第一篇：縣工商部門治理商業賄賂的工作報告

縣工商部門治理商業賄賂的工作報

告

縣工商部門治理商業賄賂的工作報告

各位領導，同志們：

根據中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和國家工商總局治理商業賄賂工作會議的精神，認真執行《反不正當競爭法》等法律法規，切實加強市場監管，堅決糾正在市場經濟活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業賄賂行為，遏制商業賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規范，促進改革和經濟社會的健康發展。我們某工商局根據縣委、縣政府、縣紀委和省、市工商局的統一部署和要求，在相關部門的積極配合下，全縣治理商業賄賂工作取得了初步的成效。下面，我就工商部門治理商業賄賂工作的開展情況和下一步的工作思路向會議作一個簡單的報告。[本文來源于那一世范文網-www，找范文請到那一世范文網]

一、提高思想認識，明確職責任務，以高度的政治責任感認真抓好治理商業賄賂專項工作

1、統一思想認識，充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性。我局按照縣委、縣政府、縣紀委和省、市工商局的具體部署和要求，于4月中旬召開了全縣工商行政管理系統治理商業賄賂專項工作會議，要求大家充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性，切實到思想統一到上級的決策部署上來，糾正了系統內部分同志認為治理商業賄賂難度大、關系復雜等畏難情緒，會議印發了《開展治理商業賄賂專項工作實施方案》，對全縣工商系統開展商業賄賂工作做了全面的

動員和具體的安排。

2、成立組織機構，切實加強對治理商業賄賂工作的組織領導。為確保治理商業賄賂專項工作取得實效，我局成立了由一把手局長任組長、分管局長和紀檢組長任副組長、相關科室負責同志組成的領導小組，制定了領導小組職責，并抽調精干力量，專門組成了治理商業賄賂專案檢查組，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門共同參與的工作機制和責任機制。

3、明確整治重點，確保治理商業賄賂專項工作取得實際成效。結合上級部署，結合我縣實際情況，我局把此次整治的重點放在了工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、醫療器械購銷、教材教具購銷、中介機構和政府采購等重點領域和行業，重點檢查不正當交易、限制競爭、非法經營、無證經營等違法行為，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、勞務費、科研費等各種名義的商業賄賂行為，加強對重點行業、重點單位、重點環節的督辦，依法查辦商業賄賂案件。

4、暢通舉報渠道，充分依靠群眾力量推進商業賄賂專項治理。我局充分發揮工商系統“12315”行政執法網絡舉報體系的作用，并向社會公布了兩部舉報電話，暢通發現案件線索舉報渠道，進一步擴大案件來源。此外，我局還建立了投訴舉報的獎勵機制和保護制度，充分保障舉報人的安全和利益。

二、集中組織力量，查處典型案件，切實增強對商業賄賂行為的震懾力

從5月份以來，我局圍繞治理商業賄賂中心工作，根據《開展治理商業賄賂專項工作實施方案》的部署要求，對教育、衛生、中介等重點行業的一些單位進行了檢查，至目前已立案6起，結案2起，取得了初步成效。

一是5月中旬，我局行政執法人員在對某醫院實施專項檢查時，發現該醫院的帳目上有“勞務費”項目的支出，卻無具體的明細。經立案調查之后，發現

該醫院從12月份改制為民營醫院后，為了拓展醫療業務，介紹轉診到該院病人每人100元的比例直接給付院外相關人員“勞務費”。當年的勞務費累計到下年年初以現金支付。在給付過程中不需相關人員簽字，直接列表入帳處理。我局依據《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十二條的規定對該醫院進行了處罰。

二是根據群眾舉報，我局對圖書課本銷售單位、中介行業的4家單位進行了立案調查，發現上述4家單位在經營過程中均存在商業賄賂行為，其中一家單位在銷售商品過程中按照商品價值的比例假借“勞務費”、“宣傳推廣費”、“科研經費”等名義給付相關單位和購買方一定的好處費，以此來爭取交易機會；另一家中介公司，假借“配合費”的名義，按獲取利潤的一定比例給付相關政府所屬部門好處費，以此牟取中介服務機會。目前，我局已對上述涉嫌行賄和受賄的4家單位進行立案調查，并已經基本掌握

了認定證據。

三是營造了一個好的氛圍，取得了良好的社會效應。通過對一些重點行業的重點企業進行檢查，對他們進行宣傳教育，對其他單位起到了一個很好的提醒、警示作用，促使部分單位在年初自查自糾的基礎上，進一步規范了自身的經營行為，為治理商業賄賂、營造良好的市場經濟秩序起到了一個很好的推動作用。

三、進一步加大查處力度，積極探索查辦大要案件和典型案件的有效途徑和方法

為確保此次治理商業賄賂專項工作能按照縣委、縣政府、縣紀委和上級局的部署要求抓實做好，下一步，我們將從以下三個方面進一步強化領導，加強調研，密切協作，進一步把治理商業賄賂工作向縱深推進。

1、加強宣傳，努力營造公平競爭的經濟環境。充分發揮新聞媒體的作用，適時發布查處商業賄賂的典型案件，大

力宣傳治理商業賄賂工作的重要意義，廣泛宣傳治理商業賄賂專項工作和禁止商業賄賂的法律法規知識，努力營造反商業賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭經濟環境。同時，我們將強化對執法人員的業務培訓，進一步提高查處商業賄賂案件的能力和水平。

2、圍繞重點，進一步加大商業賄賂治理力度。按照《開展治理商業賄賂專項工作實施方案》的部署，我局將加大人員投入，加快檢查步伐，進一步強化對醫療衛生、工程建設、土地出讓、產權交易、中介機構等重點行業、重點單位、重點環節的排查力度。對性質惡劣、情節嚴重、社會影響大、嚴重損害群眾利益的案件，主動加強與縣紀委監察的匯報交流，加強與公安、審計、衛生等部門的協作配合，爭取有關部門的支持，形成治理商業賄賂的事例合力。

3、標本兼治，努力建立健全長效監管機制。我們將通過工商系統“經濟戶口”這一平臺，及時了解和掌握重點行

業、重點企業的經營動向，大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為，是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，深化企業分類監管，實施企業誠信守法提醒制、警示制和公示制，促進企業依法經營。謝謝大家！

第二篇：縣工商部門商業賄賂治理工作報告

各位領導，同志們：

根據中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和國家工商總局治理商業賄賂工作會議的精神，認真執行《反不正當競爭法》等法律法規，切實加強市場監管，堅決糾正在市場經濟活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業賄賂行為，遏制商業賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規范，促進改革和經濟社會的健康發展。我們某工商局根據縣委、縣政府、縣紀委和省、市工商局的統一部署和要求，在相關部門的積極配合下，全縣治理商業賄賂工作取得了初步的成效。下面，我就工商部門治理商業賄賂工作的開展情況和下一步的工作思路向會議作一個簡單的報告。

一、提高思想認識，明確職責任務，以高度的政治責任感認真抓好治理商業賄賂專項工作

1、統一思想認識，充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性。我局按照縣委、縣政府、縣紀委和省、市工商局的具體部署和要求，于4月中旬召開了全縣工商行政管理系統治理商業賄賂專項工作會議，要求大家充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性，切實到思想統一到上級的決策部署上來，糾正了系統內部分同志認為治理商業賄賂難度大、關系復雜等畏難情緒，會議印發了《開展治理商業賄賂專項工作實施方案》，對全縣工商系統開展商業賄賂工作做了全面的動員和具體的安排。

2、成立組織機構，切實加強對治理商業賄賂工作的組織領導。為確保治理商業賄賂專項工作取得實效，我局成立了由一把手局長任組長、分管局長和紀檢組長任副組長、相關科室負責同志組成的領導小組，制定了領導小組職責，并抽調精干力量，專門組成了治理商業賄賂專案檢查組，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門共同參與的工作機制和責任機制。

