第一篇：2016年第1期應急管理項目

2016年第1期應急管理項目

《新常態下城市交通理論創新與發展對策研究》申請指南

根據專家提出的項目建議書和國家宏觀管理部門有關專家咨詢意見，管理科學部決定設立2016年第1期應急管理項目《新常態下城市交通理論創新與發展對策研究》，即日起向全國公開進行課題招標。

我國處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化以及社會經濟的同步快速發展時期，土地、能源、環境、交通與生活品質等方面矛盾日漸突出。其 中，作為多元社會矛盾的集中反映，交通問題受到中央、地方政府及社會各界百姓的廣泛關注。盡管如此，基于工程學視角的傳統交通規劃與管理的理論體系及方法 難以應對新常態下交通問題。為貫徹黨的十八大以來的各項要求，深入領會中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神，全面落實“五大發展理念”，推進城市交 通的和諧、可持續發展，亟待創新城市交通規劃與管理的理念和方法，提出既與當前發展階段相適配，同時兼具戰略前瞻性且能夠穩步提升城市與交通協調發展水平的政策措施。本項目要求采用多學科思維、系統論方法深入探討現代城市交通的內涵和要求,通過國內外城市交通發展脈絡的案例研究，探索城市交通相關的法律、經濟、政策、措施等與現實問題差異性特征的作用關系,考慮互聯網時代、共享經濟以及新業態的發展趨勢，提出城市交通理論創新與發展對策。

本項目設如下研究課題：

1.新常態下的城市交通理論創新與發展對策研究（總課題）

新常態下的城市交通問題研究，應在遵循城市交通自身發展規律的基礎上，適應科技發展的趨勢，在研究視角、基礎理論、關鍵技術及研究方法上考慮時代特點，開拓創新，改變著眼于交通設施和工具，或者由客運、貨運組織著手的傳統研究方法。本課題要 求針對我國發展階段和資源環境現狀，通過回顧城市交通發展歷史，從城市居民需求和城市可持續發展的角度，從服務人的需求、組織城市運行的角度出發，以服務 功能和運行效率為主線開展研究。在觀念上，從依賴基礎設施建設增加系統能力為主，向更加注重交通需求管理轉變；在技術上，從定性分析或是抽樣調查和統計分 析為主，向更多運用大數據、云計算等新型信息化方法轉變；在效果上，不僅要保障便捷、通達、安全，還要更加注重環境保護、資源節約和社會公平；在目標上, 通過重新認識城市交通的內涵，研究城市交通不僅要實現人、車、路、環境的協同，更需促進城市高效運行和可持續發展。從經濟、法律、政策、技術，以及行政管 治等角度出發，運用多學科思維和系統論方法，建立實現城市有序建設、適度開發、高效運行的“城市交通學”理論，并根據我國城市的差異化發展特征，有針對性 地提出改善城市交通的對策建議，為國家的城市與城市交通發展的頂層設計、以及地方城市人民政府的相關決策提供依據。

2.國內外城市交通理論和方法的研究分析（分課題一）

我國進入以人為核心的新型城鎮化發展階段，城市發展由用地與基礎設施的規模擴張，向完善城市功能、提升綜合承載能力、提高質量的階段過渡。城市 人口規模及結構、職住分布以及生活模式等也在不斷發生變化，傳統交通供給模式已難適應。在新的發展階段，既要繼續處理好城鎮化與機動化同步發展所帶來的城 市交通擁堵及其引起的大氣污染等問題，同時又要處理好城市拓展和舊城有機更新而衍生的交通矛盾。本課題要求通過國外城市發展和交通研究的脈 絡回顧，對比我國城市交通問題和研究的歷程，著重討論上世紀八十年代以來我國不同城市類型、不同經濟社會發展階段的城市交通特征，梳理交通研究的理論、方 法與宏觀社會經濟背景和歷史發展階段的適配性規律，探索適合我國新常態下城市交通發展可借鑒的理論和方法。

3.城市交通、城市群交通以及都市圈交通特征研究（分課題二）

2013年我國城鎮化率雖已達到53.7%，但實際上戶籍人口城鎮化率只有36%左右，從國際情況來看我國的城鎮化依然有較大發展空間。2014年11月中央召開了城鎮化工作會議，指出擴大內需的最大潛力在于城鎮化，提出了以人為核心的新型城鎮化要求，明確了以城市群為主體形態、推動大中 小城市和小城鎮協調發展的理念。最近中央又頒發了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，提出對實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力 打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。研究城市交通的理論和方法對完善城市功能具有重要意義。都市圈交通、城市群交通絕非城 市交通設施的簡單延伸；城市交通與交通運輸的區別，涉及不同法律體系、標準體系、信息系統、公共資金、票價政策等。本課題要求采用理論和案 例相結合的方法，深入研究城市、城市群和都市圈的交通特征，并基于這一特征探索我國新型城鎮化和不同規模城市發展過程中不同交通方式、各種交通設施的有機 融合途徑，達到優化城鎮體系結構，控制大城市規模，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，形成合理功能布局，促進大中小城市 和小城鎮協調發展的目標。

4.公共交通優先發展理論和TOD理念為導向的城市規劃及城市交通運行實施的綜合評估（課題三）

雖然“公共交通優先發展”已經成為國家的城市交通發展戰略，TOD理念在城市規劃編制過程中得到廣泛運用，但國內城市普遍從交通集約運輸角度來 看待TOD，對TOD的認識停留于城市交通運行組織的層面。尚未從促進城市發展模式轉型的角度理解和實施TOD，與體現公交優先核心內涵所強調的諸要素仍 存在顯著差距。本課題要求通過對有期限的城市規劃編制和實施案例的評估，提出有效的城市規劃原則和方法，研究通過體現公共交通優先發展核心 內涵，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高土地空間利用效率。研究如何解決公共交通工具及其服務模式演變以及如何應對城市有機更新帶來的交通問 題。在交通技術進步和信息化快速發展背景下，應突出城市公共交通內部各種運行方式的綜合集成，與其他交通工具以及慢行出行方式的銜接，提升城市公共交通高 效組織城市居民出行的效益。要求采用案例與理論模型相結合的方法，深入研究評估典型城市規劃實施和城市交通運行組織實施的指標框架、評價模型及組織實施方 法，并提出相應的對策和建議。

5.以組織城市交通網絡構建和運行為核心的城市交通學理論體系研究（分課題四）

實現城市可持續運行應當重視城市交通基礎理論研究，尤其是研究城市交通網絡的構建和運行的協同。城市交通網絡不僅包含道路等設施網絡，也包含動態的公共交 通服務水平、交通網絡秩序管理和靜態的停車系統管理等組織網絡；不僅包含工程設施建設，也包含經濟、政策、法律、制度等方面；不僅是城市交通網絡各系統內 部的協同，也包括各系統之間的協調。本課題要求通過剖析城市交通網絡的構建和運行要素的相互作用機理，基于傳統的交通網絡模型及理論體系，結合圖論、多模式交通流理論等，建立新常態下城市交通學基礎理論的框架體系。重點探討大數據時代城市交通運行效益的研究方法，從抽樣調研、定性分析，向動 態數據、定量分析發展；在關注完善工程設施的同時，重視交通需求管理，完善城市交通網絡的構建和運行協同的方法和制度設計。

6.基于大數據的城市交通需求管理政策研究（分課題五）

大數據、移動互聯網等信息技術的發展與應用為城市交通研究提供了新的契機，也提供了更為科學的城市交通管理手段，推動信息采集從單一數據來源向 多源數據整合發展，數據分析從傳統數據處理向大數據深度挖掘發展，決策支持從基礎數據統計向智能化決策支持發展，信息發布從被動查詢服務向全面、主動、個 性化服務發展。交通信息服務模式的創新，極大影響了居民的出行習慣和出行選擇，也催生了交通服務的新業態。信息技術快速發展對城市交通的作用和影響將有可 能超越基礎設施建設。本課題要求對大數據環境下微觀個體行為、出行需求特征與演變規律進行深入探索，從公眾的現實需求和技術可能性著手，謀劃城市交通信息化建設的頂層設計和基本內容，創新城市交通信息化的理念和方法,建立大數據時代城市交通需求管理政策體系，推動城市交通網絡各系統間的相互融合。

7.基于不同規模和類型的典型城市案例分析及對策研究（分課題六）

我國仍處于城鎮化快速發展階段，傳統粗放的城鎮化和城市發展模式難以為繼，阻礙了現代化進程和質量。要建設集約發展、高效運行、環境優美的宜居 城市，必須走中國特色新型城鎮化道路。《國家新型城鎮化規劃》指明了城鎮化的路徑：以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展，增強城市群集聚 經濟、人口的能力，使之成為吸納農業人口轉移的主要載體。本課題落實中央《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，要求針對新型 城鎮化背景下我國城市交通差異化發展特征開展研究。以堅持“公共交通優先發展”為導向、集約緊湊型發展模式為主線，依照城市群內的定位，針對不同人口規 模、不同區位和經濟發展水平，開展城市交通發展對策研究，并提出政策建議。

特別注意：應急管理項目定位于政策研究，強調應用管理理論和科學方法，運用有效的數據支撐，加強與實際管理部門的結合，在長期學 術研究成果積累的基礎上，針對項目指南提出的研究專題，快速提出科學、可靠的研究結論和可行的政策建議。因此，申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在相 關背景和文獻回顧的基礎上，明確研究問題。在提出政策建議、產生政策影響、解決實際問題等方面提出明確目標，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和 數據來源。應急管理項目中期檢查和結題驗收也將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內容應包括：提出的政 策報告或建議，支撐政策結論和建議的理論、方法、數據、邏輯等。

本項目通過剖析城市交 通網絡的構建和運行的機理，建立新常態下城市交通學基礎理論體系，引導大數據時代城市交通擁堵等問題研究，從方法上實現從抽樣調研、定性分析，向動態數 據、定量分析發展過渡；完善城市交通網絡的構建和運行，提高城市運行效率，從理念上實現從著重工程建設適應交通需求增長，向完善工程設施同時加強交通需求 管理并重過渡。

特別要求：1.申請者一般應有扎實的相關數據和實際背景資料基礎；2.申請者必須在相關科學問題研究方面，具備承擔過國家自然科學基金課題、或承擔過政府有關部門委托相關課題的扎實前期研究基礎。請在申請書中明示以上相關信息。

第二篇：項目應急預案

項目應急預案1

目擊報警

1、小區任何區域一旦著火，發現火情的人員應保持鎮靜，切勿驚慌。

2、如火勢初期較小，目擊者應立即就近用滅火器將其撲滅，先滅火后報警。

3、如火勢較大，自己難以撲滅，應采取最快方式用對講機、電話或打碎附近的手動報警器向消防監控室報警。

4、關閉火情現場附近之門窗以阻止火勢蔓延，并立即關閉附近的電閘及煤氣。

5、引導火警現場附近的人員用濕毛巾捂住口鼻，迅速從安全通道撤離，同時告訴疏散人員不要使用電梯逃生，以防停電被困。

6、切勿在火警現場附近高喊“著火了”、，以免造成不必要的混亂。

7、在撲救人員未到達火警現場前，報警者應采取相應的措施，使用火警現場附近的消防設施進行撲救。

8、帶電物品著火時，應立即設法切斷電源，在電源切斷以前，嚴禁用水撲救，以防引發觸電事故。

消防監控室報警

1、消防監控室值班人員一旦發現消控設備報警或接到火警報告后，應立即通知保安人員趕赴現場確認，并通知消防專管員。

2、火情確認后立即通報保安部經理或當班領班，由其迅速召集人員前往現場滅火、警戒、維持秩序和組織疏散。

3、立即將火情通報總經理或值班領導以及工程部負責人。

4、值班人員堅守崗位，密切觀察火警附近區域的情況，如有再次報警，應立即再次派人前往查看確認。如有業主打電話詢問，注意不要慌張，告訴業主“火情正在調查中，請保持冷靜，如果需要采取其它措施，我們將會用緊急廣播通知您”、，同時提請業主關好門窗。

5、接到現場滅火指揮部下達的向“119”報警的指令時，立即按要求報警，并派人前往路口接應消防車。

6、接到現場滅火工作總指揮傳達的在小區內分區域進行廣播的指令時，立即按要求用普通話(或中英文)進行廣播，注意廣播時要沉穩、冷靜，不要驚慌，語速要適當，語音要清晰。特殊情況下，應派保安員或管理員逐單元上門通報，通報順序為起火單元及相鄰單元起火層上面2層起火層下面1層。

7、詳細記錄火災撲救工作的全過程。

報警要求

1、內部報警應講清或問清起火地點;、起火部位;、燃燒物品;、燃燒范圍、報警人姓名;、報警人電話。

2、向“119”報警應講清小區名稱;、.、火場地址(包括路名、門牌號碼、附近標志物);火災發生部位;.、燃燒物品;、火勢狀況;、接應人員等候地點及接應人;.、報警人姓名;報警人電話。

成立臨時指揮部

1、現場負責人或值班經理接到火警報告后，應立即趕赴指定地點或火警現場，并通知相關人員到場，成立臨時滅火指揮部。

2、臨時指揮部由總經理、保安部經理、工程部經理、消防專管員以及其他相關人員組成，由總經理任臨時總指揮。總經理尚未到場時，由保安部經理或值班經理代任總指揮。

3、臨時滅火指揮部職責

1根據火勢情況及時制定相應對策，向各部門下達救災指令。

2根據火勢情況確定是否疏散人員。

3立即集合義務消防隊，指揮義務消防隊員參加滅火，并保證消防用水的供應。

4在火勢難以控制時，應及時下達向“119”報警的指令。

5根據火勢情況，成立疏散組、搶救組、警戒組，組織救人，搶救和保管重要物資及檔案，維持現場秩序。

6根據火勢情況決定是否啟用緊急廣播進行報警。

7下令將消防電梯降至首層，派專人控制，專供滅火工作之用。同時停止起火區域的其它電梯和中央空調運行。

8根據火勢情況決定是否采用部分或全部斷電、斷氣、打開排煙裝置等措施。

9消防隊到達后，及時向消防隊領導準確地提供火災情況和水源情況，引導消防隊進入火災現場，協助消防隊滅火，并協助維持現場秩序，安頓疏散人員。

10火災撲滅后，組織各部門員工進行善后工作。

人員疏散和救護

小區內發生火情時，各部門員工的任務是撲救火災、疏散人員、搶救重要物資和維持秩序，危急關頭以疏散、救護人員為主。火災發生后，每一位員工都要牢記自己的.首要職責是保護業主、訪客及自己的生命安全。

1、火災發生后，由疏散組負責安排人員，為業主和訪客指明疏散方向，并在疏散路線上設立崗位進行引導、護送業主和訪客向安全區域疏散。這時切記要提醒大家不要乘坐電梯，如果煙霧較大，要告知大家用濕毛巾捂住口鼻，盡量降低身體姿勢有序、快速離開。

2、人員的疏散以就近安全門、消防通道為主，也可根據火場實際情況，靈活機動地引導人員疏散。

3、認真檢查起火區域及附近區域的各個單元，并關閉門窗和空調。發現有人員被困在起火區域，應先營救被困人員，確保每一位業主和訪客均能安全撤離火場。

4、接待安置好疏散下來的人員，通過良好的服務穩定人們的情緒，并及時清點人員，檢查是否還有人沒有撤出來。

5、疏散順序為先起火單元及相鄰單元，后起火層上面2層和下面1層。疏散一般以向下疏散為原則(底層向外疏散)，若向下通道已被煙火封住，則可考慮向屋頂撤離。

6、在火場上救下的受傷業主、訪客以及撲救中受傷的員工，由搶救組護送至安全區，對傷員進行處理，然后送醫院救治。

警戒

1、保安部接到火警通知后，應迅速成立警戒組，布置好小區內部及外圍警戒。

2、清除小區外圍和內部的路障，疏散一切無關車輛和人員，疏通車道，為消防隊滅火創造有利條件。

3、控制起火大樓底層出入口，嚴禁無關人員進入大樓，指導疏散人員離開，保護從火場上救出的貴重物資。

4、保證消防電梯為消防人員專用，引導消防隊員進入起火層，維持滅火行動的秩序。

5、加強對火災區域的警戒，保護好火災現場，配合公安消防部門和調查組對起火原因的勘察。

6、保證非起火區域和全體業主、訪客的安全，防止犯罪分子趁火打劫。

善后工作

1、火災撲滅并經公安消防部門勘察后，工程部，消防監控室應迅速將小區內的報警和滅火系統恢復至正常狀態。

2、保安部組織人員清理滅火器材，及時更換、補充滅火器材。

3統計人員傷亡情況和小區財產損失情況，上報滅火指揮部及現場總負責人。

4、綜合管理部組織員工對受災業主/用戶進行慰問，并根據實際需要給予切實幫助。

5、清潔綠化部組織員工對火災現場進行清理，恢復整潔，對因逃生或救火損壞的花木進行搶救或補種。

6、滅火指揮部應召開會議，對火災撲救行動進行回顧和總結。

7區財產辦有保險，則由財務部門聯系保險公司進行索賠。

項目應急預案2

為積極穩妥地處置因用人單位拖欠勞動者工資引發的突發事件，切實保障勞動者和用人單位的合法權益，維護我市社會穩定，促進經濟健康發展，根據國家、省有關法律法規，結合我市實際，特制定本預案。

一、工作原則

處理欠薪突發事件，要堅持“反應迅速，依法依規，部門協調”的原則，以安撫情緒和解釋疏導為主，按照“動之以情、曉之以理、可散不可聚、可順不可激、可分不可結”的方法，及時化解矛盾，防止事態擴大，直至平息事件。

