第一篇：黔西縣人民檢察院深入重點工程開展專項預防工作

黔西縣人民檢察院深入重點工程

積極開展專項預防工作

為加強工程建設管理，規范工程建設領域廉潔行為，創建廉潔型、安全型、質量型、文明型、和諧型的一流工程建設，打造“工程優質、干部優秀”。近日，黔西縣人民檢察院積極介入政府投資重點工程項目《櫻桃坪水庫工程》和《灣角龍灘安置房工程》建立預防職務犯罪工作室，簽訂《預防職務犯罪聯系協調制度》，進一步整合預防資源,共同開展工程建設專項預防工作。

《櫻桃坪》水庫工程和《灣角龍灘》安置房工程是黔西縣政府投資建設的重點工程，兩項工程總投資6.3個億，其中：《櫻桃坪》水庫工程3.8億元，《灣角龍灘》安置房工程

2.5億元。為確保工程項目建設順利實施，預防工作取得實效，該院在各工程項目部設立職務犯罪舉報箱，對在工程建設中發現有違規、違紀、違法行為方便群眾及時向檢察機關舉報，并向各參建單位公開檢察機關預防工作主要職責，發放檢察機關預防工作告知卡，預防工作監督卡，同時制定、完善檢察機關預防部門、業主方、承建方和監理方等在工程建設中各自的職責和規章制度，雙方將遵循“互相尊重、互相支持、互相配合、互相促進”的原則,不定期召開調研會和教育活動,互相交流預防工作經驗,共同研討工程建設領

域預防工作。

建立工程建設領域預防職務犯罪工作室,開展工程建設預防職務犯罪工作,是該院主動服務工程建設、積極參與社會管理創新的重要舉措,它將為檢察機關深入開展反腐倡廉宣傳教育、積極預防職務犯罪開辟一個新的陣地,搭建一個新的平臺,將為推動全縣經濟建設和服務發展發揮積極的作用。

黔西縣院夏晉

第二篇：在重點工程開展專項檢查和預防職務犯罪

關于在重點建設工程項目中開展專項執法檢查和同步預防職務犯罪工作檢查的通知

各市建委（建設局）、交通局(委)、水利局、檢察院，省直有關單位，省重點建設項目有關建設單位：

近幾年來，我省在重點建設項目中積極開展整頓規范建筑市場秩序和同步預防職務犯罪工作，取得了初步的成效。但是，由于重點工程建設管理方面的法規、規章尚不夠完善，管理機制不夠健全，對建設工程項目管理不夠嚴格，特別是執行基本建設程序不夠嚴肅，質量安全管理不夠到位，監督措施不夠落實，廉政制度不夠有力等原因，致使一些重點建設項目在未辦理施工許可證或開工審批手續就開工建設，未按規定組織竣工驗收或驗收不合格就使用；在工程承發包過程中不按規定招標投標，中標后不履行投標承諾，管理人員不到位，甚至出現轉包、違法分包問題；質量安全事故時有發生；拖欠工程款和農民工工資問題依然比較突出。上述問題的存在，不僅直接影響了重點工程建設工作的有序進行，損害國家和人民群眾的利益，而且影響了政府形象。為進一步規范重點建設項目的建設程序，強化對建設各方的市場行為和質量安全行為的監管，預防、糾正重點工程建設中存在的不正之風，促進重點建設工程依法建設、科學建設、廉潔建設。經省建設廳、省交通廳、省水利廳、省檢察院共同研究，決定在全省的重點建設工程項目中開展專項執法檢查和同步預防職務犯罪工作檢查。現將有關檢查工作的組織安排通知如下：

一、檢查的范圍和重點

（一）執法檢查的范圍和重點

檢查的范圍是：2004年1月1日以來已經竣工和2005年在建的省、市重點建設項目。圍繞重點建設項目執行基本建設程序、工程承發包、工程質量安全、工程款和農民工工資的支付等四個方面開展執法檢查，重點檢查工程建設中存在的違法、違規等問題。

檢查的依據主要是：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》，國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》，《廣東省工程建設監理條例》，建設部《建筑安全生產監督管理規定》，國家發改委等七部委《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法，省委省政府《關于加強建設工程招標投標監督管理的若干規定》，財政部、建設部《關于印發〈建設工程價款結算暫行辦法〉的通知》，建設部《關于印發〈建設領域農民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》和《關于印發〈2005年清理建設領域拖欠工程款工作要點〉的通知》等。

檢查內容的重點是：

1、執行基本建設程序情況。工程項目是否按國家規定的基本建設程序辦理了相關手續。

2、工程依法承發包情況。一是工程項目是否按規定招標發包；二是建設單位或有關主管部門是否存在強行要求設計、施工企業分包

設計、施工任務；設計、施工、監理等單位有無無證照或越級承攬設計、施工、監理任務，有無出借證照和圖簽、轉包設計、施工任務或轉讓監理業務；三是施工、監理單位是否認真履行中標承諾，項目管理人員是否到位；四是領導干部、有關職能部門的工作人員有無利用職務之便指定設計、施工、監理隊伍，干預工程建設承發包等行為。

3、工程質量安全管理情況。一是建設單位有無壓減工程建設工序，或降低工程質量標準，未委托建設監理，工程竣工驗收不合格就交付使用等問題；二是工程施工圖設計文件是否發生過違反國家強制性標準，工程設計深度不符合國家規定，粗制濫造等問題；三是施工企業的項目質量保證體系是否健全，工程質量是否出現偷工減料，使用劣質建材，違反國家強制性標準和合同要求等問題；四是工程監理單位是否嚴格履行質量管理職責，是否出現對進入施工現場的材料、構配件把關不嚴，對進入下一道工序的工程把關不嚴，串通有關單位弄虛作假等。五是工程施工單位是否取得安全生產許可證，項目管理人員是否經安全培訓考核合格，取得合格證；六是工程項目的安全保證體系是否健全，安全管理措施是否落實，有無壓減安全設施防護費用；七是工程監理單位是否嚴格履行安全監理的責任。

