第一篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第11號

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第11號

《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》已經(jīng)2004年4月19日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

局 長

王顯政

二OO四年五月十七日

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本實(shí)施辦法。

第二條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須依照本實(shí)施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。

未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

第三條 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請、一級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

第四條 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下稱安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

第二章 安全生產(chǎn)條件

第五條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定下列安全管理制度和操作規(guī)程：

（一）安全目標(biāo)管理制度、安全獎懲制度、安全檢查制度、安全技術(shù)措施審批制度；

（二）事故隱患整改制度、安全設(shè)施設(shè)備管理制度、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度、動火作業(yè)管理制度、安全投入保障制度、重大危險源檢測監(jiān)控和安全評估制度、防護(hù)用品（具）管理制度，以及原材料、輔助材料購買、檢驗(yàn)、使用和保管制度；

（三）職業(yè)衛(wèi)生管理制度；

（四）符合《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）要求的安全操作規(guī)程。

第六條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全投入應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)要求。

第七條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并符合下列要求：

（一）確定安全生產(chǎn)主管人員；

（二）配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)1%以上且至少有1名的專職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）配備相當(dāng)數(shù)量的兼職安全生產(chǎn)管理人員。

第八條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核合格。

煙花爆竹藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引等工序的特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得操作資格證書。

其他崗位從業(yè)人員須經(jīng)本崗位安全生產(chǎn)知識教育和培訓(xùn)并考核合格。

第九條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)。

第十條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有與生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品品種相適應(yīng)并符合安全生產(chǎn)要求的生產(chǎn)廠房和儲存?zhèn)}庫；

（二）生產(chǎn)廠房、儲存?zhèn)}庫、燃放試驗(yàn)場的內(nèi)外部安全距離、廠房布局、建筑結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝布置、安全疏散條件、消防設(shè)施以及防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施符合《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）的要求；

（三）危險品生產(chǎn)區(qū)與辦公區(qū)（生活區(qū)）、有火源區(qū)與禁火區(qū)、生產(chǎn)車間與倉庫（中轉(zhuǎn)庫或收發(fā)室）、危險工序與普通工序應(yīng)當(dāng)分離；

（四）不得改變工廠設(shè)計(jì)方案規(guī)定的廠房、倉庫的功能和用途；

（五）A級建筑物應(yīng)設(shè)有安全防護(hù)屏障；

（六）A2級建筑物應(yīng)單人單棟使用；

（七）A3級建筑物應(yīng)單人單間使用，并且每棟同時作業(yè)人員的數(shù)量不得超過2人；

（八）C級建筑物的人均使用面積不得少于3.5平方米；

（九）工房按規(guī)定的用途進(jìn)行標(biāo)識；

（十）生產(chǎn)廠房和倉庫的周邊應(yīng)有相應(yīng)的防火隔離措施；

（十一）生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)有明顯的安全警示標(biāo)志或警示標(biāo)語，危險工序現(xiàn)場應(yīng)牢固張貼安全管理制度和操作規(guī)程；

（十二）具有保證安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的設(shè)備、儀器和工藝裝備；

（十三）用于加工藥物或與藥物接觸的設(shè)備應(yīng)符合《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）的要求；

（十四）電器設(shè)備及機(jī)械加工設(shè)備中的電器部分應(yīng)符合《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）的要求；

（十五）機(jī)械制造含高氯酸鹽引火線的每棟工房內(nèi)不得超過2臺機(jī)組，制造硝酸鹽引火線的每棟工房內(nèi)不得超過4臺機(jī)組，機(jī)組間應(yīng)當(dāng)用實(shí)墻隔離，每棟工房定員1人，其他工序（如機(jī)械造粒、混合、壓藥、筑藥等直接機(jī)械加工藥物工序）的每棟工房內(nèi)不得超過1臺機(jī)組；

（十六）特種設(shè)備應(yīng)定期檢驗(yàn)并符合有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件；

（十七）嚴(yán)禁在危險場所架設(shè)臨時性電氣設(shè)施。

第十一條 煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)和廠址、廠房、儲存?zhèn)}庫等設(shè)施的設(shè)計(jì)與測繪應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)設(shè)計(jì)和測繪工作；

（二）專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的文件、圖紙、技術(shù)資料等應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（三）設(shè)計(jì)圖紙和測繪圖紙應(yīng)有設(shè)計(jì)單位、測繪單位及其設(shè)計(jì)人員、技術(shù)人員和審核單位及審核人的簽章。

