第一篇：經濟發展環境情況的調查報告

關于經濟發展環境情況的調查報告

為進一步優化經濟發展環境，加快推進某縣開發建設，努力將某縣打造成江蘇省重要經濟增長極,近日,紀工委監察局組織專人分三組深入全區運營企業、在建和洽談項目，就經濟發展環境問題進行了調研。調研組走訪項目單位68家、召開企業負責人座談會9場、發放問卷269份，廣泛收集意見和建議，現將有關情況報告如下：

一、優化環境工作的進展和成效

近年來，在縣委縣政府的正確領導下，通過某縣上下的共同努力，經濟發展環境呈現出逐步優化的發展態勢。各項優惠政策逐步得到落實，工作效率有所提高，服務質量進一步優化，行政執法逐步規范，監督力度不斷加大，有力地促進了某縣開發建設工作的順利推進。今年1-5月份，某縣入統規模工業企業產值286.4億元，同比增長19.8%；入統規模工業企業增加值60.2億元，同比增長18.5%；完成固定資產投資110.5億元，同比增長23.7%；完成全部財政收入29.8億元，同比增長15.3%。

（一）行政審批改革穩步推進。某縣各部門積極做好重點項目行政審批跟蹤服務工作，對區直部門涉及的行政許可、非行政許可、行政監管事項共計196項進行了逐一審核，明確主體、環節和審批內容，任務分解到相應窗口和單位，責任落實到人，梳理完善并公布了《權力流程時限表》，涉及 1

審批服務項目、流程、辦事時限，實行網上公開，接受社會監督。

（二）機關效能建設得到加強。為落實提質提速增效要求，紀工委堅持效能檢查長效制度，實施對“中梗阻”問題的“清障行動”，先后3次深入基層單位開展效能監察，涉查單位150家，發放《抵近服務聯系卡》近千張，公布投訴舉報電話，對思想僵化、效率低下、作風松散、不作為亂作為涉及的9個單位的37名工作人員做出了嚴肅處理。

（三）服務質量和水平逐步提高。隨著《提質提效率服務某縣發展》等文件的出臺和效能建設責任追究制度的貫徹落實，各單位大力改進機關工作作風，規范機關工作行為。通過組織開展“我為某縣發展做貢獻”、“全面對標、奪旗爭星”等活動，各部門單位公開承諾事項近865條，出臺方便群眾、簡化辦事流程措施392多項，有效解決群眾“辦事難”、“多頭跑”問題，打造優質高效“窗口”的做法在《連云港日報》予以刊登。

（四）服務企業模式有所創新。通過建立某縣領導與重點企業聯系制度、堅持做好政風行風民主評議，各部門依托職能，更新思想觀念，創新管理機制，增強服務意識，做了大量工作。如：紀檢部門創辦《廉政在線》電視欄目，重點推介部門機關建設取得的新成效及服務企業項目出臺的新舉措；經發部門積極啟動項目前期代辦制度；環保、安監部門嚴格落實涉企檢查報告制度；國土部門健全完善“一站受理、并聯辦公、限時辦結、每周會審”工作制度；稅務部門設立納 2

稅輔導員、稅法公示、“316”服務平臺；工商部門協助破解中小企業融資難題，爭取銀行貸款，拓寬融資渠道。

（五）社會治安環境不斷改善。公安部門深入推進“清網追逃”、“打四黑除四害”、道路交通整治會戰、打擊“黃賭毒”等專項行動，2011年，共偵破刑事案件286起，抓獲各類犯罪嫌疑人233人，包括各類網上逃犯72名，打擊質量明顯提升，有效凈化了項目及企業周邊治安環境。

二、存在的問題和成因

某縣優化經濟發展環境工作取得了顯著成效，但與建設經濟強區，打造重要經濟增長極的要求相比仍存在一定差距。主要反映在以下幾個方面：

（一）政務環境有待改善。盡管在轉變政府職能方面做了許多積極有效的工作，對各種審批手續進行簡化，但調查中仍有個別企業反映存在審批程序繁、手續多、時間長的問題。

（二）園區功能仍需完善。部分產業園區水、電、氣、暖、通訊等基礎設施配套不夠。如燃氣管網建設不完善，存在壟斷經營行為，沒有形成有序競爭機制，導致燃氣供應價格和生產成本上升。有的園區淡水供應不足，如江蘇農業大學黃海校區每天僅早、中、晚三次供水，其它時間斷水，影響了校區管理。

（三）施工環境有待治理。如中鐵物流、黃驊新城部分項目在各種手續完備、補償到位的情況下仍頻繁發生阻工問題，直接影響了項目進度。部分村民亂挖亂采土源，對項目用土虛填虛測，抬高成本，影響了施工秩序。

（四）勞動力培訓力度需要加大。在新上項目多、新技術引進速度加快的形勢下，勞動力培訓力度不夠，缺乏統一、專業、規范、長效的培訓機制，職業化人才隊伍培育有待加強。

（五）中介服務組織管理不規范。區內會計、造價、安評等中介服務組織數量有限，缺乏有效競爭，導致收費過高、服務水平較低。有些需要有資質的機構審查、檢測的工作不能及時辦理，影響企業生產建設，如企業驗資、廠房建設過程中的施工圖紙審查、鋼構廠房的檢測、環評等要到外地有資質的機構檢測認定，耗時耗力還增加了費用。有部分企業反映工商部門借年檢驗照之機強行收取私個協會會費，違背了入會繳費自愿原則。

