第一篇：高校招生制度改革：如何適應(yīng)大眾化需要

高校招生制度改革：如何適應(yīng)大眾化需要

在高等教育走向大眾化的形勢(shì)下，高校招生考試制度也正在進(jìn)行全方位的改革。除了要進(jìn)一步加快高考科目設(shè)置和高考內(nèi)容改革，讓高校有選擇考試科目的權(quán)力外，還應(yīng)采用多種招生錄取途徑，在少數(shù)高校試行單獨(dú)招生和“寬進(jìn)嚴(yán)出”。

自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，高考及與之相關(guān)的高校招生制度，雖存在種種弊

端，但在為高等學(xué)校選拔人才，推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展方面功不可沒。在高等教育走向大眾化的形勢(shì)下，高校招生考試制度必須作全方位的改革。

高等教育需要多樣化的招生制度

大眾化高等教育的一個(gè)重要特征是多樣化，包括學(xué)校類型的多樣化、辦學(xué)形式的多樣化、辦學(xué)層次的多樣化和培養(yǎng)規(guī)格與培養(yǎng)模式的多樣化，多樣化的高等教育需要多樣化的招生制度與之適應(yīng)。

傳統(tǒng)英才教育信奉的理念是：高等教育研究高深學(xué)問，有能力學(xué)習(xí)高深學(xué)術(shù)課程的學(xué)生，才能接受高等教育。隨著高等教育的發(fā)展，走向大眾化的高等教育在“量”變的同時(shí)有了“質(zhì)”的根本變化，高等教育的目標(biāo)不再僅僅指向“高深學(xué)問”，高等教育在培養(yǎng)少數(shù)“學(xué)術(shù)精英”的同時(shí)，更要為廣大職業(yè)領(lǐng)域輸送高層次的應(yīng)用型人才。在這種情況下，以注重“學(xué)術(shù)取向”的高考作為高等學(xué)校入學(xué)的最主要的依據(jù)，顯然不能適應(yīng)多層次、多規(guī)格、不同目標(biāo)的學(xué)校的要求。改變單一的、以現(xiàn)行高考為主要依據(jù)的招生制度，建立一套適合不同類型、不同層次、不同培養(yǎng)規(guī)格和不同辦學(xué)形式的高校選拔人才需要的招生制度體系，已成為高等教育大眾化趨勢(shì)下招生制度改革的目標(biāo)。

招生制度改革與“應(yīng)試教育”

高等教育走向大眾化，改變了“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的狀況，為中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造了客觀條件，但現(xiàn)行招生制度不作根本性改革，“應(yīng)試教育”仍難退出歷史舞臺(tái)。雖然高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，拓寬了高等教育的“入口”，但即使毛入學(xué)率達(dá)到15，高等教育依舊是稀有資源，依然會(huì)對(duì)大學(xué)前教育產(chǎn)生影響。從這個(gè)角度講，中學(xué)要實(shí)施素質(zhì)教育必須要有科學(xué)的高校招生制度作保證，高校招生制度改革要以有利于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育為目標(biāo)。

近年來(lái)推行的高考“3 X”改革在考試科目改革方面作出了積極的探索，但這僅僅是需要改革的諸多內(nèi)容中的一部分。如果不從根本上改變當(dāng)前這種重高考成績(jī)，不重平時(shí)表現(xiàn)；重書本知識(shí)，不重實(shí)踐能力；重視知識(shí)記憶，輕視綜合運(yùn)用；統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)，忽視學(xué)生個(gè)性和學(xué)校差異的招生錄取制度，全面推進(jìn)中學(xué)素質(zhì)教育就難以實(shí)現(xiàn)。

擴(kuò)大高校自主權(quán)是高等教育大眾化的必然選擇。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府部門對(duì)高等學(xué)校管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死，這與當(dāng)時(shí)高等教育總體規(guī)模不大也有關(guān)系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，隨著高等教育的快速發(fā)展，政府部門宏觀調(diào)控，高等學(xué)校面向社會(huì)、面向市場(chǎng)自主辦學(xué)將成為發(fā)展趨勢(shì)。政府部門在確定高等教育的總體規(guī)模上要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，而招生錄取作為人才培養(yǎng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，高校必須在其過(guò)程中有更大的自主權(quán)。在招生規(guī)范的宏觀控制下，學(xué)校應(yīng)該可以根據(jù)社會(huì)的需要、辦學(xué)條件和生源狀況，自主確定和調(diào)整招生計(jì)劃；在依據(jù)統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)不同專業(yè)的要求，自主確定考試科目；在全面考核，公平、公正、擇優(yōu)的原則下，可以自主確定錄取標(biāo)準(zhǔn)和錄取方法。應(yīng)該支持和鼓勵(lì)高等學(xué)校采取多種方式，不拘一格地選拔人才。

如何改革高校招生制度

基于以上的分析，聯(lián)系當(dāng)前高校招生制度改革實(shí)際，筆者認(rèn)為可以在以下幾個(gè)方面盡快落實(shí)改革措施：

1.加快高考科目設(shè)置和高考內(nèi)容改革。“3 X”打破了長(zhǎng)期存在的“大一統(tǒng)”的考試模式，是對(duì)“把統(tǒng)一性考試與多樣性、選擇性考試相結(jié)合”的有益嘗試，符合大眾化高等教育多樣化選擇的趨勢(shì)。但“3 X”還有許多問題需要解決。如綜合考試是否能真正成為“能力測(cè)試”而不成為數(shù)門科目的“拼盤”？是否能引導(dǎo)中學(xué)的素質(zhì)教育而不增加考生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)？高校選擇考試科目與考生填報(bào)不同專業(yè)、不同學(xué)校是否構(gòu)成沖突？“3 X”方案還有待于在改革中不斷完善。

高考科目設(shè)置改革在一定意義上只是形式的改革，而“考什么、怎么考”直接影響到中學(xué)“教什么、怎么教”。因此，高考內(nèi)容改革要更加注重對(duì)考生能力和素質(zhì)的考查，高考命題要把以知識(shí)立意轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰α⒁猓淖儌鹘y(tǒng)的封閉的學(xué)科觀念，注重考查跨學(xué)科的綜合能力；同時(shí)，要增加高考的信度、效度和區(qū)分度，使不同水平的學(xué)生考出不同的成績(jī)，讓不同層次的高校都能有效地選拔人才。

2.錄取中注重對(duì)學(xué)生的全面考查。現(xiàn)行的錄取辦法，幾乎以高考分為惟一標(biāo)準(zhǔn)，惟高分是錄，思想品德、心理素質(zhì)、社會(huì)能力、創(chuàng)新精神等其他因素難以掌握。從高校方面講，很希望能錄取全面發(fā)展素質(zhì)高的考生，很想對(duì)考生的多方面進(jìn)行考查，但目前中學(xué)提供的材料中，除了學(xué)習(xí)成績(jī)以外，沒有其他更加詳細(xì)的內(nèi)容。所以許多高校連確定120以內(nèi)的提檔比例的自主權(quán)都放棄，毫無(wú)

例外地按分?jǐn)?shù)高低錄取。教育部最近在一些文件中特別強(qiáng)調(diào)要“綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取，注意克服以分?jǐn)?shù)為惟一錄取標(biāo)準(zhǔn)的片面性”。能否真正全面地考查學(xué)生，根源在于中學(xué)。基礎(chǔ)教育必須有政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展，對(duì)于真正全面發(fā)展的學(xué)生要得到評(píng)價(jià)制度的肯定；要在中學(xué)建立起科學(xué)的學(xué)生綜合評(píng)價(jià)體系，從高一起建立完善的學(xué)生綜合評(píng)價(jià)檔案(而不是在高考前突擊

做材料)，這樣才能為高校的全面考查提供依據(jù)。高考錄取線的劃定上要有一定的靈活性，不要造成高考分?jǐn)?shù)是錄取的惟一標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)，投檔比例也可以大些，給高校更大的選擇權(quán)。

3.高校要有選擇考試科目的權(quán)力。今年在個(gè)別省份的“3 X”考試中，除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)和綜合考試外，高校可為本校的各專業(yè)確定一門選考科目，錄取時(shí)作為參考，這是一種有益的嘗試。以后應(yīng)逐步增加選考科目，有些也可作為一種資格考試不與高考同時(shí)進(jìn)行，如一些理工科可以考實(shí)驗(yàn)操作，高職可以考動(dòng)手能力等。高校還可根據(jù)專業(yè)需要，對(duì)統(tǒng)一考試的科目進(jìn)行加權(quán)記分，打破高考記分上的平均主義。

4.在改革高考的同時(shí)，采用多種招生錄取途徑。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，保送生、推薦生、特長(zhǎng)生、特殊專業(yè)單獨(dú)考試等制度的實(shí)施，有利于特殊人才的培養(yǎng)和選拔，是高考統(tǒng)一招生的有益補(bǔ)充。

5.在少數(shù)高校試行單獨(dú)招生和“寬進(jìn)嚴(yán)出”。無(wú)論是高校自主單獨(dú)招生，還是“寬進(jìn)嚴(yán)出”的考試方法，在國(guó)外都有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)一高考、統(tǒng)一招生目前在中國(guó)是最為可行的辦法，但是我們可以在少數(shù)或個(gè)別學(xué)校試行單獨(dú)招生，即不通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一高考招生，而是由學(xué)校自己命題、自己組織考試和錄取。這樣既能充分落實(shí)高校招生自主權(quán)，又給考生提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。同時(shí)，可在一些院校試行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的方法，實(shí)行彈性學(xué)制和中期淘汰制。這些制度的試行，可為探索更為科學(xué)、合理、可行的招生制度積累經(jīng)驗(yàn)。（好范文整理）

第二篇：試析適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要

試析適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,完善勞動(dòng)合同制度

2011-7-27 11:26 來(lái)源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】

勞動(dòng)合同是現(xiàn)實(shí)生活中最為常見的合同類型之一，由于《勞動(dòng)法》及其有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定是在1994年勞動(dòng)用工制度尚未定型，勞動(dòng)合同較為單一的情形下制定的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新類型的勞動(dòng)合同層出不窮，現(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)日趨復(fù)雜的勞動(dòng)合同關(guān)系的調(diào)整已不適應(yīng)，如何調(diào)整和規(guī)范日益復(fù)雜的勞動(dòng)合同關(guān)系，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，是我們法律工作者研究的一大課題。

一、勞動(dòng)合同的主體

勞動(dòng)合同的雙方主體在我國(guó)，一方為勞動(dòng)者，另一方為用人單位。勞動(dòng)法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。”據(jù)此，勞動(dòng)法的調(diào)整僅限于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織。此規(guī)定的適用范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)的需要。例如律師事務(wù)所既不是企業(yè)，也不是事業(yè)單位或國(guó)家機(jī)關(guān)，律師與事務(wù)所之間也未建立勞動(dòng)同；國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位中既不屬于公務(wù)員，也未和單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的人員；未實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的工作人員。這些勞動(dòng)者由于勞動(dòng)法適用范圍的限制，其勞動(dòng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁途徑解決，這不僅會(huì)影響社會(huì)安定，也缺乏必要的公平與公正。因此，必須擴(kuò)大勞動(dòng)合同的主體范圍，將這一部分勞動(dòng)者納人勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，從而結(jié)束這些勞動(dòng)領(lǐng)域無(wú)法可依的混亂狀態(tài)。其實(shí)，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其工作人員就勞動(dòng)關(guān)系雙方的基本權(quán)利和義務(wù)同企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系無(wú)本質(zhì)區(qū)別，因此，建議勞動(dòng)合同的主體應(yīng)包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其工作人員。

二、勞動(dòng)合同的期限

按照勞動(dòng)合同期限不同可分為有固定期限的勞動(dòng)合同，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同，其中無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，是指雙方當(dāng)事人不約定合同終止日期的勞動(dòng)合同，只要未出現(xiàn)可以解除、終止勞動(dòng)合同的條件，勞動(dòng)者就可以長(zhǎng)期在一個(gè)單位工作，這種合同適用于工作保密性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、生產(chǎn)需要長(zhǎng)期保持人員穩(wěn)定的工作崗位。根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定，在以下三種情況下，經(jīng)勞動(dòng)者要求，用人單位應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同：（1）勞動(dòng)者在同一單位連續(xù)工作l0年以上；（2）勞動(dòng)者工作年限較長(zhǎng)，且距法定退休年齡在10年以內(nèi)；（3）復(fù)員軍人初次就業(yè)。除此之外，勞動(dòng)合同期限由勞動(dòng)者和用人單位通過(guò)協(xié)商來(lái)確定。