第十二條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠周邊安全防護(hù)距離應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第十三條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)危害預(yù)防措施：

（一）為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；

（二）對重大危險源進(jìn)行檢測、評估，采取監(jiān)控措施；

（三）為從業(yè)人員定期進(jìn)行健康檢查；

（四）在安全區(qū)內(nèi)設(shè)立獨(dú)立的操作人員更衣室。

第十四條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全評價。

第十五條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，制訂事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。

第十六條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652)、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631)、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。

第三章 安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)

第十七條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列申請文件、資料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）；

（二）各種安全生產(chǎn)責(zé)任制（復(fù)制件）；

（三）安全規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

（四）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員考核合格的證明材料；

（五）特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的證明材料；

（六）為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)的證明材料；

（七）特種設(shè)備檢測、檢驗(yàn)合格證明材料（復(fù)制件）；

（八）具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的安全評價報告；

（九）廠區(qū)設(shè)計(jì)圖紙；

（十）公安部門對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠周邊安全距離的審核意見。

第十八條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)提交的申請書及文件、資料，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別處理：

（一）申請事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時出具不予受理的書面憑證，并告知申請人向相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請；

（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許或者要求申請人當(dāng)場更正，并即時出具受理的書面憑證；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)書面一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。

第十九條 對已經(jīng)受理的申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)在征得煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門同意后，指派有關(guān)人員對申請材料和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查；需要到現(xiàn)場審查的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場進(jìn)行審查。

第二十條 負(fù)責(zé)審查的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出審查意見。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)人員提出的審查意見進(jìn)行討論，并在受理申請之日起45個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

對決定頒發(fā)的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

第二十一條 經(jīng)審查符合本實(shí)施辦法規(guī)定的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第二十二條 煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期限為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于安全生產(chǎn)許可證有效期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。

第二十三條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件的，在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：

（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和本實(shí)施辦法；

（二）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件；

（三）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；

（四）未發(fā)生死亡事故。

第二十四條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）變更主要負(fù)責(zé)人的；

（二）變更隸屬關(guān)系的；

（三）變更企業(yè)名稱的；

（四）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格的。

變更本條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的，自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起10個工作日內(nèi)提出申請；變更本條第一款第（四）項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目驗(yàn)收合格后10個工作日內(nèi)提出申請。

申請變更本條第一款第（一）項(xiàng)的，應(yīng)提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本和主要負(fù)責(zé)人考核合格證明材料；變更本條第一款第（二）、（三）項(xiàng)的，提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本；變更本條第一款第（四）項(xiàng)的，應(yīng)提交與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的文件、資料。

第二十五條 對已經(jīng)受理的本實(shí)施辦法第二十四條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的變更申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在對申請人提交的文件、資料審核后，即可辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。

對已經(jīng)受理的本實(shí)施辦法第二十四條第一款第（四）項(xiàng)的變更申請，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施辦法第十九、二十、二十一條的規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。

第二十六條 對決定批準(zhǔn)延期、變更安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回原安全生產(chǎn)許可證，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。

第二十七條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證分為正副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制和編號。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請書、審查書、延期申請書、變更申請書等由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一格式。

第四章 安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

第二十八條 已經(jīng)建成投產(chǎn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在申請安全生產(chǎn)許可證期間，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行生產(chǎn)，確保安全；不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改并制定安全保障措施；經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，不得進(jìn)行生產(chǎn)。

第二十九條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

第三十條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依照本實(shí)施辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他利益。

第三十一條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

（一）超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）違反本實(shí)施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（三）不具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

第三十二條 取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其安全生產(chǎn)許可證:

（一）終止煙花爆竹生產(chǎn)活動的；

（二）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。

第三十三條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不予受理，該企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。

第三十四條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。

第三十五條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)每6個月向社會公布一次取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)情況。

第三十六條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況通報煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第三十七條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，建立、健全煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。

第三十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上年度煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理情況報國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第三十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行《安全生產(chǎn)許可證條例》和本實(shí)施辦法規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

第四十條 任何單位或者個人對違反《安全生產(chǎn)許可證條例》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報。

第五章 罰 則

第四十一條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；

（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹企業(yè)不再具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；

（四）接到對違反本實(shí)施辦法規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；

（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)物，或者謀取其他利益的。

第四十二條 承擔(dān)安全評價、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人員造成損害的，與煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。