二、適用范圍

本預案適用于本市范圍區內因用人單位拖欠勞動者工資引發的突發事件的應急響應，包括：

(一)集體上訪、罷工、停工、怠工事件；

(二)圍堵黨政機關、交通要道事件；

(三)群毆、致人重傷或死亡事件；

(四)自殺、自殘等惡性的事件；

(五)造成勞動者生活困難、危及人民生命財產安全、影響社會穩定的事件；

(六)其他因拖欠工資引發的突發事件等。

三、組織機構及職責分工

(一)組織機構

為確保順利處置農民工欠薪突發事件，成立張家界市處置拖欠勞動者工資應急領導小組(以下簡稱領導小組)，由市政府分管領導任組長，市政府辦、市信訪局、市維穩辦、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住建局、市交通運輸局、市司法局、市水利局、市公路局、市發改委、市旅工委、市國土資源局等相關單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市人力資源社會保障局。

(二)職責分工

按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，明確劃分保障勞動者工資支付工作責任。

1、各區縣行政區域內的建設項目和企業的勞動者工資支付工作按照“屬地管理原則”由各區縣政府負責，各區縣人民政府主要領導是勞動者工資支付工作第一責任人，分管領導是直接責任人。

2、市經濟開發區行政區域內的建設項目和企業的勞動者工資支付工作由工業園區管委會負責，工業園區管委會主要領導是勞動者工資支付工作第一責任人，分管領導以及招商服務單位負責人是直接責任人。

3、全市所有建設項目實行項目責任制。各項目的責任領導、責任單位和責任人負責該項目的勞動者欠薪的協調處理。各項目的責任領導是該項目勞動者工資支付工作第一責任人，責任單位和責任人是直接責任人。

4、市屬企業由市政府分管副市長和產業推進組負責人作為勞動者工資支付工作第一責任人，行業主管部門領導作為直接責任人。

5、旅游產業的各個企業由市政府分管副市長作為勞動者工資支付工作第一責任人，市旅工委負責人作為直接責任人。

6、信訪部門要積極做好涉勞動者工資、來信來訪的接待、登記、交辦、轉辦和督辦等工作，及時掌握并報告群體性上訪案件。

7、人力資源社會保障部門要積極發揮勞動監察、爭議仲裁調解職能配合各單位、各部門以及各項目的勞動爭議投訴和勞動者工資拖欠投訴工作。聯合公安、檢察、法院，對惡意拖欠勞動者工資的違法違規行為實行行政司法聯動打擊。建立健全工資保證金和工資應急周轉金制度。

8、住建局、交通運輸局、水利局、公路局、旅工委、國土資源局、經信委等部門要加強對自身領域的建設項目拖欠勞動者工資的'監管和督導，認真落實“誰審批、誰負責”的責任，主動預防、及時處置拖欠勞動者工資行為。

9、公安部門要按照職責分工，全力協助處理相關的群體性突發事件，維護社會秩序，對惡意欠薪的行為依法嚴厲打擊。

10、人民法院要建立勞動者工資案件“綠色通道”，做到快立案、快審理、快結案、快執行，保護勞動者的合法權益。

11、市政府督查室負責對貫徹落實市委、市政府部署勞動者工資支付情況進行督查和反饋，并對落實情況按時間節點進行通報，必要時及時通報重大情況。

四、突發事件分級

欠薪突發事件根據其發案范圍、涉案人數、金額和影響程度等，分為一般欠薪突發事件(IV級)、較大欠薪突發事件(III級)、重大欠薪突發事件(II級)、特別重大欠薪突發事件(I級)四級。當欠薪突發事件分級指標有交叉，難以判定級別的，按相對較高一級對待。當欠薪突發事件隨時間推移升級后，按升級后級別的程序處置。

1.一般欠薪突發事件(IV級)：指拖欠勞動者工資人數5人以內、拖欠勞動者工資金額1萬元以上，有可能引發影響我市社會穩定的欠薪突發事件。

2.較大欠薪突發事件(III級)：指因拖欠勞動者工資人數5人以上、10人以下，拖欠勞動者工資金額5萬元以上，有可能引發影響全市社會秩序穩定的欠薪突發事件。

3. 重大欠薪突發事件(II級)：指因拖欠勞動者工資人數10人以上、50人以下，拖欠勞動者工資金額10萬元以上，有可能引發影響全市社會秩序穩定的欠薪突發事件。

4.特別重大欠薪突發事件(I級)：指因拖欠勞動者工資人數超過50人，拖欠勞動者工資金額超50萬元以上，有可能引發影響我市經濟社會秩序穩定的欠薪突發事件。

五、應急響應和處置程序

（一）啟動預案

因拖欠勞動者工資引發群體性的事件后，項目負責人、主管單位或所在區縣應迅速查明突發事件的基本情況(發生的時間、地點、單位、人數、起因、經過、社會反響等)，并立即報告領導小組辦公室，由領導小組辦公室報領導小組審定并下令啟動應急預案。

1.對一般欠薪突發事件，由事發地政府、項目指揮部及有關行業主(監)管部門啟動應急響應，事發地政府確定應急組織機構和相關人員迅速開展處置工作，并將處置情況及時上報領導小組辦公室。

2.對較大欠薪突發事件，市領導小組辦公室接報后及時提請事件所在區縣政府、行業主(監)管部門和項目指揮部啟動應急響應，其他有關部門配合。

3.對重大、特別重大的欠薪突發事件，市領導小組辦公室接報后及時提請市領導小組啟動市級應急響應，開展應急處置工作，同時向市委、市政府及市直相關部門報告。

（二）應急處置

相關責任領導、責任人及相關部門在接到預案啟動指令后，應當立即根據案情通知相關責任人及時投入應急處理工作。

1.在第一時間趕赴事件發生地開展工作，并要求用人單位法人代表第一時間趕赴現場，同時通知有關單位趕赴現場協同處理。

2.現場處理時，要迅速控制場面，控制員工情緒，并迅速查閱用人單位營業執照、職工名冊、工資數額、社會保險繳納情況等資料，掌握充分證據，客觀、全面、準確掌握事件起因。如案情需要，應錄像拍照。如遇情況緊急、涉及人員較多、場面復雜等，應在第一時間向領導小組報告。

3．現場協商和調解不成的，應在摸清情況的基礎上提出切實可行的處理意見；對拖欠事實不清的要引導當事人通過向人民法院拖欠訴訟，按有關法律法規及時處理。

4．一般性、重大突發緊急情況中有圍堵、沖擊辦公大樓和服務窗口，恐嚇工作人員、危及人身安全、打砸公物和財物、阻斷交通，以及發生特大突發緊急情況的，公安部門應及時控制現場，確保有關人員、財產安全。

5．緊急突發事件平息后，應督促用人單位及其上級主管部門抓緊落實事件處理中商定的承諾，做好善后工作。

（三）信息報告

在發生拖欠工資突發事件后，應當在接到報案1小時內上報上一級領導小組，重特大事件應在30分鐘內上報市領導小組。

報告內容為：

1.突發事件發生的基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及傷亡等情況；

2.突發事件發生的起因分析、性質判斷和影響程度預測；

3.突發事件發生的用人單位和當地有關部門已做工作和采取的措施及處理情況；

4.公眾及媒體等方面的反映；

5.其他已掌握的情況。

（四）后期處置

市領導小組及時掌握全市欠薪突發事件案件的事態發展情況，督促承辦部門盡快研究處理措施和意見，及時反饋處理結果。各行業主管部門要將發生欠薪突發事件的用人單位列為重點監控對象，定期跟蹤并依法處理。欠薪突發事件結束后，具體承辦單位要在10個工作日內向市政府及領導小組提交處置報告，內容包括：發生突發事件單位的基本情況、導致突發事件的原因、事態發展趨勢、處理經過、處理結果。

六、其他事項

在預防和處置突發事件中，各有關職能單位及工作人員有下列情形之一的，應當嚴肅追究有關領導和相關人員的責任：

1.對本轄區和所屬單位開展欠薪預警預報工作不重視，不負責，情況不明，措施不力，造成勞動糾紛不斷，突發事件多發，社會影響惡劣的；

2.對勞動者反映的可能引發突發事件的問題不關心，或推諉、敷衍，長期得不到解決，致使問題和矛盾越來越多，趨向激化，多次發生突發事件等現象的；

3.對突發事件苗頭發現不及時，發生突發性事件后，緩報、謊報、瞞報或未采取積極有效措施進行調查處理，或在調查處理工作中推諉扯皮、處置不力，以致延誤時機，造成不良影響和后果的。

市領導小組各成員單位之間應建立應急聯系工作機制，保障信息暢通，做到信息共享；按照各自職責制定本部門解決欠薪問題應急處理預案，并負責管理和實施。市領導小組應根據需要及時召開領導小組成員會議，進一步明確各單位處置的任務和職責，并對本預案的貫徹執行情況進行檢查，以提高應急處理能力。

項目應急預案3

由于學校食堂食材配送的特殊性，難免發生突發情況。針對突發情況，廣州天天生鮮配送公司，利用自身專業專注優勢整理了針對學校食堂食材配送突發情況應急預案。

一、缺貨處理配送

①與學校溝通協調交貨時間，交貨數量，交貨批次，盡可能在不影響學校用餐的前提下通過延遲交貨或者分批交貨達到滿足學校需求。

②如學校急需該產品，應通過緊急采購、緊急配送滿足學校需求。

③及時和上游生產基地溝通，明確供貨時間，先把已有貨物送到，再盡快把貨補齊。

二、學校食堂停電緊急配送

接到學校停電通知后，不能按時生產膳食時，利用公司的食品采購資源，準備簡易便餐并提供相當于當次餐會價的飲料、水果或面包，保質保量送達目的.地，保障學校食堂按時就餐。

三、學校食堂停水緊急配送

廣州天天生鮮蔬菜配送公司與飲用水專賣店簽定供應協議。接到學校停水通知后，不能按時生產膳食時，立即運送餐飲用水或蒸餾水到學校食堂;并配合廚師修改菜單，采用不需大量水清洗之食材，修改菜單后需提供給學校商討確認。

四、學校在制作過程中突然差菜

①專門儲存用于應急的食物如：火腿、雞蛋、臘肉、臘腸、干貨等頂上。

②靈活將下一餐菜補上，下一餐再作及時補充。

五、其他突發情況，應急預案：

(1)由于交通管制、途中意外事件不能按時交貨處理：與學校溝通，雙方在尊重實事的情況下協商交貨時間或由我司配送員或學校派員購買，所產生的費用由我司承擔。

產品質量問題時，我司將在2小內將有質量問題的產品補送給學校，不收取任何費用。

(2)對于不符合要求的貨物由學校驗貨員提出清退，對數量不足或部分退貨的，我司在以不影響飯堂伙食供應為前提2小時內補送。

(3)如學校原因需臨時加單處理，公司按要求2小時送到。

服務是留住學校的重要因素，也是提升學校滿意的關鍵，廣州天天生鮮蔬菜配送公司深層次地介入每一位學校的生產、經營過程。對于學校生產過程中提出的任何工作要求，我們會盡全力去為學校排憂解難。

(4)對于學校要求合同外的協議產品，如非我公司常備產品，我們將會通過生產廠家或行業協會等渠道進行資源調配，在2小時內指定專人專車送到。我公司對于臨時協議產品價格遵守市場規則，保證低于市場同期批發價，在產品調配過程中產生的所有費用均由我公司承擔。

項目應急預案4

1編制目的

為了防止施工現場的生產安全事故發生，完善應急工作機制，在工程項目發生事故狀態下，迅速有序地開展事故的應急救援工作，搶救傷員，減少事故損失，制定本預案。

2危險性分析

2.1項目概況

（略）

2.2危險源情況

根據從事工程的項目特點，所承接的項目主要有機械設備、電氣焊、高空作業等工程施工。可發生和重大危險因素的生產安全事故有高空墜落事故、觸電事故、坍塌事故、電焊傷害事故、車輛火災事故、交通安全事故、火災爆炸事故、機械傷害事故等。

3應急組織機構與職責

3.1應急救援領導小組與職責

（1）項目經理是應急救援領導小組的第一負責人，擔任組長，負責緊急情況處理的指揮工作。成員分別由商務經理、生產經理、項目書記、總工程師、機電經理組成。安監部長是應急救援第一執行人，擔任副組長，負責緊急情況處理的具體實施和組織工作。

（2）生產經理是坍塌事故應急小組第二負責人，機電經理是觸電事故應急小組第二負責人，現場經理是大型腳手架及高處墜落事故、電焊傷害事故、車輛火災事故、交通事故、火災及爆炸事故、機械傷害事故應急第二負責人，分別負責相應事故救援組織工作的配合工作和事故調查的配合工作。

3.2應急小組下設機構及職責

（1）搶險組：組長由項目經理擔任，成員由安全總監、現場經理、機電經理、項目工程師和項目班子及分包單位負責人組成。

主要職責是：組織實施搶險行動方案，協調有關部門的搶險行動；及時向指揮部報告搶險進展情況。

（2）安全保衛組：組長由項目書記擔任，成員由項目行政部、經警組成。

主要職責是負責事故現場的警戒，阻止非搶險救援人員進入現場，負責現場車輛疏通，維持治安秩序，負責保護搶險人員的人身安全。

（3）后勤保障部：組長由項目書記擔任，成員由項目物資部、行政部、合約部、食堂組成。

主要職責是：負責調集搶險器材、設備；負責解決全體參加搶險救援工作人員的食宿問題。

（4）醫療救護組：組長由項目衛生所醫生組成，成員由衛生所護士、救護車隊組成。

主要職責是：負責現場傷員的救護等工作。

（5）善后處理組：組長由項目經理擔任，成員由項目領導班子組成。

主要職責是：負責做好對遇難者家屬的安撫工作，協調落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費問題；做好其他善后事宜。

（6）事故調查組：組長由項目經理、公司責任部門領導擔任，成員有項目安全部長，公司相關部門，公司有關技術專家組成。

主要職責是：負責對事故現場的保護和圖紙的測繪，查明事故原因，確定事件的性質，提出應對措施，如確定為事故，提出對事故責任人的處理意見。

4預防與預警

4.1預防

4.1.1預防高處墜落的預防措施

（1）加強安全自我保護意識教育，強化管理安全防護用品的使用。

（2）重點部位項目，嚴格執行安全管理專業人員旁站監督制度。

（3）隨施工進度，及時完善各項安全防護設施，各類豎井安全門欄必須設制警示牌。

（4）各類腳手架及垂直運輸設備搭設、安裝完畢后，未經驗收禁止使用。

（5）安全專業人員，加強安全防護設施巡查，發現隱患及時落實解決。

4.1.2火災、爆炸事故預防措施

各施工現場應根據各自進行的施工工程的具體的情況制定方案，建立各項消防安全制度和安全施工的各項操作規程。

（1）根據施工的具體情況制定消防保衛方案，建立健全各項消防安全制度，嚴格遵守各項操作規程。

（2）在工程場地內不得存放油漆、稀料等易燃易爆物品。

（3）施工單位不得在工程內設置調料間，不得在工程內進行油漆的調配。

（4）工程場地內嚴禁吸煙，使用各種明火作業應開具動火證并設專人監護。

（5）作業現場要配備充足的消防器材。

（6）施工期間工程內使用各種明火作業應得到施工單位項目經理部消防保衛部門的批準，并且要配備充足滅火材料和消防器材。

（7）嚴禁在施工工程現場內存放氧氣瓶、乙炔瓶。

（8）施工作業時氧氣瓶、乙炔瓶要與動火點保持10米的距離，氧氣瓶與乙炔瓶的距離應保持5米以上。

（9）進行電、氣焊作業要取得動火證，并設專人看管，施工現場要配置充足的消防器材。

（10）作業人員必須持上崗證，到項目經理部有關人員處辦理動火證，并按要求對作業區域易燃易爆物進行清理，對有可能飛濺下落火花的孔洞采取措施進行封堵。

4.1.3觸電事故預防措施

（1）堅持電氣專業人員持證上崗，非電氣專業人員不準進行任何電氣部件的更換或維修。

（2）建立臨時用電檢查制度，按臨時用電管理規定對現場的各種線路和設施進行檢查和不定期抽查，并將檢查、抽查記錄存檔。

（3）檢查和操作人員必須按規定穿戴絕緣膠鞋、絕緣手套；必須使用電工專用絕緣工具。

（4）臨時配電線路必須按規范架設，架空線必須從采用絕緣導線，不得采用塑膠軟線，不得成束架空敷設，不得沿地面明敷。

（5）施工現場臨時用電的架設和使用必須符合《施工現場臨時用電安全技術規范》（jgj46-88）的規定。

（6）施工機具、車輛及人員，應與線路保持安全距離。達不到規定的最小距離時，必須采用可靠的防護措施。

（7）配電系統必須實行分級配電。現場內所有電閘箱的內部設置必須符合有關規定，箱內電器必須可靠、完好，其選型、定值要符合有關規定，開關電器應標明用途。電閘箱內電器系統需統一樣式，統一配置，箱體統一刷涂桔黃色，并按規定設置圍欄和防護棚，流動箱與上一級電閘箱的連接，采用外搽連接方式（所有電箱必須使用定點廠家的認定產品）。