在我國(guó)就業(yè)形勢(shì)處于勞動(dòng)力“供大于求”的條件下，普通勞動(dòng)者受下崗和失業(yè)的壓力根本無(wú)力量和用人單位討價(jià)還價(jià)，絕大多數(shù)情況下，勞動(dòng)合同期限由用人單位單方面確定，大多在一至三年之間，這在實(shí)踐中造成勞動(dòng)者為用人單位貢獻(xiàn)了黃金時(shí)期，人到中年后就會(huì)失去工作崗位，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)。同時(shí)勞動(dòng)者心中無(wú)底，流動(dòng)過(guò)瀕，沒有職業(yè)的穩(wěn)定感，無(wú)終身為企業(yè)服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，對(duì)企業(yè)的發(fā)展不利，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利。我國(guó)勞動(dòng)法的價(jià)值取向，應(yīng)通過(guò)對(duì)處于弱者地位的勞動(dòng)者提供特殊法律保護(hù)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是法國(guó)勞動(dòng)法典在勞動(dòng)合同期限上的合理規(guī)定①，嚴(yán)格限制簽訂有固定期

限的勞動(dòng)合同，鼓勵(lì)簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，建議用列舉方式明確規(guī)定只有在下列情況下才允許用人單位與勞動(dòng)者簽訂有固定期限的勞動(dòng)合同：（1）某一崗位臨時(shí)缺崗，或依無(wú)固定期限勞動(dòng)合同招聘的雇員尚未到崗，需要人替代；（2）用人單位活動(dòng)性增加；（3）具有季節(jié)性的工種，或者在法令或集體協(xié)議或協(xié)議確定的某些行業(yè)內(nèi)，由于行業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)以及這些工種的臨時(shí)性特點(diǎn)，習(xí)慣上不訂立不定期勞動(dòng)合同。此外還應(yīng)規(guī)定有固定期限的勞動(dòng)合同期限屆滿后，有下列行為之一者，視為

無(wú)固定期限勞動(dòng)合同：（1）勞動(dòng)者繼續(xù)工作，而用人單位不立即表示反對(duì)者；（2）雖經(jīng)另訂新約，其前后勞動(dòng)合同的工作期間超過(guò)90日，前后合同間斷期限間未超過(guò)30日者。通過(guò)以上的法律規(guī)定可使用人單位和勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，使勞動(dòng)者在能勝任工作、不危害用人單位利益的前提下，穩(wěn)定自己的工作崗位，鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，除非勞動(dòng)者愿意解除勞動(dòng)合同；同時(shí)能減少因頻繁更換關(guān)鍵崗位工作人員而給用人單位造成的損失，這對(duì)于穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義

三、勞動(dòng)合同的形式

根據(jù)《勞動(dòng)法》第16條的規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)為書面形式，完全排除了口頭形式這實(shí)際上是將勞動(dòng)合同理解為一紙合同書，作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要依據(jù)，成為繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的標(biāo)志，也成為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的依據(jù)。當(dāng)勞動(dòng)合同一旦被確定為無(wú)效合同。履行無(wú)效勞動(dòng)合同而產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系不受保護(hù)。

法律不承認(rèn)口頭形式的勞動(dòng)合同或?qū)o(wú)效勞動(dòng)合同產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系不予保護(hù)，沒有規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同是用人單位的基本義務(wù)，也沒有明確規(guī)定對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系如何處理，用人單位會(huì)做出何種選擇是不言而喻的二因此在實(shí)踐中，雇傭無(wú)合同、勞動(dòng)無(wú)保險(xiǎn)的情況大量存在；勞動(dòng)合同期限屆滿，用人單位不和勞動(dòng)者重新簽訂勞動(dòng)合同，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的情況有之；勞動(dòng)合同條款包涵違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的內(nèi)容，如簽訂生死合同，企業(yè)主不承擔(dān)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的傷害或死亡責(zé)任有之，從而使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害，使勞動(dòng)秩序極為混亂。

理論上而言，用人單位和勞動(dòng)者雙方口頭協(xié)商一致，沒有采用書面形式，只要其內(nèi)容不違法應(yīng)該具有法律效力。當(dāng)勞動(dòng)法所規(guī)定的法律事實(shí)出現(xiàn)時(shí)，固然產(chǎn)生勞動(dòng)法律關(guān)系，勞動(dòng)法所規(guī)定的法律事實(shí)未出現(xiàn)，如書面勞動(dòng)合同未簽訂時(shí)，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上也能達(dá)到啟動(dòng)法定內(nèi)容的目的。我們不應(yīng)將勞動(dòng)合同僅僅理解為一紙書面合同，還可以將勞動(dòng)合同視為勞動(dòng)合同行為，作為一種勞動(dòng)法律事實(shí)，也能產(chǎn)生勞動(dòng)法律關(guān)系，我們應(yīng)努力淡化通過(guò)簽訂書面勞動(dòng)合同產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系與事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)際后果上的區(qū)別，而不是強(qiáng)化這種差別，以擴(kuò)大勞動(dòng)法的適用面。因此，建議在勞動(dòng)立法中明確規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂合同是用人單位的義務(wù)，明確規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同的期限。對(duì)故意拖延，不和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位予以嚴(yán)厲制裁，將由于用人單位過(guò)錯(cuò)未簽訂書面勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系視為無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同關(guān)系，以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

四、勞動(dòng)合同的解除

勞動(dòng)法規(guī)定了用人單位即時(shí)辭退和預(yù)告辭退以及經(jīng)濟(jì)性裁員的許可性條件，但對(duì)于用人單位如果違反勞動(dòng)法規(guī)定的條件隨意解除勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，如何承擔(dān)責(zé)任，規(guī)定不

足，導(dǎo)致在實(shí)踐中用人單位對(duì)勞動(dòng)法的淡薄和對(duì)勞動(dòng)者的報(bào)復(fù)，使勞動(dòng)者在主張自己的權(quán)利時(shí)顧慮重重，不敢訴諸法律，從而勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。建議勞動(dòng)法在規(guī)定用人單位解除勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)考慮以下兩點(diǎn)：（1）單方解除權(quán)不適用有固定期限的勞動(dòng)合同，即在勞動(dòng)者勝任工作、未嚴(yán)重?fù)p害用人單位利益的情況下，用人單位必須按合同履行期限履行合同，不得提前終止勞動(dòng)合同的效力，否則用人單位應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；（2）增設(shè)用人單位單方解除權(quán)的限制條件，加大賠償數(shù)額，對(duì)于用人單位解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)限和程序，要加以嚴(yán)格限定。

勞動(dòng)法也規(guī)定了勞動(dòng)者即時(shí)辭職和預(yù)告辭職的許可性條件，鑒于勞動(dòng)法以優(yōu)先保護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者為出發(fā)點(diǎn)的立法宗旨，《勞動(dòng)法》第31條規(guī)定勞動(dòng)者只要提前30日以書面形式通知用人單位就能解除勞動(dòng)合同。如果勞動(dòng)者違法解除勞動(dòng)合同給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者合法解除勞動(dòng)合同是否產(chǎn)生賠償責(zé)任勞動(dòng)法沒有規(guī)定。據(jù)此有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)勞動(dòng)者單方解除權(quán)的行使不加任何限制，可導(dǎo)致勞動(dòng)者單方解除權(quán)的濫用，特別是企業(yè)關(guān)鍵崗位上的技術(shù)人員和管理人員，只要提前30日書面通知了用人單位，用人單位就只能坐視員工的離去而不能追究員工的違約責(zé)任，這將極大地?fù)p害用人單位的利益：因此對(duì)勞動(dòng)者在解除勞動(dòng)合同后給用人單位造成的損失的賠償范圍，應(yīng)在勞動(dòng)法律法規(guī)中加以明確，以保護(hù)用人單位的利益。筆者對(duì)此有不同的看法，一種良好的關(guān)于解除勞動(dòng)合同的制度，應(yīng)當(dāng)有利于建立既有穩(wěn)定性又有流動(dòng)性的勞動(dòng)關(guān)系，這樣才能讓勞動(dòng)者有職業(yè)的穩(wěn)定感，努力工作；又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果讓合法辭職者承擔(dān)與違法“跳槽”者、離職者同樣的賠償責(zé)任，不但混淆了合法辭職與違法“跳槽”行為之間不同的性質(zhì)界限，也阻礙了人才的正常流動(dòng)。

勞動(dòng)者行使預(yù)告辭職權(quán)的條件應(yīng)當(dāng)就勞動(dòng)者的工作性質(zhì)、崗位不同區(qū)別設(shè)定。對(duì)普通勞動(dòng)者而言，因普通勞動(dòng)者受到轉(zhuǎn)型期就業(yè)崗位減少、失業(yè)人員增多的壓力，不會(huì)輕易提出辭職，而一旦要辭職，勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)者必須履行“辭職預(yù)告”的義務(wù)，一個(gè)月的提前通知期限正是為保障用人單位的權(quán)益所設(shè)在“供大于求”的豐富的人力資源市場(chǎng)，用人單位在一個(gè)月內(nèi)是不難找到替補(bǔ)人員的，因而勞動(dòng)者只要履行了預(yù)告義務(wù)就毋須對(duì)用人單位負(fù)賠償責(zé)任，除非他不經(jīng)預(yù)告便辭職以致用人單位措手不及遭受重大損失才承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)掌握某些專門技術(shù)的重要技術(shù)人員和重要管理人員而言，他們大多是在自我感覺在用人單位未充分發(fā)揮特長(zhǎng)和作用或報(bào)酬偏低的情況下才提出辭職，這些人員的合理流動(dòng)符合擇業(yè)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)上崗的現(xiàn)代用人理念，并常常使勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)更加合理，更富效率的配置，從而使勞動(dòng)力市場(chǎng)充滿活力。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)人更換工作的頻率已越來(lái)越快，平均5 年換一次工作。世界公認(rèn)的人才流動(dòng)率非常低的國(guó)家日本，平均每一人換工作的次數(shù)也達(dá)到將近4 次。為既保證勞動(dòng)者在職業(yè)流動(dòng)和就業(yè)選擇上的自由和自主支配權(quán)利，又保證用人單位正常生產(chǎn)的繼續(xù)進(jìn)行，建議對(duì)關(guān)鍵崗位的重要技術(shù)人員

和重要管理人員解除合同的預(yù)告期有別于普通勞動(dòng)者延長(zhǎng)至3 個(gè)月，以便讓用人單位有充裕的時(shí)間盡快找到替補(bǔ)人員，維持正常生產(chǎn)。的預(yù)告期有別于普通勞動(dòng)者延長(zhǎng)至3 個(gè)月，以便讓用人單位有充裕的時(shí)間盡快找到替補(bǔ)人員，維持正常生產(chǎn)。

第三篇：推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)高校招生制度改革

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推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)高校招生制度改革

作者：

來(lái)源：《教育與職業(yè)·綜合版》2012年第11期

要讓邊疆少數(shù)民族省區(qū)民眾一起享受改革開放和國(guó)家進(jìn)步的成果，是我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)在的高校考試招生和培養(yǎng)模式中還存在著諸多問題。如：人才培養(yǎng)模式與少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的需求不匹配；邊疆少數(shù)民族地區(qū)高水平人才的引進(jìn)和保留都存在困難；高等教育資源不足與政策傾斜力度不夠雙向擠壓人才成長(zhǎng)空間。

為此，提出如下建議：

1.制度革新。進(jìn)行邊疆少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)規(guī)劃，設(shè)立少數(shù)民族高等教育專項(xiàng)財(cái)政資金；改革考試招生制度，制定少數(shù)民族地區(qū)專項(xiàng)考試招生機(jī)制；設(shè)置邊疆少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)民眾接受高等教育。

2.學(xué)校建設(shè)。建立少數(shù)民族專業(yè)人才培養(yǎng)預(yù)留名額制度；開展符合邊疆少數(shù)民族教育需求的學(xué)科設(shè)置和專業(yè)設(shè)計(jì)；在各省教學(xué)能力較為充分的高校，建立邊疆少數(shù)民族人才培養(yǎng)基地，以國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)撥款為主，社會(huì)籌措、高校自籌和學(xué)生繳納為輔，通過(guò)專項(xiàng)的考試和錄取機(jī)制，面向邊疆少數(shù)民族地區(qū)，開展專項(xiàng)人才的非學(xué)歷教育和專業(yè)技能培養(yǎng)。

3.改革目標(biāo)。促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)人才數(shù)量和質(zhì)量有效增長(zhǎng)。進(jìn)行邊疆少數(shù)民族地區(qū)高校招生制度改革，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)適合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級(jí)各類人才；促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)地方高校特色性發(fā)展。以邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人才需求為導(dǎo)向，推進(jìn)地方高校的特色化發(fā)展。以學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，為少數(shù)民族民眾共享現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展成果提供教育平臺(tái)，有力促進(jìn)各民族的和諧、團(tuán)結(jié)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：高校招生改革：大學(xué)招生考試制度改革調(diào)研報(bào)告

高校招生改革是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的社會(huì)系統(tǒng)工程，本著有利于公民受教育機(jī)會(huì)平等和國(guó)家教育發(fā)展的原則，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心和美國(guó)華盛頓大學(xué)、廈門大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中央民族大學(xué)、清華大學(xué)等多所研究機(jī)構(gòu)合作，對(duì)國(guó)內(nèi)外大學(xué)招生與考試制度進(jìn)行了比較研究和問卷調(diào)查。經(jīng)過(guò)一年多的深入調(diào)研，初步形成了《大學(xué)招生考試制度改革調(diào)研報(bào)告》。