第四十三條 取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證并限期整改：

（一）發(fā)生重大事故的；

（二）不再具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。

第四十四條 取得安全生產(chǎn)許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證：

（一）倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

（二）提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段，取得安全生產(chǎn)許可證的;

（三）暫扣安全生產(chǎn)許可證后未按期整改或者逾期仍不再具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。

第四十五條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)的；

（二）接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的；

（三）冒用安全生產(chǎn)許可證的；

（四）使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。

第四十六條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本實(shí)施辦法第四十五條的規(guī)定處罰。

第四十七條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，主要負(fù)責(zé)人、隸屬關(guān)系、企業(yè)名稱發(fā)生變化，未按本實(shí)施辦法規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)的，責(zé)令限期辦理變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收合格，未按本實(shí)施辦法規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期辦理變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期仍不辦理變更手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本實(shí)施辦法第四十五條的規(guī)定處理。

第四十八條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 《安全生產(chǎn)許可證條例》施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在2005年1月13日前，按照本實(shí)施辦法的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證或者經(jīng)審查不符合本實(shí)施辦法的規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本辦法第四十五條的規(guī)定處罰。第六章附則

第五十條 本實(shí)施辦法下列用語的含義：

煙花爆竹，是指以煙火藥為原料，經(jīng)過工藝制作而成的產(chǎn)品。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，是指生產(chǎn)煙花、爆竹及生產(chǎn)用于煙花、爆竹產(chǎn)品的煙火藥、引火線的企業(yè)。

第五十一條 《安全生產(chǎn)許可證條例》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。

第五十二條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行。

第二篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、中華全國總工會

關(guān)于落實(shí)和維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權(quán)益的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、中華全國總工會

關(guān)于落實(shí)和維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權(quán)益的通知

(安監(jiān)管政法字[2003]124號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、總工會，各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處，各產(chǎn)業(yè)工會全國委員會：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的合法權(quán)益，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高從業(yè)人員的法律意識和自我保護(hù)能力，消除生產(chǎn)經(jīng)營活動中的事故隱患，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，針對當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的實(shí)際，現(xiàn)就落實(shí)和維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權(quán)益有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、生產(chǎn)經(jīng)營單位要充分認(rèn)識保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權(quán)益的重要性，不斷完善自身的安全生產(chǎn)規(guī)劃、規(guī)章制度和措施，認(rèn)真傾聽廣大職工的意見，定期向職工代表大會或職工大會報告安全生產(chǎn)工作。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同，合同中應(yīng)載明保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險等事項(xiàng)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

三、從業(yè)人員有享受社會保險和福利的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)。

四、從業(yè)人員有獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的從業(yè)人員定期進(jìn)行健康檢查。

五、從業(yè)人員有權(quán)依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會，參與所在單位有關(guān)安全生產(chǎn)的管理，對不符合黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)章、制度提出修改意見和建議。

六、從業(yè)人員有權(quán)了解所在單位安全情況、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施制定執(zhí)行情況，有權(quán)了解工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急救援措施。

七、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，有權(quán)要求所在單位組織整改，并提出措施、建議和參與整改。

八、從業(yè)人員有權(quán)對所在單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督，對危害生產(chǎn)安全和身體健康、違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，提出批評、檢舉和控告。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉和控告，而降低其工資、福利等待遇或者解除勞動合同。

九、從業(yè)人員對所在單位管理人員的違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對勞動保護(hù)條件不完備、事故隱患不排除、安全生產(chǎn)條件不具備的生產(chǎn)作業(yè)場所，從業(yè)人員有權(quán)拒絕進(jìn)入現(xiàn)場工作。

十、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離危險場所。

十一、生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在緊急情況下停止作業(yè)或撤離危險場所而停發(fā)工資及降低工資、福利等待遇或者解除勞動合同。

十二、從業(yè)人員有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使其掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)

技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急自救能力，防止生產(chǎn)過程中的事故，減少職業(yè)危害。

從事特種作業(yè)的從業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。

十三、因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除按照有關(guān)規(guī)定享受工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償權(quán)利的，有權(quán)向所在單位提出賠償要求。

十四、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各級工會組織要依法對生產(chǎn)單位保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)益的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對職工正當(dāng)行使安全生產(chǎn)權(quán)利要給予保護(hù)，對侵害職工安全生產(chǎn)權(quán)益的要嚴(yán)肅依法處理，從而使從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)益切實(shí)得到保障。

