第一篇：楊再成畢業(yè)論文

辦好養(yǎng)雞場(chǎng)的綜合措施

一．降低養(yǎng)雞場(chǎng)的成本措施

受市場(chǎng)走勢(shì)的影響，農(nóng)村小規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)時(shí)常被飼養(yǎng)成本高、效益低所困擾。養(yǎng)雞成本的高低與所選雞的品種、飼養(yǎng)管理、飼料質(zhì)量、飼料消耗利用及飼料保管等諸多因素有關(guān)，其中飼料成本是大頭，找飼養(yǎng)成本的60%~70%。低成本高效益是養(yǎng)雞生產(chǎn)追求根本目標(biāo)。飼料的科學(xué)利用和雞群的科學(xué)管理則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。

（一）飼料的合理調(diào)制與配比

1.、優(yōu)選飼料原料。應(yīng)選用優(yōu)質(zhì)價(jià)廉、營養(yǎng)豐富、自產(chǎn)或進(jìn)貨渠道方便的原料，謹(jǐn)記，不能只圖小便宜選用劣質(zhì)原料，這樣會(huì)以降低生產(chǎn)速度和減少產(chǎn)品產(chǎn)量為代價(jià)而提升飼養(yǎng)成本。選購時(shí)要做到貨比三家，有中優(yōu)選，確保原料質(zhì)量最優(yōu)，價(jià)格最低。

2合理加工與調(diào)制。飼料不宜整粒飼喂，整粒飼喂將使飼料營養(yǎng)消化不全，造成浪費(fèi)。飼料加工方法不當(dāng)往往也會(huì)造成營養(yǎng)損失，降低家禽對(duì)飼料的利用率。粉碎粒度過細(xì)，雞容易挑食，較浪費(fèi)，而且適口性較差，加工費(fèi)較高。若將谷類飼料粉碎加工成顆粒飼料，可提高飼料利用率23%左右。豆類飼料如生大豆、生豌豆、生蠶豆均含有抗胰蛋白酶，這種物質(zhì)會(huì)影響蛋白質(zhì)的吸收。生豆類中還分別含有血球凝集素、脲酶、胡蘆巴堿、嘧啶核苷酸等有害物質(zhì)，對(duì)家禽均會(huì)產(chǎn)生不良影響。但這些有毒物質(zhì)經(jīng)加熱處理后則可失效，從而提高飼料利用率。青綠飼料應(yīng)切碎飼喂可提高飼料的適口性和消化率。

3、科學(xué)配置日糧。飼料單一或不能按照雞不同生長(zhǎng)階段科學(xué)配置日糧造成營養(yǎng)不平衡是雞場(chǎng)耗料多的重要原因。按照雞生長(zhǎng)階段的營養(yǎng)需要合理配制飼料，則可實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)平衡，使飼料中的營養(yǎng)最大限度的得到消化利用，這是節(jié)省飼料提高飼料利用率的有效途徑，養(yǎng)雞場(chǎng)應(yīng)從質(zhì)量和信譽(yù)可靠的廠家購買預(yù)混料，自己按配方配制全價(jià)料，這樣做可以降低成本10%~20%。

4、合理利用飼料添加劑。在雞基礎(chǔ)配合日糧中，添加一些氨基酸、礦物質(zhì)、維生素、驅(qū)蟲保健藥物等，不僅能完善配合日糧的全價(jià)性，進(jìn)一步提高飼料利用率，而且對(duì)減少疾病，保持雞群健康，促進(jìn)雞群生長(zhǎng)發(fā)育具有明顯效果。

5、保證蛋白質(zhì)局限性的供給。蛋氨酸、賴氨酸是用來平衡各種氨基酸、提高營養(yǎng)價(jià)值不可缺少的原料。據(jù)試驗(yàn)用含18%粗蛋白質(zhì)的飼料喂肉仔雞，添加5%的賴氨酸，可比不添加的多增重重24%。

6、添加沙礫和青綠飼料。沙礫可幫助肌胃有效促進(jìn)飼料的消化，對(duì)籠養(yǎng)雞尤為重要添加量一般為2%。青綠飼料可提高雞的適口性和食欲，有利于雞對(duì)飼料的進(jìn)一步消化，同時(shí)補(bǔ)充維生素的不足，添加量在10%左右。

（二）飼料的充分利用

1、計(jì)算雞的合理用料量。可用下述方法計(jì)算。10日齡前的雛雞，每只雞日用料克數(shù)為日齡+2,11~22日齡為日齡+1.21~50日齡的日用料克數(shù)和觸及日齡相等。51~150日齡為50+（日齡數(shù)-50）/2。150日齡以上的雞，每只雞的日用量可穩(wěn)定在100克以上。1只母雞到150日齡時(shí)累計(jì)耗料8.84千克，蛋雞一年用料36.5千克。按照上述方法計(jì)算，既能滿足雞只的需要，用能避免飼料浪費(fèi)。

2．加料量要適當(dāng)。根據(jù)計(jì)算出的日給料量，將其分成3~4份，堅(jiān)持定時(shí)定量飼喂，每日飼喂3~4次，盡量把料吃完再添。

3．料槽結(jié)構(gòu)要合理。槽的上緣應(yīng)加邊，呈凹形，防止飼料外賤。每次飼料的給量不能超過飼槽的1/3，否則，會(huì)造成浪費(fèi)。

4.合理限飼。根據(jù)雞的生長(zhǎng)發(fā)育和產(chǎn)蛋情況酌情限制飼喂。對(duì)8~12周齡超出標(biāo)準(zhǔn)體重的雞，應(yīng)適當(dāng)減少能量和蛋白質(zhì)水平，或者控制采食量。對(duì)性成熟起早、產(chǎn)蛋率已達(dá)5%的雞采用斷料不斷水飼養(yǎng)一周。通過此種方法達(dá)到預(yù)期的體重要求和確保延長(zhǎng)雞的產(chǎn)蛋高峰期的目標(biāo)。

（三）飼料的科學(xué)貯藏和保管

1．科學(xué)貯藏防霉變。飼料霉變不但價(jià)值降低，而且極易發(fā)生飼料中毒。貯藏飼料的壞境通風(fēng)干燥，防潮防水一防生蟲和霉變。在陰雨連綿季節(jié)，應(yīng)定期進(jìn)行晾曬，或添加防腐劑、抗氧化劑、生物酶制劑等。

2．防鼠御鳥。鼠偷鳥啄是導(dǎo)致飼料浪費(fèi)一個(gè)不可忽視的漏洞。平時(shí)要做好這方面的防止措施。

（四）科學(xué)管理雞群

1．選飼良種。實(shí)踐證明雞的生產(chǎn)力越高，相對(duì)好料就少，成本也越低。一般良種雜交商品雞的生產(chǎn)能力比非雜交雞提高10%~30%，節(jié)省飼料10%~15%。

2．適時(shí)斷喙。斷喙可以防止啄癖，有助于采食，減少飼料浪費(fèi)，可節(jié)省飼料5%~8%。一般第一次斷喙在7~10日齡進(jìn)行，第二次斷喙在10%~12%周齡進(jìn)行。上下緣分別切除1/2和1/3做到既能吃料，又使喙不將飼料啄到槽外。

3．及時(shí)淘汰殘、次和低產(chǎn)雞。產(chǎn)蛋過程中以及產(chǎn)蛋后期各進(jìn)行一次淘汰。產(chǎn)蛋高峰期過后，達(dá)到盈虧臨界產(chǎn)蛋率時(shí)應(yīng)及時(shí)淘汰。將那些生產(chǎn)性能低，又能消耗不少飼料及不產(chǎn)蛋的雞及時(shí)淘汰。

4．從公雞嘴里高節(jié)流。一是及早淘汰公雛。一只公雛養(yǎng)到三個(gè)月可消耗4.5千克飼料左右，因此，為減少蛋雞生產(chǎn)成本，已經(jīng)早淘汰公雛。二是調(diào)整公、母比例。按公母為5:10的比例受精率最高，公雞采食量約比母雞多30%，若公雞比例過大，會(huì)增加飼料成本。

5．保持適宜的雞舍溫度。最適意雞產(chǎn)蛋的舍溫為13~21度，冬季如果舍溫低于8度，每100只雞每天要多吃飼料1.5千克，而且產(chǎn)蛋率下降;夏季氣候炎熱，雞攝入的飼料較少，產(chǎn)蛋率也會(huì)下降。這些都將導(dǎo)致飼養(yǎng)成本上升。搞好防暑保暖工作是增加產(chǎn)出、降低生產(chǎn)城的重要措施。

（五）其他因素

1．降低醫(yī)藥費(fèi)。防止疫病要做到有的放矢，切記盲目用藥或頻繁更換治療方案。

2．節(jié)約用水用電。飲水槽應(yīng)保持平穩(wěn)不漏水。根據(jù)雞舍大小確定燈泡功率，剛找時(shí)間一步超過16小時(shí)為宜。可嘗試采用“間歇光照”技術(shù)，即可適應(yīng)雞的生長(zhǎng)、生產(chǎn)規(guī)律，又可節(jié)約不少電。

二．養(yǎng)雞場(chǎng)防疫體系的建立

防疫不僅僅是獸醫(yī)一個(gè)人的工作，要全方位的、常年性的、全民性的做好防疫工作。雞場(chǎng)內(nèi)的諸多因素都和防疫效果游著直接或間接的關(guān)系，因此，雞場(chǎng)的防疫措施要形成配套的體系。

（一）防疫的基礎(chǔ)設(shè)施

1． 消毒池：雞場(chǎng)場(chǎng)區(qū)應(yīng)設(shè)消毒池，生產(chǎn)區(qū)入口和各棟舍門口也應(yīng)有相應(yīng)的消毒池。外來人