一、調(diào)研背景、目的及意義

教育是決定中華民族興衰的千年大計(jì)，是關(guān)系中國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的最重要的國(guó)家利益，是憲法要求政府切實(shí)履行的基本義務(wù)，而受教育機(jī)會(huì)也是憲法保障公民平等享有的基本權(quán)利。近年來(lái)，中國(guó)教育在不少方面取得突破，基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育目標(biāo)，并完成了高等教育從精英化向大眾化的歷史性跨越。然而，正如溫家寶總理今年9月在北京市第35中學(xué)聽課后指出，中國(guó)教育“還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求”。[1]以高等教育為例，中國(guó)大學(xué)普遍實(shí)行的招生指標(biāo)制度就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的產(chǎn)物。改革開放之后，雖然中國(guó)在許多領(lǐng)域開始推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是高等教育的計(jì)劃體制不僅沒有緩解，而且近年來(lái)在某些方面還有所加劇。分省招生指標(biāo)制度造成大學(xué)生源的地方化和錄取標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重不公，損害了廣大地區(qū)的考生接受高等教育的平等權(quán)利，使大學(xué)不能得天下之英才而教之，使中小學(xué)不可能推行真正的素質(zhì)教育，使個(gè)人得不到正常的德性和智力發(fā)展，使國(guó)家得不到適合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與法治建設(shè)的人才。

大學(xué)本科是青年成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段，大學(xué)招生和考試制度對(duì)國(guó)家人才培養(yǎng)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。對(duì)于大學(xué)教育，招生與考試制度決定了大學(xué)可以招收和培養(yǎng)什么樣的學(xué)生，學(xué)生可以接受什么質(zhì)量的大學(xué)教育并成為什么樣的人才；對(duì)于基礎(chǔ)教育，招生考試更是發(fā)揮著“指揮棒”作用，引導(dǎo)全國(guó)每年千萬(wàn)考生乃至每一個(gè)中小學(xué)生的學(xué)習(xí)方向。招考制度改革事關(guān)中國(guó)每一個(gè)青少年的受教育機(jī)會(huì)和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛力，理應(yīng)成為國(guó)家制定教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重中之重。

由于高校招生改革是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的社會(huì)系統(tǒng)工程，改革成功的基本前提是系統(tǒng)分析中國(guó)高校招生考試制度存在的特殊問題，并正確認(rèn)識(shí)高等教育發(fā)展的普遍規(guī)律。本著有利于公民受教育機(jī)會(huì)平等和國(guó)家教育發(fā)展的原則，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心和美國(guó)華盛頓大學(xué)、廈門大學(xué)、山東大學(xué)、鄭州大學(xué)、南京大學(xué)、杭州師范大學(xué)、華東政法大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中央民族大學(xué)、清華大學(xué)等多所研究機(jī)構(gòu)合作，對(duì)國(guó)內(nèi)外大學(xué)招生與考試制度進(jìn)行了比較研究和問卷調(diào)查。經(jīng)過(guò)一年多的深入調(diào)研，初步形成了此調(diào)研報(bào)告，供教育部在起草和完善《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）過(guò)程中參考。

二、調(diào)研主要內(nèi)容

（一）中國(guó)高校招生存在的普遍問題

要在全國(guó)范圍內(nèi)振興教育，必須實(shí)現(xiàn)教育資源和受教育機(jī)會(huì)在地區(qū)之間的公平分配。然而，目前全國(guó)不同地區(qū)的教育資源分布仍然極為不均衡，城鄉(xiāng)差距尤其顯著。在高等教育領(lǐng)域，廣大農(nóng)村沒有一所大學(xué)，幾乎所有全國(guó)知名學(xué)府都集中在北京、上海等大城市。更嚴(yán)重的是，部屬重點(diǎn)院校對(duì)本地考生保留了遠(yuǎn)超過(guò)考生人數(shù)比例的招生指標(biāo)，形成了嚴(yán)重的大學(xué)招生地方化，產(chǎn)生了一系列值得警惕的社會(huì)后果。

1、違背憲法原則，剝奪平等機(jī)會(huì)

高等教育機(jī)會(huì)是最重要的公共資源，理應(yīng)按照機(jī)會(huì)平等原則公平分配給所有公民。憲法第33條規(guī)定：“公民在法律面前一律平等”；第46條明確規(guī)定：“公民有受教育的權(quán)利”。這表明公民接受高等教育的權(quán)利應(yīng)受到國(guó)家的平等保護(hù)，而不應(yīng)該因戶籍地等不相關(guān)因素而受到歧視。然而，部屬重點(diǎn)院校的分省招生指標(biāo)制度對(duì)本地考生給予特殊照顧，嚴(yán)重歧視了外地考生接受高等教育的平等權(quán)利，明顯違反憲法規(guī)定的教育機(jī)會(huì)平等原則。眾所周知，北京大學(xué)不是北京的北大，而是全中國(guó)的北大，但是北京考生考取北大的機(jī)會(huì)卻要比山東、河南等省的考生高出幾十倍甚至上百倍；而上海、江蘇、浙江、武漢等地的招生地方化甚至遠(yuǎn)比北京大學(xué)嚴(yán)重，諸如復(fù)旦、浙大、武大、南大等國(guó)家重點(diǎn)支持的“985大學(xué)”在本地錄取考生達(dá)到招生總量的百分之三四十，有的甚至高達(dá)50%。

雖然目前已有16個(gè)省市實(shí)行“自主命題”，不同省份的高考成績(jī)失去可比性，高考喪失了統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)的功能，招生指標(biāo)體制的地域歧視也變得不那么明顯，但是地域歧視的實(shí)質(zhì)并沒有改變。只要看看各大大學(xué)的招生指標(biāo)分配，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在所在省市自主命題前后沒有實(shí)質(zhì)差別，因而同一所大學(xué)對(duì)全國(guó)各地考生設(shè)置的錄取門檻實(shí)際上和以前一樣不平等。“自主命題”不僅不可能改變大學(xué)招生地方化的事實(shí)，而且惡化了招生地域歧視的性質(zhì)；如果說(shuō)統(tǒng)一高考時(shí)代僅限于錄取分?jǐn)?shù)的不平等，那么現(xiàn)在則已經(jīng)失去了統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，目前的大學(xué)招生指標(biāo)體制不僅保護(hù)本地考生、歧視外地考生，而且對(duì)于外地考生群體也顯示出嚴(yán)重的差別對(duì)待。2009年，北京大學(xué)對(duì)每萬(wàn)名考生在天津投放的招生指標(biāo)為10人，在上海投放的指標(biāo)為4.8人，但是在山東與河南投放的指標(biāo)卻只有1人，在廣東與安徽投放的指標(biāo)更是不到0.7人，導(dǎo)致不同省市的單位招生指標(biāo)相差好幾倍甚至十幾倍。[2]同年復(fù)旦大學(xué)對(duì)每萬(wàn)名考生在浙江投放的指標(biāo)為5.2人，在北京投放的指標(biāo)為4.2人，而對(duì)河南與內(nèi)蒙古投放的指標(biāo)都僅略超過(guò)0.4，不同省市的單位招生指標(biāo)同樣相差巨大。如此顯著的差別待遇不僅侵犯了不同省市考生的平等錄取機(jī)會(huì)，而且使招生指標(biāo)的地域分配帶上人為復(fù)雜性和巨大任意性，為大學(xué)招生腐敗和幕后交易提供了溫床，對(duì)招生過(guò)程的法治化與公開化則設(shè)置了重重障礙。

2、加劇“高考移民”，惡化資源分配

除了歧視廣大考生的平等權(quán)利，高校招生地方化的一個(gè)直接但經(jīng)常被忽視的后果是加劇中國(guó)社會(huì)的資源配置失衡。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家重點(diǎn)扶持城市工業(yè)發(fā)展，形成了高度集中的資源分布格局，北京、上海等大城市成為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育全方位發(fā)達(dá)的中心，內(nèi)地尤其是廣大農(nóng)村則成為全方位資源匱乏、貧困落后的地方。雖然中國(guó)在許多方面都打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的資源配置失衡格局仍然在起作用，而作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘余的高校招生地方化和現(xiàn)有的失衡格局相結(jié)合，形成了惡性循環(huán)、積重難返的困境。歷年來(lái)，京、滬等各大城市形成了高度集中的教育資源優(yōu)勢(shì)，而這些省市所在的全國(guó)知名學(xué)府為本地考生降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，極大增加了這些省市對(duì)人才和資源的吸引力，進(jìn)一步加劇了國(guó)家資源分配失衡的趨勢(shì)。

高校招生地方化造成的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象是“高考移民”。大學(xué)對(duì)各省分配的不同招生指標(biāo)造成不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)，從而自然產(chǎn)生了考生家庭從高標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)向低標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)“移民”的理性驅(qū)動(dòng)。目前人們普遍關(guān)注每年招生過(guò)程中發(fā)生的“高考移民”現(xiàn)象，尤其是海南、陜西等錄取標(biāo)準(zhǔn)得到優(yōu)惠的邊遠(yuǎn)省份。其實(shí)最大的“移民”對(duì)象顯然還是北京、上海這些教育資源集中而本地照顧嚴(yán)重的省市，只不過(guò)這些省市對(duì)“移民”控制很嚴(yán)、要求很高，只有高學(xué)位、高職位或高投資的“人才”才可能獲得在當(dāng)?shù)芈鋺舻闹笜?biāo)，從而使他們的子女享受當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育和高等教育的優(yōu)勢(shì)。但是這種貌似合法的控制措施只是提高了高考乃至中小學(xué)“移民”的門檻而已，而不可能消除“移民”現(xiàn)象的根源。各行各業(yè)的大量精英為了給子女爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，不安心留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，想方設(shè)法、不擇手段到京、滬等大城市工作，使這些地方的人才、物資、財(cái)富更加集中，使其它地區(qū)的各方面資源更加匱乏。

3、阻礙人才流動(dòng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別

大學(xué)招生的地方保護(hù)主義直接阻礙了全國(guó)范圍內(nèi)的人才流動(dòng)，并進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別。大學(xué)招生地方化本身即意味著當(dāng)?shù)乜忌剂舜髮W(xué)相當(dāng)部分的名額，他們畢業(yè)后大部分又留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎粌H不利于人才流動(dòng)，而且極大了增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。如今京、滬等地的絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生或研究生都選擇在大學(xué)所在地就業(yè)，一方面造成這些大城市的畢業(yè)生就業(yè)壓力極大，另一方面造成廣大急需人才的地區(qū)卻人才極度匱乏。這兩種看似矛盾的現(xiàn)象之所以并行不悖地共存于同一個(gè)國(guó)家，無(wú)非是因?yàn)橛?jì)劃體制長(zhǎng)期造成的地區(qū)差異，而保護(hù)地方考生的招生指標(biāo)制度無(wú)疑是維持地方差異的一個(gè)重要因素。奇怪的是，不少大學(xué)竟以畢業(yè)生留在本地工作的現(xiàn)象作為招生地方化的理由，而不知道這種意識(shí)恰恰是地方保護(hù)主義的體現(xiàn)。從國(guó)家層次上考慮，中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展取決于是否能從制度上保證人才在全國(guó)范圍的自由流動(dòng)，而大學(xué)招生地方化顯然是人才流動(dòng)的障礙。

人才流動(dòng)不自由的受害者首先是農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元體制下，廣大農(nóng)村已經(jīng)成為沒有人愿意留駐的全方位落后的地方。雖然中央近年來(lái)加大了對(duì)農(nóng)村的政策傾斜力度，但是由于缺乏必要的制度支撐，人才和資源從農(nóng)村流向城市的趨勢(shì)并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。大學(xué)招生地方化進(jìn)一步擴(kuò)大了原有的城鄉(xiāng)差別，重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生比例連年滑坡。這種現(xiàn)象是十分自然的，因?yàn)橹T如山東、河南等農(nóng)業(yè)比重大的省份考生基數(shù)也相當(dāng)大，因而往往成為京、滬等地大學(xué)招生的歧視對(duì)象，農(nóng)業(yè)為主的省份得到的招生指標(biāo)遠(yuǎn)低于其考生數(shù)量占全國(guó)總量的比例。再加上農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育不發(fā)達(dá)，農(nóng)村考生在高考面前本來(lái)就處于劣勢(shì)。如果不從根本上改變招生指標(biāo)制度，任由大學(xué)招生地方化發(fā)展下去，必然進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)和地區(qū)差別。

