第一篇：鋼鐵企業應急預案建設情況

鋼鐵企業應急預案建設情況

近日，國家發展改革委會同中國鋼鐵工業協會、國家安全生產救援指揮中心邀請30余家大型鋼鐵企業在包頭召開“鋼鐵企業生產管理與應急預案實施經驗交流會”，就鋼鐵企業應急管理和預案建設的基本情況進行調研。從會議反映的情況看，多數企業十分重視應急預案建設，建立和完善了應急組織機構，開始著手完善應急預案。主要鋼鐵企業應急管理工作呈現出以下特點：

（一）企業普遍對應急預案給予高度重視，并在應對突發事件中發揮重要作用。2005年以來，國務院陸續下發《關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發[2005]11號）和《關于全面加強應急管理工作的意見》（國發[2006]24號）指明了應急管理的工作方向，并營造出各級政府、有{TodayHot}關部門和企業高度重視應急管理組織機構和“一案三制”體系建設的良好氛圍。企業在推進應急管理組織機構建設、預案建設和落實工作中，變被動應付突發事件為主動預防、應對，并逐步走上規范化、制度化，在處置突發事件中發揮了重要作用。

（二）應急預案針對性強，重點突出。各企業在制訂預案中在參照政府應急預案的基本框架的同時，注意緊密結合本企業實際，各具特色。各鋼鐵企業預案基本框架也大都由總則、組織體系、運行機制、應急保障、監督管理、預案管理等部分組成，但具體內容充分結合了本單位的實際情況，注重預案的針對性、實用性。如寶鋼集團有限公司針對其特定的地理環境易受風、暴、潮、洪等襲擊的實際，編制《寶鋼防汛防臺應急預案》，并根據氣象預報，每年開展預案的修訂完善工作。

（三）專項預案普遍受到高度重視。各企業在預案建{HotTag}設中緊密結合鋼鐵企業特點，注重重大危險源和生產工藝方面預案建設。21家企業中，絕大多數都編制了專項應急預案，并且是三類預案中數量最多的。企業主要是按照《重大危險源辨別國家標準》（GB18218-2000）和生產工藝，辨別、確認容易發生的突發事件，編制相應預案。武漢鋼鐵（集團）公司在公司重大危險源、A級危險源控制點均建立事故應急救援預案；江蘇沙鋼集團有限公司編制的12個專項應急預案涵蓋了煤氣系統、氧氣系統、供電系統、供水系統、蒸汽系統等各重要生產環節。

（四）企業普遍突出預案實施環節。加強了對預案的演練，提高應急救援隊伍的實戰水平。隨著企業規模的不斷擴大，突發事件的增多，企業逐步認識到應急預案建設的重要性，在處置突發事件中，更體會到平時對預案演練的重要性，所以近年來增加了對演練的投入，并對應急救援隊伍的培訓、預案演練進行了制度化規定。另外，通過預案演練可以檢驗預案的科學性和可行性，進一步完善預案。

鋼鐵企業應急預案建設正處于起步階段，需要做的工作還有很多，企業認識亟待進一步提高，政府與企業在應急管理銜接上需要進一步加強，專家作用需要進一步發揮，應急預案內容也要進一步增加。國家發展改革委將繼續推動各行業、重點大型企業加強應急預案體系建設，及時宣傳介紹各地、各行業的經驗，促進應急管理工作的開展。

---詳細信息

第二篇：建設安全事故應急預案

建設安全事故應急預案

總則

1.1 編制目的

及時、有效地做好建設系統安全事故應急處置工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失，維護社會正常秩序。

1.2 編制依據

依據《突發事件應對法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律、法規、規章以及住房和城鄉建設部《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《城市供氣系統重大事故應急預案》、《城市供水系統重大事故應急預案》、《城市橋梁重大事故應急預案》、《建設系統破壞性地震應急預案》及《甘肅省建設安全事故應急預案》，結合實際，制定本預案。

1.3 分類分級

建設安全事故依其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

1.3.1 建設工程質量安全事故分級劃分

Ⅰ級(特別重大)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基礎設施發生坍塌或房屋建筑、市政基礎設施在新建、擴建、改建、拆除活動中，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經濟損失1億元以上的事故；

Ⅱ級(重大)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基礎設施發生坍塌或房屋建筑和市政基礎設施在新建、擴建、改建、拆除活動中，造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故；

Ⅲ級(較大)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基礎設施發生坍塌或房屋建筑和市政基礎設施在新建、擴建、改建、拆除活動中，造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故；

Ⅳ級(一般)事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基礎設施發生坍塌或房屋建筑和市政基礎設施在新建、擴建、改建、拆除活動中，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經濟損失1000萬元以下的事故。

1.3.2 城市供水、供氣、供熱系統及污水管網事故分級劃分

Ⅰ級(特別重大)事故：指城市供水、供氣、供熱系統因事故發生連續停水、停氣、停熱48小時以上，影響5萬戶以上居民用水、用氣、用熱，或者發生一次死亡30人以上的事故；

Ⅱ級(重大)事故：指城市供水、供氣、供熱系統因事故發生連續停水、停氣、停熱48小時以上，影響3萬戶以上、5萬戶以下居民用水、用氣、用熱，或者發生一次死亡10人以上、30人以下的事故；

Ⅲ級(較大)事故：指城市供水、供氣、供熱系統因事故發生連續停水、停氣、停熱48小時以上，影響1萬戶以上、3萬戶以下居民用水、用氣、用熱，或者發生一次死亡3人以上、10人以下，或者重傷20人以上的事故；

Ⅳ級(一般)事故：指城市供水、供氣、供熱系統因事故發生連續停水、停氣、停熱48小時以上，影響5000戶以上、1萬戶以下居民用氣、用水、用熱，或者發生一次死亡3人以下，或者重傷3人以上、20人以下的事故。

