第一篇：深圳前海開發開放新政為粵港合作注入新動力

深圳前海開發開放新政

為粵港合作注入新動力

國家發展和改革委員會日前在香港公布了中央政府支持深圳前海開發開放的最新政策，在前海實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策，打造現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作的先導區、珠三角地區產業升級的引領區。政策內容涉及金融、財稅、法制、人才、教育醫療以及電信等六大領域。香港各界人士普遍對前海新政表示歡迎，認為一系列政策是促進深港、粵港融合的又一項“實實在在的舉措”。這不僅有利于兩地在現代服務業領域實現優勢互補、發展升級，也可為粵港乃至大珠三角區域合作樹立成功典范。

香港特區政府財政司司長曾俊華表示，在前海進行一系列先行先試的措施將進一步鞏固前海地區在粵港合作中的特殊地位，為香港與內地的整體合作樹立典范。

香港浸會大學商學院院長張仁良說，前海合作區建設以現代服務業為重點，這為香港的經濟發展也提供了新的機遇和空間。香港經濟以服務業為主，但近年來遇到很多限制，急需拓展新的發展空間。前海開發正逢其時，為香港服務業拓展內地發展空間提供了重要的平臺，“可以說是香港服務業未來持續發展的黃金機遇”。

他說，前海合作區發展，有利于香港服務業與深圳、廣東、甚至 1

整個內地市場緊密對接，不斷擴展服務區域和市場空間，推動與內地經濟發展實現優勢互補。“前海合作區的開發無疑是深化粵港、深港合作、促進區域經濟共同發展、打造珠三角更具綜合競爭力世界級城市群的重要推手。”

中國光大集團高級研究員周八駿表示，推動深港的經濟融合對香港的發展具備經濟、政治兩層意義。兩地的經濟融合可以促使香港各界深切體會香港的發展同國家的發展整體利益息息相關，有利于香港的管治團隊全面準確理解并貫徹“一國兩制”，有利于使香港居民牢固樹立起“既是香港人，又是中國人”的觀念。

前海新政策涉及六大方面共２２條內容，其中金融創新方面著墨最多，主要包括支持前海在金融改革創新方面先行先試，建設中國金融業對外開放試驗示范窗口。內容包括支持前海構建跨境人民幣業務創新試驗區，探索試點跨境貸款，在《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》框架下適當降低香港金融企業的準入條件、探索開展資本項目可兌換先行試驗等。

中國銀行（香港）經濟研究處主管謝國樑認為，從發展前景看，前海未來將可能被打造成“深圳特區中的特區”。這里不僅將是未來內地金融體制改革開放的創新區，也可成為香港人民幣業務離岸市場與內地在岸市場的連接點。

謝國樑說：“香港離岸人民幣業務發展中，人民幣存款資金很需要尋求新的融資渠道。如果前海能作為試驗區，香港銀行可對前海企業做跨境人民幣融資，這對香港人民幣離岸業務發展將可發揮較大推

動和促進作用。”

恒生商學院院長蘇偉文說，在前海開發開放新政策中香港有望獲益良多。在金融方面，跨境人民幣業務有了創新實驗區，這給人民幣回流創造了新機會，也為人民幣在內地發展打開新空間。

張仁良說，借力于前海的開發，深圳和香港的金融中心地位都將得到提升和鞏固，新政策中提出的前海試點深港銀行開展雙向跨境人民幣貸款便是一個積極的信號。“如果香港的人民幣資金可以經由前海發展出新的投資管道，對香港建設人民幣離岸業務中心無疑具有很大的推動作用，同時也有利于人民幣國際化戰略的實施。”

周八駿說，香港是國際金融中心，現代金融服務業是深圳未來的發展方向，因此從金融入手對深港兩地都大有裨益。作為人民幣資本市場的試點，前海可以成為香港金融企業進入廣東乃至全國的平臺。香港與深圳以及珠三角統籌發展，“結合點就是前海”。

在財稅方面，前海新政策主要支持在國家稅制改革框架下，發揮前海在探索現代服務業稅收體制改革中的先行先試作用，內容包括對前海符合產業準入目錄及優惠目錄的企業減按１５％的稅率征收企業所得稅等。法制政策方面主要是支持前海營造適合服務業開放發展的法律環境，內容包括探索香港仲裁機構在前海設立分支機構等。

蘇偉文表示，減少征收所得稅會有助于企業回收成本，將吸引更多香港企業落戶前海，并為企業發展高端服務業提供幫助。在法律政策方面，優良的法律環境也有助于增加企業發展的信心。

此次前海一系列先行先試政策的出臺，是繼２０１０年國務院批

復《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》、２０１１年建立前海部際聯席會議制度之后，中央政府出臺的又一項支持前海開發開放的重大措施。

張仁良指出，推進前海深港合作開發，有利于打造粵港合作新載體，促進兩地產業發展升級，增強區域整體競爭力。但世界級現代服務業集聚區的最終形成，需要與國際接軌的制度安排和體制創新。香港作為全球最自由開放的經濟體，在公共管理、法律制度、市場規則等方面有一定的成功經驗，相信可為前海發展提供借鑒。

(新華社記者高路 張天國劉晨蘇曉)

第二篇：紀檢體制改革,為反腐注入新動力

紀檢體制改革，為反腐注入新動力

日前，《黨的紀律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），由中共中央政治局會議審議通過。之前半個月，全國各省區市的紀檢體制改革方案也已上報中央并獲批。機構改革、強化監督，成為未來紀檢體制改革的“關鍵詞”。

