第一篇：2013-2014電大行政管理本考試資料-------------行政領導學(歷年綜合試題庫)分類整理

名詞解釋

1.行政領導是指國家行政管理系統中，國家行政機關及其領導者依法行使國家權力，為組織和管理國家行政事務發揮領導職能的行為過程。

2.柔性領導就是指在研究人們心理和行為的基礎上，依靠領導者的非權力影響力，采取非強制命令的方式，在人們心目中產生一種潛在的說服力，使其自覺服從和認同組織愈志，從而把組織意志變為人們自覺的行動的領導行為。

3.領導協調就是對可能影響組織和諧的各種矛盾、沖突進行調整、17.一長制，又稱之為首長負責制或獨任制，是指在在一個系統或者組織的領導機關內部，其法定的最高決策權力完全集中在一位行政首長身上的領導體制。

18.委員會制 又稱為會議制或者合議制，是指在一個系統或者組織的領導機關內部，其法定的最高決策權力由兩位或者兩位以上的行政負責人共同行使的領導體制。

19.頭腦風暴法又稱專家會議決策法，是指依靠一定數量專家的創造性邏輯思維對決策對象未來的發展趨勢及其狀況做出集體判斷的方法。

控制，使組織保持一種平衡狀態以實現組織的預定目標。4.領導效能就是領導者在實施領導活動的過程中，實現領導活動目標的能力與所獲得的領導效率、領導效果、領導效益以及所引起的組織狀態、組織環境與組織關系的有效變化的系統綜合。5.領導層次是指領導體制中縱向組織結構的等級層次，有多少等級層次，就有多少領導層次。

6.領導環境是指制約和推動領導活動發展的各種自然要素和社會要素的總和。

7.領導素質，是指充當領導角色的個體為完成其特定職能職責，發揮其特定影響和作用所必須具備的自身條件，是在一定的心理生理條件的基礎上，通過學習、教育和實踐鍛煉而形成的在領導工作中經常起作用的那些基礎條件和內在要素的總和。

8.就是在組織系統內部，領導者將組織和人民賦予自己的部分職務權力授予下級行政機關或職能機構，以便下級機關能夠在上級的監督下自主地行動和處理行政事務，從而為被授權者提供完成任務所必需的客觀條件。

9.制約授權，又叫復合授權，是指上級行政主體將某項任務的職權分解授給兩個或多個子系統，使子系統之間產生互相制約的作用，以免出現疏漏。

10.領導權力就是領導者(權力所有人)，遵循相關的法律法規，運用多種方法與手段，在實現特定目標的過程中，對被領導者(權力相對人)做出一定行為與施行一定影響的能力。

11.領導者為了達到某種領導白的，而選擇一種最佳途徑或方案的行為過程。

12.領導幅度，亦稱“領導控制跨度”，是指領導者可直接下達命令發出指示并直接向他匯報，對他負責的人數。

13.領導權變理論是就有關領導者在不同的領導環境因素條件下，如何選取相應的領導方式，最終實現理想的領導效果的理論。14.領導素質的測評就是對領導素質進行檢測、測試、測量、驗證、判斷和評價的總稱，是對領導的專項素質或綜合素質進行科學客觀把握的系統化應用理論與應用技術。

15.領導群體結構是在一個系統內，構成領導群體的各種人員的構成比例及其組合方式。

16.職能式組織結構又稱分職制，它是一種為了完成某一較為復雜的工作任務或特定的領導功能部成立的某些專門拉機椅。

20.模擬測評法 是一種比較直觀的測評方法，具體說來就是讓被測評的領導者進入一個模擬的工作環境，要求他按照既定的條件進行模擬操作，同時運用多種方法觀察他的行為方式、心理素質、反應能力等，并根據這些觀察的結果來評價他的領導效能。