1.3.3 城市橋梁事故分級劃分

Ⅰ級(特別重大)事故：指城市橋梁橋長在2000米以上的大橋，因自然災害、人為事故等導致橋梁安全受到嚴重威脅，或者城市橋梁坍塌導致死亡和失蹤30人以上的事故；

Ⅱ級(重大)事故：指城市橋梁橋長500米以上、2000米以下的大橋，因自然災害、人為事故導致橋梁受到嚴重威脅，或者城市橋梁坍塌導致死亡和失蹤10人以上、30人以下的事故；

Ⅲ級(較大)事故：指城市橋梁橋長在500米以下的大橋，因自然災害、人為事故等導致橋梁受到嚴重威脅，或者坍塌導致死亡和失蹤3人以上、10人以下的事故，以及城市橋梁雖未坍塌，但橋面已沉陷、孔洞，主體結構失去承載力，隨時可能出現坍塌，必須立即采取封橋斷路措施的，或者城市道路立交橋及城市道路下穿鐵路立交橋、過街天橋等因超限車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設備嚴重損壞的事故；

Ⅳ級(一般)事故：指城市橋梁因自然災害、人為事故等導致橋梁受到嚴重威脅或者坍塌導致死亡和失蹤人員3人以下的事故，或者橋梁雖未坍塌，但橋面已沉陷、孔洞，主體結構失去承載力，隨時可能出現坍塌，必須立即采取封橋斷路措施的。

上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

1.4 適用范圍

本預案適用于我市行政區域內房屋建筑和市政基礎設施在使用、新建、擴建、改建、拆除活動中以及城市公用行業(供水、供氣、供熱、污水管網、城市橋梁、道路等)在生產運行過程中，對房屋建筑、市政基礎設施和城市公用行業造成災害的應對處置。

1.5 工作原則

以人為本，安全第一；預防為主，綜合治理；統一領導，分級負責；條塊結合，屬地為主。應急機構及職責

2.1 市應急指揮部及職責

成立市建設安全事故應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”)。總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市建設局局長擔任，市安監局、市公安局、市財政局、市勞動和社會保障局、市交通局、市衛生局、市水務局、市民政局、市質監局、市環保局、蘭州鐵路局嘉峪關車務段、嘉峪關供電公司、民航嘉峪關機場、全市各通訊部門等有關部門和單位的分管領導為成員。

市應急指揮部負責指揮Ⅲ級及以上建設安全事故應急工作，協調、督促相關職能部門做好應急救援工作，研究決定建設安全事故應急預案的啟動和終止，以及應急救援重大事項等。

2.2 市應急指揮部辦公室及職責

市應急指揮部辦公室設在市建設局，辦公室主任由市建設局局長兼任。當發生Ⅲ級及以上建設安全事故時，市應急指揮部指揮場所原則上設置在市政府應急指揮管理部門，指揮部各成員實行集中辦公，統一協調和指揮處置工作。當發生Ⅳ級建設安全事故時，市應急指揮部指揮場所設置在市建設局，由其協調市應急指揮部各成員單位，共同做好應對和處置工作。

市應急指揮部辦公室主要負責建設安全事故信息管理、通訊聯絡工作，組建事故專家組，開展事故調查，提出事故應急處理措施建議；匯總、核查建設安全事故和應急工作有關情況，及時報告市應急指揮部，為市應急指揮部決策提供依據；及時傳達和執行市政府的各項決策和部署。

2.3 各成員單位及職責

市建設局：貫徹落實市政府的決定事項；負責建設安全事故應急預案的起草與實施；承擔市應急指揮部辦公室的工作；了解建設安全事故應急救援情況并及時向市政府和市應急指揮部報告；組織建設系統專家人員，提供應急救援決策依據和建議；收集、分析、評估事故原因，指導和協助事故發生單位做好建設安全事故預防、應急準備、應急處置和損壞的房屋建筑、市政基礎設施及市政公用設施的恢復重建工作。

市公安局：負責事故現場治安管理和現場作業人員、重要設備、財物的保護工作；維護現場秩序和社會公共秩序，組織指揮排爆、案件偵破等工作；發布緊急管制通知和治安管理通告，預防和打擊違法犯罪行為，清理和維護交通秩序，保障搶險救援人員和車輛的通行；負責事故中搶險救援和火災撲救工作，保證搶險救援工作順利進行。

市安監局：負責協調、配合有關部門開展建設安全事故應急救援工作，做好相關經營單位次生事故的預防和應急工作。

市財政局：負責事故應急市級資金籌措，并對使用情況和使用效果進行監督和評估。

市勞動和社會保障局：為有關傷亡人員的醫療救治、撫恤等提供資金保障，配合做好事故善后工作。

市交通局：負責組織開展搶險人員和物資的運輸工作。

市衛生局：負責醫療衛生急救、傷員轉運、疾病預防控制和心理危機干預等工作。

市水務局：負責提供相關河流的水文資料。

市民政局：負責受災群眾的基本生活保障工作，以及善后撫恤、補助、補償工作。

市質監局：負責提出房屋建筑和市政基礎設施的特種設備事故應急救援措施，并指導救援工作。負責房屋建筑和市政基礎設施施工的特種設備事故的調查處理工作。

市環保局：負責對河流、水源、空氣等的環境監測。

全市各通訊部門：負責通信保障工作。

蘭州鐵路局嘉峪關車務段：負責保障搶險人員和搶險物資的鐵路交通運輸。

嘉峪關供電公司：負責監督、協調電力保障工作。

民航嘉峪關機場：負責組織協調機場道路交通管理和安全保衛工作。

2.4 專家組及職責

市應急指揮部建立專業人才庫，聘請建設及有關方面的專家組成專家組。專家組主要參與市應急指揮部組織的活動及專題研究；應急響應時，按照市應急指揮部的要求，研究分析事故原因和有關情況，為市應急指揮部提供咨詢或建議，并參與事故調查。預警預防機制

3.1 信息監測

建設安全事故應急工作應堅持早發現、早報告、早處置的方針。政府相關部門要根據不斷變化的情況，定期研究Ⅲ級及以上建設安全事故應急救援工作，確定信息監測方法，建立信息數據監測分析。房屋使用單位和市政基礎設施管理部門要明確監測項目，落實監測人員，配備必要的設備，對可能發生突發事件的部位進行全天候監測。建筑施工企業和市政公用行業企事業單位要定期檢查本單位安全事故應急預案的落實情況。