（六）現代服務業發展滯后。區內公交線路設置不盡科學，人流高峰班次不多，且夜間營運時間短，企業職工上下班和日常消費出行不便，“黑車”運營現象仍然存在。由于規劃不完善，服務配套功能不全。如在購物、娛樂等方面，企業職工大多需要到臨近縣市中心城區消費。

三、意見與建議

（一）圍繞轉變思想觀念，進一步強化環境意識。全區各級各部門應把優化環境作為一項重大任務，高度重視，切實抓緊抓好，在全區干部群眾中樹立“抓環境就是抓機遇，抓環境就是抓發展”、“環境就是生產力”的觀念，強化分層抓落實的責任意識。教育和引導干部群眾進一步解放思想，轉變觀念，跳出部門利益的條條框框，從某縣的發展大局出發，直面企業換位思考。認真落實省委、省政府加快推進某 4

縣開發建設現場辦公會議精神，圍繞“人人是連云港發展環境”和“我為某縣發展做貢獻”主題活動，集中開展思想解放大討論,在某縣上下形成著眼全國找定位、立足全省看戰略、服務連云港大發展、建設某縣創佳績的工作主旋律。

（二）圍繞轉變政府職能，進一步優化政務環境。一是完善政策法規體系。從財政金融支持、促進人才交流、支持企業投入等方面著手，及時制定出臺、完善調整適應新形勢需要，具有前瞻性、建設性、長效性和競爭力的招商引資政策文件，并通過一定途徑和渠道，向全社會公示，增強政策的透明度，樹立“成本最低、效率最高、信譽最好”的環境品牌。

二是建立行政審批快捷通道。在消減行政審批項目，簡化辦事流程的同時，采取“一事一議”的方法，對重點項目涉及的行政審批事項及其優惠政策進行統一協調。建立服務項目、企業的協調機制和聯絡人制度，建議成立項目管理辦公室，實現項目入區領辦、代辦制，推行項目立項、注冊、環評、安評、規劃建設審批等全程委托代理服務制。推進“一站式”辦公，可考慮適時建立行政審批服務中心，加快推進網上審批和電子監察系統建設。

三是建立領導干部聯系企業制度。對重點項目和投資規模大、預期創稅大戶以及產業鏈長、安排就業多的企業，確定一名區級領導和有關部門跟蹤服務，定期與企業召開座談會，及時有效協調解決項目建設和企業發展遇到的困難和問 5

題，幫助企業搜集、提供信息，指導其用好用足各項扶持政策，推進企業快速健康發展。

（三）圍繞深化源頭治理，進一步優化建設環境。一是搭建必要的服務平臺，加強對土地、房地產、環境評價、資產評估、工程造價審計、安全生產評價、稅務代理、會計、法律服務等與某縣開發建設密切相關的中介機構的監管，鼓勵有資質、信譽高、實力強的外地中介機構來某縣執業，形成有序競爭，服務某縣發展。

二是加強對涉企收費和檢查的監管。推行“重服務輕收費、重教育少處罰”，實行涉企檢查登記備案、聯合執法制度，減少到企業檢查的次數，避免交叉、重復檢查，以減輕企業負擔。

三是創新招投標管理方式，強化對政府采購、建設領域和土地出讓的監管，嚴格執行《某縣建設工程代管制監管辦法》及《政府性投資建設項目六公開實施意見》，規范市場經濟秩序。

四是營造功能完善的硬件環境。繼續加強港口集疏運體系、城鄉交通、電力、水利、通訊等重大基礎設施建設。尤其加強各園區配套設施建設，采取市場化、多元化的投入機制，完善道路、供電、供氣、供暖、給排水等基礎設施，提升項目承載能力。同時，積極完善服務功能，加快建設一批地標性建筑，推進購物場所、文化場館、休閑娛樂場所等公共服務設施建設。

（四）圍繞深化專項整治，進一步規范法治環境。開展重點工程和企業周邊治安秩序集中整治行動，切實維護企業正常的生產經營秩序。對強攬工程、強買強賣、阻工鬧事、敲詐勒索、尋釁滋事，擾亂破壞企業正常經營和重點項目建設的，要堅持從重從快從嚴查處。對重點工程建設實行民警派駐制、一企一警制。切實抓好社會治安和社區治安管理，嚴厲打擊擾亂群眾生活秩序的行為，營造安定有序的社會治安環境。

（五）圍繞嚴格干部問責，進一步建立健全長效機制。一是構建政府部門、媒體、企業、社會四級監督網絡。由紀檢部門牽頭，在網站、電視臺、報紙公開監督投訴渠道，延續“效能服務聯系”制度，保證投訴得到及時落實，打造政府與企業快速溝通的平臺。建立優化發展環境企業監測點，掌握企業在辦事、生產經營、建設方面的環境情況。重點對機關作風、建設環境、重大招商引資和重點項目落實情況進行專項效能監察。