（8）工地所有配電箱都要標明箱的名稱、控制的各線路稱謂、編號、用途等。

（9）應保持配電線路及配電箱和開關箱內電纜、導線對地絕緣良好，不得有破損、硬傷、帶電梯裸露、電線受擠壓、腐蝕、漏電等隱患，以防突然出事。

（10）獨立的配電系統必須采用三相五線制的接零保護系統，非獨立系統可根據現場的.實際情況采取相應的接零或接地保護方式。各種電氣設備和電力施工機械的金屬外殼、金屬支架和底座必須按規定采取可靠的接零或接地保護。

（11）在采取接地和接零保護方式的同時，必須設兩級漏電保護裝置，實行分級保護，形成完整的保護系統。漏電保護裝置的選擇應符合規定。

（12）為了在發生火災等緊急情況時能確保現場的照明不中斷，配電箱內的動力開關與照明開關必須分開使用。

（13）開關箱應由分配電箱配電。注意一個開關控制兩臺以上的用電設備不可一閘多用，每臺設備應由各自開關箱，嚴禁一個開關控制兩臺以上的用電設備（含插座），以保證安全。

（14）配電箱及開關箱的周圍應有兩人同時工作的足夠空間和通道，不要在箱旁堆放建筑材料和雜物。

（15）各種高大設施必須按規定裝設避雷裝置。

（16）分配電箱與開關箱的距離不得超過30米；開關箱與它所控制的電氣設備相聚不得超過3米。

（17）電動工具的使用應符合國家標準的有關規定。工具的電源線、插頭和插座應完好，電源線不得任意接長和調換，工具的外絕緣應完好無損，維修和保管有專人負責。

（18）施工現場的照明一般采用220v電源照明，結構施工時，應在頂板施工中預埋管，臨時照明和動力電源應穿管布線，必須按規定裝設燈具，并在電源一側加裝漏電保護器。

（19）電焊機應單獨設開關。電焊機外殼應做接零或接地保護。施工現場內使用的所有電焊機必須加裝電焊機觸電保護器。接線應壓接牢固，并安裝可靠防護罩。焊把線應雙線到位，不得借用金屬管道、金屬腳手架、軌道及結構鋼筋做回路地線。焊把線無破損，絕緣良好。電焊機設置點應防潮、防雨、防砸。

4.2信息報告

（1）事故發現人員，應立即向組長（副組長）報告。如果是火災事故，必須同時打119向公安消防部門報警，急救撥打120、999。

（2）組長接到報警后，通知副組長、組員，立即啟動應急救援系統。

（3）根據事故類別向事故發生地政府主管部門報告。

（4）報告應包括以下內容：

——事故發生時間、類別、地點和相關設施；

——聯系人姓名和電話等；

5應急響應

5.1大型腳手架及高處墜落事故應急處置

5.1.1大型腳手架出現變形事故征兆時的應急措施

（1）因地基沉降引起的腳手架局部變形。在雙排架橫向截面上架設八字戧或剪刀撐，隔一排立桿架設一組，直到變形區外排。八字戧或剪刀撐下腳必須設在堅實、可靠的地基上。

（2）腳手架賴以生根的懸挑鋼梁撓度變形超過規定值，應對懸挑鋼梁后錨固點進行加固，鋼梁上面用鋼支撐加u形托旋緊后頂住屋頂。預埋鋼筋環與鋼梁之間有空隙，須用馬楔備緊。吊掛鋼梁外端的鋼絲繩逐根檢查，全部緊固，保證均勻受力。

（3）腳手架卸荷、拉接體系局部產生破壞，要立即按原方案制定的卸荷拉接方法將其恢復，并對已經產生變形的部位及桿件進行糾正。如糾正腳手架向外張的變形，先按每個開間設一個5t倒鏈，與結構繃緊，松開剛性拉接點，各點同時向內收緊倒鏈，至變形被糾正，做好剛性拉接，并將各卸荷點鋼絲繩收緊，使其受力均勻，最后放開倒鏈。

5.1.2大型腳手架失穩引起倒塌及造成人員傷亡時的應急措施

（1）迅速確定事故發生的準確位置、可能波及的范圍、腳手架損壞的程度、人員傷亡情況等，以根據不同情況進行處置。

（2）劃出事故特定區域，非救援人員未經允許不得進入特定區域。迅速核實腳手架上作業人數，如有人員被坍塌的腳手架壓在下面，要立即采取可靠措施加固四周，然后拆除或切割壓住傷者的桿件，將傷員移出。如腳手架太重可用吊車將架體緩緩抬起，以便救人。如無人員傷亡，立即實施腳手架加固或拆除等處理措施。以上行動須由有經驗的安全員和架子工長統一安排。

5.1.3發生高處墜落事故的搶救措施

（1）救援人員首先根據傷者受傷部位立即組織搶救，促使傷者快速脫離危險環境，送往醫院救治，并保護現場。察看事故現場周圍有無其它危險源存在。

（2）在搶救傷員的同時迅速向上級報告事故現場情況。

（3）搶救受傷人員時幾種情況的處理：

——如確認人員已死亡，立即保護現場。

——如發生人員昏迷、傷及內臟、骨折及大量失血：①立即聯系120、999急救車或距現場最近的醫院，并說明傷情。為取得最佳搶救效果，還可根據傷情送往專科醫院。②外傷大出血：急救車未到前，現場采取止血措施。③骨折：注意搬運時的保護，對昏迷、可能傷及脊椎、內臟或傷情不詳者一律用擔架或平板，禁止用摟、抱、背等方式運輸傷員。

——一般性傷情送往醫院檢查，防止破傷風。

5.2觸電事故應急處置

（1）截斷電源，關上插座上的開關或拔除插頭。如果夠不著插座開關，就關上總開關。切勿試圖關上那件電器用具的開關，因為可能正是該開關漏電。

（2）若無法關上開關，可站在絕緣物上，如一疊厚報紙、塑料布、木板之類，用掃帚或木椅等將傷者撥離電源，或用繩子、褲子或任何干布條繞過傷者腋下或腿部，把傷者拖離電源。切勿用手觸及傷者，也不要用潮濕的工具或金屬物質把傷者撥開，也不要使用潮濕的物件拖動傷者。

（3）如果患者呼吸心跳停止，開始人工呼吸和胸外心臟按壓。切記不能給觸電的人注射強心針。若傷者昏迷，則將其身體放置成臥式。

（4）若傷者曾經昏迷、身體遭燒傷，或感到不適，必須打電話叫救護車，或立即送傷者到醫院急救。

（5）高空出現觸電事故時，應立即截斷電源，把傷人抬到附近平坦的地方，立即對傷人進行急救。

（6）現場搶救觸電者的原則：現場搶救觸電者的經驗原則是：迅速、就地、準確、堅持。迅速——爭分奪秒時觸電者脫離電源；就地——必須在現場附近就地搶救，病人有意識后在就近送醫院搶救。從觸電時算起，5分鐘以內及時搶救，救生率90%左右。10分鐘以內搶救，救生率6.15%希望甚微；準確——人工呼吸發的動作必須準確；堅持——只要有百萬分之一希望就要近百分之百努力搶救。

5.3坍塌事故應急處置

（1）坍塌事故發生時，安排專人及時切斷有關閘門，并對現場進行聲像資料的收集。發生后立即組織搶險人員再半小時內到達現場。根據具體情況，采取人工和機械相結合的方法，對坍塌現場進行處理。搶救中如遇到坍塌巨物，人工搬運有困難時，可調集大型的吊車進行調運。在接近邊坡處時，必須停止機械作業，全部改用人工扒物，防止誤傷被埋人員。現場搶救中，還要安排專人對邊坡、架料進行監護和清理，防止事故擴大。

（2）事故現場周圍應設警戒線。

（3）統一指揮、密切協同的原則。坍塌事故發生后，參戰力量多，現場情況復雜，各種力量需在現場總指揮部的統一指揮下，積極配合、密切協同，共同完成。

（4）以快制快、行動果斷的原則。鑒于坍塌事故有突發性，在短時間內不易處理，處置行動必須做到接警調度快、到達快、準備快、疏散救人快、達到以快制快的目的。

（5）講究科學、穩妥可靠的原則。解決坍塌事故要講科學，避免急躁行動引發連續坍塌事故發生。

（6）救人第一的原則。當現場遇有人員受到威脅時，首要任務是搶救人員。

（7）傷員搶救立即與急救中心和醫院聯系，請求出動急救車輛并做好急救準備，確保傷員得到及時醫治。

（8）事故現場取證救助行動中，安排人員同時做好事故調查取證工作，以利于事故處理，防止證據遺失。

（9）自我保護，在救助行動中，搶救機械設備和救助人員應嚴格執行安全操作規程，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人身安全和財產安全。

5.4電焊傷害事故應急處置

（1）未受過專門訓練的人員不準進行焊接工作。焊接鍋爐承壓部件、管道及承壓容器等設備的焊工，必須按照鍋爐監察規程（焊工考試部分）的要求，經過基本考試和補充考試合格，并持有合格證，方可允許工作。

（2）焊工應穿帆布工作服，戴工作帽，上衣不準扎在褲子里。口袋須有遮蓋，腳下穿絕緣橡膠鞋，以免焊接時被燒傷。

（3）焊工應帶絕緣手套，不得濕手作業操作，以免焊接時觸電。

（4）禁止使用有缺陷的焊接工具和設備。

（5）高空電焊作業人員，應正確佩戴安全帶，作業面設水平網兜并鋪彩條布，周圍用密目網維護，以防焊渣四濺。

（6）不準在帶有壓力（液體壓力或氣體壓力）的設備上或帶電的設備上進行焊接。

（7）現場上固定的電源線必須加塑料套管埋地保護，以防止被加工件壓迫發生觸電。

（8）電焊施工前，項目要統一辦理動火證。

5.5車輛火災事故應急處置

（1）車輛火災事故發生后，項目應立即組織人員滅火，有可能的情況下卸下車上貨物。

（2）疏通事發現場道路，保證救援工作順利進行，疏散人群至安全地帶。

（3）在急救過程中，遇有威脅人身安全權情況時，應首先確保人身安全，迅速組織脫離危險區域或場所后，再采取急救措施。

（4）為防止車輛爆炸，項目人員除自救外，還應向社會專業救援隊伍求援，盡快撲滅火情。

（5）定期檢查維修車輛，檢查車輛山滅火器的配備，保證良好的車況是防止車輛發生火災的最好措施。

（6）夏季天氣炎熱，車內溫度高，為防止車輛自燃現象的發生，應盡量將車停在陰涼處或定時對車倆灑水降溫。

5.6重大交通事故應急處置

（1）事故發生后，迅速撥打急救電話，并通知交警。

（2）項目在接到報警后，應立即組織自救隊伍，迅速將傷者送往附近醫院，并派人保護現場。

（3）協助交警疏通事發現場道路，保證救援工作順利進行，疏散人群至安全地帶。

（4）做好事后人員的安撫、善后工作。

5.7火災、爆炸事故事故應急處置

5.7.1火災、爆炸事故應急流程應遵循的原則

（1）緊急事故發生后，發現人應立即報警。一旦啟動本預案，相關責任人要以處置重大緊急情況為壓倒一切的首要任務，絕不能以任何理由推諉拖延。各部門之間、各單位之間必須服從指揮、協調配和，共同做好工作。因工作不到位或玩忽職守造成嚴重后果的，要追求有關人員的責任。

（2）項目在接到報警后，應立即組織自救隊伍，按事先制定的應急方案立即進行自救；若事態情況嚴重，難以控制和處理，應立即在自救的同時向專業隊伍救援，并密切配合救援隊伍。

（3）疏通事發現場道路，保證救援工作順利進行；疏散人群至安全地帶。

（4）在急救過程中，遇有威脅人身安全情況時，應首先確保人身安全，迅速組織脫離危險區域或場所后，再采取急救措施。

（5）切斷電源、可燃氣體（液體）的輸送，防止事態擴大。

（6）安全總監為緊急事務聯絡員，負責緊急事物的聯絡工作。

（7）緊急事故處理結束后，安全總監應填寫記錄，并召集相關人員研究防止事故再次發生的對策。

5.7.2火災、爆炸事故的應急措施

（1）對施工人員進行防火安全教育

目的是幫助施工人員學習防火、滅火、避難、危險品轉移等各種安全疏散知識和應對方法，提高施工人員對火災、爆炸發生時的心理承受能和應變力。一旦發生突發事件，施工人員不僅可以沉穩自救，還可以冷靜地配合外界消防員做好滅火工作，把火災事故損失降低到最低水平。

（2）早期警告。事件發生時，在安全地帶的施工人員可通過手機、對講機向樓上施工人員傳遞火災發生信息和位置。

（3）緊急情況下電梯、樓梯、馬道的使用

高層建筑在發生火災時，不能使用室內電梯和外用電梯逃生。因為室內電梯井會產生“煙囪效應”，外用電梯會發生電源短路情況。最好通過室內樓梯或室外腳手架馬道逃生（本工程建筑高度不高，最好采取這種方法逃生）。如果下行樓梯受阻，施工人員可以在某樓層或樓頂部耐心等待救援，打開窗戶或劃破安全網保持通風，同時用濕布捂住口鼻，揮舞彩色安全帽表明你所處的位置。切忌逃生時在馬道上擁擠。

5.7.3火災、爆炸發生時人員疏散應避免的行為因素

（1）人員聚集

災難發生時，由于人的生理反應和心理反應決定受災人員的行為具明顯向光性，盲從性。向光性是指在黑暗中，尤其是辨不清方向，走投無路時，只要有一絲光亮，人們就會迫不及待的向光亮處走去。盲從性是指事件突變，生命受到威脅時，人們由于過分緊張、恐慌，而失去正確的理解和判斷能力，只要有人一聲招呼，就會導致不少人跟隨、擁擠逃生，這會影響疏散甚至造成人員傷亡。

（2）恐慌行為

是一種過分和不明智的逃離行為，它極易導致各種傷害性情感行動。如：絕望、歇斯底里等。這種行為若導致“競爭性”擁擠，再進入火場，穿越煙氣空間及跳樓等行動，時常帶來災難性后果。

（3）再進火場行為

受災人已經撤離或將要撤離火場時，由于某些特殊原因驅使他們再度進入火場，這也屬于一種危險行為，在實際火災案例中，由于再進火場而導致災難性后果的占有相當大的比例。

5.8機械傷害事故應急處置

應急指揮立即召集應急小組成員，分析現場事故情況，明確救援步驟、所需設備、設施及人員，按照策劃、分工，實施救援。需要救援車輛時，應急指揮應安排專人接車，引領救援車輛迅速施救。

5.8.1塔式起重機出現事故征兆時的應急措施

（1）塔吊基礎下沉、傾斜：①應立即停止作業，并將回轉機構鎖住，限制其轉動。②根據情況設置地錨，控制塔吊的傾斜。

（2）塔吊平衡臂、起重臂折臂：①塔吊不能做任何動作。②按照搶險方案，根據情況采用焊接等手段，將塔吊結構加固，或用連接方法將塔吊結構與其它物體聯接，防止塔吊傾翻和在拆除過程中發生意外。③用2—3臺適量噸位起重機，一臺鎖起重臂，一臺鎖平衡臂。其中一臺在拆臂時起平衡力矩作用，防止因力的突然變化而造成傾翻。④按搶險方案規定的順序，將起重臂或平衡臂連接件中變形的連接件取下，用氣焊割開，用起重機將臂桿取下；⑤按正常的拆塔程序將塔吊拆除，遇變形結構用汽焊割開。

（3）塔吊傾翻：①采取焊接、連接方法，在不破壞失穩受力情況下增加平衡力矩，控制險情發展。②選用適量噸位起重機按照搶險方案將塔吊拆除，變形部件用氣焊割開或調整。

（4）錨固系統險情：①將塔式平衡臂對應到建筑物，轉臂過程要平穩并鎖住。②將塔吊錨固系統加固。③如需更換錨固系統部件，先將塔機降至規定高度后，再行更換部件。

（5）塔身結構變形、斷裂、開焊：①將塔式平衡臂對應到變形部位，轉臂過程要平穩并鎖住。②根據情況采用焊接等手段，將塔吊結構變形或斷裂、開焊部位加固。③落塔更換損壞結構。

5.8.2小型機械設備事故應急措施

（1）發生各種機械傷害時，應先切斷電源，再根據傷害部位和傷害性質進行處理。

（2）根據現場人員被傷害的程度，一邊通知急救醫院，一邊對輕傷人員進行現場救護。

（3）對重傷者不明傷害部位和傷害程度的，不要盲目進行搶救，以免引起更嚴重的傷害。

5.8.3機械傷害事故引起人員傷亡的處置：

（1）迅速確定事故發生的準確位置、可能波及的范圍、設備損壞的程度、人員傷亡等情況，以根據不同情況進行處置。

（2）劃出事故特定區域，非救援人員、未經允許不得進入特定區域。迅速核實塔式起重機上作業人數，如有人員被壓在倒塌的設備下面，要立即采取可靠措施加固四周，然后拆除或切割壓住傷者的桿件，將傷員移出。

（3）搶救受傷人員時幾種情況的處理：

——如確認人員已死亡，立即保護現場；

——如發生人員昏迷、傷及內臟、骨折及大量失血：①立即聯系120、999急救車或距現場最近的醫院,并說明傷情。為取得最佳搶救效果，還可根據傷情聯系專科醫院。②外傷大出血：急救車未到前，現場采取止血措施。③骨折:注意搬動時的保護，對昏迷、可能傷及脊椎、內臟或傷情不詳者一律用擔架或平板，不得一人抬肩、一人抬腿。

