第一篇：村民監督委員會制度

村民監督委員會成員

主 任：

委 員：

村民監督委員會內部管理制度

1、村民監督委員會討論。決定事項采取民主協商、民主表決的方式進行。

2、村民監督委員會原則上每月召開一次例會。主要商討村民關心的熱點、難點問題的落實情況，評議當月村“兩委會”的工作情況和村務、財務公開及村務管理的情況等。

3、村民監督委員會主任根據工作需要，或經三分之一以上委員提議，可臨時決定召開村民監督委員會會議。

4、村民監督委員會會議必須有三分之二以上的委員出席才能召開，決議事項經參加會議的全體委員半數以上通過方為有效。各項制度可以通過上墻宣傳、廣播發布、圖冊資料等形式向農村群眾公開，并建立信息收集、反饋渠道。重要制度還應以工作手冊、宣傳頁等形式，向群眾公開。村務監督委員會的日常監督工作要制作工作流程圖，放置在村監委會的醒目位置。方便群眾監督。村民監督委員會制度

1、會議通報制度。村民監督委員會全體會議一般由村民監督委員會主任召集，每月召開一次；遇有特殊重大情況需要討論時，應及時召開村民監督委員會全體會議。

2、質詢制度。在村民監督委員會全體會議上，村“兩委會”負責人應對近期村務工作開展情況和下一階段工作重點進行介紹，并接受監督委員會成員的質詢：對“兩委會”、村干部在管理村務過程中過失行為，村民監督委員會有權提出質詢。

3、述職測評制度。每年至少對村干部進行一次滿意度測評。

4、責任追究制度。在監督過程中，對在村級重大事務決策和管理中違反程序、獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯村民民主權利的村干部，村務監督委員會有權提出批評并要求限期整改，不改正的，可提請依法按程序予以罷免；對村級財務情況，村民監督委員會有權進行審查；對村民普遍關心的熱點問題的解決情況，村民監督委員會有權進行督促和監督；對其他村民監督委員會認為應當監督的事項，村“兩委會”應積極配合并提供方便。

5、村民監督委員會報告制度。村民監督委員會除接受鄉鎮指導管理外，還應接受村民代表的監督。村民監督委員會每年應向村民會議或村民代表會議至少報告一次工作，同時進行年度信任度測評，村民監督委員會成員信任票達不到會議人數一半的，應主動辭職或者責令辭職。

第二篇：村民監督委員會)

中共xx市委

xx市監察局文件

xx市財政局

x市紀發[2010]12號

關于進一步發揮村民監督委員會職能作用

全面加強農村財務管理的通知

各縣、區、高新區紀（工）委、監察（審計）局、財政局：

去年以來、全市各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于在全省農村開展建立村民監督委員會試點工作的意見》（x辦字〔2009〕9號）精神，大力推進建立村民監督委員會工作，截止目前，全市已基本建立村民監督委員會1727個，占全市行政村總數的99.9%，基本做到了全覆蓋。但工作上還存在個別縣、區和鄉鎮思想認識不夠到位、推進措施不夠有力，個別村“兩委會”對村民監督委員會不夠理解、不夠支持，部分村民監督委員會工作運行不夠規范，監督作用發揮不

夠充分等問題。

村民監督委員會制度是加強農村基層黨風建設、維護農民群眾切身利益、保障農民知情權、參與權、監督權的一項根本制度，對于密切農村黨群、干群關系、推進社會主義新農村建設、維護農村社會長治久安具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。進一步加強和規范村民監督委員會工作，切實發揮村民監督委員會的職能作用，不但十分重要，而且極其迫切。根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面推進和深化村民監督委員會工作的意見》（x辦發〔2010〕18號）和市委辦公室、市政府辦公室轉發省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面推進和深化村民監督委員會工作的意見》的同志（x市辦字〔2010〕102號）精神，現就充分發揮村民監督委員會職能作用，進一步加強農村財務管理通知如下：

一、積極推進村級會計委托代理服務。認真貫徹《市紀委、市財政局、市農業局、市民政局認真貫徹執行省紀委等4委廳〈關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見〉的通知》（x市財辦會【2010】14號）精神，積極推進村級會計委托代理服務。凡村級財務未納入鄉鎮農