（本文“縣工商部門商業賄賂治理工作報告”由 好范文、工作報告頻道提供參考）

3、明確整治重點，確保治理商業賄賂專項工作取得實際成效。結合上級部署，結合我縣實際情況，我局把此次整治的重點放在了工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、醫療器械購銷、教材教具購銷、中介機構和政府采購等重點領域和行業，重點檢查不正當交易、限制競爭、非法經營、無證經營等違法行為，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、勞務費、科研費等各種名義的商業賄賂行為，加強對重點行業、重點單位、重點環節的督辦，依法查辦商業賄賂案件。

4、暢通舉報渠道，充分依靠群眾力量推進商業賄賂專項治理。我局充分發揮工商系統“12315”行政執法網絡舉報體系的作用，并向社會公布了兩部舉報電話，暢通發現案件線索舉報渠道，進一步擴大案件來源。此外，我局還建立了投訴舉報的獎勵機制和保護制度，充分保障舉報人的安全和利益。

二、集中組織力量，查處典型案件，切實增強對商業賄賂行為的震懾力

從5月份以來，我局圍繞治理商業賄賂中心工作，根據《開展治理商業賄賂專項工作實施方案》的部署要求，對教育、衛生、中介等重點行業的一些單位進行了檢查，至目前已立案6起，結案2起，取得了初步成效。

一是5月中旬，我局行政執法人員在對某醫院實施專項檢查時，發現該醫院的帳目上有“勞務費”項目的支出，卻無具體的明細。經立案調查之后，發現該醫院從2002年12月份改制為民營醫院后，為了拓展醫療業務，介紹轉診到該院病人每人100元的比例直接給付院外相關人員“勞務費”。當年的勞務費累計到下年年初以現金支付。在給付過程中不需相關人員簽字，直接列表入帳處理。我局依據《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十二條的規定對該醫院進行了處罰。

二是根據群眾舉報，我局對圖書課本銷售單位、中介行業的4家單位進行了立案調查，發現上述4家單位在經營過程中均存在商業賄賂行為，其中一家單位在銷售商品過程中按照商品價值的比例假借“勞務費”、“宣傳推廣費”、“科研經費”等名義給付相關單位和購買方一定的好處費，以此來爭取交易機會；另一家中介公司，假借“配合費”的名義，按獲取利潤的一定比例給付相關政府所屬部門好處費，以此牟取中介服務機會。目前，我局已對上述涉嫌行賄和受賄的4家單位進行立案調查，并已經基本掌握了認定證據。

三是營造了一個好的氛圍，取得了良好的社會效應。通過對一些重點行業的重點企業進行檢查，對他們進行宣傳教育，對其他單位起到了一個很好的提醒、警示作用，促使部分單位在年初自查自糾的基礎上，進一步規范了自身的經營行為，為治理商業賄賂、營造良好的市場經濟秩序起到了一個很好的推動作用。

三、進一步加大查處力度，積極探索查辦大要案件和典型案件的有效途徑和方法

為確保此次治理商業賄賂專項工作能按照縣委、縣政府、縣紀委和上級局的部署要求抓實做好，下一步，我們將從以下三個方面進一步強化領導，加強調研，密切協作，進一步把治理商業賄賂工作向縱深推進。

1、加強宣傳，努力營造公平競爭的經濟環境。充分發揮新聞媒體的作用，適時發布查處商業賄賂的典型案件，大力宣傳治理商業賄賂工作的重要意義，廣泛宣傳治理商業賄賂專項工作和禁止商業賄賂的法律法規知識，努力營造反商業賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭經濟環境。同時，我們將強化對執法人員的業務培訓，進一步提高查處商業賄賂案件的能力和水平。

2、圍繞重點，進一步加大商業賄賂治理力度。按照《開展治理商業賄賂專項工作實施方案》的部署，我局將加大人員投入，加快檢查步伐，進一步強化對醫療衛生、工程建設、土地出讓、產權交易、中介機構等重點行業、重點單位、重點環節的排查力度。對性質惡劣、情節嚴重、社會影響大、嚴重損害群眾利益的案件，主動加強與縣紀委監察的匯報交流，加強與公安、審計、衛生等部門的協作配合，爭取有關部門的支持，形成治理商業賄賂的事例合力。

3、標本兼治，努力建立健全長效監管機制。我們將通過工商系統“經濟戶口”這一平臺，及時了解和掌握重點行業、重點企業的經營動向，大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為，是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，深化企業分類監管，實施企業誠信守法提醒制、警示制和公示制，促進企業依法經營。

謝謝大家！

第三篇：工商部門治理商業賄賂實踐思考

一、準確把握商業賄賂的本質特征

商業賄賂,從本質上講,是一種商業活動中的不正當競爭行為。它伴隨著市場經濟的出現而產生和發展,同時又因其對市場經濟的本質要求即公平競爭帶來危害而阻礙著市場經濟的健康發展。一般而論,商業賄賂,是指通過支付、收受正常的交易費用之外的錢、物和服務,排擠競爭對手,獲取交易機會或經濟利益的行為。作為

一個法律概念,商業賄賂在中外法律中都有表述。美國《海外反賄賂法》將商業賄賂定義為“影響別人的決定或為了得到相對于競爭對手的優勢而支付的費用”。而在我國現行法律法規中,“商業賄賂,是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”。不同表述雖有差異,但其基本精神是一致的。

在我國,1993 年頒布實施的《反不正當競爭法》首次將商業賄賂明確為違法行為。該法第八條前款規定:“經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的,以行賄論處;對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的, 以受賄論處。”但是,該法并未對商業賄賂做出明確的定義。1996年,國家工商局為貫徹《反不正當競爭法》而制定了配套法規《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》,并以局長令的行政規章形式向社會公布。在該《暫行規定》中,將商業賄賂定義為“經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”。根據《反不正當競爭法》及《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》,對于以賄賂手段銷售或購買商品的違法行為,可以處一萬元以上二十萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收,構成犯罪的,移送司法機關處理。至此,商業賄賂成為我國法律制度中的一個正式法律概念。《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》的制定頒布具有重要意義。它的頒布,不僅使商業賄賂成為我國法律制度中的一個正式法律概念,而且迄今為止它仍然是我國治理商業賄賂工作中僅有的行政規章,對指導工商機關查處商業賄賂案件起到了巨大作用。

但是也應該指出,我國現行法律制度中有關商業賄賂的規定還不乏需要完善之處。《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》雖然明確了商業賄賂的法律定義,并對其特征、主體、表現形式等作了規定,但其法律層級偏低。我國《刑法》雖然也有若干條文對商業活動中的賄賂行為做出了規定,但是并沒有把“商業賄賂”作為一個罪種予以系統性的規定。商業賄賂與賄賂,是兩個不同的法律概念。二者雖然在表現形式和手段上有許多共同點,但是性質、主體和目的等方面都不盡一致。前者是商業活動中的不正當競爭行為,后者是社會活動中的利益交換;前者是交易活動中的雙方當事人之間的行為,后者則可以發生在社會、政治、文化等各個領域;前者的目的是獲取經濟利益, 后者則可能著眼于經濟利益之外的其他利益。準確把握商業賄賂的性質與特征,對于深入開展治理商業賄賂工作,具有重要意義。

二、商業賄賂產生的原因及危害

我國現階段正處于經濟轉型時期。一方面,傳統的計劃經濟體制已經消亡,但其影響在很多方面仍然殘存,尚需通過進一步改革予以消除。另一方面,市場經濟體制已經確立,但尚不成熟,仍然屬于發展中的社會主義市場經濟體制。在這個時期,新舊經濟體制之間的相互作用與影響,往往導致正在發展的經濟體制的優勢、長處不易彰顯,而其不足與缺陷則被加倍放大。