21.首因效應指對人的看法過多地依賴第一印象，因此往往形成錯誤的心理定勢。

22.對那些尚未出名的人則往往忽視他們的成績，或不承認或貶低其價值這樣一種常見的不合理現象。

23.近因效應 指過多地依賴最近的表現對人做出評價，而不考慮他的全部歷史和一貫表現的一種現象。

24.是由社會、組織所賦予的，帶有強迫性和不可抗拒性飛的影響力。

25.直線式組織結構又稱層次制、分級制、金字塔式或傳統式組織結構。它是將一個領導系統或單位，在縱向上垂直劃分為若干層次(從最高的指揮中心到最低的基層單位)，形成一個逐級擴散、層次分明的金字塔式的組織結構。

26.電子政務就是以構建一個高效、精簡、彈性、有強大的創新和應變能力、具有更高服務品質的政府為目標，以信息技術網絡為基礎平臺，實現政府與公民、政府與企業和其他社會組織、政府內部各不同部門之部進行有效溝通的一種方式，以及由此方式而產生的政府領導觀念與管理體制的變革。

27.權力腐敗“腐敗”概念一般被作為“權力腐敗”概念的簡稱，它特指權力的蛻變。即權力主體濫用權力或者偏離公共職責，借職務之便獲取個人的特殊利益，從而使國家政治生活發生病態變化的過程。

28.是威脅決策者的核心價值或根本利益的，迫使決策者在信息不充分和事態發展高度不確定情況下，需要迅速決策的不利情勢的集合。

單選

1.下列關于權力起源的學說，除了B.神權說外，其他主張都有一定程度上的合理性。

2.在現代社會中，一個人大約有D.90%的知識是在工作實踐和職業學習中獲得的。

3.為決策中樞系統提供專門咨詢服務的是A.智囊系統 4.提出期望理論的是C.弗洛姆

5.領導關系的兩重屬性中，B.社會屬性占據主導地位。

6.D.領導效能既是領導活動的出發點，又是領導活動的歸宿，是反映領導者能力和領導活動成效的綜合性指標。

7.真正意義上決策與執行的分工出現在19 世紀，它首先發生在A.軍事領域

8.通過指揮渠道來協調組織內部的關系屬于B.縱向協調 9.運用同態模型的原理進行決策的方法是C.模擬決策法 10.文化中最為活躍的因素是A.物質文化。11.首先提出正式群體和非正式群體分類的是B.梅奧 12.通過指揮渠道來協調組織內部的關系屬于A.縱向協調

13.權變領導理論的研究重點在 D.領導者、被領導者的行為和領導環境的關系

14.領導體制的核心是D.人事制度 15.文化本質上是D.社會活動的產物

16.不屬于漸進決策模型的特點有 A.最佳原則

17.在領導者影響力的構成中，占主導地位、起決定性作用的是C.自然性影響力

18.封建制領導效能理論注重對A.領導者個人特質的研究，具有濃厚的宗教色彩。

19.取得領導效能的前提是A.領導效果，它是領導效能的中心線。20.在A.傳統社會時期領導權力與宗教權力或迷信權力等曾經相互結合。

21．孔子提出“人存政舉，人亡政息”的名言，體現了古代領導思想中的D.人本思想

22．在D.傳統社會時期領導權力與宗教權力或迷信權力等曾經相互結合。

23．簡單而低層的組織與重復性較高的簡單工作宜采用A.直線式組織結構。

24．領導環境發展的第一原則是A.科學性原則 25．提出公平理論的是B．亞當斯 26．沖突屬于D．高對抗性行為

27．在領導者影響力的構成中，占主導地位、起決定性作用的是C.自然性影響力

28．領導者對可能影響組織和諧的各種矛盾、沖突進行調整、控制的行為屬于B.協調藝術

29．領導效能測評與測評對象的關系，就是C.反映與被反映的關系。30．電子政務最重要的內涵及精髓是建構一個A.虛擬政府 31.我國領導學發展的關鍵時期是C.20 世紀80年代

33.在《新管理模式》一書中把領導方式歸納為歸種基本模式的作者是A.利克特

34.一個人的比較穩定的心理活動的動力特征主要指人的B.氣質 35.根據組織系統內部各機棒的職責權限的性虞與菇圍的不同，可且將領導體制劃分為B.層級制與職能制 36.立地中最為活躍的因素是B.物質文化