村財務服務中心管理和隱瞞收入納管不徹底的村，其村民監督委員會要主動工作，切實發揮監督作用，督促村級財務收支及時或徹底納入鄉鎮農村財務服務中心管理，如村委會拒不納管或有意隱瞞收入納管不徹底，村監委會有權提出質詢或向上級紀檢監察機關反映。

二、切實落實村民監督委員會對村級財務收支的監審權。對村級財務收支的監審權是《關于全面推進和深化村民監督委員會工作的意見》中明確規定的村民監督委員會獨立行使的一項重要權限。為落實這項權限，市紀委、市監察局、市財政局決定在全市所有行政村實行村級財務支出村委會主任、監委會主任會簽制度，即村級所有支出票據均應由村監委會主任簽字確認才能報銷，從源頭上預防和減少村干部胡支亂花等不廉潔行為，把村民監督委員會對村級財務的知情權、監審權和對村級重大事項的參與權、建議權真正落到實處。監委會主任認為支出不合理不應簽字確認的，應召開監委會全體會議，在征得2∕3以上多數委員同意后形成正式決議記入監委會工作記錄，并以監委會名義向村委會說明不予簽字的理由，防止個人說了算，杜絕隨意性和盲目性。鄉鎮農村財務服務中心要嚴格審核

把關，對沒有監委會主任簽字確認的票據一律不予報銷。實踐中要防止兩種傾向，一種是監委會主任當“好好先生”，使會簽制度流于形式，監審作用不能得到有效發揮，一種是監委會認識不到位，對村集體合理的支出不予簽字確認，影響村集體事業的健康發展。

三、加強組織領導和教育培訓。對村級財務收支的監審權是村民監督委員會的一項十分重要的職權，落實這項職權對于村民監督委員會全面發展職能作用意義重大。各縣、區、高新區紀檢監察機關和財政部門一定要認真學習省、市文件精神，統一思想，提高認識，采取有效措施，嚴格執行村級財務支出村委會主任、監委會主任會簽制度，確保這項制度在執行過程中不打折扣，落到實處。要積極會同鄉鎮黨委、政府、紀檢組織形式多樣的學習培訓會，對農村財務服務中心工作人員、村黨支部書記、村委會主任、監委會主任進行學習宣傳和業務培訓，傳達省、市文件精神，提出要求，明確責任。財政部門及其所屬的鄉鎮農村財務服務中心具體負責會簽制度的組織實施，紀檢監察機關具體負責對會簽制度的貫徹落實進行監督檢查。

市紀委、市監察局、市財政局將于2011年5月份左右

對各縣、區、高新區貫徹落實本文件精神的情況進行專項檢查。

xx市紀委xx市監察局

xx市財政局

主題詞：農村工作

監督委員會二〇一〇年十二月十四日財務管理通知

第三篇：村民監督委員會職責

村民監督委員會職責

(一)、村民監督委員會的職責

1、對村務管理工作及村民自治章程、村務管理制度執行情況實行監督;

2、對村民大會、村民代表會議討論決定事項的實施情況進行全過程監督;

3、監督檢查村務、財務公開情況，對村務、財務公開清單進行審核。對村級財務實行重點監督，督促村委會以明細方式進行財務公開;

4、監督檢查村集體經濟合同的執行情況，參與和監督村集體工程項目的招投標及驗收，集體土地出讓、轉讓及使用，村集體資源、資產處置等工作;

5、積極聽取和收集村民的意見建議，及時向村兩委會轉達，提出改進工作的建議;

6、支持村兩委會的正確決策，配合村兩委會向村民做好解釋工作;

7、當村黨組織有關村務管理工作的行為和村委會的行為違反法律、法規、政策和村民自治章程，損害村民根本利益時，要求村兩委會予以糾正;

8、提議召開村民大會或村民代表會議;

9、由村民大會或村民代表會議授權的其他職責。

(二)村民監督委員會的權利

1、對村兩委會執行黨的路線、方針、政策的監督權;

2、對村級事務、工程建設、財務管理的監督權;

3、對村級重大事項的參與權、知情權和建議權;

4、對村務、財務執行情況的質詢權;