3.2 預警行動

建設安全事故信息要按照分級負責、條塊結合、逐級上報的要求進行報送。市建設局接到事故信息時，要及時向市政府和省建設廳報送；其他部門接到重大事故信息時，要及時向市政府和上級主管部門報告。市政府相關主管部門在上報信息的同時，要迅速派出工作組，到達事故現場開展先期處置工作，及時控制局面，盡可能減少傷亡和損失，防止事態進一步擴大。應急響應

4.1 分級響應

按照分級處置的原則，在建設安全事故發生后，各部門要根據事故的不同等級啟動相應預案，作出應急響應。當事故達到Ⅳ級標準時，市建設局立即啟動本級相關應急預案，并向市政府報告；當事故達到Ⅲ級及以上標準時，市政府立即啟動本級相關應急預案，并向省政府報告。

4.2 情況報告

4.2.1 基本原則

(1)迅速：接到事故信息的單位應在2小時內進行報告。

(2)準確：報告內容要客觀真實，不得主觀臆斷。

(3)直報：發生Ⅲ級以上事故，可直接向市應急指揮部報告，同時報省級建設主管部門。

4.2.2 報告內容

包括事故發生的時間、地點，事故類別、等級、部位和人員傷亡情況；建設工程事故中建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級及企業負責人、項目負責人的姓名和執業資格；市政基礎設施、公用行業企事業單位名稱、負責人姓名，專業性質，事故單位的經濟類型、生產規模，事故的危害程度和影響范圍；建設工程基本程序履行情況和工程概況；事故簡要經過、緊急搶險救援情況；原因初步分析和采取的措施情況；需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；事故報告單位、簽發人和報告時間；其他需要上報的有關事項。

4.3 指揮與協調

(1)成立現場應急指揮部；

(2)根據應急預案的要求和有關領導的指示、批示，統一組織、指揮各部門、各單位參與現場應急救援工作；

(3)維護治安、交通秩序，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩定局面；

(4)協調指揮有關部門和單位的應急力量，開展應急救援行動；

(5)掌握事故重要情況；

(6)根據事故影響程度和類型，組織有關部門和單位專家擬寫新聞稿、專家評論或災情公告，統一向媒體和社會發布。

4.4 應急結束

應急結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由現場應急指揮部決定，并通知相關單位和公眾。特殊情況下，報市政府或省應急指揮部決定。后期處置

5.1 善后處置

應急工作結束后，市政府和有關部門要迅速采取措施，救濟救助受傷人員，做好死者家屬的安撫工作，盡快消除事故影響，恢復正常社會秩序。

5.2 事故調查

按照建設安全事故造成的人員傷亡或直接經濟損失，以及國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》劃分的事故等級，市政府或被授權的有關部門依法組成事故調查組，依據有關法律法規進行事故調查，寫出書面報告，提出對有關責任人的處理意見，按程序報批處理。

事故報告內容包括：事故發生單位(地點)概況；事故發生及搶險救援經過；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經濟損失等；事故發生的原因和性質；事故責任認定以及對事故責任者的處理建議；采取的主要應急響應措施及其有效性；事故的防范和整改措施。事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組應當在事故調查報告上簽名。

5.3 總結評價

參與事故應急處置的各有關單位要及時向市應急指揮部提交書面報告。市應急指揮部辦公室負責整理和審查書面報告、應急記錄和文件等資料，總結事故原因和在應急期間采取的主要行動。

建設安全事故責任單位、主管部門對事故要及時組織調查，寫出調查報告，并按有關規定和事故類別逐級上報。應急保障

6.1 通信與信息保障

各部門要充分利用通信基礎設施和現有資源，建立健全市應急通信保障體系，保證應急事件信息及時通暢。

6.2 應急隊伍和物資保障

建設、安監、公安、財政、交通、衛生、水務、民政、勞動和社會保障、質監、環保、通信、電力、鐵路、民航等部門，要加強對較大以上建設安全事故應急救援等方面專用物資、器材、工具的儲備，建立相應的物資數據庫，做好應急救援隊伍、通信、交通運輸、醫療衛生、治安、物資經費等方面的保障工作。

6.3 技術保障

由建設安全事故應急救援專家組研究分析安全事故應急救援重大問題，為應急救援提供技術支持和保障。

6.4 宣傳培訓與演練

市建設局及房屋建筑、市政基礎設施、市政公用行業等部門以及其他相關部門，要有計劃、有目的、有針對性地開展預防較大以上建設安全事故及有關知識的宣傳，增強預防安全事故常識和防范意識，提高防范能力和應急響應能力。大力開展培訓工作，合理設置課程，分類指導，嚴格考核，保證培訓工作質量。各級應急機構要定期舉行演練，檢驗和強化應急響應能力。

6.5 獎勵與責任

對建設安全事故應急工作中做出突出貢獻的集體和個人要給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守，并造成嚴重后果的人員要依法追究責任。附則

7.1 預案修訂

市應急指揮部要根據實際情況變化，及時修訂完善本預案，并報市政府批準后實施。

7.2 預案解釋

本預案由市建設局會同有關部門制定，由市建設局負責解釋。

7.3 預案實施

本預案自印發之日起實施。

第三篇：淺談如何加強鋼鐵企業基層黨組織建設

淺談如何加強鋼鐵企業基層黨組織建設

黃再俊

基層黨組織是黨的戰斗堡壘，而提高基層黨員干部的工作能力則是發揮黨組織戰斗堡壘作用的關鍵環節。結合基層黨建工作實際，就如何加強基層黨組織建設工作，淺談自己的一些認識。

