第一篇：創新農業生產經營體制將擔重任

創新農業生產經營體制將擔重任

張娜

? 2012-12-27 14:57:45

來源：《中國經濟時報》2012年12月24日

12月22日，中央農村工作會議在京閉幕。會議系統總結2012年和過去10年農業農村發展成就，深刻分析“三農”工作面臨的新形勢新挑戰，重點研究加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力，全面部署明年農業農村工作的目標任務“保供增收惠民生、改革創新添活力”，具體來說就是要確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減弱，繼續改善農民生產生活條件，進一步消除制約農業發展的體制障礙，激發農村發展活力。

會議強調，要舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長徐小青在接受記者采訪時說，中央農村工作會議作出的各項部署，既立足當前又著眼長遠，既統籌全局又突出重點，對于繼續做好“三農”工作具有重要指導意義。

在新起點上強化“三農”工作

今年的中央農村工作會議受到黨中央、國務院的高度重視，會前，中央政治局常委會議、國務院常務會議和中央農村工作領導小組會議專門研究了會議文件，對農業農村工作提出了明確要求。在徐小青看來，不僅高層重視，社會各界對此次會議也廣泛關注并充滿期待，原因：一是，今年是換屆年，所謂承前啟后，大家對新一屆領導集體如何部署今后一段時期的農村工作，有哪些新的工作思路充滿期待。二是，中央經濟工作會議剛剛結束，這是黨中央在十八大之后召開的第一個重要會議，也是定調明年宏觀經濟政策的風向標，會議提出要將解決好“三農”問題作為重中之重。十八大報告也指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。這對中央農村工作會議部署明年農村工作提出指導和要求。三是，黨的十六大以來，我國“三農”工作發生了轉折性的變化，最明顯的是糧食生產實現了“九連豐”，不僅滿足了廣大人民群眾的基本需求，農業生產能力也有大幅提高，十年來，農民人均純收入增長創造歷史紀錄，農村基礎設施建設和農村社會事業發展都取得了可喜成就，工農城鄉關系也發生了深刻變化。此外，中央財政對“三農”的投入也前所未有，中央財政安排“三農”投入從2006年的3517.2億元增加到2011年的10498億元，6年累計投入40122億元，年均增長24%。溫家寶總理在今年兩會上說，這十年是農村的面貌變化最大，農業的發展最快，農民得實惠最多的十年。

雖然“三農”工作成就喜人，但中央也看到了農業發展過程中存在的不足。

徐小青說，糧食雖然持續增產，但人口也持續增加，農產品供求仍處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。農業基礎薄弱，抗風險能力不強，農業現代化滯后，農村公共服務水平偏低，城鄉二元體制障礙明顯，城鄉發展和居民收入差距過大等問題突出。也因此，中央高度重視“三農”工作，并在新的歷史起點上，強化“三農”工作，并將之作為重中之重的戰略思想絲毫不放松、不動搖。

加快創新農村生產經營體制增強農村發展活力

此前，被各界廣泛關注的農業生產經營體制機制改革，在這次會議上作為指導明年“三農”工作文件的主題被提及。會議強調，要積極創新農業生產經營體制機制。當前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。要“抓住兩個關鍵”，即著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場；著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現與市場的有效對接。

對此，徐小青說，改革農業經營體制機制是大勢所趨。隨著社會的發展，農業生產經營也發生了巨大的變化。5億農村勞動力中，有近一半約2.4億勞動力進城務工，而且大都是青壯年勞動力，留下來的多是老人，農業經營主體出現“老齡化”趨勢。

“我們還要建設農村，還要推進農業現代化，誰來種地？用什么樣的方式來組織剩余勞動力？怎樣推進農村建設和農業現代化？”徐小青認為，在城鎮化、工業化的背景下，只有進行農業經營機制的改革創新。

