第一篇：專業技術學習材料：深入學習貫徹十八屆三中全會精神

深入學習和貫徹十八屆三中全會精神

深入學習貫徹十八屆三中全會精神

《光明日報》編者按

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是指導全面深化改革的綱領性文件。當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務，就是深入學習貫徹十八屆三中全會精神，齊心協力落實好全會作出的各項決策部署。為切實把思想和行動統一到十八屆三中全會精神上來，本報已陸續刊登了一批學習宣傳文章。從今天開始，本報從問題出發，將連續刊發中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心撰寫的一組文章，就全會的重要思想觀點和政策舉措回答讀者的關切，相信會對讀者有所啟發。

深入學習和貫徹十八屆三中全會精神

為什么說這次全會是高舉改革開放旗幟的重要會議

—一談深入學習貫徹十八屆三中全會精神

何毅亭

改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。中國能有今天這樣的大好局面，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌能發生如此深刻的變化，中國能在國際社會贏得越來越重要的地位，中華民族能有今天這樣的自信心和自豪感，說到底靠的是堅持不懈推進改革開放。十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為全面深化改革提供了行動綱領。廣大干部群眾普遍認為，這次全會是十一屆三中全會以來中國共產黨又一次綜合研究部署改革開放的重要會議，是一次高舉改革開放旗幟的重要會議。

這次全會研究部署改革，涉及領域之多、范圍之廣是前所未有的。十一屆三中全會開啟了我國改革開放偉大歷史進程，從那以后的歷屆中央三中全會主要議題都聚焦于改革問題。十二屆三中全會研究以城市改革為重點的經濟體制改革，作出《關于經濟體制改革的決定》;十三屆三中全會研究深化經濟體制改革，提出全面深化改革特別是價格改革、企業改革的方針政策;十四屆三中全會研究建立社會主義市場經濟體制，作出《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》;十五屆三中全會全面總結農村改革20年基本經驗，作出《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》;十六屆三中全會研究完善社會主義市場經濟體制，作出《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》;十七屆三中全會研究新形勢下推進農村改革發展，作出《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。由此可以看到，這6次三中全會都是研究部署某個領域或者

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牽動利益格局深刻調整，在越來越深的水中前行，阻力會越來越大，必須識得水性、邁穩步伐，否則難以達到勝利彼岸。還要看到，隨著國際國內形勢深刻變化，我國發展進程中還不斷產生過去沒有遇到過的新問題。新問題與老問題相互交織，國內國際因素相互影響，這項改革措施與那項改革措施相互關聯，需要解決的問題錯綜復雜。正是基于對改革所處時代背景和現實條件的準確判斷，十八屆三中全會特別強調，改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅定與時俱進、攻堅克難的信心，越要有進取意識、進取精神、進取毅力，越要有敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的勇氣，堅決打贏全面深化改革這場攻堅戰。

總起來說，十八屆三中全會以前所未有的廣度、力度和深度推進改革進一步表明，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，堅持十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策、堅持高舉改革開放旗幟，是堅定不移、始終不渝、一以貫之的。

回顧十八大以來這一年，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，全面貫徹落實十八大精神，勵精圖治、繼往開來，團結帶領全黨全國人民求真務實、真抓實干，實現了穩定開局、扎實開局、創新開局，展現了卓越的治國理政能力，得到全黨全國人民衷心擁護和國際社會普遍贊譽。堅定不移深化改革開放，是新一屆中央領導集體反復強調的一個重大問題。總書記對這個問題想得很深、看得很遠、講得很透，有一系列重要論述。十八大之后，總書記第一次到地方調研考察，就選擇了改革開放中得風氣之先的廣東，足以說明深化改革開放在黨中央工作全局中、在總書記心目中的重要位置。十八屆三中全會以全面深化改革為主題，這是新一屆中央領導集體堅定不移貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放旗幟的重要宣言和重要體現。

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昂，看病難、看病貴等問題突出，這些問題都反映出社會公正這個根本問題。隨著經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。鄧小平晚年特別關心公平公正問題，強調“十二億人口怎樣實現富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題，題目已經出來了，解決這個問題比解決發展起來的問題還困難。”如果在發展起來之后不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續，社會和諧穩定也難以保證。可以說，促進公平正義、增進人類福祉已經成為全面深化改革躲不開、繞不過、拖不得的一個重大問題。

促進社會公平正義、增進人民福祉

是全面深化改革的有力保障

促進社會公平正義、增進人民福祉，根本在于深化改革、促進發展。歷史深刻地告訴我們，凡是社會主義事業順利的時期，都是生產力發展相對比較快、比較好的時期;凡是社會主義事業受挫的時期，都是生產力發展相對緩慢甚至受到破壞的時期。可以說，沒有發展就談不上社會主義。鄧小平指出:“什么叫社會主義，什么叫馬克思主義?我們過去對這個問題的認識不是完全清醒的。馬克思主義最注重發展生產力。”改革開放30多年來，伴隨著我國以市場為取向的改革不斷進行，我國的經濟和社會發展取得了舉世矚目的成就。隨著加快轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整，國民經濟保持了健康持續發展，各項事業加快發展、人民生活明顯改善，極大地促進了社會公平正義，增進了人民福祉，為我們謀劃全面深化改革奠定了堅實的物質基礎、制度準備和思想共識。

促進社會公平正義、增進人民福社，也是全面深化改革的有力保障。中國仍然是世界上最大的發展中國家，還存在諸多不確定因素、不平衡因素、拖后

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保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收人分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。文化發展成就、生態文明建設成就等對促進社會公平正義、增進人民福社也十分重要，要切實推進這方面的建設，不斷取得新的更大成就。