員在大門口換鞋，欲進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)徐更易淋浴，本場(chǎng)員工進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)需穿工作服。

2． 更衣消毒室：此室的上方、前后、左右分別安裝紫外線燈管，對(duì)進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)人員進(jìn)行5~10

分鐘的照射。

3． 獸醫(yī)室：位于生產(chǎn)區(qū)下風(fēng)向，此室應(yīng)配置相應(yīng)的防疫器材和檢測(cè)設(shè)備，如冰箱、消毒鍋、分析藥品和檢測(cè)儀器、藥品柜、消毒噴霧器，治療和解剖用具、檔案柜等、4． 病死雞處理場(chǎng)：此場(chǎng)為病雞處理的專用場(chǎng)所，在糞場(chǎng)附近還應(yīng)有尸體填埋井，對(duì)病雞或

其尸體進(jìn)行無害化處理。

5． 裝雞臺(tái)：此臺(tái)設(shè)在生產(chǎn)區(qū)墻外，防止運(yùn)雞車輛把病原體帶入場(chǎng)內(nèi)。

（二）落實(shí)防疫責(zé)任

1．場(chǎng)長(zhǎng)：健全防疫制度和措施，并監(jiān)督執(zhí)行。當(dāng)發(fā)現(xiàn)疫情時(shí)及時(shí)采取措施，組織力量進(jìn)行撲滅。

三．辦好養(yǎng)殖場(chǎng)的策略

小型養(yǎng)殖場(chǎng)往往具有規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差一人多職{同時(shí)兼職管理員、技術(shù)員、財(cái)務(wù)員供銷員、飼養(yǎng)員}等特點(diǎn)，怎樣才能辦好一個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)獲得較高效益呢？可從以下幾方面入手。

（一）所選的雞品種應(yīng)適合市場(chǎng)需求

養(yǎng)雞場(chǎng)要獲利，必須把通過把產(chǎn)品賣出去的途徑來實(shí)現(xiàn)。

1． 多調(diào)查市場(chǎng)。根據(jù)自己的產(chǎn)品是否光為消費(fèi)者所接受、歷年的市場(chǎng)價(jià)格、當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)現(xiàn)

狀等因素進(jìn)行綜合考慮，對(duì)銷路要進(jìn)行充分的調(diào)查，對(duì)相關(guān)信息認(rèn)真分析，才能處于不敗之地。

2．多了解雞品種特性，判斷自己所養(yǎng)品種是否優(yōu)良，如要引進(jìn)新品種，要了解該品種是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)，抗病能力如何，生產(chǎn)性能怎樣等。這些可向當(dāng)?shù)匦竽良夹g(shù)部門咨詢，也可向周圍有豐富經(jīng)驗(yàn)的同行請(qǐng)教。

{二}提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。養(yǎng)雞場(chǎng)經(jīng)常面臨市場(chǎng)和自然界（主要是自然災(zāi)害和疫病）的雙重風(fēng)險(xiǎn)，為了養(yǎng)雞場(chǎng)取得較好的效益必須提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

1．及時(shí)收集政策和市場(chǎng)信息。經(jīng)常到當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)主管部門咨詢，了解當(dāng)前的新政策；了解歷年市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及成因，最好訂閱一份全國發(fā)行。技術(shù)含量高、信息量大的專業(yè)性雜志。

2．參加養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。近年來，國家為了扶持養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，一些保險(xiǎn)公司在某些地方開設(shè)了養(yǎng)殖業(yè)的險(xiǎn)種，參加此類保險(xiǎn)可抵擋不可預(yù)測(cè)和抗拒的災(zāi)害。

3．科學(xué)確定經(jīng)營規(guī)模。規(guī)模與效益關(guān)系密切，規(guī)模過大過小都會(huì)影響?zhàn)B雞場(chǎng)的效益。通常可用綜合法或比較法對(duì)資金、場(chǎng)地、飼養(yǎng)技術(shù)、防疫水平，經(jīng)營水平和市場(chǎng)銷售情況等因素進(jìn)行權(quán)衡后在做決定。如在場(chǎng)地面積不夠的情況下，飼養(yǎng)量過少，則造成場(chǎng)地資源浪費(fèi)；飼養(yǎng)量過大，就會(huì)導(dǎo)致飼養(yǎng)密度過大，可能引發(fā)一系列的應(yīng)激性疾病，帶來不必要的損失。

4．盡可能綜合利用。養(yǎng)雞場(chǎng)面臨市場(chǎng)和疫病的雙重風(fēng)險(xiǎn)，其市場(chǎng)態(tài)勢(shì)呈“蛛網(wǎng)紊亂”現(xiàn)象，活力風(fēng)險(xiǎn)較大。可通過綜合利用，立體養(yǎng)殖，提高獲利水平。如采取雞—果、雞—魚結(jié)合 雞—豬—種植結(jié)合都是較好方式。利用雞糞（曬干或發(fā)酵處理）代替30%的精飼料養(yǎng)豬；利用雞糞養(yǎng)魚；利用無害化處理過的雞尸體做魚塘動(dòng)物蛋白飼料等，同時(shí)還能起到保護(hù)環(huán)境的作用。

（三）培養(yǎng)和提高營銷能力

營銷重點(diǎn)要做好一下二方面的工作。

1． 建立客戶網(wǎng)絡(luò)。出版養(yǎng)殖時(shí)，與客戶（種苗、飼料、藥物、供應(yīng)商、及產(chǎn)品收購商）

打交道比較困難，建議把申請(qǐng)加入當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會(huì)作為突破口。一旦成為會(huì)員要積極參加其中的每次活動(dòng)，以獲取各種技術(shù)和市場(chǎng)信息，并通過協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)其他養(yǎng)殖戶，在通過養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)客戶，又可通過幫收購商聯(lián)系收購雞產(chǎn)品已取得他們的信任，便于以后建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。

2． 搞好雞產(chǎn)品營銷。一是按雞生長(zhǎng)規(guī)律和市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律抓住銷售的最佳時(shí)機(jī)，特別是

在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的時(shí)期。二是根據(jù)實(shí)際情況采取與一些優(yōu)惠措施，對(duì)大客戶，老客戶給予的一定的優(yōu)惠，可縮短銷售期，使資金及時(shí)回籠，提高生產(chǎn)效率。三是某些規(guī)律的東西要注意掌握，一捕捉新的獲利空間，總之，經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件，結(jié)合養(yǎng)雞場(chǎng)的特點(diǎn)，認(rèn)真搞好其內(nèi)部的經(jīng)營與管理，才能達(dá)到好的效益目的。

第二篇：成中大畢業(yè)論文

成中大畢業(yè)論文

我在成都中醫(yī)藥大學(xué)中藥學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，三年，實(shí)習(xí)8周，現(xiàn)自我鑒定如下：

就讀成都中醫(yī)藥大學(xué)期間，是我來之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，我在思想上一直都努力學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論，認(rèn)真思考，體會(huì)偉大的思想和先進(jìn)的理論，并試著在學(xué)習(xí)中檢驗(yàn)和實(shí)踐，學(xué)習(xí)十八大精神和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)會(huì)用正確先進(jìn)的理論武裝自已的頭腦，樹立了正確的世界觀，人生觀，價(jià)值觀，在這大好時(shí)光里，我本著學(xué)好本專業(yè)，盡量擴(kuò)大知識(shí)面，并加強(qiáng)能力鍛煉的原則，大量的取知識(shí)財(cái)富，鍛煉了自已的各種能力，我努力學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課，深研專業(yè)知識(shí)，并取得了優(yōu)異的成績(jī)，多次名列前茅，本人系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中藥學(xué)、藥學(xué)、中醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)、方劑學(xué)、中藥鑒定學(xué)、中藥化學(xué)學(xué)、藥理學(xué)、醫(yī)用藥理學(xué)、中藥炮制學(xué)、中藥藥劑學(xué)、中藥分析等課程。通過幾年的學(xué)習(xí)，本人具備以下幾方面的知識(shí)和能力：

1、掌握中醫(yī)藥基本理論和熟悉臨床用藥的基本知識(shí)，2、掌握中藥化學(xué)成分的提取、分離和檢測(cè)的基本原理和技能。掌握中藥的鑒定分析的基本理論與技能。

3、掌握中藥學(xué)理學(xué)與毒理學(xué)的基本理論與實(shí)驗(yàn)技能。

4、具有中藥炮制加工、制劑制備和制劑分析的基本理論與技能。

5、熟悉藥學(xué)管理的法規(guī)、政策與營銷的基本知識(shí)。

6、了解中藥學(xué)科的學(xué)術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

在校學(xué)習(xí)期間，我熱愛社會(huì)主義，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨和他的領(lǐng)導(dǎo)。自覺遵守國家的法律和學(xué)校的紀(jì)律。在學(xué)校里，我積極參加班

級(jí)組織的各種集體活動(dòng)，并為集體出謀獻(xiàn)策。時(shí)刻關(guān)心同學(xué)，與大家關(guān)系融洽。作為班干部，我努力為同學(xué)服務(wù)，積極協(xié)助老師的工作，開展各種形式的活動(dòng)，協(xié)調(diào)同學(xué)與集體的關(guān)系，使我們班成為一個(gè)充滿生氣、有活力的班集體。在課余生活中，我還堅(jiān)持培養(yǎng)自己廣泛的興趣愛好，堅(jiān)持體育鍛煉，使自己始終保持在最佳狀態(tài)。為提高自己社會(huì)交往和各方面知識(shí)的運(yùn)用能力，我積極參加社會(huì)實(shí)踐，不僅增強(qiáng)了我吃苦耐勞，自主自立的能力，還提高了我與別人合作與交往是能力。