4、工程款和農民工工資的支付情況。一是是否出現隨意變更工程量和工程量變更過程中弄虛作假，騙取工程款問題；二是建設單位有無強行要求建筑企業墊資施工，不合理壓價和不按規定支付工程進度款、工程竣工后不按規定結算工程款或拖欠已結算的工程款，建筑施工企業有無拖欠農民工工資等問題。

（二）同步預防職務犯罪工作開展情況檢查的范圍和重點

檢查范圍是：2005年在建的省、市重點建設工程項目。

檢查的依據是：2001年最高人民檢察院、國家發改委、建設部、交通部、水利部頒發的《關于在工程建設領域共同開展預防職務犯罪工作中加強聯系配合的通知》，2003年省檢察院和建設廳聯合頒發《關于在重點建設項目中進一步開展同步預防職務犯罪工作的通知》（粵檢會字[2003]2號）。

檢查內容的重點是：

1、建立同步預防的工作機構情況。即項目上級主管部門、建設、設計、施工、監理、材料設備供應等單位和當地檢察、建設等部門是否組成同步預防工作機構。

2、同步預防工作制度的建立及制度執行情況。是否建立并實施了如下制度：一是工程建設項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等四項基本制度；二是經營班子辦公會議制度；三是征地拆遷資金支付制度；四是工程變更設計管理制度；五是工程計量與支付制度；六是監理單位自我約束制度；七是同步預防聯席會議制度；八是定期巡查和檢查制度；九是舉報及獎勵制度等。

3、同步預防工作的開展情況。是否開展了如下幾個方面的預防：一是項目領導班子的同步預防；二是征地拆遷涉及的地方有關單位和部門領導班子的同步預防；三是工程招標投標的同步預防；四是施工單位領導班子和項目經理同步預防；五是工程監理人員的同步預防；

六是工程變更設計環節的同步預防；七是劃撥工程款環節和竣工結算的同步預防。

4、取得的成效情況。

二、工作目標

通過檢查，加強監督管理和建章立制，進一步規范重點建設工程項目的建設程序，嚴格按照法律、法規和規章進行建設；進一步規范重點建設項目的承發包行為，保護國家利益、社會公共利益和建筑市場主體各方當事人的合法權益；進一步加強工程的質量安全管理，增強建設各方的質量安全意識，加大質量安全管理力度，提高工程建設質量，確保安全生產；進一步解決拖欠工程款、農民工工資等問題,保護建筑企業和農民工的合法權益；進一步依法查處違法違規的工程項目和違法違規人員，提高執法工作的成效；進一步建立起重點建設工程項目預防職務犯罪的有效工作機制，實現“工程優質、干部優秀”的目標，使重點建設工程項目真正做到依法建設、科學建設、廉潔建設。

三、檢查的方法和步驟

（一）工作組織和分工

為推動這項工作的順利開展，這項工作由省建設廳牽頭，會同省交通廳、省水利廳、省檢察院聯合成立廣東省重點建設項目專項執法督查工作辦公室（以下簡稱省專項督查辦公室），負責這項工作的組織、指導和督查，并具體負責省重點建設項目（不含同時列為市重點項目的項目）檢查的具體工作，辦公室設在省建設廳。各市建設、交

通、水利、檢察等部門也應成立本市重點建設項目專項執法督查工作辦公室（以下簡稱市專項督查辦公室），負責本市重點建設項目（含同時列為省重點項目的市重點項目）檢查的具體組織工作；各重點建設項目的上級主管單位或建設單位，應成立本單位重點建設項目自查工作機構，做好本項目的自查工作。

（二）工作步驟

2005年檢查工作大體分為三個階段：

1、第一階段：自查自糾階段（2005年 7月1日至8月底）。

7月1日至8月20日前，項目建設單位的上級主管單位（如集團公司、項目建設管理機構）要組織各項目的建設、設計、施工、監理等單位對照檢查的范圍和內容，進行自查自糾。自查自糾工作完成后，每個項目都要寫出一份自查自糾情況報告（內容包括：自查自糾工作的基本情況、存在問題和整改的目標、措施和時限），并如實填寫一份《重點建設工程項目基本概況登記表》和《重點建設工程項目自查登記表》（見附件自查表1、2）。項目建設單位的上級主管單位應匯總各項目的自查自糾情況報告和自查登記表，于8月20日前按以上督查工作分工，報省或市專項督查工作辦公室。

8月底前，各市專項督查辦公室要對本地區重點建設項目自查自糾情況進行匯總，并填報《重點建設工程項目基本概況匯總表》和《重點建設工程項目自查（重點抽查）情況匯總表》（見附件匯總表1，2），報省專項督查辦公室。

2、第二階段：重點抽查和督辦處理階段（2005年 9月1日至10月底）。

9月1日至9月底，省和各市專項督查辦公室將對納入這次檢查范圍的項目，按以上督查工作分工，進行重點抽查。省重點項目的抽查項數不少于省重點項目總項數的20%，各市重點項目的抽查項數不少于市重點項目總項數的50%。檢查完畢后，省和各市專項督查辦公室對抽查發現存在的問題提出督查處理意見，對發現存在嚴重的違法違規問題的要提交有關部門處理，對觸犯刑律的移交司法機關處理。9月底前，各市專項督查辦公室要填寫《重點建設工程項目自查（重點抽查）情況匯總表》（見附件匯總表2），并寫出重點抽查情況報告，報省專項督查辦公室。