4、增加高考?jí)毫Γ璧K素質(zhì)教育

在大學(xué)招生過(guò)程受歧視的農(nóng)業(yè)地區(qū)往往考生人數(shù)多，而地方高等教育資源不足，因而即便采取地方保護(hù)主義措施，仍然不足以滿足當(dāng)?shù)氐娜雽W(xué)需求，造成高等教育資源的供需嚴(yán)重失衡，當(dāng)?shù)乜忌母呖級(jí)毫薮蟆Ｔ谏綎|、河南等考生大省，高中學(xué)生起早貪黑、夜以繼日地拼命復(fù)習(xí)，放棄了文體課和節(jié)假日休息時(shí)間，影響了正常的身心和智力發(fā)展，應(yīng)試教育現(xiàn)象極為嚴(yán)重。面臨如此巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，任何素質(zhì)教育措施都無(wú)濟(jì)于事。事實(shí)上，即便北京、上海等大城市推行素質(zhì)教育，而“素質(zhì)教育”也正是這些大城市所在大學(xué)實(shí)行招生地方保護(hù)主義的借口之一，但是實(shí)際上依然是應(yīng)試教育盛行，孩子們和家長(zhǎng)們?cè)诟鞣N輔導(dǎo)班、補(bǔ)習(xí)班、奧數(shù)班之間疲于奔命。分省命題和招生地方化不僅沒有兌現(xiàn)素質(zhì)教育的承諾，反而加劇了針對(duì)考生大省（往往也是農(nóng)業(yè)大省）的歧視，至少使這些省份的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到白熱化程度。

更不用說(shuō)，大學(xué)招生地方化直接造成教育資源的錯(cuò)誤配置，使最好的學(xué)生得不到最好的教育，使師資和研究實(shí)力最強(qiáng)的大學(xué)失去了培養(yǎng)頂尖學(xué)生的機(jī)會(huì)，進(jìn)而降低大學(xué)教育質(zhì)量并浪費(fèi)國(guó)家教育資源。

5、引發(fā)公眾不滿，影響社會(huì)和諧

目前，高考招生歧視引發(fā)的地區(qū)利益沖突已經(jīng)成為社會(huì)不和諧的重要緣由。大學(xué)招生的地方保護(hù)主義侵犯了全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的考生利益，理所當(dāng)然引起了社會(huì)的普遍不滿。在今年3月“兩會(huì)”期間，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心和騰訊網(wǎng)聯(lián)合舉辦了針對(duì)大學(xué)招生制度的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，結(jié)果顯示高達(dá)3/4的網(wǎng)友認(rèn)為現(xiàn)有的大學(xué)招生政策對(duì)全國(guó)各地的考生不公平，同樣比例的網(wǎng)友認(rèn)為部屬大學(xué)按省份投放招生名額的做法不公平。對(duì)于某些大學(xué)以“學(xué)校的歷史傳統(tǒng)”、“往年招生歷來(lái)如此”等作為向不同省份分配錄取名額的理由，3/4的網(wǎng)友表示不能接受，其中高達(dá)46%的網(wǎng)友強(qiáng)烈表示“完全不能接受”。[3]由此可見，大學(xué)招生制度已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的眾矢之的，不僅引起了許多網(wǎng)民的不滿，而且也容易激化不同地區(qū)的矛盾。

為了保障各地考生接受高等教育的平等權(quán)利、遏制普遍盛行的大學(xué)招生歧視、促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的人才培養(yǎng)和自由流動(dòng)、構(gòu)建和諧社會(huì)秩序，中國(guó)大學(xué)招生和考試制度改革已經(jīng)到了刻不容緩的地步。但在提出針對(duì)中國(guó)現(xiàn)狀的改革方案之前，有必要適當(dāng)參照和借鑒其它主要國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。高等教育和招生考試存在一定的普適規(guī)律，任何國(guó)家的教育制度都應(yīng)該符合各國(guó)實(shí)踐證明行之有效的規(guī)律。如果中國(guó)大學(xué)的招生指標(biāo)制度偏離了世界主要國(guó)家的招生考試模式，那么這種制度的合理性和正當(dāng)性就更值得懷疑了，而世界各國(guó)的主流模式也為中國(guó)招考制度的改革方向提供了有益的啟示。

（二）世界主要國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示

為了借鑒和比較世界主要國(guó)家，我們調(diào)查了英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、瑞士、德國(guó)、法國(guó)、印度、日本等國(guó)的招生考試制度，不同國(guó)家具有大同小異的高等教育體系。簡(jiǎn)言之，可以根據(jù)大學(xué)的性質(zhì)將世界各國(guó)的大學(xué)分為三類：國(guó)立大學(xué)、地方公立大學(xué)和私立大學(xué)。國(guó)立大學(xué)類似于中國(guó)的“部屬大學(xué)”，由中央政府設(shè)立并主要依靠中央財(cái)政維持；地方公立大學(xué)則是由州、省或其它層次的地方政府設(shè)立，主要依靠地方財(cái)政維持；[4]私立大學(xué)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的“民辦院校”，由私人創(chuàng)辦并主要依靠學(xué)費(fèi)、私人捐贈(zèng)等民間資源維持。

縱觀世界主要國(guó)家的大學(xué)招生制度，不難發(fā)現(xiàn)以下普遍規(guī)律：一是根據(jù)憲法或法律規(guī)定，國(guó)立大學(xué)有義務(wù)對(duì)來(lái)自不同地區(qū)的考生一視同仁，對(duì)本地和外地考生在原則上采取平等的錄取標(biāo)準(zhǔn)；二是地方公立大學(xué)可以照顧當(dāng)?shù)乜忌瑢?duì)本地和外地考生實(shí)行不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)，但是如以下德國(guó)憲法判例顯示，即便地方公立大學(xué)對(duì)當(dāng)?shù)乜忌恼疹櫾谟行﹪?guó)家也存在憲法上的限度；三是私立大學(xué)一般遵循因材施教、擇優(yōu)錄取的原則，沒有義務(wù)也沒有動(dòng)力對(duì)本地考生給予任何特殊照顧。對(duì)不同國(guó)家的比較研究得出的結(jié)論是高度一致的：除了某些國(guó)家的地方院校之外，所有這些國(guó)家的大學(xué)招生政策都沒有地方保護(hù)主義，更沒有設(shè)置地區(qū)指標(biāo)制度。

1、國(guó)立大學(xué)——機(jī)會(huì)平等不容許地域歧視

在我們所考察的國(guó)家中，凡是國(guó)立大學(xué)都在憲法或法律上有義務(wù)對(duì)所有地區(qū)的考生一視同仁，不得在招生標(biāo)準(zhǔn)上采取地方保護(hù)主義。當(dāng)然，并非所有國(guó)家都有“國(guó)立大學(xué)”；尤其是聯(lián)邦國(guó)家強(qiáng)調(diào)地方自治，因而公立大學(xué)往往是由州或地方政府設(shè)置的，譬如美國(guó)沒有一所大學(xué)可以被定性為“國(guó)立大學(xué)”，但是某些更偏向中央集權(quán)的聯(lián)邦國(guó)家仍有“國(guó)立大學(xué)”。譬如實(shí)行聯(lián)邦制的印度和中國(guó)同樣都是人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平也大致相當(dāng)，但是印度的公立大學(xué)招生卻從來(lái)沒有發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的地域歧視問題。從1947年印度獨(dú)立到最近幾十年，印度的絕大多數(shù)大學(xué)都是公立大學(xué)。公立大學(xué)可以自主制定招生政策，但是為了確保學(xué)生的多樣性和不同地區(qū)的代表性，印度大學(xué)的招生政策并沒有地域或其它方面的限制。

單一制國(guó)家一般規(guī)模較小，中央集權(quán)特征也更為明顯，公立大學(xué)往往都是國(guó)立大學(xué)，而這些大學(xué)無(wú)一例外都必須遵循憲法平等原則，不得在招生過(guò)程中實(shí)行地域歧視。例如實(shí)行單一制的英國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)地方自治，因而“國(guó)立大學(xué)”(nationaluniversities)實(shí)際上具有相當(dāng)程度的地方性，但是并不能在招生過(guò)程對(duì)本地考生給予任何特殊照顧。譬如布里斯托大學(xué)和伯明翰大學(xué)的招生活動(dòng)確實(shí)主要針對(duì)本地學(xué)生，如與本地中學(xué)建立合作關(guān)系、進(jìn)行招生宣傳并鼓勵(lì)本地學(xué)生報(bào)考，但是這幾所大學(xué)的招生負(fù)責(zé)人均表示這些活動(dòng)只是一種便利的招生策略，目的在于更有效地和主要的潛在申請(qǐng)人建立聯(lián)系，而并不意味著本地申請(qǐng)人在錄取機(jī)會(huì)上獲得任何優(yōu)勢(shì)。因此，英國(guó)大學(xué)的主要招生標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)術(shù)興趣和能力，而非家庭所在地等不相關(guān)因素。

由此可見，世界各國(guó)的普遍原則是國(guó)立大學(xué)招生不得實(shí)施地方歧視，更不能人為設(shè)置大學(xué)在各個(gè)地區(qū)的招生指標(biāo)。招生指標(biāo)制度不僅意味著大學(xué)招生對(duì)本地考生的偏袒、對(duì)外地考生的歧視，而且也導(dǎo)致對(duì)不同省份之間的任意區(qū)別對(duì)待。無(wú)論是招生地方保護(hù)主義還是各省指標(biāo)分配的任意性，都不符合憲法要求國(guó)立大學(xué)履行的機(jī)會(huì)平等義務(wù)。

有人認(rèn)為，上述普適經(jīng)驗(yàn)未必適用中國(guó)的“國(guó)立”（部屬）大學(xué)，因?yàn)橹袊?guó)的部屬大學(xué)名義直屬中央，實(shí)際上接受一定的地方財(cái)政支持，因而并非嚴(yán)格意義上的“國(guó)立”大學(xué)。尤其是近年來(lái)發(fā)展的“省部共建”模式要求地方對(duì)于中央財(cái)政投入給予配套資金支持，譬如“985工程”保證全國(guó)39所重點(diǎn)大學(xué)每年一定的經(jīng)費(fèi)，由中央和所在省市各承擔(dān)一半。除此之外，地方政府還通過(guò)土地劃撥等方式給予大學(xué)各種支持，而大學(xué)理應(yīng)通過(guò)劃撥更多的招生指標(biāo)對(duì)地方支持予以一定回報(bào)。然而，地方支持雖然構(gòu)成招生地方保護(hù)主義的動(dòng)力和原因，卻并不足以為其提供足夠的正當(dāng)性。在土地國(guó)有的憲法體制下，大學(xué)所在的城市土地屬于全民所有，地方政府只有管理權(quán)而非所有權(quán)，即便地方居民也在原則上和全國(guó)人民一樣共同享有大學(xué)所在的土地，因而土地劃撥并非地方有權(quán)贈(zèng)送大學(xué)的“禮物”，而是拿著屬于全國(guó)的財(cái)產(chǎn)“借花獻(xiàn)佛”，因而也談不上大學(xué)的“回報(bào)”。事實(shí)上，即便大學(xué)和所在地方確實(shí)存在利益互惠關(guān)系，大學(xué)（尤其是名牌大學(xué)）本身也通過(guò)為城市培養(yǎng)和輸送大批高層次人才、為城市治理出謀劃策、改善城市人文環(huán)境乃至作為旅游景觀做出諸多貢獻(xiàn)；換言之，地方對(duì)大學(xué)的投資并非只是付出，在某種意義上也是對(duì)自己的投入。況且即便大學(xué)有必要對(duì)地方財(cái)政支持有所回報(bào)，最合理的報(bào)答方式也顯然不是損害教育資源配置的招生地方化，而是不損害憲法平等或影響因材施教的減免本地學(xué)生學(xué)費(fèi)等方式。因此，地方財(cái)政支持并不能為部屬大學(xué)招生地方化提供適當(dāng)理由。

2、地方公立大學(xué)——招生地方化或有憲法限度

地方公立大學(xué)由州（省）或地方政府設(shè)立，主要靠地方稅收維持，因而被認(rèn)為理所當(dāng)然可以對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼兴疹櫋Ｆ┤缑绹?guó)沒有“國(guó)立”(national)大學(xué)，公立大學(xué)全部是地方性的“州立大學(xué)”或社區(qū)學(xué)院。雖然某些州立大學(xué)也是全美乃至世界知名學(xué)府（如加州大學(xué)伯克利分校、密西根大學(xué)等），但是由于它們是由州政府設(shè)置并主要依靠州財(cái)政維持，州的納稅人對(duì)于其運(yùn)營(yíng)做出了重要貢獻(xiàn)，因而無(wú)論是錄取還是學(xué)費(fèi)都可以對(duì)州內(nèi)和州外居民采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。有的州立大學(xué)甚至將90%以上的名額保留給本州，而美國(guó)法院似乎并不認(rèn)為這種招生“地方化”違背平等原則，因?yàn)橹萘⒋髮W(xué)本身就是“地方化”大學(xué)。

