給予全額貼息。健全貸款發放考核辦法和財政貼息資金規范管理約束機制，推動創業擔保貸款落實。（責任單位：市財政局、市人社局、人行成都分行營管部）

（七）鼓勵青年大學生創業。實施大學生創業引領計劃，對在校大學生和畢業5年內的高校畢業生創辦實體和孵化創業項目的，按規定給予創業補貼。實施青年創業促進計劃，為通過項目評審的創業青年發放3-10萬元免息、免擔保創業啟動資金貸款，匹配專家導師開展一對一創業幫扶。對符合條件的青年大學生創新創業提供額度最高為50萬元創業信用貸款，貸款期限最長不超過3年，并按同期人民銀行貸款基準利率計算給予50%的貼息補助。（責任單位：市科技局、市人社局、團市委）

（八）激勵科技人員創新創業。落實市屬高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業政策。支持財政性資金設立的試點高校、科研院所科研人員離崗創業，經原單位同意，離崗創業人員可在3年內保留人事關系。用人單位要建立相應管理辦法，簽訂或變更聘用合同時明確科技人員的權利和義務，保障創業人員依法享有參加職稱評聘、崗位等級晉升、社會保險以及科技成果轉化收益等方面的權益。創業人員離崗期滿后應返回原單位工作或按規定辦理辭聘（辭職）、解聘（辭退）手續。市屬高校、科研院所科技人員職務科技成果轉化的收益和科研課題間接費用中的績效支出不納入單位績效工資總額管理。（責任單位：市教育局、市科技局、市人社局、市監察局）

（九）落實稅費優惠政策。將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍調整為失業半年以上人員。高校畢業生、登記失業人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。全面落實促進高校畢業生、登記失業人員、殘疾人、返鄉農民工、軍轉干部及隨軍家屬等群體就業創業的稅收優惠政策和扶持小微企業發展、支持科技創新、科技企業孵化器、大學科技園發展等各項稅收優惠政策。全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金或具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局）

（十）拓寬創業扶持政策范圍。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策；未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策。在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。領取失業保險金期間的失業人員自主創業的，可一次性領取剩余期限的失業保險金。享受城鄉居民最低生活保障的人員，在創業期間可繼續享受最低生活保障待遇，最長不超過6個月。勞動者創辦社會組織符合條件的，可按規定享受相應創業扶持政策。支持農民工返鄉創業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。（責任單位：市民政局、市財政局、市人社局、市農委、市商務委）

（十一）營造創新創業良好氛圍。依托“創業天府〃菁蓉匯”品牌，拓展“創業天府”行動計劃，實施返鄉農民工、殘疾人、婦女、失業職工四大創業行動計劃，舉辦創業訓練營、創業大賽、創業博覽會等活動，廣泛宣傳創新創業帶動就業的政策和創業典型，營造鼓勵創新、支持創業、褒揚成功、寬容失敗的社會氛圍。繼續深化創業型城市創建工作。（責任單位：市人社局、市委宣傳部、市科技局、市農委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）

三、統籌推進高校畢業生等重點群體就業

（十二）促進高校畢業生多渠道就業。將求職補貼調整為求職創業補貼，發放對象為城鄉 低保家庭、殘疾和已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生。對小微企業新招用應屆高校畢業生（含上年度畢業生和異地戶籍畢業生），簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予企業不超過1年的社會保險補貼；招用應屆高校畢業生滿1年后，按繼續留用人數再給予企業每人2000元的一次性崗位補貼，所需資金在區（市）縣就業專項資金中列支。將高校畢業生參加就業見習時間從畢業后拓寬到畢業年度，統一調整高校畢業生和中專（中職）畢業生參加就業見習基本生活補貼標準為每人每月800元（市級以上就業見習示范基地的基本生活補貼標準提高30%）。將本市戶籍以個體身份繳納社會保險費并申報從事靈活就業的高校畢業生納入就業登記范圍，按規定給予社會保險補貼。各級公共就業人才服務機構要為靈活就業的高校畢業生免費提供人事檔案、勞動保障代理服務。以市屬國有企業為主體，進一步落實招聘應屆高校畢業生信息公開制度。技工院校高級技工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業創業補貼政策。（責任單位：市教育局、市人社局、市國資委、市金融辦）

（十三）加強對困難人員的就業援助。將就業困難人員認定范圍調整為：城鎮戶籍人員、符合居住和參保年限條件的城鎮常住人員（含農民工）、土地被依法征用達到一定比例以上的農村勞動者中，辦理了失業登記且難以實現就業的大齡、殘疾、低收入家庭、連續失業1年以上人員。用人單位招用就業困難人員、通過公益性崗位托底安臵的就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。對就業困難人員靈活就業并繳納社會保險的，按規定給予社會保險補貼。強化對殘疾人集中就業單位的扶持，制定對用人單位超比例安臵殘疾人的獎勵政策。按不低于上年度殘疾人就業保障金征收額15%的比例，用于對居家靈活就業、創業的殘疾人的直接補貼。對實現就業或自主創業的最低生活保障對象，在核算家庭收入時要扣減必要的就業成本。對新農村建設需要開發公益性崗位安排農村低保家庭成員、殘疾人就業的，按當地最低工資標準50%給予崗位補貼。完善“962110”就業援助機制，動態兌現“不挑不選，兩個工作日幫助就業”的社會承諾。（責任單位：市民政局、市財政局、市人社局、市殘聯）

（十四）推進農村勞動力轉移就業。完善和落實城鄉勞動者平等的就業政策，推動農民工平等享受城鎮基本公共就業創業服務。加強省內市（州）就業服務和勞務合作，推動農村勞動力就地就近就業、異地轉移就業和自主創業。做好被征地農民和農民集中區的就業工作，在制定征地補償安臵方案時，明確促進被征地農民就業的具體措施。農民集中居住區配套建設的經營性用房，優先用于解決被征地農民就業。因征收農村土地直接受益的企業，應優先提供崗位安臵被征地農民就業。（責任單位：市人社局、市國土局）

（十五）促進退役軍人就業。落實促進自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵就業創業的各項優惠政策，加強職業教育和技能培訓、就業指導和服務。完善公務員招錄和事業單位招聘時同等條件優先錄（聘）用，以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的措施，確保崗位落實。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工作年限。（責任單位：市民政局、市人社局、市國資委）

四、切實加強就業創業服務和職業培訓

（十六）強化公共就業創業服務。完善市、區（市）縣、鄉鎮（街道）三級公共就業服務機構，鄉鎮（街道）就業和社會保障服務中心要配備專職工作人員；加強村（社區）服務平臺建設，所需工作人員可采取聘請協理員或由村（社區）干部兼職的方式解決。縣級以上公共就業服務機構要組建創業指導專家志愿團。發展“互聯網+公共就業創業服務”，運用互聯網思維，云計算、大數據、移動互聯網等信息通訊技術，即時通訊、社交網絡等互聯網應用，創新公共就業創業服務方式，拓寬公共就業創業服務渠道。將縣級以上公共就業服務機構和基層公共就業創業服務平臺經費納入年度同級財政預算。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合并調整為就業創業服務補貼，由政府向社會購買基本就業創業服務成果。（責任單位：市委編辦、市財政局、市人社局）

（十七）加強職業技能培訓。推進“國家技能振興綜合示范區〃技能成都”建設，實施系列培訓就業行動計劃，提升城鄉勞動者就業創業能力和職業轉換能力。改進職業培訓補貼辦法，變過程管理為結果管理，勞動者憑職業資格證書（或專項職業能力證書）、勞動合同、社保參保證明領取培訓補貼。健全培訓機構信譽等級管理和培訓資金績效評估制度，對職業培訓實行全程信息化監管。公開培訓機構信息，適時調整職業培訓補貼目錄和標準，引導勞動者自主選擇參加培訓。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局、市總工會）（十八）加大創業培訓力度。把創新創業課程納入國民教育體系，鼓勵在蓉高校廣泛開展創業培訓，將創業培訓（創業實訓）對象擴展到所有在校大中專學生。利用各類創業培訓資源，開發針對不同創業群體、不同創業階段特點的創業培訓項目。鼓勵開展“創業培訓+職業技能培訓”，對符合條件的參訓人員同一年度內可給予創業培訓補貼和職業技能培訓補貼。（責任單位：市教育局、市財政局、市人社局）

（十九）加強人力資源市場建設。加快建設統一規范靈活的人力資源市場，加快發展人力資源服務業，培育人力資源服務業領軍企業。提高人力資源市場對外開放水平，鼓勵國內外著名人力資源服務機構與本市機構合資合作，提升服務供給能力和水平。加強人力資源市場 管理監察執法，實施經營異常名錄公示制度，推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設。（責任單位：市人社局）

（二十）完善失業登記制度。在法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業要求，處于無業狀態的城鎮戶籍人口、土地（林地）被依法征用或流轉的農村勞動者、高校畢業生和居住6個月以上的城鎮常住人口，可到公共就業服務機構進行失業登記。各地公共就業服務機構要及時準確記錄勞動者就業和失業變動情況，主動為登記失業人員提供政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務。建立就業與社會保險的業務協同和信息共享機制。（責任單位：市人社局）

（二十一）建立健全就業創業統計監測體系。健全就業統計指標，完善統計口徑和統計調查方法，將性別等指標納入統計監測范圍，探索建立創業工作統計指標。加大全市勞動力和就業統計調查人員、經費和軟硬件等保障力度，推進就業統計調查信息化建設。加強就業創業政策分析研究，跟蹤熱點、難點，適時發布就業形勢變化、行業人力資源需求預測情況。（責任單位：市人社局、市統計局）

五、進一步強化組織領導

（二十二）加強協調落實責任。將市城鄉充分就業工作領導小組調整為市促進就業創業工作領導小組，及時研判就業形勢，完善政策措施，加強政策評估，抓好統籌協調。將就業創業工作納入各級政府年度政績考核，對落實不力的，要進行責任追究；對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人，按規定予以表彰獎勵。

（二十三）加大就業創業資金投入。各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會，下同）要根據就業狀況和工作目標，在財政預算中合理安排就業創業資金，確保就業創業工作的開展。規范就業創業資金管理，開展資金使用績效評價，提高資金使用效益。

（二十四）抓好政策措施宣傳落實。充分利用各種媒體和新興傳播平臺，擴大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營造健康向上的就業創業氛圍，形成全社會共同關心和支持就業創業工作的良好局面。各區（市）縣政府和市級有關部門要結合實際，創造性地開展工作，制定完善配套政策，不斷提升服務效能，健全督促檢查機制，確保各項政策措施落實到位。

本意見自印發之日起30日后實施，有效期5年。

成都市支持企業創新能力建設若干政策

為貫徹落實好市委、市政府《關于實施創新驅動發展戰略加快創 新型城市建設的意見》（成委發?2013?13號）精神，切實增強我市企業自主創新能力，結合我市實際，特制定本政策。

一、支持企業建立研發機構

對我市新獲批國家級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等的企業給予100萬元資助；對新獲批省級研發機構的企業給予適當金額配套資助；對新組建市級工程技術研究中心、產學研聯合實驗室的企業給予20—30萬元資助。對世界500強、國內100強企業來蓉設立的獨立研發機構，經認定后分別給予最高200萬元、100萬元資助。

二、鼓勵企業加大創新投入

對圍繞我市先進制造業、現代服務業、都市現代農業等重點產業領域開展技術創新、商業模式創新和戰略性新興產品、重點新產品研發的企業，給予最高100萬元經費資助。對我市牽頭承擔國家重大科技專項、科技支撐計劃等項目的企業，按實際到位經費的10%，給予最高200萬元的配套支持。落實企業研發費用加計扣除、技術轉讓所得稅減免、高新技術企業和技術先進型服務企業所得稅減免等稅收扶持政策。落實國家認定企業技術中心、科技重大專項、國家中小企業公共技術服務示范平臺等的各項進出口稅收優惠政策。

三、促進企業創造運用知識產權

支持企業開展知識產權戰略研究，對新入選的國家、省、市知識產權示范企業，分別給予30萬元、20萬元、10萬元支持。

四、建立企業成果轉化激勵機制 對承擔我市重大科技成果轉化項目的企業給予不低于100萬元支持。對與國內外高校、科研院所成功實現技術轉移和成果轉化的企業，按技術合同實際發生額的2%，給予最高200萬元的資助。

五、支持企業拓展新技術新產品市場

設立科技惠民專項，通過部門聯動，市、區（市）縣協同，在智能交通、數字城管、協同醫療、教育信息化、現代物流、公共安全、現代農業、文化創意和智慧旅游等領域，開展技術集成應用示范，推廣應用移動互聯網、物聯網、云計算等先進技術及服務模式。

六、鼓勵技術標準創制和品牌建設

對牽頭制定并獲批國際、國家、行業標準的企事業單位，分別給予60萬元、40萬元、20萬元獎勵；對牽頭制定并經認定為產業技術聯盟標準的企事業單位給予20萬元獎勵。對新獲行政認定中國馳名商標的企業給予30萬元獎勵。

七、引導高層次人才創新創業

對在我市創新創業的國家“千人計劃”、四川省“百人計劃”和“成都人才計劃”長期項目的人才，給予100萬元專項資金支持；對上述人才帶項目、帶技術在蓉或來蓉創辦獨立納稅企業的，給予最高100萬元科研經費支持。對入選“成都人才計劃”頂尖創新創業團隊項目、青年項目、海外短期項目的人才（團隊）分別給予500萬元、50萬元、50萬元支持。對符合條件來蓉創新創業的海外留學人員給予最高50萬元支持。