對外開放是社會主義的重要特征。在新的歷史起點上，我國要更好更快發展，必須進一步擴大開放，特別要創新開放機制，進一步推動中國企業走出去，實現中國發展的全球布局。開放對公正問題有深遠影響。很多不公正現象往往是在封閉環境中形成和固化的，開放意味著機遇，某種程度上還意味著機會平等。創新開放機制、提升開放水平，有助于打破國內有形無形的市場壁壘，建設真正統一的國內大市場，有助于打破區域間、城鄉間、行業間的不平衡，提升社會公正水平。

(原載《光明日報》2013年11月26日第一版“光明專論”)

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如何認識推進國家治理體系

和治理能力現代化

＿＿＿＿＿＿＿三談深入學習貫徹十八屆三中全會精神

林振義

十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化確立為全面深化改革的總目標。這是我們黨探索社會主義社會治理取得的最新成果，是領導改革開放的經驗總結和認識結晶，反映了對完善和發展中國特色社會主義制度的高度自覺。

改革目標的科學提升

改革開放是實現社會主義制度自我完善和發展的必由之路。從農村改革到城市改革，從經濟體制改革到政治體制和其他體制改革，從對內改革到對外開放，我們黨始終堅持改革的正確方向，不斷在實踐中深化對改革近期目標和長遠目標的認識，不斷健全和完善符合中國國情、充滿生機活力的各方面體制機制。十八大科學總結改革開放30多年經驗，根據全面建成小康社會的新要求，明確提出到2020年的改革目標是:構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。在這個基礎上，十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化有機聯系起來，確立為全面深化改革的總目標。這是三中全會的一大亮點，既是對各個領域改革目標的科學提煉，又是對改革總目標的根本提升。

國家治理體系和治理能力，是一個國家的制度和制度執行力的集中體現。在我國，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括各個

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踐經驗，但也犯下嚴重錯誤，最終積重難返，導致社會主義制度的顛覆，教訓極為深刻。

我們黨在全國執政并建立社會主義基本制度，實現了我國歷史上最深刻最偉大的社會變革，開始探索適合中國國情的國家治理之路，建立了具有中國特點的國家治理體系，特別是創建了人民民主專政制度、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等。雖然也發生了嚴重曲折，但在國家治理體系和國家治理能力上積累了寶貴經驗，取得了重大成果。改革開放以來，我們黨在正確的思想路線、政治路線、組織路線指引下，總結國際國內兩方面經驗教訓，以馬克思主義的科學態度和求實精神，對如何治理社會主義社會進行新的實踐探索，從建立社會主義市場經濟體制到形成中國特色社會主義法律體系，從實行基層群眾自治制度到創新社會管理體制，從建立健全社會保障體系到構建開放型經濟體制，各方面都取得了重大進展。今天，我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結，同世界上一些地區和國家不斷出現亂局形成鮮明對比。實踐表明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。我們對此要有高度的自信。

當前，我國發展進人新階段，改革進人攻堅期和深水區，社會矛盾凸顯。相比形勢任務的變化，相比經濟社會發展的要求，相比各族人民的期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，我們在國家治理體系和治理能力方面還有這樣那樣的不足，有許多亟待改進的地方。同時也要看到，國家治理體系和治理能力建設是一個不斷調適的過程。真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還要進行長期不懈的努力，從各個領域逐步推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革的目標指向

2深入學習和貫徹十八屆三中全會精神

效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

深入學習貫徹十八屆三中全會精神，要求各級黨組織和黨的領導干部把握好全面深化改革的總目標，從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮中國特色社會主義制度的優越性。可以想見，一個實現治理體系和治理能力現代化的社會主義中國，一定是一個經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富足的中國，是一個社會充滿創造活力、人的全面發展得到切實保障的中國，是一個中華民族偉大復興夢想逐步得以實現的中國，是一個中國特色社會主義制度優越性得到充分展示的中國。

(原載《光明日報》2013年11月28日第一版“光明專論”)深入學習和貫徹十八屆三中全會精神

為什么要充分發揮市場在資源

配置中的決定性作用

—四談深入學習貫徹十八屆三中全會精神

韓保江

使市場在資源配置中起決定性作用.是十八屆三中全會提出的一個重大理論觀點。這對于進一步明確改革的市場取向，對于更好地發揮市場作用、激發市場活力、提高資源配t效力，具有重大意義。

從“基礎性”到“決定性”，兩字之差意義重大

正確認識和處理政府與市場的關系是經濟體制改革的核心問題.我們黨對這個問題的認識是不斷深化的。十一屆三中全會提出要按經濟規律辦事.重視價值規律的作用;十二大提出計劃經濟為主.市場調節為輔:十二屆三中全會提出我國社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃商品經濟;十三大提出社會主義有計劃商品經濟的體制應該是計劃與市場內在統一的體制。十四大明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這是一個重大理論突破.對我國改革開放和經濟辛!:會發展產生了極為重要的作用。此后.十五大、十六大、十七大、十八大的表述，都是不斷強化市場在資源配置中的基礎性作用。

經過市場化改革，我國社會主義市場經濟體制已建立起來.但市場體系還不健全.市場發育還不充分，特別是政府與市場的關系還沒有理順，市場在資源配置中的作用發揮受到諸多因素制約。這個問題解決不好.完善的社會主義市場經濟體制就難以形成。把市場在資源配置中的“.基礎性作用”上升為.‘決定性作用”，反映了我們黨對社會主義市場經濟規律認識的進

5深入學習和貫徹十八屆三中全會精神 現代產權制度基本要求。

首先，進一步明晰和保護各類公有產權，努力提高各類公有財產和公共資源的配置效率。這里講的公有財產.不僅包括國有企業、集體企業和混合所有制企業中經營性國有資產和集體資產.也包括國有金融企業和文化企事業單位的經營性國有資產。只有進一步明晰并保護這些公有財產權利.公有財產才能避免或減少被侵占和流失，并通過資產運營和流轉實現保值增值。對于礦山、森林、國有和集體土地等公共資源，也要通過進一步明晰和保護其產權.引人市場競爭和有償獲取公共資源使用權的產權制度安排，使公有財產權依物權法享有私法上的自由.使公有財產進人市場，按實價購買或租賃公共資源的使用權，從而提高公共資源的配置效率，并有效遏制公共資源的非法利用和浪費現象。