當前我國經濟社會中,以下一些問題比較突出:一是在國民經濟高速發展的過程中,一些行業領域的產業結構嚴重失衡,供應遠遠大于需求,而大量企業因種種原因“劣而不汰”勢必為生存而不擇手段,為不正當競爭的激化提供了物質基礎。二是地區封鎖、行政壟斷在不少地方和行業還大量存在,行政權力大量介入經濟活動,審批經濟的痕跡還十分突出,統一的市場競爭規則難于形成,加劇了市場的混亂。三是一些行業和領域尤其是社會公共行業和領域,改革的步伐明顯滯后、制度缺失,為市場秩序帶來嚴重破壞。而以上問題又往往相互緊密交織在一起,進一步加劇了問題的嚴重性和復雜性。這種狀況的存在,必然導致商業賄賂大行其道,并在一些行業和領域四處蔓延、越演越烈,上升為行業甚至社會的潛規則。同時,這種狀況還導致我國現階段的商業賄賂,與國外的商業賄賂相比,具有更加復雜多樣的形態、表現形式及手段,更加寬泛的違法主體和對象,也使商業賄賂在我國經濟社會中引起更加嚴重的危害。從經濟層面講,商業賄賂助長了假冒偽劣和商業欺詐的盛行,嚴重損害了廣大消費者的權益,極大地破壞了企業信用體系建設,導致一些行業和領域的市場秩序混亂,最終嚴重影響了整個經濟社會的健康發展。

任何社會,都客觀存在著社會道德規范、法律規范、公共管理規范、行業規范等不同層次的行為規則和管理手段。任何社會的經濟活動,都必然要受到相應的經濟行為規則的調整和約束。而這些經濟行為規則,又隨著經濟社會的發展而變

化和完善。我國作為轉軌型經濟國家,原有的計劃經濟行為規則已隨著傳統經濟體制的消亡而消亡,新的市場經濟行為規則正隨著市場經濟體制的發展而逐步建立。但其完善需要一個過程。正是這種狀況,致使我國經濟生活中出現高速發展的市場經濟與有效的經濟行為規則嚴重失衡的情況。而這又必然導致與市場經濟正常發展相悖離的“潛規則”的大量出現。或者可以說,在我國市場經濟體制逐步完善的過程中,商業賄賂在一定時期的出現具有一定的必然性,這是不以人的意志為轉移的客觀規律。作為社會主義國家和人民的政府,我們的責任就在于通過不懈的努力,盡量縮短其過程,盡力減輕其危害。

三、進一步加強治理商業賄賂工作的法制建設

與國外比較,我國法律對商業賄賂的懲治有其自身的特點。即使從今天的角度看,《反不正當競爭法》仍然不失為一部具有相當超前性質的法律。當然,從立法和執法的客觀需要出發,我國對商業賄賂的法律調整,也還有一些亟待完善的方面:

一是不同法律對商業賄賂的調整缺乏必要的銜接和有機的統一, 影響了法律的權威性。《反不正當競爭法》與《刑法》對商業賄賂的調整缺乏有效的銜接。《刑法》中更多的是把商業賄賂作為賄賂的一種表現形式予以調整,而從我國的現實出發,把“商業賄賂”作為《刑法》中的一個罪種或單獨罪名進行系統的規定可能更為適宜。同時法律競合現象也比較突出。目前,除《反不正當競爭法》外,還有一些法律或者行政法規,如《保險法》、《建筑法》、《政府采購法》等對商業賄賂行為也做出了規定,但這些規定往往不盡一致。同一案件,由于雙方當事人分屬不同的領域和行業而受不同的法律和行政執法主體的調整,往往導致對同一案件當事人的處罰嚴重失衡,影響了執法效果。這不但削弱了《反不正當競爭法》作為維護市場競爭秩序的基礎性法律的作用,而且還造成競爭規則和責任制度的不統一,出現同一種表現形式在不同領域產生不同法律后果的現象。此外,相關法律都對商業賄賂進行規定,還造成行政執法機關職能上的交叉,浪費了執法資源,甚至還會產生推誘責任,不利于對商業賄賂行為的治理。

二是對商業賄賂這一法律概念的內涵外延需要進一步明確。首先是違法主體不周延。例如,《反不正當競爭法》沒有把非經營者的受賄行為納入調整范圍,也缺乏索賄行為的行政責任。《刑法》對商業賄賂行為主體的規定,缺乏介紹行賄者和利益攸關者等等,存在法律制度上的“灰色地帶”。其次是商業賄賂形式的規定也比較簡單,主要是帳外暗中回扣、交易中附贈錢物等形式。而在現實生活中,商業賄賂的表現形態遠比此復雜,商業賄賂的手段和形式也紛繁多樣。現有的規定不足以調整現實生活中的商業賄賂行為。同時,商業賄賂違法對象范圍也需要進一步明確界定。現實生活中,商業賄賂已在社會眾多行業領域蔓延,形式手段也更加隱蔽,已從簡單的送錢、送物發展到送服務費、咨詢費、顧問費、邀請考察、贊助研討、安排家屬子女出國、提供接受性賄賂等等。

國家工商總局曾經在《反不正當競爭法》的基礎上,相繼公布實施了相應的行政規章和規范性文件,在一定程度上突破了查處商業賄賂的執法依據瓶頸,緩解了具體法律的適用問題。例如,1996年11月公布實施的第60號局長令《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》,明確了商業賄賂、回扣、帳外暗中回扣等違法行為的表現及其認定原則,對《反不正當競爭法》的相關規定進行了細化和完善。而其他規范性文件,更進一步明確了醫療購銷、旅游、建筑工程承包、柜臺租賃等領域的商業賄賂行為的認定,為工商機關的執法工作提供了必要的依據。其中,工商公字[1997]第257號文件明確規定:醫院以給付“介紹費”、“處方費”等各種名目的費用為手段,誘使其他醫院醫生介紹病人到本院做 ct 檢查或者其他檢查的行為,構成商業賄賂的不正當競爭行為。工商公字[1999]第170號文件明確規定:旅行社或導游人員接受商場支付的“人頭費”、“停車費”等費用,組織旅行團到商場購物的行為,構成商業賄賂行為。工商公字[2000]第62號文件明確:建筑施工企業為承包建筑工程項目,直接或假借其他名義給付建設單位財務的行為,構成商業賄賂的不正當競爭行為。工商公字[2001]第152號文件明確:在柜臺租賃中,假借宣傳費、廣告費、商業贊助金等名義,收受和給付對方單位或個人除正常商品價款或服務費用以外的其他經濟利益的行為,構成商業賄賂。但不可否認,以上這些行政規章和規范性文件的立法層級偏低,法律效力不高。現亟需將其內容上升到法律層級予以認定。

三是法律責任制度不完善,不利于有效遏制不正當競爭行為和商業賄賂行為。我國對經濟活動的法律調整,實行行政執法和刑事民事司法的雙軌并行體制。為了加強對社會經濟活動的有效調整, 隨著經濟社會的發展進步,適時完善兩個體制之間的銜接,充分利用現有的執法、司法資源,進一步發揮各自的積極作用,是十分必要的。另外,規范行政執法的相關法律中,對行為人拒不履行法律規定的接受檢查、如實提供有關資料等義務的,沒有規定應承擔的相應責任,行為人往往因此而拒不履行法定義務。而且我國法律規定的對商業賄賂的行政執法空間比較狹窄。行政執法機關對不構成犯罪的商業賄賂案件,處以一萬元以上二十萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收,處罰幅度明顯偏低,這遠遠不能對商業賄賂行為人起到應有的威懾懲戒作用。相比之下,其他國家對商業賄賂的處罰是十分嚴厲的。如美資天津德普公司因其行賄額 162 萬美元和違法所得 200 萬美元的商業賄賂行為，被美國司法部和證券交易委員會依據本國《海外反賄賂法》處以 480 萬美元的罰金。2005年，美國泰坦公司因商業賄賂行為，不僅被美國司法部處以1300萬美元的刑事罰金，而且被美國證監會處以1262萬美元的罰款。