10月份，省建設廳、水利廳、交通廳、檢察院等部門將聯合組織檢查組對各地開展這項工作的情況進行檢查，并抽查各市重點項目依法建設情況。對工作開展得差的地區和自查自糾工作開展得比較差或不認真的項目建設單位及其項目的上級主管單位給予通報批評，對存在的突出問題提出督辦意見。

3、第三階段：整改及總結提高階段（2005年8月10日至11月底）。

8月10日至10月15日前，參與工程建設的各有關建設、設計、施工、監理等單位要針對自查和省、市檢查組重點抽查發現的問題，從制度建設入手，完善項目管理的有關制度，切實解決當前存在的突出問題，使重點建設項目實現依法建設、科學建設、廉潔建設的目標。

10月底前，各項目建設單位要做好整改工作總結，寫出整改工作總結報告，由項目建設單位的上級主管單位（如集團公司、項目建設管理機構）匯總后，按上述督查工作分工報省或市專項督查辦公室。

11月15日前，各市專項督查辦公室要針對重點建設項目管理中存在的問題，提出規范重點建設項目管理的措施，向市政府和省專項督查辦公室報告，省專項督查辦公室將對今年開展這項工作的情況進行總結，并于11月底前報省政府。

四、總體要求

（一）加強領導，推動檢查工作的開展。各有關部門和單位要高度重視，主要領導要親自掛帥，親自部署，親自檢查和抓落實，要把這項工作作為今年我省整頓和規范建筑市場秩序，完善我省建設市場體制和在工程建設領域建立懲治和預防腐敗體系的一項重要內容，列入重要工作日程，周密部署，加強檢查、督促和指導，認真解決工作中遇到的問題和困難，切實加強對這項工作的領導，做到“機構、人員、措施”三落實。

（二）各部門要積極發揮各自的職能作用，各負其責，密切配合，形成工作的整體合力。嚴防自查自糾過程中走過場、弄虛作假、消極應付，違者將追究主管領導的責任。要加強對有關政策、法規的研究和學習，嚴格把握政策界限，秉公執法。對存在的違法違規問題，堅持對自查出來并及時糾正的從寬處理，通過重點抽查出來的處理從嚴的原則。對干預監督檢查或為違法違規人員袒護、說情、開脫責任的行為，要堅決予以抵制和嚴肅查處。

（三）在開展重點建設工程項目專項檢查工作過程中，要做到“三個結合”和“兩個不”。“三個結合”：一是要把查處問題、促整改和加強建章立制緊密結合起來，既要解決當前存在的問題，又要考慮長遠，建立長效的工作機制；二是要把規范建筑市場主體各方的市場行為、規范建筑市場主體各方的內部運作行為與規范政府有關部門的行為三者緊密結合起來；三是要把查處發生在重點建設項目中的違法違規案件與建立預防職務犯罪工作機制結合起來，形成懲防并舉的有效工作機制。“兩個不”：一是既要認真開展好這次檢查工作，又不影響正常生產經營活動；二是既要把存在的問題查清楚，又不放松對存在問題的解決和處理。有什么問題就解決什么問題，能夠馬上解決要抓緊解決，不能馬上解決的要提出解決的工作計劃和措施，確因管理體制等原因需要各地政府或省政府及有關部門解決的，要向政府或有關部門報告，政府及有關部門要認真研究抓緊解決。

第三篇：青田縣人民檢察院關于開展預防職務犯罪工作情況匯報

青田縣人民檢察院關于開展預防職務犯罪工作情況匯報

2006-12-19 16:16:00 來源： 作者：admin 閱讀：99

2吳忠民代主任、各位副主任、各位委員：

檢察機關是法律監督機關，開展預防職務犯罪工作是憲法和法律賦予的神圣職責。在縣委、縣人大常委會的領導下，在縣府的大力支持下，我院在查辦職務犯罪的同時，積極開展預防職務犯罪工作。一年來，預防職務犯罪工作取得了新進展，現將有關情況匯報如下：

一、建章立制，構建格局預防職務犯罪工作是檢察工作的一項重要內容，也是推進黨風廉政建設的一項基礎工作。2005年，我院設立了預防職務犯罪工作領導小組，由檢察長親任組長，并多次召開黨組擴大會議就預防職務犯罪工作的相關制度建設等進行有效的探索和調研。并制定了《青田縣人民檢察院預防職務犯罪工作崗位責任制度》、《青田縣人民檢察院預防職務犯罪工作協調制度》、《青田縣人民檢察院預防職務犯罪工作保密制度》、《青田縣人民檢察院預防職務犯罪工作廉政制度》，從而在制度層面上在檢察內部形成了大預防格局。2005年底，我院順應現實和工作需要，向縣人大常委會提交了《關于加強預防職務犯罪工作的議案》。今年初，縣人大常委會就出臺了《關于加強預防職務犯罪工作的決定》，根據人大常委會的決定，我院經過調研，決定以信息庫建設作為預防職務犯罪工作的重要抓手，力爭抓亮點，出成效。

二、盡心盡力，全面推進院黨組就信息庫建設召開了專題會議，并作出了規劃和部署。一是章志林副檢察長帶領相關干警到我省檢察系統預防工作先進院永康、東陽等地進行學習先進經驗，并就軟件開發進行調研；二是鄭愛軍副檢察長帶領相關干警跑縣里各預防單位，進行溝通、協調，爭取預防單位的理解和支持；三是向縣政府爭取專項資金27萬，對三樓綜合多功能廳實行改造，作為信息庫建設工作用房。目前，建設工作已近尾聲；四是加強宣傳，主要是和縣紀委在太鶴大橋南岸合制預防公益廣告、在僑鄉報等媒體報道相關工作，多篇文章已被省、市檢察院相關刊物轉發交流；五是通過講課的機會，多次宣傳信息庫建設的必要性和重要性，努力營造信息庫建設的良好氛圍。