我是一個(gè)外向型的人，性格開朗活潑，待人處事熱情大方，態(tài)度端正向上，思想開放積極，能很快接受新鮮事物，我最大的特點(diǎn)是：熱待人、誠實(shí)守信、具有創(chuàng)新和開拓意識(shí)勇于桃戰(zhàn)自我，為人處世上，我堅(jiān)持嚴(yán)于律已，寬以待人，“若要人敬已，先要已敬人”，良好的人際關(guān)系，正是建立在理解與溝通基礎(chǔ)之上的，所以我與同學(xué)關(guān)系極其融洽。

天大地大，世界永無盡頭，這幾年中，在各方面我都有量的積累和質(zhì)的飛躍，但我知道自己除了加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)之外，我的經(jīng)驗(yàn)與閱歷還有提升空間。讀萬卷書，行萬里路，這些還需要我在以后的實(shí)踐工作和學(xué)習(xí)之中不斷提高！我深信機(jī)遇定會(huì)垂青有準(zhǔn)備的人，我憧憬著美好的未來，時(shí)刻準(zhǔn)備著盡職盡責(zé)。

姓名： 蘇國華

年月日

第三篇：楊再春書法

楊 再 春 先生 作品

楊再春（墨人），1943年8月8日出生于河北省唐山市，畢業(yè)于北京體育大學(xué)，原北京體育大學(xué)出版社社長(zhǎng)兼總編、教授，享受國務(wù)院授予的政府特殊津貼。2006年被中華慈善總會(huì)授予“中華慈善美術(shù)家”榮譽(yù)稱號(hào)，北京海淀慈善協(xié)會(huì)授予其“愛心市民獎(jiǎng)”。1985年舉辦了第一次個(gè)人書法展，得到書法大師啟功先生和著名書法家肖勞先生等老一輩書法家的高度評(píng)價(jià)。1990年與中國中央電視臺(tái)合作舉辦《中國書法系列講座》，并擔(dān)任主講，同時(shí)配合電視播講出版四本教材，對(duì)書法的普及起到了相當(dāng)大的推動(dòng)作用。受其影響，中國中央電視臺(tái)再度拍攝電視專題片《墨人——楊再春》，并介紹其百米長(zhǎng)卷——詩詞歌賦。

楊再春的作品被國內(nèi)外各界人士廣為收藏，有的作品被我國領(lǐng)導(dǎo)人及使節(jié)作為禮品贈(zèng)送外國政要。1985年至今，他先后出版《行草章法》《行書筆法與蘭亭序帖》《草書筆法與符號(hào)》《中國書法工具手冊(cè)》（上、下冊(cè)）《字的結(jié)構(gòu)與章法》等。楊再春曾多次應(yīng)邀前往日本、韓國、新加坡、馬來西亞、瑞士、美國、澳大利亞、南非和臺(tái)灣講學(xué)并舉辦個(gè)人書法展。國內(nèi)在北京、青島、遼寧、唐山、連云港、寶雞、威海、蘭州、天水、徐州等地講學(xué)并舉辦個(gè)人展覽。

第四篇：楊春苗-畢業(yè)論文

本科畢業(yè)論文

論文題目： 我國城市房屋拆遷的行政法思考

院 系： 法學(xué)院

專業(yè)名稱： 法學(xué)

學(xué) 號(hào)： 111040762

學(xué)生姓名： 楊春苗

指導(dǎo)教師: 鄭州蓉

二O一四年五月

中文摘要：

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),城市房屋拆遷也成為了改善城市形象的重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，舊城改造再建設(shè)的過程中被拆遷人的利益長(zhǎng)期得不到保障，各地流血拆遷事件層出不窮。這些暴力拆遷的問題反映出一系列的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、法律問題等。對(duì)比國內(nèi)外城市房屋拆遷的研究，還有很多值得我國借鑒的地方。

2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布施行，新條例優(yōu)缺各有，筆者擬結(jié)合此條例，對(duì)我國目前城市拆遷中存在的行政法問題進(jìn)行分析，并對(duì)問題背后所存在的問題提出拙見。

關(guān)鍵詞： 城市房屋拆遷 征用 問題 條例

I

ABSTRACT

Meanwhile, China's economic development, urban housing demolition has also become an important part of improving the city's image.Currently, the process of transformation of the old building was then demolished the long-term interests are not protected, around the bloody demolition event after another.These violent demolition reflect a wide range of social issues, economic issues, the legal issues.Comparative Study of Urban Housing Demolition and abroad, there is a lot to learn from our place.January 21, 2011, “state-owned land on the housing levy and Compensation Ordinance” promulgated new regulations have their own advantages and disadvantages, the author intends to combine this ordinance, the demolition of the administrative problems that exist in our city is currently analyzed, and the issues Behind the problems raised humble opinion.Keywords: Urban Housing Demolition Expropriation Question Ordinance

II

一

引言

2010年9月10日，宜黃縣政府為新客運(yùn)站建設(shè)進(jìn)行例行的強(qiáng)拆動(dòng)員工作，在工作過程中因處置不慎，導(dǎo)致3名被拆遷當(dāng)事人燒傷，強(qiáng)拆動(dòng)員工作遂因此停止，被燒傷的當(dāng)事人在縣醫(yī)院初步救治后，因傷勢(shì)較重轉(zhuǎn)入省一附醫(yī)院繼續(xù)救治。事發(fā)的第二天，數(shù)張當(dāng)事人被燒傷的現(xiàn)場(chǎng)照片出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，很快這些照片及文字報(bào)道被眾多網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，從而引發(fā)了全國網(wǎng)民的高度關(guān)注。剛開始只是一些非主流網(wǎng)站介入事件的報(bào)道，幾天之后，主流媒體介入其中，使事件驟然升級(jí)，并迅速上升為一起全國關(guān)注的公共事件，最終引起了市、省乃至中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。9月16日，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親赴機(jī)場(chǎng)，安撫受傷者家屬，勸說其放棄越級(jí)上訪，就地解決問題。9月17 日，被燒傷的當(dāng)事人之一葉忠誠在醫(yī)院不治身亡，尸體被運(yùn)回宜黃。9月17日，事件引發(fā)當(dāng)?shù)卣卣穑?名事件相關(guān)責(zé)任人受到處理，其中書記、縣長(zhǎng)被立案調(diào)查。9月18日以后，省市相關(guān)調(diào)查組進(jìn)駐宜黃對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查。10月10日，縣委書記邱建國、縣長(zhǎng)蘇建國被免去職務(wù)。同日，新任領(lǐng)導(dǎo)到崗。對(duì)此類事件如此嚴(yán)厲的問責(zé)，可以說在我國是史無前例的。

這起拆遷事件中，拆遷與被拆遷雙方經(jīng)過多次的協(xié)調(diào)一直無法就安置和拆遷條件達(dá)成一致。而且?guī)讉€(gè)月之前被拆遷當(dāng)事人家就被停水停電，拆遷的事情導(dǎo)致他們一家的工作生活受到了嚴(yán)重影響，幾兄妹都只能打零工維持生活。事件發(fā)生時(shí)，在場(chǎng)的官員警察等人無一施救，甚至家屬想去救人還被阻止，事后還危脅家屬不許上訪以及向媒體透露此事。

關(guān)于暴力強(qiáng)拆的新聞屢見報(bào)端，尤以“江西宜黃強(qiáng)拆”事件引人注目，某官員竟放出“拆出一個(gè)新中國”的驚人之語，強(qiáng)拆已非偶然事件，已經(jīng)衍化為日益嚴(yán)重的巨大社會(huì)問題。它不但非法侵犯公民的財(cái)產(chǎn)及人身權(quán)利，而且使某些地方的政群矛盾日益激化，群體性抗議事件時(shí)有發(fā)生。

這些事件不僅僅是個(gè)別官員的粗暴作風(fēng)和出格行為所致，其背后隱含著在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多方面的問題。

III

第一章

導(dǎo) 論

1.1 研究背景

二十一世紀(jì)城市及城市群構(gòu)筑的經(jīng)濟(jì)圈決定了中國經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，而城市及城市群發(fā)展的第一空間是土地。對(duì)土地的合理利用也就涉及到舊城改造的問題。安居才能樂業(yè)，這是中國老百姓對(duì)房屋對(duì)家庭的傳統(tǒng)觀念。因此，做好房屋拆遷工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。

建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，一部分是政府的公益事業(yè)、公共利益的需要；另一部分盡管是商業(yè)性項(xiàng)目，但它對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市面貌的改善具有重要作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和群體利益上來說，是符合人民群眾利益的。

拆遷當(dāng)事人之間是一種民事關(guān)系，但拆遷活動(dòng)的復(fù)雜性決定了房屋拆遷是涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的復(fù)雜問題。因此，國家對(duì)拆遷活動(dòng)予以有效的管理是非常必要的。

1.2 研究意義與目的

1.2.1 研究意義

從20世紀(jì)70年代末期開始中國的房地產(chǎn)業(yè)開始崛起。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市土地資源的合理配置也得到了相應(yīng)的重視。為了使土地資源得到充分的利用，舊城改造，城市房屋拆遷問題也成為了焦點(diǎn)。

“從行政法意義上講，城市房屋拆遷其實(shí)質(zhì)是政府代表國家對(duì)私人房產(chǎn)或集體房產(chǎn)的一種行政征收行為，是國家行使公權(quán)力的一種表現(xiàn)，具有強(qiáng)烈的國家意志性與強(qiáng)制性。政府進(jìn)行拆遷是基于其作為國家主權(quán)的行使者對(duì)領(lǐng)土范圍內(nèi)的人、物、事的最高統(tǒng)治權(quán)。”①