四是缺乏有力的行政執法手段, 致使對商業賄賂行為的查處難以順利開展。商業賄賂行為主要發生在雙方當事人之間,具有較強的隱蔽性,通常需要有效的執法手段才能獲取相關的證據,進而對商業賄賂行為做出正確的認定,但現行《反不正當競爭法》賦予行政執法機關的執法手段既有限且缺乏力度,不適應治理商業賄賂工作的需要。例如,對商業賄賂行為,該法只規定執法機關具有詢問有關當事人并要求其提供有關材料以及查詢、復制有關材料的權力,而沒有規定可以實施查封、扣押等被實踐證明是行之有效的行政強制措施,致使在行政執法中常常出現行為人拒不接受檢查、不提供有關材料或者轉移、銷毀有關違法證據的現象,從而造成大量商業賄賂案件線索因無法繼續查證而放棄。

當然,以上問題正在逐步得到解決。《反不正當競爭法》的修訂工作正在緊鑼密鼓的進行,完善有關商業賄賂的規定是修訂工作中的一個重點。2006年6月29日第十屆全國人大常委會第22次會議通過的刑法修正案(六),對《刑法》163條、164條中涉及的商業賄賂的主體予以了進一步的明確,增加了“其他單位的工作人員”。這些都必將對治理商業賄賂工作產生深遠的影響。大力加強法制建設,盡快完善懲治商業賄賂的法律法規,是建立治理商業賄賂長效機制的關鍵環節,是治理商業賄賂工作的治本之策。

為有效治理商業賄賂，工商機關開展了大量的工作。從20 世紀 90 年代開始,隨著《反不正當競爭法》的頒布實施,工商機關在實踐中不斷積累經驗,參考借鑒國際做法,完善執法機制,陸續制定了一批與《反不正當競爭法》相配套的行政規章和規范性文件,并在此基礎上,查處了一大批商業賄賂案件。1999 年以后,隨著整頓行業不正之風的開展,工商機關治理商業賄賂工作也進入了新的階段。在國務院糾風辦的牽頭組織協調下,工商機關以醫藥糾風為核心,開展了查處醫藥購銷和醫療服務中給予、收受回扣及其他商業賄賂的專項整治活動,清理整頓了一批藥品生產經營單位,查處了一批大要案件。2005年, 國家工商總局下發了《關于進一步做好糾正醫藥購銷及醫療服務中不正之風專項治理工作有關問題的通知》,對專項整治工作繼續進行部署,明確要求將查處醫藥購銷中的商業賄賂行為作為整頓和規范市場經濟秩序的重要內容抓緊抓實抓好。據統計,自2000年至2005年底,各級工商機關共查處商業賄賂案件15048 件,案值57.5億元,罰沒款 9.l 億元。

治理商業賄賂專項行動開展以來,各級工商機關按照中央開展治理商業賄賂專項工作的部署和要求,充分發揮職能作用,把查處商業賄賂案件作為工商機關執法工作的重中之重, 突出中央確定的重點領域和行業,嚴厲打擊在市場交易活動中給予、收受回扣以及其他形式的商業賄賂行為,并在實踐中不斷積累經驗,完善執法機制。一是抓緊成立領導機構和落實工作措施。二是對全系統治理商業賄賂工作進行專項部署。三是狠抓業務培訓,努力提高執法人員的辦案能力和執法水平。四是認真排查案件線索,加大查處工作力度。五是總結推廣經驗 , 加大對面上工作的指導。六是部署工商機關自查自糾,對工商機關的執法行為提出要求。七是加強對各地工作的檢查指導,確保查處商業賄賂案件工作落到實處。

為繼續做好治理商業賄賂專項工作，下一階段，工商行政管理機關將工作重點放在以下幾個方面：一是進一步深入排查商業賄賂案件線索。二是依法嚴肅查辦大案要案。三是繼續抓好醫藥糾風專項工作,加大對醫藥購銷領域商業賄賂行為的打擊力度。四是加強法制宣傳教育。五是準確界定商業賄賂行為，正確把握政策界限。六是堅持標本兼治，建立長效機制。七是搞好部門協作配合。

（二）正確把握法律政策界限，大力查辦商業賄賂案件

我們是社會主義國家的行政執法機關，是黨和人民忠誠的經濟衛士，通過相應的經濟手段實現國家的政治目的，是我們這支隊伍的一個根本特點。因此，在我們的行政執法工作中，必須嚴格依照國家法律，全面準確理解掌握執行國家政策。應當注意，在《指導性意見》中關于工商機關受案范圍之一是，“《刑法》未作規定的公司、企業在經濟往來中實施的受賄行為”，工商機關可以立案查處并實施行政處罰。這是因為《刑法》第387條所規定單位受賄罪，沒有把非國有公司包含進去。因此，工商機關在查處非國有公司收受商業賄賂時，不受最高檢、公安部《關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》的限制。當地法院所作的一審判決明顯失當。廣東省局認真學習領會總局《指導性意見》的精神，依法依規積極協調省市兩級治賄辦，爭取支持。目前，此案正在二審階段。

中央治理商業賄賂領導小組在《意見》中明確指出，正確把握政策界限的基本要求，就是要全面、完整地理解和把握中央政策，嚴格執行法律法規和黨紀政紀的有關規定，準確適用法律和紀律，寬嚴相濟，處理恰當，使大多數人受到教育，使違法犯罪分子受到懲處，使廣大經營者的合法權益得到保護。各級工商機關一定要把中央的部署和要求與工商行政執法工作緊密結合起來，既要依法查處商業賄賂行為，又要保持正常經濟活動，維護社會穩定，使少數違法犯罪分子依法受到懲處，使大多數人受到教育和警示，根據案件事實、情節輕重、影響大小和認識態度等區別處理。對行業中普遍存在的問題，要積極支持行業主管部門通過自查自糾和糾風工作進行治理。對于情節嚴重、影響惡劣的商業賄賂案件，要堅決按照《反不正當競爭法》的規定處理。

在對具體案件的處理上，要結合專項治理工作實際，準確把握政策界限，特別要注意把握不同情節的處罰幅度，糾正在定性和處理上把握不準、寬嚴失當的問題。我們的執法人員，一定要學會自覺地運用辯證唯物主義的觀點指導我們的辦案實踐。前不久召開的一次會上，周伯華局長提出了加強學習，自覺學習哲學，掌握正確的世界觀和方法論的問題，非常重要。

要把經手的案件辦成“鐵案”，就必須認真分析、牢牢把握案件的性質，案件的構成要件，各個構成要件之間的有機聯系。而不是把一些現象堆砌在一起，然后對號入座貿然作出決定。有的案件，初步調查看，也好像具備了商業賄賂案件的一些特征，但深入研究，這些特征之間缺乏因果聯系，對此是否將其作為商業賄賂或者作為商業賄賂性質的不正當競爭行為定性，就需要在全面準確掌握政策的基礎上，準確適用法律規定，妥善處理。

（三）以查辦案件為重點，全面落實工作要求

各級工商機關要認真貫徹落實中央治理商業賄賂領導小組《關于深入推進治理商業賄賂專項工作的意見》（中治賄發[2007]3號），加大執法力度，提高辦案水平，繼續把查辦案件工作抓緊抓好，深入推進治理商業賄賂專項工作。