眾所周知，在中共十八屆三中全會確立的全面深化改革目標中，紀檢體制改革是重要組成部分——紀檢體制改革是其6個專項小組之一。從十八屆三中全會到現在，不過幾個月時間，《實施方案》已經出臺，傳遞了積極信號，反腐零容忍決不變更，通過制度革新為反腐注入新動力。

紀檢體制改革已經吹響了“集結號”，縱觀《實施方案》，可謂亮點紛呈，比如黨委負主體責任，紀委負監督責任。要求“兩個責任一起扛”，種好“責任田”；把紀委兩項重要權力——查辦案件的事權和干部提名的人權“上提”，強化上級紀委對下級紀委的領導；此外，兩個全覆蓋——中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實現全覆蓋；實現巡視工作全覆蓋，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。諸如此類的亮點，既回應了輿論關切，更推動了反腐進程。

“工欲善其事，必先利其器”，反腐離不了紀檢部門，而紀檢部門本身的體制能否理順，缺陷能否彌補，直接關乎反腐的成色。毋庸諱言，紀檢部門確有不完善之處，誠如中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢所稱，影響反腐敗成效的問題主要是，反腐敗機構職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發卻責任追究不夠。而對于公眾來說，對包括紀檢部門在內的反腐機構的一大期望就是，如何進一步提高獨立性，減少掣肘。關于監督困境，坊間有一種說法，“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”。盡管黨內監督條例規定，紀委有權對同級黨委的領導人進行監督，但事實上，由于紀委在同級黨委領導下工作，其待遇需要在本地解決，在一些地方，確實存在不敢監督同級黨委或監督太遠的現象。

《實施方案》不回避紀檢體制長期形成的病灶，有針對性地改革，值得稱道，按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，強化上級紀委對下級紀委的領導。而對于反腐機構職能分散，中央紀委已經兩次進行機構改革，精簡了111個議事協調機構，增設4個紀檢監察室與1個紀檢監察干部監督室。

尤其可貴的是，打鐵先得自身硬。早在去年5月，中紀委書記王岐山即提出，紀檢監察干部要以高標準要求自己，牢固確立凡要求別人做到的首先自己必須做到的意識，正人必先正己，以實際行動深入貫徹落實八項規定。為解決“燈下黑”而增設的“紀檢監察干部監督室”，在本輪省級紀委機構改革中也成為各地的“標配”。這一細節的意義不容低估。

反腐是一項艱難卻必須推進的事業，紀檢體制改革為反腐注入了活力和動力。通過不斷的制度革故鼎新，繼續扎緊制度的籠子，在腐敗的防治方面下功夫，真正實現從不敢腐到不能腐、不想腐的轉變，最終實現干部清正、政府清廉、政治清明。

第三篇：政府投資為俄羅斯造船業注入發展新動力

政府投資為俄羅斯造船業注入發展新動力

作為曾經全球最大的造船國之一，俄羅斯近年來造船工業出現嚴重的衰退，一方面體現在軍船訂單的迅速下滑，另一方面是船廠陳舊的造船設備無力支撐造船業的發展。近年來，隨著俄羅斯國家經濟實力的不斷增強，以及俄羅斯對其北方地區石油天然氣資源開發的需要，俄羅斯政府正在不斷加大對本國造船業的扶持力度，希望通過改革推動造船業的發展，尋求本國造船工業水平與其國際地位之間的平衡。

投資力度不斷加大

日前，俄羅斯經濟發展部擬定的2012年和2013~2014年規劃期社會經濟發展預測報告在政府會議上獲得通過。按照該報告，俄羅斯2012~2014年將投資1400億盧布，以支持和發展造船業。報告中指出，2012~2014年，俄羅斯將增加國防訂單量、擴大軍事技術合作、并且實施民用造船項目，以滿足現代商業艦隊公司、俄羅斯石油公司、諾里爾斯克鎳業公司、俄羅斯海港公司、以及聯邦國家機構的需要。俄羅斯經濟發展部預計，2014年俄羅斯軍用和民用船舶產量將比2010年增加70%。

大力建設新船廠支撐造船業發展

在增加投資的同時，俄羅斯政府還大力增加對船廠的建設。日前，俄羅斯政府宣布將在圣彼得堡投資建設造船產業基地。據了解，圣彼得堡的工業政策和貿易將按兩個理念發展：一個是確定整體式集群發展理念，另一個是發展核心要素——在科特林島建立大型造船廠，船廠命名為“新海軍上將造船廠”。圣彼得堡政府、俄羅斯聯合造船集團(USC)、海軍上將造船廠聯合簽署了三方協議，協議內容包括將在科特林島投資建設新造船廠，以及新海軍上將造船廠的重建條件。

據了解，計劃建設的“新海軍上將造船廠”，將由韓國STX造船公司提供設計和建設支持，設計工作將在今年開始。新廠將坐落科特林到西南部，占地300公頃，新廠的造船能力將達到20萬噸。新船廠計劃建造7萬噸油船、80～175立方米的液化氣運輸船、海上抗冰固定平臺、破冰船、浮動核電站、一級軍艦、航母、柴電潛艇、重型載機巡洋艦等大型船舶項目。新造船廠將按照現代造船模式建設，建設投資規模約7.2億歐元（9.9億美元），將于2014年開始建設，于8年內建成。前期采購新設備和潛艇生產轉移至科特林島所需的總費用將達30億盧布（約1億美元）。