——一般性外傷：①視傷情送往醫院，防止破傷風。②輕微內傷，送醫院檢查。

——制定救援措施時一定要考慮所采取措施的安全性和風險，經評價確認安全無誤后再實施救援，避免因采取措施不當而引發新的傷害或損失。

6應急物資及裝備

（1）救護人員的裝備：頭盔、防護服、防護靴、防護手套、安全帶、呼吸保護器具等；

（2）滅火劑：水、泡沫、co2、鹵代烷、干粉、惰性氣體等；

（3）滅火器：干粉、泡沫、1211、氣體滅火器等；

（4）簡易滅火工具：掃帚、鐵鍬、水桶、臉盆、沙箱、石棉被、濕布、干粉袋等；

（5）消防救護器材：救生網、救生梯、救生袋、救生墊、救生滑桿、緩降器等；

（6）自動蘇生器：適用于搶救因中毒窒息、胸外傷、溺水、觸電等原因造成的呼吸抑制或窒息處于假死狀態的傷員。

（7）通訊器材：固定電話一個，移動電話：原則上每個管理人員一人一個，對講機若干。

7預案管理

7.1培訓

（1）根據受訓人員和工作崗位的不同，選擇培訓內容，制定培訓計劃。

（2）培訓內容：鑒別異常情況并及時上報的能力與意識；如何正確處理各種事故；自救與互救能力；各種救援器材和工具使用知識；與上下級聯系的方法和各種信號的含義；工作崗位存在哪些危險隱患；防護用具的使用和自制簡單防護用具；緊急狀態下如何行動。

7.2演練

項目部按照假設的事故情景，每季度至少組織一次現場實際演練，將演練方案及經過記錄在案。

8預案修訂與完善

（1）為了能把新技術和新方法運用到應急救援中去，以及對不斷變化的具體情況保持一致，預案應進行及時更新，必要時重新編寫。

（2）對危險源和新增裝置、人員變化進行定期檢查，對預案及時更新。

（3）在實踐和演習中提高水平，對預案進一步合理化。

項目應急預案5

第1節防汛措施

健全組織，加強領導。項目部成立以項目經理為組長，項目副經理和總工為副組長，項目部各部門負責人為成員的防汛搶險領導小組。各工區成立以工區長為隊長的搶險隊，搶險隊人員配置按防汛搶險預案要求。建立并完善防汛制度。

①建立防汛安全責任制。根據項目經理負總責，各級管理負相應責任的規定，全面建立并執行防汛安全逐級負責制，責任目標層層分解，并逐級簽訂防汛安全責任狀，形成一級保一級，層層抓落實的防汛安全生產責任制度。

②堅持汛期值班制度。汛期設24小時值班，值班室設在項目部辦公室。

編制防汛搶險預案，并按預案要求建立健全各項組織和制度，配備足夠人員，儲備充足搶險物資和設備（詳見表1：防汛物資儲備）。

技術措施：

①汛期加強天氣預報。汛期指定專人關注天氣預報或與氣象部門聯系，并每天向組長匯報一次。

②各豎井井口施作45cm高的`砼防水墻,各明挖臨邊施作不低于45cm高的砼防水墻。

③電工人員定期檢修水泵，保證汛期性能良好。 ④保障部門備足防汛物資和設備，嚴禁挪作他用。 對職工加強防汛教育，提高防汛意識。

加強通訊聯系。汛期防汛搶險領導小組所有成員和各工區負責人手機保持24小時開機。

加強配電管理，保證汛期用電安全和電力供應。

汛期來臨前進行一次全面的防汛準備工作大檢查，發現問題及時糾正。

表1防汛物資儲備，搶險物資數量，水泥（t）20砂袋（條）1000水泵（臺）6發電機（臺）1雨衣（套）40手提燈（只）40鐵鍬（把）20方木（立方）3沙子（立方）100

第2節防汛搶險預案

防汛搶險工作堅持”安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的指導方針，不斷提高認識，克服麻痹思想，遵守工程建設防汛安全生產有關管理規定，及時掌握汛期情況，嚴格按照安全標準組織施工，并邀請行業防汛安全檢查人員依法實施監督檢查，全力以赴做好防汛搶險工作。

概述:北京地鐵XX車站位于xx，是北京地鐵xx線和xx線的換乘車站，結構復雜，施工難度大。施工方法有明挖、蓋挖和暗挖。該處地勢平坦，容易造成雨水匯集。汛期防汛形勢比較嚴峻，必須做好各工區的防汛預案。

1、防汛搶險管理體系，內容詳見附頁。

2、防汛重點部位，各豎井井口和明挖基坑。

3、防汛安全保證措施、

(1)組織保證：成立以項目經理為組長、項目副經理和項目總工為副組長、組員由各部門負責人組成的防汛安全領導小組，工區成立相應組織，設防汛專職安全員、工班設兼職安全員，負責各項安全工作的落實，做到有組織、有計劃的進行預測，做好事故發生后的預備方案。

(2)制度保證：建立防汛搶險安全責任制。根據項目經理負總責，各級管理人員負相應責任的規定，全面建立并執行防汛安全逐級負責

項目應急預案6

根據《中華人民共和國安全生產法》，為了保護施工人員的身體健康和生命安全，盡可能減少或降低生產安全事故和各類突發事件給工程造成的損失和影響，特制訂本工程生產安全應急預案。

成立以項目經理為主的安全生產應急指揮小組。

組成成員：執行經理、技術負責人等。

一、應急救援指揮小組工作職責

1、接到應急報告后立即趕赴事故現場，組織、協調事故救援，搶救傷員，保護事故現場。

2、在規定時限內向有關部門進行事故報告。

3、迅速對事故現場進行勘察，對有可能進一步擴大的事故現場進行封閉，在記明數據和繪制現場示意圖的前提下清除危險。

4、接待并配合相關部門進行事故的`初步調查，組織接待并籍慰事故人員家屬和社會關注方。

5、組織、調動各方面的資源進行事故人員的救治和事故現場的整頓和整改。

6、配合事故調查組開展事故調查、分析和處理工作。

二、應急救援預案應明確

1、項目部設專項急救援經費保障、搶險救護人員、應急救援器材和設備。

2、項目應急救援人員疏散措施：產作業場所和員工宿舍救援車輛通行、人員行走通道和疏散路線，要求相應的安全標識和日常保護通暢的措施。

3、項目應急救援現場醫療急救措施，包括：針對不同上傷害采取的現場急救措施；據可能的傷情認定2個最快捷的相應醫院，明確標識相應的路線。

4、項目應急救援緊急處置措施：現場如有易燃易爆物品，要明確轉移場所及轉移路途中的安全保證措施。

5、應急救援人員必須經過專業培訓并持《急救員》證上崗。

項目應急預案7

為創建平安校園，確保師生安全，切實落實學校安全工作，尤其是當各種安全緊急情況出現時能得到妥善有效的處理，特制訂本安全應急預案，以備不虞。請全校各處室、各年段、班級和教師認真學習，做到心中有數，防患于未然。

一、教學樓（逸夫樓、實驗樓）緊急疏散方案

1、課間操鈴響或廣播通知緊急集合時，各班應馬上下課，由相關科任教師或班主任負責下樓通道的安全。

2、兩操或集會散場時，按教學樓樓層順序或預設進場順序進行退場。

3、實驗、閱覽、上機時，按實驗老師、圖書管理員和計算機管理員指導有序退場。

4、若教室或專用教室著火，上課的`老師和班干應迅速組織本班同學和鄰近教室同學離開教室，并組織班干滅火，同時用無線電話或安排學生迅速去保衛科，講清教室著火燃燒的是什么物質，起火部位，火勢大小，有無人員被困等；保衛科立即報告校領導并根據實際情況組織義務消防員到現場滅火或向火警“119臺”報警。

二、停電應急方案

1、白天、傍晚停電，學校總務處通知電工根據需要進行發電。

2、晚自修突然停電，各班學生應繼續滯留教室，不得起哄或隨意散場等，按正常自修課時間自習，未經允許，各班不得提前解散。

3、寢室內遇停電使用蠟燭照明時，應在生管老師、寢室長督促下在規定時間內及時熄滅。嚴禁在統一就寢后擅自使用蠟燭。未遇停電，不得使用點火設施。

三、學生宿舍消防緊急疏散方案

1、某寢室起火，若是小火寢室長應組織展開自救，并迅速報生管老師。煙霧濃、火情大應立即命令全寢室的同學取毛巾在捂住口鼻離開寢室，報告生管老師。

2、生管老師聞迅后，應立即到現場察看，若需要緊急疏散的應和各樓樓長一起指揮整個學生宿舍，并及時打電話給學校領導和保衛科。

3、各樓樓長應迅速行動，2人一組到各個樓層，1人到各寢室指揮疏散，另一人站在樓道口指揮下樓秩序，同時指揮人員使用滅火器進行滅火。宿舍長配合工作，生管老師、樓長指揮好宿舍學生穩定及緊急疏散工作。

4、接到火警信息，寢室長應立即命令全體成員迅速起床，取毛巾用寢室里的水打濕，（或到衛生間取水）坐下床鋪沿待命，寢室長檢查人員妥當后到門口等候樓長指令。當樓長叫到某寢室離開時，全寢室成員迅速排成一隊離開寢室下樓到操場集中。若中途人擁擠可到公共衛生間暫時躲避。

5、下樓順序：根據起火情況由生管老師和樓長臨時決定，下樓時寢室長帶頭，有煙霧處用毛巾捂住口鼻，以行走方式，切不可跑步，遇有阻塞時，應自覺停步，不可向前擁擠以免發生踩踏。

6、各寢室到操場由寢室長點名，并報樓長，若有人員缺失，報生管老師。

7、學校領導和教師到場后，應立即根據情況進行組織自救和呼救。

四、學生食物中毒應急方案

1、各班嚴格建立報告制度，若發生類似食物中毒癥狀，要求班長及時反饋信息給班主任并上報學校政教處或校長室。

2、在出現食物中毒癥狀時，要求各班同學作應急處理，首先送校醫務室進行初步診斷，同時通報班主任及學校政教處、校長室，確定是否送市立醫院或附近疹所治療。

3、作好事前預防工作，積極宣傳，增強學生食品衛生安全意識，要求學生不買“三無”產品（無商標、無產家產址、無生產日期）及可疑食品，提高學生安全防患意識，杜絕食品中毒事件發生。

4、要求班主任做好提醒、監督工作，同時，學校與衛生防疫部門作好嚴格監督與驗檢，從小店及食堂衛生、飲食安全抓起、做到安全第一，警鐘長鳴。

項目應急預案8

一、編制目的

為確保建設工程施工安全，防止火災、爆炸事故的發生，適用科學管理的需要，對潛在的火災、爆炸中出現的安全事故做出應急反應，并對發生的事故進行控制，將事故的損失降到最低限度。根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國消防法》、《xx省安全生產監察條例》、《集體公司安全管理條例》等有關法規、標準而制訂。

二、編制依據

1、實施性施工組織設計

2、施工現場動火作業安全技術規范

3、危險源調查/評價表

4、股份公司安全管理制度

三、編制原則

堅持“預防為主、防消結合”的消防安全方針

四、組織機構及資源配置

1、組織機構

組長：xx（xx）

副組長：xx（xx）

xx（xx）

組員：xx

項目部應急救援小組辦公室設在綜合辦公室。

電話：xx

⑴搶險搶修組

組長：xx（xx）

組員：xx、隧道隊工人（50人）。

⑵通訊聯絡組

組長：xx（xx）

組員：xx

⑶醫療救護組

組長：xx（xx）

組員：xx（5個醫生）、施工隊（50人）

⑷疏散警戒組

組長：xx（xx）

組員：xx、施工隊（30人）

⑸后勤保障組

組長：xx（xx）

組員：xx、施工隊（40人）

⑹善后處理組

組長：xx（xx）

組員：xx

2、職責

⑴搶險搶修組

根據應急救援領導小組制定的搶險救援具體方案實施搶險救援工作，并保證隧道內通道的暢通；

⑵通訊聯絡組

根據實際情況與當地通信部門協商，共同建立應急救援通信保障體系，確保事故發生后應急救援指揮通信暢通。

負責向社會救援機構報警，請求提供幫助，報警時要清楚說明事故發生時間、地點、方位、事故是否造成人員傷亡等情況。報警后，要立即派人在現場的道口迎接救護車、救援人員、救援車輛的進入。負責事故處理中各救援隊伍之間的通訊聯系。

⑶醫療救護組

負責現場的醫療救護，組織救護車輛及醫務人員、器材進入指定地點，組織現場搶救傷員，對事故中的負傷人員進行包扎救治、人工呼吸、心臟按摩蘇醒等應急處置措施，對傷情嚴重的，應立即與當地醫療機構聯系，專人負責送至附近醫院，辦理入院手續，實施應急搶救。

⑷疏散警戒組

事故發生時，負責現場周圍人員和群眾安全疏散工作，避免二次傷害，設置警戒線，保護現場，維持現場秩序，保證現場道路暢通，禁止無關人員、車輛通行和進入。

⑸后勤保障組

準備和保證應急救援車輛、物資、資金、人員等所需應急資源的.＇供應，并確保供應渠道暢通、便捷。

⑹善后處理組

負責傷亡人員的親屬接待、安撫和善后理賠工作，保障社會穩定。積極穩妥深入細致地做好善后處理工作，包括：穩定員工、受傷者及其家屬的情緒；對安全事故或突發應急事件中的傷亡人員、應急處置工作人員按有關規定給予撫恤或賠償；與保險單位一起做好傷亡人員及財產損失的理賠工作等。

五、應急疏散的組織程序和措施

1、應急疏散工作由疏散引導組負責；

2、火災、爆炸時，疏散組長應立即帶領本組人員弄清本工程疏出口和消防通道情況；

3、引導施工人員正確逃生；

4、在要道關口處設專人指揮，克服擁擠情況；

5、撲救初起火災的措施

⑴撲救初起火災由滅火行動組負責；

⑵分清起火物品的性質；

⑶確定滅火辦法和器具；

⑷指揮實施；

⑸迅速派義務消防人員守護鄰近建筑，設法隔離火情。

6、滅火、爆炸應急疏散演練

公司全體管理人員和施工人員，每季度以工班為單位分別進行一次應急預案的演練，并將演練情況記錄存檔。

項目應急預案9

為了全面實行“安全第一、預防為主”的方針，切實做好施工現場，安全施工管理工作，將可能發生的事故降到最低限度，現根據《安全生產法》和加油站油氣回收改造施工作業的特殊性制定本預案。

一、油氣回收改造施工特點與影響安全生產的因素

汽車加油站是易燃易爆的高危場所，其燃爆的破壞性非常大，且后果極其嚴重，有很多因素皆可導致加油站的燃爆，如：明火、火花、靜電、電磁波、雷擊等。加油站油氣回收改造的施工特點也造成了加油站施工改造的安全隱患。

1、作業勞動強度大。在施工中，管溝開挖、儲油罐法蘭蓋拆卸、加油機移除、復位等大多數工種屬手工操作，工人勞動強度高、體力消耗大、易疏忽，容易釀成事故。

2、加油站作業環境變化大，加油站從管溝開挖，儲油罐法蘭蓋板、液位儀、潛油泵的拆卸各階段，因加油站儲罐的結構不同，安裝方法不同，現場作業環境、狀況和不安全因素都在不斷變化，作業人員工作環境經常變換，需要采取的安全措施和方法不同，安全隱患多。

3、室外作業，受天氣、溫度影響大。施工作業幾乎在室外進行，夏季高溫、冬季寒冷，加上受風、雨、雪、霜、霧等影響，這些自然因素都有可能導致事故發生。

二、應急預案適用范圍

1、突發性火災爆炸事故需應急救援的；

2、安裝過程中發生的人員傷亡事故需緊急救援的；

3、發生觸電事故需應急救援的；

4、發生油氣中毒或缺氧昏迷事故需應急救援的；

5、其他意外事故需啟動本應急預案的。

三、應急工作優先原則

1、現場工作人員和應急救援人員的安全優先；

2、防止事故擴展優先；

3、保護環境優先。

四、應急救援機構設置

(一)組織機構

應急救援領導小組成員：組長（現場負責人）：李偉（電話：18629310xxx）

應急救援技術組成員（施工、質安等崗位負責）：吳偉

應急救援后勤保障組成員（材料、后勤保衛等崗位負責人）：鄭江峰

成員由各專業技術骨干、義務消防人員、急救人員和一些各班級專業的技術工人等組成。

名稱電話

火警119

公安110

急救120

交通122

項目經理是應急救援領導小組的第一負責人，擔任組長，負責緊急情況處理的指揮工作。安全員是應急救援第一執行人，擔任副組長，負責緊急情況處理的具體實施和組織工作。

(二)機構職責

1、搶險組：組長由項目經理擔任，成員：安全員、現場工程師及各施工人員組成。

主要職責是：組織實施搶險行動方案，協調有關部門的搶險行動；及時報告搶險進展情況。

2、安全保衛組：組長由現場工程師擔任，成員由現場施工人員組成。主要職責是負責事故現場的警戒，阻止非搶險救援人員進入現場，負責現場車輛疏通，維持治安秩序，負責保護搶險人員的`人身安全。

3、后勤保障組：組長由項目總工擔任，成員由項目物資部、現場施工人員組成。主要職責是：負責調集搶險器材、設備。

4、善后處理組：組長由項目經理擔任，成員由項目領導班子組成。主要職責是：處理一切善后事宜。

5、事故調查組：組長由項目經理、公司責任部門領導擔任，成員有現場安全員，公司相關部門，公司有關技術專家組成。主要職責是：負責對事故現場的保護，查明事故原因，確定事件的性質，提出應對措施。