八、推動高校科研院所人才服務企業 支持在蓉部省屬高校、科研院所建立科技人員離崗創業、服務企業、實施轉化的激勵機制；鼓勵科技人員在完成本單位工作前提下，圍繞成果轉化在職創業或到企業兼職，全部收入歸個人所有；一年內未實施轉化的職務科技成果，成果完成人或團隊擁有成果轉化優先處臵權，轉化收益中至少70%歸成果完成人或團隊所有。建立科技人員創新創業資助機制。設立股權激勵代持資金，對符合條件的團隊和個人給予股權認購、代持及股權取得階段所產生的個人所得稅代墊等支持。支持企業建立院士（專家）工作站，給予建站企業一次性最高30萬元資助。

九、完善創新人才和高技能人才培養機制

建立市、校、企聯合培養博（碩）士制度，支持企業選派在職人員攻讀博（碩）士，采取企業、高校“雙導師制”方式培養一批產業發展急需創新人才，給予攻讀人員最高50%的學費資助。實施高技能人才培養計劃，加快建設高技能人才培訓基地和技能大師工作室，培養一批企業急需、產業緊缺的高技能型人才，推動技術攻關、工藝提升和技藝傳承。

十、建立天使投資引導及激勵機制

引導社會力量聯合組建天使投資基金，市創新創業種子資金可按最高30%的比例進行天使投資基金引導性參股。對獲得天使投資的本市種子期、初創期企業給予所獲投資額的10%、最高100萬元的創業補助；對由創投機構投資和引進并入駐市級以上孵化載體的市外種子期、初創期企業，按投資額給予10%、最高100萬元的創業補助。對 投資市域內種子期、初創期企業的天使投資人和風險投資基金管理人，按其個人投資額相對應的個人收入所產生的個人所得稅的市級地方留存部分給予資助。

十一、完善債權融資補償補助機制

設立企業債權融資風險資金池，引導和鼓勵金融機構有針對性地開發信用貸款、股權質押貸款和知識產權質押貸款等產品。引導企業加強信用管理，對參與信用評級的企業給予50%評級費用資助。對采取信用貸款、股權質押和知識產權質押方式融資貸款的企業，按貸款擔保費用的50%，給予最高20萬元的補助，并按人民銀行同期貸款利息的30%，給予最高50萬元的利息補助。

十二、支持企業上市融資

對進入全國中小企業股份轉讓系統掛牌的企業分階段給予每戶最高50萬元資金資助。對在主板、中小板、創業板及海外證券市場發行上市的企業分階段給予最高500萬元的獎勵。

十三、構建孵化培育體系

構建“創業苗圃＋孵化器＋加速器（中試基地）”孵化培育體系。對聯合高校、科研院所及創投機構共建創業苗圃的運營機構，經認定給予最高50萬元補助。對中心城區、近郊區(縣)、遠郊市(縣)科技企業孵化器的運營機構，經認定分別給予最高50萬元、80萬元、100萬元補助。對建設各類科技企業加速器（中試基地）、地校（院）科技產業園區（基地）的運營機構，經認定分別給予最高100萬元、500萬元的補助。

十四、提升科技中介服務能力

加快建設科技創新服務廣場，聚集國內外高端科技服務資源，打造全國一流、西部領先的科技服務資源聚集區。設立科技中介服務扶持專項，建立政府購買社會組織科技服務制度，支持行業龍頭企業、高校、科研院所牽頭組建新型產業研究院和技術轉移機構，開展技術轉移和成果轉化。

市科技局負責牽頭制定本政策相關實施細則。本政策自印發之日起30日后生效，有效期3年。

促進國內外高校院所在蓉協同創新的若干政策措施

為深入貫徹市委十二屆三次全會精神，深入實施“改革創新、轉型升級”總體戰略，充分發揮國內外高校院所在我市實施創新驅動發展戰略、推動協同創新和科技成果轉化、加快國家創新型城市建設中的作用，特制定本政策措施。

一、支持在蓉高校院所開展科技成果處臵權管理改革。支持高校院所自主處臵科技成果的合作實施、轉讓、對外投資和實施許可等事項，報主管部門和財政部門備案。高校院所2年內無正當理由未實施轉化的科技成果，可由成果完成人或團隊通過與單位協商自行運用實施。

二、支持在蓉高校院所開展科技成果收益分配改革。支持高校院所與發明人約定由雙方共同申請、享有和實施相關知識產權；支持發明人通過與單位協商獲得高校院所擬放棄的知識產權。高校院所科技成果轉化所獲收益可按不少于70%的比例，用于對科技成果完成人員和為科技成果轉化作出貢獻的人員進行獎勵；科技成果轉化所獲收益用于人員激勵的支出部分，一次性納入當年單位工資總額管理，由所在單位制定考核和分配原則，但不計入單位績效工資基數。高校院所轉化職務科技成果以股權或者出資比例形式給予科技人員個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅；在按股份、出資比例獲得分紅，或者轉讓股權、出資比例時，對其所得依法繳納個人所得稅。

三、推動國內外高校院所與區（市）縣共建協同創新試點示范區。支持中心城區依托高校，共建環高校特色知識經濟圈；鼓勵近郊區縣發揮產業和科教資源聚集優勢，共建校院地 科技創新產業園；引導遠郊市縣根據資源優勢和產業定位吸聚高校院所創新資源，共建高新技術產業基地和現代農業科技示范園。對經認定的上述協同創新試點示范區，可給予最高1000萬元資助，用于科技成果轉化基地及區域創新服務平臺建設等。

四、鼓勵在蓉高校院所建設創新創業載體。支持在蓉高校院所利用校院內或聯合所在區（市）縣利用校院周邊存量土地、樓宇等資源建設科技創業苗圃或孵化器等創新創業載體。對新建并經認定的載體，自納稅年度起3年內，比照國家大學科技園或國家級孵化器的稅收優惠標準，給予等額的經費補助；對載體內在孵企業，自納稅年度起3年內，比照國家高新技術企業稅收優惠標準給予等額的經費補助。

五、鼓勵高校院所成果在蓉轉移轉化。支持國內外高校院所在蓉建設獨立法人的新型產業研究院等技術轉移、孵化中介機構，鼓勵其促成國內外高校院所技術成果向我市企業轉化，按技術合同中實際發生技術交易額的2%給予中介機構年度最高200萬元的補貼。支持在蓉高校與我市企業聯合開展技術攻關、產品研發，按實際發生技術交易額的3%給予企業年度最高200萬元補貼，按實際發生技術交易額的3%給予高校研發團隊每個項目最高100萬元補貼。

六、支持國內外高校院所重大科技成果在蓉產業化。對國內外高校院所圍繞我市戰略性新興產業、特色優勢產業、現代服務業、都市現代農業等領域牽頭實施的國家重大科技專項成果在蓉產業化的項目，可“一事一議”，給予配套資助。

七、鼓勵高校院所科技人才和大學生創新創業。支持在蓉高校院所在編在崗科技人才兼職從事創新創業活動。通過“企業提需求+高校院所出編制+政府給支持”的模式，支持在蓉高校院所與企業共同吸引集聚一批海內外高層次創新創業人才。對帶技術、帶項目在蓉新領辦企業的高校院所兩院院士、國家及省“千人計劃”創新人才入選者、成都人才計劃創新人才入選者、“長江學者”等高層次人才，給予100萬元資助。對國內外高校院所碩士學歷或副高職稱以上科技人才帶技術、帶項目在蓉新領辦企業，給予20萬元資助。鼓勵在蓉高校在校學生到校院地共建的創新創業載體創新創業，創新創業實踐業績可按照相關規定計入學分。對成都市與在蓉高校及企業聯合培養的戰略性新興產業領域在職碩（博）士給予50%學費資助。

八、拓寬高校院所科技人才創業融資渠道。設立天使投資引導資金，引導社會資本參與促進高校院所科技成果轉化。充分發揮科技企業債權融資風險資金池作用，引導和鼓勵金融機構對入駐高校院所創新創業載體的孵化企業和高校院所科技人員在蓉領辦的企業給予最高1000萬元的信用貸款、股權質押貸款或知識產權質押貸款支持。對獲得貸款的企業，給 予一定比例的貸款擔保費用和貸款利息補助。

九、支持在蓉高校院所共建研發創新平臺。支持在蓉高校校際之間以及與院所、企業共建國家級“2011協同創新中心”，并給予200萬元資助。對高校院所新獲批的國家級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心，給予 100萬元的資助。

十、支持在蓉高校院所開放共享研發資源。鼓勵在蓉高校院所向我市企業開放研發資源，為各類創新主體提供技術服務，并根據服務的數量和質量給予相應補貼。

本措施自印發之日起施行，有效期3年。

高新技術企業認定管理辦法

第一章 總 則

第一條 為扶持和鼓勵高新技術企業的發展，根據《中華人民共和國企業所得稅法》（以下稱《企業所得稅法》）、《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（以下稱《實施條例》）有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的高新技術企業是指：在《國家重點支持的高新技術領域》（見附件）內，持續進行研究開發與技術成果轉化，形成企業核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動，在中國境內（不包括港、澳、臺地區）注冊一年以上的居民企業。

第三條 高新技術企業認定管理工作應遵循突出企業主體、鼓勵技術創新、實施動態管理、堅持公平公正的原則。

第四條 依據本辦法認定的高新技術企業，可依照《企業所得稅法》及其《實施條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下稱《稅收征管法》）及《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（以下稱《實施細則》）等有關規定，申請享受稅收優惠政策。

第五條 科技部、財政部、稅務總局負責指導、管理和監督全國高新技術企業認定工作。

第二章 組織與實施

第六條 科技部、財政部、稅務總局組成全國高新技術企業認定管理工作領導小組（以下稱“領導小組”），其主要職責為：

（一）確定全國高新技術企業認定管理工作方向，審議高新技術企業認定管理工作報告；

（二）協調、解決認定及相關政策落實中的重大問題；

（三）裁決高新技術企業認定事項中的重大爭議，監督、檢查各地區認定工作；

（四）對高新技術企業認定工作出現重大問題的地區，提出整改意見。

第七條 領導小組下設辦公室。辦公室設在科技部，其主要職責為：

（一）提交高新技術企業認定管理工作報告；

（二）組織實施對高新技術企業認定管理工作的檢查；

（三）負責高新技術企業認定工作的專家資格的備案管理；

（四）建立并管理“高新技術企業認定管理工作網”；

（五）領導小組交辦的其他工作。

第八條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技行政管理部門同本級財政、稅務部門組成本地區高新技術企業認定管理機構（以下稱“認定機構”），根據本辦法開展下列工作：

（一）負責本行政區域內的高新技術企業認定工作；

（二）接受企業提出的高新技術企業資格復審；

（三）負責對已認定企業進行監督檢查，受理、核實并處理有關舉報；

（四）選擇參與高新技術企業認定工作的專家并報領導小組辦公室備案。

第九條 企業取得高新技術企業資格后，應依照本辦法第四條的規定到主管稅務機關辦理減稅、免稅手續。

享受減稅、免稅優惠的高新技術企業，減稅、免稅條件發生變化的，應當自發生變化之日起15日內向主管稅務機關報告；不再符合減稅、免稅條件的，應當依法履行納稅義務；未依法納稅的，主管稅務機關應當予以追繳。同時，主管稅務機關在執行稅收優惠政策過程中，發現企業不具備高新技術企業資格的，應提請認定機構復核。復核期間，可暫停企業享受減免稅優惠。

第三章 條件與程序

第十條 高新技術企業認定須同時滿足以下條件：

（一）在中國境內（不含港、澳、臺地區）注冊的企業，近三年內通過自主研發、受讓、受贈、并購等方式，或通過5年以上的獨占許可方式，對其主要產品（服務）的核心技術擁有自主知識產權；

（二）產品（服務）屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定的范圍；

（三）具有大學專科以上學歷的科技人員占企業當年職工總數的30%以上，其中研發人員占企業當年職工總數的10%以上；

（四）企業為獲得科學技術（不包括人文、社會科學）新知識，創造性運用科學技術新知識，或實質性改進技術、產品（服務）而持續進行了研究開發活動，且近三個會計年度的研究開發費用總額占銷售收入總額的比例符合如下要求：

1.最近一年銷售收入小于5,000萬元的企業，比例不低于6%；

2.最近一年銷售收入在5,000萬元至20,000萬元的企業，比例不低于4%； 3.最近一年銷售收入在20,000萬元以上的企業，比例不低于3%。

其中，企業在中國境內發生的研究開發費用總額占全部研究開發費用總額的比例不低于60%。企業注冊成立時間不足三年的，按實際經營年限計算；

（五）高新技術產品（服務）收入占企業當年總收入的60%以上；

（六）企業研究開發組織管理水平、科技成果轉化能力、自主知識產權數量、銷售與總資產成長性等指標符合《高新技術企業認定管理工作指引》（另行制定）的要求。

第十一條 高新技術企業認定的程序如下：

（一）企業自我評價及申請

企業登錄“高新技術企業認定管理工作網”，對照本辦法第十條規定條件，進行自我評價。認為符合認定條件的，企業可向認定機構提出認定申請。

（二）提交下列申請材料 1.高新技術企業認定申請書；

2.企業營業執照副本、稅務登記證（復印件）；

3.知識產權證書（獨占許可合同）、生產批文，新產品或新技術證明（查新）材料、產品質量檢驗報告、省級以上科技計劃立項證明，以及其他相關證明材料； 4.企業職工人數、學歷結構以及研發人員占企業職工的比例說明；