二是加大責任追究力度。認真貫徹省委、省政府“十個嚴禁”規定和《加強效能建設服務某縣發展的意見》，對違反行政審批和行政許可、行政不作為行為、失職行為、違反財經紀律行為、行政亂作為行為、違反政務公開規定行為，嚴格責任追究，做到有訴必查，有案必究，公開曝光損害經濟發展環境的典型案件。

第二篇：關于改善經濟發展環境的調查報告

為了認真貫徹落實市委一屆十一次全會精神，為實現“規模推進年”的各項任務目標創造良好的經濟發展環境，由市人大常委會副主任帶隊，協調組織人大內司委、市經貿委等有關部門，組成專題調研組，走訪市直有關部門，深入縣（市）區，對我市經濟建設的政策、法制、服務等環境建設進行了認真的調查研究。現將調研情況報告如下：

一、我市經濟發展環境的現狀

年初以來，我市的經濟發展環境，經過市、縣（區）兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進和整治，呈現出越來越好的發展態勢。各項優惠政策逐步得到了落實，“三亂”問題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務質量進一步優化，行政執法逐步規范，監督力度不斷加大，有力地促進了市域經濟和社會事業的健康發展。

1、領導重視層次高，推進力度大。市委市政府高度重視我市的經濟南市展環境工作。年初發綏發[2003]3號文件下發了《全市整冶經濟發展環境工作方案》，明確了工作總體思路，重點任務，時間步驟，保證措施和要達到的目標。二月份，市委市政府又召開電視電話會議，對全市集中整冶經濟發展環境工作進行了專題部署。此外市人大、政協召開的“兩會”上、市紀委四次全會和市本級規模推進工作會議等大型會議上，市級幾大班子都對改善經濟發展環境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區都成立了由書記為組長，主管經濟工作的副書記為副組長，相關部門為成員單位的改善經濟發展環境專題領導小組，下設專項推進辦公室。層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規章制度。形成了領導小組統一協調、牽頭部門和責任部門齊抓共管的領導機制和組織體系，為改善經濟發展環境提供了強有力的組織保障。

2、宣傳教育工作抓得實，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經濟發展環境的宣傳教育活動，極大地調動了廣大干部群眾參與改善經濟發展環境的積極性和主動性，初步形成了領導重視、群眾關心、全社會參與的改善經濟發展環境的濃厚社會輿論氛圍；二是加強了對各級領導干部和工作人員的法律、法規和政策教育，提高了領導者和行政執法人員的政策水平和法律意識；三是強化了對公務員、企業廠長（經理）WTO知識的培訓，提高了他們的競爭意識和駕馭市場經濟的能力；四是加強了對青少年法制教育，從基礎、源頭上預防了犯罪，減少了社會不穩定因素。

3、法制環境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監察機關加大了對影響經濟發展的違法違紀案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經濟發展環境案件64件，處分89人。法院加大了執法和審判工作力度，對涉及經濟犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統2002年共受理各類案件29,256件，審結28,508件，結案標的額達5.54億元。兩年來全市法院為企業減緩免訴訟費20多萬元，減負3億元。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度，加強了對經濟案件的訴訟監督，主動為企業提供法律服務。2002年，共辦理國有資產流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經濟犯罪120件，挽回經濟損失100多萬元。公安部門加大了“掃黑除惡”和對經濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規范了行政執法人員行為，維護了政治穩定和社會安定。工商、稅務、環保、交通、城建等其它行政執法部門也都從本部門職能出發，制定了多項改善經濟發展環境的措施，受到群眾好評。

4、服務環境有了較大改善，服務質量逐步提高。全市各行政執法、綜合管理、社會服務部門不斷加強隊伍建設，深入開展雙評活動，積極推行政務公開和承諾制，著力提高服務效率和服務水平，樹立了良好的部門形象和行業形象。各地進一步加大了行政審批改革力度，規范了審批行為，減少了審批環節，普遍實行了“一站式”辦公。各縣（市）區還強化了對服務中心的投資建設，大大提高了工作效率。慶安縣實行了行政機關審批事項首問負責制和限時辦結制。全市在各行業開展了治亂減負工作，對企業加大了扶持力度，對域外企業實行零干擾、免打擾。2002年，市本級僅為三精藥業、銀娃乳業、客運樞紐工程減免基礎建設配套費400萬元，減免排污費38萬元。各地還深入開展了對行政執法的評議監督工作。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業評議，都是成功的范例。通過評議，對執法部門形成了有效的監督約束機制，促進了服務質量和服務水平的提高。

5、政策環境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全市結合實際制定有利于企業和外商生產經營的優惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經濟發展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經濟發展環境六項制度》、《肇東市創建優良發展環境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經濟發展環境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺了《慶安縣招商引資優惠政策》、《慶安縣鼓勵房地產開發優惠政策》等，極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經濟快速發展。我市對招商引資政策進一步放寬，特別是對進入開發區的企業，在辦理手續、土地使用、稅費收繳等方面給予了極大的優惠。一系列政策的出臺和落實，推動了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進項目226個，到位資金11.9億元，同比增長7.2％。寬松的投資環境，為實現規模推進目標，加快經濟發展提供了強有力的政策支持和動力支持。

二、改善經濟發展環境存在的問題及成因

我市的經濟發展環境雖然有了較大改善，但與發達地區相比，與我市加快發展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。