5、對村干部不廉潔、不公開、不民主行為的反映權;

6、對村干部違規、違紀、違法決策的否決權;

7、對不稱職村干部提出罷免的建議權;

8、由對被誤解的村干部的保護權。

(三)、村民監督委員會義務

1、客觀真實地搜集整理村民對村干部、村委會的意見和建議;

2、適時召開村民監督委員會議，研究討論村民意見和建議;

3、由村民監督委員會主任向村委會提交村民建議或意見，及時向村民反饋村委會采納意見和解決相關問題的辦法和措施;

4、對村委會決策的重大事項做好解釋和宣傳，爭取村民的理解和支持;

5、對涉及財務管理、工程招標、土地發包流轉、惠民政策落實對象等事項，實行集體討論，蓋章許可制;

6、遇到解決不了的問題及時向上級黨委政府或者紀檢監察機關反映;

7、定期召開村民監督委員會會議，認真學習黨的路線、方針、政策，學習法律法規和相關的監督工作知識，提高依法監督的能力和水平;

8、模范遵守村規民約，發揮表率示范作用。

第___篇:村務監督委員會職責

一、村務監督委員會實行主任責任制，副主任協助主任開展工作。

村務監督委員會成員代表村民行使監督權，不得直接參與村“兩委”的正常工作。

二、村務監督委員會成員在工作中要謙虛謹慎、堅持原則、秉公辦事、不徇私情，不得假公濟私、濫用監督權力;

三、村務監督委員會成員應當遵守廉潔自律各項規定，村黨支部有權對違反規定的村務監督委員會成員給予相應的處理。

性質較重的，應當提交村民代表會議進行處理。性質十分嚴重的，應及時向上級有關部門反映，依紀依法處理。

四、村務監督委員會工作時間為每個月不少于集中辦公一次，由主任負責如今，研究履行監督職責的重要事項，每月向支部報告工作不得少于一次;

五、村務監督委員會必須認真學習有關文件資料，并做好工作日志和工作臺帳，做好信訪接待處理工作。

應認真履行監督職責，對開不履行監督職責或不認真履行職責造成村民群眾性事件等嚴重后果的，追究相關責任人的責任。

第___篇:村民監督委員會職責

(一)、村民監督委員會性質

村民監督委員會是村民自我管理、自我監督，不參與具體村務決策和管理，而對村“兩委會”和村干部進行監督，帶有群眾自治性的組織。

(二)、村民監督委員會的職責

村民監督委員會在村黨組織的領導下，獨立行使監督權，對村民大會或村民代表會議負責，其主要職責：

1、對村務管理工作及村民自治章程、村務管理制度執行情況實行監督;

2、對村民大會、村民代表會議討論決定事項的實施情況進行全過程監督;

3、監督檢查村務、財務公開情況，對村務、財務公開清單進行審核。對村級財務實行重點監督，督促村委會以明細方式進行財務公開;

4、監督檢查村集體經濟合同的執行情況，參與和監督村集體工程項目的招投標及驗收，集體土地出讓、轉讓及使用，村集體資源、資產處置等工作;

5、積極聽取和收集村民的意見建議，及時向村兩委會轉達，提出改進工作的建議;

6、支持村兩委會的正確決策，配合村兩委會向村民做好解釋工作;

7、當村黨組織有關村務管理工作的行為和村委會的行為違反法律、法規、政策和村民自治章程，損害村民根本利益時，要求村兩委會予以糾正;

8、提議召開村民大會或村民代表會議;

9、由村民大會或村民代表會議授權的其他職責。

(三)村民監督委員會的權利

村民代表大會賦予村民監督委員會八項權利：

1、對村兩委會執行黨的路線、方針、政策的監督權;

2、對村級事務、工程建設、財務管理的監督權;

3、對村級重大事項的參與權、知情權和建議權;

4、對村務、財務執行情況的質詢權;

5、對村干部不廉潔、不公開、不民主行為的反映權;

6、對村干部違規、違紀、違法決策的否決權;

7、對不稱職村干部提出罷免的建議權;

8、由對被誤解的村干部的保護權。

(四)村民監督委員會產生程序?