一是收集整理案件線索，全力推動查辦案件工作。首先，要進一步加強案件線索的排查和調查取證工作，對所有案件線索實行分類登記，統一管理。其次，要全面清理積案，在認真核實案件線索的基礎上確定查處重點。第三，對具備立案條件的重要線索，要抓緊立案；對在查案件，要加大查辦力度，深挖細查，注意發現和查處窩案、串案、案中案。各地要將線索梳理和查辦案件的情況及時報告總局治賄辦，為制定政策意見和實施工作指導提供依據。

二是繼續抓好大要案件查處，加大督辦指導力度。針對各地工作開展不平衡的問題，總局將認真總結推廣經驗，進一步加強分類指導，督促各地繼續抓好大要案件的查處工作。同時，為維護農民的合法權益，保障“新農村”建設的順利開展，各級工商機關要加強對農資市場交易活動的監督管理，嚴肅查處農資交易中的商業賄賂行為。總局擬于今年下半年，根據各地上報的在查案件情況，選擇一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響惡劣的大要案件由總局掛牌督辦，確保專項治理工作打出聲威、做出實效。

三是積極拓展執法領域，嚴厲打擊商業賄賂行為。各級工商機關要積極采取有效措施，加大監管力度，加強與有關部門的協調配合，探索有效執法途徑和辦案方法，解決制約查辦案件的“瓶頸”問題，力爭使查辦案件的難點得到突破。

（四）扎實做好其他相關工作，深入推進治理商業賄賂專項工作

治理商業賄賂工作是一項復雜艱巨的系統工程，既要治標，更要治本，我們要在認真開展查辦案件工作的同時，扎實做好與之相關的其他各項工作，力求從根本上鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。

一是堅持標本兼治，進一步建立健全長效機制。各地要在去年工作的基礎上，繼續大力推進企業信用體系建設，不斷完善“經濟戶口”管理制度，將企業信用分類監管與治理商業賄賂專項工作密切結合起來，依托現有企業數據庫，積極建立和完善包括涉及企業商業賄賂行為及其他不正當競爭行為信息在內的信用檔案，通過激勵機制、預警機制、懲戒機制和淘汰機制，督促企業依法規范經營。總局正在進一步建立完善公平交易執法系統的快速反應機制和信息共享機制，在開發“公平交易執法聯網與應用系統”的過程中，加強其與企業信用分類監管平臺的結合，把有關執法辦案的信息，從案源、立案、調查、處理、執行、案件回訪等各個環節全部納入信用監管平臺，達到實時的監督檢查，實現案件的流程管理、辦案文書的規范統一、辦案依據的公開透明，以有效整合各地執法資源，規范執法行為，提高執法效能。還在進一步抓緊落實《聯合國反腐敗公約》第二階段的各項工作，制定防治私營機構商務活動賄賂問題的對策和商業活動行為守則。

二是加強法制建設，積極做好立法立規工作。總局將繼續推動《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《市場違法行為處罰辦法》等法律法規規章的修訂和起草工作，進一步加強法制建設。

三是規范執法行為，切實提高執法人員素質。針對基層執法人員專業知識欠缺、辦案經驗不足的現狀，總局將繼續舉辦各類治理商業賄賂專項工作的執法培訓班。各地要進一步規范案件查處行為，切實防止濫用職權，違法行政，執法爭利，執法擾民。堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮，作風粗暴、野蠻執法，甚至利用執法辦案，刁難群眾、吃拿卡要、亂收亂罰、以權謀私等損害群眾利益的行為，努力樹立公正執法、廉潔執法、文明執法的良好形象。同時，還將收集、整理各地報送的典型案例，適時編輯出版《工商行政管理機關查處商業賄賂典型案例評析》（暫定名），進一步指導地方查辦商業賄賂案件。各地工商機關也要結合本地實際，開展面向基層執法人員的培訓班，提高全系統的執法能力和辦案水平。

四是加強部門配合，搞好綜合治理。各地工商機關要在當地治理商業賄賂領導小組的領導下，注意加強與檢察、公安、衛生、物價、審計等部門的協作配合，進一步完善信息通報、案件協查等機制，對重大疑難案件共同研究、會診與協調。要嚴格依據《反不正當競爭法》、國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和《最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》等有關規定，按照中央治理商業賄賂領導小組、最高人民檢察院、公安部、工商總局《關于在治理商業賄賂專項工作中及時移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》的要求，對涉嫌構成犯罪，需要追究刑事責任的商業賄賂案件，及時向司法機關移送。在查處商業賄賂案件時，發現涉嫌違反黨紀政紀，但尚未構成犯罪的商業賄賂行為時，應當移送紀檢監察部門。在工商機關內部，各職能部門要密切協作，齊心合力，充分發揮各自的職能作用，共同開展好專項工作。

五是積極發揮輿論監督作用，構筑良好社會氛圍。各級工商機關要在治理商業賄賂專項工作中，積極采取多種措施，充分利用各種新聞媒體，及時向社會通報典型案例，增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識，進一步營造防治商業賄賂的良好社會氛圍。

第四篇：工商部門治理商業賄賂實踐思考

一、準確把握商業賄賂的本質特征商業賄賂,從本質上講,是一種商業活動中的不正當競爭行為。它伴隨著市場經濟的出現而產生和發展,同時又因其對市場經濟的本質要求即公平競爭帶來危害而阻礙著市場經濟的健康發展。一般而論,商業賄賂,是指通過支付、收受正常的交易費用之外的錢、物和服務,排擠競爭對手,獲取交易機會或經濟利益的行為。作為一個法律概念,商業賄賂在中外法律中都有表述。美國《海外反賄賂法》將商業賄賂定義為“影響別人的決定或為了得到相對于競爭對手的優勢而支付的費用”。而在我國現行法律法規中,“商業賄賂,是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”。不同表述雖有差異,但其基本精神是一致的。

在我國,1993 年頒布實施的《反不正當競爭法》首次將商業賄賂明確為違法行為。該法第八條前款規定:“經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的,以行賄論處;對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的, 以受賄論處。”但是,該法并未對商業賄賂做出明確的定義。1996年,國家工商局為貫徹《反不正當競爭法》而制定了配套法規《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》,并以局長令的行政規章形式向社會公布。在該《暫行規定》中,將商業賄賂定義為“經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”。根據《反不正當競爭法》及《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》,對于以賄賂手段銷售或購買商品的違法行為,可以處一萬元以上二十萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收,構成犯罪的,移送司法機關處理。至此,商業賄賂成為我國法律制度中的一個正式法律概念。《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》的制定頒布具有重要意義。它的頒布,不僅使商業賄賂成為我國法律制度中的一個正式法律概念,而且迄今為止它仍然是我國治理商業賄賂工作中僅有的行政規章,對指導工商機關查處商業賄賂案件起到了巨大作用。

但是也應該指出,我國現行法律制度中有關商業賄賂的規定還不乏需要完善之處。《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》雖然明確了商業賄賂的法律定義,并對其特征、主體、表現形式等作了規定,但其法律層級偏低。我國《刑法》雖然也有若干條文對商業活動中的賄賂行為做出了規定,但是并沒有把“商業賄賂”作為一個罪種予以系統性的規定。商業賄賂與賄賂,是兩個不同的法律概念。二者雖然在表現形式和手段上有許多共同點,但是性質、主體和目的等方面都不盡一致。前者是商業活動中的不正當競爭行為,后者是社會活動中的利益交換;前者是交易活動中的雙方當事人之間的行為,后者則可以發生在社會、政治、文化等各個領域;前者的目的是獲取經濟利益, 后者則可能著眼于經濟利益之外的其他利益。準確把握商業賄賂的性質與特征,對于深入開展治理商業賄賂工作,具有重要意義。

二、商業賄賂產生的原因及危害

我國現階段正處于經濟轉型時期。一方面,傳統的計劃經濟體制已經消亡,但其影響在很多方面仍然殘存,尚需通過進一步改革予以消除。另一方面,市場經濟體制已經確立,但尚不成熟,仍然屬于發展中的社會主義市場經濟體制。在這個時期,新舊經濟體制之間的相互作用與影響,往往導致正在發展的經濟體制的優勢、長處不易彰顯,而其不足與缺陷則被加倍放大。