37.不羈于發揮專家的盟體宏現智能站穩效應前決策方法是D.摸擬決策法

38.曹沖稱象和諸葛亮的“草船錯箭”，在思維形式上屬于C.橫向思維

39.我國領導體制最主要的弊端是B.權力過分集中 40.A.現代社會的鎮導權力是一種法理型的權力。

41.領導體制的核心是D.各級各類領導機關職責與權限的劃分 42.在領導生態系統中，領導者、被領導者與領導環境之間構成了一種相互依存、相互作用的互動關系，其中領導活動的基本關系是A.領導者與被領導子者間的互動關系

43.首先提出正式群體如非正式群體分類的是B.梅奧 44.沖突屬于B.高對抗性行為

45.真正意義上決策與執行的分工出現在19世紀，它首先發生在C.軍事領域

46.在現代社會中，組織成功的概率與組織和環境之間的一致性程度B.呈正相關關系

47.Z 理論在領導方式上的表瑛是C.人事并重式

48.縱向聯想是聯想思維的一種重要方式，決定縱向聯想能力強弱前因素是A.對偶然事件的敏感程度

49.據聯合國教科文組織2000年對62個國家(39個發照中國家.23個發達國家〉進衍的調查，B.89% 的國家在不同程度上開展電子政務。

50.美籍奧地利經濟學家熊彼特是首先提出“創新”概念的學者，他在《經濟發展的理論》一書中以C.技術創新為核心對“創新”進行了論述。

51.根據上級領導機關對下級行政領導機關的指揮、控制方式與程度的不同，可以將領導體制劃分為D.完整制與分離制 52.對于領導者來說，B.政治素質 是第一位的。53.要建設一個成功的團隊首先要C.了解團隊方面的理論 54.被公認為“人力資本之父”的是B.舒爾茨 55.激發思維創新的首要因素是D.目標