但需要注意的是，美國(guó)法院之所以認(rèn)可州立大學(xué)的地方化招生政策，是因?yàn)槁?lián)邦對(duì)州立大學(xué)的投入和州相比很小。在澳大利亞，雖然公立大學(xué)也是地方政府設(shè)立的大學(xué)，但是由于聯(lián)邦投資比重相當(dāng)大，聯(lián)邦政府控制著地方政府的財(cái)政命脈，因而公立大學(xué)顧忌聯(lián)邦制裁而不敢在招生標(biāo)準(zhǔn)上傾斜本地。事實(shí)上，聯(lián)邦資助決定了澳大利亞公立大學(xué)并不是標(biāo)準(zhǔn)的地方公立大學(xué)，而是“準(zhǔn)國(guó)立大學(xué)”；既然公立大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自全國(guó)納稅人的貢獻(xiàn)，招生過(guò)程理應(yīng)平等對(duì)待不同地區(qū)。

即便真正意義的地方公立大學(xué)也未必可以隨便照顧當(dāng)?shù)乜忌Ｔ谟《龋挥型耆园钭约旱呢?cái)政建立和管理的醫(yī)學(xué)類或技術(shù)類教育機(jī)構(gòu)才會(huì)在招生過(guò)程中考慮學(xué)生的地域因素，并在錄取標(biāo)準(zhǔn)上偏向本地學(xué)生，但是即便如此，地域也不是最重要的考慮因素。聯(lián)邦德國(guó)則更是通過(guò)憲法審查制度控制州立大學(xué)對(duì)本地居民的優(yōu)惠。和美國(guó)不同，德國(guó)憲政法院對(duì)地方公立大學(xué)的招生平等實(shí)行更嚴(yán)格的控制，以下僅舉一個(gè)憲法判例為證。[5]

巴伐利亞州的《大學(xué)入學(xué)許可法》第3條規(guī)定，如果入學(xué)申請(qǐng)者居住在巴伐利亞州并獲得該州或鄰州的大學(xué)前教育結(jié)業(yè)證明，那么應(yīng)在大學(xué)錄取過(guò)程中獲得優(yōu)待；如果符合條件的申請(qǐng)人申請(qǐng)就讀離其住所最近的巴州境內(nèi)大學(xué)，就可以獲得加分。本案原告申請(qǐng)慕尼黑大學(xué)醫(yī)學(xué)系，但是大學(xué)在考量《大學(xué)入學(xué)許可法》的上述標(biāo)準(zhǔn)之后駁回了申請(qǐng)，于是向法院提起訴訟。聯(lián)邦憲政法院審查了巴州立法第3條規(guī)定的入學(xué)許可制度，判決其違反了《基本法》的一般平等原則、社會(huì)國(guó)體原則和第12條保障的擇業(yè)自由。憲政法院指出，如果國(guó)家承認(rèn)已設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)，人民便有權(quán)要求適用平等原則和社會(huì)國(guó)體原則。在界定受益范圍過(guò)程中，國(guó)家機(jī)關(guān)受憲法原則限制，不得將部分國(guó)民排除在外，進(jìn)而限制擇業(yè)自由并造成國(guó)家對(duì)職業(yè)的操控；單方面優(yōu)待本州居民，必將對(duì)其它州的居民造成不公待遇。只有保證入學(xué)機(jī)會(huì)不受任何州的出生地限制，才能實(shí)現(xiàn)自由選擇學(xué)校和職業(yè)的權(quán)利。

我們認(rèn)為，德國(guó)和印度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)更值得借鑒，因?yàn)榈聡?guó)和印度體制和中國(guó)更為接近。同為聯(lián)邦國(guó)家，德國(guó)、印度和美國(guó)對(duì)地方公立大學(xué)的招生地方化之所以采取不同措施，是因?yàn)榈聡?guó)和印度的中央化程度更高，因而即便地方公立大學(xué)也有義務(wù)遵循聯(lián)邦憲法原則。作為單一制國(guó)家，中國(guó)只有一部憲法，憲法平等原則和受教育權(quán)同樣適用于各級(jí)政府和各類公立大學(xué)；無(wú)論是中央還是地方政府、部屬還是地方院校，都同樣有義務(wù)遵循憲法平等原則。因此，即便地方院校的本地照顧也應(yīng)有一定的限度。尤其是地方院校在數(shù)量和質(zhì)量上的地理分布極不均衡，絕大多數(shù)師資強(qiáng)、待遇高、設(shè)施好的地方院校都集中在北京、上海、江蘇等財(cái)政實(shí)力雄厚的發(fā)達(dá)省市，而這種格局并非天然形成的，而是整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期推行城鄉(xiāng)二元體制造成的結(jié)果。既然這些省市曾經(jīng)是中央集權(quán)體制的最大受益者，今天也理應(yīng)履行一定程度的全國(guó)義務(wù)，讓來(lái)自其它地方的考生也能平等分享全國(guó)共同創(chuàng)造的地方優(yōu)勢(shì)教育資源；否則，如果任由地方院校照顧本地居民、排斥外來(lái)考生，只能加劇受教育機(jī)會(huì)的不平等。

3、私立大學(xué)——推動(dòng)招生平等的楷模

如果說(shuō)美國(guó)的州立大學(xué)是招生地方化的典型，那么私立大學(xué)則成為招生平等的楷模。和州立大學(xué)等地方公立大學(xué)相比，美國(guó)私立大學(xué)招生呈現(xiàn)出高得多的國(guó)家化甚至國(guó)際化程度。由于私立大學(xué)在財(cái)政上并不依附于各州，州法顯然也沒有正當(dāng)理由要求私立大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)向本州傾斜，私立大學(xué)也沒有理由為了照顧所在州而犧牲自己的生源質(zhì)量，因而幾乎沒有例外都以學(xué)生的素質(zhì)和能力作為錄取的首要考慮因素。例如常年排名第一的哈佛大學(xué)在招生政策中沒有提到任何地區(qū)照顧，當(dāng)然也不存在任何地區(qū)招生指標(biāo)。事實(shí)上，哈佛招生政策明確表示不對(duì)任何特定的學(xué)校、社區(qū)、州或國(guó)家設(shè)置配額。在高級(jí)中學(xué)的學(xué)業(yè)成就很重要，但錄取委員會(huì)也考慮很多其它的標(biāo)準(zhǔn)，如社會(huì)參與（communityinvolvement）、在課外活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)才能和榮譽(yù)以及工作經(jīng)歷。

和美國(guó)相比，英國(guó)的私立辦學(xué)的傳統(tǒng)更加悠久，自牛津、劍橋開始至今已有上千年的歷史。英國(guó)私立大學(xué)也同樣是招生平等的典范，牛津、劍橋、倫敦等世界一流大學(xué)不實(shí)行任何地域指標(biāo)分配制度。政府對(duì)大學(xué)招生也沒有提出過(guò)任何名額分配要求，因?yàn)榫唧w的招生決策完全取決于各個(gè)大學(xué)本身，政府的職責(zé)在于監(jiān)管而非直接插手大學(xué)招生政策。譬如作為面向全球的私立大學(xué)，牛津大學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)非常明確，即考生的學(xué)術(shù)能力與潛質(zhì)，包括考生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)術(shù)興趣以及以往經(jīng)歷與所申請(qǐng)專業(yè)的契合程度。

英美私立大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，民間完全有能力創(chuàng)辦和管理世界最好的大學(xué)，而私立大學(xué)也完全有動(dòng)力按照教育規(guī)律辦學(xué)，因材施教、擇優(yōu)錄取，打破地域等人為設(shè)置的障礙，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的最優(yōu)配置。如果中國(guó)行政主管部門放開對(duì)私立大學(xué)的管制，允許私立大學(xué)和公立大學(xué)在同一個(gè)起跑線上平等競(jìng)爭(zhēng)，那么私立大學(xué)完全可以成為打破招生指標(biāo)體制的主導(dǎo)力量。

4、考試制度——多元而統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制

一旦確立了大學(xué)招生的平等原則，考試制度也就相對(duì)明確了。綜觀世界各主要國(guó)家的考試制度，共性是極其明顯的：在絕大多數(shù)國(guó)家，考試可以是多元的，但是任何一種考試都是全國(guó)統(tǒng)一的。這是因?yàn)榭荚嚨哪康氖菫榱苏猩峁┰u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而不同類型的大學(xué)當(dāng)然適合不同類型的考試，但是對(duì)于任何一種考試而言，考試又是全國(guó)統(tǒng)一的，否則就無(wú)法在全國(guó)形成統(tǒng)一的招生標(biāo)準(zhǔn)，形形色色的招生歧視也就屢見不鮮了。為了保證高等教育的機(jī)會(huì)平等，考試可以多種或多次，但是任何考試都必須具備全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

英國(guó)的考試制度相當(dāng)復(fù)雜，但是要進(jìn)入研究型的高等院校，考生一般都要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的普通教育證書高級(jí)水平（A-level）考試。有些大學(xué)（如公立的樸茨茅斯大學(xué)）只要求通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試，有些大學(xué)則還要求第二輪考試。譬如在通過(guò)全國(guó)統(tǒng)考和紙面材料審核之后，牛津大學(xué)還對(duì)篩選出來(lái)的申請(qǐng)者進(jìn)行面試，以測(cè)評(píng)申請(qǐng)人解決問題的能力、接受新思想和信息的能力、智力的靈活性和分析推理能力。牛津的面試包括筆試和口試，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，每年錄取率都在10%以下。[6]

鄰國(guó)日本和中國(guó)同屬東方文化，兩國(guó)注重教育的國(guó)民心態(tài)和思維方式具有一定的可比性，因而日本招生考試經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)具有顯然的借鑒意義。然而，日本的考試招生制度卻和中國(guó)大相徑庭，日本國(guó)立大學(xué)并沒有地區(qū)性招生指標(biāo)。和英國(guó)類似，申請(qǐng)日本的高層次大學(xué)需要通過(guò)兩次考試：在全國(guó)范圍內(nèi)，由大學(xué)入試中心組織統(tǒng)一考試；通過(guò)“中心考試”后，大學(xué)還可以設(shè)置自己的學(xué)力考試。例如東京大學(xué)就有兩次入學(xué)考試，但無(wú)論是全國(guó)統(tǒng)考還是大學(xué)自主考試，對(duì)日本國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的考生都是原則上平等的。

當(dāng)然，也有個(gè)別國(guó)家并不實(shí)行統(tǒng)一考試，譬如澳大利亞就沒有全國(guó)統(tǒng)考，大學(xué)主要根據(jù)申請(qǐng)人的中學(xué)成績(jī)和省會(huì)考成績(jī)決定是否錄取。但是經(jīng)過(guò)歷年招生實(shí)踐，澳大利亞對(duì)于不同地方的中學(xué)成績(jī)和會(huì)考成績(jī)還是形成了一套比較準(zhǔn)確的折合標(biāo)準(zhǔn)，從而形成相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)未必適用，因?yàn)閷?shí)行分省自主命題之后，各省高考成績(jī)之間的折算很難找到一個(gè)客觀準(zhǔn)確的公式，因而難以為大學(xué)招生提供一套統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，世界主要國(guó)家的國(guó)立大學(xué)受憲法和法律約束，不得偏袒所在地區(qū)的考生；私立大學(xué)則為了保證生源質(zhì)量，不愿意降低標(biāo)準(zhǔn)錄取本地學(xué)生；即便地方公立大學(xué)可以照顧，但在某些國(guó)家還是受到憲法限制。事實(shí)上，由于世界主要國(guó)家的大學(xué)招生政策都沒有規(guī)定地區(qū)指標(biāo)，也很難發(fā)現(xiàn)與此相關(guān)的立法規(guī)定、司法判決或一般社會(huì)討論，因而這個(gè)問題在絕大多數(shù)國(guó)家都不是問題；許多外國(guó)學(xué)者聽到中國(guó)大學(xué)的招生指標(biāo)制度，都忍不住表示好奇和吃驚。然而，大學(xué)招生指標(biāo)分配在中國(guó)確實(shí)是一個(gè)全社會(huì)關(guān)心并已造成諸多后果的熱點(diǎn)問題。在這個(gè)意義上，中國(guó)大學(xué)招生實(shí)行的地域指標(biāo)制度可以說(shuō)是高等教育發(fā)展潮流中的一個(gè)異數(shù)。這套制度固然有其特殊的歷史原因或需要，但是發(fā)展到今天已經(jīng)不符合教育一般規(guī)律和中國(guó)社會(huì)需要，也不符合憲法平等要求，因而亟需改進(jìn)。

三、高校招生考試改革的幾點(diǎn)建議

無(wú)論是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)還是中國(guó)目前存在的問題都顯示，高校招生及其連帶的考試制度改革勢(shì)在必行。而要改革中國(guó)的招生考試制度，中央必須發(fā)揮更加積極的作用。目前各地大學(xué)招生之所以存在普遍的地方保護(hù)主義，在很大程度上是因?yàn)橹醒胫鞴懿块T在教育機(jī)會(huì)平等方面沒有承擔(dān)起應(yīng)有的監(jiān)管義務(wù)，因而大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)的決定過(guò)程處于中央監(jiān)管失序的狀態(tài)。由于大學(xué)在財(cái)政、土地等資源上嚴(yán)重依賴地方政府，在招生指標(biāo)分配過(guò)程中面臨當(dāng)?shù)卣途用竦碾p重壓力，因而不可能主動(dòng)對(duì)全國(guó)各地考生一視同仁。要保護(hù)各地考生的平等受教育機(jī)會(huì)，中央有必要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在全國(guó)形成并實(shí)施公平和統(tǒng)一的錄取標(biāo)準(zhǔn)。