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當前我國經濟社會中,以下一些問題比較突出:一是在國民經濟高速發展的過程中,一些行業領域的產業結構嚴重失衡,供應遠遠大于需求,而大量企業因種種原因“劣而不汰”勢必為生存而不擇手段,為不正當競爭的激化提供了物質基礎。二是地區封鎖、行政壟斷在不少地方和行業還大量存在,行政權力大量介入經濟活動,審批經濟的痕跡還十分突出,統一的市場競爭規則難于形成,加劇了市場的混亂。三是一些行業和領域尤其是社會公共行業和領域,改革的步伐明顯滯后、制度缺失,為市場秩序帶來嚴重破壞。而以上問題又往往相互緊密交織在一起,進一步加劇了問題的嚴重性和復雜性。這種狀況的存在,必然導致商業賄賂大行其道,并在一些行業和領域四處蔓延、越演越烈,上升為行業甚至社會的潛規則。同時,這種狀況還導致我國現階段的商業賄賂,與國外的商業賄賂相比,具有更加復雜多樣的形態、表現形式及手段,更加寬泛的違法主體和對象,也使商業賄賂在我國經濟社會中引起更加嚴重的危害。從經濟層面講,商業賄賂助長了假冒偽劣和商業欺詐的盛行,嚴重損害了廣大消費者的權益,極大地破壞了企業信用體系建設,導致一些行業和領域的市場秩序混亂,最終嚴重影響了整個經濟社會的健康發展。

我國市場經濟體制逐步完善的過程中,商業賄賂在一定時期的出現具有一定的必然性,這是不以人的意志為轉移的客觀規律。作為社會主義國家和人民的政府,我們的責任就在于通過不懈的努力,盡量縮短其過程,盡力減輕其危害。

三、進一步加強治理商業賄賂工作的法制建設

與國外比較,我國法律對商業賄賂的懲治有其自身的特點。即使從今天的角度看,《反不正當競爭法》仍然不失為一部具有相當超前性質的法律。當然,從立法和執法的客觀需要出發,我國對商業賄賂的法律調整,也還有一些亟待完善的方面:

一是不同法律對商業賄賂的調整缺乏必要的銜接和有機的統一, 影響了法律的權威性。《反不正當競爭法》與《刑法》對商業賄賂的調整缺乏有效的銜接。《刑法》中更多的是把商業賄賂作為賄賂的一種表現形式予以調整,而從我國的現實出發,把“商業賄賂”作為《刑法》中的一個罪種或單獨罪名進行系統的規定可能更為適宜。同時法律競合現象也比較突出。目前,除《反不正當競爭法》外,還有一些法律或者行政法規,如《保險法》、《建筑法》、《政府采購法》等對商業賄賂行為也做出了規定,但這些規定往往不盡一致。同一案件,由于雙方當事人分屬不同的領域和行業而受不同的法律和行政執法主體的調整,往往導致對同一案件當事人的處罰嚴重失衡,影響了執法效果。這不但削弱了《反不正當競爭法》作為維護市場競爭秩序的基礎性法律的作用,而且還造成競爭規則和責任制度的不統一,出現同一種表現形式在不同領域產生不同法律后果的現象。此外,相關法律都對商業賄賂進行規定,還造成行政執法機關職能上的交叉,浪費了執法資源,甚至還會產生推誘責任,不利于對商業賄賂行為的治理。

二是對商業賄賂這一法律概念的內涵外延需要進一步明確。首先是違法主體不周延。例如,《反不正當競爭法》沒有把非經營者的受賄行為納入調整范圍,也缺乏索賄行為的行政責任。《刑法》對商業賄賂行為主體的規定,缺乏介紹行賄者和利益攸關者等等,存在法律制度上的“灰色地帶”。其次是商業賄賂形式的規定也比較簡單,主要是帳外暗中回扣、交易中附贈錢物等形式。而在現實生活中,商業賄賂的表現形態遠比此復雜,商業賄賂的手段和形式也紛繁多樣。現有的規定不足以調整現實生活中的商業賄賂行為。同時,商業賄賂違法對象范圍也需要進一步明確界定。現實生活中,商業賄賂已在社會眾多行業領域蔓延,形式手段也更加隱蔽,已從簡單的送錢、送物發展到送服務費、咨詢費、顧問費、邀請考察、贊助研討、安排家屬子女出國、提供接受性賄賂等等。

四是缺乏有力的行政執法手段, 致使對商業賄賂行為的查處難以順利開展。商業賄賂行為主要發生在雙方當事人之間,具有較強的隱蔽性,通常需要有效的執法手段才能獲取相關的證據,進而對商業賄賂行為做出正確的認定,但現行《反不正當競爭法》賦予行政執法機關的執法手段既有限且缺乏力度,不適應治理商業賄賂工作的需要。例如,對商業賄賂行為,該法只規定執法機關具有詢問有關當事人并要求其提供有關材料以及查詢、復制有關材料的權力,而沒有規定可以實施查封、扣押等被實踐證明是行之有效的行政強制措施,致使在行政執法中常常出現行為人拒不接受檢查、不提供有關材料或者轉移、銷毀有關違法證據的現象,從而造成大量商業賄賂案件線索因無法繼續查證而放棄。

當然,以上問題正在逐步得到解決。《反不正當競爭法》的修訂工作正在緊鑼密鼓的進行,完善有關商業賄賂的規定是修訂工作中的一個重點。2006年6月29日第十屆全國人大常委會第22次會議通過的刑法修正案(六),對《刑法》163條、164條中涉及的商業賄賂的主體予以了進一步的明確,增加了“其他單位的工作人員”。這些都必將對治理商業賄賂工作產生深遠的影響。大力加強法制建設,盡快完善懲治商業賄賂的法律法規,是建立治理商業賄賂長效機制的關鍵環節,是治理商業賄賂工作的治本之策。

治理商業賄賂專項行動開展以來,各級工商機關按照中央開展治理商業賄賂專項工作的部署和要求,充分發揮職能作用,把查處商業賄賂案件作為工商機關執法工作的重中之重, 突出中央確定的重點領域和行業,嚴厲打擊在市場交易活動中給予、收受回扣以及其他形式的商業賄賂行為,并在實踐中不斷積累經驗,完善執法機制。一是抓緊成立領導機構和落實工作措施。二是對全系統治理商業賄賂工作進行專項部署。三是狠抓業務培訓,努力提高執法人員的辦案能力和執法水平。四是認真排查案件線索,加大查處工作力度。五是總結推廣經驗 , 加大對面上工作的指導。六是部署工商機關自查自糾,對工商機關的執法行為提出要求。七是加強對各地工作的檢查指導,確保查處商業賄賂案件工作落到實處。

為繼續做好治理商業賄賂專項工作，下一階段，工商行政管理機關將工作重點放在以下幾個方面：一是進一步深入排查商業賄賂案件線索。二是依法嚴肅查辦大案要案。三是繼續抓好醫藥糾風專項工作,加大對醫藥購銷領域商業賄賂行為的打擊力度。四是加強法制宣傳教育。五是準確界定商業賄賂行為，正確把握政策界限。六是堅持標本兼治，建立長效機制。七是搞好部門協作配合。