二OO三年九月五日

第三篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

安監(jiān)管政法字[2002]4號

關(guān)于開展2002年“全國安全生產(chǎn)月”活動的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委宣傳部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、總工會、團(tuán)委、各煤礦安全監(jiān)察局，國務(wù)院有關(guān)部門，各產(chǎn)業(yè)工會全國委員會:

為了持續(xù)不斷地宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針政策，宣傳貫徹江澤民總書記和中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作的指示精神，宣傳普及國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，大力增強(qiáng)全民的安全意識和提高安全文化水平，遏制重大特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的政治局面。經(jīng)中共中央宣傳部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、全國總工會、共青團(tuán)中央共同研究決定，從2002年起，將每年五月開展的全國“安全生產(chǎn)周”活動改為“全國安全生產(chǎn)月”，時間在每年六月進(jìn)行。現(xiàn)將2002年“全國安全生產(chǎn)月”活動的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、活動指導(dǎo)思想

以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議、中央宣傳部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的通知》精神，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，突出“安全責(zé)任重于泰山”這一主題，普及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全知識。通過全國“安全生產(chǎn)月”活動，大力營造全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營者和廣大群眾對安全生產(chǎn)和安全生活重要性的認(rèn)識，推動各級安全生產(chǎn)工作責(zé)任制的落實(shí)，鞏固和發(fā)展2001年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果，最大限度地消除身邊事故隱患，遏制重、特大事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，為黨的十六大召開創(chuàng)造一個良好的政治和社會環(huán)境。

二、活動主題

2002年“全國安全生產(chǎn)月”活動主題為：安全責(zé)任重于泰山。

江澤民同志指出：隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從實(shí)踐黨的宗旨和“三個代表”重要思想的高度認(rèn)清自己所肩負(fù)的安全責(zé)任；所有企業(yè)經(jīng)營者都要把保證員工安全放在重要位置，當(dāng)好第一責(zé)任人；每位公民要從國家法律賦予的權(quán)利和義務(wù)的角度，維護(hù)自身、家庭成員、工作條件與生活環(huán)境的安全，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、活動時間

“全國安全生產(chǎn)月”定于2002年6月。安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)斩ㄔ诋?dāng)月第二個星期日，即6

月9日。

四、活動要求

1、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大造聲勢。2002年的“全國安全生產(chǎn)月”活動要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國經(jīng)貿(mào)工作會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作部署，鞏固和發(fā)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果。2002年是全國開展安全生產(chǎn)月活動的第一年，各地區(qū)、各行業(yè)、各部門、各企業(yè)和社區(qū)一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，集中宣傳，大造聲勢，使之達(dá)到預(yù)期效果，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和入世后我國安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢、新要求和新挑戰(zhàn)。

2、充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳教育力度。中央和地方各新聞媒體，要在“全國安全生產(chǎn)月”期間，緊緊圍繞“全國安全生產(chǎn)月”的活動主題，集中進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳報道。大力宣傳安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)典型，同時，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，適當(dāng)揭露和批評疏于管理、監(jiān)管不力并導(dǎo)致重大、特大事故的典型。電臺、電視臺等新聞媒體可開設(shè)宣傳安全生產(chǎn)的專題節(jié)目，安排播發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)的公益廣告。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工會組織要在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴做好組織實(shí)施和協(xié)調(diào)配合工作，并主動與新聞單位加強(qiáng)溝通，共同策劃組織好“全國安全生產(chǎn)月”活動，努力形成全國上下一體的宣傳態(tài)勢，取得更廣泛的社會影響和良好的效果。

3、與時俱進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重實(shí)效。各地區(qū)、各行業(yè)、各部門和各企業(yè)在“全國安全生產(chǎn)月”期間，要認(rèn)真總結(jié)歷年開展“安全生產(chǎn)周”活動的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)2002年活動的主題，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)踐，制定全月活動方案和具體的系列活動計(jì)劃。活動方案和安排要實(shí)際，貼近生產(chǎn)經(jīng)營、貼近群眾生活，具有較強(qiáng)的針對性、知識性、趣味性和吸引力。特別是要組織好6月9日的安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒樱_展豐富多彩、群眾喜聞樂見的主題活動。同時，集中組織好職工群眾包括非公有制企業(yè)職工和社區(qū)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、知識競賽等。