政府為船廠融資開綠燈

日前，俄羅斯海軍機構透露，為保證國家國防訂單的執行，俄羅斯聯合造船集團下屬北方造船廠已獲得數十億盧布的政府擔保貸款。另據透露，俄羅斯總理普京近日還簽署了政府法令，法令要求，債務擔保期限將延長至2015年底。對于北方造船廠來說，延長政府擔保貸款意味著穩定的融資以及為俄羅斯海軍批量生產艦艇的開始。根據2011年國家國防訂單，聯合造船集團將與俄羅斯國防部簽訂9項大型合同，而來自政府的一系列擔保貸款的落實，將為俄羅斯造船工業提供新的發展動力。

第四篇：人民日報關于為作風建設注入新動力的系列評論員文章范文

人民日報關于為作風建設注入新動力的

系列評論員文章

【編者按】自2014年12月5日起，人民日報連續刊發《為作風建設注入新動力》系列評論。評論圍繞鞏固從嚴治黨的強勁態勢、摒棄為官不正的消極狀態、打破黨內生活的不良慣性、抓住聯系群眾的時代觸點、掃除制度落實的現實障礙、補好理想信念的精神鈣質六個方面展開論述。

一論：鞏固從嚴治黨的強勁態勢

病來如山倒，病去如抽絲，作風建設不可能畢其功于一役。近日，中辦再次印發有關指導意見，深化“四風”整治，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，為作風建設注入新的推動力。

一年多的群眾路線教育實踐活動，讓黨員、干部作風為之一新。然而，教育實踐活動取得的成效還是初步的，基礎還不穩固。集中性的活動告一段落，外界督導的壓力由“非常”漸入“平常”，全面深化改革任務艱巨，全面推進依法治國時不我待，如此情勢之下，如何才能做到嚴格標準不降格、嚴肅執紀不手軟？中央反復強調，要采取有力措施抓好整改落實，防止曲終人散，防止反彈反復，防止活動一過一切照舊、“四風”卷土重來。

總體來看，經過活動洗禮，作風建設成效不菲，但“四風”病灶猶存，新的問題也不時出現。比如，“文山會海”現象有所改變，在一些地方，開會少了，發文少了，但會議效率沒提高，文件質量上不去，“以會議貫徹會議，以文件落實文件”的不良慣性沒有打破，簡單以是否下發文件、是否召開會議來考核的弊端依然存在。又比如，在一些單位，整改方案往往寫在紙上、掛在嘴上、貼在墻上，并沒有付諸行動。

種種“形實不符”的現象背后，本質上還是一個形式主義問題。我們常說，形式主義害死人。在“四風”問題中，它被列為第一條；教育實踐活動中，即便在高壓態勢之下，還是存在以形式主義反形式主義的問題，可見其根深蒂固。根除其危害，任重而道遠。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。在作風建設這場攻堅戰和持久戰中，面對持續整改、長期整改這門必修課，處理好形與實的關系十分重要。有了方式手段，還得有扎實內容；有了整改的決心，更得有實實在在的變化。“以實則治，以文則不治”，深化“四風”整治，堅持形實相符與統一，是重要的方法論。

不少同志會有這樣的糾結，最初也不想搞形式，但一落到實際工作中，就會不知不覺地著了形式主義的道兒，甚至深陷其中而不自知。無論是擯棄“為官不為”狀態、打破黨內生活不良慣性、創新聯系群眾的形式，還是清除制度落實障礙、補好理想信念的精神鈣質，都需要從嚴從實講認真。對作出的承諾、制定的措施認真過問落實，事事有“下文”，才能防止束之高閣；加強統籌協調、勇于擔當、重在行動，才能防止推諉扯皮；堅持主題不變、鏡頭不換、力度不減，對作風問題零容忍，才能防止反彈反復，鞏固從嚴治黨新常態。

改進作風、從嚴治黨，開拓創新至關重要。現實是復雜多變的，群眾的需求也是多種多樣的，整改落實面臨這樣那樣的困難，這就要求我們想問題做事情要更務實、更有辦法。讓作風建設更接地氣、順應人心，因應實際情況出新招、闖新路、求實效，才能切中要害、抓到點上。

“牡丹花好空入目，棗花雖小結實成”。只要我們始終把作風建設抓在手上，堅持抓常、抓細、抓長、抓實，就能逐漸形成作風建設新常態。

二論：摒棄為官不為的消極狀態

教育實踐活動“猛擊一掌”，起到了正風肅紀、振奮精神的效果。“黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事”，活動結束后，正該把總書記在活動總結大會上的要求，長期堅持下來、貫徹下去。

“為官不為”是個老問題。面對馳而不息的作風建設、清風勁吹的政治生態，少數人又給為官不為找到了新借口。或是抱怨“官不聊生”，沒有了干勁；或是嘀咕“束手束腳”，丟了精氣神；或是吐槽“多干多錯”，玩起大撒把。“嘻嘻哈哈打圓場，嗯嗯啊啊充呆漢”“遇見難題繞著走，碰到矛盾就溜邊”，老百姓用順口溜生動刻畫出這些庸官們的消極狀態。

公允地講，當干部確實不容易。中國歷來有“當官要為民做主”的傳統，上上下下、里里外外、家家戶戶，凡事都習慣找“包大人”。工作壓力大、工資收入低、各種規矩多，都是困擾各級干部的現實問題。這些問題，中央都看到了，也正在想辦法循序漸進地解決，像最近縣以下機關實施“在職務之外開辟職級晉升通道”的改革，就是保證干部干事創業心無旁騖、后顧無憂的重要舉措。