三、拓寬渠道，力抓成效一是信息庫建設初具規模，自2006年3月10日第一批五個行政執法單位城建局、交通局、國土局、工商局和教委的相關資料入庫后，公路段、運管所、港務處、康莊辦、招標辦和政府采購交易中心等單位的相關資料也陸續入庫。其中，公職人員信息庫、涉案人員資料庫、行賄人員資料庫、重大工程資料庫、政府采購資料庫信息比較豐富。二是及時發送檢察建議，幫助發案單位建章立制，堵塞漏洞。如我院在查辦縣公路運管稽征所工作人員貪污案中，針對該單位的制度缺陷和監管漏洞，及時向其發送了一份檢察建議書，該單位對我院的檢察建議非常重視，立即著手整改，很快將落實整改情況回函我院。三是積極介入重大工程建設，開展專項預防。如我院將縣人民醫院搬遷工程作為專項預防重點工程，多次召開聯席會議，并派員全程參加招投標工作。四是深化行業預防，建立行業預防聯席機制。到目前為止，我院已與教委、國土、醫院、稅務等預防單位建立預防職務犯罪聯席會，并以座談會等形式開展相關工作。

四、兩點體會一是縣委、縣人大常委會的重視是關鍵。預防職務犯罪工作是檢察機關的一項重要職能，但在實際工作中，由于某種原因，具體措施難以落到實處。2005年，永康縣院信息庫建設的經驗做法得到縣委的高度重視，葉沙平副書記在相關材料上作出了重要批示；縣人大常委會吳忠民代主任就此對縣人大常委會、檢察院提出具體工作要求，并時常關注工作進展情況；葉傳興副主任帶領人大法工委、檢察院相關同志進行了多層面調研；同時，縣人大常委會出臺了《關于加強預防職務犯罪工作的決定》，作為法律漏洞和體制缺陷的救濟措施，對我院順利開展這項工作起了重要作用。二是政府的支持和配合是基礎。對信息庫建設，縣政府是相當支持的，鄺平正副書記聽取匯報后，對信息庫建設非常重視，同意劃撥專項資金作為支持，同時要求政府系統各預防單位予以配合和支持。

五、存在的問題1.信息庫建設由于缺乏專業技術人員的技術支持，建設進程受到制約；

2.入庫單位報送相關信息的自覺性需進一步加強。

青田縣人民檢察院

二00六年十月二十五日

第四篇：試論重點工程預防職務犯罪工作

試論重點工程預防職務犯罪工作

[論文摘要]重點工程建設領域是職務犯罪的高發區。文章對重點工程建設領域職務犯罪的特點和發案原因進行分析，并結合檢察工作實際，提出遏制該領域職務犯罪的對策與具體措施。

[論文關鍵詞]重點工程 預防職務犯罪 對策

近年來，隨著經濟建設的發展，重點工程項目逐年增多，工程腐敗現象也頻頻發生。

一、重點工程建設領域職務犯罪的特點

（一）窩案串案突出

由于工程建筑市場競爭異常激烈，加之工程項目審批環節多，手續復雜，犯罪分子僅憑一己之力實施犯罪，獲取相關利益的可能性越來越小，而合伙作案則日趨增多，具體表現為同時向幾人行賄或一個部門多人受賄的窩案串案大幅度上升，往往會出現查處一案帶出多案，查處一人帶出一伙的情況。

（二）作案手段隱蔽

工程建設領域的賄賂、回扣等腐敗行為，不僅名目繁多，而且形式多樣，如業務介紹費、勞務費、信息咨詢費、辛苦費、節日慰問費等等。同時，上述腐敗現象大多數都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強。

（三）具有權力失控性

在工程建設領域查辦的案件中，具有職務犯罪基本條件的人，大多數都是一些要害部門的實權人物。對于重大項目安排和大額資金的使用，經常出現暗箱操作，“一把手”說了算的情況。行賄人為謀取不正當利益，往往首先選擇向這些實權人物、“一把手”行賄，以期在最短時間達到目的。

（四）具有重大危害性

工程建設關系著國計民生，其多發態勢必然影響工程建設質量，嚴重損害政府公信力，敗壞黨員干部在群眾中的形象。

二、工程建設領域職務犯罪原因簡析

（一）工程建設領域管理體制存在弊端

一些政府部門集工程立項、招投標、建設、監管、資金使用于一體，既當業主，又當管理者，是造成腐敗現象層出不窮，腐敗分子“前赴后繼”的體制原因。另外，目前對建設工程招標投標活動的行政監管由多個部門負責，這種多頭管理的格局，使工程招標投標條塊分割、各自為政的問題比較突出，難以形成統一有效的監督管理。

（二）工程建設領域的法律體系還不健全

工程建設領域市場供求關系失衡，過度競爭和惡性競爭現象較突出，而市場秩序和相關的法律體系卻仍不夠規范。如《招標投標法》對部分招標投標環節缺

乏強制性規定，評標辦法中存在較多的人為因素。又如，由于相關法律法規的不完善，導致部分掌握國有工程資金使用權的業主，缺乏責任意識和風險意識。即使發生國有資產流失事件，也難以追究責任人，這就為腐敗現象的產生提供了機會和條件。

（三）打擊力度仍有所欠缺

在工程建設領域，任意開人情標、化整為零招標、轉包分包工程、收受賄賂等“潛規則”和腐敗現象并非鮮見，但這些人中并不是在全部都能被處理。由于存在較大的犯罪黑數，強化了腐敗分子的僥幸心理，并形成惡性循環。此外，多數職務犯罪被害人由于懼怕相關人員手中的權力，對其索賄等犯罪行為只能忍氣吞聲，不敢依法抵制和反抗，也助長了腐敗分子的囂張氣焰。