他說，在堅持農村基本經營制度的基礎上，應適度擴大規模，發展多種經營形式，構建社會化服務體系，提高農村地區公共服務的水平。比如，培育新型經營主體，發展種糧大戶、養殖大戶、專業合作社、農村社會化服務體系，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，只有這樣，才能滿足我國現實發展的需要。同時，土地要在農戶之間流轉，要在流轉過程中切實保障農民的基本權益。

中央農村工作會議要求，積極創新農業生產經營體制機制，集約化、專業化、組織化、社會化相結合是努力方向。徐小青提醒，一定要在穩定農村基本經營制度基礎上，要充分保障農民土地承包經營權，尊重農民意愿，不能限制或者強制他們流轉承包土地。要符合當地的情況，符合現階段的發展水平，符合農民的根本利益。此外，農民的土地權利一定要有法律保障，只有這樣，農民才會放心流轉、健康流轉。只有加快創新農業經營體制，才能從根本上加快建設現代農業，增強農村發展活力。

加快推進城鄉基本公共服務均等化

中央農村工作會議強調，要加大統籌城鄉發展力度。當前和今后一個時期，要進一步加大力度，推動資源要素向農村配置，逐步縮小城鄉發展差距，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系。加快推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉要素平等交換，有序推進農業轉移人口市民化，維護好農民合法權益。

徐小青說，城鄉發展一體化，就是城市和農村都要發展，在基礎設施、公共服務等投入方面要均等化，就是讓生活在農村的人，也能夠享受到城里人享受到的道路、水電、通訊、醫療、教育等服務，一些基本的服務產品必須滿足。另外，應該清楚地認識到，推進城鎮化、工業化，不能偏廢農村建設，不能以農村的凋敝為代價，應在推進城鎮化建設的同時，把農村建設好，甚至應該先把農村建設好，只有這樣，年輕人才愿意留下來，建設農村，發展農業，只有這樣農產品才能長久供給。

徐小青說，對于有著13億多人口的中國來說，吃飯問題無論何時都是頭等大事，要把飯碗牢牢端在自己手中。正是在這樣的背景下，繼續做好“三農”工作，責任更大，擔子更重。中央農村工作會議把這些問題提出來，并給出了指導，對今后一段時期的農村工作也進行了部署，政策目標已經設定，就要朝著這個方向走。

第二篇：創新農業生產經營體制將擔重任

創新農業生產經營體制將擔重任

張娜

?2012-12-27 14:57:45來源：《中國經濟時報》2012年12月24日

12月22日，中央農村工作會議在京閉幕。會議系統總結2012年和過去10年農業農村發展成就，深刻分析“三農”工作面臨的新形勢新挑戰，重點研究加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力，全面部署明年農業農村工作的目標任務“保供增收惠民生、改革創新添活力”，具體來說就是要確保糧食等重要農產品再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減弱，繼續改善農民生產生活條件，進一步消除制約農業發展的體制障礙，激發農村發展活力。

會議強調，要舉全黨全國之力持之以恒強化農業、惠及農村、富裕農民。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長徐小青在接受記者采訪時說，中央農村工作會議作出的各項部署，既立足當前又著眼長遠，既統籌全局又突出重點，對于繼續做好“三農”工作具有重要指導意義。

在新起點上強化“三農”工作

今年的中央農村工作會議受到黨中央、國務院的高度重視，會前，中央政治局常委會議、國務院常務會議和中央農村工作領導小組會議專門研究了會議文件，對農業農村工作提出了明確要求。在徐小青看來，不僅高層重視，社會各界對此次會議也廣泛關注并充滿期待，原因：一是，今年是換屆年，所謂承前啟后，大家對新一屆領導集體如何部署今后一段時期的農村工作，有哪些新的工作思路