反“四風”對干部是不是苛求？總書記說得明白，“三嚴三實”是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。“很多要求早就有了，是最基本的要求。現在的主要傾向不是嚴了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴過頭的問題”。一些黨員干部認為，只要不出腐敗問題，所有的問題就都不是問題；與其主動作為擔風險，莫如平平安安混日子。這種把作為跟風險捆綁在一起的思維，實際上是將做清官與當庸官混為一談。

干部就是要干事，如果只是做太平官、瀟灑官，實在對不起這個“干”字。鄧小平曾批評一些干部“把文件傳過來傳過去，盡畫圈”“有的事畫圈畫了半年還解決不了，究竟是贊成還是反對，也不知道”。作風建設久久為功，“干”是基本要求。如果“不貪不占也不干”，談何務實，又遑論為民？今年，湖南省政協原副主席童名謙成為十八大后首個因玩忽職守而獲刑的省部級官員，也正是一個警示。

要做到為官有為，離不開良好心態，其中重要一點，是要正確看待個人待遇、合理預期個人所得。平心而論，公職人員的待遇，可說是比上不足、比下有余，而且穩定性高、保障較好。更何況，對于黨員干部，利益不是唯一坐標、金錢更非最高標尺。有基層干部就感慨，雖然工作繁忙、工資不高，但每次為群眾解決了問題，“成就感和滿足感是多少錢也買不來的”。

宋神宗時的宰相王圭，“以其上殿進呈，曰取圣旨；上可否訖，云領圣旨；退諭稟事者，曰已得圣旨也”，被時人稱為“三旨相公”諷其失職。封建官吏尚難免因庸被譏，處身全面深化改革的歷史區間，今天的干部更要時時自警。“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對為官不為感到羞恥”，總書記的這句提醒，應當成為每一個黨員干部激勵自我的座右銘。

三論：打破黨內生活的不良慣性

物理學中有個“慣性”的概念，意思是說，物體總有保持其原有運動狀態的性質。黨內生活中的自由主義、分散主義、好人主義、個人主義等不良習氣，就具有很強的慣性。正風肅紀稍有懈怠，思想籬笆稍有放松，這些不良習氣就可能反彈回潮、卷土重來。

群眾路線教育實踐活動，讓廣大黨員干部經歷了一次嚴格的黨內政治生活鍛煉。當前，作風建設正在全黨上下穩步推進，同時也面臨著不良慣性的挑戰。中央第二輪巡視批評一些地方“山頭主義”“圈子文化”，說明拉幫結派的現象仍然存在。有些部門，活動結束了，組織生活也松懈了，一些黨員仍然“頭上無組織，腦中無紀律”，一些領導干部則放松了管黨治黨的責任，認為“抓經濟發展是硬任務，抓黨建工作是軟指標”。我們常說，有什么樣的黨內生活，就有什么樣的黨組織，就有什么樣的黨員作風，如果黨內生活的不良習氣依然故我，“作風建設永遠在路上”就會成為一句空話。

“冰凍三尺，非一日之寒”，陳規陋習積重難返，想要在短時間內就全部解決，殊為不易。教育實踐活動之初，中央領導就反復強調“改作風決不能一陣風”，正是看到了不良風氣的強大慣性。嚴肅黨內生活，既需要教育實踐活動的猛擊一掌、當頭棒喝，更需要在活動結束后綿綿用力、久久為功。總書記告誡，“嚴肅黨內政治生活貴在經常、重在認真、要在細節”，其深意就在于此。活動收官，并不代表改作風收場；相反，越是在活動結束后，越應該突出管黨治黨的責任，用更嚴明的紀律、更嚴格的執紀、更嚴厲的監督，打破不良習氣的慣性。

認為活動告一個段落，領導注意力就會轉移了，執紀監督就會軟化了，就可以堂而皇之地放任自流了，這種思想慣性和僥幸心理，既是黨性修養不強的表現，也是對形勢的誤判。地位再高的“大老虎”該打就打，問題再嚴重的窩案該查就查，中央早已用行動證明：嚴肅黨內生活，徹底根治“四風”，絕非權宜之計，而是從嚴治黨的新常態。面對新常態，僥幸、觀望注定沒有出路，只有與黨中央的要求保持一致，自覺按照黨內生活的原則辦事，才是唯一正確的選擇。

嚴格的黨內生活，離不開良好的政治生態。鄧小平同志曾指出：“如果說要變質，那末思想的庸俗化就是一個危險的起點。”如果黨內生活變得庸俗化、隨意化、江湖化，我們就要時刻面對“被動腐敗”的誘惑，面對“隨波逐流”的壓力，面對“選邊站隊”的糾結，這又何嘗不是一種沉重的枷鎖？在這個意義上，嚴肅認真的黨內生活、風清氣正的從政環境，對每一位黨員干部都是一筆政治財富，需要我們共同呵護。敢于同黨內生活的不良積習作斗爭，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作中，是一個黨員干部應有的政治擔當。

四論：抓住聯系群眾的時代觸點

“下基層，下基層，基層在哪里？”黨的群眾路線教育實踐活動中，一些干部的自我反思，引發廣泛共鳴。

基層就是田間地頭、街道社區、廠礦車間？就是條件艱苦的老、少、邊、窮地區？這話聽起來沒錯，其實只能算說對了一半。在國情世情日新月異的今天，信息渠道四通八達，人口流動已是常態，如果只到田埂上去找老鄉、去職業中介所關心待業青年，恐怕遠遠不夠。如何把作風改到實處、讓工作取得實效，成為新時代的新課題。