（二）正確把握法律政策界限，大力查辦商業賄賂案件

我們是社會主義國家的行政執法機關，是黨和人民忠誠的經濟衛士，通過相應的經濟手段實現國家的政治目的，是我們這支隊伍的一個根本特點。因此，在我們的行政執法工作中，必須嚴格依照國家法律，全面準確理解掌握執行國家政策。應當注意，在《指導性意見》中關于工商機關受案范圍之一是，“《刑法》未作規定的公司、企業在經濟往來中實施的受賄行為”，工商機關可以立案查處并實施行政處罰。這是因為《刑法》第387條所規定單位受賄罪，沒有把非國有公司包含進去。因此，工商機關在查處非國有公司收受商業賄賂時，不受最高檢、公安部《關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》的限制。當地法院所作的一審判決明顯失當。廣東省局認真學習領會總局《指導性意見》的精神，依法依規積極協調省市兩級治賄辦，爭取支持。目前，此案正在二審階段。

中央治理商業賄賂領導小組在《意見》中明確指出，正確把握政策界限的基本要求，就是要全面、完整地理解和把握中央政策，嚴格執行法律法規和黨紀政紀的有關規定，準確適用法律和紀律，寬嚴相濟，處理恰當，使大多數人受到教育，使違法犯罪分子受到懲處，使廣大經營者的合法權益得到保護。各級工商機關一定要把中央的部署和要求與工商行政執法工作緊密結合起來，既要依法查處商業賄賂行為，又要保持正常經濟活動，維護社會穩定，使少數違法犯罪分子依法受到懲處，使大多數人受到教育和警示，根據案件事實、情節輕重、影響大小和認識態度等區別處理。對行業中普遍存在的問題，要積極支持行業主管部門通過自查自糾和糾風工作進行治理。對于情節嚴重、影響惡劣的商業賄賂案件，要堅決按照《反不正當競爭法》的規定處理。

在對具體案件的處理上，要結合專項治理工作實際，準確把握政策界限，特別要注意把握不同情節的處罰幅度，糾正在定性和處理上把握不準、寬嚴失當的問題。我們的執法人員，一定要學會自覺地運用辯證唯物主義的觀點指導我們的辦案實踐。前不久召開的一次會上，周伯華局長提出了加強學習，自覺學習哲學，掌握正確的世界觀和方法論的問題，非常重要。

要把經手的案件辦成“鐵案”，就必須認真分析、牢牢把握案件的性質，案件的構成要件，各個構成要件之間的有機聯系。而不是把一些現象堆砌在一起，然后對號入座貿然作出決定。有的案件，初步調查看，也好像具備了商業賄賂案件的一些特征，但深入研究，這些特征之間缺乏因果聯系，對此是否將其作為商業賄賂或者作為商業賄賂性質的不正當競爭行為定性，就需要在全面準確掌握政策的基礎上，準確適用法律規定，妥善處理。

（三）以查辦案件為重點，全面落實工作要求

各級工商機關要認真貫徹落實中央治理商業賄賂領導小組《關于深入推進治理商業賄賂專項工作的意見》（中治賄發[2007]3號），加大執法力度，提高辦案水平，繼續把查辦案件工作抓緊抓好，深入推進治理商業賄賂專項工作。

一是收集整理案件線索，全力推動查辦案件工作。首先，要進一步加強案件線索的排查和調查取證工作，對所有案件線索實行分類登記，統一管理。其次，要全面清理積案，在認真核實案件線索的基礎上確定查處重點。第三，對具備立案條件的重要線索，要抓緊立案；對在查案件，要加大查辦力度，深挖細查，注意發現和查處窩案、串案、案中案。各地要將線索梳理和查辦案件的情況及時報告總局治賄辦，為制定政策意見和實施工作指導提供依據。

二是繼續抓好大要案件查處，加大督辦指導力度。針對各地工作開展不平衡的問題，總局將認真總結推廣經驗，進一步加強分類指導，督促各地繼續抓好大要案件的查處工作。同時，為維護農民的合法權益，保障“新農村”建設的順利開展，各級工商機關要加強對農資市場交易活動的監督管理，嚴肅查處農資交易中的商業賄賂行為。總局擬于今年下半年，根據各地上報的在查案件情況，選擇一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響惡劣的大要案件由總局掛牌督辦，確保專項治理工作打出聲威、做出實效。

三是積極拓展執法領域，嚴厲打擊商業賄賂行為。各級工商機關要積極采取有效措施，加大監管力度，加強與有關部門的協調配合，探索有效執法途徑和辦案方法，解決制約查辦案件的“瓶頸”問題，力爭使查辦案件的難點得到突破。

（四）扎實做好其他相關工作，深入推進治理商業賄賂專項工作

治理商業賄賂工作是一項復雜艱巨的系統工程，既要治標，更要治本，我們要在認真開展查辦案件工作的同時，扎實做好與之相關的其他各項工作，力求從根本上鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。

一是堅持標本兼治，進一步建立健全長效機制。各地要在去年工作的基礎上，繼續大力推進企業信用體系建設，不斷完善“經濟戶口”管理制度，將企業信用分類監管與治理商業賄賂專項工作密切結合起來，依托現有企業數據庫，積極建立和完善包括涉及企業商業賄賂行為及其他不正當競爭行為信息在內的信用檔案，通過激勵機制、預警機制、懲戒機制和淘汰機制，督促企業依法規范經營。總局正在進一步建立完善公平交易執法系統的快速反應機制和信息共享機制，在開發“公平交易執法聯網與應用系統”的過程中，加強其與企業信用分類監管平臺的結合，把有關執法辦案的信息，從案源、立案、調查、處理、執行、案件回訪等各個環節全部納入信用監管平臺，達到實時的監督檢查，實現案件的流程管理、辦案文書的規范統一、辦案依據的公開透明，以有效整合各地執法資源，規范執法行為，提高執法效能。還在進一步抓緊落實《聯合國反腐敗公約》第二階段的各項工作，制定防治私營機構商務活動賄賂問題的對策和商業活動行為守則。

二是加強法制建設，積極做好立法立規工作。總局將繼續推動《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《市場違法行為處罰辦法》等法律法規規章的修訂和起草工作，進一步加強法制建設。

三是規范執法行為，切實提高執法人員素質。針對基層執法人員專業知識欠缺、辦案經驗不足的現狀，總局將繼續舉辦各類治理商業賄賂專項工作的執法培訓班。各地要進一步規范案件查處行為，切實防止濫用職權，違法行政，執法爭利，執法擾民。堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮，作風粗暴、野蠻執法，甚至利用執法辦案，刁難群眾、吃拿卡要、亂收亂罰、以權謀私等損害群眾利益的行為，努力樹立公正執法、廉潔執法、文明執法的良好形象。同時，還將收集、整理各地報送的典型案例，適時編輯出版《工商行政管理機關查處商業賄賂典型案例評析》（暫定名），進一步指導地方查辦商業賄賂案件。各地工商機關也要結合本地實際，開展面向基層執法人員的培訓班，提高全系統的執法能力和辦案水平。

四是加強部門配合，搞好綜合治理。各地工商機關要在當地治理商業賄賂領導小組的領導下，注意加強與檢察、公安、衛生、物價、審計等部門的協作配合，進一步完善信息通報、案件協查等機制，對重大疑難案件共同研究、會診與協調。要嚴格依據《反不正當競爭法》、國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》和《最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件追訴標準的規定》等有關規定，按照中央治理商業賄賂領導小組、最高人民檢察院、公安部、工商總局《關于在治理商業賄賂專項工作中及時移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》的要求，對涉嫌構成犯罪，需要追究刑事責任的商業賄賂案件，及時向司法機關移送。在查處商業賄賂案件時，發現涉嫌違反黨紀政紀，但尚未構成犯罪的商業賄賂行為時，應當移送紀檢監察部門。在工商機關內部，各職能部門要密切協作，齊心合力，充分發揮各自的職能作用，共同開展好專項工作。

五是積極發揮輿論監督作用，構筑良好社會氛圍。各級工商機關要在治理商業賄賂專項工作中，積極采取多種措施，充分利用各種新聞媒體，及時向社會通報典型案例，增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識，進一步營造防治商業賄賂的良好社會氛圍。