其次，進一步明晰和保護各類私有產權，努力提高各類私有財產和生產要素的配置效率。這里講的私有財產，不僅包括普通居民、個體工商戶、私營企業和混合所有制企業中的私有財產，而且包括各種由私有企業和個人擁有的發明專利、品牌商標等知識資產。只有進一步明晰并保護好這些私有財產所具備的所有權、占有權、使用權、處置權以及剩余索取權等權能，才能從根本上調動個體私營經濟和老百姓創造財富和積累財富的積極性.進而促進經濟繁榮。關于這個問題，市場經濟理論鼻祖亞當·斯密有句名言:“在任何國家，如果沒有具備正規的司法行政制度.以致人民對自己的財產所有權，不能感到安全，以致人民對于人們遵守契約的信任心，沒有法律予以支持，以致人民設想政府未必經常地行使其權力.強制一切有支付能力者償還債務.那么.那里的商業制造業，很少能夠長久發達。”

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第三，建立城鄉統一的建設用地市場.形成兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制.合理提高個人收益。在符合規劃和用途管制的前提下.允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、人股，實行與國有土地同等入市、同權同價的政策。縮小征地范圍.規范征地程序.建立對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍.減少非公益性用地劃撥。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。

第四.完善金融市場體系，鼓勵金融創新.豐富金融市場層次和產品。進一步擴大金融業開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。發展多層次資本市場.加快創業板和場外交易市場建設.大力發展和規范公司債券市場等，完善市場結構和運行機制.提高直接融資比重。穩步發展金融衍生產品市場.培育外匯市場，積極發展保險市場，完善保險經濟補償機制.建立巨災保險制度。完善人民幣匯率市場化形成機制.加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益曲線。推動資本市場雙向開放.有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度.建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系.加快實現人民幣資本項目可兌換。同時.落實監管改革措施和穩健標準.完善監管協調機制.界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建立存款保險制度.完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。

第五，健全技術創新市場導向機制.形成主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。建立產學研協調創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位.發揮大型企業創新骨干作用.激發中小企業

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分權于社會。除法律、行政法規有規定的外.凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場機制能夠自行調節的事項，凡是行業組織通過自律能夠解決的事項.政府都不應再管。政府的職責和作用要切實轉變到保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務，保障公平競爭，加快市場監管，維護市場秩序.推動可持續發展.促進共同富裕.彌補市場失靈上來。

(原載《光明日報》2013年11月30日第一版“光明專論”)

怎樣發揮經濟體制改革牽引作用

—五談深入學習貫徹十八屆三中全會精神

趙振華

十八屆三中全會明確提出.以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用。這一論斷，為全面深化改革明確了著力點和突破口，是一個帶有全局性、根本性的重要論斷。

以經濟建設為中心決定了經濟體制 改革是全面深化改革的重點

改革開放35年來，我國經濟建設取得舉世矚目成就.經濟總量躍居世界第二位。但是,我國仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。社會主義初級階段的社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變，解放和發展社會生產力是中國特色社會主義的根本任務沒有變.因而經濟建設作為黨和國家的中心工作也沒有變，這就決定了經濟體制改革必然是全面深化各項改革的重點。

當前，制約科學發展的體制機制障礙主要集中在經濟領域，問題的根

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既是經濟體制改革的成功經驗，也是其他領域改革必須堅持的原則。第二.經濟體制改革的巨大成就.增強了人們對深化其他改革的決心和信心。第三，經濟體制改革每深入一步，必然對其他改革提出更進一步的要求。經濟體制改革對其他領域的改革具有重要影響.具有牽一發而動全身的作用。經濟體制改革越深化，越要求其他領域改革跟上。第四.經濟體制改革的許多內容貫穿于其他領域改革.比如政府職能轉變.既是經濟體制改革的重點.又是政治體制改革、社會體制改革的重要內容;深化經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，深化文化體制、社會體制改革同樣要處理好政府和市場的關系。從一定意義上說，深化經濟體制改革的過程就是深化其他領域改革的過程.經濟體制改革每前進一步.都會帶動其他領域改革向前邁進一步。

深化其他領域改革對經濟體制改革也具有促進作用。改革是一項復雜的系統工程.各個領域的改革都是改革整體中的一個子系統，各個子系統既相對獨立.又相互促進、相互制約。深化任何一個領域改革都對其他領域改革具有促進作用。深化政治體制改革.建設社會主義法治國家.發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主.可以激勵廣大人民群眾更加積極地投人到經濟體制改革大潮中，促進經濟體制改革的深化;深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，可以滿足廣大人民群眾日益提高的精神文化需求.也會對進一步深化經濟體制改革提出要求;深化社會體制改革.更好地保障和改善民生，促進社會公平正義，更好地解決廣大人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，更好地分享改革成果、化解社會矛盾.能為經濟體制改革提供穩定的社會環境;生態文明體制改革中自然資源及其產品價格改革、發展環保市場、水權交易等，也是經濟體制改革的內容;健全

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卻不到位。政府直接配置資源，抑制了市場活力，降低了資源配置效率.也容易滋生腐敗。因此.更好發揮政府作用.就必須轉變政府職能.把應該由市場發揮的功能交給市場.把注重事前審批轉變為注重事后監督.把注重微觀干預轉變為注重宏觀調控.把注重分配資源轉變為更好地提供公共服務。轉變政府職能.需要優化政府組織結構.對不適應市場經濟的政府部門進行精簡.提高行政效率.更好地調控市場。與計劃經濟時期相比，在市場經濟條件下.政府職能不是少了，而是多了.不是簡單了.而是更為復雜了.政府的任務不是減輕了，而是更加繁重了。