（四）缺乏有效監督

現有的監督執法機構缺乏相對獨立性，制約職能和制約手段均處弱勢，難以發揮應有的監督作用。盡管現在有上級監督、同級監督和群眾監督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到問題發生，已變成事后監督，錯失了將其遏制在萌芽狀態的時機。作為同級監督機構對情況較為了解，但囿于同級監督機構的雙重領導體制。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，尤其是對行賄人缺乏有效的監督和制裁措施，導致腐敗現象得不到有效遏制。

三、遏制重點建設領域職務犯罪的對策與建議

（一）要加大查辦工程建設領域職務犯罪案件的力度

采取“系統抓、抓系統”的形式，提高查辦工程建設領域職務犯罪案件的效率，重點查處發生在工程招投標、建筑材料設備采購環節的行賄、受賄、貪污、挪用等犯罪行為。在辦案過程中，不僅要嚴懲腐敗分子，而且要不斷強化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，打消腐敗犯罪分子的僥幸心理。

（二）依靠黨委，構建重點工程專項預防工作機制

從源頭上預防和治理工程建設領域腐敗的滋生和蔓延是檢察機關的重要任務，也是整個反腐敗斗爭的重要組成部分。檢察機關要充分依靠黨委政府，以實現從部門預防向社會化大預防的轉變。

一是成立預防工作領導小組。將預防職務犯罪工作納入黨委政府反腐敗斗爭總體格局，建立以“黨委領導、人大監督、政府支持、部門負責、群眾參與、齊抓共管、協調統一”的工作機制，為重點工程專項預防工作奠定良好的組織基礎。

二是建立聯絡員制度。在各施工、監理單位確定一名負責人為聯絡員，注意做好宣傳、收集、掌握預防信息資料，及時向預防領導小組匯報情況，及時將領導小組的工作意見和部署向本單位領導匯報，并積極開展預防工作。

三是建立聯席會議制度。聯席會議由預防工作領導小組召集，由領導小組成員和聯絡員參加，也可安排有關部門人員參加，聯席會議一般每半年召開一次，特殊情況可隨時召開。聯席會議主要內容是由各單位匯報開展預防工作情況，通報查辦工程建設領域職務犯罪案件情況，分析職務犯罪發生原因，提出預防對策及措施。

（三）檢察機關要加強與重點工程建設項目管理部門的聯系，及時立項開展專項預防工作

對于重大工程建設項目，建設單位、承建單位都必須到檢察機關預防部門登

記，將其列為專項預防項目。檢察機關要適時參與重點工程項目的重要環節，主要是指導、幫助制定預防工作計劃，完善各項規章制度，有針對性地開展預防宣傳教育。一是通過職務犯罪分析系統，找出重點工程易發職務犯罪案件的環節和崗位。二是分析重點工程建設項目職務犯罪案件的發案特點、作案手段，找出管理制度中的薄弱環節。三是主動與重點工程建設項目管理部門溝通、聯系，共同調查研究，適時通過警示教育、檢察建議、糾正違法等手段提出改進工作的建議和預防對策，并督促其整改、完善管理制度，以增強相關單位預防職務犯罪意識，推動重點部門和崗位完善權力運行的監督制約機制。

（四）廣泛宣傳教育，營造廉潔自律氛圍

工程專項預防工作要取得成效，必須爭取預防單位領導的支持，還要增強工程建設、管理人員和社會各界對專項預防工作重要意義的理解，使廣大干部職工主動支持和積極參與工程預防工作。結合重點工程建設周期長、參與人員多、人員成分復雜、防范難度大等特點，要開展形式多樣、內容豐富的專項預防和法制教育宣傳活動，并通過新聞媒體向社會各界廣為傳播。一是召開預防職務犯罪座談會。各工程開工之初，即在建設工地召開各種形式的座談會，通報查處職務犯罪的情況，剖析發案原因，共同預防職務犯罪，提出意見和建議，使預防工作真正面向基層、貼近群眾，為各項預防措施貫徹營造良好的氛圍。二是進行生動活潑的廉政教育。組織觀看廉政警示教育影視片；編印圖文并茂的廉政教育書籍，發放給工程管理干部和施工人員。三是在施工工地顯要位置設立預防職務犯罪警示牌，并隨工程進展情況及時更新內容。四是開展法制講座。針對工程不同階段、不同群體，制作內容生動的廉潔教育課件，并結合檢察機關查辦的職務犯罪案件，給工程發包、承包方的干部和員工上法制課，打好“預防針”。

（五）把握重點，開展重點工程專項預防全程監督

檢察機關要協助施工建設單位加強管理，抓好關鍵部位、關鍵崗位、關鍵環節、關鍵人員的監督制約，保障工程建設在“公平、公正、公開”的原則下進行。

1.落實建筑合同與廉政合同雙簽制度。明確工程發包、承包雙方必須遵守的廉政規定，用雙合同制度來規范、約束建設單位與施工單位的行為，防止違法違紀問題發生。

2.積極推行廉潔準入制度。推動建設主管部門全面推行建筑市場廉潔準入制度，充分發揮檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統的功能作用，將有行賄行為的相關建設單位和人員列入“黑名單”，使其不得參與重點工程項目招投標，通過經濟手段制裁行賄行為人，借此推動整個建筑行業自律。