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第五篇：治理商業賄賂工作報告

治理商業賄賂工作匯報

區治賄辦在市治賄辦和區委、區政府的正確領導下，按照***治賄辦〔2012〕1號工作安排和各項要求，結合實際，加強領導，精心組織，進一步明確工作目標、認真開展治理商業賄賂各項工作。大力加強對衛生、教育、建設等重點領域治理商業賄賂工作“回頭看”的自查自糾工作。現將我區2012年開展的治理商業賄賂工作情況向在座的各位領導和同志們匯報下。

一、主要做法

（一）加強領導，明確責任，確保工作取得實效

一是堅持黨委統一領導體制。按照中央、省市的部署，堅持黨委統一領導，政府主抓，行業主管（監管）部門、司法機關、行政執法部門各司其職，群眾積極參與，紀檢監察機關牽頭組織的領導體制，調動和凝聚各方面的力量，鞏固各方齊抓共管的良好局面。二是抓好責任分解。按照黨風廉政建設責任制和“誰主管、誰負責”的要求，把責任明確到主管領導、具體崗位和具體承辦人，做到不推諉、不扯皮，落實好承擔的分解任務。三是嚴格責任考核。把專項治理工作納入各級領導班子、領導干部黨風廉政建設目標責任制考核范圍進行考核，對工作不力、行動遲緩、敷衍了事、貽誤工作的，按規定進行問責，追究相關領導和責任人的責任。做到履行職責有規范，檢查考核有標準，追究責任有依據。

（二）動員教育，提高認識，營造良好的社會氛圍

我區治賄辦為了強化在重點領域開展治理商業賄賂工作宣傳教育。結合十七屆中紀委七次全會精神的貫徹落實，在我區開展治理商業賄賂宣傳活動。一是組織全體機關干部、職工認真學習，領會精神，要求廣大干部職工充分認識在重點領域開展治理商業賄賂工作，是為深入推進新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作，推動經濟社會又快又好發展的重大決策，是事關改革發展穩定全局的一項重要工作，也是檢驗我們依法行政的重要活動。二是將省、市治理商業賄賂有關文件轉發到各單位，利用各單位集中學習的時機，廣泛宣傳黨和國家有關治理商業賄賂工作的政策和法律法規。我區今年組織開展了“清風******·祥和新春”廉政教育月、廉政文化成果展、反腐倡廉知識競賽等活動，通過開展警示教育和觀看典型案例開展法制宣傳和警示教育，提高全體干部職工對商業賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念，增強群眾其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線，形成良好的治理商業賄賂工作氛圍。

（三）落實責任，通力合作，搞好自查自糾工作

我區將在重點領域開展治理商業賄賂“回頭看”工作抓緊抓實。按照省、市有關治理商業賄賂的有關文件精神，繼續重點加強工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購及資源開發和經銷等六大領域的商業賄賂行為的清理自查工作，并主動與財政、住建、審計等部門加強溝通協調，建立信息通報、情況交流等工作機制，形成工作合力。同時，各級職能部門嚴肅工作紀律，對專項治理工作加強指導和督查，掌握工作進展和實際效果，及時總結經驗做法，對進展滯后的單位進行重點幫助，限期整改。并明確規定對于治理不嚴、措施不到位、工作不力、敷衍塞責、搞部門保護的，將按照有關規定，追究有關領導的責任。一查思想認識上是否有“商業賄賂是市場交易的潛規則”、“是單位發展的潤滑劑”等錯誤觀念，對治理商業賄賂是否有抵觸情緒等；二查經營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查經營、財務、購銷等內部管理機制是否建立健全。財政部門積極配合有關部門做好中標供應商以及政府采購的自查自糾工作，我區積極推行電子化政府采購，在教育系統率先開展電子化政府采購工作。衛生部門結合切實加強醫院管理，規范醫藥采購行為和醫生的用藥和治療行為。教育部門對校舍建設、修繕項目的招投標，教材、教學儀器設備的采購等內容進行自查，并對轄區內的中小學進行檢查。環保部門則針對環評審批、驗收、排污收費、行政處罰、監測收費、環境監測數據的準確度等進行自查。發改委從工程招投標特別是政府投資項目的工程招投標環節進行自查。通過監察機關對招標投標過程的監督，為政府部門節省了一定的開支，有效的遏制了商業賄賂腐敗的滋生。

（四）加大力度，強化責任、嚴肅查處重點領域商業賄賂案件

******區治賄辦嚴格依法查辦重點領域商業賄賂案件，突出查辦大案要案。一是利用各種渠道掌握案件線索。拓寬暢通信訪舉報渠道，設立并公布專門的舉報電話，動員群眾反映和舉報商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員或當事人、知情人舉報投訴，注重從自查自糾、專項檢查和群眾舉報中發現案件線索。對已掌握的案件線索，組織力量進行篩選排查、分析研究和判斷甄別，確定重點集中力量查處。同時保護投訴舉報人。二是對涉嫌違法違紀的商業賄賂問題及時查處，特別是涉案金額高、涉案范圍大、情節嚴重的典型案件，不管涉及到什么人，都排除干擾、克服困難、一查到底。三是與法院、檢察、公安、財政、審計等執紀執法部門建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的強大合力，對行賄者、受賄者形成雙向打擊的強大聲勢，確保專項治理工作取得實效。2012年全區共查結商業賄賂案件******起，涉案資金******萬元，涉案人員******人，移交司法機關******人，黨紀處分******人。

（五）調查摸底，確保實效，注重長效機制建設

******區治賄辦深入基層單位，扎實、細致、全面地進行調查摸底，摸清不正當交易行為的表現形式及其特點、容易發生的主要環節和重點崗位，深入分析原因，在此基礎上確定本部門、本單位的工作重點，并在政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策，及時研究解決苗頭性和傾向性問題，有針對性地采取治理措施，確保專項治理工作取得實效。一是建立治理商業賄賂聯席會議制度。每月由領導小組組織召開一次聯席會議，部署階段性工作，研究解決工作中存在的困難和問題，指導全縣專項治理工作。二是建立“黑名單”制度。對發生過商業賄賂行為的企業和個人，統一登記在冊，將其納入“黑名單”，在一定時間和范圍內限制其商業活動資格。三是完善行業自律機制。在深入分析研究自查出來的問題的基礎上，積極督促完善監管措施，堵塞管理漏洞，先后建立了衛生系統重點崗位人員輪崗，醫生不當處方點評、公示，單病種最高限價，大處方、高價藥“雙十”公示，“1+1賠償”；建設工程招投標誠信檔案、投訴受理舉報等制度，初步建立了有效預防不正當交易行為發生的制度體系。

二、下步工作打算

1、進一步提高思想認識。繼續組織全區干部職工加強學習，貫徹好黨的十八大精神，政策法律法規，不斷提高思想認識。一是要充分認識開展治理專項的重大意義，切實把思想統一到中央的部署要求上來，增強自覺性和緊迫感。二是要認識到對收受回扣存在僥幸心理，其后果是嚴重的。無論誰收受回扣，都是違紀違法，必定會受到法律、紀律的制裁。

2、進一步加大信訪投訴舉報工作力度。充分發揮檢察、公安、審計、工商、紀檢監察等執紀執法機關信訪舉報系統的作用，整合信訪資源，形成有效的投訴舉報網絡。動員和鼓勵企業內部人員、同類企業和人民群眾積極舉報。

3、依法查處商業賄賂案件。認真查處重點領域、重點行業的商業賄賂案件，嚴肅查處涉及公務員利用職權參與或干預企事業單位經營活動、謀取非法利益的違紀違法案件，重點查處利用行政審批權、行政執法權和司法權執法犯法、索賄受賄的行為。

以上如有不當之處，敬請各位領導和同志們批評指正，謝謝大家！