56.按決策問題的出現概率分類，決策可分為A.程序性決策和非程序性決策

57.按照權力的控制程度來看，一切權力集中于領導集體或個體手中的是C.集權式領導

58.受x理論影響而產生的是C.重事式領導

多選

1.下列屬于權力載體的承擔者的是(全)A.年齡 B.知識 C.血緣 D.地位 E.政黨

2.中國古代領導思想中的民本思想主要包括 A.信民 B.富民 D.教民

3.在（領導）協調工作中，必須協調的對象有 A.協調組織中的群體 B.協調群體中的個人 D.協調不同的組織

4.電子政務的內容主要包括B.政府與公民之間的電子政務 C.政府之間的電子政務 E.政府與企業之間的電子政務

5.堅持對領導效能的主觀與客觀相結合的原則，具體地說要做到A.分析時間因素 C.分析空間因素 D.分析人際關系因素

6.追蹤決策過程中可能會出現的情況有A.方案錯誤 D.環境變量 E.目標錯誤

7.影響思維廣闊性的因素包括A.思維者意識域的大小 B.人腦高級

神經活動的靈活性 C.知識水平E.經驗是否豐富

8.下列不屬于領導環境發展原則的選項是A.多樣性原則 C.創新性

原則

9.下面列舉了有關正式領導者和非正式領導者的幾種說法，其中正確的是（ABE）

A.領導者按照產生的方式可以分為正式領導者和非正式領導者兩種類型

B.正式領導者擁有組織指定的正式職位、權力和地位，其主要功能是通過領導活動

達成組織月標 E.一個成功的領導者應當集正式領導者與非正式領導者于一身

10.中國古代領導思想中的民本思想主要包括B.富民 D.教民 E.信

民

11.決策與執行的縱向分工是社會發展的必然產物，由此而產生的B.領導與管理 E.決策專門化與執行專門化 的分離，對領導學的產生起到了直接的推動作用。

12.領導協調的種類有B.橫向協調 D.縱向協調

13．角色沖突的表現形式有C.角色間沖突 D.角色內沖突 E.角色外沖突

14．電子政務對內體現為A.行政業務電子化 B.行政業務網絡化 C.行政業務程序化

15.影響思維廣闊性的因素包括 B.人腦高級神經活動的靈活性 C.知識水平D.思維者意識域的大小 E.經驗是否豐富

16.有效避免危機的辦法有 A.動態預測 D.構建危機應對機制 E.持立起機意識

17.領導者的自然性影確力包括A.品格因素 B.才能因素 C.情感因素 E.知識因素

18.下列不屬于領導環境發展原則的選項是C.制新性原則 E.多樣性原則

19.在領導它是詞工作中，必需協調的對象有A.協調群體中的個人 B.協調組織中的群體 D.協調不同組織

教民

21.角色沖突的表現形式有A.角色外沖突 B.角色內沖突 C角色向沖突

22.下列有關影響力的說法正確的是（BCD）B.增強領導者影響力的根本途徑在于增強自然性影響力 C.制性影響力是為領導者所獨有的 D.一般來說，領導者的影響力強于被領導者的影響力 E.自然性影響力的基礎，主要來自于專長和品質

23.領導學的學科特點包括 A.綜合性 B.社會性 C.應用型 D.交叉性

24.下列不屬于領導環境發展原則的選項是C.創新性原則 E.多樣性原則

25.一個合理的領導群體應當具備的一些功能有(全)

A.群體感應功能B.群體互補功能 C.群體效率放大功能 D.群體自調節與在組織功能 E.結構耗散功能

26.下列屬于權力載體的承擔者的是(全)A.政黨 B.知識 C.血緣D.年齡E.地位

27.非正式群體形成的基礎主要有A.價值觀的一致 C.個體互補E.利益的一致

28.影響思維廣闊性的因素包括A.人腦高級神經活動的靈活性B.思維者意識域的大小D.知識水平E.經驗是否豐富

29.良好的領導形象通常具有A.審美功能 B.認識功能 D.教育功能 30.處理不同沖突的方法有（全選）A.回避 B.建立聯絡小組 C.采取強制辦法 D.樹立更高目標 E.解決問題 31.電子政務對外體現為C.便民服務 E.信息公開

32.根據在授權時所憑借的媒介的不同，可以將領導授權分為A.書面授權 B.口頭授權

33.按照老子原則處理沖突的主要方法有A.不干涉法 C.避開法 E.預防法

34.領導環境的基本特征包括（全選）A..客觀實在性與部分可塑性的統一 B.連鎖性與定向性的統一 C.穩定性與動態性的統一 D.多樣性與類別性的統一 E.常規性與突發性的統一

35.下列關于沖突哪些說法是正確的A.沖突發生于個人與組織之間 B.沖突是目標和利益不一致的情況下發生的 E.單方面的態度和行為不構成沖突

36.影響機構領導環境的主要因素包括A.機構功能及其變化C.機構數量及其變化 D.機構性領導環境的結合模式

1.簡述領導授權需要遵循的原則。

(1)適當原則;(2)責任原則;(3)可控原則;(4)信任原則;(5)考績原則 2.簡述領導群體的基本功能。

(1)群體感應功能；(2)群體互補功能；(3)群體功率放大功能；(4)群體自調節與自組織功能。

3.行使領導權力需要遵循的原則主要有哪些?

(1)正當性原則;(2)可行性原則;(3)民主性原則;(4)效益性原則;(5)權變性原則。

4.簡述群體產生沖突的主要原因

（1）目標因素；（2）資源因素；（3）責權因素；（4）信息溝通因素；（5）結構因素。

5.簡述發達國家電子政務的建設對我國電子政務建設的啟示。(1)電子政務建設需要國家的強力支持;(2)電子政務是→個系統工程川(3)電子政務的開展要有一定的社會基礎;(4)電子政務建設需要相應的法律、法規與規范的支持。

6.簡述中國共產黨在領導思想與領導實踐方面的主要貢獻

（1）決策與執行分工的領導觀念；（2）群眾路線的領導方法；（3）注重領導作風與素質的領導思想 7.簡述電子政務的作用

（1）有利于優化政府的管理服務只能；（2）有利于發展社會主義民主；（3）有利于建設高素質的國家公務員隊伍。8.如何認識領導決策的公正原則?