3.協助建設單位強化“三項監督”。一是強化內部監督，通過建立健全各類人員崗位目標責任制度，建立一系列內部制度和措施，加強對人、財、物等重點部門、重點崗位和重點人員的管理和防范；二是強化法紀監督，設立預防監督辦公室，每季度召開一次聯席會議，不定期深入施工一線進行檢查、抽查；三是強化群眾監督，在工地設立舉報箱，公開舉報電話，設立廉政牌、廉政承諾、廉政宣傳口號，聘請工程建設義務監督員等。

4.協助建設單位把好“四個關口”。一是協助把好工程招標、投標關。對投標、招標環節進行重點監督，嚴格執行《招投標法》和相關法律法規，采取有效措施，真正將招投標活動置于社會監督之下，確保招投標過程公平、公正、公開，防止暗箱操作。二是協助把好工程材料采購供應關。審查品牌、數量、規格是否屬實，價格與市場價是否相符，推動建設單位實行陽光采購。三是協助把好工程質量檢

查、驗收關，與相關職能部門一起定期或不定期對在建工程進行質量檢查，對施工單位的施工手續是否齊全，在建工程是否存在質量和事故隱患進行監督，以確保工程質量。四是把好工程資金支付關。采取查賬、詢問的方法，突出檢查資金使用情況，工程款是否專款專用，大額費用是否符合審批手續，是否按協議付款，預算與決算的差別是否合理，決算付款是否存在不正常現象，實現對工程資金的監督。

第五篇：縣人民檢察院預防腐敗工作情況匯報材料

預防腐敗工作是一項社會系統工程，它需要整合一切社會預防資源，形成合力，才能收到應有的預防效果。近年來，我們在開展預防職務犯罪工作過程中，勇于開拓，積極探索，通過自身努力和實踐，逐步實現了預防組織機構從初級向規范化、制度化，預防范圍從局部向全局，預防內容從單一型向系統化，預防形式從松散型向系統化的轉變，形成了黨委統一領導，黨

委、人大、政府、紀檢齊抓共管，檢察機關指導協調，相關部門參與聯動，預防單位各負其責，群眾廣泛支持的預防職務犯罪工作機制。反腐敗工作中防范機制逐步完善，社會化預防水平得到大幅度提升，得到縣委、人大和社會各界的廣泛好評。我們的主要做法是：

一、提高認識，激發全社會做好預防職務犯罪工作的主動性和積極性

我院是設立了職務犯罪預防科，并配備了專門的預防工作人員，全面起動職務犯罪預防工作。開展之初直至后來的好長一段時期，從院內到社會，從黨委、人大、政府到各部門，對職務犯罪預防工作的認識都存在著片面或不正確的認識，從而影響了職務犯罪工作的有效開展，針對這一情況，我們著重采取了以下三方面的措施，來提高全社會對做好職務犯罪預防工作重要性的認識，以此激發全社會自覺做好職務犯罪預防工作的主動性和積極性，為有效地開展預防工作奠定基礎。

（一）加大宣傳力度，提高全社會對預防工作的認識

我們在抓預防工作重要性和必要性的宣傳上，克服空對空的現象，做到言之有物，講求實效。從宣傳的目的上，通過我們的宣傳力求實現全社會都能對預防工作的重要性和必性有足夠的認識，以激發做好預防工作的主動性和積極性；從宣傳的內容上，我們充分利用本院查處的職務犯罪案件，對一些串案、窩案和典型個案進行剖析，找出發案的特點，分析發案的原因，并提出相應的預防對策為核心內容，展開宣傳活動；從宣傳的形式上，我們采取制作預防宣傳電視專題片、到案發單位召開案件分析會、向黨委、政府及有關部門報送書面案件剖析報告等多種形式進行宣傳。通過一段時期的預防工作宣傳，黨委、人大、政府、各職能部門和人民群眾對預防工作的重要性和必性的認識有了明顯的改變和提高，開展預防工作的心要性基本上得到全社會的認可。

（二）加大查辦職務犯罪案件的力度，以打促防

在注重預防工作宣傳的基礎上，為了進一步提高全社會對預防工作重要性的認識，我們加大了查辦案件的力度，從到的三年中，我們在全縣黨政機關、行政執法機關和金融系統查處了一大批大案要案，在全縣引起了極大的震動和反響，也引起縣委、縣人大、縣政府的高度重視，使其意識到反腐敗形勢的嚴峻性。期間縣委書記親自找到檢察長，探討檢察機關如何一手抓打擊，一手抓預防的問題。至此縣委、縣人大、縣政府和各職能部門充分認識到預防工作的重要性和必要性，把預防工作提到議事日程上來予以重視，由過去的檢察機關一廂情愿要搞預防變為黨委、人大、政府及有關部門主動要求開展預防工作的局面。

（三）扎實開展預防工作實踐，注重總結并及時向黨委、人大報告

預防工作的扎實程度，直接影響預防工作的開展和命運。首先，我們在開展預防工作實踐中，不搞花架子，做到“虛”事實做，講求預防工作的實效。充分利用辦案資源，從教育、制度、監督三方面開展有針對性的預防工作，注意避免預防工作中“空對空”、“走過場”的現象，使每個開展預防工作的單位都能深切地感受到開展預防工作給其帶來了實實在在的益處，從而積極主動地與檢察機關配合，開展各項預防工作。在扎實開展預防工作探索和實踐的同時，我們又注重對預防工作實踐的回顧總結，一是總結經驗，找出存在的問題，提出解決問題的途徑和方法；二是書面向黨委、人大報告，以得到黨委、人大的重視和支持。年初，我們對過去二年的預防工作進行了認真的回顧和總結，并形成書面總結報告，分別向縣委、縣人大作了書面專題報告。縣委接到我們的專題報告后，縣委書記當即在報告上作了重要批示：“近幾年我縣預防職務犯罪工作抓得有特色、有成效。下步工作，請周中民副書記牽頭，根據縣紀委全會精神，完善措施，加大力度，把這項工作抓出更大的成效。”并要求我們將專題報告分別送縣委副書記、人大和政協的主要領導。縣人大接到我們的專題報告后，專門召開縣人大常委會會議進行審議，對我院的預防工作作了充分的肯定和高度的評價。從而營造了良好的預防工作氛圍和社會環境。