城市房屋拆遷涉及被拆遷人的切身利益，但我國有關(guān)拆遷的法律至今沒有，法規(guī)只有一個(gè)條例。2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布，條例規(guī)定自公布之日起施行，2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

① 崔天飛.城市房屋拆遷中的政府職能分析.山東大學(xué).2010.IV

有關(guān)拆遷的理論極度匱乏的現(xiàn)狀使得完善拆遷立法,規(guī)范行政行為成為了實(shí)現(xiàn)與保障被拆遷人權(quán)利的必由之路。1.2.2 研究目的

本文研究的主要目的在于從我國國情出發(fā)，結(jié)合城市房屋拆遷制度建設(shè)的探索經(jīng)驗(yàn)，從行政法的視角揭示城市房屋拆遷過程中的問題及產(chǎn)生的原因，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步完善城市房屋拆遷制度建設(shè)的可行性建議。

1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.3.1 美國的房屋拆遷制度

在美國憲法第五條修正案專門規(guī)定：“非依正當(dāng)程序, 不得剝奪任何人的生命,自由或財(cái)產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償,不得征用私有財(cái)產(chǎn)供公共使用。”聯(lián)①邦憲法第十四條修正案要求州政府依據(jù)正當(dāng)法律程序取得私有財(cái)產(chǎn)并保證不得拒絕法律對(duì)公民的平等保護(hù)。各州憲法對(duì)此問題也有類似規(guī)定。

在美國，根據(jù)聯(lián)邦憲法第五條修正案的規(guī)定，征收只有符合以下要件才能實(shí)行：公共使用；正當(dāng)?shù)姆沙绦颍还窖a(bǔ)償。

“美國司法學(xué)院是代表普通居民對(duì)拆遷特權(quán)濫用進(jìn)行上訴的一家著名民間法律機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)肯定《重要空間法》中因水電、道路、公用基礎(chǔ)設(shè)施和國防等公益事業(yè)進(jìn)行征地的特權(quán)，但是對(duì)地方政府因經(jīng)濟(jì)開發(fā)而濫用拆遷特權(quán)提出質(zhì)疑。”②總的看來，美國居民和政府間因拆遷引起糾紛時(shí)在法律上各有輸贏。這種情況約束了地方政府實(shí)行強(qiáng)制征收權(quán)，法律程序既對(duì)居民權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)，又保證了居民在敗訴的情況下對(duì)政府的正確征地理由作出迅速合理的讓步。1.3.2 韓國的房屋拆遷制度

依據(jù)公平補(bǔ)償原則，韓國政府制定了相關(guān)的土地補(bǔ)償法律及條例，確立了詳細(xì)的土地補(bǔ)償方式、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。

韓國關(guān)于土地征用與房屋建設(shè)的法律主要有《城市開發(fā)法》和《土地補(bǔ)償法》，其對(duì)公用土地征用的目的性的規(guī)定極其嚴(yán)格，同時(shí)對(duì)土地征用的補(bǔ)償也有非常詳盡的規(guī)定。即使是公共利益需要,拆遷工作也非常艱難。如修建城市鐵路、高速公路等,公營事業(yè)征地,經(jīng)常發(fā)生肢體沖突。在韓國，對(duì)土地征用的補(bǔ)償在進(jìn)行評(píng)估時(shí)連一草一木都會(huì)計(jì)入其中。這一情況使得住戶在與拆遷方進(jìn)行談判時(shí)利益能得到有效的保障。

日本一條高速公路從一棟高樓中間穿堂而過，大樓的第五至第七層赫然就是阪神高速公路，大樓業(yè)主顯然是個(gè)釘子戶；而在德國波茨坦“就要與你國王斗”的磨坊主同樣也是個(gè)不折不扣的釘子戶。因?yàn)閲跬皇琅删l(wèi)人員把磨坊拆了，這個(gè)老漢就把國王給告上了法庭，地方法院不僅受理了此案，而且判決國王重新蓋一座磨坊給磨坊主。

無論是“大樓肚里的高速路”還是“與國王斗的磨坊主”，這些案例都是司法獨(dú)立的象征，是一個(gè)民族對(duì)法律的信念。

①② 周大偉.公私之間“走鋼絲”.財(cái)經(jīng)文摘.2010（2）：35—37 鮑東海.美國是如何防止濫用拆遷特權(quán)的.上海住宅.2004（1）:74—76

V

1.3.3 我國的房屋拆遷制度

隨著我國城市化進(jìn)程的加速，近年的城市房屋拆遷過程中出現(xiàn)了大量矛盾,沖擊和毀壞了社會(huì)正當(dāng)秩序。

城市房屋拆遷關(guān)系到公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)等基本人權(quán)的保障，涉及廣大人民群眾的切身利益。但我國城市房屋拆遷制度自建國以來雖在逐步完善發(fā)展，但是沒有一部專門的法律。2011年1月，國務(wù)院廢止了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，并頒布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。《征收與補(bǔ)償條例》中，“拆遷”以“征收”代替。

縱觀我國城市房屋拆遷制度的變遷，很多問題值得深思，其發(fā)展與完善必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。我們透過一次次的暴力強(qiáng)拆引起的駭人聽聞的流血事件可以看到背后的行政法問題尤其值得我們深思。城市房屋拆遷涉及很多的行政行為,包含的法律關(guān)系也很多，因此在處理這一問題時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循行政法的基本原則，體現(xiàn)民主憲政的要求，更好的促進(jìn)我國的法治建設(shè)。

總的看來，西方的行政征用制度具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)行政征用程序的正當(dāng)性；二是強(qiáng)調(diào)行政征用補(bǔ)償?shù)墓裕蝗切姓饔媚康牡拿鞔_性。國外的土地大多實(shí)行私有制，而我國是土地私有制國家，國家擁有土地的所有權(quán)，私人只擁有土地的使用權(quán)以及土地上的房屋使用權(quán)。因此，不能盲目實(shí)行國外土地行政征用的方法，要結(jié)合我國國情走出有中國特色的房屋拆遷制度。

1.4 研究思路與研究方法

1.4.1研究思路

本文從對(duì)城市房屋拆遷相關(guān)的背景、目的、意義入手，首先對(duì)國有土地上城市房屋拆遷與補(bǔ)償?shù)臅r(shí)代背景作出介紹，繼而對(duì)國內(nèi)外城市房屋拆遷相關(guān)制度的研究現(xiàn)狀作出闡述，由此達(dá)到宏觀掌握。其次是通過收集與城市房屋拆遷相關(guān)的文獻(xiàn)資料，對(duì)我國現(xiàn)有的關(guān)于國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并對(duì)其原因進(jìn)行分析。最后，在了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從行政法的視角出發(fā)，對(duì)緩和我國城市房屋拆遷矛盾提出建議，力圖改善我國城市化進(jìn)程下舊城改造，被拆遷人利益得不到保障的現(xiàn)狀。

1.4.2 研究方法

本文采取的研究方法主要有: 第一，文獻(xiàn)研究。主要是從有關(guān)城市房屋拆遷中遇到的困難研究相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料、報(bào)刊、官方文件、書籍和期刊等文字材料中收集研究信息，并進(jìn)行整理、歸納和分析，其目的在于充分了解研究主題的現(xiàn)狀。

第二，制度分析的方法。

本論文以《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》為主要的制度研究對(duì)象，通過對(duì)重要條款的分析來闡明現(xiàn)今城市房屋拆遷過程中的問題。這一條例的頒布實(shí)施對(duì)我國城市房屋拆遷有著總要的意義，因此，圍繞此制度展開多種方面的論述是十分必要的。

VI

第二章 城市房屋拆遷過程中存在的主要問題

長(zhǎng)期以來，有關(guān)城市房屋拆遷的暴力事件不僅影響到公民個(gè)人的合法權(quán)益，而且也關(guān)系到國家和社會(huì)公共利益。而這需要從行政立法、公共利益的界定、拆遷規(guī)劃程序、拆遷補(bǔ)償和政府定位等多個(gè)角度來分析其成因。

2.1關(guān)于房屋拆遷的法律法規(guī)政策不完備

目前我國關(guān)于城市拆遷的法律法規(guī)依據(jù)主要是2011年頒布施行的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。隨著新條例的公布，“強(qiáng)制拆遷”、“拆遷人”、“房屋拆遷許可證”等詞匯從此退出歷史舞臺(tái)。“拆遷”二字已變成“征收”。負(fù)責(zé)執(zhí)行房屋征收的主體明確只有一個(gè)，即市、縣級(jí)人民政府。各地政府根據(jù)各地的實(shí)際情況，依據(jù)此條例制定了當(dāng)?shù)氐牟疬w管理規(guī)定，由于規(guī)定的混亂，帶來了實(shí)際操作中的混亂現(xiàn)象。

2.1.1公共利益的界定欠明確

在涉及土地征收的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章中，條文適用都須是“為了公共利益”。在作為城市房屋拆遷的主要適用法規(guī)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中，第一條即規(guī)定“為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例”；第二條亦規(guī)定“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）①給予公平補(bǔ)償”。條例第八條對(duì)公共利益的范圍進(jìn)行了抽象的列舉，雖然沒有具體的概念化，但是相較舊條例也是有很大的進(jìn)步，一定程度上限定了對(duì)違法拆遷。

雖然界定僅限于抽象列舉的方式，但還是一個(gè)重大飛躍，至少為違法拆遷設(shè)立了準(zhǔn)入門檻。雖然新條例將納入市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃需提交地方人大審議這一前提，作為把保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改造列為公共利益的閥門，但在地方政府發(fā)展壓力以及土地財(cái)政的考量下，市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃很容易淪為商業(yè)利益通往公共利益的合法化工具。地方政府為了發(fā)展常常通過這點(diǎn)漏洞將