在國(guó)內(nèi)外招生考試制度的比較研究基礎(chǔ)上，我們提出以下幾個(gè)方面的改革建議，供決策部門在制定和完善《綱要》過(guò)程中參考。

1、確立招生公平目標(biāo)，廢除分省指標(biāo)體制

《綱要》應(yīng)將保障考生的平等權(quán)利作為大學(xué)招生和高考制度改革的基本目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上形成符合中國(guó)需要的招生考試制度。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)高度關(guān)注高考的形式和內(nèi)容，而忽視了招生平等問題。這種關(guān)注方式顯然是本末倒置的，因?yàn)閷?duì)于考生來(lái)說(shuō)，高考只是為大學(xué)提供一個(gè)衡量考生能力和素質(zhì)的手段，獲得錄取才是目的，而錄取機(jī)會(huì)在很大程度上取決于大學(xué)招生政策。高考試卷設(shè)計(jì)得再合理，但是招生政策卻歧視不同地區(qū)的考生，那么考生接受高等教育的平等權(quán)利仍然得不到保障；要保證廣大考生的平等機(jī)會(huì)，首先必須擺正招生和考試之間的關(guān)系，以考生平等權(quán)利與招生地域公平為目標(biāo)，進(jìn)而設(shè)計(jì)有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的招生與考試制度。

由于目前盛行的大學(xué)招生指標(biāo)制度必然造成地域歧視和招生地方化，中央應(yīng)逐步廢除招生指標(biāo)體制，推動(dòng)各部屬院校實(shí)行地域平等的招生政策，鼓勵(lì)地方院校實(shí)行更加開放平等的招生政策。在招生制度改革不能一步到位的情況下，目前可以維持招生指標(biāo)作為權(quán)宜之計(jì)，但是中央教育主管部門至少應(yīng)不斷降低部屬大學(xué)對(duì)本地考生的錄取比例，并不斷縮小其在不同省份的單位招生指標(biāo)（每萬(wàn)名考生中的招生人數(shù)）之差，逐步消除大學(xué)招生政策中的任意性與地方保護(hù)主義。《綱要》應(yīng)在教育部要求部屬大學(xué)的本地招生占全國(guó)指標(biāo)不超過(guò)30%的基礎(chǔ)上，規(guī)定京外部屬大學(xué)每年將本地招生比例遞減5個(gè)百分點(diǎn)，逐步將本地招生比例控制在10%以內(nèi)；北京部屬大學(xué)的本地招生比例則每年至少壓縮10%，逐步將本地招生比例控制在5%以內(nèi)。同一所大學(xué)在不同省份的單位招生指標(biāo)之間的差別在原則上不應(yīng)超過(guò)50%，在任何省市的單位招生指標(biāo)不應(yīng)偏離全國(guó)平均指標(biāo)的20%（本省和邊遠(yuǎn)省區(qū)除外）。既然招生指標(biāo)體制對(duì)于中國(guó)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有害無(wú)益，《綱要》應(yīng)將取消招生指標(biāo)作為高等教育改革的中長(zhǎng)期計(jì)劃，爭(zhēng)取在十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大學(xué)招生地區(qū)平等的制度化。

2、完善招生糾偏行動(dòng)，促進(jìn)教育資源共享

在原則上保證大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的同時(shí)，有必要進(jìn)一步完善對(duì)少數(shù)族群和邊遠(yuǎn)地區(qū)的招生優(yōu)惠政策。鑒于少數(shù)民族或邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱，可以按大學(xué)在全國(guó)招生規(guī)模占考生總?cè)藬?shù)比例，對(duì)西藏、新疆、內(nèi)蒙、寧夏、甘肅、青海、廣西、云南、海南等邊遠(yuǎn)省區(qū)實(shí)行同比例招生政策。2009年，這些省區(qū)總共約140萬(wàn)考生，約占全國(guó)總數(shù)的14%。對(duì)于報(bào)考人數(shù)稀少的省區(qū)，可以人為設(shè)定其考生基數(shù)，譬如對(duì)于考生實(shí)際人數(shù)少于3萬(wàn)的省區(qū)，可以按3萬(wàn)考生基數(shù)計(jì)算大學(xué)在該省區(qū)的錄取名額。因此，《綱要》應(yīng)奠定大學(xué)招生的二元標(biāo)準(zhǔn)格局：對(duì)上述邊遠(yuǎn)省區(qū)約占全國(guó)14%的考生在原則上實(shí)行同比例招生，對(duì)其余省市占全國(guó)85%以上的考生則實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、平等錄取政策。為了促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)，《綱要》可以規(guī)定權(quán)利和義務(wù)對(duì)等：對(duì)于在錄取標(biāo)準(zhǔn)上受到照顧的考生，可以將其在畢業(yè)后回原省區(qū)工作、否則支付違約金作為錄取先決條件。

招生地方化的辯護(hù)者大都將招生糾偏行動(dòng)(affirmativeaction)和地方保護(hù)主義混為一談，認(rèn)為廢除招生指標(biāo)反而對(duì)少數(shù)族群和邊遠(yuǎn)地區(qū)的考生不利，使這些地區(qū)的考生在重點(diǎn)大學(xué)中的比例銳減。這種混淆視聽的主張顯然是一種誤解，因?yàn)楸Ｗo(hù)少數(shù)族群、邊遠(yuǎn)地區(qū)或貧困家庭等弱勢(shì)群體的糾偏行動(dòng)和保護(hù)大城市既得利益群體的地方歧視是性質(zhì)完全不同的兩回事，廢除招生指標(biāo)并不要求取消針對(duì)這些弱勢(shì)群體的招生優(yōu)惠政策。為了促進(jìn)族群和諧、校園文化多元并糾正邊遠(yuǎn)地區(qū)教育不發(fā)達(dá)的偏差，針對(duì)少數(shù)族群、邊遠(yuǎn)地區(qū)乃至貧困家庭考生的招生糾偏行動(dòng)具有顯然的必要性和正當(dāng)性。

然而，即便是用意良好的招生糾偏政策也需要得到良好設(shè)計(jì)，才能使大學(xué)招生既能適當(dāng)照顧少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)貧困和基礎(chǔ)教育落后的地區(qū)，又能有效防止不正常的“高考移民”現(xiàn)象并杜絕各式各樣的加分造假行為。大學(xué)招生確實(shí)應(yīng)該照顧貧困落后地區(qū)，但是目前的優(yōu)惠政策過(guò)分簡(jiǎn)單化，容易造成“高考移民”和教育及社會(huì)資源浪費(fèi)，使真正需要照顧的考生反而得不到照顧。為了使招生糾偏行動(dòng)落到實(shí)處，《綱要》有必要規(guī)定中央教育主管部門幫助各地發(fā)展完備的考生和家庭信息系統(tǒng)，為合理的招生優(yōu)惠政策提供依據(jù)，同時(shí)統(tǒng)一規(guī)范各省的高考加分政策，將各省的高考加分項(xiàng)目嚴(yán)格限制在各國(guó)普遍承認(rèn)、教育規(guī)律認(rèn)可的必要與合理范圍之內(nèi)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中央應(yīng)在財(cái)政能力許可的條件下幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展高等教育，促進(jìn)高等教育資源的均衡分布。《綱要》應(yīng)要求中央財(cái)政和教育主管部門采取積極措施，鼓勵(lì)北京、上海等大城市的部屬高校通過(guò)互助共建、建立校區(qū)或獨(dú)立分校等多種方式幫助不發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)，逐步形成東部教育資源向西部輻射的糾偏格局和部屬高校資源全國(guó)共享的網(wǎng)絡(luò)體系。

3、建立統(tǒng)一考試制度，鼓勵(lì)大學(xué)招生自主

招生地域公平的前提是存在統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因而要求廢除目前的分省命題體制，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的考試制度和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，全國(guó)統(tǒng)考并不意味著以往的“一考定終身”。越來(lái)越多的證據(jù)表明，一次考試難以全面準(zhǔn)確考生的能力和素質(zhì)，因而中央主管部門不僅應(yīng)適當(dāng)改革高考的形式和內(nèi)容，而且可以參照英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)多元化的可行性與可能路徑。在技術(shù)上可行并在制度上能有效防止不規(guī)范行為的前提下，大學(xué)招生可以在高考成績(jī)之外參照高中會(huì)考成績(jī)乃至學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)等多種因素，盡可能全面準(zhǔn)確地衡量考生的綜合素質(zhì)。但是考試制度多元化改革并不能否定統(tǒng)一考試的必要性，否則不同地區(qū)考生的平等權(quán)利就無(wú)法得到保障。我們建議《綱要》以考生接受高等教育的平等權(quán)利為中心，將考試制度改革作為中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，在今后五到十年內(nèi)形成公平而科學(xué)的考試體系。

就目前看來(lái)，英國(guó)和日本等國(guó)實(shí)行的全國(guó)統(tǒng)考與大學(xué)自主考試相結(jié)合的高考模式最適應(yīng)中國(guó)未來(lái)的教育發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)考試大國(guó)，光是高考每年就有千萬(wàn)考生之多，一次考試確實(shí)難以全面準(zhǔn)確衡量考生綜合素質(zhì)。我們建議，《綱要》明確規(guī)定今后的考試方式及其制度安排，逐步形成全國(guó)統(tǒng)考加大學(xué)自主考試的二次考試模式。全國(guó)統(tǒng)考主要發(fā)揮初次篩選的功能，考核學(xué)生的分析、數(shù)理、語(yǔ)言等一般能力；大學(xué)自主考試則根據(jù)大學(xué)自身特長(zhǎng)和需要，對(duì)統(tǒng)考成績(jī)符合要求的考生進(jìn)行最終篩選。為了保證統(tǒng)一考試的公平、科學(xué)和權(quán)威性，國(guó)家應(yīng)建立由教育專家組成的考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)考命題；如果命題涉及地方性知識(shí)，考試機(jī)構(gòu)應(yīng)由來(lái)自各省的教育專家組成，以保證命題的普遍性與典型性。如果可以做到不同考試的命題難度均衡，可以借鑒美國(guó)SAT考試經(jīng)驗(yàn)，每年組織多次全國(guó)統(tǒng)考；如果一年組織一次，可以在每年4月底或5月初進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)考，六月完成閱卷、成績(jī)統(tǒng)計(jì)以及考生填報(bào)志愿，大學(xué)則可以在七月組織自主考試，八月完成錄取工作。

統(tǒng)一考試是為了保障全國(guó)考生的平等權(quán)利，而不是加強(qiáng)中央行政干預(yù)；在保障招生公平和考試統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)賦予大學(xué)更多的招生自主權(quán)。中國(guó)某些重點(diǎn)大學(xué)雖然也被授權(quán)“自主招生”，但是招生幅度很小（招生指標(biāo)的5%左右），而且程序倒置，結(jié)果造成自主招生比普通招生更不公平。目前，各大學(xué)在高考之前組織自主招生考試，必然嚴(yán)重限制了參加自主招生考試的考生人數(shù)和資格。由于大學(xué)沒有能力允許全國(guó)的考生自由報(bào)名參加自主招生考試，分配給各地的考試指標(biāo)必然受到嚴(yán)格限制，而且和普通高考相比更偏向大學(xué)所在的省市。事實(shí)上，即便在大學(xué)所在地，也只有重點(diǎn)高中的學(xué)生才有資格參加自主招生考試；如果所在高中不在大學(xué)允許范圍內(nèi)，考生不論成績(jī)?nèi)绾蝺?yōu)秀都沒有資格參加自主招生考試。這樣的招考體制當(dāng)然嚴(yán)重剝奪了考生的平等機(jī)會(huì)，因而已有學(xué)者將其戲稱為“假自主招生”。[7]正確的做法是借鑒英國(guó)和日本的考試程序，先進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)考，在統(tǒng)考篩選的基礎(chǔ)上各大學(xué)可以再進(jìn)行自主考試。既然全國(guó)統(tǒng)考已經(jīng)淘汰了大部分申請(qǐng)人，大學(xué)也就不再面臨資源約束的困惑，完全有能力在第二次考試中對(duì)來(lái)自全國(guó)各地的考生一視同仁。當(dāng)然，為了節(jié)省考生成本，層次相當(dāng)?shù)拇髮W(xué)也可以組織聯(lián)考，但是不論考試方式和組織主體如何，都必須保證對(duì)全國(guó)的考生完全開放、平等。在保證大學(xué)招生政策平等的前提下，中央完全可以放開大學(xué)招生自主權(quán)；大學(xué)可以自行決定究竟采取何種考試成績(jī)作為衡量全國(guó)考生的標(biāo)準(zhǔn)，有的大學(xué)可以純粹依賴全國(guó)統(tǒng)考，有的大學(xué)可以在統(tǒng)考篩選基礎(chǔ)上組織自己的二次考試，職業(yè)技術(shù)學(xué)院甚至可以不要求高考成績(jī)，采用其它的考試標(biāo)準(zhǔn)。[8]大學(xué)自主招生的比例也沒有必要局限在5%或10%范圍內(nèi)，而完全可以達(dá)到100%。