(原載《光明日報》2013年12月3日第一版“光明專論”)如何堅持和完善社會主義

基本經濟制度

—六談深入學習貫徹十八屆三中全會精神

張伯里

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對堅持和完善基本經濟制度提出了新觀點、新舉措.意義重大而深遠。

堅持和完善基本經濟制度關系中國特色社會主義 制度鞏固和發展.必須始終貫徹“兩個毫不動搖，改革開放初期.我們黨就提出在堅持公有制為主體前提下.發展多種非公有制經濟。十五大把公有制為主休、多種所有制經濟共同發展確立為我國社會主義初級階段的基本經濟制度.這是將馬克思主義關于生產力與生產關系相互作用的基本原理創造性地同我國具體實際相結合的產物。在改革過程中，我們始終堅持和完善這一基本經濟制度·不斷消除所有制結構

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有制資本等參股的混合所有制經濟。十七大進一步提出.發展混合所有制經濟必須以現代產權制度為基礎。十八屆三中全會把對混合所有制經濟的認識提升到基本經濟制度重要實現形式的高度，從原來允許不同所有制資本“參股”到強調它們之間的.‘交叉持股、相互融合”.同時允許混合所有制經濟實行企業員工持股.形成資本所有者和勞動者利益共同體。這充分肯定了混合所有制經濟取長補短、相互促進和共同發展的優勢.不但有利于國有資本的功能放大、保值增值以及競爭力的提高.而且為非公有制經濟的發展提供了廣闊空間，是新形勢下堅持和完善基本經濟制度、促進經濟社會健康發展的正確選擇。

堅持公有制主體地位，不斷增強 國有經濟活力控制力影響力

積極發展混合所有制經濟，是新形勢下更好體現和堅持公有制主體地位、發揮國有經濟主導作用的一個有效途徑。一是其他所有制經濟通過參股形式融人國有經濟，將形成有效的外部約束和倒逼機制.推動國有經濟進行以市場為導向的體制創新、技術創新和管理創新.有利于提高企業和資本的運作效率，增強國有經濟活力。二是在國有經濟處于絕對控股或相對控股地位情況下，投資主體的多元化不僅不會導致控制力的減弱.而且能夠擴大國有資本的支配范圍，增強國有經濟的控制力。這一點已為實踐所證明。截至2012年底。中央企業在國內A股市場共控制上市公司953家，占A股全部上市公司總數的38.5%.總市值超過50%.是國有經濟控制力的一個集中體現。三是更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟.將擴大國有經濟在體制改革、技術變革、新產業引領、人才培養等方面對非國有經濟的示范作用.同時促使企業積極承擔國家的政治責任、經濟責任和社

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公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任”的要求，研究和探索深化國有企業改革的具體措施和路徑。二是準確界定不同國有企業功能，進行分類改革。對具有較大公益性的行業和領域，國有資本應加大投人，在保障公共產品和服務供給、促進社會公平和諧方面作出更大貢獻;對自然壟斷行業，國有資本要繼續控股經營.但要實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革.根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。三是健全公司法人治理結構，實現“協調運轉、有效制衡”。建立職業經理人制度，激勵國有企業管理人員切實履行企業家職能;深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。在深化國有企業改革中.要繼續推進建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究;探索推進國有企業財務預算等重大信息公開;要求國有企業合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費和業務消費。

鼓勵支持引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力

非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分.對滿足人們多樣化需要、增加就業、促進國民經濟發展有重要作用。多年來.黨和國家在態度上鼓勵、政策上支持、方向上引導.極大地激發了非公有制經濟的活力和創造力，使之成為經濟社會發展的重要基礎。特別是十八大以來，簡政放權、減免稅費等一系列改革舉措的推進，使非公有制經濟的活力競相迸發，在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面發揮了重要作用。2012年的統計數據顯示，非公有制經濟對我國GDP的貢獻已超過60 %.對基礎設施投人占比超過60 %，稅收貢獻超過50%.就業貢獻超過80%.9深入學習和貫徹十八屆三中全會精神

十八屆三中全會把“推進協商民主廣泛多層制度化發展”作為我國政治體制改革的重要內容.這對于形成全面深化改革的強大合力必將產生重大而深遠影響。

具有鮮明中國特色的民主政治形式

三中全會明確指出:“.協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”協商民主是我們黨民主政治實踐和理論的偉大創造。早在我們在解放戰爭取得戰場上決定性優勢的時候，毛澤東十分警惕黨內出現的“貧雇農打江山坐江山”的狹隘思想，提出要同黨領導的統一戰線中的各個黨派和無黨派民主人士一起.通過民主協商來建立新中國。新中國成立后.在經過普選召開全國人民代表大會、人民政協完成代行人民代表大會職權之際，毛澤東注意到參與新中國建國的559名全國政協委員中.只有140人被選為全國人大代表，意識到人大的代表性盡管很大但不能包括所有方面，決定在召開全國人大后繼續保留和發揮人民政協的作用.以實現“人人起來負責”的民主理想。改革開放以來.我們黨認真總結社會主義民主實踐的經驗教訓.逐漸認識到“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商.盡可能就共同問題取得一致意見.是我國社會主義民主的兩種重要形式。”十八大總結多年的民主實踐，明確指出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”.提出了“健全社會主義協商民主制度”的任務。

協商民主不僅能夠反映中國特色社會主義民主的特點，而且具有別的民主形式所沒有的優點。第一，它反映了人民當家做主的要求，反映了公民有序的政治參與的特點。第二.它是實現決策科學化、民主化的重要形式。第三.它不僅是決策民主，而且是從決策到決策實施全過程的民主，它不僅