五、事故應急預案

(一)事故應急流程應遵循的原則

1、緊急事故發生后，發現人應立即報警。一旦啟動本預案，相關責任人要以處置重大緊急情況為壓倒一切的首要任務，絕不能以任何理由推諉拖延。各部門之間、各單位之間必須服從指揮、協調配和，共同做好工作。因工作不到位或玩忽職守造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。

2、項目在接到報警后，應立即組織自救隊伍，按事先制定的應急方案立即進行自救；若事態情況嚴重，難以控制和處理，應立即在自救的同時向專業隊伍救援，并密切配合救援隊伍。

3、疏通事發現場道路，保證救援工作順利進行；疏散人群至安全地帶。

4、在急救過程中，遇有威脅人身安全情況時，應首先確保人身安全，迅速組織脫離危險區域或場所后，再采取急救措施。

5、切斷電源、可燃氣體（液體）的輸送，防止事態擴大。

6、安全員為緊急事務聯絡員，負責緊急事物的聯絡工作。

7、緊急事故處理結束后，安全員監應填寫記錄，并召集相關人員研究防止事故再次發生的對策。

(二)各類事故的搶險措施

1、發生火災的搶救方案

1.1迅速切斷電源，以免事態擴大，切斷電源時應戴絕緣手套，使用有絕緣柄的工具。當火場離開關較遠時需剪斷電線時，火線和零線應分開錯位剪斷，以免在鉗口處造成短路，并防止電源線掉在地上造成短路使人員觸電。

1.2根據各自的分工,該報警的要報警,不能延誤戰機。

1.3按照滅火預案迅速組織滅火,在火災初期采取隔離措施,盡量避免火災蔓延。

1.4根據火災性質特點,具體分析,采取相應的窒息、冷卻、隔離、負催化抑制等滅火法滅火,并盡量避免和防止火災引起爆炸發生。

1.5秩序地疏散人員、車輛,進出口兩側要有人監視和控制。

1.6引導外部力量支援,并積極指引消防沙池、消防栓、消防器材位置向外來救援人員介紹起火原因,燃燒物品等情況。

1.7保護好火災現場,以便善后處理,并查明原因。

2、觸電事故的搶險措施

2.1一旦發生觸電傷害事故，首先使觸電者迅速脫離電源（方法是切斷電源開關，用干燥的絕緣木棒、布帶等將電源線從觸電者身上撥離或將觸電者撥離電源）。

2.2將觸電者移至空氣流通好的地方，情況嚴重者，邊就地采用人工呼吸法和心臟按壓法搶救，同時就近送醫院。

3、中毒或缺氧昏迷事故的搶險措施

3.1發生油氣中毒或缺氧昏迷事故，首先撥打120，告知正確地點以及大概情況。

3.2救援人員應先向人孔井注入新空氣，再進井實施救援。

3.3救援人員實施救援時必須戴好防護器具，救援人員救助的過程中若感到自己呼吸困難應立即撤離，更換人員。

3.4迅速把中毒人員抬到通風良好處，進行搶救，等待120送醫院搶救。

4、發生意外傷亡救助搶救方案

4.1及時把傷員救離危險地點,安置在安全、通風、平坦的地方,若傷者屬擦傷、碰傷、壓傷等腰使用消炎止痛藥物擦洗患處。若有出血嚴重者，要用干凈的紗布進行包扎止血。如發生骨折要保持靜坐或靜臥，若發生嚴重燒傷、燙傷、要立即用冷水沖洗30分鐘以上。若發生傷者已經昏迷、休克、立即抬至通風良好的地方進行人工呼吸或心按壓心臟，待120送往醫院搶救。

4.2根據意外受傷人員受傷害嚴重的程度,及時通知就近醫院搶救。

4.3通知醫院時,必須如實講明傷員受傷程度,傷員數量,以便醫院作相應急救處理和準備。

5、保護現場，消除隱患

5.1發生各類事故都要用警戒線保護好事故現場,以便善后處理,查明原因。

5.2及時采取相應消除安全隱患的措施,避免事故再次發生。

六、預案管理

（一）培訓

1、根據受訓人員和工作崗位的不同，選擇培訓內容，制定培訓計劃。

2、培訓內容：鑒別異常情況并及時上報的能力與意識；如何正確處理各種事故；自救與互救能力；各種救援器材和工具使用知識；與上下級聯系的方法和各種信號的含義；工作崗位存在哪些危險隱患；防護用具的使用和自制簡單防護用具；緊急狀態下如何行動。

（二）演練

項目部按照假設的事故情景，每季度至少組織一次現場實際演練。

七、預案修訂與完善

1、為了能把新技術和新方法運用到應急救援中去，以及對不斷變化的具體情況保持一致，預案應進行及時更新，必要時重新編寫。

2、對危險源和新增裝置、人員變化進行定期檢查，對預案及時更新。

3、在實踐和演習中提高水平，對預案進一步合理化。

項目應急預案10

1、編制依據：

《職業健康安全管理手冊》

《危險源辨識和評價控制程序》

《應急準備和響應控制程序》

2、適用范圍：

本指導書適用于我項目部所施工范圍內及項目部傷亡、傷害、火災以及中暑等情況的應急處理。

3、目的

為了保護職工的人身安全，確保在意外發生時，搶救隊員和全體職工能有條不紊的按照預先制訂的方案，迅速及時搶救傷員，最大限度降低傷亡傷害程度，把損失控制在最低限度，為此制訂傷亡傷害、火災應急響應預案。此預案針對觸電事故、高空墜物和物體打擊、坍塌、機械傷害、化學品傷害、皮膚燒傷、食物中毒、油料及化學品泄露、火災、爆炸及爆燃、上下水管道及污水管道破裂等事故。

4、重大安全事故應急預案保證體系：

項目經理部本著“安全第一，預防為主”的方針，以“出現事故，快速科學處理”的思路，為提高事故發生后的'工作效率，避免更大的損失，特制定安全事故應急預案；

1）在項目上成立事故應急處理小組，由項目執行經理王宇任組長，項目副經理周權任副組長，下設各成員部門，即綜合辦公室，施工管理員，機械，安全員，保衛，電工，外來負責人，

2） 事故應急處理領導小組保證體系

3）事故應急處理小組的所有成員有義務和責任對各級人員進行教育和講解，并會同各部門做好各施工部位的安全措施，防治事故的發生。

4）張貼應急處理小組的所有成員電話，工程備有專用搶救傷員的車輛，未經應急處理小組批準，不得擅自動用。

5）事故應急處理領導小組負責對事故的上報，分析，調查，處理，整改等事務，具體分析如下：

組長： 統領應急處理小組，全面負責事故處理的一切事宜。

副經理：負責領導指揮處理事故現場工作以及事故的善后工作。

項目總工： 及時收集事故總體情況，匯總文字資料上報業主，監理，公司等上級部門。平時要上報情況。

?

：負責事故人員的急救工作。

：迅速及時了解事故發生的全部過程，詳細填寫傷亡事故等級表并上報公司工程安技科，參與事故的調查處理。

：負責好現場保護，撤離與事故無關人員，聯系急救車，迅速將傷員送到就近醫院醫治。

：現場事故部位施工管理員，協助保衛部門保護好現場，維護現場秩序，提供事故發生的相關情況。

：穩定作業人員的思想情緒，參與護送救治工作。

6）施工現場及辦公地點位于萊山區****路東側、****路北側附近有****醫院。

5、應急響應預案一般步驟

1）呼救

當工地發生傷害事件，最先發現情況的人員應大聲呼叫，呼叫內容要明確：某某地點或某某部位發生某某情況！將信息準確傳出。

聽到呼救的任何人，均有責任將信息報告給與其最近的項目部管理人員、搶救小組成員，使消息迅速報告到傷亡傷害應急響應小組現場總指揮處。

應急響應小組現場總指揮負責現場組織工作。

2）報警

報警員負責打應急電話120、110、119報告事故發生的地點、類型，同時必須告知工程附近醒目標志建筑，以利救援人員迅速判斷方位。

安全員負責將傷亡傷害情況及時報告公司生產一部質安處。

3）接車

接車員迅速到路口接車，引領救援車從具備駛入條件的道路迅速到達現場。

4）自救

當事故發生后，現場人員在救援人員到來之前應盡最大努力進行自救，使傷害做到最低點。

5）現場保護

項目經理應負責保護現場,以滿足事后對事故調查的需要.

以上步驟適合于觸電事故、高空墜物和物體打擊、坍塌、機械傷害、化學品傷害、皮膚燒傷、食物中毒、油料及化學品泄露、火災、爆炸及爆燃、上下水管道及污水管道破裂等事故。

另外，針對一般的磕、碰工傷類采取自救，由當事人報告工長，工長帶領當事人到安全員處進行醫藥包扎，對被傷害者采取切實可行的醫療保護措施，以免傷勢加重。

項目應急預案11

通過對施工現場爆炸物品進行有效控制，保證施工生產的順利進行，保證職工的生命、財產安全，防止危險事故發生帶來的損失，編制本預案。

一、項目部應急領導小組及應急人員名單：

組長：

副組長：

組員：

二、項目部應急小組領導職責：

負責爆炸事故發生后，總體部署人力、物力才力；組織和協調搶救工作，力爭在短時間內控制住事態，解決善后事宜。

1、xxx負責協調指揮應急工作；

2、xxx負責領導技術部、安質部制定有關技術方案；

3、xxx負責事故現場的安全保衛工作，控制事態進一步發展，負責事件的調查工作，并報告相關部門；

4、xxx、xxx負責事故現場所需的物資設備的供應和后勤保障工作；

5、xxx、xxx負責搶救傷者；

6、xxx、xxx負責解決善后事宜；

7、其他人員參與事故的調查工作。

三、項目部應急領導小組辦公地點：項目經理部會議室

爆炸事故應急辦公室設在項目部調度室。

電話： xxxx

地址：

四、報警和聯絡電話

1、報警電話：110

2、火警電話：119

3、急救電話：120

五、潛在緊急情況的確定

項目部所屬各單位根據施工現場地理位置、居住場所、爆炸物品存放地點等識別和確定緊急情況。

六、應急準備：

爆炸應急所需設備：擔架及現場急救箱、車輛、滅火器、滅火砂和鐵鍬等。

七、應急響應：

1、事件發生后，值班人員要立即向項目應急領導小組報告。

2、項目應急領導小組接到報告后，應立即趕赴現場組織搶險自救，在能力不足時及時向公司應急領導小組報告，并向當地政府或軍人隊求援。

3、立即由項目部衛生所派人急救；情況嚴重的.，應及時聯系就近醫院進行搶救。

4、項目部應急領導小組應及時向公司應急領導小組報告事故的發展情況，以便公司及時掌握情況和做出決策。

八、事故的調查處理方法：

1、事故發生后由派出所、調度室、安質科、技術科成立專門調查小組，進行事故調查， 評價并提出相應的解決方案；按照有關規定對相關責任人實施處罰，對于造成嚴重后果的，移交司法機關追究責任人的刑事責任。

2、緊急情況或事故處理結束后，應進行總結、分析，吸取事故教訓，及時整改，防止類似事故再次發生。

3、應急處理工作結束后，應在24小時內填寫事故報告，填寫事故報告，一式三份，自留一份，另送公司公安分處一份。事故報告應包括以下內容：發生事故的單位及事故發生的時間、地點、事故的簡要經過，傷亡人數、直接經濟損失的初步估計、事故原因、性質的初步判斷，事故搶救處理的情況、需要有關部門和單位協助、支持的事宜、事故報告人、報告時間。

4、對在事故的搶救、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人，項目部將按照《中華人民共和國安全生產法》有關規定給予表彰和獎勵。

項目應急預案12

一、居民因排隊產生的問題處理

簽約現場居民因排隊次序發生打架、互罵等情況，由現場負責維穩的安保人員進行引導勸說；情節嚴重的，影響其他被征收人簽約的，安保人員應當及時向維穩工作組匯報，由維穩工作組派遣治安維穩人員（主要是公安、街道或社區居委會的人員）到現場進行引導調解。

簽約現場居民因排隊出現身體不適、暈倒等現象，由安保人員及時匯報維穩工作組，由維穩工作組根據安保人員匯報情況采取相關策略。

二、簽約人員不及時到位問題處理

簽約當天，簽約點所有攝像頭全部開啟，監控視頻圖像將全程展示簽約點的動態狀況，各簽約點征收人員應當按照時間規定按時到位。對于簽約征收人員因各種不可抗力原因不能及時到崗的，應當提前向拆遷負責人匯報，拆遷負責人做好人員對接安排工作，派遣事先培訓好的操作人員前往簽約現場，確保不影響簽約工作。對于未經事先請假不能及時到崗的，另一名簽約征收人員應當及時向拆遷負責人匯報，拆遷負責人做好人員安排工作。

三、協議未及時送達問題處理

簽約前日，協議檔案由征收管理組統一打印并提交給綜合組。簽約首日，由綜合組負責調度將封閉的協議檔案在規定的時間內運送至各簽約點，做好協議運送的保障性工作。護送人員應當協助各簽約點征收人員做好協議檔案接收和清點工作。若協議檔案在規定時間內未及時送達，簽約征收人員應當主動與護送人員聯系，問明原因和送達時間，并及時向分指揮長匯報。

四、調試階段問題處理

（一）網絡發生故障

調試階段（簽約時間開始前1小時），簽約內網出現連接不上的情況，簽約點征收人員首先應當檢查是否因網線連接原因而造成的連接不上，主要處理辦法包括：一是檢查網線接口是否因松弛而導致連接不上；二是用備用網線進行連接調試。

按以上辦法處理后，簽約內網仍連接不上的，簽約點征收人員應當及時向分指揮長匯報，由分指揮長派遣網絡工程人員到簽約現場進行調試。在項目啟動預簽到計時前，內網經網絡工程人員處理仍連接不上的，由分指揮長向總調度請示延遲簽約時間，待故障處理完畢后，按照總調度的指示，統一開啟簽約工作。

（二）系統發生故障

調試階段（簽約時間開始前1小時），經內網登陸的簽約系統出現卡頓或無法進行正常簽約操作的情況，簽約點征收人員首先應當重新啟動簽約系統，檢查并確定系統能否正常運行和操作。

按以上辦法處理后，簽約系統重新啟動后仍不能正常運行的，簽約點征收人員應當及時向分指揮長匯報，由分指揮長派遣四海工作人員到簽約現場進行調試。在項目啟動預簽到計時前，系統經四海工作人員處理仍未連接不上的，由分指揮長向總調度請示延遲簽約時間，待故障處理完畢后，按照總調度的指示，統一開啟簽約工作。

（三）設備發生故障

調試階段（簽約時間開始前1小時），電腦因故障無法開啟或黑屏的、打印機因故障無法聯網打印的，對講機因故障無法正常對話和變換頻道的，非簽約點征收人員自身能力可以解決的，應當及時向分指揮長匯報，由分指揮長將分指內事先備份好的電腦(經四海公司統一調試，可正常登陸內網系統，滿足簽約的要求)、打印機（已安裝打印機驅動程序）和對講機（事先已進行調試）等設備送往簽約現場，并進行現場安裝。在項目啟動預簽到計時前，設備仍不能正常操作的，由分指揮長向總調度請示延遲簽約時間，待故障處理完畢后，按照總調度的指示，統一開啟簽約工作。

（四）電路發生故障

簽約前，對整個片區內的停電通知進行了解，如遇不可抗力因素，需要延時進行簽約。

調試階段（簽約時間開始前1小時），因電路故障造成局部或單個簽約點停電的，出現停電的簽約點工作人員應當及時向分指揮長匯報，按照總調度的指示，所有簽約點簽約工作統一叫停。

簽約工作叫停后，對于出現電路故障的`簽約點，簽約征收人員應當啟動備用應急電源，待網絡、系統和設備經調試可正常工作后，上報并按總調度指示開展簽約工作；同時，項目工程組要做好電路故障排除和巡視工作，確保將電路對簽約工作的影響降低到最小程度。

五、簽約階段問題處理

（一）網絡發生故障

簽約階段，簽約內網出現連接不上的現象，簽約點工作人員應當立即向總調度匯報，按照總調度的指示，所有簽約點統一暫停簽約工作，按照調試階段網絡故障排除方法進行處理，待網絡故障排除后，按照總調度指示統一開啟簽約工作。

（二）系統發生故障

簽約階段，簽約系統出現卡頓或無法進行正常簽約操作的情況，簽約點工作人員應當立即向總調度匯報，按照總調度的指示，所有簽約點統一暫停簽約工作，按照調試階段系統故障排除方法進行處理，待系統故障排除后，按照總調度指示統一開啟簽約工作。

（三）設備發生故障

簽約階段，電腦因故障無法開啟或黑屏的、打印機因故障無法聯網打印的，對講機因故障無法正常對話和變換頻道的，簽約點征收人員應當立即向總調度匯報，按照總調度的指示，所有簽約點統一暫停簽約工作，待設備恢復正常后，按照總調度指示統一開啟簽約工作。

（四）視頻監控出現故障的

簽約階段，視頻監控出現故障導致影響總調度指揮簽約的情況，需要及時處理（不暫停現場簽約工作），需相關工作人員馬上修復。

（五）電路發生故障

簽約階段，因電路故障造成局部或單個簽約點停電的，出現停電的簽約點工作人員應當第一時間向總調度匯報。按照總調度的指示，所有簽約點統一暫停簽約工作，待電路故障全部排除后，按照總調度指示統一開啟簽約工作。