“全國安全生產(chǎn)月”期間，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將會同中央和國務(wù)院有關(guān)方面一起舉行“中國安全生產(chǎn)萬里行”活動啟動儀式。共青團(tuán)中央、全國總工會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將共同命名表彰100個全國“青年安全生產(chǎn)示范崗”。

4、“全國安全生產(chǎn)月”期間，各類企業(yè)、各單位要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查，特別要認(rèn)真檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全和落實(shí)情況，找出不安全隱患，提出改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。

5、各地區(qū)、各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工會組織要把開展2002年“全國安全生產(chǎn)月”活動安排（4月30日前）和活動總結(jié)（7月31日前）分別報送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和全國總工會。

《全國安全生產(chǎn)月活動指南》另行下發(fā)。

第四篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局[2002]84號 文件

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 文件

國家煤礦安全監(jiān)察局

安監(jiān)管辦字［2002］84號

關(guān)于加強(qiáng)非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見

改革開放以來特別是黨的十三屆四中全會以來，我國的非公有制經(jīng)

濟(jì)發(fā)展很快。多數(shù)非公有制企業(yè)能夠自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和

行業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，保證安全投入，保障職工合法權(quán)益，搞好安全生產(chǎn)，為

維護(hù)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局做出了貢獻(xiàn)。但是，確有一些非公有制單位

尤其是小企業(yè)，安全生產(chǎn)意識淡漠，安全投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)管理十分

薄弱，員工素質(zhì)普遍較差，導(dǎo)致傷亡事故頻發(fā)。非公有制小企業(yè)（以下

簡稱小企業(yè)）安全狀況不好，已經(jīng)成為當(dāng)前我國安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的突

出矛盾，必須引起高度重視，依法加強(qiáng)對這部分企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī)，從小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)模

小、基礎(chǔ)差、管理松散等特點(diǎn)出發(fā)，當(dāng)前和今后一個時期對小企業(yè)安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本思路是：以貫徹《安全生產(chǎn)法》為切入點(diǎn)，嚴(yán)把安

全生產(chǎn)條件關(guān)，堅(jiān)決淘汰落后；嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)力量配置制度、安全培訓(xùn)制

度、注冊安全工程師制度、工傷保險制度等六項(xiàng)制度，建立安全生產(chǎn)長

效機(jī)制；把依法嚴(yán)格監(jiān)管和搞好服務(wù)結(jié)合起來，寓服務(wù)于監(jiān)管之中；搞

好技術(shù)改造，推動技術(shù)進(jìn)步，努力提高小企業(yè)素質(zhì)，從根本上改善安全

生產(chǎn)狀況。

一、嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件關(guān)，堅(jiān)決淘汰落后，力求從源頭上解決問題《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動”。所有小企業(yè)必須在保證達(dá)到安全生產(chǎn)基本條件的前提下，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對小企業(yè)的安全生產(chǎn)條件及其新建、改建、擴(kuò)建工程的安全設(shè)備與設(shè)施進(jìn)行審查驗(yàn)收；對礦山（采石場）和危險品生產(chǎn)、儲存等小企業(yè)，要進(jìn)行安全生產(chǎn)條件論證和安全評價。凡不符合安全生產(chǎn)條件，不遵守“三同時”規(guī)定，或者安全設(shè)備設(shè)施質(zhì)量達(dá)不到要求的，不得予以驗(yàn)收通過和批準(zhǔn)投入運(yùn)營。并且以書面形式，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的意見告知涉及小企業(yè)許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照的政府有關(guān)部門。要與相關(guān)部門密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，共同把關(guān)，堵住不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的途徑。要淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備。不少小企業(yè)特別是礦山（采石場）開采企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，對生產(chǎn)安全和員工生命健康形成嚴(yán)重威脅。對這些小企業(yè)，必須依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決予以整改和淘汰。不具備整改條件、不能采用新工藝或者沒有能力上新設(shè)備的，要依法予以關(guān)閉。同時，要通過加大安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)防已關(guān)閉取締的小礦小廠死灰復(fù)燃，鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的成果。

二、嚴(yán)格實(shí)行六項(xiàng)制度，建立小企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制

（一）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格制度。從事危險物品生產(chǎn)經(jīng)營和儲存以及礦山（采石場）、建筑施工等小企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須參加由政府相關(guān)專業(yè)部門組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和能力，經(jīng)縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格、取

