第一篇：關于紀檢監察機關在優化經濟發展環境中

關于紀檢監察機關在優化經濟發展環境中

如何發揮好職能作用的一些思考

發展是時代的主題，面對發展新形勢，紀檢監察機關必須圍繞區域經濟發展主旋律，積極履行紀檢監察職能，服從和服務于第一要務，找準切入點，打好主動仗，不斷開辟黨風廉政建設和反腐敗工作的新天地，為構建和諧社會提供堅實有力的政治保證，創造了良好的區域經濟發展環境。

一、發揮參謀與協調的雙重職能，借助外力抓好優化 作為紀檢監察機關，要主動把紀檢監察工作納入黨委政府優化經濟發展環境工作的總體規劃中，著力在借勢、借力、借威三方面下功夫，充分發揮參謀與協調作用，為全區優化經濟發展環境工作保駕護航。

一是找準紀檢監察工作與優化經濟發展環境工作的切入點，借勢而為。借區委建設“ 科學發展先行區、和諧幸福*** ” 的戰略之勢，加強調研，向區委、區政府提出體制與制度、管理與服務、法制與政策等軟環境建設方面的對策和建議。如建議區委、區政府制定了《***區優化經濟發展環境工作方案》、《***區關于優化經濟發展環境若干意見》，為全區優化經濟發展環境工作奠定堅實的基礎。

二是找準紀檢監察工作與優化經濟發展環境工作的結合點，借力而為。一要充分發揮區行政服務中心功能，深化政府審批制度改革，充分發揮紀檢監察部門組織協調和效能監察的職能，把區行政服務中心建設成為促進經濟發展的 “ 協調中心、服務中心、監督中心、效能中心、宣傳中心、廉政中心 ”，解決一些部門辦事拖拉、推諉扯皮、審批復雜、權力尋租等問題，優化經濟發展環境。二要充分發揮區效能投訴中心職能，配備專人專崗，設立咨詢投訴臺，為到中心咨詢投訴的群眾提供專門服務，建立了首問責任制、現場答復制和掛號消號制，提高了投訴處理效率，真正做到人人受服務，事事有回音。三要充分發揮職能部門作用，協調組織、宣傳、黨校等部門，采取座談會、培訓班等形式，加強重點部門中層干部的教育和培訓，引導他們換位思考，爭當促進經濟發展的中間力量，不當阻礙發展的 “ 中梗阻 ” ；樹立勤政廉政的良好形象，杜絕吃拿卡要的腐敗行為；建立優質高效的機關作風，防止推諉扯皮的衙門作風。

三是找準紀檢監察工作與優化經濟發展環境工作的著力點，借威而為。一是借區委、區政府注重優化經濟發展環境、著力清除發展障礙之威，嚴肅查處各種損害經濟發展環境的案件，遏制 “ 三亂 ” 以及 “ 吃、拿、卡、要 ” 等歪風。二是借人大政協監督之威，聘請人大代表、政協委員為經濟發展環境調研員、視察員和監督員，參與全區經濟發展環境建設工作，并賦予他們 “ 檢查權、監督權、建議權、質詢權、評議權 ”，采取定期 不定期督查，促進全區經濟發展環境的優化。三是借廣大群眾的民主監督之威，每年組織社會各界人士對執紀執法部門進行環境評議，充分發揮民主監督的作用，并加強評議結果的運用，有力促進了各單位 “ 一把手 ” 抓環境工作的責任意識。

二、發揮懲治與防范的雙重職能，做足內功抓好優化 樹立和落實科學發展觀，要求紀檢監察干部樹立發展是黨執政興國第一要務的思想，把優化經濟發展環境工作貫穿于紀檢監察工作的全過程，樹立紀檢監察工作與優化經濟發展環境工作相互聯系和相互促進的思想，努力為區域經濟發展營造良好的社會和政治環境。

一是廣泛宣傳教育，為優化經濟發展環境工作提供思想保障。教育防范是治本之策，要把反腐倡廉教育作為一項基礎性、經常性工作來抓，堅持 “ 教育為主，預防為主 ” 的方針，開展主題鮮明、形式多樣的教育活動。要結合學習全國勞模先進事跡，積極宣傳身邊清正廉潔、克己奉公的先進典型，深刻剖析典型腐敗案件，通過樹立先進典型開展示范教育和通過剖析反面典型開展警示教育，增強教育的影響力、吸引力和感染力。切實強化服務意識，深化機關效能建設，堅決克服 “ 重管理輕服務 ”、“ 重審批輕幫助 ” 等現象，端正服務態度，牢固樹立 “ 管理就是服務 ” 的服務理念。可以圍繞創業富民活動，開展“ 艱苦奮斗，廉潔從政，服務創業 ” 主題教育，做到思想上真觸動，整改上重行動。還可以利用短信服務平臺宣傳優化經濟發展環境 建設的重大意義，在全區營造了 “ 人人關心環境、人人關系環境 ” 的良好氛圍。