二、健全預防工作領導機制，加強對預防工作的領導

我們認為預防工作是一項社會系統工程，需要調動全社會的積極性，整合各種預防資源，形成預防工作合力。同時預防工作又是一項長期性的工作，必須建立長效機制，常抓不懈，才能收到應有的效果。這就需要我們把預防工作置身于反腐敗的大格局中，建立由黨委統一領導，檢察機關發揮職能作用，各部門各負其責的機制，才能為預防工作找到組織保障，保證預防工作健康和高效地開展。為了加強對預防工作的領導，我們建立了層次的預

防工作領導機構：一是成立了縣職務犯罪預防工作領導小組。縣委副書記、紀委書記擔任組長，縣人大分管政法的副主任和檢察長分別擔任副組長，成員由我院分管副檢察長、縣紀委副書記、縣委組織部分管干部的副部長、縣人大法工委主任及審計、財政、教育、宣傳、金融等部門的負責人擔任。其主要職責是加強對全縣預防工作的領導、決策和協調工作。領導小組下設辦公

室（設在檢察院），辦公室主任由本院分管副檢察長兼任，本院預防科科長、縣紀委黨風室主任分別擔任辦公室副主任。辦公室的主要負責預防工作的組織實施、指導協調和檢查考核等工作。二是我院內部成立了職務犯罪預防工作領導小組。組長由檢察長擔任，副組長分別由副檢察長擔任，本院各內設職能部門的負責人為成員。為加強預防工作檢察交通的發揮提供了內部保障，也確保了社會化預防工作中檢察職能的正常運轉。三是各預防單位成立預防工作領導小組。組長由單位一把手擔任，單位副職擔任副組長，各內設機構的負責人為成員。負責對本單位預防工作的領導決策、組織協調和檢查監督等職責。三個領導小組的建立，從不同的層面、不同的環節建立健全了預防工作領導機制，從而強化了對預防工作的領導，保證了預防工作扎實有效地開展。

三、制定完善預防規章，保障預防工作規范化、制度化。

預防工作既然是一項社會性的系統工程，必須建立黨委領導，有關單位、部門參加，檢察機關發揮職能作用的，溝通靈活、協調有力、上下聯動的預防網絡。而在這個預防網絡中存在多種主體、多種工作環節和多種預防資源。要保證預防工作規范有序地開展，有效地整合預防資源，形成預防工作合力，使預防工作取得預期的成效，必須制定和完善相應的預防工作規章制度，以保障預防工作規范化和制度化。為此，我們積極配合縣委、縣人大先后制定出臺了四個有關預防工作規章制度。一是4月縣人大常委會通過施行了《關于開展預防職務犯罪工作的決定》。該決定對我縣預防工作的方針、原則、重點、各預防工作主體的地位、作用、職責、預防工作程序、預防工作檢查監督和責任追究等都作全面、明確的規定。二是初縣委制訂下發了《龍游縣職務犯罪預防工作領導小組工作規則》。該規則對縣職務犯罪預防工作領導小組的機構、任務、職責和工作制度作了明確的規定，規范了其工作內容和程序，保證了其任務的完成。三是縣委又制訂下發了《龍游縣預防職務犯罪工作責任分工的規定》。該規定對縣人大常委會、縣紀檢監察機關、縣人民檢察院和各預防單位之間的預防工作責任作了具體的分工，明確了上述各機關和各預防單位的預防工作職責，進一步規范了各項預防工作。四是縣委制訂下發《龍游縣職務犯罪預防工作考核辦法》，該考核辦法規定了詳細、全面、具體的預防工作考核內容、考核程序和獎懲措施，每年都依據該考核辦法對各預防單位進行實打實的考核和獎懲。另外，我院還先后制定了《個案預防工作實施細則》和《重大工程建設中開展職務犯罪預防工作實施辦法》等預防工作制度。通過一系列的預防工作規章制度建設，進一步促進了預防工作的制度化、規范化，提升了預防工作水平，保證了預防工作的效果。

四、建立健全工作機制，保證各項預防工作的落實和實效

預防工作認識的提高、預防工作機構健全和預防工作規章制度的建立完善固然十分重要，它們為做好預防工作提供了思想、組織和制度保證，這是做好預防工作必不可少的前提條件。但是光有這些還是遠遠不夠的，只有在此基礎上建立健全各項預防工作機制，才能確保各項預防工作、各個預防工作環節得到落實，才能確保各項預防工作的有效性。為此，我們建立了以下預防工作機制，以保證各預防工作得到真正有效的落實。

（一）研究決策部署機制

首先，每年年初，召開縣職務犯罪預防工作領導小組會議，根據檢察機關提供的職務犯罪的特點、原因、對策和上年全縣預防工作開展的實際，分析研究本的預防工作重點和對策，并形成書面的本預防工作要點，以縣職務犯罪預防工作領導小組的名義下發，對全年的預防工作進行部署。其次，各預防單位根據全縣預防工作的部署要求，結合本部門的實際，召開領導班子專題會議，研究部署本部門新一年的預防工作，制訂出本部門新一年預防工作書面計劃，并報縣職務犯罪預防工作領導小組辦公室備案。做到全年工作有計劃、有重點、有針對性。