得證書后方可任職。對現(xiàn)任主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)考核和發(fā)證工作要抓緊進(jìn)行。今后凡擬擔(dān)任危險物品生產(chǎn)經(jīng)營、儲存以及礦山（采石場）、建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的，必須先接受培訓(xùn)和考核，未取得安全生產(chǎn)任職資格的不得任職。其他小企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，也必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

（二）企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制度。小企業(yè)的法定代表人或出資人要對企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。必須依法保證企業(yè)安全生產(chǎn)所必須的資金投入，保證企業(yè)達(dá)到基本的安全生產(chǎn)條件。廠（礦）長、經(jīng)理要保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，同時認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定的其他各項(xiàng)職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)

章制度和操作規(guī)程；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)力量配置制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，從業(yè)人員超過300人的小企業(yè)，必須設(shè)立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；300人以下的小企業(yè)，必須配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員。礦山（采石場）、建筑施工企業(yè)和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營和儲存企業(yè)，無論規(guī)模大小，都必須設(shè)立專門的安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)或配備專職人員。所有小企業(yè)必須在《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施后，把安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)建立起來，使專職安全生產(chǎn)工作人員到位。

（四）安全培訓(xùn)制度。小企業(yè)與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)崗位的特種作業(yè)人員，必須參加由政府有關(guān)部門組織的安全作業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并取得特種作業(yè)資格證書，才能上崗作業(yè)。

（五）注冊安全工程師制度。注冊安全工程師制度是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》建立的一項(xiàng)重要制度。人事部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已聯(lián)合頒布《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。注冊安全工程師的主要職責(zé)是向企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好安全生產(chǎn)工作。要在小企業(yè)廣泛推行注冊安全工程師制度。礦山（采石場）、建筑施工企業(yè)和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營、儲存企業(yè)，必須配備一名以上具有執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師。通過實(shí)行這一制度，解決一些小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作無人管和不會管的問題。

（六）工傷保險制度。所有小企業(yè)必須依照《安全生產(chǎn)法》第四十三條的規(guī)定，參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。凡拒絕參加工傷社會保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以違法論處。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，監(jiān)督指導(dǎo)小企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對小企業(yè)實(shí)施前述六項(xiàng)制度情況的監(jiān)督檢查。對責(zé)任不落實(shí)，工作不到位，未按制度要求辦事的企業(yè)，要依法責(zé)令其限期整改；對在規(guī)定期限內(nèi)未能整改完畢，或者達(dá)不到規(guī)定的整改標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令其繼續(xù)整改，并予以經(jīng)濟(jì)處罰；對拒絕整改或不具備整改條件的，要依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)和關(guān)閉。要加強(qiáng)對小企業(yè)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實(shí)掌握小企業(yè)的安全生產(chǎn)動態(tài)，有針對性地開展監(jiān)管工作。要建立小企業(yè)安全生產(chǎn)檔案，對轄區(qū)內(nèi)的小企業(yè)普遍進(jìn)行安全評估，進(jìn)行檔次排隊(duì)，搞好分類指導(dǎo)。要堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的監(jiān)控，對重大危險源和重大生產(chǎn)安全隱患實(shí)施重點(diǎn)檢查、跟蹤檢查和管理。要加強(qiáng)小企業(yè)的安全生產(chǎn)信息工作，建立健全事故報告、群眾舉報和信息反饋制度，使小企業(yè)的安全生產(chǎn)情況能夠準(zhǔn)確、及時地反映上來；黨和政府在安全生產(chǎn)

方面的決策、指示、部署和要求等，要通過國家局公告、報刊、廣播電視等有效方式及時傳達(dá)（遞）到小企業(yè)。要督促指導(dǎo)小企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程，做好安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、報表、臺賬、記錄等基礎(chǔ)性工作；定期召開安全工作例會，及時研究安排本單位的安全生產(chǎn)工作具體事務(wù)；開展安全生產(chǎn)教育和安全檢查，按照“四不放過”的原則追查事故；建立重大危險源檔案、事故應(yīng)急預(yù)案、員工安全培訓(xùn)檔案等，并切實(shí)加強(qiáng)對危險源的監(jiān)控，認(rèn)真 整改事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

四、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高小企業(yè)安全素質(zhì)

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加大對小企業(yè)安全投入的監(jiān)督力度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，不斷推進(jìn)安全技術(shù)進(jìn)步。要通過政策引導(dǎo)、法律約束、技術(shù)示范等措施，鼓勵和引導(dǎo)小企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)裝備、管理手段和生產(chǎn)工藝，推廣人機(jī)安全工程，推動小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提高安全素質(zhì)，從根本上扭轉(zhuǎn)小企業(yè)安全生產(chǎn)被動的狀況。