1深入學習和貫徹十八屆三中全會精神 真正造福于廣大人民群眾。

對于協商民主的原則，我們黨的認識有一個發展過程。周恩來說過:“到開會的時候才把只有少數人了解的東西或者是臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定.這是舊民主主義議會中議事的辦法。新民主主義議事的特點之一，就是會前經過多方協商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解.然后再到會議上去討論決定.達成共同的協議。”可見，決策之前的協商是真正的協商民主。1991年，江澤民在概括“我國社會主義民主的兩種形式”時提出.“人民內部各方面在選舉和投票之前進行充分協商”。2006年.((中共中央關于加強人民政協工作的意見》中強調“人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商”.明確提出“把政治協商納人決策程序.就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商.是政治協商的重要原則”。十八大重申要“堅持協商于決策之前和決策之中”.三中全會進一步提出要“堅持協商于決策之前和決策實施全過程”，反映了我國在協商民主實踐中的新進展。近年來，許多地方在推進協商民主時.已經把協商民主貫穿在決策之前、決策之中、決策執行一直到對決策的成效進行評估的全過程。

實踐表明.全面推進協商民主的制度化建設，要注意貫徹“廣泛”和“多層”的要求。這是因為.現在協商民主應用的范圍已經大大超越了統一戰線和人民政協，體現在黨的領導工作和執政環節的方方面面。改革開放以來，我們明確并反復強調黨對國家和社會的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進行思想宣傳、發揮黨組織和黨員的作用實施領導，堅持依法執政。黨在實行這樣的領導時.不僅在這些工作的各個環節中注意什么是可以由自己決策的.什么是應該向

3深入學習和貫徹十八屆三中全會精神

別強調要“發揮統一戰線在協商民主中的重要作用”和‘’發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”。

協商民主本來就是統一戰線內部共產黨與各民主黨派交流政見、形成共識的主要方法。新中國成立之際.伴隨著人民民主統一戰線的組織化和制度化.協商民主成為中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士之間民主協商、合作共事的工作制度和工作機制。今天.進一步發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，最根本的就是完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。十八屆三中全會為此提出了三項具體措施:一是中共中央每年根據年度工作重點提出規劃.采取協商會、談心會、座談會等進行協商;二是完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度;三是發揮民族區域自治制度優勢.保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

人民政協是在黨領導人民建立新中國的時候誕生的.在黨領導人民制定憲法、召開人民代表大會后繼續承擔起完善社會主義民主的歷史使命.體現了中國共產黨獨創的領導方式和執政方式。作為中國共產黨的獨特創造，人民政協是黨的統一戰線理論、馬克思主義政黨理論、人民民主理論同中國實際相結合的產物，是以民主協商為己任的我國社會主義協商民主的重要渠道;人民政協的協商民主.以憲法、政協章程和相關法規、政策為依據.以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障.集協商、監督、參與、合作于一體，實現了人民知情權、參與權、表達權、監督權的有機結合.體現了社會主義民主的本質要求.符合廣大人民群眾的根本利益，是有效實現人民當家做主權利的重要形式，在我國民主政治的發展中具有不可替代的重要地位和作用。人民政協不是國家權力機構.但政協工作是黨的工作的重

5深入學習和貫徹十八屆三中全會精神

上世紀50年代，適應計劃經濟體制運行的需要，我們按照全能政府的理念設定政府職能并構建政府體系。這個時期的政府負責對全社會的物質資料生產進行全面的計劃安排、監督實施.對全社會的物資交換與流通進行嚴格的價格管控和行政管控.對計劃體制內所有成員的薪金、收人作嚴格的制度性安排，對全社會所需要的安保、教育、醫療、勞保等公共性服務進行統一的計劃配置等等。這是主要依靠行政方式進行社會管理的政府。改革開放過程中.伴隨平t會主義市場經濟體制逐步建立，伴隨加入世界貿易組織，伴隨我國法治化進程，政府職能發生了很大改變.主要表現為政府行政管控的領域、空間被壓縮，政府職權的行使在一定程度上受到法律、法規約束。但是，傳統的全能政府觀念在很大程度上仍然支配著政府管理理念.使得政府管理行為在許多方面與市場經濟體制運行的要求相沖突。這種情況既影響政府在公眾心目中的公正形象.也在很大程度上壓抑了市場經濟體制優化資源配置的功能。

十八屆三中全會明確提出經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是從市場與政府關系的角度.對政府職能的全新定位。要搞好市場經濟.就要正確界定政府職能.處理好市場與政府的關系。承認、確定市場在資源配置中起決定性作用.那么政府在資源配置中的作用就應當是輔助性的。相對于市場而言.政府在人們的經濟活動與交往中的職能應當是服務性的。這應當是建設服務型政府的基本根據。

服務型政府的基本內涵

第一，服務型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場經濟體制良好運行提供積極的服務和保障。市場不是萬能的.也有配置資源失靈的風

7深入學習和貫徹十八屆三中全會精神

準人標準.建立健全防范和化解產能過剩長效機制。一般的投資項目決策，應由企業依法依規自主決定。政府需要行使審批職權的是那些關系國家安全和生態安全、涉及國家重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的投資項目。現實中仍然存在行政審批事項過多、政府行政審批權過大的弊端.需要進一步簡政放權，最大限度地減少政府對微觀事務的管理。凡屬市場機制能夠有效調節的經濟活動，一律取消政府審批。凡屬必須保留的行政審批事項，要以提高審批效率為著力點，規范審批活動。

服務型政府要全面正確地履行職能.就要遏制泛行政化趨勢.使政府的事務歸政府.社會的事務歸社會。事業單位與政府職能部門身份混淆不清，是影響政府正確履職、提供良好社會服務的重要原因。需要加快事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化。逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。

第三，服務型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優化自身組織結構，提升治理能力和服務能力。政府要給市場和社會提供有效、讓服務主體滿意的服務.就要大力提升自身的治理能力和服務能力。深化政府機構改革是這種能力提升的重要保障。要優化政府機構設置、職能配置、工作流程.按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互監督的原則，完善行政運行機制。政府各個部門要明確職責、理順關系，同時要統籌理順政府部門與黨群機構的關系。根據精簡機構、提高效率的原則.積極穩妥實施大部門制。政府機構改革還包括優化行政區劃設置.對行政區劃設置做科學研究、充分論證，在有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。還要推進機構編制管理科學化、規范化、法制化.嚴格控制機構編制.嚴格按規定職數配備領導干部，嚴格控制財政供養人員總量。服務型政府是依