二是強化監督檢查，為優化經濟發展環境工作提供政治保障。在新形勢下，紀檢監察機關必須有效的發揮自身職能，選好切入點。一要圍繞上級和全區的重大決策、決議和工作部署落實情況開展監督檢查。嚴肅查處了一些有令不行、有禁不止等行為，維護政府的權威，確保政令暢通，為優化經濟發展環境創造良好的政治環境。二要圍繞規范黨政機關工作行為開展監督檢查，著力解決思想懶散、作風疲沓、效率低下、紀律渙散以及作風飄浮、形式主義等問題。三要加大對行政執法執紀部門的監督檢查力度，進一步規范執收執罰行為，嚴肅查處影響和破壞經濟發展環境的違紀違法案件。四要緊密圍繞優化經濟發展環境，抓住政府工作的重點、難點和群眾關心的熱點開展效能監察，嚴肅查處損害國家、集體、群眾利益的違紀違法行為。

三是抓好糾風工作，為優化經濟發展環境工作提供環境保障。要組織協調有關部門認真抓好群眾反映強烈的突出問題的專項治理，定期組織分析研究，加強具體指導和督促檢查，對發現的問題及時糾正和查處。要進一步清理和規范行政事業性收費，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓和亂簽責任書等 “ 六亂 ” 行為。組織協調有關部門，對 “ 六亂 ” 問題進行集中清理和專項檢查，對檢查出來的問題及時研究解決，問題嚴重的按有關規定嚴肅處理。要圍繞優化經濟發展環境這一 主題，從領導機關和部門抓起，以經濟管理部門、行政執法部門和公共服務部門為重點，深入開展行風評議活動。

四是加大辦案力度，為優化經濟發展環境工作提供紀律保障。查辦違紀違法案件是紀檢監察工作的中心環節，也是優化經濟發展環境的重要手段。紀檢監察機關要按照 “ 查處一批典型案件，開展一次警示教育，落實一套整改措施，營造一片廉政環境 ” 的思路，充分發揮執紀辦案優勢，主動出擊，集中力量查辦行政執法機關、司法機關和經濟管理部門及其工作人員利用職權搞 “ 四亂 ”“ 吃拿卡要 ” 等違紀違法案件，對損害經濟發展環境的行為，要根據省市《關于損害經濟發展環境行為的紀律責任追究暫行規定》進行嚴肅查處。

三、發揮指導和督查的雙重職能，創新方式抓好優化 紀檢監察機關在優化經濟發展環境工作中，既要發揮指導作用，又要發揮督查作用，堅持在探索中拓寬思路，在深化中抓好落實，通過創新工作制度、管理機制和方式方法，提高優化經濟發展環境的工作水平。

一是創新優化經濟發展環境工作制度。紀檢監察機關參與優化經濟發展環境工作，一項重要任務就是建立健全完善而嚴密的廉政法律法規體系，促進各級行政機關嚴格依法行政、依法管理。比如在優化企業生產發展環境過程中，可以建立完善“ 部門聯系企業制度 ” “ 企業協調員制度 ” “ 部門首問負責制 ” 和 “ 企業負擔監測制度 ” 等，實施全方位服務，同時組織公安、消防、安監部門加強企業周邊環境的治理和指導，保障企業的正常生產經營活動。

二是創新優化經濟發展環境工作機制。一要完善工作責任機制。建議區委、區政府將優化經濟發展環境工作納入對各鎮場園區、區直各單位領導班子目標考核，層層簽訂責任狀，全面實行優化經濟發展環境工作責任制。二要完善服務承諾機制。對全區執紀執法單位的行政服務事項進行全面梳理、規范，綜合匯總后形成《服務承諾書》，統一格式編印并向全社會公布，主動接受社會、群眾和企業的監督。三要構建“三個平臺”：其一是項目聯審平臺。定期組織召開項目聯審會議，及時研究解決項目審批過程中遇到的困難和問題。其二是“綠色通道”。對規模以上項目開通“綠色通道”，實行聯審聯辦、跟蹤督辦等制度。其三是代理服務平臺。在區外經局、**工業區實行代理服務制度，安排專人負責項目跟蹤和手續辦理。