隨著公司改革進程的不斷深入，基層黨務工作普遍存在新手多的問題。他們對黨務知識、黨建工作要求、程序了解不多，缺乏黨建業務知識，影響基層黨建工作的質量。主要表現在一是基層黨務工作者身兼多職，未能有效發揮黨組織的組織和思想政治工作作用，不同程度地出現了顧此失彼的現象。二是利益分配格局、人才機制的差異性、基層工作的繁瑣性，未能完全用“黨建促企建、黨建促生產”的思想統攬全局，單一化看待黨建工作，導致了基層黨務工作者忙于應付，僅滿足于完成任務的局面。三是基層黨務工作者探索和研究基層工作的熱情不高，認為黨務工作沒什么干法，學半天、研究半天不可能形成什么專業。

在當前全國淘汰鋼鐵行業落后產能，攀長鋼公司積極應對鋼鐵行業危機，抓住災后重建的機遇，學習實踐科學發展觀，實現本行業全面協調可持續發展的新形勢下，通過分析基層黨組織工作現狀及存在的問題，不斷加強基層黨組織建設，創造以黨建促企建、黨建促生產、黨建促穩定、黨建促發展的良好局面，這對攀長鋼公司成功實現根本性轉型，實踐科學發

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展具有理論支撐和政治護航的重大現實意義。

一、強化隊伍建設，提升基層黨員干部隊伍的戰斗力

建設一支高素質的黨員干部隊伍，是做好各項基層工作、推進企業又好又快發展的根本保證。要按照以人為本的方針，把黨員干部隊伍建設作為基層黨組織建設的一個關鍵環節來抓，著力提高基層黨員干部隊伍的綜合素質，全面提升基層黨員干部隊伍的戰斗力。

一是要強化基層黨務干部的隊伍建設。實踐證明，一支政治成熟、工作得力的黨務干部隊伍是做好基層黨建工作的重要保證。因此，要著力于提高黨務干部隊伍素質，重視基層干部的黨建基本知識教育培訓和實踐鍛煉，不斷優化黨務干部的知識結構，不斷培養具備良好的思想作風、較高的政策理論水平、文化知識水平和生產工作能力，既熟悉黨務工作又精于生產工作的復合型人才補充到黨務干部隊伍中，為推進黨建工作和儲備黨務工作者提供隊伍保障。

二是要強化工段級領導班子建設。領導班子是黨員干部隊伍的火車頭，因此，要全面加強基層領導班子的思想政治建設、制度建設和能力建設，努力使領導班子和領導干部有高尚的品質、過硬的本領、務實的作風，始終戰斗在工作最需要的第一線，團結帶領黨員干部職工艱苦奮斗、無私奉獻。

三是要強化黨員的教育管理。要以增強黨性、提高素質、發揮作用為目標，經常性地對基層黨員干部進行黨性修養、人生觀教育，用正反兩方面的典型事例教育引導黨員干部勤政廉潔、恪盡職守、公心為民。要努力研究探索新形勢下黨員管理的新方法、新途徑，做到管而不死，活而不散。

二、深化認識，形成齊抓共管基層黨建工作的合力

要充分認識到新形勢下加強和改進企業基層黨建工作的重要性，切實加強領導，落實責任，努力形成齊抓共管基層黨建工作的合力。

一要正確認識黨建與生產工作的關系，克服和糾正普遍存在的重生產而輕黨建的錯誤思想。抓黨建就是抓人的思想建設、作風建設和組織建設，成就一支高素質的干部職工隊伍，而企業的生產任務目標正需要政治、業務素質都過硬，有很強的敬業精神和事業心的隊伍去完成。

二要強化基層黨建工作，建立健全基層黨支部達標創建的機制。基層黨員干部不但要懂黨建工作，還要有一定的崗位專業知識和駕馭本單位、本部門工作的管理能力和水平。要認真發揮黨組織的戰斗堡壘作用，激發職工的工作積極性；要自覺地服從、服務于“又好又快完成任務目標”這個中心，努力構建一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作新格局，充分發揮好黨建促進生產的作用。

三要充分發揮工段級黨支部的戰斗堡壘作用。黨支部是黨的最基層的管理組織，具有十分重要的地位和作用，必須按照《黨章》的規定使支部活動經常開展起來，通過扎實開展支部活動，把每個黨員的教育、管理、監督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，把黨員的先鋒模范作用激發出來，進一步團結非黨員群眾，增強黨組織的吸引力和感召力，只有這樣，黨支部的戰斗堡壘作用才能得到充分發揮和體現。

三、拓展思路，推動基層黨建工作實現新突破

創新是一切工作進步發展的動力和源泉，對鋼鐵企業基層黨組織建設來說也不例外。必須樹立與時俱進的觀念，創新黨建工作思路，提高組織

生活質量，強化黨員服務意識，努力實現基層黨建工作的新突破。

一是思維要新。抓黨建要牢固樹立“發展是第一要務”的思想，緊密結合生產工作重點、難點和黨員干部職工關注的熱點、焦點問題，找準突破口，積極探索創新。

二是方法要活。基層黨組織在開展活動時，既要體現黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員發揮先鋒模范作用的要求，又要達到生動活潑和充滿時代內涵的要求。

因此，要把基層組織活動搞好，就要在管理上突出科學性、方式上突出多樣性、內容上突出時效性，堅持主導與引導并重，通過創新活動方式、內容和載體，最大限度地激發黨員接受管理教育的自覺性。在活動方式上，要改變長期以來基層黨建工作中的上下不溝通、工段與工段之間不聯系的陳舊活動方式，做到上下溝通、相互學習、共同提高。

四、結合生產中心工作，落實完善各項制度

基層黨組織應該緊扣當前企業科學發展的主題，緊跟時代步伐，在求新中不斷開創新局面。面對企業重建和改革發展出現的一些新情況、新問題，基層黨組織和思想政治工作者要有大局意識，不斷提高工作效率，激發工作熱情，才能促進新長鋼的建設發展。

在制度建設方面，針對生產工作的新形勢，進一步健全完善并嚴格堅持黨內生活制度，加強對黨員的管理，切實抓好“三會一課”、“支部達標競賽”、“黨日活動”“組織發展”等工作制度的落實。要結合黨員的不同崗位，深入開展好“黨員主題實踐活動”，加大“黨員先進性示范公開”力度，要注重實際效果，加強對黨員的日常管理，定期檢查他們的工作情