五、加大行政執(zhí)法力度，依法查處事故

要依法做好對小企業(yè)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對那些“要錢不要命”、嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的小企業(yè)業(yè)主，要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度；造成生產(chǎn)安全事故、構(gòu)成犯罪的，要以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任；對個別自恃有“后臺”，無視或者對抗政府安全生產(chǎn)監(jiān)管，踐踏國家安全生產(chǎn)法律的不法業(yè)主，要一查到底，在追究當(dāng)事人法律責(zé)任的同時，還要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的行政責(zé)任；對隱瞞生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生事故后逃匿的，要依法從重懲處。

六、不斷探索對小企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管的方法途徑各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下小企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，積極探索，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，盡快形成對小企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管的科學(xué)思路，掌握監(jiān)管工作的主動權(quán)。要把依法監(jiān)管和搞好服務(wù)結(jié)合起來，對小企業(yè)提出的咨詢、服務(wù)要求，要認(rèn)真對待，熱情回應(yīng)，盡最大可能滿足企業(yè)的要求。要重視抓典型，運(yùn)用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)推動面上的工作。國家局將在部分省（區(qū)、市）選擇小企業(yè)較多的市（地）或縣（市），通過蹲點(diǎn)調(diào)查和抓典型，探尋對小企業(yè)監(jiān)管的有效方法和途徑，完善思路措施，指導(dǎo)推動面上的工作。

各省（區(qū)、市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省級煤礦安全監(jiān)察局，也要抓好自己的典型，并認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，國家局將在適當(dāng)時機(jī)召開小企業(yè)安全生產(chǎn)專題會議，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，選樹和表彰一批成績突出的安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和小企業(yè)，以推動對小企業(yè)的安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)工作的更好開展。

二○○二年十月十一日

第五篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第16號令

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第16號令

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條為了建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察，適用本規(guī)定。

有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。

第五條各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理；各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故隱患報告后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實(shí)并予以查處；發(fā)現(xiàn)所報告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門并記錄備查。

第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)

第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。

第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項(xiàng)制度。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰。

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。

第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。

第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。

對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外，應(yīng)當(dāng)及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；

（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；

（三）隱患的治理方案。

第十五條對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊(duì)等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。

對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；

（二）采取的方法和措施；

（三）經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；

（四）負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；

（五）治理的時限和要求；

（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時，應(yīng)當(dāng)及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測等安全措施，并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。

第十八條地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。

經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。申請報告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項(xiàng)目和安全評價機(jī)構(gòu)出具的評價報告等。第三章 監(jiān)督管理

第十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度。

第二十條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責(zé)任者。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患的，應(yīng)該及時將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門，并記錄備查。

第二十一條已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。必要時，可以提請?jiān)S可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

第二十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門把重大事故隱患整改納入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治中加以治理，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。

第二十三條對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請報告后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場審查。審查合格的，對事故隱患進(jìn)行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；審查不合格的，依法責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)整改指令。對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。

第二十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每季將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計(jì)分析表逐級報至省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每半年將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計(jì)分析表報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。第四章 罰則

第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行事故隱患排查治理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予行政處罰。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：

（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度的；

（二）未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表的；

（三）未制定事故隱患治理方案的；

（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；

（五）未對事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；

（六）整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。

第二十七條承擔(dān)檢測檢驗(yàn)、安全評價的中介機(jī)構(gòu)，出具虛假評價證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，同時可對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)。

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理過程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定的，依法給予行政處罰。

第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門的工作人員未依法履行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。第五章 附則

第三十條省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以根據(jù)本規(guī)定，制定事故隱患排查治理和監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則。

第三十一條事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及其他經(jīng)濟(jì)組織的事故隱患排查治理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條本規(guī)定自

2008年2月1日起 施行。

第17號

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)2009年3月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。

局長 駱琳

二○○九年四月一日

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 第一章 總則

第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；

（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

第九條對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十條對于危險性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審

第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。

第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案

第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十九條中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。

對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。

第五章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。

第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第三十條有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；

（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

（六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；

（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第六章 獎勵與處罰

第三十四條對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

第七章 附則

第三十七條《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

第三十八條各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三十九條本辦法自2009年5月1日起施行。