9深入學習和貫徹十八屆三中全會精神

著力加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度.狠抓執法紀律和職業道德教育.全面提高執法人員素質。

第五.要全面推進政務公開。政務公開首先是信息公開。各級政府要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開:要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、平l:會公益事業建設等領域的政府信息公開。政務公開包括辦事公開。所有面向社會服務的政府部門、政府下屬的事業單位、由政府購買公共服務的社會組織都要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果.確保政府提供的服務公正。

第六.要強化行政監督和問責。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當行政行為。審計部門、監察部門要全面履行法定職責.加強財政、預算、投資審計和各種專項審計，加強對行政不作為、失職讀職、違法行政等行為的監察和問責，嚴肅追究違法違紀人員的責任.促進行政機關廉政勤政建設。

(原載《光明日報》2013年12月8日第一版“光明專論”)如何健全城鄉發展一體化體制機制 —九談深入學習貫徹十八屆三中全會精神

曾業松

十八屆三中全會提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系.讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這是對城鄉一體化發展體制機制作出的頂層設計，為當前和今后一個時期推進城鄉發展一體化確立了指導思想和行動指南。

1深入學習和貫徹十八屆三中全會精神

場化，鼓勵承包土地在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式的規模經營。這些決策，明確了土地產權、承包權和使用權分離的界限.澄清了人們對土地權益的模糊認識，有利于克服土地產權虛化的弊端.有利于保障農民土地承包經營的權利，有利于提高土地適度規模經營的效益。

在農業經營方式上，一是鼓勵發展合作經濟，扶持規模化、專業化、現代化經營。在加大政策扶持力度的同時，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社.允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。這就為新型合作經濟組織發展提供了更為有利的政策環境。農民合作社作為農村集體經濟的新型實體，可以抓住機遇、培育經營活力、增強發展能力、壯大經濟實力。二是鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸人現代生產要素和經營模式。這表明支持工商資本進人現代農業，但同時要求工商資本與農戶建立緊密的利益聯結機制.積極創建現代農業示范基地，大力培育農產品品牌，促進農業產業集群發展，努力提高現代農業的規模化、專業化、標準化、集約化經營水平。

賦予農民更多財產權利，建立健全城鄉一體化利益格局

城鄉發展一體化，核心是城鄉主體權利.構建全體居民共享發展成果的體制機制，形成造福百姓、富裕農民的利益格局。重點是拓展農民增收渠道.增加農民收人來源.盡快扭轉城鄉居民收入差距越拉越大的局面。改革開放后.隨著家庭承包經營制度的推行、農產品流通體制的改革、鄉鎮企業和個體私營經濟的發展、農村勞動力大規模跨地區跨行業的轉移就業.3深入學習和貫徹十八屆三中全會精神

建立健全城鄉一體化基礎設施和公共服務體系

城鄉發展一體化.重點是城鄉基礎設施和公共服務一體化。在二元體制下.城市發展具有明顯的比較優勢。十六大以來，隨著統籌城鄉發展、推進新農村建設，農村基礎設施和公共服務建設不斷加強.全民義務教育制度基本落實，新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鄉統一的社會保障體系初步建立。但由于歷史欠賬較多.農村基礎設施建設總體滯后，城鄉公共服務不均等.農村發展資源短缺、動力不足。這已成為制約城鄉統籌發展和農村可持續發展的瓶頸。

十八屆三中全會強調建立健全統籌城鄉基礎設施和公共服務建設的體制機制，引導更多的現代生產要素流向農村，促進公共資源配置向農村傾斜.統籌城鄉基礎設施建設，推進城鄉基本公共服務均等化。一方面要求維護農民生產要素權利，保障農民工同工同酬.保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。另一方面鼓勵社會資本投向農村建設.允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。

按照十八屆三中全會要求.要加快建立土地、資金和人才資源城鄉平等交換機制和補償機制。在土地方面.切實建立和完善城鄉統一的建設用地市場.進一步改革征地制度，調整土地出讓收益分配關系.提高對農民的征地補償標準和用于農業基礎設施建設的投人比重，保護農民土地權益。在資金方面.既要加大財政投人和政策性金融投人力度，又要發展新型農村金融組織，創新金融產品.同時要引導企業和社會投人農村基礎設施和公共事業建設。在勞動力流動方面.要加快形成城鄉統一的勞動力市場，推進城鄉勞動力同工同酬同保障，逐步實現同城同待遇。此外.要建立以城帶鄉聯動機制，推動城市優質資源向農村延伸.構建統籌城鄉的基礎設施建設體系。加

5深入學習和貫徹十八屆三中全會精神 城鎮行政管理體制改革的難題。

全會還決定推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。要求創新人口管理，加快戶籍制度改革.全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。同時要求推進城鎮基本公共服務實現常住人口全覆蓋.把進城落戶農民完全納人城鎮住房和社會保障體系，把在農村參加的養老保險和醫療保險規范接人城鎮社保體系。這個重要決策提出了戶籍制度改革和實現公共服務均等化的具體路徑.破解了農民進城遇到的兩個最大難題，既提出了很高的改革目標.也體現出改革思路的科學性、可行性。

一個擁有13億人口的大國實現城鄉一體化.是人類社會發展史上的偉大壯舉.也是長期艱巨的歷史任務。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神.將有助于我們加快推進城鄉發展一體化，促進全面小康社會建設和社會主義現代化。

(原載《光明日報》2013年12月9日第一版“光明專論”)