況，表揚先進，督促后進；對不履行義務、不做工作的，要給予批評幫助，促其轉化。與此同時，還要嚴格堅持民主評議黨員制度。民主評議中，可參照干部管理中的民主測評方法，征求部分黨外群眾對黨員的意見，對大多數黨員、群眾不滿意的黨員，要給予警示，限期改正缺點、錯誤，促其轉化。

第四篇：建設工程突發事件應急預案

建筑工程施工突發事故應急預案

目 錄

1、總則

1.1建設工程施工特點與影響安全生產的因素 1.2建設工程施工安全生產的現狀 1.3指導思想和編制目標 1.4編制依據 1.5工作原則 1.6事故分級 1.7適用范圍

2、應急指揮體系及職責

2.1集團指揮部 2.2現場指揮部 2.3應急搶險救援隊伍

3、預警與響應

3.1預警級別 3.2預警信息 3.3預警的發布和解除 3.4預警響應

4、應急響應

4.1預案的啟動 4.2應急處理措施

5、響應結束

6、信息管理

7、善后恢復

7.1善后處理 7.2獎勵與責任 7.3保險

7.4事故總結和調查評估

8、保障措施

8.1指揮系統保障

8.2現場救援和工程搶險裝備保障 8.3后勤保障 8.4應急隊伍保障 8.5交通運輸保障 8.6資金保障

9、培訓、演習與宣傳教育

9.1培訓 9.2演習9.3宣傳教育

10、附則

10.1名詞術語、縮寫語的說明 10.2預案管理

11、附件

北京 東興建設工程應急指揮部成員及電話

1、總則

1.1建設工程施工特點與影響安全生產的因素

①作業勞動強度大。在施工過程中，腳手架搭設、模板支搭等大多數工種仍然是手工操作，工人勞動強度高、體力消耗大。宜疏忽，常常釀成事故。

②作業環境變化大。建設工程的不同施工階段、不同工序和施工方法，導致作業環境、狀況和不安全因素不斷變化，需要采取的安全措施和方法不同。同時，施工中存在多工種、多班組的交叉作業，安全隱患多。

③高處作業多。按照規定2米以上即屬于高處作業，腳手架、模板、建筑物內外裝修、設備安裝等過程大多在高處進行，危險性高。

④露天作業，受天氣、溫度影響大。建筑工程施工作業大部分在室外進行，夏季高溫、冬季寒冷，加上受風、雨、雪、霜、霧等影響，工作條件差，這些因素都有可能導致事故發生。

⑤企業安全生產管理水平參差不齊，重效益，重工期，忽視安全生產的現象時有發生，安全生產責任制和安全培訓、安全檢查等各項規章制度落實不到位，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象有時得不到及時制止，事故隱患不能及時消除。

⑥建筑工程施工管理是動態、嚴格、規范的管理。目前，政府和集團的各類安全生產檢查成為建筑安全生產監督管理的主要手段，部分二級公司和項目部的主體安全監管責任沒有得到有效落實。某一時刻或某個位置的疏忽都有可能造成嚴重后果。

1.2建筑工程施工安全生產的現狀

由于行業特點，建筑工程施工生產安全狀況不容樂觀，每年各類事故時有發生。其中，現場因工傷亡比例較大，建筑工地以物體打擊、高出墜落、坍塌、觸點和機械傷害等事故為主。

1.3指導思想和編制目標

以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實各級政府部門對安全生產和文明施工的要求，體現“以人為本”的思想，東興建設公司安全生產工作行之有效的經驗和方法，采取措施，落實安全生產責任主體，強化基礎工作，建立集團安全生產的自我約束機制，確保建設工程突發事故應急處理工作及時、高效、有序進行，最大限度地減輕事故災害，維護社會穩定，促進經濟效益的提高，確保 公司的安定。

1.4編制依據

依據《生產安全事故報告和調查處理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《工程建設重大事故報告和調查程序規定》、《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《北京市建設工程施工突發事故應急預案》、《通州區建設工程施工突發事故應急預案》等法律法規和規定，結合東興建設工程施工實際情況，制定本預案。

1.5工作原則

①預案為 東興建設施工突發事故應急處理工作的基本程序和組織原則。②堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，建立安全生產長效機制，實施“科技興安”戰略，積極采用先進的安全生產管理方法和安全生產技術。

③本預案在實施應急處理工作中實行統一指揮、各負其責、密切協調、救人第一、快速反應、屬地保障、科學決斷、有效處置、確保安全、局部利益服從全局利益的原則。

1.6事故分級 ①危險分析

東興建設作為建筑施工企業，容易出現的突發性事件主要有： A生產安全事故；

B社會治安事件； C火災事故； D群體糾紛事件； E食物中毒事故。

根據以上5項主要事件的發生規模、影響范圍、嚴重程度將突發性事件劃分為：一般突發性事件、較大突發性事件和重大突發性事件。

②應急程序

A一般突發性事件（例如：輕傷等）啟動第三級應急程序； B較大突發性事件（例如：重傷等）啟動第二級應急程序； C重大突發性事件（例如：傷亡等）啟動第一級應急程序。1.7適用范圍

本預案適用于 東興建設所屬工程項目施工過程中出現的建設工程施工突發事故。由相關部門啟動相關應急預案。

2、應急指揮體系及職責 2.1公司指揮部

為保證應急救援工作反應迅速、協調有序，東興公司設立以總經理為總指揮、相關處室配合的應急指揮部，下設一名副總指揮，組長三名，組員若干名，負責對突發事故的統一領導和指揮。