社會公共利益是關系到每一個社會成員的切身利益的問題。無論是盈利性的，還是非盈利性的組織，在決策時都必須考慮社會公眾的利益。比如對于非盈利性的政府組織來講，就面臨著對有限的公共資源如何分配的問題，即“決策使誰收益”，涉及的是分配公平的問題；而對于以盈利性為目的的企業來講，在追求利潤的同時，也要考慮到社會責任的問題。比如保護環境、提供安全服務以及保障勞動安全等問題。社會公正問題既是重要理論問題，又是緊迫的實踐問題。（辨析）1.危機就是機會。這種看法是錯誤的這是一種比較絕對的觀點，但任何事務的發展都存在正負兩方面的因素。就危機而言，危機并不是絕對的壞事，危機，同樣蘊藏著巨大的機會。在漢語中，“危機”是“危”與“機”這兩個不同詞義的組合，“?！本哂欣щy、危險的含義，泛指事件來得突然，事件的發展達到了一個臨界值和既定的闌值，給人以很大壓力?！皺C”具有機會、時機、契機的含義，指事情變化的樞紐與重要關系的環節。危機具有雙重性，只有抓住時機，危機才是機會。

2.非正式群體不是因為完成組織任務而是自發產生的，所以領導者不應該承認非正式群體。

1.這種觀點是錯誤的。非正式群體是人類社會中普遍存在的群體類型。在領導活動中，作為領導行為主體的領導者不但要對正式群體和根本的就是要承認其客觀存在的普遍性，承認其作用和能量對工作的影響，并將其列入管理范圍，決不能視而不見或放任自流。在任何組織或社會的構成中，非正式群體的存在既具有客觀性，又具有必然性。因此對非正式群體的無知或駝鳥政策是極其有害的。3.沖突等同于競爭。這種看法是錯誤的。

沖突不同于競爭，它的特殊性質在于目標的不相容性。也就是說，沖突雙方都認為對方的目標是己方達到目標的障礙，雙方的目標是不可調和的。沖突屬于高對抗性行為。在競爭中，參與的各方都具有相同的目標，都必須在相同的規則下采取行動，任何一方都不能以阻礙其他參與者的行動為手段來達到自己的目標。二者的區別只是在于，一方的行為是否會影響另一方目標的實現。

4.領導群體中的成員，必須有曉確的分工，使職責與權力相稱。這種看法是正確的，符合領導群體結構優化的職權分明標準。在領導群體內部，要明確劃分和規定各人的職責范圍，做到人各有職，職有專司。

每個領導成員對自己職責范圍以內的事情，要獨立負責，創造性地完成。不能事不分大小都要集體討論或請示上級，這樣會造成該辦的事辦不成，亟待解決的事解決不了，出現久拖不決的局面。所以分工不清，指責不明，往往要貽誤工作。領導成員要有職有權，按責定權。有責無權，或有權無責的職位，是不應該設置的。有責無權，完成所負責任無保障；有權無責，一種可能是權力發揮不了作用，空有其權而無所作為，另一種可能就是濫用權力，以權謀私，以權欺人，做出危害國家和人民利益的事情來。在領導群體內部，任何一個領導者都不要干涉其他成員職權范圍內的事，要各守其職。對自己職權范圍以外的事，如有意見，有看法，可以溝通情況，或者反映給上一級領導，通過領導集體研究 解決。但個人不能任意干預，否則將可能造成內部摩擦，影響領導內部的團結和穩定。5.良好的心理素質結構可以消除領導班子的內耗。這種看法是正確的。