教育實踐活動通過黨員干部作風的改進，進一步增進了同群眾的感情、拉近了同群眾的距離。紅臉出汗、揭短亮丑，很多黨員干部意識到“不怕群眾不滿意、就怕上級不知道”的心態偏了、錯了；實打實、心貼心，廣大人民群眾也感到領導見得勤了，辦事不卡殼了，政策能落地了，能掏心窩子的黨員、干部多了。我們開展活動、反對“四風”，歸根到底就是為了防止一些黨員干部在心理上看輕了群眾、在情感上疏遠了群眾，丟了群眾路線這塊寶、松了聯系群眾這根弦。

也要看到，群眾工作有時代性，什么方法都不會是即插即用那么簡單。過去有效的現在不一定有效，甚至變成了無效的“形式主義”。倘若一說聯系群眾，就只知道抱著棉被拎著米面往村里跑，那肯定是不夠的。更何況，我國的城鎮化率已超過50%，人口分布和職業構成都發生了巨大變化，一旦把尊崇傳統變成刻舟求劍，連群眾去哪兒了可能都搞不清。一些干部感嘆如今群眾工作不好做，感覺“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不好用、硬辦法不能用”，說到底是沒找到群眾工作的時代觸點、跟不上群眾路線的時代節拍。

群眾在變，聯系群眾的方法也要變。以前，群眾只是希望銀行有存的、鍋里有煮的、水電路是通的、晚上外出是平安的；如今，群眾還渴望基層服務是便利的、重要決議是公開的、訴求渠道是通暢的、管理機制是民主的。黨員干部若不懂得維護合理權益的必要，不理解推動時代進步的趨勢，聯系群眾就會變成一句空話。從強化基層黨組織治理功能，到完善為民服務平臺；從健全民主管理制度，到人財物杠桿的使用，以法治思維和法治方式解決群眾問題、以制度籠子來推進作風建設，正是時代提出的新挑戰。

人心是最大的政治，為民是最好的作風。如果把群眾路線束之高閣，遇到麻煩就別抱怨法寶失靈。如果干部平時從不上門，連村民名字都叫不上來，關鍵時刻就別指望一呼百應。善不由外來，名不可虛作，再多的新方法、新技術、新資源，說到底都需要一顆“為民”的真心來支撐。只有拔除了“四風”的軟釘子，才能扎實踐行“執政為民”的政治倫理；只有保持清正廉潔的作風、奮發有為的狀態，才能在新時代贏得群眾的支持與信任。古人云：汝果欲學詩，功夫在詩外。踐行群眾路線，決不能忽略時代變遷這個最大變數。只有摸著時代觸點前進，建設一個更加貼近人民群眾的黨，才能為作風建設、為國家未來，注入源源不斷的發展新動力。

五論：掃除制度落實的現實障礙

“作風建設是攻堅戰，也是持久戰。”黨的群眾路線教育實踐活動，讓8600多萬黨員受到精神和思想的洗禮，凈化了從政環境和政治生態，留下19項治根本管長遠的制度結晶。這些制度，成為掃除“四風”的關鍵、作風建設的動力。民意代言制、問題臺賬制、掛牌銷號制……承接中央出臺的制度，各地創新遍地開花。群眾點贊，機關大廳變成群眾客廳、百姓民事變成干部家事，“共產黨都能這樣，鐵了心地跟著走”。在制度剛性約束下，效果顯而易見。

然而，定了制度、有了規章，不等于就萬事大吉了。特別是群眾路線教育實踐活動收官之后，壓力小了，剛性的制度是否會漸漸有了“彈性”？關注少了，管用的制度是否還能被善用？最近，人民日報“今日談”欄目開展“抓作風不放松”征文，就有讀者反映一些地方把中央文件套上自己單位的文件頭、文件號，再加幾句引言，就成了“新制度”；還有讀者反映，制度定出來了但變通太多，“領導一句話，制度算個啥”，制度權威在“法不責眾、下不為例、情有可原”中消解。凡此種種都說明，制度雖好還要落實。

毋庸諱言，無論是公車公房的管理，還是個人待遇的規定，很多制度在根本上觸動的是利益，所以制定不易、執行更難。還有人抱怨，現在制度定得太嚴太細、管得太僵太死，手腳被捆住了、自主性沒有了。但活動的成功、作風的改善，正充分說明了完善制度體系、強化制度約束的重要性。仔細看看，很多制度只是最基本的要求，制度的制定和執行不是嚴了，而是失之于寬、失之于軟。整改落實、建章立制，正是要以制度來管權、管事、管人，以制度來管根本、管方向、管長遠，這才是活動結束后作風建設應有的新常態。“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性”，關鍵還是要掃除制度落實的現實障礙，讓制度起到作用、達到效果。在活動總結大會上，總書記從制度制定、制度執行、制度認同、制度權威等幾個方面，對“制度治黨”提出了明確要求。實踐中，一方面要搞好配套銜接、做到彼此呼應，加強調研、跟蹤問效，推動形成科學規范、務實管用、指導性強的制度體系；另一方面，要把干部的權力和責任、義務牢牢綁在一起，對踩“紅線”、闖“雷區”零容忍，不留“暗門”、不開“天窗”，堅持令行禁止、違者必究。只有這樣，才能形成制度認同、涵養制度文化，讓遵守制度成為廣大黨員干部的自覺選擇。

法不嚴則不力，治不嚴則無獲。三國時代，曹操為嚴明紀律，尚且“割發代首”，新時期黨的領導干部更要帶頭遵守制度，堅持制度面前沒有特權，制度約束沒有例外，制度貫徹沒有變通，方能發之為“春華”、收之以“秋實”，綿綿用力、久久為功，讓清風常在、清氣長存。