①應急機構

東興建設應急機構指揮部 地點：北京市

常設辦公室（行政辦公室）24小時值班電話： ②崗位職責 A、總指揮職責：

a、負責對重大性突發事故的全權處理，全面管理安全指揮部的運作，結合韓建集團特點提出工作目標、思路和方法。

b、發生重大突發性事件后，立即趕往現場，協調各方面關系。c、指揮現場救援工作，防止事故進一步擴大，批準救援措施。B、副總指揮職責：

a、服從總指揮調動，協助總指揮或在獲得總指揮授權后對重大突發性事件的處理，負責對較大性突發事故和一般性突發事故的全權處理，按照總指揮的指示精神，負責安全指揮部的各項工作。

b、發生重大突發性事件后，立即奔赴現場，協助總指揮組織協調各方面關系，隨時掌握事故的發展情況。

c、指揮各級應急機構的救援工作，收集事件相關信息，傳達總指揮的決定及救援指示。

C、應急組組長職責：

a、服從總指揮、副總指揮的調動，協助副總指揮或在獲得授權后對較大性突發事故和一般性突發事故的處理，具體管理安全指揮部的日常工作。

b、及時向上級領導匯報各種情況，協調處理相關事務。

c、保證第一時間到達事故現場，帶領各級應急搶險隊進行救援工作，工作中實施“確保人員安全第一”的原則，積極搶救受傷人員，減少財產損失、保護現場等。

d、事件處理完成后，負責恢復現場。D、通訊組組長職責：

a、服從總指揮、副總指揮的調動，負責組織聯絡和傳遞信息工作。b、掌握東興建設各個施工現場的應急機構和相關聯系方式，能夠在最短的時間內聯系到總指揮和副總指揮指定的人，確保聯系方式的暢通。

c、負責接待社會媒體，對外的信息發放工作。d、隨時調遣應急救援車輛。e、協助應急搶險隊的工作。E、交通組組長職責：

a、保證應急救援車輛的維護，保證車況良好。

b、熟悉相關部門、東興建設施工現場的道路和位置，在最短時間內到達指定地點。

c、協調交通組車輛，確定應急車輛的使用順序。F、組員職責：

a、服從總指揮、副總指揮和組長的調動，負責對突事件處理工作的具體實施，做到紀律嚴明、行動迅速、信息暢通。

b、組員必須熟悉集團工地情況，掌握對突發事故處理的各項措施、標準和文件精神，有一定組織協調能力。

c、在做好自我保護的情況下，積極進行救援搶險工作，在以最大的力量搶救傷員的前提下，搶救財產，保護現場。

2.2現場指揮部

根據實際需要，適時成立現場指揮部，負責初步搶險、維護秩序、人員安置、協調120和999等單位，并向 公司指揮部報告事故相關信息。

2.3應急搶險救援隊伍

東興建設應急搶險救援隊伍主要承擔以下主要任務： ①在應急指揮部的指揮下，負責處理各種突發事故。②負責編制搶險方案。③組織相關人員進行知識培訓。

④負責應急物資和搶險設備的日常管理工作。⑤完成應急指揮部交辦的其他事項。

3、預警與響應 3.1預警級別

依據建設工程安全隱患可能造成的傷害程度、發展情況和緊急性，由低到

3.1.1三級預警：符合下列條件之一時發布一級預警。①有關部門發布大風、大雪、大雨和高溫等惡劣天氣； ②在重大節假日、施工高峰期、特殊季節時段到來之前； ③ 通州區重要會議和重點活動到來之前； ④施工現場出現輕傷事故。

3.1.2二級預警：符合下列條件之一時發布二級預警。①北京市重要會議和重典活動到來之前； ②施工現場出現重傷事故

3.1.2一級預警：符合下列條件之一時發布一級預警。高劃分為三級、二級、一級三個預警級別。

①國家重要會議和重典活動到來之前； ②施工現場出現死亡事故。3.2預警信息

預警信息包括建設工程突發事故的類別、預警級別、發生經過、影響范圍、采取的措施等，主要發布途徑為有線通訊、無線通信、短信息。

3.3預警的發布和解除

三級、二級、一級三個預警級別由施工現場指揮部向公司指揮部提出預警發布和解除建議，并由公司指揮部宣布發布和解除。

3.4預警響應

1、第一級響應啟動東興建設由總指揮或在總指揮授權后由副總指揮負責重大性突發事故的處理。

救援車輛是：京（司機）、京（司機）、（司機）

2、第二級響應啟動分公司指揮部，由分公司指揮或在分公司指揮授權后由分公司副指揮負責較大性突發事故的處理。

3、第三級響應啟動項目部指揮部，由項目經理負責一般性突發事故的處理，并立即啟動10人的應急搶險組。

4、啟動任何一級響應都必須通知公司指揮部，公司指揮部協助處理。

4、應急響應 4.1預案的啟動

①事件的第一發現人立即向項目部安全負責人報告事件發生的時間、地點

和簡要情況，并隨時報告事件的發展情況；

②項目部負責人接到報告后立即啟動本預案的三級應急響應程序，迅速通知應急搶險組成員到位。

③出現較大或重大突發性事件后，立即啟動二級或一級應急響應程序，報告分公司或公司建筑工程事故應急指揮部，項目部負責人按照分公司或公司建筑工程事故應急指揮部指示，及時報告有關部門。

4.2應急處理措施：

①根據突發性事件的分類，現場啟動相應應急響應程序，應急搶險隊立即投入救援，并通知上級的建筑工程事故應急指揮部。

②應急救援必須遵循“確保人員安全第一”的原則，無論任何事故，如出現人員傷亡必須先搶救人員，不能自我救治時必須及時撥打急救中心電話（120），確保傷員得到及時救治，并保護好現場。

③當突發事故發展較快、規模擴大，項目部應急出現困難時，立即請求公安武警（110）和消防（119）等部門協助解決，維持現場秩序。公司指揮部負責抽調其他公司、項目部力量協助處理。