① 吳家棟.新條例下被征收房屋承租人的權(quán)力分析.法制與社會(huì).2012（9）.VII

公民私權(quán)讓位給商業(yè)利益，違背了立法初衷。① 2.1.2 征收補(bǔ)償機(jī)制不健全

由于房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格的多少直接關(guān)系著被征收人的切身利益，所以拆遷爭(zhēng)議中焦點(diǎn)在補(bǔ)償價(jià)格問題。新條例第二條規(guī)定,為了公共利益的需要，征收國有土地上單位個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給與公平補(bǔ)償。新條例規(guī)定的補(bǔ)償范圍包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。拆遷租賃房屋應(yīng)給予補(bǔ)償;拆遷人應(yīng)向被拆遷人和房屋租賃人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi);因拆遷費(fèi)住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)的，拆遷人應(yīng)給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。實(shí)踐時(shí)舊條例中明確規(guī)定的補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況下，拆遷對(duì)象價(jià)值被嚴(yán)重低估的情況也仍然延續(xù)到了新條例中。

新條例主要從被征收房屋的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估的程序來規(guī)范，對(duì)被征收對(duì)象的潛在升值空間沒有考慮其中。我們知道，老城區(qū)改造存在很大的升值空間。很多被拆遷戶就是因?yàn)檫@個(gè)原因與開發(fā)商或政府產(chǎn)生爭(zhēng)議，補(bǔ)償協(xié)議達(dá)不到統(tǒng)一。

2.1.3 各地辦理征收決定所需文件不統(tǒng)一

新條例第十二條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。②對(duì)于辦理征收決定所需的具體文件，《征收與補(bǔ)償條例》并沒有規(guī)定，這就造成了在現(xiàn)實(shí)中各地所需的文件不一的情況。在各地政府一味追求效率優(yōu)先的前提下，增加了辦理征收決定的隨意性，給了政府部門權(quán)利尋租的空間，侵害了被征收人的合法權(quán)益。

2.1.4 對(duì)條文的實(shí)際執(zhí)行情況不樂觀

《征收補(bǔ)償條例》明確禁止暴力拆遷行為，其中第二十七條第三款規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。③禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。第三十一條、第三十二條規(guī)定了對(duì)采用暴力威脅手段與停水、停電手段構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任，違反治安管理?xiàng)l例的，應(yīng)給與治安處罰。

現(xiàn)實(shí)中，拆遷方和政府聯(lián)手，以停水停電等方式暴力拆遷，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的合法權(quán)益。由于群眾法律意識(shí)薄弱，對(duì)條例中具體的復(fù)議、訴訟等條文不慎明確，這十分不利于被拆遷人的維權(quán)。

2.2 我國城市房屋拆遷中政府角色定位問題

政府作為我國城市房屋拆遷中行政法律關(guān)系的主體,其行政行為的合法性對(duì)保證城市房屋拆遷的合法性以及保護(hù)私權(quán)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。④

大規(guī)模暴力強(qiáng)拆事件的發(fā)生與政府有很大的關(guān)系。所以準(zhǔn)確定位政府在城市房屋拆遷中的角色、轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫。

政府作為城市新政策的制定者，同時(shí)又是在拆遷人與被拆遷人之間發(fā)生矛盾糾

①② 《國有土地上房屋與征收補(bǔ)償條例》問題與對(duì)策簡(jiǎn)析.2013（4）.《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》.陜西省人民政府公報(bào).2011（6）.③ 《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》.上海土地.2011（2）.④ 鄭瑋煒.我國城市房屋拆遷的行政法思考.河海大學(xué).2007

VIII

紛時(shí)的協(xié)調(diào)者，其地位的重要性不言而喻。目前的城市拆遷工作中政府和有關(guān)部門在管理上還存在著重要的問題，這些問題直接或間接的導(dǎo)致了當(dāng)下拆遷矛盾和沖突的頻發(fā)。

2.2.1 拆遷程序不合理

城市房屋拆遷中拆遷程序的正當(dāng)性是公正、公平地處理拆遷事件的前提條件，目前實(shí)施的新的征收條例相比較從前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，對(duì)拆遷程序的規(guī)定更加的公正、明確、詳細(xì)，但它僅僅針對(duì)的是公益性質(zhì)的拆遷，沒有把目前拆遷中占絕大部分的商業(yè)拆遷納入到范圍里面。從實(shí)際情況來看，城市房屋拆遷程序的違規(guī)、混亂現(xiàn)象還普遍存在。城市拆遷分為商業(yè)性質(zhì)的拆遷和公益性質(zhì)的拆遷兩種。

2.2.2 政府干預(yù)過多

新的征收條例頒布實(shí)施前，政府部門往往會(huì)在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)做出強(qiáng)制拆遷的決定，以至于被拆遷人的強(qiáng)烈不滿和抗議，引起極端的沖突矛盾。雖然現(xiàn)行新條例規(guī)定政府已經(jīng)不具備強(qiáng)制拆遷的權(quán)力，需要申請(qǐng)人民法院來執(zhí)行，但事實(shí)上人民法院在某種程度上缺乏必要的獨(dú)立性，諸如此類的違法行政現(xiàn)象仍然普遍存在。

2.2.3 商業(yè)性拆遷項(xiàng)目的拆遷許可證問題

新的征收條例中對(duì)公益性的拆遷項(xiàng)目已經(jīng)取消了許可證制度，但是對(duì)于商業(yè)性的拆遷項(xiàng)目還并沒有做出明確的規(guī)定。從政策上來說，拆遷許可證的取得需要提交規(guī)定的資料文件，并且嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。但是在實(shí)際拆遷工作當(dāng)中，一些拆遷人，特別是基于商業(yè)利益開發(fā)而進(jìn)行拆遷的開發(fā)商，為了盡早獲取拆遷許可，在缺少必要的文件和執(zhí)照的情況下通過向政府尋租等非法途徑獲得拆遷許可證，這從側(cè)面反映了政府部門對(duì)于行政公權(quán)力的濫用。2.2.4 對(duì)拆遷資格審查不到位

對(duì)于城市房屋拆遷單位的資格審查不到位，也是容易出現(xiàn)各種問題的根源之一。城市房屋拆遷的資格證書是拆遷人組織拆遷項(xiàng)目的法律憑證，是一種資格，如果拆遷人沒有獲得資格證書前是不能夠被批準(zhǔn)實(shí)施拆遷的，但是目前在一些實(shí)際拆遷活動(dòng)中，更多依靠的并不是相關(guān)的拆遷資格證書而是政府某些主管部門、某些主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的批示或者意見。2.2.5 政府角色錯(cuò)位

目前有的地方在拆遷工作中政府的角色混亂，政府職能沒有有效的進(jìn)行合理定位，政府一邊當(dāng)管理者一邊當(dāng)參與者，管理權(quán)力濫用的情況還時(shí)有發(fā)生。例如招商引資的項(xiàng)目，政府為了能爭(zhēng)取最大的資金來投資到當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展當(dāng)中，只要能給地方帶來投資，政府就會(huì)保護(hù)這些投資者的利益，甚至簡(jiǎn)化不該簡(jiǎn)化的手續(xù)，一路上大亮“綠燈”，利用行政權(quán)力，大搞特權(quán)，這實(shí)際上是政府承擔(dān)了拆遷的任務(wù)并且潛移默化的“開了后門”，這已經(jīng)從本質(zhì)上違反了法律和原則；有的地方房屋拆遷主管部門集投資開發(fā)、價(jià)格評(píng)估、勘察以及拆遷裁決等工作于一身，實(shí)行所謂的“一站式服務(wù)”；還有一些地方，行政機(jī)關(guān)仍與房屋拆遷委托單位、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)掛鉤。權(quán)力被濫用，大大的失去了拆遷工作當(dāng)中應(yīng)有的獨(dú)立性、合法性、公正性就會(huì)蕩然無存。

IX

2.2.6 地方政府工作落實(shí)不到位

有的地方仍然曲解法律規(guī)定，已經(jīng)明確違反了《征收條例》的相關(guān)規(guī)定，而是習(xí)慣采用行政干預(yù)的方式，而不是采用法律、法規(guī)等正規(guī)的途徑，有的地方更有甚者在房屋拆遷中主觀隨意制定地方政策。例如有的地方實(shí)行暗箱操作，本來應(yīng)該大眾化公開化的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，卻只有從內(nèi)部非正規(guī)途徑才能得知，被拆遷人自然而然就對(duì)政策無從得知，再加上本來他們本來就已經(jīng)處于弱勢(shì)群體，所以其合法權(quán)益就更加無法得到保障。