六論：補好理想信念的精神鈣質

“思想受到洗禮，靈魂受到觸動”，經歷了教育實踐活動的洗禮，很多黨員干部都有這樣的感受。作風建設永遠在路上，要打贏這場硬仗，思想上扶正祛邪、補好理想信念的精神鈣質，始終是放松不得的“靈魂工程”。

中央八項規定出臺已有兩年，教育實踐活動也開展了一年多時間，帶來的最大變化是什么？于外在看，是黨風政風持續向好、黨員干部精神面貌為之一新；于內在觀之，則是理想信念的筑底鞏固。正是因為許多同志找回了群眾觀點，站正了群眾立場，強化了宗旨意識，廣大人民群眾才能感到，辦事不卡殼了，政策能落地了，能掏心窩子的黨員、干部越來越多了。這啟示我們，信念是本，作風是形，本正則形聚。抓好作風建設，需要抓住理想信念這個根本。

改進作風，制度約束是外因，思想自律是內因，外因根據內因起作用。無論中央的紀律要求，還是廉潔勤政的制度設計，抑或是黨組織的教育和提醒，都是來自外部的約束，能否在大家身上管用起來，關鍵要看能否喚醒每個人的自覺。思想生了銹，外在的約束便很難產生化學反應。由此觀之，“不敢”“不能”和“不想”，“不想”最為緊要。作風改到深處，就要在思想和靈魂上動手術，讓“不想”成為一種條件反射。當前，八項規定和各項黨紀黨規徙木立信的效果已經顯現，我們需要做的，是往思想熔爐中持續添火，打好信念之鐵、煉出意志之鋼來。

思想上的革命最具徹底性，也往往阻力最大、轉變最難。教育實踐活動基本結束后，有人還在眷戀那種“一張報紙一杯茶”的狀態；制度完善起來了，有人還在想著怎樣搞點變通、撈點好處；“人往基層走”的導向形成了，但有人還是放不下官架子，丟不掉特權意識……現實表明，思想上的除舊布新不會一帆風順，各種政治微生物的侵襲時刻不斷。俗話講，天天洗臉凈在其外，日日反省明在內心。清除思想塵埃，改造世界觀、人生觀、價值觀，一刻也不能停歇。

“染于蒼則蒼，染于黃則黃。所入者變，其色亦變。”墨子觀人染絲，禁不住感慨“染不可不慎也”。誰也不是生活在真空中，思想世界難免受到環境的習染。正因為這樣，樹立理想信念，就要勇于接受工作的磨礪、社會的考驗，放之于小事小節去涵養，放之于實地實處去錘煉。大包小包送禮上門，能不能拒之門外？老百姓事有急難，能不能有求必應、敢于擔當？執法遇到打招呼、求人情，能不能一碗水端平？理念信念不是寫在書上、貼在墻上的，來不得坐而論道、凌空蹈虛，惟有體現到一言一行、一舉一動中，從落細、落小、落實上下功夫，黨員干部方能平常看得出來，關鍵時刻站得出來，危難時刻豁得出去。

古人云：“臨大利而不易其義，可謂廉矣。”我們講的理想信念，往實里說，就是堅信共產黨是為國為民的，黨的事業就是為國家富強、人民幸福而奮斗，這樣的事業是崇高、正義的事業，從事這樣的事業就是要一身正氣、兩袖清風。想清楚入黨為什么、當官圖什么、用權干什么，思想上返璞歸真，黨性上固本培元，我們共產黨人就有了主心骨，就能夠從容面對功名利祿、人世繁華，寫下無怨無悔的人生篇章。

第五篇：深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例

深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例

深圳市第五屆人民代表大會常務委員會

公 告

第三十五號

《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》經深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2011年6月27日通過，現予公布，自公布之日起施行。

2011年7月6日

第一章 總則

第一條為了促進前海深港現代服務業合作區建設，深化與香港的緊密合作，發展現代服務業，根據法律、行政法規的基本原則，制定本條例。

第二條本條例適用于前海深港現代服務業合作區（以下簡稱前海合作區）。

前海合作區是經國家批準的相對獨立的發展現代服務業的特定區域，其范圍依據《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》（以下簡稱《前海規劃》）確定。

第三條前海合作區應當以生產性服務業為重點，創新發展金融、現代物流、信息服務、科技服務及其他專業服務業。前海合作區應當承擔現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作先導區、珠三角地區產業升級引領區的功能，建設粵港現代服務業創新合作示范區。

第四條 深圳市人民政府（以下簡稱市政府）應當遵循科學、創新原則，探索建立適合前海合作區現代服務業發展需要的管理體制和機制。

鼓勵和保護前海合作區管理機構、企業、社會組織和個人在前海合作區進行的有利于現代服務業發展的創新活動。市政府有關部門應當支持前海合作區進行的創新活動，并提供必要的條件。

第五條前海合作區應當堅持與香港的緊密合作，探索與香港合作發展的新機制、新模式、新途徑，推動與香港的融合發展。

前海合作區應當借鑒香港等地區和國際上在市場運行規則等方面的理念和經驗以及國際通行規則和國際慣例開發、建設和管理。

第六條市政府應當加強對《前海規劃》實施的領導，按照《前海規劃》確定的功能定位和發展重點，制定實施方案，統籌推進《前海規劃》的全面實施。

第二章 治理結構

第七條設立深圳市前海深港現代服務業合作區管理局（以下簡稱前海管理局）。

前海管理局是實行企業化管理但不以營利為目的的履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構，具體負責前海合作區的開發建設、運營管理、招商引資、制度創新、綜合協調等工作。