5.經具有資質的中介機構鑒證的企業近三個會計年度研究開發費用情況表（實際年限不足三年的按實際經營年限），并附研究開發活動說明材料；

6.經具有資質的中介機構鑒證的企業近三個會計年度的財務報表（含資產負債表、損益表、現金流量表，實際年限不足三年的按實際經營年限）以及技術性收入的情況表。

（三）合規性審查

認定機構應建立高新技術企業認定評審專家庫；依據企業的申請材料，抽取專家庫內專家對申報企業進行審查，提出認定意見。

（四）認定、公示與備案

認定機構對企業進行認定。經認定的高新技術企業在“高新技術企業認定管理工作網”上公示15個工作日，沒有異議的，報送領導小組辦公室備案，在“高新技術企業認定管理工作網”上公告認定結果，并向企業頒發統一印制的“高新技術企業證書”。

第十二條 高新技術企業資格自頒發證書之日起有效期為三年。企業應在期滿前三個月內提出復審申請，不提出復審申請或復審不合格的，其高新技術企業資格到期自動失效。

第十三條 高新技術企業復審須提交近三年開展研究開發等技術創新活動的報告。

復審時應重點審查第十條

（四）款，對符合條件的，按照第十一條

（四）款進行公示與備案。

通過復審的高新技術企業資格有效期為三年。期滿后，企業再次提出認定申請的，按本辦法第十一條的規定辦理。

第十四條 高新技術企業經營業務、生產技術活動等發生重大變化（如并購、重組、轉業等）的，應在十五日內向認定管理機構報告；變化后不符合本辦法規定條件的，應自當年起終止其高新技術企業資格；需要申請高新技術企業認定的，按本辦法第十一條的規定辦理。

高新技術企業更名的，由認定機構確認并經公示、備案后重新核發認定證書，編號與有效期不變。

第四章 罰 則

第十五條 已認定的高新技術企業有下述情況之一的，應取消其資格：

（一）在申請認定過程中提供虛假信息的；

（二）有偷、騙稅等行為的；

（三）發生重大安全、質量事故的；

（四）有環境等違法、違規行為，受到有關部門處罰的。

被取消高新技術企業資格的企業，認定機構在5年內不再受理該企業的認定申請。

第十六條 參與高新技術企業認定工作的各類機構和人員對所承擔認定工作負有誠信以及合規義務，并對申報認定企業的有關資料信息負有保密義務。違反高新技術企業認定工作相關要求和紀律的，給予相應處理。

第五章 附 則

第十七條 原《國家高新技術產業開發區外高新技術企業認定條件和辦法》（國科發火字[1996]018號）、原《國家高新技術產業開發區高新技術企業認定條件和辦法》（國科發火字[2000]324號），自本辦法實施之日起停止執行。

第十八條 本辦法由科技部、財政部、稅務總局負責解釋。

第十九條 科技部、財政部、稅務總局另行制定《高新技術企業認定管理工作指引》。

第二十條 本辦法自2008年1月1日起實施。

附：國家重點支持的高新技術領域

附：

國家重點支持的高新技術領域

一、電子信息技術

二、生物與新醫藥技術

三、航空航天技術

四、新材料技術

五、高技術服務業

六、新能源及節能技術

七、資源與環境技術

八、高新技術改造傳統產業

一、電子信息技術

（一）軟件

1、系統軟件

操作系統軟件技術，包括實時操作系統技術；小型專用操作系統技術；數據庫管理系統技術；基于EFI的通用或專用BIOS系統技術等。

2、支撐軟件

測試支撐環境與平臺技術；軟件管理工具套件技術；數據挖掘與數據呈現、分析工具技術；虛擬現實（包括游戲類）的軟件開發環境與工具技術；面向特定應用領域的軟件生成環境與工具套件技術；模塊封裝、企業服務總線（ESB）、服務綁定等的工具軟件技術；面向行業應用及基于相關封裝技術的軟件構件庫技術等。

3、中間件軟件

中間件軟件包括：行業應用的關鍵業務控制；基于瀏覽器/服務器（B/S）和面向Web服務及SOA架構的應用服務器；面向業務流程再造；支持異種智能終端間數據傳輸的控制等。

4、嵌入式軟件

嵌入式圖形用戶界面技術；嵌入式數據庫管理技術；嵌入式網絡技術；嵌入式Java平臺技術；嵌入式軟件開發環境構建技術；嵌入式支撐軟件層中的其他關鍵軟件模塊研發及生成技術；面向特定應用領域的嵌入式軟件支撐平臺（包括：智能手機軟件平臺、信息家電軟件平臺、汽車電子軟件平臺等）技術；嵌入式系統整體解決方案的技術研發等。

5、計算機輔助工程管理軟件

用于工程規劃、工程管理/產品設計、開發、生產制造等過程中使用的軟件工作平臺或軟件工具。包括：基于模型數字化定義（MBD）技術的計算機輔助產品設計、制造及工藝軟件技術；面向行業的產品數據分析和管理軟件技術；基于計算機協同工作的輔助設計軟件技術；快速成型的產品設計和制造軟件技術；具有行業特色的專用計算機輔助工程管理/產品開發工具技術；產品全生命周期管理（PLM）系統軟件技術；計算機輔助工程（CAE）相關軟件技術等。

6、中文及多語種處理軟件

中文及多語種處理軟件是指針對中國語言文字（包括漢語和少數民族語言文字）和外國語言文字開發的識別、編輯、翻譯、印刷等方面的應用軟件。包括：基于智能技術的中、外文字識別軟件技術；字處理類（包括少數民族語言）文字處理軟件技術；基于先進語言學理論的中文翻譯軟件技術；語音識別軟件和語音合成軟件技術；集成中文手寫識別、語音識別/合成、機器翻譯等多項智能中文處理技術的應用軟件技術；具有多語種交叉的軟件應用開發環境和平臺構建技術等。

7、圖形和圖像軟件

支持多通道輸入/輸出的用戶界面軟件技術；基于內容的圖形圖像檢索及管理軟件技術；基于海量圖像數據的服務軟件技術；具有交互功能與可量測計算能力的3D軟件技術；具有真實感的3D模型與3D景觀生成軟件技術；遙感圖像處理與分析軟件技術等。

8、金融信息化軟件

金融信息化軟件是指面向銀行、證券、保險行業等金融領域服務業務創新的軟件。包括：支持網上財、稅、庫、行、海關等聯網業務運作的軟件技術；基于金融領域管理主題的數據倉庫或數據集市及其應用等技術；金融行業領域的財務評估、評級軟件技術；金融領域新型服務模式的軟件技術等。

9、地理信息系統

網絡環境下多系統運行的GIS軟件平臺構建技術；基于3D/4D（即帶有時間標識）技術的GIS開發平臺構建技術；組件式和可移動應用的GIS軟件包技術等。

10、電子商務軟件

基于Web服務（Web Services）及面向服務體系架構（SOA）的電子商務應用集成環境及其生成工具軟件或套件的技術；面向電子交易或事務處理服務的各類支持平臺、軟件工具或套件的技術；支持電子商務協同應用的軟件環境、平臺、或工具套件的技術；面向桌面和移動終端設備應用的信息搜索與服務軟件或工具的技術；面向行業的電子商務評估軟件或工

具的技術；支持新的交易模式的工具軟件和應用軟件技術等。

11、電子政務軟件

用于構建電子政務系統或平臺的軟件構件及工具套件技術；跨系統的電子政務協同應用軟件環境、平臺、工具等技術；應急事件聯動系統的應用軟件技術；面向電子政務應用的現場及移動監管稽核軟件和工具技術；面向電子政務應用的跨業務系統工作流軟件技術；異構系統下政務信息交換及共享軟件技術；面向電子政務應用的決策支持軟件和工具技術等。

12、企業管理軟件

數據分析與決策支持的商業智能（BI）軟件技術；基于RFID和GPS應用的現代物流管理軟件技術；企業集群協同的供應鏈管理（SCM）軟件技術；面向客戶個性化服務的客戶關系管理（CRM）軟件技術等。

（二）微電子技術

1、集成電路設計技術

自主品牌ICCAD工具版本優化和技術提升，包括設計環境管理器、原理圖編輯、版圖編輯、自動版圖生成、版圖驗證以及參數提取與反標等工具；器件模型、參數提取以及仿真工具等專用技術。

2、集成電路產品設計技術

音視頻電路、電源電路等量大面廣的集成電路產品設計開發；專用集成電路芯片開發；具有自主知識產權的高端通用芯片CPU、DSP等的開發與產業化；符合國家標準、具有自主知識產權、重點整機配套的集成電路產品，3G移動終端電路、數字電視電路、無線局域網電路等。

3、集成電路封裝技術

小外型有引線扁平封裝（SOP）、四邊有引線塑料扁平封裝（PQFP）、有引線塑封芯片載體（PLCC）等高密度塑封的大生產技術研究，成品率達到99%以上；新型的封裝形式，包括采用薄型載帶封裝、塑料針柵陣列（PGA）、球柵陣列（PBGA）、多芯片組裝（MCM）、芯片倒裝焊（FlipChip）、WLP（Wafer Level Package），CSMP（Chip Size Module Package），3D（3 Dimension）等封裝工藝技術。

4、集成電路測試技術

集成電路品種的測試軟件，包括圓片（Wafer）測試及成品測試。芯片設計分析驗證測試軟件；提高集成電路測試系統使用效率的軟/硬件工具、設計測試自動連接工具等。

5、集成電路芯片制造技術

CMOS工藝技術、CMOS加工技術、BiCMOS技術、以及各種與CMOS兼容工藝的SoC產品的工業化技術；雙極型工藝技術，CMOS加工技術與BiCMOS加工技術；寬帶隙半導體基集成電路工藝技術；電力電子集成器件工藝技術。

6、集成光電子器件技術

半導體大功率高速激光器；大功率泵浦激光器；高速PIN-FET模塊；陣列探測器；10Gbit/s-40Gbit/s光發射及接收模塊；用于高傳輸速率多模光纖技術的光發射與接收器件；非線性光電器件；平面波導器件（PLC）（包括CWDM復用/解復用、OADM分插復用、光開關、可調光衰減器等）。

（三）計算機及網絡技術

1、計算機及終端技術

手持和移動計算機（HPC、PPC、PDA）；具有特定功能的行業應用終端，包括金融、公安、稅務、教育、交通、民政等行業的應用中，集信息采集（包括條形碼、RFID、視頻等）、認證支付和無線連接等功能的便攜式智能終端等；基于電信網絡或/和計算機網絡的智能終端等。

2、各類計算機外圍設備技術

具有自主知識產權的計算機外圍設備，包括打印機、復印機等；計算機外圍設備的關鍵部件，包括打印機硒鼓、墨盒、色帶等；計算機使用的安全存儲設備，存儲、移動存儲設備等；基于USB技術、藍牙技術、閃聯技術標準的各類外部設備及器材；基于標識管理和強認證技術；基于視頻、射頻等識別技術。

3、網絡技術

基于標準協議的（如SNMP和ITSM等）的應用于企業網和行業專網的信息服務管理和網絡管理軟件，包括監控軟件、IP業務管理軟件等； ISP、ICP的增值業務軟件和應用平臺等；用于企業和家庭的中、低端無線網絡設備，包括無線接入點、無線網關、無線網橋、無線路由器、無線網卡等；以及符合藍牙、UWB標準的近距離（幾米到十幾米）無線收發技術等；向IPv4向IPv6過渡的中、低端網絡設備和終端。

4、空間信息獲取及綜合應用集成系統

空間數據獲取系統，包括低空遙感系統、基于導航定位的精密測量與檢測系統、與PDA及移動通信部件一體化的數據獲取設備等；導航定位綜合應用集成系統，包括基于“北斗一號”衛星導航定位應用的主動/被動的導航、定位設備及公眾服務系統；基于位臵服務（LBS）技術的應用系統平臺；時空數據庫的構建及其應用技術等。

5、面向行業及企業信息化的應用系統

融合多種通信手段的企業信息通信集成技術；智能化的知識管理；工作流、多媒體；基于SOA架構建立的企業信息化集成應用。

6、傳感器網絡節點、軟件和系統

面向特定行業的傳感器網絡節點、軟件或應用系統；傳感器網絡節點的硬件平臺和模塊、嵌入式軟件平臺及協議軟件等；傳感器網絡節點的網絡接口產品模塊、軟件等。* 采用OEM或CKD方式的集成生產項目除外。

（四）通信技術

1、光傳輸技術

可用于城域網和接入網的新型光傳輸設備技術，包括：中／低端新型多業務光傳輸設備和系統；新型光接入設備和系統；新型低成本小型化波分復用傳輸設備和系統；光傳輸設備中新型關鍵模塊光傳輸系統仿真計算等專用軟件。

2、小型接入設備技術

適合國內的網絡狀況和用戶特殊應用需求的小型接入設備技術，包括：各類綜合接入設備，各種互聯網接入設備（IAD）；利用無線接入、電力線接入、CATV 接入等的行業專用接入設備（包括遠程監控等）；其它新型中小型綜合接入設備。

3、無線接入技術

調制方式多樣、能適應復雜使用環境的移動通信接入技術的無線接入設備及其關鍵部件，包括：寬帶無線接入設備，如包括基站、終端、網關等；基于IEEE802.11等協議的基站與無線局域網終端設備；基于IEEE802.16等協議的寬帶無線城域網終端設備、系統和技術；各類高效率天線終端設備和特種天線技術和設備等；固定無線接入設備；各種無線城域網設備和系統，包括增強型WLAN基站和終端等。