2.2.7 工作人員職業(yè)道德有待提高

在政府的運(yùn)作過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些意志力和抵抗力低下行政公務(wù)人員，出現(xiàn)權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、行政腐敗等行為，這些都是道德缺失的主要表現(xiàn)。權(quán)力濫用主要由于一些行政官員手上擁有一定的行政權(quán)力，以政府的名義為幌子，以公權(quán)的力量、以公務(wù)的名義，甚至冒著觸犯法律的危險(xiǎn)，利用他們手中擁有的權(quán)力擅自干預(yù)拆遷工作，侵害另一方當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。原因主要有兩點(diǎn)：一是官員為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化假公濟(jì)私，官商勾結(jié)。某些領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)中飽私囊，以權(quán)謀私，墮落腐敗，為財(cái)大氣粗的開發(fā)商甘當(dāng)保護(hù)傘，以拿錢辦事的態(tài)度與不法商人進(jìn)行不齒勾當(dāng)，例如打著“招商引資”的口號(hào)由政府出面進(jìn)行拆遷，又或者以協(xié)議的價(jià)格將本應(yīng)拍賣的土地低價(jià)出讓給開發(fā)商，這些最終引發(fā)的結(jié)果就是以公權(quán)力嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民利益，導(dǎo)致權(quán)力侵權(quán)的發(fā)生；二是有些政府官員只注重政績(jī)，急于采用各種手段提升“GDP”，冠冕堂皇的以“政府經(jīng)營城市”的理由大搞拆遷，當(dāng)城市建設(shè)資金預(yù)算有不足或者嚴(yán)重赤字的情況下，就會(huì)濫用政府的公權(quán)力去彌補(bǔ)資金上的缺口，在給拆遷人拆遷補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格上背離的市場(chǎng)，過分壓低價(jià)格，迫于政府的權(quán)力壓迫，被拆遷人只能是啞巴吃黃連，無處伸冤，嚴(yán)重?fù)p害被拆遷人的利益。當(dāng)然在公共利益與私人利益的選擇下，也不乏一些非領(lǐng)導(dǎo)層的公務(wù)人員出現(xiàn)這類的情況。有些公務(wù)人員自身的修養(yǎng)還不夠，還不能抵制住金錢等物質(zhì)利益的誘惑，在公共利益和私人利益之間選擇了后者，頂風(fēng)作案利用工作方便給他人開了“后門”，追求的只是個(gè)人利益的最大化，喪失了行政倫理道德。無論是出于提升政績(jī)還是滿足個(gè)人私利，歸根結(jié)底都是只考慮了自身的利益，早已經(jīng)把自己代表人民、代表去執(zhí)行公共權(quán)力的人民公仆形象拋之九霄云外，其后果將嚴(yán)重?cái)狞h紀(jì)黨風(fēng)，破壞了社會(huì)的風(fēng)氣。

第三章 關(guān)于完善我國城市房屋拆遷制度的對(duì)策

3.1 完善司法救濟(jì)

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十四條規(guī)定，“被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟”。同時(shí)，第二十六條第三款也規(guī)定了“被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟”。①《行政訴訟法》第五條規(guī)定：“人民

②法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。”可見，法院只對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，但是在征收過程中產(chǎn)生的糾紛往往涉及到行政合理性問

①② 吳家棟.新條例下被征收房屋承租人的權(quán)利分析.法制與社會(huì)：旬刊.2012（9）.胡錦光.中國公法六十年——我國行政行為司法審查的演進(jìn)與問題.華東政法大學(xué)學(xué)報(bào).2009（5）.X

題。如果司法審查不包括行政自由裁量的合理性，那么公民的權(quán)利將得不到最后的救濟(jì)。

相關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)該盡快制定可操作性較強(qiáng)的文件來解決《征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后相關(guān)配套制度缺失的困境。地方房屋管理部門應(yīng)該對(duì)違法拆遷的處罰措施作出更加詳盡的規(guī)定，最大化的維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，完善司法救濟(jì)程序。

新的征收條例中第二十八條第一款規(guī)定“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。從這一規(guī)定可以看出，新條例用更嚴(yán)格的程序來限制強(qiáng)制拆遷。將司法審查作為強(qiáng)拆的必經(jīng)程序，避免了行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的形式不公正，有益于提高強(qiáng)拆的合法性和合理性，以及緩和政府與行政相對(duì)人的利益沖突。但是此條款仔細(xì)推敲也是有其弊端。新條例只是以“司法強(qiáng)拆”取代“行政強(qiáng)拆”,并未實(shí)現(xiàn)真正的制度進(jìn)步。在我國受到各種社會(huì)現(xiàn)實(shí)的牽絆,司法不是獨(dú)立的,法院面臨諸多難題時(shí)它的決定往往時(shí)常受到地方行政和其他外力所干預(yù)。很有可能會(huì)發(fā)生這樣的情況就是,法院因承受不了來自政府部門的各種施壓,而采取向行政部門妥協(xié)的方式解決,與政府機(jī)關(guān)官官相護(hù)矛頭直指被拆遷人,行政部門申請(qǐng)法院執(zhí)行也淪落為一種走走過場(chǎng)的形式而已。如此說來,行政強(qiáng)拆中出現(xiàn)的惡劣行徑完全有可能在司法強(qiáng)拆中重蹈覆轍。

3.2完善評(píng)估機(jī)制

在我國，評(píng)估機(jī)構(gòu)與拆遷方、政府部門之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，這就不發(fā)保障被拆遷的房屋價(jià)值得到客觀公正的評(píng)估。實(shí)現(xiàn)評(píng)估的公正性可以從以下兩個(gè)方面來做：一是信息透明化，評(píng)估機(jī)構(gòu)主動(dòng)自覺的發(fā)布相關(guān)信息，說明自己評(píng)估行為的透明性、客觀性；二是評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，評(píng)估機(jī)構(gòu)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，本地房產(chǎn)交由外地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

在評(píng)估的過程中，還應(yīng)該充分考慮被拆房產(chǎn)的升值空間，使被拆遷人的利益得到最大的保障。

3.3完善房屋征收補(bǔ)償制度

在征地搬遷過程中，由于被征收人的房屋價(jià)值升值部分沒有考慮在內(nèi)，這使得被征收人買不起再建的房屋。新條例第19條規(guī)定要按照市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，但是被征收對(duì)象的面積市場(chǎng)價(jià)值各有大小，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額也不一，但是保證能讓被征收人獲得的補(bǔ)償能夠買到新房子，這是最低要求。

3.4 完善政府職能

政府行政行為的最終目的就是維護(hù)廣大人民的公共利益。目前，我國城市房屋拆遷市場(chǎng)的情況不容樂觀。為避免我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以犧牲公民的基本權(quán)利為代價(jià)，必須要有明確詳盡的制度來規(guī)范制約政府在城市房屋拆遷中的行政權(quán)力，行政公權(quán)力不能越俎代庖，不應(yīng)深陷細(xì)小，否則必然被濫用，侵害個(gè)人的自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)，本人認(rèn)為只要可以從以下方面著手：首先，要規(guī)范政府的行政行為。在現(xiàn)有的兩種拆遷類型中，政府作為人民利益的代表者和維護(hù)者，均負(fù)有監(jiān)督管理之責(zé)。公益性拆遷實(shí)際上是國家行使征收權(quán)的結(jié)果，那么政府在房屋征收及征收補(bǔ)償安置方面負(fù)

XI

有全責(zé)。而在商業(yè)拆遷中，拆遷人和被拆遷人是平等的民事關(guān)系主體，政府所應(yīng)做的就是將他們推向市場(chǎng)交易的前臺(tái)，讓他們平等協(xié)商談判，按照市場(chǎng)規(guī)則討價(jià)還價(jià)，平等自愿的達(dá)成最后協(xié)議，政府只有監(jiān)督的職能，沒有參與的權(quán)力。監(jiān)督的職能主要體現(xiàn)拆遷前對(duì)被拆遷人的資格審查、拆遷中的監(jiān)督及拆遷后的達(dá)標(biāo)檢查，不能直接進(jìn)入拆遷活動(dòng)，從根本上保證拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益。這些都需要有具體的法律制度進(jìn)行明確，只有這樣政府的各種行政行為才能在法制化的要求下得到規(guī)范和約束。其次，明確政府在整地拆遷中的權(quán)限。城市房屋拆遷市場(chǎng)中普通存在的一種政府行政行為不規(guī)范的現(xiàn)象就是政府濫用行政權(quán)力協(xié)助開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。為避免此種情況的發(fā)生必須把公共行政權(quán)力限制在為公共利益服務(wù)的范圍內(nèi)，建立有一定被拆遷人參與比例的“公益性拆遷”的評(píng)定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依據(jù)《征收條例》對(duì)“公共利益”進(jìn)行評(píng)定，不能由政府單方面進(jìn)行判定。同時(shí)《征收條例》也取消了政府的強(qiáng)制拆遷權(quán)力，這樣就避免了政府工作人員暴力拆遷、踐踏人權(quán)的行為發(fā)生，最大可能的保障了被拆遷人的利益。(三)政府部門要依法辦事 在實(shí)際的拆遷工作中，有些地方政府和部門通常不遵守依法辦事的原則，為了刻意的追求辦事效率，明目張膽的違反國家了法律。常見的一些情況有：某地塊的被拆遷人擁有房屋產(chǎn)權(quán)證，但是地方政府和開發(fā)商之間相互勾結(jié)，未經(jīng)過被拆遷人的統(tǒng)一而將土地使用權(quán)證給了開發(fā)商；國家明確規(guī)定，城市拆遷須符合城市規(guī)劃，而不少當(dāng)?shù)卣畢s無視法律的存在，為了地方的建設(shè)和個(gè)人“政績(jī)”，口口聲聲說是滿足城市總體規(guī)劃的需要，在總體規(guī)劃的決策上并不經(jīng)過當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)的審查，也沒有走法定的審批程序，嚴(yán)重違反了我國《城市規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定；在實(shí)際拆遷工作當(dāng)中，一些拆遷人，特別是基于商業(yè)利益開發(fā)而進(jìn)行拆遷的開發(fā)商，為了盡早獲取拆遷許可，在缺少必要的文件和執(zhí)照的情況下政府就給其發(fā)放了許可證；對(duì)于拆遷中的補(bǔ)償安置協(xié)議，政府卻不秉公執(zhí)法，白紙黑字在面對(duì)開發(fā)商的各種挖土機(jī)的面前，協(xié)議如同虛立；目前政府在拆遷活動(dòng)中已經(jīng)不能成為拆遷人的角色，而在實(shí)際操作中，該項(xiàng)目的拆遷指揮部辦公室的工作人員卻是政府公務(wù)人員，他們手握著行政強(qiáng)制權(quán)力，實(shí)施拆遷。因此完善起法定的規(guī)范和制度，督促政府及其行政人員樹立起堅(jiān)定的法治觀念，依法辦事，正確區(qū)分善與惡是迫切之舉。在實(shí)際拆遷工作中，城市拆遷必須堅(jiān)持拆遷許可證制37 39 度。政府部門必須按照相關(guān)城市規(guī)劃法律、城市建設(shè)進(jìn)度和房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求情況，制定拆遷計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，對(duì)于拆遷計(jì)劃外的項(xiàng)目堅(jiān)決不得發(fā)放拆遷許可證；應(yīng)進(jìn)一步明確拆遷主管部門及其工作人員的法律責(zé)任，解決工作中存在的“視不見，見不查，查不處，處不嚴(yán)”的頑固問題。簡(jiǎn)而言之，政府行使公權(quán)利必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，在工作程序的建設(shè)上必須要貫徹法制化，才能有效降低拆遷矛盾糾紛發(fā)生的幾率。(四)強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督懲治機(jī)制 監(jiān)督懲治機(jī)制是把政府行政行為控制在法律制度框架內(nèi)的保證，它大大增加了政府行政責(zé)任缺失的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，使政府及公務(wù)人員“不敢”越軌。因此強(qiáng)化完善城市房屋拆遷中的監(jiān)督懲治機(jī)制對(duì)于規(guī)范政府責(zé)任有著極其重要的意義。當(dāng)前地方政府在城市房屋拆遷中有受主觀性影響損害被拆遷人利益和偏離公共利益導(dǎo)向的傾向，說明了政府的行政行為并還沒有完全受到嚴(yán)格的約束。全面建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和限權(quán)監(jiān)督的制度，可以合理有效規(guī)范政府的行政行為。監(jiān)督的目的是：最大限度地控制行政權(quán)，限制行政權(quán)的無事不管、切斷行政權(quán)的無處不在、轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所