④各級指揮人員必須堅守事件現場，指定專人維持秩序，疏散人群。通訊交通組必須保證各級通訊的暢通，救援車輛隨時待命，合理使用車輛。

⑤應急工作中要加強自我保護，采取必要措施，確保行動過程中的搶險人員的安全和交通安全。

5、響應結束

5.1當事故處置工作已經基本完成，衍生、次生事故危害基本消除，應急響應工作即告結束。

5.2三級和二級突發事故，由二級公司建筑工程事故應急指揮部提出響應結

束的建議，由公司建筑工程事故應急指揮部批準確定響應結束。

5.3一級突發事故由集團建筑工程事故應急指揮部或上級主管部門批準確定應急響應結束。

6、信息管理

6.1突發事故發生后，事故單位必須以最迅速、最簡捷的方法，立即將所發生的重特大事故的情況報集團建筑工程事故應急指揮部，并在24小時內寫出書面報告。事故報告內容應包括以下7項內容：發生事故的單位名稱；事故發生的時間、地點；事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失和初步估計；事故原因、性質的初步判斷；事故搶救處理的情況和采取的措施；需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關部門事宜；事故的報告單位、簽發人和時間。

6.2對發生社會影響的突發事故，公司建筑工程事故應急指揮部指派專人配合上級主管部門發布事故應急救援的信息，準確報到進展。

7、善后恢復 7.1善后處理

事故單位在上級指揮部的指導下開展事故善后處置工作，包括人員安置、消除社會影響、恢復正常施工等，搶險處置中發生的各種費用、補償等由事故單位負責解決。

7.2獎勵與責任 7.2.1獎勵

在事故應對過程中，有以下突出表現的單位和個人，公司程事故應急指揮部與相關單位協商后予以獎勵（事故單位人員除外）：

①出色完成公司建筑工程事故應急指揮部分派任務，成績顯著的； ②開展事故救援工作有力，使得集體財產和人員免受損失或者減少損失的；

③對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的； ④有其他杰出貢獻的。7.2.2責任追究

在事故應對過程中，有以下行為之一的，公司建筑工程事故應急指揮部按照有關規定，對責任人進行處分。構成犯罪的，由公安機關、司法機關依法追究刑事責任：

①不按規定制定應急預案的，拒絕履行應急準備義務的； ②不按信息報告有關規定導致遲報、漏報、謊報瞞報的；

③不服從上級指揮部的命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的； ④盜用、貪污應急救援資金和物資的； ⑤阻礙上級指揮部人員開展工作或破壞現場的； ⑥散布不實言論，擾亂正常秩序的； ⑦有其他危害應急工作的行為的。7.3保險

事故發生后，由二級分公司建筑工程事故應急指揮人員按照規定申報保險賠償工作，并將結果報公司建筑工程事故應急指揮部。

7.4事故總結和調查評估

7.4.1集團指揮部接到重特大事故報告后，立即報告行業主管部門，同時派人迅速趕赴現場，進行事故現場保護和證據收集，并迅速采取必要措施搶救人員和財產。因搶救傷員、防止事故的擴大及疏通交通等原因需要移動現場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。事故單位在響應結束后2天內寫出事故總結報告送集團建筑工程事故應急指揮部。總結內容包括：工程基本情況、事故發生經過、現場處置情況、事故后果初步匯總等。

7.4.2事故處置的同時，公司指揮部組織相關人員組成事故調查組，調查和分析事故發生的原因、處置過程評估，在7天內形成評估報告。報告內容包括：事故發生過程、現場調查結果；相關責任認定；事故處理結果；事故的經驗教訓；應急存在的問題；改進建議和措施等。

8、保障措施 8.1指揮系統保障

公司指揮部建立完善指揮系統，滿足及時聯系、各級指揮部之間溝通暢通的要求，主要手段是有線電話、無線電話和短信息。同時設立專家事故調查組，為建設工程施工突發事故應急指揮和決策提供支持。

8.2現場救援和工程搶險裝備保障

根據施工現場的實際情況和需要，各指揮部和應急搶險小組配備必要的救援和工程搶險裝備，同是根據工程特點和季節特點調整相關裝備，并建立相應的維護、保養和調用制度，保證各種裝備的有效性。

8.3后勤保障

東興建設各級應急指揮部建立應急救援物資儲備，加強對儲備物資的管理，防止物資被盜用、挪用、流失和失效，并對儲備的物資定期檢查、及時補充與更新。同時公司建筑工程事故應急指揮部建立公司內部物資協調渠道，以備事故單位物資不足時，可以迅速抽調補充。

8.4應急隊伍保障

以項目部、二級分公司為單位建立10以上的應急隊伍，統一在公司建筑工程事故應急指揮部指揮下進行應急救援與搶險。三級突發事故由二級分公司指揮應急隊伍進行工作，二級以上突發事故由公司指揮部統一調度。當本單位力量不能滿足救援搶險要求時，必要時請求上級主管部門聯系專業應急隊伍救援。

8.5交通運輸保障

各級指揮部必須保證救援車輛的性能，要求司機熟悉本單位的施工現場道路情況。項目部必須準備運輸車輛，以備調用。公司指揮部協調本公司內部車輛，保證交通運輸的及時有效。

8.6資金保障

8.6.1各項目部做好必要的事故應急救援的資金準備。事故應急救援資金由事故單位承擔，事故單位資金不足時，公司指揮部協調解決。

8.6.2根據建委和勞動部門的相關規定，各項目部必須辦理建設工程工傷保險和管理人員的相關保險，為建設工程突發事故的善后處理提供基本保障。

9、培訓、演習與宣傳教育 9.1培訓

各級指揮部組織應急搶險人員進行建設工程施工突發事故應急業務培訓。培訓內容包括：

①建設工程施工突發事故預防、控制、搶險、自保自救知識和技能； ②安全生產的法律法規；

③北京韓建集團有限公司建設工程突發事故應急預案； ④個人防護常識和簡單的傷情處理； ⑤工作協調、配合的有關要求。9.2演習

9.2.1應急演習包括準備、實施、總結三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍，落實崗位責任制，熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置的程序，識別資源需求，評價應急準備狀態，檢驗預案的可行性和需要改進之處。

9.2.2各項目部、二級分公司根據自身的特點，定期組織應急救援演習，演習結束后及時進行總結。公司指揮部對演習進行指導和檢查。

9.3宣傳教育

各級指揮部組織各種活動形式，對作業人員廣泛開展建設工程施工突發事故應急相關知識的普及教育。

10、附則

10.1名詞術語、縮寫語的說明

10.1.1建設工程施工突發事故：是指在建筑工程施工生產過程中突然發生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和社會危害，危及公共安全的緊急事件。