村民監督委員會由村民大會或村民代表會議選舉產生，與村民委員會換屆選舉同期進行，任期與村民委員會相同。村民監督委員會一般設主任___名，設成員3—___人，在具體操作上，一般按照每___戶___名代表，由村民代表直接選舉村民監督委員會成員;選舉當場計票，得票最高者當選為委員，再從委員中選舉產生主任。村民監督委員會成員應實行回避制度，村黨支部、村委會成員及其配偶、直系親屬不得擔任村民監督委員會成員。成員一般應為村民代表，優先將原村民主理財小組、村務公開監督小組等成員列為候選人，也可適當從返鄉干部職工、退休教師等群眾認可度高的人員中產生。

村黨組織應將候選人名單報鄉鎮黨委備案后，提交村民代表會議選舉。村民監督委員會成員應具有思想政治素質好、政策法律意識強、堅持原則、公道正派、群眾公認，并具有一定業務能力。候選人的提名應實行差額制。

有下列情況之一的，不能擔任村民監督委員會成員：參加邪教組織或其他非法組織的，受到刑事處理的;無故拖欠村集體資金不還的;非法侵占村集體資產的;行政或黨紀處分期未滿的。候選人名單由鄉鎮黨委審查。

村民監督委員會選舉一般與村民委員會換屆同期進行，成員選票應超過到會村民代表的一半，任期與村民委員會相同。村民監督委員會的選舉在鄉鎮黨委指導下進行，選舉結果報鄉鎮黨委備案。

(五)、村民監督委員會義務

村民監督委員會必須承擔下列義務：

1、客觀真實地搜集整理村民對村干部、村委會的意見和建議;

2、適時召開村民監督委員會議，研究討論村民意見和建議;

3、由村民監督委員會主任向村委會提交村民建議或意見，及時向村民反饋村委會采納意見和解決相關問題的辦法和措施;

4、對村委會決策的重大事項做好解釋和宣傳，爭取村民的理解和支持;

5、對涉及財務管理、工程招標、土地發包流轉、惠民政策落實對象等事項，實行集體討論，蓋章許可制;

6、遇到解決不了的問題及時向上級黨委政府或者紀檢監察機關反映;

7、定期召開村民監督委員會會議，認真學習黨的路線、方針、政策，學習法律法規和相關的監督工作知識，提高依法監督的能力和水平;

8、模范遵守村規民約，發揮表率示范作用。

(六)村民監督委員會開展工作和制約機制

l、村民監督委員會必須在國家法律、政策規定范圍內開展活動，所作決定不得違反國家法律法規和政策規定;

2、村民監督委員會在村黨組織的領導下，客觀公正地開展監督活動，要以法律、制度為準繩，不得借監督之名故意刁難;

3、村民監督委員會決定問題，采取少數服從多數的原則;

4、村民監督委員會向村民大會及村民代表會議負責，一般每半年向村民大會或村民代表會議報告一次工作;

5、每年由村民代表會議對村民監督委員會進行信任度測評，信任票不到應到會村民代表人數一半的，責令其辭職。村黨組織要廣泛調動村民參與民主監督的積極性和主動性，支持村民監督委員會正確履行職責。

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第四篇：村民監督委員會工作總結

武鄉鎮關于2011年開展村民監督委員會

工作的情況匯報

為深入貫徹落實黨的十七大及相關會議精神，進一步完善村級民主監督管理制度，推進農村黨風廉政建設，根據市、區有關文件精神，結合我鎮實際，現將我鎮2011年開展村民監督委員會的工作情況總結如下：

一、村民監督委員會工作基本情況

1、成立組織領導機構，明確目標責任。我鎮黨委高度重視此項工作，成立了村民監督委員會工作領導小組，抽調專人負責組織實施。制定工作方案，明確指導思想、工作步驟、時間要求和組織機構，明確了每個階段的具體任務。我鎮有22個村(社區)，分別設村民監督委員會一個，組織機構較完善，發揮了監督委員會的作用。