XII

不能。在城市房屋拆遷過程中而言就是通過有效監(jiān)督，切斷地方政府與拆遷人之間的“利益往來”，而將政府政績(jī)與行政責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。懲治機(jī)制的完善與否關(guān)系著政府及其公務(wù)人員做出“犯規(guī)”行為的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，只有嚴(yán)格的懲治措施才可能避免他們“犯規(guī)”行為的發(fā)生。鑒于城市房屋拆遷市場(chǎng)中利益矛盾的復(fù)雜性，必須針對(duì)城市房屋拆遷重大腐敗瀆職事件建立起專門的司法檢察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的調(diào)查、起訴和懲治機(jī)制，通過嚴(yán)厲的法律懲罰措施減少城市房屋拆遷中的腐敗和尋租行為，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范政府責(zé)任的目的。

結(jié) 語

《漢書·元帝紀(jì)》有云：“安土重遷，黎民之性；骨肉相附，人情所愿也。”意指在一個(gè)地方住習(xí)慣了,不愿輕易搬遷。①從中可看出，自古以來，中國人對(duì)故土就充滿留戀。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快把城市房屋拆遷這一問題推向了風(fēng)口浪尖。隨著一件件流血拆遷事件的發(fā)生，如何完善我國的城市房屋拆遷制度就成為了迫切需要解決的問題。

城市的房屋拆遷工作涉及到政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面，因此必然成為長(zhǎng)期以來的焦點(diǎn)問題。關(guān)于城市化進(jìn)程所帶來的拆遷矛盾，以有限的知識(shí)積累，筆者從行政法的視角提出了自己的一些拙見，本文有諸多不足，只希望自己的這些見解能起到一個(gè)拋磚引玉的作用。拆遷問題十分復(fù)雜，是國家的長(zhǎng)久工程，需要政府和社會(huì)各界的長(zhǎng)期共同努力。

① 屠林明.“來”，還是“去”？.語文建設(shè).2011（5）.XIII

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XIV

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論文誠信聲明

本人鄭重聲明：本人所呈交的學(xué)位論文《

》，系本人在指導(dǎo)教師

指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的研究成果。除文中已經(jīng)標(biāo)明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對(duì)本文的研究做出過貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確的方式說明。

本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。

XV

聲明人簽名：

年 月 日

XVI

致

謝

本人的學(xué)位論文是在我的導(dǎo)師鄭老師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。她嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。從課題的選擇到項(xiàng)目的最終完成，鄭老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持。在此謹(jǐn)向鄭老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝在一起愉快的度過大學(xué)生活的每個(gè)可愛的同學(xué)們和尊敬的老師們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個(gè)一個(gè)的困難和疑惑，直至本文的順利完成。

第五篇：楊再芝教學(xué)工作計(jì)劃

一、班級(jí)情況分析：

本班是我接的新班，老師和學(xué)生之間都有一個(gè)相互適應(yīng)的過程。班上共有學(xué)生 29人，其中男生16人，女生13人，經(jīng)過了解，發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)生部分學(xué)生在課堂上的小動(dòng)作直接影響到他不會(huì)去傾聽別人的發(fā)言，便不能很好地分析別人的問題，從而不能很好地提高表達(dá)能力，因此，培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣是提高語文能力的基礎(chǔ)。

二、教材分析

本冊(cè)教材分組編排。全冊(cè)共分8組。每組包括導(dǎo)語、課例、語文園地三大部分。

教材繼續(xù)按專題編組。專題內(nèi)涵豐富，貼近兒童生活，既富有教育價(jià)值與時(shí)代感，又突出學(xué)習(xí)語文的特點(diǎn)。8個(gè)專題依次是：自然奇觀、觀察與發(fā)現(xiàn)、中外童話、作家筆下的動(dòng)物、我國的世界遺產(chǎn)、人間真情、成長(zhǎng)的故事、科技成就。其中第三組（中外童話）和第七組（成長(zhǎng)的故事）還安排了綜合性學(xué)習(xí)，使這兩組的學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式更加豐富多彩。

每組開頭的導(dǎo)語點(diǎn)明本組的專題，并提示學(xué)習(xí)要求。全冊(cè)共有課文32篇，其中精讀課文18篇，略讀課文14篇。在部分課文后面，安排有“資料袋”或“閱讀連接”，以幫助了解相關(guān)資料或豐富學(xué)生的閱讀。教材后面還附有8篇選讀課文。

每個(gè)語文園地由5個(gè)欄目組成。其中4個(gè)是固定欄目：“口語交際”、“習(xí)作”、“我的發(fā)現(xiàn)”、“日積月累”。另有“寬帶網(wǎng)”“趣味

8個(gè)語文園地中各安排兩次。兩個(gè)“寬帶網(wǎng)”安排在第五組和第八組，引導(dǎo)搜集、了解有關(guān)我國世界遺產(chǎn)和科技成就方面的資料；兩個(gè)“展示臺(tái)”安排在進(jìn)行綜合性學(xué)習(xí)的第三組和第七組，為學(xué)生交流展示綜合性學(xué)習(xí)的成果提供舞臺(tái)。

本冊(cè)要求認(rèn)識(shí)200字，會(huì)寫200字。要求認(rèn)識(shí)的字，分散安排在精讀課文和略讀課文中，在課后生字條里列出。

三、教材的特點(diǎn)

四年級(jí)要完成由中年級(jí)向高年級(jí)的過渡。通過學(xué)習(xí)，要能達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的中年段的教學(xué)目標(biāo)，為高年級(jí)的語文學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。本冊(cè)教材呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

（一）、加強(qiáng)目標(biāo)意識(shí)，全面、準(zhǔn)確地落實(shí)語文教學(xué)目標(biāo)。課程標(biāo)準(zhǔn)中提出了“全面提高學(xué)生語文素養(yǎng)”的基本理念，并從這個(gè)基本理念出發(fā)，從“知識(shí)與能力”“過程與方法”“情感態(tài)度與價(jià)值觀”這樣三個(gè)維度提出了語文教學(xué)目標(biāo)，而且提出了總目標(biāo)和階段目標(biāo)。四年級(jí)上冊(cè)教材,既注意落實(shí)必須一以貫之的目標(biāo),又注意落實(shí)階段性比較明顯的目標(biāo).為了落實(shí)一以貫之的目標(biāo)，首先在選文上下功夫，認(rèn)真選擇文質(zhì)兼美、富有文化內(nèi)涵和時(shí)代精神的文章作課文，使學(xué)生既能從中學(xué)習(xí)語文，又能陶冶情趣，在情感、態(tài)度、價(jià)值觀方面受到啟迪和教育。對(duì)于階段性比較明顯的目標(biāo)，就作為本冊(cè)的訓(xùn)練重點(diǎn)，在教材中加以具體安排。既注意體現(xiàn)階段性，又注意階段目標(biāo)之間的銜接與過渡，使課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)得到

（二）、加強(qiáng)整合，圍繞專題組織教材

根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)提出的“教材內(nèi)容要簡(jiǎn)化頭緒，加強(qiáng)整合”的思想，本冊(cè)教材的每組課文都圍繞專題來安排，而且，圍繞專題安排的各項(xiàng)學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)活動(dòng)，前后有聯(lián)系，有照應(yīng)，做到環(huán)環(huán)相扣。這樣就使整組教材以至整冊(cè)教材成為一個(gè)有機(jī)的整體。