一是服務意識不強，執法工作的整體水平和執法人員的整體素質有待于進一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現象。有些行政職能部門輕管理、輕服務，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現象，錯誤地認為管理就是處罰，服務就是收費，導致管理職能弱化和執法目的扭曲。有的行政執法行為不規范，文明執法意識不強。有些執法人員在執法過程中，言行粗魯，態度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報等不正之風較為嚴重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，導致一些工作人員素質差，不懂政策，不熟業務，甚至違法違紀。

二是行政管理體制不理順，給部門執法帶來了一定難度，同時也導致“三亂”加劇，加重了企業負擔。如審計部門，由于雙重管理體制的束縛，對地方政府和行政執法等部門的審計監督受到了很大限制，難以充分發揮職能作用。還有一些部門在執法過程中，也遇到了同樣問題。我們現行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例過高。據調查，市直機關事業單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。還有的個別單位自行制定收費標準，確定收費項目，使“三亂”現象久禁不止，企業負擔減而不輕。

三是政府職能轉變不到位，個別地方參與競爭，背離了市場經濟規律。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。便我們有些政府部門還不適應駕馭市場經濟規律的工作方法，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。

四是對行政執法的監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督和新聞單位的輿論監督，這些層級監督都發揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監督還沒有真正形成制度化，缺乏統一的協調推進機制。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

五是基礎設施及公共環境建設投入不足，硬環境建設滯后。據調查，2002年市本級用于基礎設施建設費用3000萬元，占市本級全口徑財政總收入1.9億元的15。全市人均擁有城市維護建設資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發達城市的開發區已經實現了“九通一平”，可我們現在只達到“六通一平”，個別縣（市）“三通一平”也沒有達到，而且標準較低。全市現有城市綠地面積僅2432.5公頃，占建成區面積的17.6（國家現定中等城市為35）。學校、醫院、公園、商店、賓館、飯店等公共環境建設與發達城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛生狀況有待于進一步改善。

通過調查分析，我市經濟發展環境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務職能錯位，特別是某些領導干部對改善經濟發展環境思

第三篇：改善經濟發展環境調查報告

于改善經濟發展環境的調查報告

為了認真貫徹落實市委一屆十一次全會精神，為實現“規模推進年”的各項任務目標創造良好的經濟發展環境，由市人大常委會副主任帶隊，協調組織人大內司委、市經貿委等有關部門，組成專題調研組，走訪市直有關部門，深入縣（市）區，對我市經濟建設的政策、法制、服務等環境建設進行了認真的調查研究。現將調研情況報告如下：

一、我市經濟發展環境的現狀

年初以來，我市的經濟發展環境，經過市、縣（區）兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進和整治，呈現出越來越好的發展態勢。各項優惠政策逐步得到了落實，“三亂”問題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務質量進一步優化，行政執法逐步規范，監督力度不斷加大，有力地促進了市域經濟和社會事業的健康發展。

1、領導重視層次高，推進力度大。市委市政府高度重視我市的經濟南市展環境工作。年初發綏發[2003]3號文件下發了《全市整冶經濟發展環境工作方案》，明確了工作總體思路，重點任務，時間步驟，保證措施和要達到的目標。二月份，市委市政府又召開電視電話會議，對全市集中整冶經濟發展環境工作進行了專題部署。此外市人大、政協召開的“兩會”上、市紀委四次全會和市本級規模推進工作會議等大型會議上，市級幾大班子都對改善經濟發展環境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區都成立了由書記為組長，主管經濟工作的副書記為副組長，相關部門為成員單位的改善經濟發展環境專題領導小組，下設專項推進辦公室。層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規章制度。形成了領導小組統一協調、牽頭部門和責任部門齊抓共管的領導機制和組織體系，為改善經濟發展環境提供了強有力的組織保障。

2、宣傳教育工作抓得實，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經濟發展環境的宣傳教育活動，極大地調動了廣大干部群眾參與改善經濟發展環境的積極性和主動性，初步形成了領導重視、群眾關心、全社會參與的改善經濟發展環境的濃厚社會輿論氛圍；二是加強了對各級領導干部和工作人員的法律、法規和政策教育，提高了領導者和行政執法人員的政策水平和法律意識；三是強化了對公務員、企業廠長（經理）WTO知識的培訓，提高了他們的競爭意識和駕馭市場經濟的能力；四是加強了對青少年法制教育，從基礎、源頭上預防了犯罪，減少了社會不穩定因素。

3、法制環境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監察機關加大了對影響經濟發展的違法違紀案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經濟發展環境案件64件，處分89人。法院加大了執法和審判工作力度，對涉及經濟犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統2002年共受理各類案件29,256件，審結28,508件，結案標的額達5.54億元。兩年來全市法院為企業減緩免訴訟費20多萬元，減負3億元。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度，加強了對經濟案件的訴訟監督，主動為企業提供法律服務。2002年，共辦理國有資產流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經濟犯罪120件，挽回經濟損失100多萬元。公安部門加大了“掃黑除惡”和對經濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規范了行政執法人員行為，維護了政治穩定和社會安定。工商、稅務、環保、交通、城建等其它行政執法部門也都從本部門職能出發，制定了多項改善經濟發展環境的措施，受到群眾好評。