怎樣做到讓權力在陽光下運行

—十談深入學習貫徹十八屆三中全會精神

戴焰軍

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出強化權力運行制約和監督體系的改革目標和任務.強調要堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。在陽光下運行是規范權力運行的必要前提

7深入學習和貫徹十八屆三中全會精神

完善制度體系是對權力運行 有效制約監督的重要保證

讓權力在陽光下運行.是為了防止權力濫用導致腐敗滋生。這就需要通過改革不斷創新反腐敗的體制機制。只有制度明確.執行者才有所遵從.監督者才有所依據;只有制度科學.才能形成防止權力濫用的制度保障。

黨內紀律檢查.是對權力進行有效監督的主要方面。《決定》提出推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化.強化上級紀委對下級紀委的領導.就是要保證把這個環節的監督真正落到實處。《決定》對紀委查辦腐敗案件的工作程序、報告制度和紀委書記、副書記的提名與考察工作都作了明確規定.從體制上為紀委更好發揮對權力的監督制約作用創造了有利條件。

全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構.也是為了理順紀檢機構對中央一級黨和國家機關權力運行制約監督的體制。在這一層次，如果體制習頃，派駐的紀檢機構或因為不能參與這些機關的決策執行過程，或因為在相關利益上與這些機關的一致性而產生履職不到位的情況.都會在一定程度上影響對權力運行監督的效果。《決定》強調中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構實行統一名稱、統一管理，強調派駐機構對派出機關負責、履行監督職責.這對于克服監督不到位情況具有重要作用。

對權力運行進行監督，是一個系統工程，需要方方面面的積極參與.充分發揮各種因素在權力運行監督中的作用。為此.《決定》一方面強調健全反腐倡廉法規制度體系.完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法律法規，推行新任領

第二篇：學習貫徹十八屆三中全會精神

(學習貫徹十八屆三中全會精神)中組部常務副部長陳希：深化干部人事

制度改革

2013年12月02日08:09 來源：人民日報

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。深化干部人事制度改革，是造就高素質執政骨干隊伍，形成人才輩出、人盡其才生動局面的制度保證。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）全面貫徹黨的十八大精神，適應全面深化改革新要求，對進一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我們一定要認真學習領會，切實加以貫徹落實。

進一步明確深化干部人事制度改革總要求

《決定》提出，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。這是在總結實踐經驗的基礎上，對干部人事制度改革總的方向、目標和思路的新概括，是進一步深化干部人事制度改革的總要求。

堅持黨管干部原則，牢牢把握深化干部人事制度改革正確方向。干部人事制度改革是黨的建設制度改革和政治體制改革的重要內容，需要把它放到堅持和發展中國特色社會主義制度這個大局下去認識、去審視，放到全面深化改革的整體布局中去謀劃、去推進。黨管干部是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。隨著全面深化改革的展開，特別是市場在資源配置中決定性作用的發揮，干部工作需要充分走群眾路線，進一步擴大民主，增強透明度。但必須明確，這種改革的目的是提高黨管干部水平，更好地為黨選拔優秀人才，決不是放棄黨管干部原則。在全面深化改革中繼續推進干部人事制度改革，必須堅持黨管干部原則，牢牢把握正確方向，干部人事制度改革每一項措施，都應有利于加強而不是削弱黨的領導，有利于鞏固而不是動搖黨的執政地位。

著眼選拔黨和人民需要的好干部，進一步明確深化干部人事制度改革目標。我們黨選拔任用干部的標準，大的方面說就是德才兼備。不同歷史時期，對干部德才的具體要求有所不同。習近平同志在今年6月召開的全國組織工作會議上，正確回答了怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，明確提出新時期黨和人民需要的好干部的標準，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，并對這一標準的內涵作了深刻闡述。習近平同志要求各級黨委及組織部門堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發現出來、合理使用起來。這就指明了深化干部人事制度改革的目標和著力點。在新的歷史階段，面對全面深化改革、全面建成小康社會的艱巨任務，我們繼續推進干部人事制度改革最根本的任務，就是要培養選拔更多黨和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅定、銳意改革創新、敢于負責擔當的優秀干部充分涌現，使各級干部都各盡其能、才盡其用。

構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，著力提高干部人事制度改革科學化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很強，必須科學設計，扎實推進，務求實效。我們要按照《決定》提出的構建有效管用、簡便易行選人用人機制的要求，以求真務實精神深化干部人事制度改革。有效管用，就是改革措施的推出要服務于選準用好干部的需要，更加注重實際效果，遵循干部人事工作規律，堅持形式服從內容、過程服從結果。簡便易行，就是改革制度的設計要堅持于法周延、于事簡便，既堅持標準、嚴格程序，又提高效率、降低成本。為此，要正確處理繼承干部工作優良傳統與改革創新的關系，尤其要堅持在實踐中培養、發現和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索結合起來，改革措施要成熟一個推出一個，重大改革舉措堅持試點先行。要加強制度統籌，既著力解決制度缺失問題，又有效防止制度繁密現象。要注意各項改革措施的銜接和配套，重視抓好已有制度的完善和落實。

第三篇：學習貫徹十八屆三中全會精神

學習貫徹十八屆三中全會精神

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于11月9日至12日在北京召開。這是中國改革道路上具有關鍵性的四天，給處在十字路口的中國指明了改革的方向，并勾劃了宏偉藍圖。十八屆三中全會明確了改革總目標：進一步完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。要求到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，讓發展成果公平惠及全體人民，讓全體人民感受到改革的成果與信心。

全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。

透過十八屆三中全會《決定》，無論從改革的廣度和深度，還是從改革的決心和魄力來看，這次改革，都堪稱是十一屆三中全會以后最引人注目的一次。中共中央新一屆領導人，對改革的緊迫性、必要性，對提高人民生活水平的重要性，有著充分而清醒的認識。