出現電路故障的簽約點，啟動備用電源，網絡、系統和設備調整可正式正常工作后，統一時間開展簽約工作。

（六）審核時，被征收人攜帶資料不齊全或不符的 被征收人簽約當天應攜帶身份證原件、房改售房協議原件或房屋所有權證原件到現場進行排隊簽約。本人不能親自到達簽約現場的，其授權的委托人還須攜帶授權委托書原件到簽約現場。

簽約當天，被征收人或委托人攜帶資料不全（如身份證原件或房產證原件未帶）或與協議檔案上人名不符的，身份審核不予通過，本輪不能進行簽約。

（七）審核時，被征收人不能按時到達現場的 被征收人雇傭他人排隊，輪到其身份審核時，本人卻不能按時到達現場的，簽約征收人員應當開啟下一戶身份審核和簽約工作，不得等候該戶被征收人。該戶被征收人當日到達現場的，無須重新排隊，可順延插隊進行簽約工作。

（八）被征收人拒簽《簽約須知》或直接要求進行網上簽約的 按照本次征收的規定，被征收人閱讀完《簽約須知》，并在須知上簽字后，方可簽訂紙質協議，進入系統網上確認環節。對于被征收人拒絕在《簽約須知》上簽字，要求簽訂協議的，簽約征收人員應當將相關利害告知被征收人，同時告知被征收人無權也不得簽署紙質協議，在簽約規定的15分鐘內被征收人仍拒絕簽署的，簽約征收人員應當將其勸離，不得妨礙下一步居民簽約。

（九）被征收人現場要求調整協議補償金額的 被征收人簽約當日持相關有效要件現場要求簽約征收人員調整協議中約定的補償金額的，簽約征收人員不得響應修改協議，并告知居民待征收組對居民新拿來的資料復核無誤后，指揮部將以補充協議的方式對居民進行后續補償。

被征收人若出現對補償金額不滿當場撕毀兩份協議的，簽約征收人員應當告知被征收人因協議撕毀，在本輪規定的時間內被征收人無權簽訂協議。

（十）被征收人在簽約室內逗留的

被征收人簽完協議后反悔，并在簽約室逗留，要求重新簽訂協議的，征收人員應當遵守《簽約須知》的規定將其勸離。情節嚴重的，影響后續簽約工作的，安保人員應當及時向維穩工作組匯報，由維穩工作組派遣治安維穩人員（主要是治安、街道及社區居委會人員）到現場進行引導勸離。

（十一）被征收人簽約現場索要協議的

被征收人簽訂協議后，當場要求簽收征收人員加蓋另一方公章并提出帶走協議的，簽約征收人員應當統一口徑告知被征收人：預簽約階段，協議不生效，不蓋章，待項目達到預簽比例，政府發布征收決定后，協議生效并加蓋公章，按照規定的時間，統一送達給被征收人。

六、換取選房序號單階段問題處理

（一）序號先后問題解釋

發放選房序號單現場不做解釋，由總指安排統一解釋。

（二）現場秩序維護

由安保人員負責維護現場秩序，如遇刻意搗亂的人員，需要及時安排到調解室進行問題調解。

項目應急預案13

一、總則

（一）編制目的

通過預案的編制，可以發現預防方面的不足之處，從而及時、有針對性地采取相應的預防對策。在設施設備故障發生后，能快速、有效地控制處理，以保障企業生產秩序的有效運行，盡量減少因設備設施出現故障而造成的影響和損失。

（二）編制依據

相關法律、法規。

（三）適用范圍

本預案適用于本廠區內的生產設備設施發生突發事故的處理。

（四）工作原則

統一指揮、快速反應、各盡其責。

二、應急處置

（一）報警與接警

（1）操作工發現設備故障后，立即用電話或直接向本工序班長匯報，說明故障發生的設備位號和部位。

（2）當班班長立即趕到現場，初步了解故障發生的原因、性質、范圍、嚴重程度，做好搶修準備工作。

（3）對暫時不影響生產的設備故障，班長不能及時處理的由生產主任制定應急維修方案。

（4）在確認故障嚴重的情況下(不能當班修好)，生產主任直接下達應急處理令。

（二）應急啟動

（1）生產主任下達應急令后，通知應急搶修小組所有人員到位。

（2）應急組長立即趕到現場，組織協調搶修前的準備工作。

（三）應急行動

（1）設備工程師、生產線長、班長制訂搶修安全措施和技術方案，并提供有關的技術資料。

（2）應急小組根據職責分工，各就各位，全面展開搶修工作。

（3）維修工迅速落實所需配件的儲備情況，落實型號、規格，并將備件及所需的工器具運送到現場。

（4）急件采購或加工，實行急件采購并制定加工方案，由生產主任、設備室、公司采購部等協同完成。

（5）對需委外維修的`部分工作，由生產主任報公司審批后交設備室聯系委外維修單位。

（6）生產主任應及時了解搶修現場的進展情況，監督檢查搶修過程中安全措施落實情況和各種違章作業情況，保證檢修過程中的人身安全，指導搶修工作的順利進行。

（四）現場恢復

設備故障搶修結束后，應對搶修后的設備試運行，時間不少于1小時，有設備主管、生產主任、質檢員確定搶修的維修質量和試機效果，并將試機情況向有關領導進行匯報，得到認可后，開始對搶修人員、工器具進行清點，將現場打掃干凈后撤離現場，操作工恢復正常生產。

（五）應急結束

維修工負責對搶修后的設備進行連續24小時試運行，觀察運行情況，按車間規定隨時抽查產品質量，如無異常則應急結束。

項目應急預案14

為應對春節停工期間的施工現場突發性事件，保證春節停工、放假期間項目部人身及財產安全，特制本預案：

一、目的

停工期間為確保項目部上下能全力處置火災事故，及時、迅速、高效地控制火災事故的進展，最大限度地減少火災事故損失和影響，保護公司及項目部財產和人員的安全。特制定本項目部火災事故應急準備和響應預案。

二、組織機構

本項目部成立火災事故應急響應指揮小組，負責指揮及協調工作。

組長：

副組長：

成員：

急救電話——120 火警——119 公安——110 1、負責立即組織人員進行撲救。

2、負責組織人員疏導被困人員、維持現場秩序。

3、負責立即同醫院、公安、消防部門的聯系，說明詳細事故地點、事故情況，并派人到路口接應。

4、負責現場物資、車輛的調度。

三、火災事故應急措施

1、立即報警。當接到基地或施工現場火災發生信息后，指揮小組要立即撥打“119”火警電話，并及時通知公司應急搶險領導小組，以便及時撲救火災事故。

2、組織撲救火災。當基地或施工現場發生火災后，除及時報警以外，指揮小組要立即組織義務消防隊員和員工進行撲救，撲救火災時要按照“先控制、后滅火；救人重于救火；先重點、后一般”的滅火戰術原則。并派人及時切斷電源，接通消防水泵電源，組織搶救傷亡人員，隔離火災危險源和重點物資，充分利用基地或施工現場中的消防設施器材進行滅火。如果廚房食堂起火，不得使用消防水直接滅火，一定要使用干粉滅火器對起火地點進行控制。

3、協助消防隊滅火。在自救的基礎上，當專業消防隊到達火災現場后，火災事故應急響應指揮小組要簡要地向消防隊負責人說明火災情況，并全力支持消防隊員滅火，要聽從專業消防隊的指揮，齊心協力，共同滅火。

4、傷員身上燃燒的衣物一時難以脫下時，可讓傷員躺在地上滾動，或用水灑撲滅火焰。

5、現場保護。當火災發生時和撲救完畢后，指揮小組要派人保護好現場，維護好現場秩序，等待對事故原因及責任人的調查。同時應立即采取善后工作，及時清理，將火災造成的垃圾分類處理并采取其他有效措施，從而將火災事故對環境造成的污染能降低到最低限度。

6、火災事故調查處置。按照公司事故（事件）報告分析處理制度規定，項目部火災事故應急準備和響應指揮小組在調查和審查事故情況報告出來以后，應作出有關處理決定，重新落實防范措施。并報公司應急搶險領導小組和上級主管部門。

四、注意事項：

1、貴重要的檔案資料等，一旦著火不可用水撲救。

2、那些比重輕于水的'易燃液體著火后不宜用水撲救，因為著火的易燃體會漂在水面上，到處流淌，反而造成火勢蔓延。

3、高壓電器設備失火不能用水來撲救，一是水能導電容易造成電器設備短路燒毀，二是容易發生高壓電流沿水柱傳到消防器材上，造成消防人員的傷亡。

4、硫酸、硝酸、鹽酸遇火不能用水撲救，因為這三種強酸遇火后發生強烈的發熱反應，引起強酸四濺，甚至發生爆炸。

5、金屬鉀、鈉、鋰和易燃的鋁粉、錳粉等著火后，千萬不可用水撲救，因為它們會與水發生化學反應，生成大量可燃氣體——氫氣，不但火上澆油，而且極易發生爆炸。

項目應急預案15

1.目的

控制火災的發生和蔓延，確保員工的人身和財產的安全。

2.范圍

適用于企業本部、生產制造現場（車間）/項目部（現場施工安裝）所轄區域的防范應急管理和控制。

3.職責

3.1行政部負責全企業應變方案的統籌、組織實施和處理。

3.2企業本部、生產制造部門（班組）、項目部的各義務消防隊員為應變方案的主要執行者。

3.3 企業各部門、現場施工安裝部門應按企業規定要求，執行和落實各應急方案。

4.方案內容要求

4.1 消防應變方案

4.1.1企業本部生產制造部門（班組） 項目部等部門應根據所配置的消防器材，設置《消防設施及消防器材分布表》并張貼在明顯之處。

4. 1.2 一旦發生火險，消防應急小組人員進入各自崗位，組織進行火災報警、撲滅火險、疏散人員、搶救物質的行動中。

4.1.3 火險撲滅后，應留有人員看守，預防余火再燃。

4.1.4 若火險靠自身力量不能撲滅時，應執行《消防管理規定》請求外援力量。

4.1.5 火險撲滅后，應將情況以書面形式逐級上報。

4.2 防臺風方案

4.2.1 確保企業辦公、生產制造、施工工地的貨物、設備和人員人身安全，方案的精神是堅持正常生產和作業并做好防臺風的各項準備工作。

4.2.2 各部門、施工工地防臺準備工作內容：

4.2.2.1按時收聽氣象臺的氣象預報，掌握臺風信息，隨時做好防臺抗臺準備工作。

4.2.2.2 應考慮庫場堆存情況，包括物資品種，數量和所屬貨主單位，列表報送防臺指揮部，動員和組織物資疏運工作，尤其是怕濕貨物要立即采取疏運措施。

4.2.2.3做好流動機械安全轉移計劃，做好施工工地等固定機械、升降塔的加固、包扎和拆卸馬達部份的.工作準備和人力。

4.2.2.4督促電房（包括施工工地臨時用電裝置），全面檢查工地架空和地下輸電線路、

發現有不安全情況，應立即妥善處理，防止漏電傷人。

4.2.2.5保證發電機組處于良好狀態，機電科人員加強值班，一旦停電，仍能正常供應。

4.2.2.6加強電話守聽，通訊工具嚴禁關機，保證通訊聯絡暢通、及時、準確。

4.2.2.7各單位在防臺風時要做好后勤供應的保障工作。如糧食、副食品，備用水池應有一定數量儲備。

4.2.2.8各工地、各倉庫，應落實防臺防水、堵漏準備工作是否充分，屋頂、門窗以及排水情況是否正常，如有缺漏應立即補齊或維修。

4.2.2.9全司人員必須堅守崗位，服從命令，全力以赴，搶險救災，把損失減少至最低限度。

4.3 防汛、防雨濕

4.3.1 企業各部門所管轄之物資應在汛期和雨季保護好不受損失。

4.3.2 汛期、雨季來臨之前，各單位應對轄區范圍內的排水系統做一次認真、徹底的檢查，發現殘缺，應立即修補更換，確保汛期、雨季這些系統通暢無阻。

4.3.3 汛期、雨季來臨之前，露天堆放物資所遮蓋的油布、繩索等應進行一次全面檢查，及時做好修補，對欠缺的數量要及時上報，購進備用。

4.3.4 汛期、雨季時節，要加強對露天物資的巡視，采取有效措施，確保堆放物資安然無恙，如有被浸受濕，應逐級上報，數字要準確詳細，不得虛報、隱瞞。

4.3.5 汛期、雨季結束之后，各基層單位要認真寫好總結并報企業。

4.3.6 管理人員要堅守崗位，認真做好本職工作，如因失職造成損失，將視情節輕重給予處罰。

4.4 有毒物品泄露應急預案

4.4.1.針對人體有害的油料、涂料、天那水等化學溶劑在大規模泄露危害人體的生命安全時，職責部門應采取有效措施確保將這種危害減少到最小的程度。

4.4.2 在發生泄露的施工現場或生產現場，施工負責人或部門主管應根據泄露的范圍立即采取局部或全部停工。

4.4.3現場的施工負責人或部門主管應組織人員采取措施堵塞泄露源。

4.4.4立即做好人員疏散、隔離和救護工作。

4.4.5如泄露得不到控制，應立即通知當地消防及環保部門等前來救援。

4.4.6如現場有已中毒癥狀者應立即通知當地醫院，組織搶救。

4.4.7妥善解決泄露問題后，相關部門負責人員應寫出經驗報告，提出改進和預防措施，杜絕同樣的事故再發生。

4.5 生產施工傷害事故應急預案

4.5.1 企業各部門應采取措施，避免發生生產制造過程、包括施工過程中造成機械傷害、物體打擊、建筑物坍塌、高處墜落等各種對人體的傷害事故，保障員工的人身安全。

4.5.2 一旦發生嚴重生產施工傷害事故，本預案立即生效。現場班組長或安排人通知行政部并應即撥打急救中心的電話120或當地醫療機構電話，申請外界政府機構的救助。

4.5.3 同時班組長采取急救措施：如止血、呼吸停止應進行人工呼吸和胸外心臟按摩等相應的救助活動，如是機械傷害應立即停止機械操作，其他傷害事故也應停止產生傷害源的施工作業活動。

4.5.4 班組長組織人員在救護人員未趕到時，應將傷員轉移到安全地方，轉移時要防止顛簸，平穩運送，保障傷員安全。

4.5.5 如建筑物坍塌等事故還可能繼續造成更大人員傷亡的事故應立即組織現場人員的疏散，將人員傷亡事故的危險減少到最低的程度。

4.5.6 行政部在事故得到有效控制后，應馬上組織人員處理善后事宜和事故調查分析，總結經驗教訓。

4.5.7 行政部應在事故發生時，根據事故的嚴重程度，即時組織上報政府行政監管部門。

4.6 食物中毒應急預案

4.6.1 企業一旦發生食物中毒的緊急情況，立即啟動本預案。

4.6.2 出現中毒癥狀時，應立即組織人員撥打120急救及當地醫院電話。

4.6.3 行政部應立即配合發生中毒的部門主管摸清中毒人員的有關情況，如人數、工種、中毒源、中毒地點、時間等等，以便為醫護人員準確診斷提供可靠信息。

4.6.4 行政部應派員協助中毒部門員工采取必要隔離措施，隔離有毒食物，防止誤用。

4.6.5如果發生中毒人員較多時，影響正常施工開展時，應合理調整施工安排，使其不至于影響施工工期和工程質量。

4.6.6 排除人為投毒外其他原因引起的中毒，中毒部門應總結教訓，針對薄弱環節加強防護措施。

4.7 觸電急救方案

4.7.1 一但發生觸電事故時企業的職能部門或人員應立即啟動本方案。

4.7.2 發生觸電的現場應立即切斷電源。

4.7.3現場派員通知聯絡員打急救中心電話120。

4.7.4在救護人員到來之前，現場組織搶救措施。現場立即派員把觸電的員工抬到平穩的通風場所，并觀察傷員的呼吸、心跳等，即時采取人工呼吸。

4.8 電氣故障應急預案

4.8.1企業各生產制造和現場施工安裝部門應妥善應對安全事故的應急處理工作，若發生突發電氣故障時，應急的工作能高效有序地進行，最大限度地減少事故災害。

4.8.2 成立電氣故障應急處理指揮小組及排除故障、搶險救援人員架構。以企業生產制造部門、現場施工工地項目經理為指揮小組組長，組員包括安全員，現場施工員；排除故障人員由電工和機械工組成，搶險救援人員由義務消防隊及醫療室醫務人員組成。

4.8.3 針對電氣故障（包括大型建造機械故障、施工用電觸電雷擊事故、防爆防雷設備事故、機械產品質量事故、設備燒毀事故以及由電氣故障引起的火災爆炸事故等）對相應的人員進行應急處理的相關技術培訓和演習，以保證正確、高效、迅速地進行電氣故障排除及搶險。

4.8.4排除電氣故障，搶險救急

4.8.5 迅速采取有效措施，排除電氣故障，組織搶救，防止事故擴大。發生重大電氣事故而救急失控時，應立即向建設部門和市政局應急處理指揮領導小組辦公室報告，并撥打“120”等急救電話。