充滿期待。二是，中央經濟工作會議剛剛結束，這是黨中央在十八大之后召開的第一個重要會議，也是定調明年宏觀經濟政策的風向標，會議提出要將解決好“三農”問題作為重中之重。十八大報告也指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。這對中央農村工作會議部署明年農村工作提出指導和要求。三是，黨的十六大以來，我國“三農”工作發生了轉折性的變化，最明顯的是糧食生產實現了“九連豐”，不僅滿足了廣大人民群眾的基本需求，農業生產能力也有大幅提高，十年來，農民人均純收入增長創造歷史紀錄，農村基礎設施建設和農村社會事業發展都取得了可喜成就，工農城鄉關系也發生了深刻變化。此外，中央財政對“三農”的投入也前所未有，中央財政安排“三農”投入從2006年的3517.2億元增加到2011年的10498億元，6年累計投入40122億元，年均增長24%。溫家寶總理在今年兩會上說，這十年是農村的面貌變化最大，農業的發展最快，農民得實惠最多的十年。

雖然“三農”工作成就喜人，但中央也看到了農業發展過程中存在的不足。

徐小青說，糧食雖然持續增產，但人口也持續增加，農產品供求仍處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。農業基礎薄弱，抗風險能力不強，農業現代化滯后，農村公共服務水平偏低，城鄉二元體制障礙明顯，城鄉發展和居民收入差距過大等問題突出。也因此，中央高度重視“三農”工作，并在新的歷史起點上，強化“三農”工作，并將之作為重中之重的戰略思想絲毫不放松、不動搖。

加快創新農村生產經營體制增強農村發展活力

此前，被各界廣泛關注的農業生產經營體制機制改革，在這次會議上作為指導明年“三農”工作文件的主題被提及。會議強調，要積極創新農業生產經營體

制機制。當前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。要“抓住兩個關鍵”，即著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場；著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現與市場的有效對接。

對此，徐小青說，改革農業經營體制機制是大勢所趨。隨著社會的發展，農業生產經營也發生了巨大的變化。5億農村勞動力中，有近一半約2.4億勞動力進城務工，而且大都是青壯年勞動力，留下來的多是老人，農業經營主體出現“老齡化”趨勢。

“我們還要建設農村，還要推進農業現代化，誰來種地？用什么樣的方式來組織剩余勞動力？怎樣推進農村建設和農業現代化？”徐小青認為，在城鎮化、工業化的背景下，只有進行農業經營機制的改革創新。

他說，在堅持農村基本經營制度的基礎上，應適度擴大規模，發展多種經營形式，構建社會化服務體系，提高農村地區公共服務的水平。比如，培育新型經營主體，發展種糧大戶、養殖大戶、專業合作社、農村社會化服務體系，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，只有這樣，才能滿足我國現實發展的需要。同時，土地要在農戶之間流轉，要在流轉過程中切實保障農民的基本權益。

中央農村工作會議要求，積極創新農業生產經營體制機制，集約化、專業化、組織化、社會化相結合是努力方向。徐小青提醒，一定要在穩定農村基本經營制

度基礎上，要充分保障農民土地承包經營權，尊重農民意愿，不能限制或者強制他們流轉承包土地。要符合當地的情況，符合現階段的發展水平，符合農民的根本利益。此外，農民的土地權利一定要有法律保障，只有這樣，農民才會放心流轉、健康流轉。只有加快創新農業經營體制，才能從根本上加快建設現代農業，增強農村發展活力。

加快推進城鄉基本公共服務均等化

中央農村工作會議強調，要加大統籌城鄉發展力度。當前和今后一個時期，要進一步加大力度，推動資源要素向農村配置，逐步縮小城鄉發展差距，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系。加快推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉要素平等交換，有序推進農業轉移人口市民化，維護好農民合法權益。

徐小青說，城鄉發展一體化，就是城市和農村都要發展，在基礎設施、公共服務等投入方面要均等化，就是讓生活在農村的人，也能夠享受到城里人享受到的道路、水電、通訊、醫療、教育等服務，一些基本的服務產品必須滿足。另外，應該清楚地認識到，推進城鎮化、工業化，不能偏廢農村建設，不能以農村的凋敝為代價，應在推進城鎮化建設的同時，把農村建設好，甚至應該先把農村建設好，只有這樣，年輕人才愿意留下來，建設農村，發展農業，只有這樣農產品才能長久供給。