中國正面臨著全面深化改革的歷史起點，十八屆三中全會對全面深化改革問題進行研究決策并做出總體部署，統籌推進“五體一位”，為實現“十八大”提出的“中國夢”、“小康社會”提供體制、制度保證。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。各級黨組織以強烈的進取意識、機遇意識、責任意識，深刻學習領會全會精神并轉化為加強干部隊伍建設的強大力量和實際行動，為全面深化改革提供堅強的組織保障，攻堅克難，努力實現宏偉藍圖！

目前，我國60周歲以上老年人口已經達到1.53億人，不僅老年人口規模龐大，發展迅速，高齡人口增長快，而且還出現未富先老、農村超前于城鎮、家庭空巢化明顯等特殊性，對我國經濟、政治、文化、社會等各方面都產生了巨大的影響。隨著我國老齡化程度的不斷深入，人們物質、精神生活不斷提高，如何解決這些人老有所依、老有所葬的問題，是當今社會必須解決的重要課題。

作為一名殯葬工作者，從傳統意義上，我們提供的基本上是人死后的服務。但是通過多年的工作經驗，我認為殯儀館可以改變服務模式，深入社區、走進家庭，消除人們對死亡的恐懼，改變對殯儀館的傳統認知。比如：殯儀館可以增加社工服務崗位為即將離世的人提供臨終關懷服務；為逝者家屬提供心理撫慰等等，或是開設殯儀館免費開放日，讓公眾能了解殯儀服務，消除內心的神秘感。

每年清明都是殯葬工作的敏感時期，今年同樣遇到這樣的問題。多家媒體曝光太平間收費暴利，可以考慮取消太平間或是讓醫院管理本單位太平間。因為殯儀館確實沒有這方面的職能和執法權，因此不可能對太平間形成有力監管。

從自身的工作角度。殯葬工作的勞動保護應該得到重視。他們不僅經歷身體的勞累，還要遭受心理上的輕視，特別是在一線崗位的服務人員，工作過程中會吸入很多有毒有害氣體，工作環境中含有很多細菌。建議提高殯葬職工勞動保護力度。

第四篇：學習貫徹十八屆三中全會精神

學習貫徹十八屆三中全會精神

黨的十八屆三中全會勝利閉幕了。全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。舉措催人奮進、目標振奮人心。接下來的主要任務就是學習宣傳和貫徹落實會議精神。一是要迅速傳達會議精神。各級各部門要積極開展形式多樣的學習活動，廣大黨員干部要對黨中央全面深化改革的內容、目標、措施，在思想上有深刻的領會，在認識上有質的提升，在工作上有明確的定位。

二是要加大宣傳力度。要各級各部門要充分利用現有的宣傳媒介，通過廣播、電視、報紙、橫幅、標語、宣傳單等形式對黨的十八屆三中全會精神進行廣泛宣傳，確保宣傳對象全方位，使十八屆三中全會精神深入人心。

三是要加強實踐，全力推動當前工作。學習十八屆三中全會精神不能走形式，做表面文章，要結合實際情況開展進行深入討論，把黨中央全面深化改革的要求體現到具體工作中。

第五篇：學習貫徹十八屆三中全會精神

學習貫徹十八屆三中全會精神

心得體會

子弟二校劉瑞萍

近階段，學校開展了學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的活動，作為一名黨員教師體會頗深，收獲很大。

黨的十八屆三中全會的勝利召開，是全黨和全國各族人民政治生活中的一件大事。是我黨歷史上新的里程碑，是改變中國面貌的又一個重要的節點。尤其是會議對教育改革和發展有了更加明確的態度。會議將教育領域的改革，描述為“人民最關心最直接最現實的利益問題”，振奮人心。因此，作為一名教師、黨員，深入學習領會全會精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。

作為一名教育工作者，在今后的工作中要圍繞十八屆三中全會精神和要求，把思想和行動統一到中央決策部署上來，圍繞“教育改革”這條主線，立足本職工作和教學實際，努力提高教育教學質量。

1.關注學生安全。“以人為本，關注全體”都需要安全做保證，在今后的教學中一定要做到結合教學內容適時對學生進行進行安全教育，堅持安全工作為尾課提醒，關注學生的身體健康和心理健康，盡力使學生成為合格公民。

2.對學生動之以情、曉之以理、導之以行，用心育人。教師良好的思想品行是教師最偉大人格力量的體現。育人單憑熱情和干勁是不夠的，還需要以德立身、以身立教。作為一名教師，要淡泊名利，甘為人梯。多創造一些機會讓學生體驗，多賦予一些內涵讓學生憧憬，努力追求教育的最高境界。

3.落實“以人為本、不斷學習、勇于創新、關注細節、追求和諧”的教育價值觀，確保教育教學目標的順利完成。進一步加強學習，提高自己的業務水平。工作中嚴以律己，注重落實，切實有效地上好每一節課，關注每一個學生的健康成長和全面發展。

4.認認真真教書，踏踏實實育人.發揚求真務實作風，積極參加課程改革。在工作中不斷學習，用素質教育教學理論指導實踐，不斷創新。本人作為一線教師，必須加強學習，用自己淵博的知識去引領學生，讓學生在愉悅的環境中獲得知識、形成能力。學校是傳播文明的場所，教師是播種文明的使者，在教育教學中，本人一定會文明執教，育人為本。絕不體罰和變相體罰學生。尊重和關愛學生，特別是留守學生和學困生。言傳身教，為人師表，教書育人，以高尚情操引導學生，幫助學生成人成才。

5.克服急躁情緒，從細微處做起，從點滴做起.用賞識的眼光看學生。要為學生的終生發展設計，為學生的全面發展奠基。對待學生有耐心，特別對于問題生，要開啟他們的心扉，用發展的眼光看人，幫助學生樹立自信，營造和優化育人環境。

黨的十八屆三中全會的召開，給全面深化改革傳遞了正能量，彰顯了黨中央改革的決心和信心。相信通過各方努力，中國的改革必能走向深入，取得成效。

二〇一三年十二月二十九日