4.8.6 在指揮小組的帶領下，義務消防員負責對無關人員進行疏散，消除道路故障，隔斷撲滅現場火險，并防止器械墜落、物體崩塌等事故的發生。

4.8.7 嚴格保護事故現場，應做出標志或拍照（錄像）和詳細記錄。

4.8.8 相關事項的事后工作

4.8.9 在24小時內寫出事故報告（包括電氣故障發生的時間、地點、人員傷害情況、電氣設備損害程度、經濟損失初步估計、責任者等）。

4.8.10 對電氣故障發生的原因進行分析、總結，認真吸取教訓，及時進行整改，防止同類事故的再發生。

4.8.11 對預案不斷進行完善、充實，以達到實施過程中的正確性和適用性

4.9 煤氣泄漏應急預案

4.9.1 生產制造、飯堂廚房人員要時常留意生產或膳食用的煤氣罐的閥門，焊接縫等處的銹、破損的狀況，將泄漏防范于未然。

4.9.2 漏氣處理：當閥門失靈時，第一目擊者應迅速關閉煤氣罐，打開門窗，應先用濕毛巾、肥皂、黃泥等將漏氣處堵住，再將氣瓶轉移到室外，泄掉余氣，切記杜絕一切火源。

4.9.3 沒有引燃附近可燃物：第一目擊者應迅速關閉煤氣罐，打開門窗，迅速用浸濕的毛巾、抹布等物蓋住鋼瓶護欄，以防止手部燒傷并關閉角閥。

4.9.4 引燃附近可燃物：邊撲救周圍火焰，將鋼瓶火撲滅，切斷氣源，同時用水冷卻鋼瓶，將其轉移到安全處。

4.9.5 注意：當鋼瓶站立燃燒時，一般不會發生爆炸，可迅速撲救。若鋼瓶倒于地面或減壓閥朝向地面燃燒時（危險！），不可盲目接近，可利用掩護物對鋼瓶進行冷卻，以防爆炸，并等待消防人員前來處理。

4.9.6當出現了緊急、異常情況時，第一目擊人要迅速報告現場的安全負責人，該人員

要作為事故處理的第一指揮員，組織人員全力以赴地實施控制、撲救行動，盡全力防止事態擴大。一旦發生火災，按“消防應變方案”執行。

4.9.7 若煤氣的壓力容器、管道產生大量泄漏時，應在第一時間內切斷總電源及火源，并盡可能地切斷泄露源，迅速組織人員用濕毛巾掩住口鼻撤離事故現場。

5.相關文件

《消防管理規定》

6.相關記錄

《消防設施及消防器材分布表》

第三篇：項目應急方案

1、項目實施工過程中存在的風險

（1）質量與安全風險

質量與安全是施工企業永恒的生命線，也是工程項目重要的管理內容，一旦發生質量與安全事故，不僅給傷者本人及家庭造成巨大的痛苦，同時也將給企業帶來相應的經濟損失。輕則罰款、通報批評，重則停止市場活動，降級甚至吊銷執照，直接關系到企業的生死存亡。

（2）項目施工管理風險

項目施工過程中由于工程本身規模較大，技術難度及要求高，管理上難免顧此失彼而造成風險。

（3）材料價格風險

一般來說，建設工程項目成本的60%——70%以上都是材料成本，任何一種主要材料的大幅波動都會給項目帶來巨大的影響。如2003年，鋼材價格大幅度上漲，由年初的每噸2000元左右一路上漲到每噸3400——3500多元，一些對材料采取“閉口”報價并中標的工程項目簡直就遭遇了滅頂之災。

風險防范措施：首先要制定先進的、經濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的。施工方案的優化選擇是施工企業降低成本的主要途徑之一，制定施工方案要以合同工期為依據，結合施工項目規模、性質、復雜程度、施工現場條件等因素綜合考慮。同時擬定經濟可行的技術組織措施計劃，列入施工組織設計之中。其次，在項目實施過程中，要實行全面成本控制，按照所選定的施工方案，嚴格按照成本計劃實施和控制。對構成生產資料費用的材料、人工、機械施工現場管理費用分別不同情況，采取不同措施加以控制。一是降低材料成本。由于材料成本占整個工程成本的60%-70%，是降低工程成本的關鍵。因此，必須對主要材料實行限額領用，根據施工預算嚴格控制，按理論用量加合理損耗的辦法與施工班組結算，節約給予獎勵，促使施工班組合理使用材料，避免損失浪費。另外必須健全收料制度，實行三級收料。材料進場，先由收料員清點數量，記錄簽字；然后由材料保管員清點數量，驗收登記；最后由施工人員清點并確認。發現數量不足或過剩時，由材料部門解決。這樣可以有效避免收發料中的數量短缺和徇私舞弊等行為的發生。合理組織安排材料的進出場，根據定額與施工進度編制材料計劃，確定合理的材料進出場時間，避免材料的毀損以及增加材料的二次搬運費用。二是降低人工及機械費用。改善勞動組織，減少窩工浪費，實行合理的獎勵制度；加強勞動紀律，壓縮非生產性用工與輔助用工，嚴格控制非生產人員的比例。正確選配和合理利用機械設備，盡量減少施工中所消耗的機械臺班量，通過全面施工組織、機械調配，提高機械設備的利用率和完好率。同時加強現場設備的維修、保養工作，降低大修、經常性修理等各項費用的開支，并避免造成機械設備的閑置。加強租賃設備計劃的管理，充分利用社會閑置機械資源，從不同角度降低機械使用費用。三是降低施工管理費用。施工管理費中開支較大的是管理人員工資、差旅費與業務招待費。項目開始實施時，應根據施工預算及工期要求，制訂出費用開支計劃，對每一個費用項目逐一核定指標，并嚴格按照計劃執行。要精簡管理人員，嚴格出差審批手續。嚴格控制業務招待費用的支出，實行事前報告和事后審批制度，以達到降低管理費用開支的目的

2、事故應急預案

1、安全預案及應急處理組織機構及職責（1）安全預案及應急處理組織機構

針對可能發生的險情，項目部成立應急救援領導小組，由項目部經理崔洪山任組長，副組長由項目總工王保倉擔任。（2）安全預案及應急機構職責

①項目經理部負責重大特安全事故應急預案的制定、督促做好特大安全事故應急救援的各項工作，配合上級主管部門做好事故調查處理。②施工隊職責：負責落實本隊施工區域重特大安全事故應急救援演練和落實，具體做好特大安全事故應急救援的各項工作。

2、突發事故報告、對應急時間的應對措施（1）突發事故報告 ①事故報告與預警

施工中發生以下類別安全質量事故時，施工隊迅速啟動應急預案和專業預案，并在第一時間內向項目經理部應急救援兩道小組報告，火災事故同時向119報警，項目經理部應急救援領導小組在第一時間向上級有關部門匯報。②應急程序

a.事故發生初期，現場人員采取積極自救、互救措施，防止事故擴大。b.指揮人員到達現場后，立即了解現場情況及事故性質，確定警戒區域和事故應急救援具體實施方案，布置各專業救援隊任務。c.各專業咨詢人員到達現場后，迅速對事故情況作出判斷提出處置實施方法和防范措施。

d.救援隊到達現場后，按各自的分工開展搶救和救援工作。

e.施工隊要嚴格保護好事故現場，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。f.由項目經理部統一布置，組織相關專家，相關機構和人員開展事故調查工作。（2）救災防備措施 ①搶救器材準備

項目部應按照搶險需要，提高備足搶險器材。②人員準備

凡擔任搶險預備隊人員，休息時間內允許在現場附近活動，保證一旦發生險情能立即投入搶險。③搶險技能準備

對參加搶險預備隊人員進行搶險技能培訓。（3）對緊急事件的應對措施 ①電、火、氣體事故急救措施

發生觸電事故立即切斷火用干燥的木棒或絕緣物挑開身上的電源，關閉開關，并將人抬到新鮮風流處，進行人呢共呼吸和心臟復蘇急救。

發生火災時，及時利用現場消防器材滅火，控制火勢大小，組織人員撤退出火區，同時及時當地公安消防機關報警。發生中毒事故時，迅速協助傷員一起撤到通風安全處，如發現心臟停止，迅速進行體外心臟擠壓，并進行人工呼吸。同時撥打事故搶救電話120。

②機械傷害事故急救措施

發生機械傷害事故后，發現事故的第一人首先高聲呼喊，通知現場安全員。安全員立即向應急救援小組匯報并撥打120急救電話，并進行可行的應急搶救，同時安排人員在路口迎接來救護的車輛。③交通事故應急救援措施

施工現場發生交通事故后，根據事故現場情況，進行事故搶救，利用各種工具，設備將傷員救出，并保護好事故現場。根據傷情對上員進行必要的包扎，傷員嚴重立即轉送至所在地附近醫院或急救中心進行搶救。

（4）突發事故的調查和處理

事故發生后，及時組織相關人員成立調查組，對事故進行調查，及時完成事故分析，認定事故類型、事故原因及責任單位，完成事故分析紀要，然后上報。

第四篇：應急管理

應急管理

分為三部分：應急救援、應急預案和應急演練。

一、應急救援（7部分）：基本任務、特點、理論框架、體系基本構成、響應機制、響應程序、現場指揮系統。

1、事故應急救援的基本任務：

1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。

2）迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測、監測，測定事故的危害區域、危害性質及危害程度及時控制住造成事故的危險源。

3）消除危害后果，做好現場恢復。4）認清事故原因，評估危害程度。

2、事工故應急救援具有不確定性、突發性、復雜性和后果、影響易猝變、激化、放大等特點。

3、應急管理框架(一)預防

一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發生，實現本質安全；二是在假定事故必然發生的前提下，通過預先采取的預防措旋，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。(二)準備

包括意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。在《突發事件應對法》還包含了應急預案體系、風險評估與防范、救援隊伍、應急物資儲備、應急通信保障、培訓、演練、捐贈、保險、科技等內容。(三)響應

①組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

②迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施；

③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施；

④禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；

⑤啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；

⑥組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；

⑦保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應； ⑧依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩定市場價格，維護市場秩序； ⑨依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護杜會治安；

⑩采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。”(四)恢復

短期恢復工作包括向受災人員提供食品、避難所、安全保障和醫療衛生等基本服務。在短期恢復工作中，應注意避免出現新的突發事件。

長期恢復的重點是經濟、社會、環境和生活的恢復，包

括重建被毀的設施和房屋，重新規劃和建設受影響區域等。在長期恢復工作中，應汲取突發事件應急工作的經驗教訓，開展進一步的突發事件預防工作和減災行動。

4、事故應急救援體系的基本構成1）組織體系（管理機構、功能部門、應急指揮、救援隊伍）。

2）運行機制（統一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員）。

3）法律法規體系（法律、條例、政府令、標準）4）支持保障系統（信息通信、物資裝備、人力資源、經費財務）。

5、事故應急響應機制 根據事故的性質、嚴重程度、事態發展趨勢和控制能力實行分級響應機制，響應級別通常可分為3級。1）一級緊急情況

必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構聯合處理的各種緊急情況，通常要宣布進A緊急狀態。2）二級緊急情況

需要兩個或更多個部門響應的緊急情況。3）三級緊急情況

能被一個部門正常可利用的資源處理的緊急情況。

6、事故應急救援響應程序 1）接警與響應級別確定 2）應急啟動

3）救援行動（事態控制）

4）應急恢復（包括現場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調查等）5）應急結束

7、現場指揮系統的組織結構

現場指揮系統模塊化的結構由指揮、行動、策劃、后勤以及資金／行政5個核心應急響應職能組成。

二、應急預案（6部分）：作用、體系、基本要求、編制程序、基本結構、主要內容。

1、事故應急預案的重要作用

1）應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不再無據可依、無章可循。

2）應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。

3）應急預案是各類突發重大事故的應急基礎。

4）應急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接。

5）應急預案有利于提高風險防范意識。

2、事故應急預案體系

（一）綜合預案

綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策、應急組織機構及相應的職責，應急行動的總體思路等。(二)專項預案

專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況。(三)現場處置方案

現場處置方案是在專項預案的基礎上，根據具體情況而編制的。

另一特殊形式為單項預案。單項預案可以是針對大型公

眾聚集活動或高風險的建設施工或維修活動而制定的臨

時性應急行動方案。

3、應急預案的編制應當符合下列基本要求（1符合2結合3明確2預案）：

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定；(二)結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；(三)結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；(四)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

(五)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

(六)有明確的應急保障措施，并能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求；

(七)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

(八)預案內容與相關應急預案相互銜接。

4、應急預案的編制包括下面6個步驟： 1）成立工作組。

2）資料收集(相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等)。3）危險源與風險分析。4）應急能力評估。5）應急預案編制。

6）應急預案的評審與發布。

5、事故應急預案基本結構（l+4）(一)基本預案(二)應急功能設置(三)特殊風險管理(四）標準操作程序

(五)支持附件(危險分析附件，通信聯絡附件，法律法規附件，機構和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術支持附件，協議附件，其他支持附件等)。

6、事故應急預案主要內容 1）應急預案概況 2）事故預防

①危險分析（危險識別、脆弱性分析和風險分析）②資源分析：1)各類應急力量的組成及分布情況。2)各種重要應急設備、物資的準備情況。3)上級救援機構或周邊可用的應急資源。③法律法規要求

3）準備程序(機構與職責，應急資源，教育、培訓與演習，互助協議)

4）應急程序（接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關系、應急人員安全、搶險與救援、危險物質控制）

5）現場恢復（宣布應急結束的程序；撤離和交接程序；恢復正常狀態的程序；現場清理和受影響區域的連續檢測；事故調查與后果評價等）。

6）預案管理與評審改進（應當對預案的制定、修改、更新、批準和發布做出明確的管理規定，保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審和改進，針對各種實際情況的變化以及預案應用中所暴露出的缺陷，持續地改進，以不斷地完善應急預案體系）。

三、應急演練（4部分）：目的、類型、組織與實施、報告。

1、應急預案演練目的：檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制、科普宣教。

2、應急演練的類型

(一)按照組織方式及目標重點的不同分為桌面演練和實戰等。

(二)練按其內容分為單項演練和綜合演練兩類。

(三)按其目的與作用分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。

3、應急演練的組織與實施(一)計劃

1）梳理需求：①確定演練目的、②分析演練需求、③確定演練范圍 2）明確任務 3）編制計劃 4）計劃審批(二)準備

1）成立演練組織機構（演練領導小組、策劃部、保障部、評估組、參演隊伍和人員）2）確定演練目標 3）演練情景事件設計 4）演練流程設計 5）技術保障方案設計 6）評估標準和方法選擇 7）編寫演練方案文件 8）方案審批

9）落實各項保障工作（人員保障、經費保障、場地保障、物資和器材保障、技術保障、安全保障）10）培訓 11）預演(三)實施

1）演練前檢查

2）演練前情況說明和動員 3）演練啟動

4）演練執行（實戰演練、桌面演練、演練解說、演練記錄、演練宣傳報道）

5）演練結束與意外終止：①出現真實突發事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責；②出現特殊或意外情況，短時間內不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。

6)現場點評會(四)評估總結 1）評估

2)總結報告（①召開演練評估總結會議、②編寫演練總結報告）

3)文件歸檔與備案

(五)改進：1)改進行動、2)跟蹤檢查與反饋.4、演練報告的內容：演練目的，時間和地點，參演單位和人員，演練方案概要，發現的問題和原因，經驗和教訓，以及改進有關工作的建議、改進計劃、落實改進責任和時限等。

第五篇：應急管理

交通事故的應急管理

摘要：隨著我國國民經濟的提高和城市化進程的加快，交通運輸事業蓬勃發展，火車、汽車、飛機、輪船已成為經濟發展和人們生活必不可少的交通工具的同時，交通事故發生的頻率和傷亡的嚴重性也在急劇上升，已成為人類突出的災難源。因此，系統化交通事故的應急管理已經迫在眉睫，采取即使有效的救援措施可以極大程度上降低事故造成的損失，預防二次連鎖事故發生。

本文在闡述應急管理的相關概念后，分析了交通事故應急管理的發展現狀，又從應急管理法制的角度指出了目前我國交通事故應急管理所存在的問題，最后根據這些問題提出了一系列的解決對策。

關鍵字：交通事故、應急管理、存在問題、對策

交通工具發生事故后著火及對人的擠壓、撞擊墜落，遇險人員可能在極短時間內死亡。近年來公路上所發生的惡性交通事故呈現上升的趨勢，交通事故發案次數居高不下，造成的損失相當驚人。眾多的交通事故不僅造成了巨大的經濟損失，也給無數家庭帶來了無法挽回的精神痛苦和人員傷亡。由于交通事故的隨機性和突發性，更多的交通事故又是難以預防的。目前我國的交通事故應急管理體系存在一系列問題，有待完善。

一．應急管理概述

應急管理是指政府及其它公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和事后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公共生命財產安全；促進社會和諧健康發展的有關活動。政府應急管理的目的是通過提高政府對公共危機事發前的預見能力和發生后的救治能力，及時有效地處理危機，保障政府系統地正常運轉，迅速恢復社會穩定，恢復公眾對政府的信任，將突發危機事件帶來的危害盡量降低到最低程度。有效的政府應急管理科系統由硬件系統和軟件系統兩大部分組成。硬件系統包括應急管理的組織機構，如決策中樞機構、咨詢參謀機構、預警信息機構、危機處置機構、決策評估機構等，以及管理危機所需要動用的物質和財力資源；軟件系統則主要包括各種處理危機的方案和計劃，以及保障決策的信息傳遞渠道等。

二．交通事故應急管理的現狀分析

（一）應急管理處置的時效性

交通事故具有突發性、破壞性的明顯特征，這就使得應急管理必須講求時效性。時間就是生命，時間就是效益，應急處置更是如此。一方面，交通事故發生初期是處置交通事故的關鍵期，時間拖得越久，處置的難度越大；另一方面，交通事故發生后可能產生擴散，出現次生或衍生危機，使交通事故的損失和負面影響加大。因此，有效的應急管理必須在盡可能短的時間內將交通事故處置得當。總之，要力爭做到交通事故不擴大、不升級、不蔓延，能