三是創新優化經濟發展環境工作方法。優化經濟發展環境工作是一項系統工程，紀檢監察機關只有創新方式方法，才能在服務大局、服務中心工作中有所作為。一要實行公開承諾。組織全區執紀執法單位 “ 一把手 ” 在區電臺就公正執紀執法、優質高效服務等方面向全區廣大人民群眾進行公開承諾，公布舉報電話，主動接受全區廣大群眾的監督。二要實行定點監測和定期走訪。在全區范圍內篩選一批代表性的中小企業作為優化發展環境監測點，通過定點監測和定期走訪企業，掌握全區企業發展的服 務環境、政策環境、法制環境等情況。三要實行專項整治。通過開展 “ 調查一批企業，掌握一批線索，處理一批案件，通報一批典型 ”“ 四個一 ” 活動，進一步優化企業周邊環境，著力解決嚴重損害規模企業、重點企業及個體經營業主切身利益的問題。

第二篇：如何優化經濟發展環境

如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓 行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處 違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第三篇：如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕

護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第四篇：優化經濟發展環境

政府法制工作為經濟發展創造優良法治環境的調查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，為政府法制工作的發展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學發展的突出問題，如何把握實踐科學發展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經濟社會追趕型跨越式發展創造優良的法治環境。帶著這樣的問題,我隨我辦調研小組深入到縣(市)、區和具有代表性的行政執法部門進行了深入調研，現將調研中了解到的有關情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優化經濟發展法治環境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設，進一步優化政策環境。市政府遵循“突出重點、統籌兼顧”原則，積極開展制度建設，五年來，共制定下發規范性文件72件，在促進發展、改善民生、安全生產、應急保障、政務公開等方面較好地發揮了上述政策措施的規范保障功能。二是完善規范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規范統一了縣級政府文件制發審批單，增加了法制機構審核欄目，促進了政令協調和法制統一。三堅持規范性文件的定期清理工作，為經濟發展掃清障礙。五年來，市政府共開展規范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執行了與新法和上級政策以及當前經濟社會發展不相適應的文件，確保了政令暢通。

（二）創新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發展等問題，加速工程項目的落地、建設，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內容的新一輪行政審批制度改革。目前已經順利完成了改革第一階段的工作任務，除市級重點工程建設項目外，所有限時辦結的時限均將在原基礎上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權力尋租，實現陽光、高效、便民政務具有重大的現實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務”。為了全面摸清各級政府、各行政執法部門行使行政權力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權力清理工作，在此基礎上，通過召開新聞發布會、組織聽證會，開通網上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權利，我市在牡丹江政務公開網上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網絡，成為外來投資者科學判斷投資風險和預期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執法監督，行政執法環境得到明顯改善。圍繞改善經濟發展環境這個中心，我市的政府法制監督工作在創新行政復議工作機制，加大行政執法監督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執法部門的數千件行政許可及處罰卷宗進行了規范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執法規范程度的提高，維護了人民群眾的合法權益。

（五）進一步提高行政機關工作人員的法律素質和依法行政能力。一是建立了領導干部定期學法制度。去年市政府領導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執行國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執行力作了專題講座，市政府領導、各縣(市)、區政府主要領導共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執法人員的培訓。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應用等內容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執法人員規范執法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執法人員近萬人，執法人員依法行政、規范執法的能力和水平進一步提高。

二、我市經濟發展法治環境存在的主要問題及成因

一是服務意識和誠信意識不強。調研中發現還有很多行政執法部門主觀上把執法與服務割裂開來、對立起來，錯誤地認為執法就是處罰，服務就是收費，“重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現象還大量存在。現代市場經濟是法制經濟，更是信用經濟。誠信建設應當是優化經濟發展環境的基礎和核心。我們在調研中卻發現，我市很多企業誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農民工工資。企業作為市場經濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經濟交往無法正常進行，如此惡性循環，已經嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發展的信心。企業不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權益；政府不誠信，不兌現對外來投資者承諾的優惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權威、形象和一方經濟的發展環境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現象仍然存在，一些公用企業既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規則。綜合執法只在城市管理領域實施，還未完全規范到位，相對集中行政許可權也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執法矛盾還在一些部門和一些領域存在，職能交叉、重復執法，加重企業和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現管理空白，政府職能發揮不到位，出了問題企業求告無門。我們現行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。

三是政府職能轉變不到位。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。但我們有些政府部門還不適應服務市場經濟發展的角色轉換，不掌握駕馭市場經濟規律的工作方法，規范、監管市場秩序的力度不夠，對微觀經濟特別是對企業的直接干預依然過多，在市場經濟中不習慣當配角，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。在優化經濟發展環境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發生。

四是行政執法監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督、政府層級監督和新聞單位的輿論監督，這些監督都在各自領域發揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統一的協調推進機制，沒有形成監督合力，這些監督整體的監督力度還有待進一步加強。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執法自由裁量權。我國法律、法規有關行政處罰的種類，尤其是罰款數額方面規定的自由裁量權幅度較大，罰款數額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數千元的幅度。調研中發現,在行使行政處罰自由裁量權時,很多部門存在著執法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節較輕，卻給予較重的處罰；而情節較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優化經濟發展法治環境的對策及建議