市政府應當根據前海合作區開發、建設、管理的實際情況，具體規定和調整前海管理局的行政管理職責、公共服務的范圍以及市政府各有關部門在前海合作區行使職責的范圍。

轄區政府或者有管理權的市政府部門承擔的前海合作區的行政管理職責，由前海管理局負責協調。

第八條前海管理局的機構設置應當遵循精簡高效、機制靈活的原則。

前海管理局局長由市政府任命，任期五年。

前海管理局可以根據工作需要設副局長若干名，協助局長工作。副局長由局長提名，市政府按規定程序任命。前海管理局的高級管理人員可以從香港或者國外專業人士中選聘。

前海管理局可以根據工作需要設置咨詢機構。

第九條前海管理局在市政府領導下開展工作。

前海管理局應當編制工作報告，并向社會公布。

第十條前海管理局根據國家規定，在非金融類產業項目的審批管理方面，行使計劃單列市的管理權限。

第十一條 前海管理局根據市政府確定的原則可以自主決定機構設置、人員聘用和薪酬標準。

前海管理局高級管理人員應當每年向市政府報告收入情況。

第十二條 前海管理局應當探索提供公共服務的有效方式和途徑，為前海合作區的組織和個人提供優質的基本公共服務。

第十三條 設立前海合作區監督機構，由具有監督、監察等職責的單位組成，依法統一對前海管理局開發、建設、運營和管理活動進行監督。

監督機構可以接受具有監督、監察等職責的單位的委托，行使相應的職權。

監督機構的經費由市本級財政預算安排。

第十四條 監督機構有權查閱前海管理局有關會議記錄、合同文本、財務賬簿和其他文件；有權要求前海管理局工作人員說明有關情況；有權要求前海合作區的企業和員工就有關事項作證；有權在前海合作區進行監督所需的其他調查活動。

監督機構接受的投訴事項及調查結果應當公開，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外。

監督機構有權就監督事項向前海管理局提出建議；或者向市政府審計、監察部門提出處理建議，由市政府審計、監察部門依法進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十五條 市政府應當推動國家監管部門在前海合作區設立金融行業等特殊領域的監管專門機構。

第十六條 鼓勵前海合作區的企業依法建立同業公會、商會等自律性組織，維護本行業的合法權益。

前海管理局制定的有關行業管理的規則、指引，應當征求各有關公會、商會等的意見；公會、商會等可以就前海合作區的開發、建設、運營、管理等向前海管理局提出意見和建議。

第十七條 市政府可以在前海合作區探索建立深港合作機構及其運行機制，密切與香港的合作。

第三章 開發建設

第十八條 前海合作區開發建設應當遵循整體規劃、統籌推進、政府主導、市場運作的原則，堅持低碳環保的理念，實現經濟、社會、環境的可持續發展。

第十九條 前海合作區應當按照市場化的運作方式，采用獨資、合資、合作、特定項目租賃等多種形式進行開發。鼓勵香港企業參與前海合作區開發。

第二十條 前海合作區法定圖則由前海管理局和市規劃部門共同組織編制，報市政府批準后實施。實施前海合作區總體規劃的其他各類規劃，由前海管理局組織編制，報市政府批準后實施。

市政府可以根據前海合作區協調發展的需要，將前海合作區周邊的土地納入前海合作區總體規劃范圍，實行規劃控制。

鼓勵前海管理局創新規劃的編制和管理體制。

第二十一條前海管理局根據市政府授權負責前海合作區土地的監督、管理和開發。

第二十二條前海合作區的土地利用應當符合前海合作區總體規劃和產業發展的需要，以集約高效、滿足長遠發展為原則。

本條例實施之日前已經出讓的土地，由前海管理局予以規范。

第二十三條前海合作區的土地可以采取租賃、合作、抵押等多種方式利用。

確需采用出讓方式利用土地的，應當符合市政府規定的條件，經市政府批準，并向社會公示。出讓的具體條件由市政府另行制定。

第二十四條前海合作區土地出讓收益應當用于前海合作區土地開發和基礎設施建設。

前海管理局可以利用前海合作區閑置的政府儲備用地適時開展短期經營，所得收入用于前海合作區日常管理支出。

第二十五條凡跨區域、過境工程需要占用前海合作區范圍內用地或者可能對前海合作區發展造成不利影響的，應當事先征得前海管理局同意。

第四章 產業發展

第二十六條前海合作區產業發展應當堅持體制創新、開放合作、高端引領、集約發展的原則。

前海管理局應當根據《前海規劃》和前海合作區發展的實際需要，定期制定前海合作區產業發展指導目錄，并向社會公布。

第二十七條前海管理局應當在國家有關監管機關的支持下，率先落實《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》中有關先行先試的內容；適當放寬香港企業在前海合作區從事現代服務業的資格限制和市場準入條件。

第二十八條鼓勵在前海合作區開展現代服務業創新業務。

《前海規劃》規定的現代服務業創新業務均可以在前海合作區進行；《前海規劃》沒有規定，但有利于促進產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變的創新業務，也可以在前海合作區試行。

第二十九條前海合作區企業可以自行確定創新業務的服務范圍，但國家另有規定的除外。

第三十條 開展涉及國家經濟安全的創新業務應當在國家監管部門的指導和監管下，先行試點，逐步推進。前海管理局和市政府相關部門應當配合國家監管部門總結試點經驗，協調有關政策的落實。