否做到這一點，是判斷交通事故處置成功與否的重要標準。當然，在人、財、物等資源緊缺和信息不對稱的情況下，片面強調時效性也可能造成嚴重后果。決策者要收集足夠的信息，要計算不同方案的風險，還要承受巨大的心理壓力這都可能導致處置時間的拖長。總之，在時效性和科學性之間，應急管理者和決策者必須找到一個適中的平衡點，這才是成功處置和解決交通事故的關鍵。

（二）應急管理過程的階段性

交通事故的發生和發展有其生命周期，應急管理也是一個系統的過程和循環。按照最為簡單的三分法，可以將完整的應急管理過程分為事前、事中和事后三個階段。更為普遍的劃分方法是將整個應急管理過程分為舒緩、準備、回應和恢復四個階段。這四個階段是相互聯系和循環往復的，體現了完整的、持續的應急管理過程。

(三)應急管理手段的強制性

應急管理主要是依靠行使公權利來進行的，而公權力是具有強制性的。強制性權利是公權力主體在應急管理中的重要手段。所謂強制性權力，是指社會成員必須絕對服從的權力，這是公權力對社會進行有效控制的必要條件。強制性權力的價值，主要體現在它以國家暴力為后盾，有能力限制那些不合作的反社會行為，并保持對所有社會成員的普遍約束力。由于應急管理是要應對緊急的、危害性的交通事故，因此強制性權力的應用就顯得更為必要。在實際的應急管理活動中，政府可以運用行政緊急權力，采取一系列緊急措施，甚至暫停或限制公民的部分憲法權利。在應急管理中賦予政府如此廣泛的緊急權力，也極大地增強了這種權力對公民權利的威脅性，使其極具恣意濫用的條件與可能。因此，必須對其加以有效的監督和約束，任何緊急權力的運用都必須符合緊急狀態法律的規定。

（四）應急管理技術的專業性

隨著更多技術風險導致技術災難的發生，應急管理對技術的要求不斷增大，技術含量逐步提高。絕大多數的應急管理工作都是由專業化的應急救援隊伍完成的。專業應急救援隊伍一般按照專業對口、便于領導、便于訓練、便于執行任務的援助組建。專業的劃分很細，如消防救援、水（冰）上救援、狹隘空間救援、高空救援及生化救援等，我們這里主要指的是交通事故的救援。由于技術要求的提高，對專業救援人員的素質要求也相應提高。對于一些由技術引起的交通事故，需要聽從有關專家的意見，由專家參與制定應急方案，知道整個應急過程，以便更好地處置以后的交通事故。專業知識和技能所蘊藏的巨大力量，在未來應急管理事件中將會更充分地得到體現。

（五）應急管理主體的整合性

應急管理是政府的職責，各級政府在應急管理過程中扮演著十分重要的角色。但是，有效的應急管理需要政府、公民社會、企業、國際社會和國際組織之間的協作伙伴關系，其原因在于交通事故是沒有邊界的，任何一個國家、任何一個地方都有可能發生；受交通事故影響的是各種利益相關者；交通事故的應對需要調動各種資源。應急管理的整合性強調的是統一領導、分工協作、利益共享、責任共擔的應急管理機制。尤其在全球化時代，一個國家或地區出現的危機，不可避免地會產生國際化影響，危機的擴散性決定了它關系到全人類共同的安全和利益，需要全人類共同面對。

三．交通事故應急管理存在的問題

（一）應急法制的內容缺失

改革開放以來尤其是近年來，我國著眼于應急法制的法制化目標，應急法制建設取得長足進步。以憲法為根本，以交通事故應對法為基本，以相關單行法、行政法規、行政規章、應急預案等為依托的應急法律體系初具規模，應急法制的體系性得以初步顯現。然而，從對

現代民主和法制國家的基本要求以及促進依法治國方略實現的角度來考量，我國應急管理法制的內容方面主要存在以下問題。

1.緊急狀態法缺失

為解決交通事故應對中的突出問題，化解應急實踐與應急基本法之間的矛盾，我國立法機關先行出臺的《突發事件應對法》，既填補了應急基本方法的空白，又解決了應急實踐中需要規制的主要問題。但近年來，隨著多項疊加的突發事件及大規模自然災害事件的出現，緊急狀態法的缺失成為健全應急法制和發揮其有效性的一大障礙。《突發事件應對法》僅對憲法所規定的政府行政權能夠有效控制的突發事件情形進行規范，但對于一般的交通事故應對措施難以應對的特別嚴重的“緊急狀態”，則無法應對。因此需要制定緊急狀態法，以填補我國交通事故應急法制體系中基本法律的重大缺陷。

2.交通事故應急管理立法缺失，單行法存在應急規范空白

單行法的優點是針對性強，或結合某類突發事件的特點，或結合某階段應對工作的特點，規定更具針對性的應對措施。在一些重要領域的單行法，目前還是空白，如針對交通事故具體應急管理的法制缺失等。法律的不完善不僅僅不利于公民權利的保護，還好因為立法的缺失，影響政府處置交通事故的效率。

3.應急預案的地位不清

應急預案作為行政規范性文件，在應對交通事故中扮演著重要角色。現在我國已形成了包括國家和地方總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案及基層應急預案、學校應急預案、企事業單位應急預案、重大活動應急預案等寶塔形應急預案框架體系。目前的國家和省級預案創制、補充了大量的法律規范用于彌補立法缺陷，事實上已使預案本身異化為應急法律體系的一部分，當前法律體系的不完善要求這些預案填補自己暫時留下的空缺。然而，這種“以案代法”的做法與說法的合理性還需立法部門定奪。應急預案的地位問題不解決，將大大影響應急預案在應急管理工作中功能和效率的發揮。

（二）應急法制的內容沖突

根據憲法，全國人大于2000年制訂了《立法法》，其七十一、七十三條分別規定：“國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規章。部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項”，“省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規制定規章”。立法主體的不同，其所制定的法律、法規、行政規章的適用范圍、調整對象、規定要求就會產生沖突與協調性不足的現象。現有的應對突發事件的法律和法規亦表現出很強的部門特征。各個單行法、法規中的應急規定分布零散，存在規范性不強，整體協調性差、相互之間缺乏銜接甚至相互矛盾的情況。具體如下：

1.應急單行法、應急行政法規與應急基本法間內容沖突

由于前者與后者因法律位階之不同，其法律效力等級也不同，所以前者應與后者的法律規定和原則相一致。但因我國應急立法從立法技術上主要采用一事一法的立法模式，且一事一法中的“事”已在立法中被細分為兩級或者三級、四級，顯得層級雜亂，再就立法時間而言，一事一法中的“法”立在先，作為應急基本法的交通事故應對法立在后，故此，二者的不協調顯而易見。例如，《突發事件應對法》根據不同類型突發事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等，將自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。在我國現有的行政法律中，有的雖然也分為四級，但名稱卻各有不同。雖然不同突發事件的性質和應急處置的實際做法有一定的差異，但其不規范、不協調的事實是不能忽視的。

2.應急單行法與行政法規、行政規章間內容沖突

單行法、法規、規章間協調性不足具體到應急來看，可由下例表明。《道路交通安全法》對應急信息的發布明確了“統一、準確、及時”的規定與要求，但目前僅有幾部法律規定了突發事件事態發展和應急處置工作的信息內容，因立法時間前后不一和部門立法的缺陷，使有關應急信息發布主體，以及信息傳輸渠道的規定，都不盡一致，導致應急處置中信息發布工作較為混亂，缺乏統一權威的口徑，為應急處置工作的順利開展帶來障礙。

3.各級各類應急預案與應急法律、法規間內容沖突

目前我國應急管理的法制化在制度層面基本上是兩條腿走路的模式，一是以應急預案體系為基礎來組織和協調各項突發事件應對工作；二是以《突發事件應對法》以及有關的調整突發事件應對的法律、法規的規定來規范交通事故應對中各種組織管理工作的制度保障作用就顯得相對較弱，特別是一些應急預案本身就與現有的交通事故有關的法律法規不相一致。

（三）應急法制的時效性不足

應急法制的時效性是指應急法律制度效力和對應機制保障效能的實現狀態，主要通過應急法律法規的合法性、法律規范的可操作性、立法目標實現程度、法律責任設定的適當性來考量與評估，以期通過較小的法制資源投入取得較大的應急效益。從上述幾方面來看，我國應急法制的時效性還存在以下幾方面的問題：

1.部分法律法規操作性不強

內容上表現為較為原則、抽象，又缺乏具體的實施細則、辦法相配合，且大部分立法重視應急權力的配置，忽視對應急權力的限制和對這些權力造成的危害結果的救濟；重視縱向關系上機構之間的領導和被領導的關系，忽視橫向層面上機構之間的協調與監督；重視應急措施上的實體性規定，忽視對其進行程序上的約束；重視官方機關和上級機關在處理突發事件的領導和權威，忽視非官方機關和下級機關的配合和積極性、創造性的發揮。

2.部分法律規范的適應性不強

法律的適應性，指的是法律在每個個別場合實現正義目的的可能性程度。在應急管理過程中，法律憑借“以不變應萬變”的方式小心翼翼地實現著各種目標——公正與效率，秩序與自由等之間的平衡。而交通事故的發生，使這一切重新面臨考驗。例如，《道路交通安全法》施行后，一起新的重大交通事故發生證明了該法律存在的許多不完善的應急管理措施以及不完善的預防及賠償條款。這表明了現有應急法律體系所采取的制度安排，還不能為特大交通事故的應對活動提供全方位的組織體制、資源保障和策略選擇空間。目前我國部分法律規范由于其立法缺乏嚴密性與前瞻性，導致應急法制的適應性不強，如現行法律無法為非政府力量提供暢通途徑和必要空間，《道路安全法》規定的交通事故預警機制相互間銜接不足，中央和地方對交通事故預警機制啟動程序的規定不嚴密等。

四．交通事故應急管理的對策

（一）構建全國統一的交通事故應急管理部門

目前，我國國務院雖設有應急管理辦公室，多數地方應急管理組織一般為臨時組建，受當地政府領導，而專門針對交通事故的應急管理辦公室幾乎為零。面對大面積、交叉型、高破壞性的交通事故時，現有的這種機構無力承擔領導全局的重任。因此，根據當前實際，首先應構建國家、省、市、縣四級應急管理機構，使之具有跨部門、統一的應急管理綜合協調的權力和職能，主持和處理不同級次的應急管理工作，便于在出現大型危機時的應急聯動，形成條塊結合，以塊為主的管理機制，并將常態管理與應急管理相結合，更好地從類別管理、部門管理轉向全面整合的應急管理，不斷提高各級政府全面應對突發事件的聯動能力和快速反應能力。其次，國家應通過立法賦予各級交通事故應急管理部門應有的職責和權限，使應急管理部門有法可依，使其協調各種參與危機治理力量的關系更具有可操作性，從而保證交

通事故應急管理的順利進行。

（二）增強政府預警能力和危機意識

第一，針對我國交通事故預警能力低、預警設備較差、技術較落后的狀況，政府要加大建設災害預警系統的投資，更新設備，對可能出現的災害盡早提供預報，及時提醒民眾及相關組織做好預防交通事故的準備，學會緊急情況下的自我保護和自我救助措施，最大程度地減少交通事故所造成的損失。如云南迪慶州的交通事故就反映了這一點，春多樂村一村民無證駕駛農用貨車搭載觀看斗牛比賽的村民返回，在德維公路駛離路面，連車帶人墜入瀾滄江，造成23人死亡、4人失蹤、11人受傷。雖然整個事故處理過程組織到位、處理及時、措施有效，但其嚴重后果給人們留下的教訓也是十分深刻的，說明了我國道路交通事故防范仍然有漏洞，我國對組織大型活動安全工作措施不落實，對防范重特大交通事故措施未長期化、制度化。

第二，要建立科學的信息披露制度，借助統一的信息系統，以務實的態度及時向社會公布相關信息，以實現應急管理各參與力量的信息共享，及時開展應急協調和管理。有些地方、有些人企圖通過公關危機使交通事故的消息封鎖，逃避自身責任，導致造成更大的傷害和更嚴重的后果，因此，一定要及時披露交通事故的具體情況，避免不法分子逃之夭夭。

第三，要對政府部門及全體工作人員開展危機教育，培養危機意識。特別是對危機處理機構及人員，要根據所要防范的交通事故的性質和內容，定期地有針對性地開設各種培訓班，培訓相關知識和技能，提高危機事前決策的民主化、科學化水平，并具備應急防范及處置的能力。如深圳交通事故，一輛幼兒園中巴車失控沖上人行道，碾過38人，9人當場死亡，另外8人在搶救過程中或治療過程中死亡。這體現了一系列的安全隱患問題，有的接送學生的校車上無教師看管；過期報廢車翻新充當校車；校車嚴重超載，一些學校自己沒有校車借用社會上的營運車運送學生；校巴司機不合格，沒有經過專業培訓，沒有經過嚴格的安全教育等。

（三）大力發展民間非政府自助組織

在我國，一個健全的危機應對體系，應由國家機構為主導，以地方政府力量為主體，以社會非政府組織為輔助的幾個部分組成。我國政府在危機處理中表現出強大的組織力和控制力，而社會自助力量卻顯得分散而弱小，但在參與災害性事故的應急處置中，社會力量的參與程度是衡量一個國家或地區在事故處置方面社會化程度高低的一個標尺。因此，在當前交通事故頻發的情勢下，大力發展民間非政府自助組織，并在應急機構中增設專門部門對其進行管理，在政府的引導下，由各級應急機構組織緊急響應者、自愿者組織、非政府組織積極投入搶救交通事故傷亡人員之中，可彌補政府應對危機抓大放小的不足。汶川抗震救災中許多自愿者開展的心理輔導、傷員護理、尋找受災者親人的活動，就起到了很好的作用。同時要加強公民參與的制度化建設，并以法律的形式對危機治理中公民參與的內容、方式、途徑作出明確規定，使公民參與制度化、規范化。這有助于樹立公民高度的主人翁責任意識，提高民眾的愛國熱情，增強民眾的自豪感和民族的凝聚力，更有利于實現政府、社會力量對公共事務的共治，減低政府應急治理的成本。

（四）確保政府應急管理的信息公開

政府應急管理的信息公開意義 《國家突發公共事件總體應急預案》則明確規定：“突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面”，“信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。”在2002—2003 年抗擊“非典”的斗爭中，前期工作由于信息統計不準確、發布不及時而導致疫情擴散、公眾一片恐慌，引起海外傳媒與民眾對中國政府封鎖信息的不滿與指責；后期工作由于勇于承認失誤，快速、準確地公布疫情信息而得到了國際社會的諒解、合作，很快挽回了國家聲譽，最后取得抗疫成功。這一事例從正反兩面凸顯了我國在應對突發事件時信息處理方面存在的問題和實行信

息公開的重要性和必要性。我國交通事故的及時公開透明也同樣十分重要。政府應急管理的信息公開的意義主要有以下幾點：（1）突發公共事件初期信息公開能夠盡快爭取公眾的支持和避免事態惡化。突發公共事件初期信息公開能讓公眾及時了解突發事件的真相，能幫助人們了解和判斷該事件將給社會和個人帶來哪些不利的影響，能讓公眾及時知曉政府的態度和采取的應急措施，從而降低社會公眾的心理恐慌度，使人們積極行動起來，對政府的工作給予支持和配合，避免事態的惡化。當今全球化和信息化的時代，這種通過信息控制來處理問題的方式已經越來越弊大于利，結果甚至會欲蓋彌彰。其嚴重后果就是政府公共行政信息的失語或者弄虛作假，使得危機中的公眾因不滿意政府在公共信息發布上的“造假”行為和“保密”行為而寧愿相信傳聞和流言。（2）突發公共事件應急處理過程中信息公開有助于恢復政府公信力和建立起政府與公眾的良好互動關系。信息公開伴隨著整個突發公共事件的處理過程。由于突發公共事件的突發性、緊急性和現場情況的混亂等，有可能導致政府最初發布的信息不完整、不準確，從而招致公眾對政府的不滿和不信任。因此政府需要在隨后的時間里盡快核實情況，發布完整準確及時的信息。另外，政府在處理突發公共事件過程中把應對事件的方案和措施以及需要公眾配合的防范措施告知公眾，能讓公眾做到心底有數，使公眾在知曉信息的情況下，能有效地參與突發公共事件的防范與控制，并對政府應急管理行為進行監督，從而建立起政府與公眾間的良好互動關系，這有利于快速順暢地解決危機事件。

五．結論

在道路交通日益通達、交通工具日益先進的當今社會，交通事故幾乎每時每刻都在發生，在世界的各個角落不斷演繹著人類遭遇交通事故的各種狀況，交通事故不僅造成了人員傷亡，還給無數的家庭帶來了無法挽回的精神痛苦。交通事故的發生和增多，既反映和暴露了目前存在的發展中的不協調、管理上的缺陷以及諸多社會問題，又是一個現代化過程中難以回避的重大挑戰，需要我們認真研究，妥善處置，尤其是需要總結和借鑒以往對各類交通事故的認識和處理過程中的經驗教訓，形成交通事故應急管理體系，不斷地總結和完善交通事故應急管理體系，使事故發生的幾率和事故的危害程度降到最低。

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