4、移動通信系統的配套技術

適用于移動通信網絡等的系列配套技術，包括：3G系統的直放站（含天線）配套設備；用于各種基站間互聯的各種傳輸設備；移動通信網絡規劃優化軟件與工具；基站與天線的RF信號光纖拉遠傳輸設備；移動通信的網絡測試、監視和分析儀表等；數字集群系統的配套技術；其它基于移動通信網絡的行業應用的配套技術。

5、軟交換和VoIP系統

基于分組交換原理的下一代網絡系統和設備技術，包括：中小型IP電話系統及設備；面向特定行業和企業應用、集成VoIP功能的呼叫中心系統及設備； VoIP系統的監測和監

控技術等。

6、業務運營支撐管理系統

網絡和資源管理系統；結算和計費系統；業務管理和性能分析系統；經營分析與決策支持系統；客戶服務管理系統；服務質量管理系統；各類通信設備的測試系統；適用于上述系統的組件產品，包括各類中間件等。

7、電信網絡增值業務應用系統

固定網、2.5G／3G移動、互聯網等網絡的增值業務應用軟件技術，包括：各類增值業務的綜合開發平臺；流媒體、手機可視電話、手機QQ、IPTV等的應用系統；基于電信網、互聯網等的增值業務和應用系統；基于P2P技術的各類應用系統，包括即時通信系統等；基于現有網絡技術的增值業務平臺；支持網絡融合和業務融合的增值業務應用平臺及系統。

（五）廣播電視技術

1、演播室設備技術

與數字電視系統相適應的各類數字化電子設備技術，包括：演播室數字視頻服務器、數字視頻切換控制臺、數字音視頻非線性編輯服務器；節目的電子交換、節目制播系統軟件、面向數字媒體版權保護的加解密和密鑰管理、數字版權保護等系統；適合我國地面電視標準的地面數字電視傳輸設備；地面—有線合一的數字電視傳輸設備；符合我國標準的具有自主知識產權的數字電視發射與轉發設備；衛星數字電視調制器、有線數字電視調制器、地面數字電視調制器；廣播電視監控系統及設備；用于IP網絡、移動接收服務網絡的數據網關，數據協議轉發服務器；有線數字電視和衛星數字電視運營商的運營支撐系統；以電子節目指南、綜合信息發布、數據廣播、以及交互電視等構成的業務應用系統。

2、交互信息處理系統

能夠實現交互式控制的服務端系統技術。

3、信息保護系統

能夠實現各種信息媒體整體版權保護的系統技術。

4、數字地面電視技術

可提高收發機性能的技術，與單頻組網、覆蓋補點、專用測試等應用相關的技術，包括：數字電視單頻網適配器；廣播信號覆蓋補點器；GB20600-2006廣播信號發生器；GB20600-2006廣播信號分析儀等。

5、地面無線數字廣播電視技術

符合國家《地面數字電視廣播傳輸標準》的設備技術，包括：數字廣播電視發射機；數

字廣播電視復用器；數字廣播電視信道編碼調制器；無線地面數字廣播技術。

6、專業音視頻信息處理系統

公共交通、公共場所等各類專業級網絡化的音視頻處理系統技術。

7、光發射、接收技術

具備自主知識產權的光發射和光接收設備的技術，包括：激光器模塊；光電轉換模塊；調幅返送光發射機；室外型寬帶光接收機等。

8、電臺、電視臺自動化技術

適合電臺、電視臺開展音頻及視像節目編、采、播業務的技術，包括：具備發射機單機模擬量、開關量的選擇與采集，控制信號接口選擇功能的設備；能對發射機工作狀態實現控制、監測、記錄、分析、診斷、顯示、報警等功能的設備；能對全系統實現數據處理的計算機設備；能對發射機房多機系統實現自動化控制管理的設備等。

9、網絡運營綜合管理系統

基于衛星、有線、無線電視傳輸的、能實現分級網絡運營管理、能實現全網傳輸設備的維護、設臵及業務管理一體化的軟件系統的技術，包括：廣播影視傳輸覆蓋網的管理系統；有線電視分配網網絡管理系統等。

10、IPTV技術

電信、計算機和廣電三大網絡的業務應用融合的技術，包括：IPTV路由器和交換器； IPTV終端設備； IPTV監管系統和設備； IPTV前端設備等。

11、高端個人媒體信息服務平臺

移動辦公軟件技術，包括：個人信息綜合處理平臺；便攜式個人信息綜合處理終端等。* 采用OEM或CKD方式的集成生產項目除外。

（六）新型電子元器件

1、半導體發光技術

半導體發光二極管用外延片制造技術，生長高效高亮度低光衰高抗靜電的外延片技術，包括：采用GaN基外延片／Si基外延片／藍寶石襯底外延片技術；半導體發光二極管制作技術；大功率高效高亮度低光衰高抗靜電的發光二極管技術；高效高亮度低光衰高抗靜電的發光二極管技術；半導體照明用長壽命高效熒光粉、熱匹配性能和密封性能好的封裝樹脂材料和熱沉材料技術等。

2、片式和集成無源元件技術

片式復合網絡、片式EMI/EMP復合元件和LTCC集成無源元件；片式高溫、高頻、大容

量多層陶瓷電容器（MLCC）；片式NTC、PTC熱敏電阻和片式多層壓敏電阻；片式高頻、高穩定、高精度頻率器件等。

3、片式半導體器件技術

小型、超小型有引線及無引線產品；采用低弧度鍵合、超薄封裝的相關產品；功率型有引線及無引線產品等。

4、中高檔機電組件技術

符合工業標準的超小型高密度高傳輸速度的連接器；新一代通信繼電器，小體積、大電流、組合式繼電器和固體光MOS繼電器；高保真、高靈敏度、低功耗電聲器件；剛撓結合板和HDI高密度積層板等。

（七）信息安全技術

1、安全測評類

網絡與系統的安全性能進行測試與評估技術；對安全產品的功能、性能進行測試與評估，能滿足行業或用戶對安全產品自測評需求的技術等。

2、安全管理類

具備安全集中管理、控制與審計分析等功能的綜合安全管理類技術；具備安全策略、安全控制措施的統一配臵、分發和審核功能的安全管理類技術等。

3、安全應用類

具有電子政務相關應用安全軟件及相關技術；具有電子商務相關應用安全軟件及相關技術；具有公眾信息服務相關應用安全軟件及相關技術等。

4、安全基礎類

操作系統安全的相關支撐技術；數據庫安全管理的相關支撐技術；安全路由和交換設備的研發和生產技術；安全中間件技術；可信計算和標識認證相關支撐技術等。

5、網絡安全類

網絡攻擊防護技術；網絡異常監控技術；無線與移動安全接入技術；惡意代碼防護技術；網絡內容安全管理技術等。

6、專用安全類

密碼及其應用技術；安全隔離與交換等邊界防護技術；屏蔽、抑制及干擾類電磁泄漏發射防護和檢測技術；存儲設備和介質中信息的防護、銷毀及存儲介質的使用管理技術；高速安全芯片技術；安全事件取證和證據保全技術等。

* 市場前景不明朗、低水平重復，以及簡單的技術引進類信息安全軟件及其相關產品除

外。

（八）智能交通技術

1、先進的交通管理和控制技術

具備可擴展性的適于中小城市信號設備和控制技術；可支持多種下端協議的上端控制系統的軟件技術研發；交通應急指揮管理相關設備的技術研發和生產；網絡環境下的外場交通數據綜合接入設備的技術研發和生產；交通事件自動檢測和事件管理的軟件技術研發等。

2、交通基礎信息采集、處理設備及相關軟件技術

采用微波、主被動紅外、激光、超聲波技術（不含視頻）設備，可用于采集交通量、速度、車型、占有率、車頭時距等交通流參數；車輛、站場樞紐客流統計檢測設備生產及分析技術； 用于公眾服務的動態交通信息融合、處理軟件技術研發；交通基礎設施狀態監測設備的軟件研發和生產技術；內河船舶交通量自動檢測設備技術研發等。

3、先進的公共交通管理設備和系統技術

大容量快速公交系統（BRT）運營調度管理系統（含車、路邊設備）技術研發；公交（含大容量公交）自動售檢票系統技術研發，要能夠支持現金、信用卡、預付費卡等多種支付方式；大中城市公共交通運營組織與調度管理相關設備和系統的技術研發等。

4、車載電子設備和系統技術

具有實時接收數據能力，并可進行本地路徑動態規劃功能的車載導航設備的研發及生產；符合國家標準的電子不停車收費系統技術研發；車載安全駕駛輔助產品生產技術等。

二、生物與新醫藥技術

（一）醫藥生物技術

1、新型疫苗

具有自主知識產權且未曾在國內外上市銷售的、預防重大疾病的新型高效基因工程疫苗，包括：預防流行性呼吸系統疾病、艾滋病、肝炎、出血熱、大流行感冒、瘧疾、狂犬病、鉤蟲病、血吸蟲病等人類疾病和腫瘤的新型疫苗、聯合疫苗等，疫苗生產用合格實驗動物，培養細胞及菌種等。

2、基因工程藥物

具有自主知識產權，用于心腦血管疾病、腫瘤、艾滋病、血友病等重大疾病以及其他單基因遺傳病治療的基因工程藥物、基因治療藥物、靶向藥物，重組人血白蛋白制品等。

3、重大疾病的基因治療

用于惡性腫瘤、心血管疾病、神經性疾病的基因治療及其關鍵技術和產品，具有自主知

識產權的重大疾病基因治療類產品，包括：惡性腫瘤、遺傳性疾病、自身免疫性疾病、神經性疾病、心血管疾病和糖尿病等的基因治療產品；基因治療藥物輸送系統等。

4、單克隆抗體系列產品與檢測試劑

用于肝炎、艾滋病、血吸蟲病、人禽流感、性病等傳染性疾病和腫瘤、出生缺陷及吸毒等早期檢測、診斷的單克隆抗體試劑，食品中微生物、生物毒素、農藥獸藥殘留檢測用單克隆抗體及試劑盒；重大動植物疫病、轉基因生物檢測用單克隆抗體及試劑盒，造血干細胞移植的分離、純化和檢測所需的單克隆抗體系列產品；抗腫瘤及抗表皮生長因子單克隆抗體藥物；單克隆抗體藥物研究關鍵技術和系統；先進的單克隆抗體規模化制備集成技術、工藝和成套設備；新型基因擴增(PCR)診斷試劑及檢測試劑盒和人源化/性基因工程抗體。

5、蛋白質/多肽/核酸類藥物

面向重大疾病——抗腫瘤蛋白藥物(如腫瘤壞死因子)，心腦血管系統蛋白藥物(如纖溶酶原，重組溶血栓)，神經系統蛋白藥物尤其是抑郁藥物，老年癡呆藥物，肌肉關節疾病的蛋白質治療藥物，以及抗病毒等嚴重傳染病蛋白藥物的研究與產業化技術；各類細胞因子(如促紅細胞生成素，促人血小板生長因子，干擾素，集落刺激因子，白細胞介素，腫瘤壞死因子，趨化因子，轉化生長因子，生長因子)等多肽藥物的開發技術；抗病毒、抗腫瘤及治療自身免疫病的核酸類藥物及相關中間體的研究及產業化技術等。

6、生物芯片

重大疾病、傳染病、遺傳病、地方病等診斷用芯片，生物安全檢測用芯片，研究用芯片，進出口檢驗檢疫芯片、生物芯片數據獲取、處理和分析設備及軟件等。

7、生物技術加工天然藥物

采用細胞大規模培養、生物轉化技術開發生物資源和中藥資源，包括：動植物細胞大規模培養技術、發酵法生產瀕危、名貴、緊缺藥用原料和動植物組織中分離提取生物活性物質原料及新藥等。

8、生物分離、裝臵、試劑及相關檢測試劑

適用于基因工程、細胞工程、發酵工程、天然藥物的生產、藥物活性成份等分離用的高精度、自動化、程序化、連續高效的設備和介質，以及適用于生物制品廠的生產裝臵等，包括：生物、醫藥用新型高效分離介質及裝臵；生物、醫藥用新型高效膜分離組件及裝臵；生物、醫藥用新型高效層析介質及裝臵；生物、醫藥用新型發酵技術與裝臵；生物反應和生物分離的過程集成技術；生物、醫藥研究、生產及其檢測用試劑、試劑盒等。

9、新生物技術

具有明確應用前景的新生物技術，包括：治療疾病的干細胞技術及用于基因治療、新藥開發和生物醫學的RNAi技術；用于生物醫藥研究的納米技術；能提高多肽藥物的穩定性和半衰期，降低免疫原性的多肽修飾技術；海洋生物技術。

（二）中藥、天然藥物

1、創新藥物

擁有自主知識產權、符合現代新藥開發技術要求的中藥、天然藥物新藥，包括：從中藥、天然藥物中提取的有效成份、有效部位，以及新發現的中藥材和中藥材新的藥用部位及制劑等。

2、中藥新品種的開發

由中藥、天然藥物制成的新的復方制劑，對名優中成藥及民族藥的二次開發，以及新型中藥給藥系統品種，包括：透皮制劑、緩控速釋制劑、靶向制劑、定位制劑等；作為中藥質量控制所必需的中藥標準品的開發與應用技術。