2、廣泛宣傳動員，深入調查摸底。通過會議、標語等形式大力宣傳動員，讓群眾了解村民監督委員會的職能和作用，工作程序。組織專門力量，深入村組和農戶，了解基層黨風廉政建設工作開展情況，村務公開情況，村民對村“兩委會”工作的信任度及存在的問題，有針對性地制定選舉工作方案。召開評議村干部大會57次，評議村干部數58人，提出質詢意見數20次，協助審計村干部數20次，化解矛盾數114次。

3、建立健全工作制度，做好業務培訓。進一步建立健全各項工作制度、工作流程、工作責任，明確監督委員會成員的分工。鎮紀委對村民監督委員的具體工作進行了業務培訓，使監督委員會成員明確村務監督的方式方法、監督的范圍和職責。

同時召集村兩委會成員會議，明確村民監督委員會在村支部的領導下監督村委工作，讓村委會配合村民監督委員會的工作，使村委會成員進一步明確在村務管理時，明確該怎么做，不該怎么做，促進管理和監督制度相互配套和融合。其中，村監委會列席村兩委會次數137次，提出建議數108個，被采納意見數58次。

二、嚴格村務監督委員會管理，推動村級黨風廉政建設 建立村民監督委員會的指導思想主要是立足于完善村級干部權力制衡機制，其目的是在監督上實現多方面的機制創新，實現對村干部的經常性監督，讓干部的權力置于有效地制度監管之下，體現在變事后查處為事前和事中監管中。創設村民監督委員會以來，全鄉黨風廉政建設各項工作扎實推進。村級干部廉政意識明顯增強，違紀問題明顯減少。其中，監督村級重大事項數51個，糾正不合理村級事務數11個，督促村務公開事項數50個，審核村務公開事項數65次。

三、存在的問題和建議

通過運行，全村監委會組織機構和制度建設不斷健全完善，取得了一定的成績，但也還存在一些問題，我們一定會加大對監委會選舉工作的領導和指導，特別是要注重將參政意識強、敢于較真，公道正派的人員推選為村監委會主任，同時將青年后備干部充實到監委會班子成員之中，增強監委會的生機和活力。

中共武鄉鎮紀律檢查委員會

2011年12月2日

第五篇：村民監督委員會意見

關于進一步加強農村村民監督委員會和村務

網絡監管系統建設的意見

為充分發揮紀檢監察機關職能作用，進一步提高全市農村民主決策、民主管理和民主監督水平，經市紀委、監察局研究，現就進一步加強農村村民監督委員會和村務網絡監管系統（簡稱“一委一網”）建設，深入推進農村黨風廉政建設和反腐敗工作，提出如下意見。

一、正視問題，深化認識，切實增強推進“一委一網”建設的責任感和緊迫感

近幾年來，全市各級黨委、政府和有關部門認真貫徹落實中央和省市有關部署要求，深化農村黨風廉政建設“三項工程”，積極推進村民監督委員會（簡稱“村監委”）和村務網絡監管系統建設，取得了明顯的階段性成效，有力促進了農村黨風廉政建設，維護了農村社會和諧穩定。同時也應看到，在“一委一網”建設和運行中，還存在一些比較突出的問題：一是認識上存在“上熱下冷”的問題。一些縣鄉黨委政府、有關部門和村“兩委”對加強“一委一網”建設的重要性認識不夠，缺少立說立行、善做善成的思想自覺和行動自覺。二是工作責任不明晰。有的地方對工作的主體責任和監督責任沒有明確界定，仍然是紀委在唱獨角戲、搞大包攬，黨委、政府和有關部門的 1

主體責任沒有履行到位，紀委的監督不及時。三是“一委一網”建設和運行不規范。有的縣（市、區）村監委建設重外在形式、輕實質內容，重硬件建設、輕軟件管理，職責不明確、作用發揮不到位；相當數量的村沒有嚴格按程序選舉建立村監委，只是對原有監督組織進行簡單整合翻牌；有的縣（市、區）村務網絡監管系統監管事項不全，沒有做到“應管必管”，甚至有的地方決策不民主、收入不入賬、監管不到位，監管系統成了擺設；個別縣（市、區）工作仍停留在泛泛的制度設計層面，至今還未進入實質性操作階段。這些問題嚴重影響了“一委一網”建設和作用發揮，影響了農村黨風廉政建設的深入開展。目前，我市正處于強力推進城鄉一體化發展綜合配套改革的關鍵時期，加強農村黨風廉政建設，意義尤為重大。抓好“一委一網”建設，就是抓住了農村黨風廉政建設的“牛鼻子”。各級黨委、政府和有關部門一定要站在全局的高度，切實增強政治責任感和工作主動性，真正把加強“一委一網”建設作為今后一個時期農村黨風廉政建設的一項重要抓手，作為加強農村重要事務規范化管理、提升農村黨風廉政建設水平、推進治理體系和治理能力現代化的有效舉措，抓實抓好，抓出成效。