4、保證大學(xué)平等競(jìng)爭(zhēng)，打破私人辦學(xué)障礙

造成中國(guó)應(yīng)試教育的社會(huì)根源在于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的嚴(yán)重稀缺及其分布失衡，而解決這一問題的根本在于允許大學(xué)在自由公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下繁榮發(fā)展。雖然中國(guó)大學(xué)數(shù)量增加很快，入學(xué)率也大大提高，但是真正有吸引力的名牌大學(xué)并沒有增加，高考競(jìng)爭(zhēng)壓力也沒有減小。由于中央的重點(diǎn)扶持，清華、北大等極少數(shù)名校和其它大學(xué)之間的差距越來(lái)越大，不少考生形成了“非名校不上”的情結(jié)，進(jìn)而造成“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的現(xiàn)象，應(yīng)試教育屢禁不止。相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育資源不僅總體更加雄厚，而且分布更為均勻。尤其在英美國(guó)家，私立大學(xué)的自由發(fā)展和平等競(jìng)爭(zhēng)為整個(gè)國(guó)家的高等教育增添了極大活力。雖然名校競(jìng)爭(zhēng)依然十分激烈，但是考生的入學(xué)選擇是多樣化的，而且取決于多重考慮因素，對(duì)某個(gè)名校的依戀情結(jié)很容易為就近入學(xué)、節(jié)省成本、獲得獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)等因素所超越，從而也緩解了名校本身面臨的招生壓力。

為了提升中國(guó)的綜合教育實(shí)力、緩解考試壓力并從根本上改變對(duì)于青少年成長(zhǎng)極為不利的應(yīng)試教育，除了讓具備條件的優(yōu)質(zhì)大學(xué)適當(dāng)擴(kuò)大本科招生、進(jìn)一步普及通識(shí)教育之外，必須讓高等教育得到自由和自主的繁榮發(fā)展。國(guó)家不應(yīng)再人為將大學(xué)分為三六九等，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式通過(guò)中央重點(diǎn)投入“創(chuàng)建世界一流”，而是應(yīng)該讓不同層次的大學(xué)在自由寬松的環(huán)境下平等競(jìng)爭(zhēng)，一方面通過(guò)國(guó)家財(cái)政對(duì)部屬大學(xué)切實(shí)履行中央義務(wù)，另一方面鼓勵(lì)大學(xué)用自己的辦學(xué)業(yè)績(jī)和社會(huì)貢獻(xiàn)吸引廣泛的民間支持，通過(guò)財(cái)政來(lái)源的多元化減少乃至消除部屬大學(xué)的地方依附。

決定大學(xué)聲譽(yù)的不僅是師資和設(shè)施，更重要的是生源，學(xué)生質(zhì)量是大學(xué)質(zhì)量的首要標(biāo)志，因而大學(xué)平等首先體現(xiàn)在招生權(quán)利的平等上。國(guó)家尤其不應(yīng)在考試錄取過(guò)程中允許重點(diǎn)大學(xué)優(yōu)先錄取，歧視一般院校特別是民辦院校。目前不僅大學(xué)分層次、分階段錄取，一般院校和民辦大學(xué)只能吸收重點(diǎn)大學(xué)錄取后的剩余生源，因而在眾目睽睽的招生階段就被打上“二流”乃至“三流”院校的烙印，而且許多地方的考生是在不知考分甚至高考之前就被要求填報(bào)志愿。《綱要》應(yīng)徹底改革不合理的錄取過(guò)程，并明確以下基本原則：所有考生都應(yīng)該在知道高考成績(jī)之后填報(bào)志愿，而報(bào)考和錄取是一個(gè)平等開放的雙向過(guò)程，所有大學(xué)都在同一時(shí)間面向所有生源。一個(gè)學(xué)生可以同時(shí)收到多個(gè)大學(xué)的錄取通知，并在限定時(shí)間內(nèi)做出最后選擇；如果第一輪錄取過(guò)程結(jié)束后，還有大學(xué)沒有達(dá)到既定招生規(guī)模，可以自主進(jìn)入第二輪錄取。在整個(gè)過(guò)程中，各省招生辦公室發(fā)揮的作用應(yīng)限于保管考生檔案，并控制檔案的最終去向。

為了促進(jìn)高等教育的繁榮和多元發(fā)展，國(guó)家還應(yīng)該降低私人辦學(xué)的門檻，使私立學(xué)校和公立學(xué)校和在同一平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，進(jìn)而緩解高等教育資源緊張并促進(jìn)各地高等教育資源的均衡分布。當(dāng)然，中央教育主管部門有責(zé)任規(guī)定私人辦學(xué)的資質(zhì)并要求一定的教育質(zhì)量，但是一旦符合基本條件，私人就應(yīng)該獲得辦學(xué)的許可，并從考試招生到頒發(fā)學(xué)位獲得和公立大學(xué)完全平等的權(quán)利。《綱要》應(yīng)確立私人辦學(xué)的平等權(quán)利，打破束縛民辦教育發(fā)展的重重行政桎梏。從中國(guó)三十年改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，辦學(xué)主體和模式的多元競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)國(guó)家教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＪ聦?shí)上，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，私立大學(xué)不僅完全可能發(fā)展成為一流大學(xué)，而且也完全可以成為推動(dòng)因材施教、擇優(yōu)錄取、平等招生的楷模。

5、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育平等，推動(dòng)全國(guó)同步教學(xué)

目前制約大學(xué)招生平等的一個(gè)重要因素是各地基礎(chǔ)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施長(zhǎng)期得不到國(guó)家財(cái)政的基本保障，因而邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的考生知識(shí)結(jié)構(gòu)和發(fā)達(dá)城市相比存在明顯差距。只有保證基礎(chǔ)教育的地區(qū)平等，才可能真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)招生的地區(qū)平等。其實(shí)和高等教育相比，基礎(chǔ)教育對(duì)于青少年的道德和智力發(fā)展更加關(guān)鍵，因而國(guó)家理應(yīng)通過(guò)增加財(cái)政投入等切實(shí)措施，保障全國(guó)所有地方的基礎(chǔ)教育達(dá)到《義務(wù)教育法》規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。目前，中央已經(jīng)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，并就免費(fèi)就學(xué)、安全校舍、合格教師和符合法定標(biāo)準(zhǔn)的工資待遇等方面出臺(tái)多項(xiàng)保障措施，但是有些措施還有待地方落實(shí)。《綱要》有必要將基礎(chǔ)教育的平等保護(hù)作為重中之重，尤其要切實(shí)保障貧困地區(qū)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，包括采取有效措施提高農(nóng)村師資質(zhì)量，加大投入改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，建立能夠鍛煉想象力、拓寬知識(shí)面的圖書館與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為廣大農(nóng)村學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。更重要的是，中央有必要建立實(shí)施義務(wù)教育的長(zhǎng)效機(jī)制，監(jiān)督地方政府將保障農(nóng)村義務(wù)教育的中央政令和配套經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)招生平等和統(tǒng)一考試意味著全國(guó)基礎(chǔ)教育體系將形成多元而同步發(fā)展的格局。一方面，統(tǒng)一考試將一如既往地對(duì)中小學(xué)教學(xué)體系發(fā)揮“指揮棒”作用。正因?yàn)槿绱耍y(tǒng)考命題設(shè)計(jì)應(yīng)慎之又慎，全國(guó)統(tǒng)考的科目應(yīng)僅限于考察學(xué)生的數(shù)理化、閱讀理解、邏輯推理等可以客觀衡量的一般能力，而不應(yīng)包括需要死記硬背或臨場(chǎng)發(fā)揮的主觀性或隨意性較大的具體內(nèi)容。如果統(tǒng)考命題設(shè)計(jì)科學(xué)合理，應(yīng)能對(duì)鍛煉學(xué)生思維分析能力、促進(jìn)各地素質(zhì)教育發(fā)揮積極作用。雖然邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育可能面臨一時(shí)的不適應(yīng)，但是如果這些地區(qū)的中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量能夠得到基本保障，它們應(yīng)有能力迎頭趕上，從而形成全國(guó)基礎(chǔ)教育同步發(fā)展的統(tǒng)一體系。也只有全國(guó)各地的教學(xué)體系同步發(fā)展，才能保證整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與法治的均衡發(fā)展。另一方面，既然全國(guó)統(tǒng)考只是測(cè)試學(xué)生的一般能力，各地和各個(gè)學(xué)校對(duì)于具體教材和教學(xué)方法的選擇仍然掌握相當(dāng)大的自主權(quán)；同步教學(xué)并不是一盤全國(guó)一統(tǒng)僵化的“死棋”，而是各地靈活掌握、多元競(jìng)爭(zhēng)的“活棋”。

6、制定招生考試立法，保障公民有效參與

為了從法律上確立并保障各地考生的平等權(quán)利，中央應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)通過(guò)《大學(xué)招生考試法》。中央教育主管部門可以先行制定大學(xué)招生和考試的法律規(guī)范，并在條件成熟的情況下推動(dòng)制定國(guó)家法律，至少在《高等教育法》等相關(guān)法律中加入專門章節(jié)規(guī)定教育公平的基本原則和具體措施。雖然中央一直關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域的立法并一度提出相關(guān)法律草案，但是立法進(jìn)程并不盡如人意，亟需加快立法步伐。高等教育是對(duì)人產(chǎn)生畢生影響的重要公共資源，高等教育的機(jī)會(huì)平等是公民受憲法保護(hù)的基本權(quán)利，因而全國(guó)人大或常委會(huì)有必要在這個(gè)領(lǐng)域制定專門法律。《綱要》應(yīng)將招生考試立法作為中長(zhǎng)期目標(biāo)，力求在今后五到十年內(nèi)制定中國(guó)第一部《大學(xué)招生考試法》，早日實(shí)現(xiàn)大學(xué)招生考試的法治化。

大學(xué)招生與考試制度改革事關(guān)每一個(gè)考生和家庭的切身利益，必然引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，而改革的成敗在很大程度上也取決于社會(huì)的滿意度。中共十七大報(bào)告提出“和諧社會(huì)要靠全社會(huì)共同建設(shè)。我們要緊緊依靠人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。”因此，和諧社會(huì)離不開有序而有效的公眾參與。無(wú)論是招生考試立法還是《綱要》本身的制定過(guò)程都應(yīng)做到公開透明，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道主動(dòng)引導(dǎo)公眾對(duì)某些重要熱點(diǎn)問題進(jìn)行理性的討論和參與，并充分尊重民間的智慧。中國(guó)近年來(lái)的社會(huì)進(jìn)步表明，公眾參與不僅是政府理性決策的基礎(chǔ)，而且也是制度改革的推動(dòng)力與正當(dāng)性的最終源泉。

中共十七大報(bào)告要求“加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”，并提出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。我們希望，《綱要》能按照憲法和十七大報(bào)告的有關(guān)要求，更新教育觀念、深化考試招生制度改革，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)早日實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)平等。

[1] “溫家寶聽課筆記刊發(fā)：教育需大膽改革”，《新京報(bào)》2009年10月12日。

[2]資料來(lái)源：北京高校(校本部)2009年招生來(lái)源計(jì)劃，見http://news.xinhuanet.com/edu/2009-04/22/content.[3]參見“眾議高考地域歧視是否存在”，《法制日?qǐng)?bào)》2009年3月20日，投票結(jié)果見http://vote.qq.com/survey_project_stat/21368_true.shtml.[4]當(dāng)然，個(gè)別國(guó)家的情況可能更為復(fù)雜，例如澳大利亞的某些高校是由省或地方政府設(shè)立，卻主要由聯(lián)邦政府資助，因而名義上屬于地方公立，實(shí)質(zhì)上是“準(zhǔn)國(guó)立高校”。

[5] 參見臺(tái)灣地區(qū)司法院編：《德國(guó)聯(lián)邦憲法法院裁判選輯》

（二），1991年12月，第80-114頁(yè)。

[6] 參見王立科：《英國(guó)高等院校招生考試研究》，廈門高校教育學(xué)院博士生論文，2007年。

[7] 熊丙奇：“取消計(jì)劃配額，才是實(shí)現(xiàn)高校招生均衡之道”，《東方早報(bào)》2009年9月25日。

[8]對(duì)于21世紀(jì)教育研究院提出的分層考試民間方案，參見“中國(guó)中長(zhǎng)期教育改革提出3種高考方案”，《揚(yáng)子晚報(bào)》2009年8月9日。

第五篇：適應(yīng)新形勢(shì)的需要

論文編號(hào)：

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 課程論文（設(shè)計(jì)）課程名稱：14企業(yè)文化

論文題目：適應(yīng)新形勢(shì)的需要，加速企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)

學(xué)生姓名

專業(yè)