3、中藥資源可持續利用

珍貴和瀕危野生動植物資源的種植（養殖）、良種選育技術；珍貴和瀕危野生藥材代用品及人工制品；符合種植規范和管理要求的中藥材；中藥材去除重金屬和農藥殘留新技術、新產品的研究等。

（三）化學藥

1、創新藥物

擁有自主知識產權的創新藥物，包括：通過合成或半合成的方法制得的原料藥及其制劑；天然物質中提取或通過發酵提取的新的有效單體及其制劑；用拆分或合成等方法制得的已知藥物中的單一光學異構體及其制劑；由已上市銷售的多組份藥物制備為較少組份的藥物；新的復方制劑；已有藥物新的適應癥等。

2、心腦血管疾病治療藥物

抗高血壓藥物；抗冠心病藥物；抗心衰藥物；抗血栓藥物；治療腦卒中新藥等。

3、抗腫瘤藥物

抗惡性腫瘤細胞侵襲轉移藥物；放化療增敏藥物；腫瘤化學預防及用于癌前病變治療的藥物；作用于腫瘤細胞信號傳遞系統的新藥；其他新型抗腫瘤藥物；腫瘤輔助治療（包括鎮痛、止吐、增強免疫功能、腫瘤引起的高鈣血癥等）藥物等。

4、抗感染藥物(包括抗細菌、抗真菌、抗原蟲藥等)大環內酯類抗生素；頭孢菌素抗生素；非典型β-內酰胺類抗生素；抗真菌藥物；喹諾

酮類抗菌藥；四環素類抗菌藥；手性硝基咪唑類抗原蟲、抗厭氧菌藥物；多肽類抗生素等。

5、老年病治療藥物

防治骨質疏松新藥；老年癡呆治療新藥；慢性阻塞性肺病治療新藥；前列腺炎及前列腺肥大治療藥物；帕金森氏病治療藥物；便秘治療藥物等。

6、精神神經系統藥物

抗郁抑藥；抗焦慮藥；精神病治療藥；偏頭痛治療藥；兒童注意力缺乏綜合癥治療藥；癲癇治療藥等。

7、計劃生育藥物

女用避孕藥；男用避孕藥；事后避孕藥；抗早孕藥等。

8、重大傳染病治療藥物

艾滋病治療藥物；傳染性肝炎治療藥物；結核病防治藥物；血吸蟲病防治藥物；流感、禽流感、非典型肺炎等呼吸道傳染病的防治藥物等。

9、治療代謝綜合癥的藥物

糖尿病及其并發癥治療藥物；血脂調節藥；脂肪肝治療藥物；肥胖癥治療藥物等。

10、罕見病用藥（Orphan Drugs）及診斷用藥

罕見病用藥；解毒藥；診斷用藥等（包括X-射線、超聲、CT、NMR對比增強劑等）。

11、手性藥物和重大工藝創新的藥物及藥物中間體

手性藥物技術（包括：外消旋藥物的拆分，無效對映體的轉化及生物轉化合成技術；包結拆分和手性藥物的制備技術；手性藥物的生物催化合成技術；新型手性體的設計與合成技術；工業化不對稱催化技術；由糖合成手性純天然化合物和其類似物的開發技術；拆分試劑，手性輔助劑，手性分析用試劑，手性源化合物的開發與應用技術等）；能大幅度降低現有藥物生產成本的重大工藝創新；節能降耗明顯的重大工藝改進；能大幅度減少環境污染的重大工藝改進；市場急需的、有較大出口創匯潛力的藥物及藥物中間體；改進藥物晶型的重大工藝改進等。

* 簡單的改變制備工藝的品種除外。

（四）新劑型及制劑技術

1、緩、控、速釋制劑技術——固體、液體及復方

具有控制藥物釋放速度的緩、控、速釋制劑技術，包括：透皮吸收制劑技術；注射緩、控釋制劑(長效儲庫型注射劑)技術；口服（含舌下）緩、控、速釋制劑技術；緩釋微丸膠囊(直徑為5～250μm)制劑技術；粘膜、腔道、眼用等其它緩、控釋制劑技術等。

2、靶向給藥系統

采用脂類、類脂蛋白質及生物降解高分子成分作為載體，將藥物包封或嵌構而成的各種類型的新型靶向給藥系統，包括：結腸靶向給藥（口服）系統及技術；心腦靶向給藥（口服、注射）系統及技術；淋巴靶向給藥（注射）系統及技術；能實現2級靶向，3級靶向藥物制劑的系統及技術等。

3、給藥新技術及藥物新劑型

高效、速效、長效、靶向給藥新型藥物，藥物控釋納米材料，新型給藥技術和裝備，緩釋、控釋、透皮吸收制劑技術，蛋白或多肽類藥物的口服制劑技術。包括：納米技術、脂質體技術、微囊釋放新技術等。

4、制劑新輔料

β-環糊精衍生物、微晶纖維素和微粉硅膠等固體制劑用輔料，具有掩蓋藥物的不良口感、提高光敏藥物的穩定性、減少藥物對胃腸道的刺激性、使藥物在指定部位釋放等作用的包衣材料，包括：纖維素衍生物和丙烯酸樹脂類衍生物等；注射用輔料，包括：注射用β-環糊精衍生物、注射用卵磷脂和注射用豆磷脂等。控、緩釋口服制劑，粘膜給藥和靶向給藥制劑，眼用藥物，皮膚給藥等特殊藥用輔料。* 簡單改變劑型和給藥途徑的技術除外。

（五）醫療儀器技術、設備與醫學專用軟件

1、醫學影像技術

X射線攝影成像技術(高頻，中頻)、新型高性能超聲診斷技術（彩色B超）、功能影像和分子影像成像技術、新型圖像識別和分析系統以及其它新型醫學成像技術，包括：電阻抗成像技術，光CT技術等。

2、治療、急救及康復技術

新型微創外科手術器具及其配套裝臵；植入式電子刺激裝臵；新型急救裝臵；各類介入式治療技術與設備；以治療計劃系統為核心的數字化精確放射治療技術以及醫用激光設備等。

3、電生理檢測、監護技術

數字化新型電生理檢測和監護設備技術；適用于基層醫院、社區醫療、生殖健康服務機構，以及能面向家庭的各類新型無創和微創檢測診斷技術、監護設備和康復設備；高靈敏度、高可靠性的新型醫用傳感器及其模塊組件等。

4、醫學檢驗技術

體現自動化和信息化的應急生化檢驗裝臵、常規生化分析儀器、常規臨床檢驗儀器以及具有明確的臨床診斷價值的新技術，采用新工藝、新方法或新材料的其他醫學檢驗技術和設備等。

5、醫學專用網絡環境下的軟件

醫用標準化語言編譯及電子病歷（EMR）系統；電子健康檔案系統；重大疾病專科臨床信息系統；社區醫療健康信息系統以及實用三維數字醫學影像后處理系統等。* 機理不清、治療效果不確定的產品除外。

（六）輕工和化工生物技術

1、生物催化技術

具有重要市場前景及自主知識產權的生物催化技術，包括：用于合成精細化學品的生物催化技術；新型高效酶催化劑品種和新用途；新型酶和細胞固定化方法及反應器；生物手性化學品的合成；生物法合成多肽類物質；有生物活性的新型糖類和糖醇類等。

2、微生物發酵新技術

高效菌種的選育和新型發酵工程和代謝工程技術，包括：微生物發酵生產的新產品及其化學改性新產品；微生物發酵新技術和新型反應器；新功能微生物的選育方法和發酵過程的優化、控制新方法以及采用代謝工程手段提高發酵水平的新方法；傳統發酵產品的技術改造和生產新工藝等；重大發酵產品中可提高資源利用度，減少排污量的清潔生產新技術和新工藝等。

3、新型、高效工業酶制劑

對提高效率、降低能耗和減少排污有顯著效果的綠色化學處理工藝及新型、高效工業酶制劑，包括：有機合成用酶制劑；紡織工業用酶、洗滌劑用酶、食品用酶、制藥工業用酶、飼料用酶、環保用酶等酶制劑，酶制劑質量評價技術及標準；生物新材料用酶；生物新能源用酶等。

4、天然產物有效成份的分離提取技術

可提高資源利用率的、從天然動植物中提取有效成份制備高附加值精細化學品的分離提取技術，包括：天然產物有效成份的分離提取新技術；天然產物有效成份的全合成、化學改性及深加工新技術；天然產物中分離高附加值的新產品；高效分離純化技術集成及裝備的開發與生產；從動植物原料加工廢棄物中進一步分離提取有效成份的新技術等。

5、生物反應及分離技術

高效生物反應器，高密度表達系統技術，大規模高效分離技術、介質和設備，大型分離

系統及在線檢測控制裝臵，基因工程、細胞工程和蛋白質工程產品專用分離設備，生物過程參數傳感器和自控系統。

6、功能性食品及生物技術在食品安全領域的應用

輔助降血脂、降血壓、降血糖功能食品；抗氧化功能食品；減肥功能食品；輔助改善老年記憶功能食品；功能化傳統食品；以及功能性食品有效成份檢測技術和功能因子生物活性穩態化技術；食品安全的生物檢測技術等。

（七）現代農業技術

1、農林植物優良新品種與優質高效安全生產技術

優質、高效、高產優良新品種技術；水肥資源高效利用型新品種技術；抗病蟲、抗寒、抗旱、耐鹽堿等抗逆新品種技術；新型、環保肥料與植物生長調節劑及高效安全施用技術。

2、畜禽水產優良新品種與健康養殖技術

畜禽水產優良新品種及快繁技術；珍稀動物、珍稀水產養殖技術；畜牧業、水產業健康養殖技術和模式；畜牧水產業環境調控和修復技術與模式；安全、優質、專用、新型飼料及飼料添加劑生產和高效利用技術；畜牧水產業質量安全監控、評價、檢測技術；優質奶牛新品種及規模化、集約化飼養與管理技術。

3、重大農林植物災害與動物疫病防控技術

重大農林植物病蟲鼠草害、重大旱澇等氣象災害以及森林火災監測、預警、防控新技術；主要植物病蟲害及抗藥性檢測、診斷技術；環保型農藥創制、高效安全施用與區域性農林重大生物災害可持續控制技術；畜禽水產重大疾病監測預警、預防控制、快速診斷、應急處理技術；烈性動物傳染病、動物源性人畜共患病高效特異性疫苗生產技術；高效安全新型獸藥及技術質量監測等技術。

4、農產品精深加工與現代儲運

農業產業鏈綜合開發和利用技術；農產品加工資源節約和綜合利用技術；農產品分級、包裝和品牌管理技術；農業產業鏈標準化管理技術；大宗糧油綠色儲運、鮮活農產品保鮮及物流配送、農林產品及特種資源增值加工、農林副產品資源化利用；農副產品精深加工和清潔生態型加工技術與設備；農產品質量安全評價、快速檢測、全程質量控制等技術。

5、現代農業裝備與信息化技術

新型農作物、牧草、林木種子收獲、清選、加工設備；新型農田作業機械、設施農業技術裝備與高效施肥、施藥機械和設備；新型畜禽、水產規模化養殖以及牧草、飼料加工、林產機械和新型農產品產地處理技術裝備；農業生產過程監測、控制及決策系統與技術；精準

農業技術、遙感技術與估產及農村信息化服務系統與技術。

6、水資源可持續利用與節水農業

水源保護、水環境修復、節水灌溉、非常規水源灌溉利用、旱作節水和農作物高效保水等新技術、新材料、新工藝和新產品。

7、農業生物技術

新型畜禽生物獸藥和生物疫苗，生物肥料，生物農藥及生物飼料等。

三、航空航天技術

1、民用飛機技術

民用飛機綜合航空電子、飛行控制技術；安全及救生技術；民用航空發動機及重要部件；小型、超小型飛機（含無人駕駛飛機）專用發動機及重要部件。* 無動力運動滑翔機、教練機等除外。

2、空中管制系統

民用航空衛星通信、導航、監視及航空交通管理系統（CNS/ATM）管制工作站系統、CNS/ATM網關系統、飛行流量管理系統和自動化管制系統等；先進的空中管制空域設計與評估系統，數字化放行（PDC）系統，自動終端信息服務（D-ATIS）系統，空中交通進離港排序輔助決策系統，空管監視數據融合處理系統，飛行計劃集成系統，衛星導航地面增強系統，自動相關監視系統和多點相關定位系統等。

3、新一代民用航空運行保障系統

新型民用航空綜合性公共信息網絡平臺、安全管理系統、天氣觀測和預報系統、適航審定系統；新型先進的機場安全檢查系統、貨物及行李自動運檢系統、機場運行保障系統。* 通用獨立的機場運行保障信息顯示、控制設備及儀器除外。

4、衛星通信應用系統

通信衛星地面用戶終端、便攜式多媒體終端、衛星地面上行系統、衛星地面差放站以及采用衛星通信新技術（新協議）的高性價比地面通信系統，寬帶/高頻/激光衛星通信系統等；與衛星固定通信業務、衛星移動通信業務、電視衛星直播業務（衛星數字音頻廣播）和互聯網寬帶接入業務相關的四大業務地面終端設備及關鍵配套部件；高精度地面終端綜合檢測儀器與系統。