任何一個領導群體，都是由若干人組成的系統，把不同心理素質類型的領導者組合起來形成一個“班子”，這里面就存在一個群體心理素質結構的問題。

群體的心理素質結構如何，將對“班子”的整體效應產生重大的影響?？茖W而合理的群體心理素質結構，能夠彌補領導者個體心理素質上的某些缺陷，產生最佳的整體效應。反之，如果群體心理素質結構不合理，即使每個領導者個體都是優秀人才，有良好的能力素質，卻也未必收到好的效果，而且還有可能出現人才能量相互、抵消的“內耗”情況。

1.試述我國領導體制的主要弊端以及改革的內容。

主要弊端具體表現為:(1)權力過分集中;(2)組織結構的設置不科學;(3)領導法規的缺失。

改革的內容:(1)按照與社會主義市場經濟相適應的原則轉變政府管理模式，理清政府職

能;(2)按照統一、精簡的原則構建政府的組織結構，精簡機構;(3)按照權責相稱

原則確定職權體系，理順職權關系;(4)按照政企分開、兩權分離原則建立新型的政企關 系，實行政企分開。

2.列舉領導的五條用人原則并詳細分析。

(1)峰區年齡原則;(2)揚長避短原則;(3)量才任職，職能相稱原則;(4)誠信不疑原則;(5)明責授權原則;(6)環境原則;(7)數量原則;(8)用養并重原則;(9)流動原則。

(隨意選擇其中5條并詳細分析，均須展開論述，只答要點，酌情減分)

3.結合實際分析領導用人的心理誤區（任選五個）

答：（1）暈輪效應是指人們在判斷別人時，容易產生一種傾向：首先把人分成“好的”和“不好的”兩部分。當一個人被列為“好的”部分時，便把一切好的品行加在他身上；相反的，如果一個人被歸為“不好的”部分時，又容易把一切不好的品行加在他身上。（2）投射效應是指人們往往有一個強烈的傾向：當他不知道別人的情況時，就常常認為別人具有與自己相同的特性。

（3）相互回報心理也叫相互回報行為，它是指社會上的人往往有一種傾向：喜歡那些他自認為喜歡他的人，討厭那些自認為討厭他的人。例如人們相互關心、相互愛護、相互幫助、相互支持。（4）嫉妒心理是人們在相互類比中產生的一種消極有害的心理，即對才能、名譽、地位或境遇超過自己的人心懷怨恨。嫉妒心理是十分有害的：一是影響領導班子團結：二是影響優秀人才脫影而出；三是會導致嫉賢妒能，排除異己，打擊先進，壓抑人才，破壞人力資源的合理開發。

（5）首因效應是指對人的看法過多地依賴于第一印象，因此往往形成錯誤的心理定勢。以貌取人帶有很大的表面性、片面性和“先入為主”的特點。

（6）近因效應是指過多地依賴最近的表現對人做出評價，而不考慮他的全部歷史和一貫表現的一種現象。

（7）偏見效應是指從某種錯誤的觀念和偏見出發，純主觀地做出對人的判斷的一種現象。例如：小偷都是窮人，小孩子不會是騙子。（8）馬太效應是指對已有相當知名度的人給予的榮譽越來越多，而對那些尚未出名的人則往往忽視他們的成績，或不承認或貶低其價值這樣一種常見的不合理現象。

（9）戴維現象。美國化學家戴維發現了訂書匠法拉第在化學上的潛能，并將其精心培育成才，使法拉第名聲大振。但此后戴維卻開始貶低法拉第。伯樂由識別和培養千里馬，轉而處處限制和妨礙千4.試論領導效能測評的意義。

(1)領導效能測評是一切領導活動的出發點與歸宿（2)領導效能測評是衡量領導活動成敗得失的標尺;(3)領導效能測評是改善領導者素質和提高領導水平的重要環節刊的領導效能測評是正確使用與科學培訓領導者的重要依據;(5)領導效能測評是對領導活動進行民主監督的有效途徑。

(上述要點，每點4分，均須展開論述。只答要點，酌情減分)5.試述如何對領導權力進行有效的制約？

(1)權力制約機制：以權力制約權力

以權力制約權力這一機制的核心是分權，并使不同權力機構之間形成一種監督與被監督或相互監督的關系。監督者負有監桿的權力或職責。以權力制約權力是通過兩種方式實現的：一是由一種高級的權力監督低級的權力；二是平行權力層級之間的監督與制約。