層次

批次

學(xué)號(hào)

學(xué)習(xí)中心

年月

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制

【論文摘要】：本文主要論述了企業(yè)家在建立企業(yè)文化中的重要作用。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)的核心發(fā)展力，要建立現(xiàn)代企業(yè)文化，就必須提高企業(yè)家的自身素質(zhì)，發(fā)揮企業(yè)家應(yīng)有的地位和作用。特別重要的是建立一支本土的企業(yè)家隊(duì)伍，通過(guò)集成企業(yè)家們的智慧，創(chuàng)建中國(guó)企業(yè)的特殊文化。于是，本文先討論了企業(yè)文化與企業(yè)家素質(zhì)的關(guān)聯(lián)，然后闡述了企業(yè)家應(yīng)有的作用，最后提出了建立企業(yè)家隊(duì)伍的措施。

【關(guān)鍵詞】：企業(yè)文化企業(yè)家素質(zhì)作用隊(duì)伍

1前言

自從改革開放打開了中國(guó)封閉的門戶，中國(guó)在摸索中走上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，外國(guó)先進(jìn)的資本運(yùn)作方式，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式和高新技術(shù)的創(chuàng)新模式開始逐步登陸中國(guó)。尤其是當(dāng)中國(guó)加入世貿(mào)之后，更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)得以接觸國(guó)際化的企業(yè)管理與文化，從而在企業(yè)的發(fā)展壯大之路上建構(gòu)良好的管理基礎(chǔ)。有一句話說(shuō)得好，企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的靈魂，這就意味著企業(yè)文化根植于企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、管理、決策等一系列的活動(dòng)之中。縱覽當(dāng)今世界的一流跨國(guó)企業(yè)，無(wú)論是蘋果，微軟，還是可口可樂，通用電器，乃至中國(guó)的本土品牌海爾，它們的成功，都離不開滲透于企業(yè)根基之內(nèi)的企業(yè)文化。但企業(yè)文化的建立不是一蹴而就的，它需要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者加以確立、發(fā)揚(yáng)，并把它融入日常的企業(yè)管理活動(dòng)。而真正推動(dòng)企業(yè)文化建立的主導(dǎo)者，正是中國(guó)大部分企業(yè)所缺乏的高層次管理人才------企業(yè)家。

2企業(yè)家素質(zhì)與企業(yè)文化

要使一個(gè)企業(yè)具備現(xiàn)代化的企業(yè)文化，具備符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)靈魂，離不開企業(yè)家素質(zhì)的提高。企業(yè)家，從現(xiàn)代管理學(xué)理論上來(lái)說(shuō)，是一個(gè)企業(yè)的操 舵手、掌門人，是企業(yè)的最高級(jí)別代表。企業(yè)家的性格，脾性，習(xí)慣，以及知識(shí)文化素養(yǎng)是整個(gè)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)水平的體現(xiàn)，在潛移默化的磨合中對(duì)企業(yè)整體的風(fēng)氣、習(xí)俗產(chǎn)生根深蒂固的影響。所以，企業(yè)文化的鍛造與企業(yè)家自身的素質(zhì)是緊密聯(lián)系在一起的，并且具有極大的可比性與相似性。

首先，企業(yè)家只有提高自身素質(zhì)，通曉國(guó)際化的管理方法，熟知本區(qū)域的管理文化與傳統(tǒng)，才有可能為企業(yè)建立一套行之有效的企業(yè)文化機(jī)制。否則，即使企業(yè)的效益保持較高的增長(zhǎng)幅度，也只是一個(gè)“創(chuàng)造財(cái)富”的機(jī)器，毫無(wú)人性化的關(guān)懷可言，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是不利的。企業(yè)家作為企業(yè)的意見領(lǐng)袖和決策者，對(duì)創(chuàng)立企業(yè)文化可謂責(zé)無(wú)旁貸。通過(guò)自身素質(zhì)的提高，剖析市場(chǎng)化的 運(yùn)作機(jī)制，參與素質(zhì)化的培訓(xùn)，多接觸國(guó)外先進(jìn)的企業(yè)管理模式，了解相關(guān)的法律法規(guī)制度，為本企業(yè)文化的創(chuàng)

2建尋找最合適的生存空間。海爾企業(yè)文化的成功，充分說(shuō)明了企業(yè)家素質(zhì)的必要。創(chuàng)新，員工的普遍認(rèn)同，主動(dòng)參與是海爾文化的最大特色。而海爾企業(yè)文化的建立和總裁張瑞敏的卓越素質(zhì)是一體的，張瑞敏向來(lái)被稱為具有3只眼睛的企業(yè)家。而他自己也說(shuō)：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我認(rèn)為，一個(gè)精明的企業(yè)家必須有3只眼睛，只有兩只不行。要用一只眼睛盯住內(nèi)部，最大限度地調(diào)動(dòng)員工的積極性，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；要用第二只眼睛盯住外部，最大限度地滿足用戶的需求，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額；還要用第三只眼睛盯住國(guó)家宏觀調(diào)控政策，及時(shí)抓住機(jī)遇加快發(fā)展企業(yè)規(guī)模”。可見，具備較高的企業(yè)家素質(zhì)是建立企業(yè)靈魂的必要之義。

其次，一個(gè)良好的企業(yè)文化不僅會(huì)推動(dòng)員工個(gè)人的職業(yè)生涯發(fā)展，同樣也會(huì)對(duì)企業(yè)家的個(gè)人發(fā)展帶來(lái)新的突破，推進(jìn)企業(yè)家進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。可以說(shuō)，企業(yè)文化為企業(yè)家提供了一個(gè)更佳的管理和運(yùn)作環(huán)境，企業(yè)文化的創(chuàng)建可以作為企業(yè)的長(zhǎng)期投資，一旦開始收益，回報(bào)將是巨大的。一旦企業(yè)文化走上正軌，其對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)也將是長(zhǎng)期的。與建立企業(yè)文化初期相比，這時(shí)的企業(yè)家所處的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件可謂“得天獨(dú)厚”。因?yàn)槠髽I(yè)文化的創(chuàng)立本身就是和企業(yè)家的素質(zhì)合二為一的，一旦成型，企業(yè)家推行的生產(chǎn)管理決策就會(huì)將阻礙性成本降低到最小，而最大化收益。作為理性的企業(yè)家，一定會(huì)充分利用這種優(yōu)越的環(huán)境，趁勢(shì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的新發(fā)展。從這個(gè)角度上說(shuō)，企業(yè)文化就是企業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，也是企業(yè)家實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的奠基石。張瑞敏和他的助手們?cè)陂L(zhǎng)期的工作實(shí)距中，創(chuàng)造了一套卓有成效的管理模式——OEC，即日清日高管理系統(tǒng)。此種企業(yè)文化的成型對(duì)張瑞敏推行企業(yè)管理策略可謂是左右逢源，即促進(jìn)了海爾的進(jìn)一步壯大，也為張瑞敏的未來(lái)戰(zhàn)略考慮提供了更加便利的條件，對(duì)其自身素質(zhì)的提高也施加了重要的影響。

3企業(yè)家應(yīng)該發(fā)揮的地位、作用

毫無(wú)疑問的是，企業(yè)家在企業(yè)文化的建設(shè)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。特別是在中國(guó)，許多企業(yè)仍然有家族企業(yè)的印記，國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)，書記對(duì)企業(yè)的發(fā)展握有絕對(duì)的指揮權(quán)，而民營(yíng)企業(yè)的老板是企業(yè)的所有者，自然擁有絕對(duì)的控制權(quán)。所以，處于絕對(duì)主導(dǎo)地位的中國(guó)企業(yè)家在創(chuàng)建企業(yè)文化中的作用可想而知。

第一、企業(yè)家們應(yīng)該緊跟時(shí)代潮流，多接觸國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)理論與方式，為企業(yè)文化的建立吸收養(yǎng)料。無(wú)可厚非，一些著名的企業(yè)文化案例和相關(guān)的理論溯源大多來(lái)自國(guó)外，而國(guó)內(nèi)由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和指令的控制，企業(yè)文化的生存沒有足夠的根基。所以，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放程度的深化和經(jīng)濟(jì)依存程度的加深，與更多的跨國(guó)企業(yè)接觸成為可能，而這也為企業(yè)家們提供了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

第二、企業(yè)家們還應(yīng)該摒棄落后，保守的經(jīng)營(yíng)觀念，真正開放自己的心胸，大膽面對(duì)外來(lái)的挑戰(zhàn)。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期滿足于所在區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)和穩(wěn)定的收益，以致在與新進(jìn)入者的競(jìng)爭(zhēng)中由于長(zhǎng)期保守，自滿而敗下陣來(lái)。這就必須建立競(jìng)爭(zhēng)型的，富有憂患意識(shí)的企業(yè)文化，堅(jiān)決除去原先的懶散，保守之風(fēng)。所以，建立企業(yè)文化也是企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際化挑戰(zhàn)的需要。企業(yè)家們應(yīng)下定決心，堅(jiān)決建立起本企業(yè)的企業(yè)文化。

第三、企業(yè)家們更應(yīng)該密切注視國(guó)家的法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制有一個(gè)清晰的了解。現(xiàn)代意義上的企業(yè)文化是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的合理反映，當(dāng)然，這種反映也必須處于國(guó)家的政策框架之下。只有符合國(guó)家政策與法規(guī)的企業(yè)文化才是理性的企業(yè)文化，同時(shí)，只有與市場(chǎng)機(jī)制一致，企業(yè)文化才能發(fā)揮其軟實(shí)力的作用。企業(yè)家應(yīng)該在兩者之間尋求一個(gè)合理的平衡，避免走向任何一個(gè)極端。

最后、企業(yè)家們之間應(yīng)該多多溝通，多開展一些論壇似的活動(dòng)，吸取同行的經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)企業(yè)文化的建立也是很重要的，可以使企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中少走彎路。同時(shí)，作為同行的直接經(jīng)驗(yàn)，也可以降低本企業(yè)探索的成本，可謂明智之舉。當(dāng)然，別人的經(jīng)驗(yàn)也未必符合自身企業(yè)的需求，要依據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況加以取舍。

4建設(shè)企業(yè)家隊(duì)伍的有力措施

從上述論述可知，企業(yè)家自身素質(zhì)的提高，以及發(fā)揮企業(yè)家的地位和作用是創(chuàng)建企業(yè)文化的必然要義。而如若可以建設(shè)一支富有成效的企業(yè)家隊(duì)伍，將會(huì)對(duì)企業(yè)文化的建立施加更加有利的影響。創(chuàng)建企業(yè)家隊(duì)伍，可以從以下幾點(diǎn)著手：

a)建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制。先對(duì)企業(yè)家團(tuán)體展開科學(xué)的調(diào)研，然后制定系統(tǒng)的培

訓(xùn)進(jìn)修計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理學(xué)、行為學(xué)等方面的基礎(chǔ)理論與業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理方面的深層知識(shí)，使其知識(shí)不斷更新，素質(zhì)進(jìn)一步提高。

b)建立有效的激勵(lì)機(jī)制。可以開展評(píng)比優(yōu)秀企業(yè)家活動(dòng)。并且，大力宣傳企業(yè)

家事跡，開展學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)家事跡活動(dòng)。對(duì)貢獻(xiàn)較大，德才兼?zhèn)洹⒛芰?qiáng)勁的優(yōu)秀企業(yè)家，可以破格提拔，大膽重用，以發(fā)揮他的智慧和才能。

c)組織出國(guó)考察的機(jī)制。眾所周知，關(guān)于企業(yè)管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)大多從海外傳

入，而海外企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)奉行的企業(yè)文化制度建設(shè)取得了很好的成績(jī)。作為科學(xué)的考察與學(xué)習(xí)計(jì)劃，親臨海外企業(yè)可以更多地汲取直接經(jīng)驗(yàn)。

d)建立充分的考核機(jī)制。企業(yè)家在位一天，就應(yīng)該接受測(cè)評(píng)系統(tǒng)的考核與認(rèn)定。

同時(shí)，根據(jù)不同行業(yè)，不同類企業(yè)特點(diǎn)，制定不同的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持多種考核手段結(jié)合的考核方法。

e)建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立企業(yè)家隊(duì)伍，一個(gè)很重要的內(nèi)容就是競(jìng)爭(zhēng)公

平化，制度化，為每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體提供平等的機(jī)會(huì)。這樣就可以促進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰，保持企業(yè)家隊(duì)伍的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

1.陳學(xué)法:《西方經(jīng)濟(jì)革命對(duì)我國(guó)建立企業(yè)家隊(duì)伍的啟示》，載自《它山之石》,2009年第5 期。

2.林志杰 楊恩生：《建設(shè)企業(yè)家隊(duì)伍，要抓好十個(gè)機(jī)制》，載自《經(jīng)濟(jì)縱橫》，1994年第8期。

3.劉海藻，中共中央黨校副校長(zhǎng):《要按企業(yè)家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)企業(yè)家隊(duì)伍》，載自《中國(guó)企業(yè)家雜志》，1999年第11期。