4、服務環境有了較大改善，服務質量逐步提高。全市各行政執法、綜合管理、社會服務部門不斷加強隊伍建設，深入開展雙評活動，積極推行政務公開和承諾制，著力提高服務效率和服務水平，樹立了良好的部門形象和行業形象。各地進一步加大了行政審批改革力度，規范了審批行為，減少了審批環節，普遍實行了“一站式”辦公。各縣（市）區還強化了對服務中心的投資建設，大大提高了工作效率。慶安縣實行了行政機關審批事項首問負責制和限時辦結制。全市在各行業開展了治亂減負工作，對企業加大了扶持力度，對域外企業實行零干擾、免打擾。2002年，市本級僅為三精藥業、銀娃乳業、客運樞紐工程減免基礎建設配

套費400萬元，減免排污費38萬元。各地還深入開展了對行政執法的評議監督工作。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業評議，都是成功的范例。通過評議，對執法部門形成了有效的監督約束機制，促進了服務質量和服務水平的提高。

5、政策環境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全市結合實際制定有利于企業和外商生產經營的優惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經濟發展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經濟發展環境六項制度》、《肇東市創建優良發展環境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經濟發展環境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺了《慶安縣招商引資優惠政策》、《慶安縣鼓勵房地產開發優惠政策》等，極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經濟快速發展。我市對招商引資政策進一步放寬，特別是對進入開發區的企業，在辦理手續、土地使用、稅費收繳等方面給予了極大的優惠。一系列政策的出臺和落實，推動了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進項目226個，到位資金11.9億元，同比增長7.2％。寬松的投資環境，為實現規模推進目標，加快經濟發展提供了強有力的政策支持和動力支持。

二、改善經濟發展環境存在的問題及成因

我市的經濟發展環境雖然有了較大改善，但與發達地區相比，與我市加快發展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。

一是服務意識不強，執法工作的整體水平和執法人員的整體素質有待于進一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現象。有些行政職能部門輕管理、輕服務，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現象，錯誤地認為管理就是處罰，服務就是收費，導致管理職能弱化和執法目的扭曲。有的行政執法行為不規范，文明執法意識不強。有些執法人員在執法過程中，言行粗魯，態度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報等不正之風較為嚴重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，導致一些工作人員素質差，不懂政策，不熟業務，甚至違法違紀。

二是行政管理體制不理順，給部門執法帶來了一定難度，同時也導致“三亂”加劇，加重了企業負擔。如審計部門，由于雙重管理體制的束縛，對地方政府和行政執法等部門的審計監督受到了很大限制，難以充分發揮職能作用。還有一些部門在執法過程中，也遇到了同樣問題。我們現行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例過高。據調查，市直機關事業單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。還有的個別單位自行制定收費標準，確定收費項目，使“三亂”現象久禁不止，企業負擔減而不輕。

三是政府職能轉變不到位，個別地方參與競爭，背離了市場經濟規律。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。便我們有些政府部門還不適應駕馭市場經濟規律的工作方法，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。

四是對行政執法的監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督和新聞單位的輿論監督，這些層級監督都發揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監督還沒有真正形成制度化，缺乏統一的協調推進機制。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

五是基礎設施及公共環境建設投入不足，硬環境建設滯后。據調查，2002年市本級用于基礎設施建設費用3000萬元，占市本級全口徑財政總收入1.9億元的15。全市人均擁有城市維護建設資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發達城市的開發區已經實現了“九通一平”，可我們現在只達到“六通一平”，個別縣（市）“三通一平”也沒有達到，而

且標準較低。全市現有城市綠地面積僅2432.5公頃，占建成區面積的17.6（國家現定中等城市為35）。學校、醫院、公園、商店、賓館、飯店等公共環境建設與發達城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛生狀況有待于進一步改善。

通過調查分析，我市經濟發展環境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務職能錯位，特別是某些領導干部對改善經濟發展環境思想上存在誤區，沒有樹立環境就是生產力和“人人是環境，事事是環境”的觀念，不能站在全市經濟社會發展的高度抓環境建設，因而導致政府某些部門服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執法執罰權的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執法中，違規執法、越權執法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業增加了沉重的負擔。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放的沒有下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴格規范，審批環節過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別地方還存在用已經明令廢止的政策文件收費的現象。四是社會監督機制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務，納稅人有權力監督政府工作的良好社會環境。

三、對策建議

針對我市經濟發展環境存在的問題，我們應立足市情，狠抓當前，著眼長遠，擺正局部和整體、管理和服務、監督和扶持的關系，進一步強化環境意識，樹立環境就是生產力的理念。重點應抓好以下工作：

1、抓領導，確保政令暢通。實踐證明，一個地方的經濟發展環境如何，關鍵在領導。因此，各級領導要把改善經濟發展環境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。特別是經濟管理部門、行政執法部門和條條部門的領導，要進一步深化對改善經濟發展環境重要性的認識，從放寬經濟發展環境會影響部門、條條發展的誤區中走出來，舍小家，顧大家，切實做到放水養魚，真正樹立起“發展是硬道理，改善環境是前提、是關鍵”的思想，按照市委一屆十一次全會通過的《關于創建優良經濟發展環境的實施意見》和市改善經濟發展環境專題推進組下發的《全市整治經濟發展環境工作方案》的要求，錛住總體目標，扭住“八項任務”，緊跟階段步驟，認真做好整治推進工作。