(2)道德制約機制：以道德制約權力

以道德制約權力這一機制的涵義是通過學習和教育的方法使社會或統治階級對政府官員的要求內化為他們的道德信念，幫助他們樹立“正確”的權力觀，培養他們勤政廉政為統治利益或公共利益服務的意識和品質，使他們能夠自覺地以內心的道德力量抵制外在的不良誘惑，自覺地嚴格地要求自己，行使好手中的權力。

(3)權利制約機制：以權利制約權力

此種制約機制是民主社會所獨有的一項治國戰略。以公民權利制約政府權力這一機制的實質是使公民成為監督政府的力量。以權力制約權力和以道德制約權力，這兩種機制都屬于統治體系的內部監督。而以權利制約權力這一機制所要建立的是被治者對于統治者的監督。這三種機制是可以相互并存、相輔相成的。

在制度建設中，這三種制約機制相互配合和相互支持，相輔相成，共同作用。就是在每一種機制的內部也要相互配合。6.如何認識危機與契機的關系？

危機是威脅決策者的核心價值或根本利益的，迫使決策者在信息不充分和事態發展高度不確定情況下，需要迅速決策的不利情勢的集合。

所謂契機，是指由一定事態帶來的某種轉折變化的機緣，即“危險中的機會”。危機具有雙重性，它有破壞的一面，也有積極的一面。

危機對組織來講是一個契機，是組織命運‘’轉機與惡化的分水嶺”，從組織管理的角度來看，危機也具有積極的功能效應，危機可以暴露出舊模式中的弊端，并渲染著改革的迫切性，管理者可以通過解決危機使組織獲得進步。

對于組織來講，危機本身也是一種契機，對改善組織結構，樹立危機意識，完善危機管理機制起到了重要促進作用。領導者要善于抓住契機，有效處理危機，不失時機地推行自己的改革理念，那些在常規情況下難以解決的問題就可能得到解決。

對于領導者來講，危機本身也是一種契機。有效地處理危機可以使領導人得到更高的權威，也有助于領導人在今后的工作中更好地貫徹自己的理念。

7.試論述如何改善我國領導發展與培訓現狀。

1.確立正確的培訓目標；2.設置科學的培訓內容；3.改革培訓手段與方式；4.加強師資隊伍的建設；5.規范強化培訓的制度；需要展開論述

8.試述如何對領導權力進行科學合理的劃分與配置。

領導權力的行使是以領導權力的合理劃分與配置為前提的，因為領導權力的行使必須首先立足于有序的組織機構，即所謂的在其職，謀其政。

（1）宏觀層面上領導權力的合理劃分與配置

宏觀層面上領導權力的合理劃分與配置只要是從與社會大系統諸要素的互動中探索領導權力的合理劃分與配置。1.領導權力的合理劃分與配置必須服從于國家的政治制度。2.領導權力的合理劃分與配置必須有利于公民權利的充分享有。

3.領導權力的合理劃分與配置必須與社會經濟結構相適應。4.領導權力的合理劃分與配置必須考慮民族傳統文化的因素。（2）微觀層面上領導權力的合理劃分與配置

微觀層面上領導權力的合理劃分與配置主要是從行政系統內部各要素的聯系著尋求領導權力的合理劃分與配置。

在組織系統內部，所有的領導與管理活動，都是圍繞著領導權力的合理劃分與配置以及運用展開的。而領導權力的合理劃分與配置又與組織系統內部的組織職能與組織人員等要素密切相關。從以上的分析可以看出，領導權力的劃分與配置必須與社會大系統相適應，并充分考慮領導系統內部的各種要素，從而把各種要素相互融合與協調，才能達到領導權力劃分與配置的科學化與合理化。

9.什么是領導決策體制？科學的領導決策體制應該如何設置?