第三十一條支持香港及國內外金融機構在前海合作區設立總部或者分支機構，開展相關金融業務。

符合條件的香港金融機構可以在前海合作區設立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司。鼓勵有條件的深港兩地金融機構在產品開發、渠道開拓等方面開展資源整合和業務合作。

第三十二條鼓勵發展現代物流、信息服務、科技服務和其他專業服務以及其他現代服務業。

鼓勵發展提供融資咨詢、融資擔保、結算、通關、信息管理及相關增值服務的供應鏈管理企業。

支持構建技術轉移平臺和創業投資平臺，鼓勵設立技術評估、產權交易、成果轉化等科技服務機構。

香港科研組織可以在前海合作區設立附屬機構，參與國家和地方科技專項。

第五章 投資促進

第三十三條前海管理局應當創新公共管理領域的管理機制和運作規則，在前海合作區營造規范、高效、廉潔、誠信的環境。

第三十四條市政府探索在前海合作區建立國際通行的商事登記制度，減少和規范行政審批，在企業設立、經營許可、人才引進、產權登記等方面實行一站式服務。

第三十五條前海管理局可以與香港有關公共服務機構合作，開展針對國際大型服務業企業的招商活動，引進國際高端服務業企業。

鼓勵香港公共服務機構在前海合作區設立服務平臺。

第三十六條市政府應當依法優化稅收征管機制和征管程序，創造有利于現代服務業發展的稅收環境。

第三十七條前海合作區實行以下稅收優惠政策：

（一）注冊在深圳的保險企業向注冊在前海合作區的企業提供國際航運保險業務取得的收入，免征營業稅；

（二）注冊在前海合作區的企業從事離岸服務外包業務取得的收入，免征營業稅；

（三）注冊在前海合作區的符合規定條件的現代物流企業享受試點物流企業按差額征收營業稅的政策；

（四）經認定的技術先進型服務企業按15％的優惠稅率征收企業所得稅，其發生的職工教育培訓經費按不超過企業工資總額8％的比例據實在企業所得稅稅前扣除；

（五）在國家稅制改革框架下先行先試的其他財稅優惠政策。

第三十八條市政府應當協助國家有關部門完善融資租賃企業的稅收政策，條件具備時，可以在前海合作區試行。市政府應當結合國家電子商務示范城市建設的優惠政策，探索鼓勵電子商務發展的財稅政策。

第三十九條在前海合作區工作的高層次專業人才，市政府可以在財稅制度框架下實行個人所得稅優惠制度。第四十條 已經取得香港現代服務業執業資格的人員具備法定條件的，可以在前海合作區從事與資格相對應的專業服務活動。

第四十一條市政府應當推動與香港的口岸合作，創新海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸部門監管合作模式，探索建立口岸監管結果共享機制。為前海合作區的人員、貨物和車輛出入境創造更加便捷的通關服務環境。

第四十二條市政府應當加強前海合作區的基礎設施建設。

市政府應當積極推動與香港在電話通訊、互聯網、廣播電視等領域的合作，為前海合作區的企業降低通信成本，提供信息便利。

第六章 社會建設

第四十三條市政府應當根據促進現代服務業發展的需要，堅持統籌兼顧，把社會建設擺在與經濟建設同等重要的位置，借鑒國內外社會管理有益成果，積極推進前海合作區社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，全面提高社會管理科學化水平。

第四十四條鼓勵在前海合作區發展有利于推動現代服務業發展、促進和諧社會建設的各類社會組織，探索發揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力、促進社會發展等方面作用的體制和機制。

第四十五條探索前海合作區的人員有序參與社會建設的機制和途徑。

支持和引導前海合作區的人員參與社區事務的管理，保障其知情權、參與權、表達權和監督權。

第四十六條市政府應當在教育、醫療、社會保障等方面與香港開展合作，為境外人員在前海合作區工作和生活提供便利。

第四十七條市政府應當創新現代服務業人才引進機制，在前海合作區推動人才工作體制機制、政策法規、服務保障、人才載體等創新，創造有利于人才集聚、發展的環境。

前海合作區引進的高層次專業人才，在住房、配偶就業和子女入學等方面享受深圳市有關優惠政策。

市政府應當探索在前海合作區工作的境外高層次專業人才出入境管理的便利途徑。

第七章法治環境

第四十八條本市制定的法規，市政府可以提請市人大及其常委會就其在前海合作區的適用作出相應規定；本市制定的規章，前海管理局可以請求市政府就適用問題作出決定。

市政府為落實《前海規劃》、促進前海合作區現代服務業發展，在不與本市經濟特區法規基本原則相違背的前提下，可以制定有關規章、決定和命令在前海合作區施行，并報市人大常委會備案。

前海管理局可以依照本條例規定，借鑒香港經驗，制定促進現代服務業發展的有關規則、指引等，在前海合作區施行。

第四十九條 市政府應當在前海合作區探索建立相對集中行政處罰、行政審批的體制和機制。

第五十條 自然人、法人和其他組織對前海管理局在行使行政職責時作出的行政行為不服的，可以依法向市政府申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟；對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

第五十一條依法在前海合作區設立專門的商事審判機構，審理有關商事糾紛案件。

第五十二條鼓勵深港合作建立法律查明機制，為前海合作區商事活動提供境外法律的查明服務。

第五十三條鼓勵前海合作區引入國際商事仲裁的先進制度。

鼓勵香港仲裁機構為前海合作區的企業提供商事仲裁服務。

鼓勵深港民間調解組織合作，為前海合作區的企業提供商事調解服務。

第八章 附則

第五十四條市政府可以依據本條例制定具體實施辦法。

第五十五條本條例自公布之日起施行。