* 3位半以下便攜式通用測試儀表等除外。

5、衛星導航應用服務系統

衛星導航多模增強應用服務系統（含連續觀測網絡、實時通信網絡、數據處理中心和公

第二篇：雙創計劃條件及政策

雙創計劃

引進重點包括：新一代信息技術和軟件、物聯網和云計算領域高層次人才

企業引進人才（B類）申報條件

1、申報個人須具備以下條件：

（1）具有博士學位（文化產業領域可放寬至碩士），年齡一般不超過55周歲；

（2）具有在國內外知名企業、高校、科研單位及相關機構關鍵崗位5年以上從事研發或管理工作的經歷，并取得突出業績；

（3）2011年1月1日后到我省工作，或尚未到我省工作、但已與相關企業在2012年5月15日前完成引進手續；

（4）引進后，能連續為引進企業服務3年以上，且每年服務時間不少于6個月。

2、企業須具備以下條件之一：

（1）國家“千人計劃”、省“雙創計劃”資助對象創（領）辦的；

（2）省“科技企業家培育工程”培育對象、省“333工程”培養對象、省“產業教授”創（領）辦的；

（3）國家或省認定的創新型企業、高新技術企業、農業科技型企業、計算機信息系統集成企業、信息系統工程監理企業、軟件企業、動漫企業等；

（4）承擔省科技成果轉化專項資金項目的；（5）列為省高層次人才創新創業企業類基地的；（6）擁有企業院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站、技術中心、工程中心、工程技術研究中心等省級以上企業創新平臺的；

（7）民營科技企業；

（8）省轄市引才計劃資助過的企業。

支持政策

1、按綜合評分高低，給予每人100萬元或50萬元的資助（免交個人所得稅）。已獲得過省政府“特聘教授”或省“企業博士集聚計劃”的，將原資助金額補足至100萬元或50萬元。

2、優先推薦進入省“產業教授”、省“科技企業家培育工程”、省“333工程”和“六大人才高峰”培養資助對象，優先推薦申報國家“千人計劃”，優先推薦申報國家和省各類科技計劃，優先推薦申報省新興產業創業投資引導基金，優先向金融機構、擔保公司、風險投資公司推薦融資項目，享受我省各地、各部門制定的引進高層次人才有關優惠政策和待遇。

3、按照國家、省引進高層次人才的有關政策措施，妥善解決引進高層次人才工作條件、簽證、落戶、執業資格、醫療、保險、稅收、配偶安置、子女入學、駕照轉換等方面的問題。

第三篇：“雙創”政策經濟社會效益明顯

“雙創”政策經濟社會效益明顯

本報北京9月16日電（記者龔亮）中華全國工商業聯合會副主席黃榮在15日召開的國務院新聞辦吹風會上表示，“雙創”正在成為解放和發展生產力、釋放民智民力、促進經濟行穩致遠的活力之源。“雙創”深入人心、經濟社會效益明顯。

黃榮介紹，全國工商聯于今年6月下旬至7月下旬組織開展了持續推進大眾創業萬眾創新政策措施落實情況第三方評估。工商聯共組成8個評估組，赴北京、上海、江蘇、浙江、山東、湖北、廣東、四川等地開展評估，收回有效調查問卷14349份。98.39%的受訪者關注或特別關注“雙創”，79.51%的受訪者直接或間接參與“雙創”，東部地區更加活躍，30—39歲的青年群體是主力軍，受過高等教育的熱衷于“雙創”。

黃榮指出，“雙創”正成為增加我國經濟活力、促進產品和服務創新、推動傳統產業升級的重要途徑。示范基地正成為“雙創”高地，起到標桿引領作用。創業投資體系初步形成，對“雙創”的活躍發展起到有力支撐作用，服務體系也日漸完善。但在評估中，如政策措施落實中存在“碎片化”“不協同”、創業投融資體系有待完善等問題也仍然存在。

黃榮建議，進一步發揮“雙創”部際協調機制作用，推動各地建立協調機制；加大對“雙創”工作的表彰宣傳力度；在國家“雙創”示范基地建設中更多納入行業龍頭、傳統產業、民生產業企業；加大政府性創投基金對種子期和初創期科技型企業的扶持引導力度，加快制定對國有投資資金進與退、監管審批備案等的細化措施；制定清單式政策手冊和重點政策實操手冊，適當降低股份有限公司注冊資本最低限額，推廣創投企業和天使投資個人稅收優惠政策。

第四篇：創業扶持政策

河南省人力資源和社會保障廳、河南省財政廳關于印發河南省就業創業培訓管理辦法的通知

豫人社就業〔2012〕25號

各省轄市人力資源和社會保障局、財政局，省直管試點縣（市）人力資源和社會保障局、財政局：

為進一步規范和完善我省就業創業培訓管理工作，省人力資源和社會保障廳、財政廳共同制定了《河南省就業創業培訓管理辦法》，現予以印發，請各地參照執行。

(此件主動公開)

河南省就業創業培訓管理辦法

第一章總則

第一條為進一步規范就業創業培訓工作，提高勞動者就業創業能力，實現以培訓促進就業創業的目標，根據《河南省就業促進條例》、《河南省人民政府關于進一步推進全民技能振興工程的若干意見》（豫政〔2012〕60號）、《河南省財政廳河南省人力資源和社會保障廳關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知》（豫財社〔2011〕293號，以下簡稱“293號”）以及《河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳關于印發河南省勞動力職業技能培訓操作規程的通知》（豫勞社勞務〔2007〕15號）等有關政策規定，結合我省工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指培訓包括城鄉勞動力就業技能培訓、失業人員再就業技能培訓和創業培訓。企業新招用的城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加崗前培訓，按照“293號”文件規定執行。

第三條人力資源和社會保障部門負責就業創業培訓管理和審核工作，財政部門負責培訓補貼資金的撥付和監督管理。

第二章定點培訓機構管理

第四條就業創業培訓實行定點機構管理制度。定點培訓機構認定應當遵守“條件公開、自愿申請、公平競爭、擇優確定、合理布局”的原則。

第五條開展就業或創業培訓的機構，應當具備以下條件：（1）具有獨立法人資格，取得人力資源社會保障部門批準的辦學許可或職業培訓資質；

（2）具備承擔培訓任務必備的培訓場所、教學設施設備和師資等基本條件；

（3）師資應當取得規定的專業資格，具備成人教育經驗，有與當前培訓內容同步的完整教案；

（4）開展培訓工作兩年以上，具有培訓專業相應的教學經驗，并有培訓記錄和資料;（5）能夠對學員提供較為完善的后續支持服務;（6）培訓機構管理規范，制度健全，具備開展培訓所需的其他條件；

（7）近三年沒有不良記錄和投訴。

第六條具備條件的就業培訓機構，向所在地縣級以上人力資源和社會保障部門提交第五條規定的相關材料。省轄市、省直管縣人力資源和社會保障部門組織有關專家對培訓機構開展實地考察，對其培訓能力進行打分。根據考察得分情況以及就業培訓工作整體規劃和布局情況，省轄市、省直管縣人力資源和社會保障部門向社會公示就業培訓定點機構名單，若無異議，再發文公布，并同時報省人力資源和社會保障廳、當地財政部門備案。

具備條件的創業培訓機構，向所在省轄市人力資源和社會保障部門提交第五條規定的相關材料，省轄市在15個工作日內完成初步篩選和資料上報工作，省人力資源和社會保障廳組織有關專家對培訓機構開展實地考察，對其培訓能力進行打分。根據考察得分情況以及創業培訓工作整體規劃和布局情況，省人力資源和社會保障廳向社會公示創業培訓定點機構名單，若無異議，報人力資源和社會保障部備案，同時再發文公布，并抄送財政部門。

第七條創業培訓師資由取得創業培訓授課資格的講師及專家志愿團成員組成，承擔創業培訓相關課程，接受學員咨詢，幫助學員評析、修改完善《創業（改善）計劃書》和《創業想法分析書》，并在培訓后六個月內對學員提供后續支持服務。創業培訓相關課程授課須由經認定的創業培訓講師承擔。

創業培訓實行全省師資派遣制度，講師跨地區授課，由省人力資源和社會保障廳統一調派。

第三章培訓組織實施

第八條各類符合條件的人員參加培訓，需提供以下材料：

（1）持《就業失業登記證》人員憑本人的就業失業登記證、身份證等材料參加培訓。

（2）農村轉移就業勞動者憑身份證參加培訓，農民工憑戶口所在地鄉鎮勞動保障事務所或務工單位開具的外出務工證明和身份證參加培訓。

（3）畢業的高校畢業生憑身份證、學籍證明材料和高校出具的證明參加培訓，到村任職大學生憑組織部門的相關證明參加培訓。（4）城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生憑初（高）中畢業證書和身份證參加培訓。

第九條就業技能培訓以1—3個月的短期培訓為主，復雜工種可適當延長。每班人數不超過60人，培訓時間原則上不得少于120個學時，實習操作培訓課時不少于50%。每人每年只能參加一次就業技能培訓。

第十條定點培訓機構應當在開班前7日內，將申報材料報當地人力資源和社會保障行政部門，經審核批準后方可開班。人力資源和社會保障行政部門審核批準意見要抄送同級財政部門備案。申報材料包括： 1.開班申請表：詳細填寫培訓專業（工種）、培訓期限、培訓類別、培訓人數、開班日期等。2.教學計劃：注明培訓學時、教學安排、授課教師、所用教材和教案、培訓地點等信息。3.培訓學員花名冊及有關證件復印件。

第十一條創業培訓采用SIYB培訓（創辦和改善你的企業）模式。積極推廣“技能+創業”培訓模式，對參加過就業技能培訓、確有創業培訓要求并具備創業條件的，開展創業培訓。

第十二條創業培訓包括創業意識培訓、創辦（改善）企業培訓和創業實訓三個模塊。一年內，符合條件的人員可以一次培訓連續學完三個模塊，也可以分階段分模塊學習，但每個模塊每人每年只能參加一次。

創業意識培訓時間不少于3天，每班人數不超過60人；創辦（改善）企業培訓時間不少于7天，每班人數不超過30人；創業實訓時間不少于3天，每班不超過60人。

第十三條創業培訓機構應在計劃開班前7個工作日內，將篩選合格的學員花名冊、學員登記表、師資安排、后續支持服務措施等材料報當地和省創業培訓管理機構，經審核同意后方可實施培訓，并抄送同級財政部門備案。

第十四條人力資源社會保障部門加強培訓質量監管，對定點培訓機構每班開展隨機抽查不少于3次，作好抽查記錄。要加快開發全省統一的培訓管理系統，提高信息化水平，分階段配備指紋考勤設備，強化考勤管理。綜合出勤率低于90%的，按開班人數和綜合出勤率計算實際培訓人數；低于50%的，不給予補貼。

第十五條創業意識培訓結束后，學員須完成《創業想法分析書》。創辦（改善）企業培訓結束后，學員須完成創業計劃書（改善企業計劃書），并由創業培訓管理機構組織審核。創業實訓結束后，學員須寫出創業實訓總結，分析創業實訓的經驗和教訓。

第十六條定點培訓機構應建立培訓臺賬和就業（創業）臺賬。記錄受訓人員基本情況及培訓專業、培訓時間、考核情況。就業（創業）臺賬要記錄學員的就業創業基本信息。

第十七條就業技能培訓和創業培訓實行結業考核制度，培訓合格者發放全省統一的培訓合格證書，培訓合格證書由省人力資源和社會保障廳統一編號印制。第四章培訓補貼

第十八條就業技能培訓補貼標準按專業分為A、B、C三類，A類800元，B類700元，C類600元。具體專業分類和課時標準見附表，附表未列出專業的補貼標準由各省轄市、省直管縣（市）人力資源社會保障部門商同級財政部門參照相近專業確定。

第十九條創業意識培訓補貼標準為每人200元，創業實訓補貼標準為每人300元，創辦（改善）企業培訓補貼標準為每人1000元。

第二十條就業技能培訓和創辦（改善）企業培訓補貼實行分段撥付。培訓后通過職業技能鑒定取得初級以上職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或創業培訓證書）的，先根據培訓人數和補貼標準撥付培訓補貼的80%（取得專項能力證書或創業培訓證書的撥付60%）；6個月內實現就業或開業的，再根據就業或開業人數撥付所余的20%（取得專項能力證書或創業培訓證書的撥付所余的40%）。

第二十一條本辦法第八條所列人員自主創業，且處于創業初期（開業兩年內）的，可以參加創辦（改善）企業培訓，按取得職業資格證書（或創業培訓證書）人數和創辦（改善）企業培訓補貼標準一次性撥付培訓補貼。

第二十二條符合條件的人員參加就業技能培訓或創業培訓，可向當地人力資源社會保障部門申請培訓補貼。個人申請培訓補貼應附材料：培訓補貼申請表、職業技能鑒定證書（專項職業能力證書或創業培訓合格證書）復印件、就業創業證明材料、培訓機構開具的學員墊付培訓費票據或發票、個人銀行帳號及第八條規定的學員身份證明材料復印件。

第二十三條墊付或申請培訓補貼困難的，可由培訓機構向人力資源社會保障部門申請培訓補貼，經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規定將資金直接撥入培訓機構在銀行開立的基本賬戶，并同時將資金支付情況抄送人力資源社會保障部門。培訓機構申請培訓補貼應附材料：培訓補貼申請表、培訓花名冊、職業技能鑒定證書（專項職業能力證書或創業培訓合格證書）復印件、就業創業證明材料及第八條規定的學員身份證明材料復印件。

持《就業失業登記證》的城鎮登記失業人員、經高校認定的畢業畢業生和持街道（鄉鎮）或社區（村）開具的無收入或收入低于當地最低工資標準證明的農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生及創業初期參加創辦（改善）企業培訓的人員等屬于墊付或申請培訓補貼困難人員。