徐小青說，對于有著13億多人口的中國來說，吃飯問題無論何時都是頭等大事，要把飯碗牢牢端在自己手中。正是在這樣的背景下，繼續做好“三農”工作，責任更大，擔子更重。中央農村工作會議把這些問題提出來，并給出了指導，對今后一段時期的農村工作也進行了部署，政策目標已經設定，就要朝著這個方向走。

第三篇：創新農業生產經營體制

構建新型農業經營體系

2013年中央一號文件的主題是創新農業生產經營體制。為貫徹落實文件精神，農業部將抓緊研究探索現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律制度。健全農村土地承包經營權登記制度，用５年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。建立健全土地承包經營權流轉市場和信息化管理平臺，逐步健全縣鄉村三級服務網絡。

同時，加快培育新型農業經營主體，加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農場注冊登記制度，制定扶持政策和管理服務辦法。扶持農民專業合作社加快發展，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴大涉農項目由合作社承擔的規模。落實龍頭企業扶持政策，創建農業產業化示范基地，完善利益聯結機制。

在完善新型農業社會化服務體系方面，農業部將從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。強化基層農業公共服務機構建設，充分發揮主導性作用。扶持發展農業生產性服務，鼓勵支持經營性組織參與各項生產服務。鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，啟動農業社會化服務示范縣創建。

此外，農業部還將推進農村集體產權制度改革。鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革，探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農村集體“三資”清理，深化農村集體“三資”管理示范縣創建活動，建設信息化監管平臺，推進農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化。加大農村審計監督力度，進一步規范村級財務管理。

【背景鏈接】

2013年中央一號文件的主題是創新農業生產經營體制，其中一條重要內容是“構建新型農業經營體系”。

【原因】

一方面，近年來國家不斷加大對農投入，并逐步形成了一個對農業的支持體系。2012年中央財政用于“三農”的投入超過

1.2萬億元，這些投入使農業技術裝備和農村基礎設施得到很大改善，比如農業機械化率已經超過50%，為構建新型農業經營體系打下了基礎。

另一方面，隨著城鎮化、工業化不斷推進，農業勞動力不斷向外轉移，農村空心化、農業人口老齡化趨勢明顯。傳統家庭經營規模小而分散，增收只有依靠外出打工和承接土地流轉、擴大經營規模兩種方式。這也要求農業經營體系創新，并為這一創新創造了條件。

【內涵】

就是黨的十八大報告提出的“四個化”：集約化、專業化、組織化、社會化。它包括農產品生產、加工、銷售、與市場銜接等不同環節的各種創新，如種植養殖大戶、專業戶、合作農場、家庭農場等新型經營主體，再如“龍頭企業＋合作社＋農戶”“合作社＋農戶”“合作社＋市場”等經營形式。

這其中比較具有代表性的是家庭農場這種經營主體。家庭農場與大戶的區別在于，前者有比較長遠的規劃且規模適度。比較典型的家庭農場，如上海松江附近的，全部種糧食，規模在80畝至100畝之間，也就是夫婦二人加上社會化服務所能打理的面積。這樣既保證了規模適度，又能在當前條件下實現比外出打工收益更高的目標。

【注意事項】

在鼓勵土地流轉、構建新型農業經營體系過程中，需要注意以下問題：

創新農業經營形式，是在穩定和完善農村基本經營制度的前提下進行，不是另搞一套，必須保障農民在這一過程中的主體地位。

首先，不限制或者強制農民流轉承包土地。這就意味著不能盲目追求集中和擴大規模，流轉一定是一個過程，土地經營的規模取決于城鎮化的質量和真正能夠提供非農就業的水平。其次，要重視農業生產的社會化服務需求。勞動力轉移、老齡化和經營形式創新，在農業領域產生了大量的社會化服務需求，政府、相關企業和組織要抓住機會，為農民提供服務，這也是構建新型農業經營體系的重要內涵。

第三，工商企業、農業產業化組織進入農村時，一定要尊重農民主體地位，不要替代農民在生產環節的作用。農業生產不提倡雇工經營，農民給老板干活一般效率都不會高。其實除了直接從事農產品生產，企業能夠介入的領域還有很多，包括生產服務、加工、流通和信息收集等。