二、加大“一委一網”建設工作力度，全面提升村務監督質量和水平

（一）進一步規范村監委建設。

1、加強組織建設，夯實工作基礎。認真貫徹落實省紀委等五部門《關于進一步加強村民監督委員會建設的意見》，規范組織設置、嚴格任職條件、明確產生方式。村監委的產生程序和選舉辦法參照村民委員會的產生程序及選舉辦法，原則上與村民委員會換屆同步舉行，任期相同，可以連選連任。村監委一般由3至5名成員組成，其中設主任1名，提倡由敢于直言、正直正派、群眾公認、退休回村的人擔任。嚴格實行村監委成員任職回避制度，除村監委主任可由村黨組織成員兼任外，村黨組織、村民委員會成員及其近親屬和村文書、村會計、村報賬員不得兼任村監委成員，村監委成員之間不得有近親屬關系。尚未建立村監委的，在2015年 吧 省第十屆村民委員會換屆選舉時，嚴格按程序選舉建立村監委，實現全市所有行政村村監委組織建設全覆蓋，在全市農村真正建立“村黨組織領導、村民會議或村民代表會議決策、村民委員會執行、村監委監督”的村民自治組織體系。

2、健全配套制度，強化規范運行。抓好村監委規范運行是充分發揮村監委作用、提升村務監督水平的重要保證。一是明確工作職責。村監委在鄉鎮紀委的業務指導和村黨組織的領導下開展工作，對村民會議和村民代表會議負責，認真行使六項職權：知情權和建議權、監督權和審核權、質詢權和組織評議權，嚴格履行八項職責：①對村級組織貫徹落實黨在農村的路線方針政策 3

情況，特別是對涉及農民群眾切身利益的重大政策落實情況進行監督。②對村務決策和執行情況進行監督。③對村集體“三資”管理使用等情況進行監督，并協助農村經濟經營管理機構對集體資產進行審計。④對村務公開等制度落實情況進行監督。⑤對農村黨員干部婚喪事大操大辦情況進行監督。⑥對村干部廉政勤政及工作作風情況進行監督。⑦與村民委員會一起對村級事務重要資料進行審查把關和梳理匯總，統一歸檔，建立真實、準確、完整、規范的村務檔案。⑧辦理村民會議和村民代表會議授權的其它事項。二是嚴格監督程序。村監委實施監督按以下程序進行：①收集民意。根據村民會議和村民代表會議決議事項，圍繞村民關注的熱點、難點問題，或根據村黨組織和上級黨委、政府和紀檢監察機關的要求，通過接待群眾來訪和反映問題、入戶走訪、個別訪談等形式，廣泛收集群眾意見，確定監督事項。②整理分析。圍繞監督事項，收集查閱資料，了解核實情況，進行認真整理和匯總分析，形成監督意見和建議。③監督落實。將監督意見和建議及時向村黨組織和村委會反映，同時客觀公正地開展監督工作，及時發現和糾正存在的問題，保證意見建議落實到位。④通報反饋。通過公開欄、召開會議和個別反饋等形式，及時公布監督結果，并對村民的詢問質疑作出解釋說明。三是創新監督方式。主要通過事前介入（參加村民會議或村民代表會議，列席村委會會議和村黨組織涉及村民關注的重大決策、重大事項、重大 4