10.1.2次生災害：是指由建設工程施工突發事故造成的工程結構、城市基礎設施破壞而引發的災害。例如水管、燃氣管道破裂及人員傷亡等。

10.1.3本預案有關數量額表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。10.2預案管理

①本預案是 東興建設對有可能發生的施工突發事故組織實施緊急救援工作的行動指南，是應急救援行動做到迅速、準確和有效的指導性文件。

②各單位按照本預案的要求，結合自身的特點和實際情況，制定出應急機構和配備。

③本預案必須針對實際情況的變化以及實施過程中所暴露的缺陷，由公司建筑工程事故應急指揮部定期進行更新、完善，任何單位和個人不得隨意修改，各單位應急機構如有變動，及時通知公司建筑工程事故應急指揮部以便更正。

④本預案自公布之日起實施。

11、附件

北京東興建設有限公司工程應急指揮部成員及電話

附件

北京東興建設有限責任公司 建設工程應急指揮部成員及電話

1、決策機構 總 指 揮

副總指揮：常務副總經理

2、管理機構

①、應急組：組 長： 副組長：

組 員：

②、通訊組：組 長：

組 員：

③、交通組：組 長：

組 員：

第五篇：縣級應急預案體系建設情況匯報

2011年，在上級領導、縣教育局的正確領導部署下，高度重視應急管理工作，緊密圍繞學校工作大局，結合實際情況，認真貫徹應急管理工作的決策部署，卓有成效地開展了大量的基礎性工作，妥善處置，把突發事件控制在掌握之中，較好的完成了應急管理工作任務，確保了學校財產、師生的安全。現將我校應急預案體系建設情況總結如下：

一、2011年應急預案體系建設基本情況：

（一）完善應急管理領導機構，強化工作責任

一是領導重視，將應急管理工作列為一項重要工作來抓。我校成立應急管理工作領導小組，校長任組長親自負責，副校長任副組長，各科室主任及班主任任組員。應急管理工作辦公室設在安監辦，安監辦主任任辦公室主任。二是建立完善高效快捷運轉機制。主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門全面落實的應急管理工作體制，使相關部門主要負責人切實負起領導責任，層層抓落實的良好氛圍。三是強化責任。安監辦明確相關單位部門組承擔具體工作，如水、火、毒、電由總務處負責，安全教育、課間管理、體育活動由教導處負責，值班由安監辦、門衛負責。按照分組負責和誰主管誰負責的要求，整合現有資源，充分發揮各專業部門的作用。

（二）逐步完善各項應急預案體系，明確工作措施

一是完善現有預案。重新修訂系統了《東平縣聾啞學校突發公共事件總體應急預案》、《東平縣聾啞學校危險化學品事故應急救援預案》、《東平縣聾啞學校地震應急預案》、《東平縣聾啞學校公共突出衛生事件應急預案》、《東平縣聾啞學校防汛抗災應急預案》、《東平縣聾啞學校突發群體性事件應急處置預案》《東平縣聾啞學校防擁擠踩踏應急預案》《東平縣聾啞學校防食堂食品中毒應急預案》等專項應急預案進行梳理匯總。二是認真研究，充分論證，加強應急預案體系建設。編制、修訂各類應急預案，使全校的應急預案形成較為完善的體系。三是明確工作措施。每項預案，從應急指揮、應急響應、各級各部門的具體分工到配合專業隊伍具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了各班具體任務和工作方法。

（三）建立健全值班值守機制，完善應急信息報送工作制度

明確了學校保衛人員工作職責，制定、完善安全保衛工作制度、外來人員登記制度、值班制度和門衛管理制度。要求安保人員必須堅守工作崗位，不準擅自離崗，并認真做好值班記錄。上課期間，關閉學校大門，嚴禁外來人員、車輛隨意進入學校，確需進出學校的，要查驗相關證件，經學校領導批準后方可放行。要對帶入、帶出學校的物品進行仔細檢查，對人員和車輛進行認真核對和登記。在學生上學、放學的重點時段要加強治安巡邏，及時發現和處理各類安全隱患和治安事件，確保不發生一起針對學生的傷害事件。

嚴格實行領導干部帶班值班制度，要排出值班表，安監辦要按照工作職責加強日常的安全檢查，發現安全隱患要及時匯報，及時處理，確保不發生安全責任事故。

根據學校安全保衛工作的需要，加強安全保衛隊伍建設，配齊2名專職保安人員。進一步加強物防、技防建設，形成集人防、物防、技防為一體的治安防控體系。要為保安人員和學校值班人員配備警棍、強光手電等必要的警用器械，積極籌措資金安裝電子監控系統，及時更換不能正常工作的器械。

（四）強化應急救援隊伍建設，組織應急救援演練

一是加強應急隊伍建設。將應急隊伍建設作為一項重要的基礎性工作來抓，不斷充實應急救援隊伍。目前，我校建立了一支以所有男教工為骨干的應急救援隊伍。緊扣直接關系學校生命財產安全的重點領域，從抵御自然災害，預防事業災難，防范公共衛生事件，處理社會安全事故等方面入手，認真做好隱患排查，防疫防災，矛盾化解工作。二是組織應急救援演練。2011年我校共舉行應急演練共4次，其中舉行滅火應急疏散演練2次，防踩踏疏散及防震各一次。加強演練，為應急預案啟動和應急處理打下良好的基礎。

二．應急管理工作存在的問題：

（一）是應急管理的一些基礎工作薄弱，主要表現為我校為殘疾學生安全投入不足，公共安全基礎弱等。

（二）應急管理經費保障和建設投入情況。處理突發事件應急資金基本有保障，但在建設投入方面，技防監控布置還有待完善，存在防范死角，沒有專項的資金安排。建議上級財政部門應健全應急資金撥付制度，納入財政預算。