這是一個很長的鏈條，也有很大的空間，企業只要能夠與農民建立起合理的利益共享、風險共擔機制，與農民結成穩固的利益共同體，完全可以在農業領域有一番大的作為。

第四篇：你創新農業生產經營體制

（一）創新農業生產經營體制。培育壯大股份合作社、專業合作社、龍頭企業、家庭農場、專業大戶等新型生產經營主體，發展多種形式的適度規模經營。引導和規范龍頭企業與農民股份合作社建立緊密型利益聯結機制。

（二）深化土地管理制度改革。實行支持現代農業發展的差別化用地管理政策。規范推進集體經營性建設用地流轉，逐步建立統一的城鄉建設用地市場。嚴格農村集體土地征收管理，完善節約集約用地管理制度，創新耕地保護機制。完善農村宅基地有序

第五篇：積極創新農業生產經營體制機制

積極創新農業生產經營體制機制

推進農業體制機制完善創新，是激發生產經營活力、保障現代農業又好又快發展的動力之源。今年中央一號文件對“加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力”作出全面部署，要求圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，在創新農業生產經營體制、構建農業社會化服務新機制和改革農村集體產權制度等方面，提出了一系列具體政策措施。

深入貫徹落實中央部署和要求，創新農業生產經營體制機制，進一步增強農村發展活力，是當前和今后一個時期各級農業部門的重大任務。要著重做好以下工作：

一是加強農村土地承包管理。抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律制度。健全農村土地承包經營權登記制度，擴大登記試點范圍，用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。加強土地承包經營權流轉市場和信息化管理平臺建設，逐步健全縣鄉村三級服務網絡，為流轉雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。深入開展土地承包經營權流轉規范化管理和服務試點，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度，確保農戶家庭經營的主體地位，遏制土地經營的“非糧化”、“非農化”傾向。健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，加強調解仲裁能力建設。鼓勵有條件的地方結合農田基本建設，引導農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。

二是加快培育新型農業經營主體。堅持以家庭承包經營為基礎，以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，不斷提高農業生產經營組織化程度。加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場健康發展。扶持農民合作社加快發展，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力，逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。深入推進示范社建設行動，加快建立部門聯合評定發布示范社機制，把示范社作為政策扶持重點。落實龍頭企業扶持政策，完善與農民的利益聯結機制，鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，增加扶持農業產業化資金，創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展，支持建設原料基地、節能減排、培育品牌。

三是構建新型農業社會化服務體系。建設中國特色現代農業，迫切需要建立完善的農業社會化服務體系。發展方向是主體多元化、服務專業化、運行市場化；總體要求是充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結

合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

重點是強化農業公益性服務體系，在完善服務內容、提高服務能力上下功夫，使公益性服務機構真正做到全覆蓋、有保障，切實發揮其主導性作用；關鍵是培育農業經營性服務組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發揮經營性服務組織的生力軍作用。著力點是創新服務方式和手段，積極搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，發展多種形式、便捷有效的服務模式。開展農業社會化服務示范縣創建，通過探索服務模式、總結典型經驗、樹立推介典型、研究扶持政策，從基層入手務實推動農業社會化服務工作。

四是有效保障農民財產權利。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的神圣權利，是農村集體所有制的根本體現，也是農民進退有據的重要保障。要因地制宜探索集體經濟多種有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力。積極探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法，鼓勵具備條件的地方推進以股份合作為主要形式的農村集體產權制度改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，保障農民對集體資源和經營性資產的收益分配權。強化農村集體資金、資產、資源管理，全面完成農村集體“三資”清理工作，建設農村集體“三資”信息化監管平臺，加快農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化進程。深入推進農村集體“三資”管理示范縣創建活動，大力宣傳示范縣先進經驗。加強農村財務管理，加大農村審計監督力度。建立減輕農民負擔長效機制。

（來源：農民日報評論員）