開支等有關會議）、事中跟蹤（監督決策執行過程）、事后檢查（查閱與監督事項有關的文件資料，審查有關票據，開展專項監督等）、質詢評議（對村委會成員履職情況開展詢問質詢和民主評議）、協助調查（協助鄉鎮紀委調查農村干部違紀問題）“五個監督途徑”，強化監督實效。四是健全工作制度。建立健全三項制度：①工作例會制度。村監委每季度至少召開一次工作會議，遇特殊情況隨時召開，按照民主協商、民主表決和少數服從多數的原則，討論和決定事項。②工作報告制度。村監委至少每季度向鄉鎮紀委報告一次工作，主要報告本村重大事項實施、大額資金使用、村務公開、村干部廉潔履職、矛盾糾紛苗頭處置、村級便民服務等情況，接受鄉鎮紀委的業務指導。村監委至少每半年向村民會議或村民代表會議報告一次工作，接受村民和村民代表的監督。在村黨支部和村民委員會向黨員代表、村民代表或村民報告工作時，村監委要同時報告監督工作的情況。③工作臺賬制度。建立村監委工作臺賬，做到事事有記載，并列為村務檔案。

3、強化業務指導，保障作用發揮。鄉鎮黨委、政府要定期聽取鄉鎮紀委和村黨組織有關村監委工作情況的匯報，協調解決工作中遇到的困難和問題。縣鄉紀委要圍繞強農惠農政策落實、涉農法律法規、村務決策管理以及村監委性質、地位、職責、權利、義務等內容，加強對村監委成員的業務培訓，增強村監委履職盡責能力。鄉鎮黨委、政府和有關部門要為村監委 5

嚴格履職提供全方位支持，嚴肅查處干擾阻撓村監委正常履職和威脅、打擊、報復村監委成員的行為。縣、鄉紀委對村監委反映的農村黨員干部違紀違法問題，要認真、及時調查處理，增強村監委監督的權威性。村民會議或村民代表會議對村監委及其成員進行考核，對敷衍塞責、不敢擔當、不認真履行職責的村監委成員，給予批評教育；對嚴重失職、引起群眾不滿或造成不良影響的，按程序進行撤換。

（二）改造提升村務網絡監管系統。

1、加大建設和推廣力度。要建立集“四個平臺”（“三資”監管、競價招投標、村務公開、投訴評價）于一體、市縣鄉村“四級”電子口令授權、村級查詢公示測評投訴、鄉級錄入審核把關、縣級匯總監管、市級遠程監控的全市農村村務網絡監管系統，真正實現網絡監管事項、區域“兩個全覆蓋”。各縣（市、區）要加大村務網絡監管系統推廣力度，已建成運行的，要進一步完善系統功能，提高運行質量，提升監管水平；尚未建成的，要認真調查研究，借鑒先進縣（市、區）的經驗，搞好規劃設計，2015年6月底前，所有縣（市、區）全部建成運行。

2、完善系統功能。（1）完善農村“三資”監管平臺。在對農村集體“三資”進行清產核資、鄉鎮委托代管的基礎上，將村財務及村集體“三資”的基本信息，制作資產、資源卡片和圖片 6

檔案，通過采取票據貼碼、掃描錄入、電子認證審核等措施，由鄉鎮“三資”托管服務中心為各村統一建立電子臺賬和網絡數據庫，實現市、縣、鄉、村聯網。要將鄉鎮補貼類和項目類資金納入監管系統，對農村低保、良種補貼等鄉鎮補貼類資金，實施電子化程序審核；對“一事一議”、農田水利等鄉鎮項目類資金，通過GPS精準定時定位、事前事中事后“全景圖”信息對比等措施，進行全程“固化留痕”，重點監控撥款環節和建設過程。（2）完善村務公開平臺。要將村務公開的內容、時間、程序進行格式化管理，對內容不真實、不全面、不按時公開等情況及時預警提示，實現村務公開的程序化控制和網絡化公開。同時，采取群眾點題方式，將群眾關注的村集體資產資源處置、工程項目建設、“陽光低保”等事項及時納入公開內容，接受有關部門和群眾監督。（3）完善競價招投標平臺。對村集體資產、資源處置和公益事業建設項目等進行競價招投標，從提交代理申請到發布中標公告，進行全過程網絡公開和監督。（4）完善評價投訴平臺。定期組織群眾通過監管系統對村干部履職情況進行測評，對違規違紀問題進行投訴，市、縣、鄉實行遠程監控和受理，及時回應群眾關切。