第二十四條創業意識培訓、創業實訓結束后，按取得培訓合格證書人數將培訓補貼一次性撥付培訓機構。申請創業意識培訓和創業實訓補貼應附以下材料：培訓補貼申請表、培訓花名冊、《創業想法分析書》（創業實訓總結）及第八條規定的學員身份證明材料復印件。第二十五條各級人力資源社會保障部門負責對各項補貼支出材料的全面性、真實性進行審核，每次審核后要通過適當方式向社會公示各項補貼資金審核情況（包括享受各項補貼的單位名稱、享受補貼的人員名單、具體補助人數、金額和標準等）。申請材料經人力資源社會保障部門完成審核并公示后，財政部門根據抽查和公示情況撥付補貼資金。

第五章監督管理

第二十六條人力資源和社會保障部門要加強監管，對就業創業定點培訓機構實行動態管理，定期開展培訓機構評估，評估結果不合格的，取消其定點資格。要加快開發全省統一的就業服務信息網絡系統，對所有培訓實行電子化、信息化管理，實現培訓實名制，提高管理水平和審核效率，確保培訓扎實有效。

第二十七條財政部門要加強對培訓補貼資金的監督管理，按規定及時足額撥付培訓補貼資金，確保培訓補貼資金使用管理規范，不斷提高資金使用效益。

第二十八條定點培訓機構要嚴格遵守培訓課時、培訓內容、培訓教材、師資條件、培訓考核等方面的規定，加強學員管理，全面落實培訓標準，確保培訓質量。要加強與其他就業創業服務機構的配合，及時將學員納入當地公共職業介紹服務機構的人力資源庫，通過公共職業介紹機構幫助學員就業。第二十九條各級人力資源和社會保障部門、財政部門要密切配合、通力合作，及時掌握和通報有關情況，定期對培訓開展和培訓補貼資金管理使用情況進行檢查，共同研究解決培訓補貼資金管理使用中存在的實際問題。

第三十條對當年無正當理由未開展培訓工作、不遵守培訓相關規定、培訓合格率低于80%，培訓合格后就業成功率低于30%的培訓機構，取消其定點培訓資格。

第三十一條各級人力資源和社會保障部門、財政部門要通過適當方式定期向社會公開本地培訓補貼資金的使用管理情況（包括享受補貼的培訓機構名稱、享受補助的人數、具體補助數額等），并自覺接受紀檢監察、審計部門的監督檢查。對有虛報、套取、私分、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，按有關規定嚴肅處理。對審核不嚴，違規操作的，按有關規定追究相關部門和單位的責任。涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理。

第三十二條本方法實施前各地在2012開展的就業創業培訓工作，可參照本辦法執行。

附件：河南省就業技能培訓專業及補貼標準（略）

2012年11月13日

河南省人力資源和社會保障廳、河南省教育廳、河南省財政廳關于進一步促進高校畢業生就業創業的通知

豫人社就業〔2013〕38號

各省轄市人力資源和社會保障局、教育局、財政局，省直管試點縣（市）人力資源和社會保障局、教育局、財政局：

為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于做好2013年普通高等學校畢業生就業工作的實施意見》（豫政辦〔2013〕62號）要求，多渠道促進高校畢業生就業創業，以創業帶動就業，現將有關事項通知如下：

一、開展就業創業培訓

（一）廣泛開展就業創業培訓。各高校要加強畢業大學生組織管理，深入開展培訓需求調查，妥善安排培訓場地和培訓時間，為學生參加就業創業培訓積極創造條件。各定點培訓機構要主動與高校銜接，根據學生的需求科學安排培訓內容，與高校共同做好創業就業培訓工作，不斷提高學生的就業創業能力。對創業分布比較集中的行業和網上創業、創意創業等新興行業，分專業舉辦創業培訓班，切實增強培訓的針對性。全省每年根據培訓需求調查確定畢業大學生培訓任務。

（二）完善定點培訓機構管理。畢業大學生就業創業培訓工作的組織實施，按照《河南省就業創業培訓管理辦法》和《河南省創業培訓操作規范》規定執行。2013年起，根據高校畢業生和定點培訓機構的布局，確定部分高校和社會培訓機構為就業或創業培訓定點機構，承擔高校畢業畢業生的培訓任務。

具備條件的省屬高校或培訓機構，可向省人力資源社會保障廳提交師資情況、培訓和服務設施設備情況、檔案管理情況等相關材料（省屬高校需經教育廳初選），省人力資源和社會保障廳組織有關專家對培訓機構開展實地考察和評估，并根據考察評估結果和就業創業培訓工作整體規劃布局情況，確定能夠承擔省屬高校畢業大學生就業創業培訓任務的培訓機構，并抄送同級財政部門和教育部門。

（三）落實培訓補貼。對參加創業培訓的畢業高校畢業生，根據其參加創業培訓內容和獲得創業培訓合格證書情況，給予培訓補貼。其中創業意識培訓補貼標準為每人200元，創辦（改善）企業培訓補貼標準為每人1000元，創業實訓補貼標準為每人300元。畢業高校畢業生創業培訓以創業意識培訓為主，確有培訓要求且持自主創業證的，可以開展創辦（改善）企業培訓和創業實訓。對參加職業技能培訓的，根據培訓后職業技能鑒定情況和就業情況，給予職業技能培訓補貼。補貼標準按專業分為A、B、C三類，A類800元，B類700元，C類600元。培訓補貼申請撥付辦法按照《河南省就業創業培訓管理辦法》規定執行。從2013年起，將創業培訓補貼政策期限從目前的畢業調整為畢業學年（即從畢業前一年的7月1日起的12個月）。

省屬高校畢業大學生在省定培訓機構參加培訓的，培訓補貼申請材料由省人力資源和社會保障廳審核（省屬高校申請培訓補貼材料需經教育廳初審），省財政廳按規定將資金撥付給培訓機構。其他高校（含省屬高校）大學生參加當地組織的創業培訓所需補貼，仍按屬地管理的原則由當地負責。

二、完善就業創業服務

（一）開展創業項目服務。圍繞產業集聚區和重大項目配套需要，開發征集一批創業項目，在省、市、縣三級公共創業服務機構建立統一的大學生創業項目庫，為高校畢業生和各類創業主體提供項目展示平臺和創業項目信息。每開發征集一個創業項目，給予項目庫建設單位2000元的補貼，用于開發、征集、評估和發布創業項目等相關支出。

創業項目補貼由創業項目庫建設單位提出申請，并提供以下材料：創業項目名錄、項目基本情況介紹、項目評審表、開發征集單位、項目實施情況。經人力資源和社會保障部門審核，財政部門按規定將資金直接撥付給創業項目庫建設單位。

（二）開展創業孵化服務。加強創業帶動就業孵化基地建設，在全省創建認定一批以高校畢業生為重點對象，孵化功能完善、管理制度健全、孵化服務到位、孵化效果突出的省級創業帶動就業孵化示范基地，妥善解決創業者的經營場地問題。省級創業帶動就業孵化示范基地要統一標識、統一服務標準、統一管理制度。對認定為省級創業帶動就業孵化示范基地的，每個給予50萬元的一次性獎勵補助。各市也要建設認定一批市級大學生創業孵化示范基地，加強對大學生的創業孵化服務。對畢業大學生和畢業5年內的高校畢業生創辦的實體在創業孵化基地內發生的物管費、衛生費、房租費、水電費，3年內給予不超過當月實際費用50%的補貼，年補貼最高限額10000元。

創業孵化補貼由創業孵化基地提出申請，并提供進駐創業實體工商營業執照復印件、進駐創業實體花名冊，經人力資源和社會保障部門審核后，財政部門按規定將補貼撥付大學生創業實體開設的銀行賬戶。創業孵化補貼按季申請撥付。

（三）開展創業咨詢服務。省、市、縣三級成立創業咨詢專家團，培養創業咨詢師隊伍，組織專家開展創業輔導服務，幫助創業者解決創業過程中的困難和問題。對有創業愿望的重點提供創業政策咨詢，對準備開業的重點提供開業指導，資金不足的重點提供融資指導服務，對創業初期的重點提供企業咨詢服務。各地要設立創業服務大廳和創業咨詢室，為創業者免費提供創業咨詢服務。

（四）開展就業創業服務專項活動。各級公共就業創業服務機構要根據就業創業工作總體安排，針對高校畢業生等重點群體，舉辦多種形式的專項服務活動，幫助各類群體就業創業。省人力資源社會保障廳、教育廳舉辦的大型招聘會、就業創業大賽、就業創業服務進校園等高校畢業生就業創業服務專項活動，所需資金通過省級就業專項資金給予適當補助。

（五）加強信息服務。各級財政要合理預算安排扶持公共就業服務資金，用于加強人力資源市場、畢業生就業市場信息網絡系統建設,充分利用短信、微博微信和移動互聯平臺等多種渠道發布就業政策、招聘崗位、求職信息,降低高校畢業生求職成本。省屬人力資源市場、省高校畢業生就業市場信息網絡系統建設所需資金，從金保工程資金中統籌解決。

三、強化服務保障

（一）加大財政投入。各級財政要在就業專項資金中增加高校畢業生創業扶持支出項目，用于創業孵化、創業項目開發、創業專項活動等支出，加大對高校畢業生自主創業的支持。鼓勵有條件的地方設立創業引導資金。

（二）明確職責分工。各級人力資源社會保障、教育、財政等部門要密切配合、通力合作，及時掌握和通報有關情況，定期對高校畢業生創業扶持資金和就業專項資金管理使用情況進行檢查，共同推動高校畢業生就業創業工作。人力資源和社會保障部門要完善操作辦法，指導培訓機構和高校做好就業創業培訓、小額擔保貸款和就業創業服務等工作，促進高校畢業生就業創業。教育部門要把就業創業工作納入高校重點工作，加強對高校的考核和指導，確保有創業意向的大學生能夠得到政策扶持和服務。財政部門要加強對就業創業扶持資金的監督管理，按規定及時足額撥付資金，不斷提高資金使用效益。各高校要健全管理制度，配備合適人員，加強政策宣傳和學生組織管理，配合相關部門落實好就業創業扶持政策和專項服務活動。

（此件主動公開）2013年11月15日

第五篇：銀川市扶持政策

銀川市鼓勵創業扶持政策的操作辦法

2010-07-08 根據中共銀川市委銀川市人民政府《關于大力推進全民創業的實施意見》和《關于促進創業就業的若干規定》，制定本操作辦法。

一、鼓勵大中專畢業生踴躍創業

大中專（含技校和職業高中）畢業生首次創辦個體、私營企業的，自工商登記注冊之日起3年內免交有關登記類、證照類和管理類各項行政事業性收費。按照國家、自治區相關規定享受小額貸款優惠政策。

操作程序

1、責任部門 市工商局及轄區分局

2、工作程序 提出申請大中專（含技校和職業高中）畢業生憑畢業證，向注冊轄區工商局提交3年內免交有關登記類、證照類和管理類各項行政事業性收費書面申請。資格認定轄區工商局根據提交的申請，對大中專（含技校和職業高中）畢業生的身份和首次創業情況進行認 定。費用免收 受理的轄區工商局對申請人的條件確認后，符合條件的，根據管理權限，自工商登記注冊之日起3年內免收自主創業大中專畢業生的有關登記類、證照類和管理類各項行政事業性收費。小額貸款優惠政策按照自治區、銀川市小額擔保貸款程序辦理。

二、鼓勵就業困難群體自主創業

（一）在本市領取失業保險金人員開展初始型自主創業，且經營一年以上的，可給予2000元一次性創業補貼。操作程序

1、責任部門 各縣（市）區政府、財政局、勞動就業局。

2、工作程序提出申請 領取失業保險金人員憑本人《身份證》、《就業失業登記證》、工商 營業執照或個體工商戶營業執照，向戶口所在縣（市）區勞動就業局提交書面申請。資格認定 受理申請的轄區勞動就業局根據申請人提供的相關證明材料，對申請人的身份和初始創業情況進行認定。補貼發放 轄區勞動就業局對申請人的身份和創業時間確認后，一次性發放2000元創業補貼。所需資金從縣（市）區創業發展專項資金中支出。

（二）對符合條件的失業人員創業后申報并參加社會保險的，給予1年50%的社會保險補貼。操作程序

1、責任部門 各縣（市）區財政局、勞動就業局。

2、工作程序提出申請 失業人員憑本人《身份證》、《就業失業登記證》、《養老保險手冊》、繳費收據和工商營業執照或個體工商戶營業執照，向戶口所在縣（市）區勞動就業局提交社會保險補貼書面申請。資格認定受理申請的轄區勞動就業局根據申請人提供的相關證明材料，對申請人的身份和申請條件進行認定。補貼發放 轄區勞動就業局對申請人的條件確認后，符合條件的，一次性給予1年50%的社會保險補貼。所需資金從縣（市）區就業專項資金中支出。

（三）符合領取失業保險金條件的失業人員，從事個體經營自主創業或組織起來合伙就業的，可一次性領取失業保險金幫助創業。操作程序

1、責任部門 各縣（市）區財政局、勞動就業局。

2、工作程序提出申請 失業人員憑本人《身份證》、《就業失業登記證》、《失業金發放手冊》和工商營業執照或個體工商戶營業執照，向戶口所在縣（市）區勞動就業局提交領取失業保險金書面申請。資格認定受理 申請的轄區勞動就業局根據申請人提供的相關證明材料，對申請人的身份和申請條件進行認定。補貼發放 轄區勞動就業局對申請人的條件確認后，符合領取條件的，一次性發放失業保險金的剩余部分。所需資金從縣（市）區失業保險金支出。