（二）指導協調反饋機制

一是我院與開展預防工作的單位，分別建立預防工作指導協調小組，組長由預防單位的一把手擔任，副組長分別由我院分管檢察長和預防單位的分管領導擔任，成員由我院預防部門的負責人和預防單位的相關部門的負責人組成。我院和預防單位分別確定一名聯絡員，負責日常預防事務的聯系。指導協調小組定期召開聯席會議，回顧分析前一階段的預防工作情況，研究預防工作的新情況、新問題，指導該單位采取和落實有效的預防措施。二是我院預防部門對該系統發生的職務犯罪案件進行統計分行，找出該系統發生職務犯罪案件的特點、原因，并提出預防對策，形成書面分析材料，提供給預防單位，并配合其將預防對策和措施予以落實。以提高預防工作的針對性和有效性。三是我院與浙江省十里坪監獄聯合建立了“龍游縣預防職務犯罪工作警示教育基地”，為各預防單位開展“現身說法”等警示教育提供平臺。我院還挑選法律業務水平高，口頭表達能力強的同志組成講師團，及時為各預防單位上法制警示教育課和案件分析課。從而保證了教育的效果。四是利用縣委黨校這一基地，以干部輪訓班、新提拔干部培訓班和新招收公務員班培訓班為契機，開設預防職務犯罪法制警示教育課，讓他們充分認識職務犯罪的社會危害性，強化法制意識，提高免疫能力，筑起思想防線。

（三）內部預防線索移送與協調配合機制

立足檢察職能，充分利用辦案資源，是檢察機關開展職務犯罪預防工作的立足點，也是預防工作生命力的集中表現。檢察機關內部職能部門眾多，每個職能部門都能發現和掌握許多預防線索和信息，如何協調各職能部門，整合各職能部門的預防線索和信息，這是做好預防工作，提高預防工作效果的關鍵。為此，我們在建立本院職務犯罪預防工作領導小組和制定實施《關于進一步加強職務犯罪預防工作實施意見》的基礎上，建立了本院內部預防線索移送及各辦案業務部門與預防部門的相互配合機制。一是本院各業務部門在辦案過程中，發現和掌握的預防線索在規定的時間內移送給預防部門，偵查部門在立案后一個內移送，其它業務部門在發現后一個星期內移送。二是各業務部門必須積極配合預防部門的工作。實踐證明，這一機制的建立，既保證了預防工作的順利開展，也充分利用了辦案預防資源，又確保了預防工作的效果。

（四）建立紀檢和檢察協作機制

紀委的黨風廉政建設和檢察機關的預防職務犯罪工作，它們雖然有一定的區別，一個是從黨紀的層面，一個是從法律的層面開展工作，但兩者的最終目標上一致的，只不過是殊途同歸罷了。鑒此，我們為了整合紀檢監察機關和檢察機關的預防資源，使之形成合力，建立了紀檢監察機關和檢察機關的協作機制。從組織機構上，縣委副書記、縣紀委書記擔任縣職務犯罪預防工作領導小組的組長，檢察長為常務副組長，分管副檢察長和縣紀委副書記為領導小組成員。各預防單位在確定預防工作的分管領導人選時，一般也由分管紀檢工作的領導擔任。從領導層面為協作提供了保障。在工作機構上，我院預防部門的負責人和縣紀委黨風室負責人分別擔任縣職務犯罪預防工作領導小組辦公室副主任，各預防單位的紀委書記或紀檢察院組長兼任預防工作的聯絡員。從工作具體實施的層面確保了協作的順利進行。在具體工作的實施中，我們一是及時進行溝通，互相通報信息，免避重復，提高工作效率。二是相互合作開展預防工作，對某些預防工作由縣紀委牽頭，檢察機關配合；對有些預防工作由檢察機關牽頭，縣紀委配合。這樣做，既整合了預防工作資源，形成預防合力，又節省了人力物力和財力，收到較好的預防效果。

（五）建立檢查監督機制

預防工作開展的如何，預防工作效果怎樣，關鍵處決于平時檢查、監督工作開展的如何。為此，我們根據《龍游縣預防職務犯罪工作的決定》和《龍游縣預防職務犯罪工作責任分工的規定》的規定，從以下幾方面開展預防工作的檢查、監督活動：一是縣人大常委會會議或主任會議定期聽取我院和有關預防單位開展預防工作的情況報告。二是我院利用定期的聯席會議，對各預防單位的預防工作進行檢查和監督；三是我們與縣人大、縣紀委組成檢查組，采用如開座談會的形式進行檢查、監督。通過檢查、監督，總結肯定好的經驗和做法，指出存在的問題，并要求其整改，促進預防工作扎實有效地開展。

（六）建立總結考核獎懲機制

預防工作的效果需要通過考核來檢驗，預防工作的方法和步驟需要通過不斷的總結來提高，通過總結考核，提煉和挖掘成功的經驗和做法，發現和解決存在的問題。同時對各預防單位的預防工作做出客觀公正的評價，從而促進預防工作深入有效地開展。為此，我們建立了預防工作的總結考核獎懲機制。一是每年年中，召開預防單位分管領導會議，在會上，各預防單位對前一階段的預防工作進行總結交流，讓各個預防單位明確各自開展預防工作的具體情況，同時相互取長補短，相互學習。二是各預防單位每年年底對本單位全年的預防工作進行回顧總結，同時根據預防工作考核辦法，進行自行考核評分，形成書面總結和自行考核評分材料，一并報縣職務犯罪預防工作領導小組辦公室，再由辦公室組織考核小組，在各預防單位自行評分的基礎上，根據考核辦法規定的內容和程序，進行逐項認真的考核。三是根據考核得分的多少，提出一等獎、二等獎和三等獎的候選單位，經縣職務犯罪預防工作領導小組會議研究決定后，予以通報和獎勵，以資鼓勵先進，激勵后進，促進預防工作更加深入有效地開展。