（一）切實轉變政府職能。在發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉變到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來。要改變政府對企業的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變為服務型管理，自覺寓管理于服務之中。要進一步抓好行政服務中心建設，提高服務效率和服務質量。要結合行政服務中心南遷，高標準、高質量地抓好軟、硬件建設，把中心打造成政府聯系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設，整合系統功能，實現部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網上順暢流轉，適時開啟網上審批。繼續積極推進綜合執法，進一步精簡機構，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創新審批模式，再造審批流程，涉及部門內部權力的重新分配和調整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執行改革要求，完成改革任務。市紀檢監察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監督，作為今年全市優化經濟發展環境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務過程，實施全程跟蹤監督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關責任人嚴格實施行政問責。

（三）大力提高各級領導干部和執法人員法律素質。要切實加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。市縣政府和各部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動，結合領導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領導干部和一線執法人員與行政管理、行政執法有關的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領導干部法制講座，以此提高領導干部依法行政的能力和水平。結合執法證件換發、日常監督管理，每年舉行一次全市性的行政執法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規培訓，不斷提高執法人員的法律素質，推進執法證件的集中統一管理。積極推進《公民道德建設實施綱要》的落實，努力提高執法人員的道德素質，提高他們的公仆意識和文明執法水平。

（四）加強對行政執法行為的監督。市縣政府法制機構要密切聯系人大、政協和紀檢監督部門，整合監督資源，形成監督合力，加大重點監督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優化我市經濟發展法治環境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續做好《黑龍江省行政許可監督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監督。要積極督促行政許可機關進一步落實我市關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見，規范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規范執法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當的行政處罰，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（五）切實抓好信用建設。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設作為一項基礎性工作來抓，切實搞好政府信用、企業信用和個人信用建設，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業信用是信用建設的關鍵，個人信用是信用建設的基礎。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環境和優良的投資環境。

（六）著力規范行政處罰自由裁量權。市縣政府和各行政執法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權時平等對待管理相對人，排除不相關因素的干擾，在規范執法的基礎上，做到公正執法。要高度重視、認真組織開展規范行政處罰自由裁量權工作，從實際出發，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結合的原則，統籌安排，逐步開展。應當在已經完成的行政執法依據、職責權限梳理工作基礎上，詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。

第五篇：優化經濟發展環境

優化經濟發展環境 “一表制”審批再提速

企業辦理登記手續只需在窗口填一張表，就可同時完成工商、技術監督、國稅、地稅等四個部門的各項審批，審批時限大大縮短。年初以來，我市逐步在各行政服務中心全面推行“企業設立一表制”，在提高行政效能的同時，也極大改善了經濟發展環境。來看報道：

哈爾濱潤恒物流發展有限公司總經理錢浩，近日在哈爾濱松北高新區行政服務中心辦理企業登記有關事宜，令他沒有想到的是，以往要在工商窗口、組織代碼窗口、國地稅等窗口填寫15張表完成467項填報項才能完成的手續，現在只要在一個窗口，就能完成“企業基本信息采集表”填寫。

哈爾濱潤恒物流發展有限公司的總經理錢浩：在材料齊全的情況下，以前填完表格得需要一上午的時間，現在5-10分鐘就可以。而且一張表格一目了然，減少了企業往返時間，減少審批時間。

“一表制”就是將各職能部門的表格進行整合，簡化成1張表格，實行“一個窗口錄入信息，所有窗口信息共享，窗口審批同時進行”，實現“全聯集成審批”。“一表制”現適用市、區各行政審批服務中心的工商、稅務、哈市組織機構代碼辦公室及其他具有行政審批職能的政府部門。

松北高新區行政服務中心主任 程亞男：自啟動“一表制”以來，行政服務審批中心有效克服了中心內辦事窗口各自為戰、信息不能相互使用等弊端，辦事人員由原來填多張表格簡化為填一張表，由跑多個部門轉化為審批部門內部運轉，大大減少了填表次數與填表時間，方便了群眾和企業。

據了解，自松北高新區行政服務中心推行企業設立一表制以來，先后為3000多家企業提供了服務，幫助企業縮短審批時間。作為我市最早施行一表制的哈爾濱經濟技術開發區，正在對“一表制”工作模式重新進行梳理和監測，并設計出“經濟技術開發區企業變更事項統一登記表”和信息采集、分配程序，實現了企業變更登記“一表制”。

哈經開區投資中心主任 韓松：建設項目申報一表制，建筑項目審批一圖制，一張圖表錄入信息，完成項目審批。

隨著“一表制”在哈經開區、哈高新區和松北行政服務中心的成功應用，“一表制”還將全市9個行政服務中心中推行。“一表制”實施以來，僅松北高新區外地來哈投資企業就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投資企業32戶，同比增長23.08%，合同外資金額1.93億美元，同比增加46.17%。