（四）對領取工商執照，從事個體經營的殘疾人，給予一次性創業補助。操作程序

1、責任部門 各縣（市）區財政局、殘聯。

2、工作程序 提出申請 殘疾人憑本人《身份證》、《殘疾人證》、工商營業執照或個體工商戶營業執照，向戶口所在縣（市）區殘聯提交創業補助書面申請。資格認定 受理申請的轄區殘聯根據申請人提供的相關證明材料，對申請人的身份和申請條件進行認定。補貼發放 轄區殘聯對申請人的條件確認后，符合補助條件的，一次性發放創業補助2000元。所需資金從殘疾人就業保障金中支出。

（五）本市農村“低保戶”、低收入純農戶家庭等農村就業困難群體，依法自主開辦個體工商戶，創業經營一年以上的，給予1000元/戶的一次性創業補貼。操作程序

1、責任部門 各縣（市）區財政局、創業辦。

2、工作程序 提出申請 農村就業困難戶憑本人《身份證》、《低保證》或鄉（鎮）出具的家庭收入證明、個體工商戶營業執照，向戶口所在縣（市）區創業辦提出創業補貼書面申請。資格認定受理申請的轄區創業辦根據申請人提供的相關證明材料，對申請人的身份、申請條件和創業時間進行認定。補貼發放 轄區創業辦對申請人的條件確認后，符合補貼條件的，一次性發放創業補貼1000元。資金從縣（市）區創業發展專項資金中列支。

（六）對于未參保的靈活就業人員和自謀職業者，按城鎮個體工商戶參保政策參加當地基本養老保險。操作程序

1、責任部門 市、各縣（市）社保局。

2、工作程序 提出申請 未參保的靈活就業人員和自謀職業者憑本人《身份證》向市、各縣（市）社保局提出參加當地基本養老保險申請。身份認定和辦理 受理申請的轄區社保局根據本人申請，身份認定后，按當地城鎮工商戶參保政策給予辦理基本養老保險。以上創業扶持政策每人只享受一次。

三、鼓勵復退軍人再創新業。

城鎮退役士兵、轉業士官、復員干部及現役軍人隨軍家屬首次創業的，自工商登記注冊之日起（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），由所在縣（市）區財政按當地最低工資標準逐月給予生活補貼，補貼期限為一年。城鎮退役士兵憑《城鎮退役士兵自謀職業證》3年內免交有關登記類、證照類和管理類收費，按照國家、自治區相關規定享受小額貸款優惠政策。

操作程序

1、責任部門 各縣（市）區政府、財政局、民政局，市工商局及轄區分局、市地稅局及轄區分局，市人力和社會保障局、市民政局。

2、工作程序提出申請（1）補貼申請，城鎮退役士兵、轉業士官、復員干部和隨軍家屬，憑本人《身份證》、《退伍證》或《轉業證》、工商營業執照或個體工商戶營業執照，向戶口所在縣（市）區民政局提交生活補貼書面申請。隨軍家屬需提供部隊（團級以上）證明。（2）免費申請，城鎮退役士兵憑本人《身份證》和《城鎮退役 士兵自謀職業證》，向戶口所在轄區工商局提交3年內免交有關登記類、證照類和管理類收費書面申請。資格認定 轄區稅務局、工商局、民政局根據提交的申請，對城鎮退役士兵、轉業士官、復員干部及現役軍人隨軍家屬身份、首次創業情況、從事行業等申請條件進行認定。免交收費轄區工商局對申請人的條件確認后，符合條件的，根據登記管理權限，自工商登記注冊之日起3年免交有關登記類、證照類和管理類收費。補貼發放轄區民政局對申請人的條件確認后，符合條件的，按當地最低生活標準逐月給予生活補貼，補貼期限為一年。補貼資金三區由市財政安排解決，兩縣一市由當地財政安排解決。小額貸款優惠政策按照自治區、銀川市小額擔保貸款程序辦理。

四、鼓勵農民致富創業。

（一）本市農民投資興辦企業，新建的企業固定資產投資在10萬元以上，吸納本市農村勞動力就業占企業就業人數50%以上的，按當年實際固定資產投資額的5%給予扶持。操作程序

1、責任部門 各縣（市）區政府、財政局、創業辦

2、工作程序 提出申請每年10月份，本市農民憑本人《身份證》或《戶口簿》、工商營業執照、固定資產證明、用工勞動合同及社保繳費證明，向戶口所在縣（市）區創業辦提出書面申請。資格認定受理申請的轄區創業辦接到申請之日起，10個工作日內到企業現場核實了解企業的工商登記、固定資產投入、吸納勞動力就業情況，進行資格認定。資金發放轄區創業辦對申請人的資格確認后，符合條件的，按當年實際固定資產投資額的5%發放扶持資金。資金從縣（市）區創業發展專項資金中列支。

（二）鼓勵本市農民投資創辦村鎮連鎖超市、便利店，凡進入“萬村千鄉市場工程”連鎖網絡的，給予一定的補助。操作程序

1、責任部門 各縣（市）區財政局、商務主管部門

2、工作程序提出申請 本市農民憑本人《身份證》或《戶口簿》、“萬村千鄉市場工程”驗收合格證明、工商營業執照或個體工商戶營業執照、貨物配送證明，向連鎖超市、便利店所在縣（市）財政局、區商務主管部門提出書面申請。資格認定 受理申請的轄區商務主管部門接到申請之日起，10個工作日內到店鋪現場核實法人代表身份、工商登記等相關證照，進行資格認定。補助發放 轄區財政局、商務主管部門對申請人的資格確認后，符合條件的，按自治區 “萬村千鄉市場工程”有關扶持政策標準和辦理程序給予補助。

（三）對本市農民在集貿市場或地方政府指定區域內銷售自產農副產品，免于工商登記。操作程序

1、責任部門 市工商局及轄區工商分局

2、工作程序 本市農民在集貿市場或地方政府指定區域內銷售自產農副產品的，經轄區工商局或所核準認定，免工商登記。

五、鼓勵失地農民勤勞創業。

（一）失地農民參加創業培訓享受財政補貼政策；扶持失地農民到創業街、創業市場自主創業；失地農民享受我市下崗失業人員同樣的小額擔保貸款優惠政策。操作程序

1、責任部門 市財政局、市創業辦、勞動就業局，各縣（市）區財政局、勞動就業局、創業辦。

2、工作程序提出申請 培訓和進入創業園申請，失地農民憑《身份證》或戶口簿、工商營業執照或個體工商戶營業執照，向戶口所在轄區創 業辦提出創業培訓和進園申請；貸款申請，失地農民憑《身份證》、工商營業執照或個體工商戶營業執照、貸款項目證明，向戶口所在轄區勞動就業局小額貸款擔保中心提出申請。資格認定受理申請的轄區創業辦根據申請人提供的相關證明材料，對申請人的資格和創業情況進行認定；小額貸款擔保中心按照下崗失業人員貸款要求審定貸款申請。創業培訓 轄區創業辦依據申請人要求和實際情況，編入“SIYB”四個模塊的任一培訓班進行培訓，按照自治區統一的創業培訓補貼標準，對失地農民進行補貼。進入創業園、創業街和創業市場轄區創業辦對申請人的資格和創業情況確認后，符合條件的，優先在各級政府投資興建、購買的街道社區門店和創業市場安置失地農民，并給予租金10%的優惠。貸款發放 轄區小額貸款擔保中心對申請人條件確認后，按照小額擔保貸款辦法審定、發放貸款。

（二）鼓勵和扶持失地農民大力發展二三產業，對失地農民新建企業固定資產投資在10萬元以上的，按當年實際固定資產投資額的7%給予扶持。操作程序

1、責任部門 各縣（市）區政府、財政局、創業辦

2、工作程序提出申請 每年10月份，本市失地農民憑本人《身份證》或戶口簿、工商營業執照、固定資產證明，向戶口所在縣（市）區創業辦提出書面申請。資格認定受理申請的轄區創業辦接到申請之日起，10個工作日內到企業現場核實法人代表身份、工商登記、固定資產投入、產業情況，進行資格認定。資金發放轄區創業辦對申請人的資格確認后，符合條件的，按當年實際固定資產投資額的7%發放扶持資金。資金從縣（市）區創業發展專項資金中列支。此款同前 款鼓勵農民致富創業中對固定資產投資的5%的扶持政策每人只享受一次。

六、加大創業培訓扶持力度

鼓勵社會各方面力量參與創業培訓，給予創業培訓補貼，全面啟動“SIYB”四個模塊的培訓工作。

操作程序

1、責任部門 市財政局、市創業辦，各縣（市）區創業辦。

2、工作程序培訓對象 主要是各類失業人員、大中專院校（職業技術學校）畢業生、農村勞動力、進城務工人員、失地農民、殘疾人、復退軍人、科技人員、辭職創業的行政事業單位工作人員、服刑和刑滿釋放人員、以及微小企業、中小企業管理人員。報名登記有意愿參加創業培訓的各類人員，憑《身份證》到各縣（市）區創業辦，街道、鄉鎮（社區）勞動就業服務機構，或政府指定的具備創業培訓資質的專業培訓學校報名。開展培訓 各縣（市）區創業辦、專業培訓學校在市創業辦的監督管理下，根據報名情況、學員構成，按照就近、方便的原則，編排四個模塊培訓班，凡報名參加培訓的各類人員，自愿參加培訓。培訓期間須遵守培訓管理與要求。培訓補貼對創業引導性培訓實施免費。對SIYB培訓由財政對培訓機構、單位給予補貼。具體補貼標準以自治區財政廳、自治區人力資源和社會保障廳出臺的《寧夏回族自治區創業培訓補貼資金管理辦法》確定的補貼標準為依據，除去規定應由培訓學員個人承擔的部分，其余由財政補貼，補貼資金從全市創業專項資金中列支。后續服務完成創業培訓并獲得《創業培訓合格證書》的學員，其創業計劃書經過專家服務組織論證，并 符合有關規定的，可向所在地小額擔保貸款機構申請，優先貸款并適當擴大貸款額度；對培訓后開辦企業的學員，由創業培訓機構組成專家服務組對其提供創業培訓、項目論證、開業指導、經營管理、診斷分析等不少于6個月的跟蹤服務。

七、扶持中小企業入住創業孵化基地創業。

各縣（市）區政府根據產業集聚、招商引資和中小企業發展實際需要，建設一批具有滾動孵化功能的中小企業創業孵化基地（中小企業創業園），以及標準廠房，對符合條件的中小企業新入住園區創業的，3年內減半收取辦公和生產用房租金。

操作程序

1、責任部門 各縣（市）區政府、發改委、財政局、創業辦、各園區，市發改委、市財政局、市規劃局、市創業辦。

2、工作程序提出申請 有意愿入住或新入住創業孵化基地的中小企業憑工商營業執照、企業經營許可證、法人代碼證、經營收入證明，向各縣（市）區創業辦和創業孵化基地（中小企業創業園）管委會提出減半收取租金的書面申請。資格認定受理申請的園區管委會根據企業提供的相關材料，對企業的入住和減租金條件進行資格認定，重點扶持科技創新型、節能環保型，符合國家產業政策，成長性較強的企業。減收租金園區管委會對企業的資格審定后，符合條件的，優先在各級政府投資興建、購買的創業孵化基地（中小企業創業園）中安排，并給予3年內減半收取企業辦公和生產用房租金的優惠。此款政策，每個企業只享受一套標準廠房租金減半。

八、加大小額擔保貸款支持力度。貫徹執行《寧夏回族自治區支持創業小額擔保貸款管理辦法》。擴大貸款扶持范圍，放寬貸款條件，建立審批、擔保、貸款發放的“一站式綠色通道”。簡化小額擔保貸款擔保手續，推行小額擔保貸款機構與銀行聯合辦公，對申請小額擔保貸款的，實行一次審核，一次審批，一次辦結。降低擔保門檻，對符合條件的，貸款數額在2萬元以下的，免予提供反擔保。

操作程序

1、責任部門 市人力資源和社會保障局、市財政局、市創業辦，各縣（市）區財政局，勞動就業局、創業辦。

2、工作程序貸款對象

1、持有《就業失業登記證》人員；

2、城鎮復員、轉業退役軍人；

3、大中專畢業生；

4、就地就近創業的農民和失地農民；

5、由符合貸款條件的人員創辦的小企業；

6、勞動密集型小企業；

7、取得自治區勞動和社會保障部門認定的培訓機構頒發的創業培訓結業證的符合貸款條件人員。

提出申請

申請貸款人或小企業憑《身份證》、工商營業執照或個體工商戶營業執照，向戶口所在轄區勞動就業局（5萬元以下）或市小額貸款擔保中心（5萬元以上）提出申請，填報相關表格和材料。

貸前審查

受理申請的轄區勞動就業局或市小額擔保貸款中心，根據申請人的要求，會同經辦銀行共同對貸款人或企業進行貸前調查，確定申請人貸款條件。

貸款發放

轄區勞動就業局對5萬元以下的貸款審定后，確認可以放貸的，將申請人相關材料、貸前調查意見及時送達市小額擔保貸款中心，由小額擔保貸款中心一次審核，一次審批，一次辦結；市小 額擔保貸款中心與經辦銀行聯合辦公，負責對5萬元以上的貸款審定，確認可以放貸的，一次審批，一次辦結。注：對符合稅收優惠政策的各類創業主體，按規定程序到各主管稅務機關申請辦理。