2、抓改革，全面推進政務公開。把該減的審批項目減下來，把能減化的審批環節減下來，公開收費罰款標準，規范行政行為,接受社會各界監督。要進一步增強法制觀念和依法行政意識，對審批、收費、執罰、檢查等行政執法行為要按照法定的程序實施和辦理，切實提高行政執法工作的透明度，大力推行政務公開，嚴格監督、規范公務和管理活動。要繼續深入實施“綠色通道”工程，實行“一條龍”服務，一站式辦公。市縣兩級政府都要建立“政務超市”，推行限時辦結制、首問負責制和服務承諾制等項制度，將行政審批、收費、政策咨詢等事宜都納入到政務超市中來，以此建立起辦事高效、服務周到、行為規范、運轉協調的長效運行機制。在搞好審批制度改革的同時，要積極探索行政制度的改革，理順開支渠道，逐步減少自收自支人員。大量事實充分說明，只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經費問題，經濟發展環境就很難寬松。

3、抓服務，著力提高工作效能。改善經濟發展環境，要在搞好服務和提高效率上下功夫。一要認真清理廢止不適應當前經濟發展需要的政策性、規范性文件，制定出臺促進經濟發展的更加優惠的政策，對該調整的政策文件要及時調整，并向社會公布，增強政策的透明度和可操作性。二要切實提高服務質量和水平。各部門要進一步完善政務公開制度，特[1] [2] 下一頁

第四篇：社會實踐調查報告：農村經濟發展與環境

建國60年來，我國的城市社會經濟建設發生了翻天覆地的變化。城市化進程快速推進，城市發展布局和結構日趨合理，城市經濟在國民經濟中重要作用日益顯著。城市建設日新月異，城市居民生活質量和生活環境得到極大改善。

一、城市化進程快速推進

二、城市發展布局和結構日趨合理

（一）城市規模不斷擴大，結構日趨合理

（二）城市地域分布不斷改善

（三）城市群發展迅速

三、城市在國民經濟發展中的地位日益提高

四、城市功能日漸完善

（一）城市道路交通四通八達

（二）郵電通信迅速便捷

（三）城市環境更加優美3

五、城市居民生活水平明顯改善

（一）收入水平顯著增長

（二）居住條件大大改善

（三）生活質量不斷提高

（四）社會保障體系日趨完善

新中國成立60年來，我國城市社會經濟及基礎設施建設突飛猛進，城市化水平迅速提高，城市經濟在國民經濟中的重要作用日益增強，與建國前相比，不僅城市的市容市貌發生了翻天覆地的變化，而且城鎮居民的生活水平、生活環境、衣食住行也有了根本性的改變。

農牧業是國民經濟、政治和社會穩定的基礎。我國是一個農業大國，農村人口占較大比重，農業、農村、農民的發展問題是關系到我國全局的重大問題，因此黨和國家歷來都將其放在一切工作的首位。當前，發展我國農牧業的途徑就是進行社會主義新農村建設，而實現新農村建設的根本落腳點就在發展農村經濟，縮小城鄉差別，改變城鄉二無經濟結構，讓廣大群眾共同享受改革的成果。

——以山東省農村經濟為例

我國農業農村經濟總體上保持了穩定發展的態勢，金融危機沒有改變我國農業農村發展的基本走勢。在新形勢下，面對金融危機可能存在的長期的、潛在的影響，我國需要增強政策調控的靈活性。同時，環境問題也是一個不容忽視的大問題，在發展經濟的同時，我們不能以破壞生態環境為代價，我們要發展綠色經濟，以促進農業農村經濟平穩健康發展。

一．調查目的

高 了解我國農村經濟發展的現狀及態勢，認識我國農村經濟發展中存在的問題和約束因素，倡導發展綠色經濟，促進農業農村經濟平穩健康發展。

二．調查對象

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三．調查內容

1.山東省農村經濟發展現狀 2.我國環境現狀

3.農村經濟發展與環境問題 4.如何發展農村經濟

四．調查結果

Hui一．山東省農村經濟發展現狀

（一）當前我省農業和農村經濟保持了良好的發展態勢，金融危機沒有改變我省農業農村發展的基本走勢。

（1）農業生產穩定發展，但農產品供求緊平衡仍是長期態勢。

當前農產品供給充足，價格總體穩定，全年糧食和農業生產有望保持穩定發展態勢。隨著經濟增長和人均收入提高，今后一個時期我國農產品仍將處于緊平衡狀態，階段性、區域性、結構性的短缺與過剩一直會交織存在，對農產品進口的依賴可能相應增長。

（2）2011年上半年農民收入增長情況好于預期，但持續快速增長的趨勢可能出現變化。

（二）在應對金融危機的過程中，我省農業和農村經濟發展的階段性、區域性和結構性特征日益突出。

近年來，我國農業和農村經濟發展的環境條件發生了很大的變化，這在金融危機中表現得更為明顯。一方面，農業農村經濟更加與國民經濟高度

相關。工業經濟、城鎮經濟與農村經濟日益交融。另一方面，我國農業與世界農業的聯系日益緊密。國際農產品的生產、價格和貿易對國內農業的影響越來越大。

二．我國環境現狀

我國的生態環境可以歸納為以下幾類：空氣、土地、淡水、海洋。產生這些問題的一個主要原因是工業廢氣排放量的不斷增大。從1988年開始，工業廢氣排放量減小或保持相對穩定；然而，二氧化硫和一些工業煙塵的排放量于2003年又重新攀升。（1）空氣