3、提升監管水平。按照信息錄入動態化、網絡監管實時化的要求，分級負責，強化監管。一是加強“一線監督”。發揮村監委處于農村一線、熟悉情況、監督直接的優勢，加強村監委對 7

村務的一線監督，做到“四個一律”：未經村監委審核的“三資”數據，一律不予錄入；未經村監委簽字蓋章的村財務收支，一律不予報賬；未經村監委審核的村集體重大項目，一律不予結算支付款項；未經村監委審核的村務公開事項，一律不予上網公布，確保錄入信息動態完善、真實全面、客觀準確。二是加強鄉鎮監管。鄉鎮要嚴把制度執行關和錄入信息審核關，對“三資四制”（帳務處理規范制、議定審查會簽制、公示測評監督制、競價招投標代理制）、權利人條形碼身份識別制、村級賬目審核實名制和責任追究終身制、民主議事制度等制度執行情況進行監督，對“三資”數據、村務公開內容、競價招投標情況等信息的真實性、準確性進行審核，必要時入村調查核實。三是加強市縣監控。市、縣要對“三資”變化及時錄入、村務事項及時公開、競價招投標及時公布、投訴舉報及時受理、發現問題及時反饋糾錯、追究問責及時到位等情況，進行實時動態監管，發現問題及時處理，保障村務網絡監管系統運行有序、監管高效。

三、加強領導，切實強化對“一委一網”建設工作的組織保障

1、加強組織領導。各級黨委、政府要把加強“一委一網”建設工作納入農業農村工作和農村黨風廉政建設的總體部署，健全和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。對“一委一網”建 8

設，縣鄉黨委負主體責任，要統籌謀劃，系統推進。縣鄉紀委負監督責任，著力在牽頭指導、監督問責上下功夫，要進一步發揮村監委和村務網絡監管系統在發現和查處違紀違法問題上的作用，為案件查處提供線索來源。各職能部門要結合自身職能，加大工作指導力度，分級負責，條塊結合，形成工作合力。組織部門要把村監委建設納入農村基層黨建整體工作部署；民政部門要充分發揮工作協調和具體指導作用，把村監委建設工作與村委會換屆同部署、同檢查、同落實；農牧部門要切實發揮對村級財務監管的職能作用，擔負起農村集體“三資”管理部門的職責，負責農村集體“三資”平臺建設，支持村監委對村級財務進行監督；財政部門負責農村集體財務管理工作的指導和監督，規范農村財務管理行為。其它相關部門也要各司其職，各負其責，做好職責范圍內的工作。

2、強化縣鄉紀委職能。縣鄉紀委要按照“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，積極協助同級黨委加強農村黨風廉政建設和反腐敗工作，突出主責主業，監督執紀問責。要加強對農村基層干部的教育、監督和管理，嚴格規范農村基層干部履職行為；進一步健全和嚴格執行各項規章制度，重點解決農村干部決策不民主、財務不公開、辦事不公正等群眾反映集中、容易引發腐敗的突出問題；堅決糾正發生在群眾身邊的不正之風，嚴厲 9

查處侵吞集體財物、拖欠農民款物、惠民政策縮水走樣等侵害群眾利益的行為。

3、完善保障機制。各級黨委、政府要為村監委有序有力開展工作和村務網絡監管系統規范運行創造必要條件。要按照 “七有”（辦公有場所、對外有牌子、工作有制度、運行有程序、監審有印章、村務有檔案、經費有保障）標準和要求，積極推進村監委建設標準化和運行規范化。積極探索由上級財政向鄉鎮轉移支付的方式，逐步解決村監委成員報酬問題。村務網絡監管系統建設和運轉經費要納入縣鄉財政預算，工作職責納入涉農部門的“三定方案”。

4、加強考核問責。要將“一委一網”建設情況納入縣鄉黨委政府、各部門目標考核和黨風廉政建設責任制考核內容，對領導重視程度不夠，落實措施不力，影響工作開展的，要嚴肅追究相關部門領導和人員的責任。

各縣（市、區）要根據本意見，結合實際，大膽創新，積極探索加強農村黨風廉政建設的方式方法，對有益的經驗做法要及時進行總結反饋。