（三）、加強(qiáng)導(dǎo)學(xué)功能，引導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究地學(xué)習(xí)本冊(cè)教材努力做到了使教科書既成為老師的“教本”，又成為學(xué)生進(jìn)行自主、合作、探究學(xué)習(xí)的“學(xué)本”。這一特點(diǎn)在教材里有多種呈現(xiàn)方式。比如“我的發(fā)現(xiàn)”，在“發(fā)現(xiàn)”的范圍上有所擴(kuò)展，安排了4個(gè)關(guān)于讀寫方法和習(xí)慣方面的發(fā)現(xiàn)。此欄目的呈現(xiàn)方式發(fā)生了變化，由原來的吐泡泡形式改為小林、小東兩個(gè)孩子的對(duì)話，他們的對(duì)話只是開了個(gè)頭，為同學(xué)們交流某一方面的發(fā)現(xiàn)留有較大的余地。

（四）、加強(qiáng)開放性，密切語文學(xué)習(xí)與生活實(shí)際的聯(lián)系。本著這樣的思想,教材的編寫加強(qiáng)了開放性,充分體現(xiàn)了聽說讀寫各項(xiàng)語文學(xué)習(xí)活動(dòng)的綜合，課內(nèi)外語文學(xué)習(xí)的緊密聯(lián)系，拓寬了語文學(xué)習(xí)的渠道，使學(xué)生在豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)中學(xué)語文，用語文。四教學(xué)目的要求

本冊(cè)通過精美的選文，在語言學(xué)習(xí)過程的熏陶和感染中，培養(yǎng)學(xué)生豐富的情感、積極的人生態(tài)度和正確價(jià)值觀。在識(shí)字寫字、課文閱讀教學(xué)、口語交際、作文、綜合性學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)和活動(dòng)中，達(dá)到中年

本冊(cè)學(xué)習(xí)要達(dá)到的主要目標(biāo)： 1．認(rèn)字200個(gè)，會(huì)寫200，養(yǎng)成主動(dòng)識(shí)字的習(xí)慣。2．會(huì)使用字典、詞典，有獨(dú)立識(shí)字的能力。能用鋼筆熟練書寫正楷字，用毛筆臨摹字帖。3．能用普通話正確、流利、有感情地朗讀課文。4．體會(huì)課文中關(guān)鍵詞句表達(dá)情意的作用。5．能初步把握文章的主要內(nèi)容，體會(huì)文章表達(dá)的思想感情。能復(fù)述敘事性課文的大意。6．養(yǎng)成讀書看報(bào)的習(xí)慣，收藏并與同學(xué)交流圖書資料。7．在交談中能認(rèn)真傾聽，養(yǎng)成向人請(qǐng)教、與人商討的習(xí)慣。聽人說話能把握主要內(nèi)容，并能簡(jiǎn)要轉(zhuǎn)述。能清楚明白地講述見聞，并說出自己的感受和想法。8．留心周圍事物，勤于書面表達(dá)。能把內(nèi)容寫得比較清楚、比較具體。會(huì)寫簡(jiǎn)短的書信便條。能修改習(xí)作中有明顯錯(cuò)誤的詞句。9．在綜合性學(xué)習(xí)活動(dòng)中，有目的地搜集資料，提出不懂的問題，開展討論，解決生活中的簡(jiǎn)單問題。

五、教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：

（一）、關(guān)于字詞

利用字典自學(xué)生字詞。借助字典、聯(lián)系上下文理解字義。利用已有的識(shí)字知識(shí)識(shí)記字形。詞匯教學(xué)的重點(diǎn)是積累詞語。另外，還要重視寫字的訓(xùn)練指導(dǎo)，要求學(xué)生把字寫端正、美觀。

（二）、關(guān)于看圖學(xué)文

指導(dǎo)學(xué)生按一定順序觀察圖畫，了解人物和相關(guān)景物的關(guān)系，體會(huì)畫面的內(nèi)容。圖文結(jié)合，提高看圖和學(xué)文的教學(xué)效果。

（三）、關(guān)于精讀課文、繼續(xù)重視詞句訓(xùn)練：

（1）讓學(xué)生學(xué)會(huì)借助字典、聯(lián)系語言環(huán)境理解詞語。（2）重視詞語的積累和運(yùn)用。（3）理解重點(diǎn)句和含義深刻的句子。

（4）詞句的訓(xùn)練，要側(cè)重抓住重點(diǎn)詞句、含義深刻詞句的理解。

2、加強(qiáng)預(yù)習(xí)的指導(dǎo)

3、滲透閱讀學(xué)習(xí)重點(diǎn)。

4、精讀課文的教學(xué)，要調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)自主學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生合作、探究學(xué)習(xí)。

5、重視朗讀指導(dǎo)，使學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上朗讀、在朗讀的過程中加深理解。

（四）關(guān)于略讀課文

教師要放手一些，要圍繞課文的重點(diǎn)、難點(diǎn)，憑借閱讀提示中的問題和教師自行設(shè)計(jì)的少量思考題，指導(dǎo)學(xué)生閱讀、討論。

（五）關(guān)于積累運(yùn)用

1、閱讀短文的訓(xùn)練。培養(yǎng)學(xué)生閱讀和提高獨(dú)立閱讀的能力。

2、指導(dǎo)學(xué)生把文章寫的：有內(nèi)容、有順序、語句完整、通順。

（六）關(guān)于口語交際

口語交際注重人與人之間的交流和溝通，要在在聽和說的雙向互動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生傾聽、表達(dá)和應(yīng)對(duì)的能力。

（七）關(guān)于習(xí)作教學(xué)

能有中心有詳有略地記一件事；能用先概括后舉例的方法寫人；練的作文改具體；能寫簡(jiǎn)單的記實(shí)作文和想象作文，內(nèi)容具體，感情真實(shí)，有一定條理。能寫書信和其他常見應(yīng)用文；會(huì)在文章中寫出自己的真情實(shí)感。逐步養(yǎng)成課外讀物閱讀的習(xí)慣。本學(xué)期課外閱讀不少于20萬字。習(xí)作除了教材中的安排，應(yīng)該有另外的練筆！（計(jì)劃另排）

六、教學(xué)措施（含培優(yōu)輔差）。

1、準(zhǔn)確把握教學(xué)目標(biāo)，不隨意拔高或降低。

2、扎實(shí)進(jìn)行語言訓(xùn)練，本學(xué)期著重進(jìn)行分段的訓(xùn)練，但仍應(yīng)繼續(xù)對(duì)學(xué)生的識(shí)字、寫字給予重視，幫助他們積累詞匯和句式，掌握基本的表達(dá)方法。課堂教學(xué)中保證學(xué)生有充分的朗讀、默讀和做其他各種練習(xí)的時(shí)間。要設(shè)計(jì)有效的方法，擴(kuò)大訓(xùn)練面，努力讓全班學(xué)生人人參與訓(xùn)練，保證學(xué)生有足夠的個(gè)體活動(dòng)時(shí)間。教師應(yīng)嚴(yán)格要求，及時(shí)反饋和矯正，講求實(shí)效。

3、注意聽說讀寫的聯(lián)系。要讓學(xué)生通過閱讀學(xué)表達(dá)，從讀中學(xué)寫。在作文訓(xùn)練中，要充分運(yùn)用課文中學(xué)到的表達(dá)方法，鼓勵(lì)學(xué)生寫自己熟悉的事，提高他們的語言表達(dá)能力。

4、落實(shí)各單元訓(xùn)練重點(diǎn)，重視學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)。在閱讀教學(xué)中，要以訓(xùn)練點(diǎn)為重點(diǎn)組織教學(xué)，從內(nèi)容分析導(dǎo)向支訓(xùn)練目標(biāo)上來。課文教學(xué)時(shí)，要著重考慮怎樣讓學(xué)生掌握本單元訓(xùn)練點(diǎn)規(guī)定的那項(xiàng)閱讀基本技能，避免字、詞、句、篇都走一遍，平均使用力量，更不能只抓住內(nèi)容分析，忽視訓(xùn)練重點(diǎn)。在進(jìn)行閱讀重點(diǎn)訓(xùn)練時(shí)，要充分發(fā)揮每單元前的“學(xué)習(xí)提示”的作用，根據(jù)課文的特點(diǎn)，適時(shí)地指

導(dǎo)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法。

5、做好培優(yōu)補(bǔ)差工作，大力提高中等生、后進(jìn)生，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)生工作。建立學(xué)習(xí)小組，合作完成老師安排的學(xué)習(xí)任務(wù)。早讀、中午的時(shí)間合理安排內(nèi)容對(duì)各層次的學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練、輔導(dǎo)。對(duì)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)牢固情況全面登記，每天清查，及時(shí)補(bǔ)救。

6、給學(xué)生推薦讀課外書《格林童話》和《愛的教育》。

七、各單元教學(xué)安排。

單元內(nèi)容 教學(xué)周次 應(yīng)注意的問題 第一單元 第1、2周 培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣

第二單元 第3、4周 高度重視學(xué)生的讀書習(xí)慣培養(yǎng)。扎實(shí)做好生字詞人人過關(guān)

第三單元 第5、6、7周 落實(shí)預(yù)習(xí)要求，繼續(xù)重視書寫。背誦默寫經(jīng)常檢查，注重作文指導(dǎo)。

第四單元 第8、9周 重視讀書習(xí)慣的培養(yǎng)，背誦默寫經(jīng)常檢查。第五單元 第10、11周 落實(shí)預(yù)習(xí)要求，強(qiáng)調(diào)口語表達(dá)能力。第六單元 第12、13周 重視讀書習(xí)慣的培養(yǎng)，背誦默寫經(jīng)常檢查。第七單元 第14、15周 扎實(shí)做好生字詞人人過關(guān)。繼續(xù)重視書寫 第八單元 第16、17周 落實(shí)預(yù)習(xí)要求，強(qiáng)調(diào)口語表達(dá)能力。加強(qiáng)