中國空氣質量一般來說較低。3/4的城市人口生活在空氣質量劣于國家標準的環境中。目前，有1/4的中國地區受到酸雨影響，使中國進入世界上受酸雨影響最嚴重的國家之列。

（2）土地

中國19％的陸地面積已遭受土壤侵蝕，是世界上土壤侵蝕最嚴重的國家之一。在黃河中游的黃土高原地區，土壤侵蝕破壞尤其嚴重，其受侵蝕土地面積高達70％。

（3）淡水

由于工業和城市生活污水排放，加上農業和水產養殖業排放的肥料、農藥和糞便而造成大面積的富營養化，中國大部分河流和地下水的水質較差，而且還在進一步惡化。過去十多年來，中國的污水排放量一直在不斷上升。中國約有75％的湖泊受到污染。

（4）海洋

中國海洋面積達300萬平方千米，并擁有廣闊的大陸架以及海岸線外長達200海里的專屬經濟區。但由于陸地污染物排放、石油溢出和其他海洋活動等，幾乎所有的沿海地區都遭到污染。

三.農村經濟發展與環境問題

農業產生的污染主要來自于農作物種植過程中化肥、農藥的過量施用和規模化養殖產生的畜禽糞便。過量施用化肥、農藥會形成從地下水、地表水、土壤到空氣的“立體污染”，會造成河流、湖泊的污染及對生態系統的損害。農田化肥、農藥通過排水溝渠流失到河流、湖泊中，導致水體富營養化藻類過量繁殖，水中氧+氣減少，魚類數量減少甚至全部死亡。

Ran有專家估算，目前我國水體氮磷污染物中來自工業、生活污水和農業面源污染的大約各占1/3，但這只是很粗略的估計。

農村生活垃圾問題也是導致環境污染的一個主要原因。近年來經濟快速發展，人們的生活水平不斷提高，人們在生活中制造的垃圾在大量增加，垃圾的類型繁多，這也成為生活垃圾難以回收處理循環利用的原因。

這是一種失調型的經濟發展與環境的關系，在經濟發展過程中，無視自然規律，掠奪性地開發資源，同時，經濟活動帶來的大量污染物進入環境中，超過了環境的承載能力，導致環境狀況惡化，自然資源匱乏。

四．如何發展農村經濟

中國走可持續發展道路面臨的資源與環境問題。資源和環境是可持續發展的基礎。與經濟發展密切相關的淡水、耕地、礦產等主要資源從整體上看，數量短缺、質量下降、開發成本增大，將對國民經濟產生較大的制約作用。

事實上，農村經濟發展與控制污染，二者之間并不存在矛盾性。生態環境的問題已成為制約我國農村和農業在經濟方面可持續發展的重要因素。解決問題的關鍵在于缺少政策和制度，同時業缺乏相應的機構向農民宣傳污染的成因和防治方法，并鼓勵農民采取有效的技術和管理經驗。

首先是政策方面可以考慮從宏觀調整個區域糧食基地建設的規劃和農業生產的結構； 第二，加強農民專業技術組織或專業經濟合作組織的建設，引導農民增強公眾環保意識； 第三，立法方面應充分借鑒發達國家的經驗，制定、完善相關法規，一些發達國家對化肥和農藥的施用、控制有機廢棄物排放、促進有機廢棄循環利用、控制農藥污染等，都制定了明確的法律、法規，我們可以借鑒。

第四，建立生活垃圾回收站，提高生活垃圾的循環利用；

第五，加強宣傳，增強人們的環保意識；

我國的人口仍然還在增加，人民群眾的上活質量需要改善，會使農村經濟和環境的矛盾更加突出，我們唯有及早應對，從根本上高度重視這個問題的緊迫感。加大政府控制污染、實現人與自然和諧發展的決心。五．總結

我國現在處于社會主義初級階段，不能模仿西方發達國家這種先污染后治理的道路，應該走可持續發展的道路。農村亦是如此，我們應注意以“可持續”的發展思路來發展農村。進一步樹立節約資源、保護環境的意識，建設資源節約型和生態保護型社會。

農村可持續發展，才可能讓農民持續增收。在新農村的建設發展中，應該努力做到統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動農村社會文明發展。

第五篇：農村經濟發展環境問題的調查報告

隨著市場經濟體制的不斷完善和市場競爭的日趨激烈，區域性環境建設已經成為地方經濟發展的先決條件。當前，我縣正在掀起新一輪經濟發展熱潮，開始步入擴張、裂變、規模發展的快車道,與此同時，環境建設已成為影響我縣農村經濟發展的重要因素。近日，縣督考辦組織力量，對我縣農村經濟發展環境問題進行了調研。

一、我縣農村環境建設存在的主要問題

(一)以農村基礎設施建設為主的硬環境建設亟需加強。近年來，我縣不斷加強電力、通信、道路、小城鎮等基礎設施建設，為農村經濟發展提供了有力保障。但隨著農村礦業的興起和農業特色產業的壯大，水、電等資源供應不足問題日益突出，已成為影響我縣農村經濟快速發展的關鍵因素。

（二）企業生產經營干擾因素亟需排除。一是來自行政執法部門的干擾。去年以來，縣委、縣政府出臺了一系列優化環境的政策和措施，并要求各部門按照縣有關要求為企業和外商提供優質服務，優化縣域經濟發展環境。但個別行政執法部門自身利益、個人利益至上，不顧大局，我行我素，“吃、拿、卡、要、報”現象仍時有發生，企業有苦難言。二是來自企業周圍村民的干擾。企業周圍部分群眾思想保守，缺乏大局觀念、發展觀念、法制觀念。在企業征山、占地過程中漫天要價，百般刁難；在修路、架電過程中以種種不正當理由，人為設置障礙；個別村痞村霸無事生非，敲詐勒索，蠱惑群眾，制造事端。三是來自行業不正當競爭的干擾。我縣食用菌、杏仁露、活性炭、鐵選等行業，均不同程度地存在著競相壓價、以大欺小、以熟欺生等現象。同時有少部分業戶只顧眼前利益，以次充好，作弊攙假，致使品牌受損，影響行業發展。

（三）鄉鎮政府的區域經濟發展觀念亟需更新。部分鄉鎮過多地強調客觀理由，認為無資源、無項目，不能積極主動挖掘發展潛力，創造發展優勢，致使區域經濟發展緩慢。同樣沒有現實“資源優勢”的榆樹林子鎮、臺頭山鄉，卻能立足鄉情，主動爭取上級政策、資金扶持，強服務，建市場，搞外聯，使蔬菜產業成為富民立鄉的主導產業。這說明部分鄉鎮經濟發展緩慢的主要原因還是主觀努力不夠，發展觀念不新不活。

(四)農村經濟發展的穩定環境亟需維護。今年以來，我縣農村連續發生多批進京、赴省、到市集體訪和單戶訪。大量的信訪案件分散了各級領導抓發展的精力，也損害了企業的利益，對農村經濟發展產生了負面影響。

二、加強農村環境建設的主要對策

（一）加大基礎設施建設力度，在硬件環境建設上實現突破。農村礦業的發展暴露出農村基礎設施建設滯后，使企業開工緩慢，不能如期投產達效。要進一步加強農村基礎設施建設，使其適度超前發展，為農村經濟的可持續發展奠定基礎。

(二)轉變干群思想觀念，在人文環境建設上實現突破。人文環境是形成整體環境的基石和根本，軟環境建設歸根到底是人的問題。要對干部群眾持之以恒地開展思想教育工作，重點教育引導廣大干部群眾樹立和強化四種意識。一是開放意識。實現經濟的快速發展，靠項目、靠開放，要教育干部群眾進一步解放思想，破除“靠山吃山”的資源發展觀，強化“零資源經濟”的發展觀，樹立大開放意識。二是大局意識。教育引導干部群眾增強全局意識，轉變部門利益、個人利益至上的錯誤觀念，樹立科學發展觀。三是法制意識。加大法律法規宣傳普及力度，提高群眾知法守法水平，依法維護正當權益。四是進取意識。引導干部群眾破除小富即安的保守觀念，培樹發展意識和進取精神。

(三)建設服務型政府，在政務環境建設上實現突破。一是加強鄉級執政能力建設。重點加強鄉鎮謀劃發展、對外開放、服務群眾、維護穩定四種能力建設，推動農村經濟快速發展。二是增強服務意識。鄉鎮政府要承擔起引導、扶持農戶的責任，有效進行市場調研、品種引進、試驗示范，主動承擔風險；建立和完善農產品供需市場信息發布機制，為群眾提供有效的信息服務；充分發揮行業協會的作用，壯大經濟人隊伍，活躍農村經濟。三是實施陽光工程。扎實推行政務、村務公開，建立重大事項公示、社會聽證、社情民意反映等長效機制。四是加強行風建設。有效開展行風評議活動，有效實施群眾監督；開展執法、執紀大檢查，突出解決部門行業不正之風問題。

(四)建立信訪穩定工作長效機制，在穩定環境建設上實現突破。一是以預防為主，加大調處力度。要充分發揮信訪網絡的作用，常排查，勤調處。同時在決策和實施過程中，要預先考慮信訪因素,一旦發生矛盾，能夠及時就地解決。二是齊抓共管，構建大信訪格局。對信訪工作，各鄉鎮、各部門一把手不僅要親自抓，而且要善于調動副職及一般干部共同抓。三是加強干部教育管理，提高服務水平。加強對各級干部的教育培訓，提高依法行政能力，努力建設規范化機關，提高各部門的工作質量和服務水平，減少工作偏差，維護群眾利益。四是規范信訪程序，堅持依法治訪。加大信訪條例等法律法規宣傳力度，教育群眾依法信訪。對于有理訪，要依法引導，妥善解決；對于無理訪及信訪過程中發生的違法違紀行為，堅決嚴厲打擊，促進信訪工作法制化、規范化。五是加強群眾思想教育，引導群眾支持黨委政府工作。教育群眾既要依法維護自身權益，又要依法規范自身言行。對群眾反映符合政策，但一時又解決不了的問題，要向群眾講明道理，取得他們對黨委政府的理解和支持，努力在群眾中創造優化環境、加快發展的強大氛圍。