所謂領導決策體制，是指在決策過程中承擔決策的機構和人員所形成的組織形式。這里所說的組織形式，是指整個決策過程中的各個層次、各個部門在決策活動中的決策權限、組織形式、機構設置、調節機制和監督方法的整個體系。

領導決策體制在宏觀上完整的結構，一般由以下五大系統所組成:1決策中樞系統;2智囊系統;3信息系統;4執行系統;3監督系統。

10.論述創建一個成功的團隊的方法

（1）了解團體方面的理論。只有首先了解團體方面的知識，才談得上有意識地去創建團隊。創建團隊必須有科學的理論指導，必須發揮理論指導實踐的作用。這方面的理論有：群體動力學理論、群體發展的階段理論等。

（2）設立共同的目標。共同目標即是團隊的核心文化，又是團隊的共同價值觀。目標是對遠景的規劃，它使團隊的成員團結在同一面旗幟下。并從心里上對組織目標產生認同，形成團隊文化。（3）團隊設計。團隊創建必須以目標為標準，根據目標對團隊進行組織安排。團隊設計要考慮能力與目標一致，要根據目標選配不同特征、能力的成員進行組合。

（4）合理建構。領導者必須建立一個合理結構，讓每一個成員都能恰如其分地再崗位上發揮自己的作用，讓每個人都有貢獻。合理結構就是能力與崗位的合理配置，只有這樣才能讓團隊成員之間互相配合，才能發揮整體效應。

（5）明確階段目標。組織的共同目標是一種文化，是一種價值觀。它有時候可能是概念性的，有時候可能又是抽象的，（6）共同奮斗。要使團隊為同一目標而共同奮斗，領導者必須能夠激起成員的士氣，高士氣是實現領導目標的一個必要條件。

第二篇：最新電大《行政領導學》考試答案小抄（完整版）

最新電大《行政領導學》考試答案小抄（完整版）

　 1 名詞解釋

1、領導 是以實踐為中心展開的 由具體社會系統中的領導主體根據領導環境和領導客體的實際情況確定本系統的目標和任務 并通過示范、說服、命令、競爭和合作等途徑獲取和動用各種資源 引導和規范領導客體 實現既定目標 完成共同事業的強效社會工具和行為互動過程。

2、領導主體 是指由組織中擔任決策、指揮、協調合監督等職責的人員 包括領導個體和領導群體。領導主體是領導活動得以展開并取得成功的核心力量。

3、領導客體 是領導活動的執行者與作用對象。主要包括領導者的部屬和領導的部分對象。

4、領導手段 是指領導主體適應、利用并改造環境 以及調動和激勵下屬的方式和方法。

5、行政領導 是指國家行政管理系統中 國家行政機關及其領導者依法行使國家權力 為組織和管理國家行政事務發揮領導職能的行為過程。

6、領導權變理論 是就有關領導者在不同的領導環境因素條件下 如何選取相應得領導方式 最終實現理想的領導效果的理論。

7、內隱領導理論 有關領導概念的看法 既含有領導者是什么 又含有領導者應該是什么樣的 既表明人們對領導者的要求 也表明了人們對領導者的期望。心理學家將這種探明人們“內心” 領導概念結構的理論稱之為內隱領導理論。

8、柔性領導 就是指在研究人們心理和行為的基礎上 依靠領導者的非權力影響力 采取非強制命令的方式 在人們心目中產生一種潛在的說服力 使其自覺服從和認同組織意志 從而把組織變為人們自覺的行動的領導行為。

1、領導權力 就是領導者 權力所有人 遵循相關的法律法規 運用多種方法與手段 在實現特定目標的過程中 對被領導者 權力相對人 做出一定性為與施行一定影響的能力。

2、領導授權 就是在組織系統內部 領導者將組織和人民賦予自己的部分職務權力授予下級行政機關或職能機構 以便下級機關能夠在上級的監督下自主地行動和處理行政事務 從而為被授權者提供完成任務必需的客觀條件。

3、充分授權 也叫一般授權 是指上級行政主體在下達任務時 允許下屬自己進行決策 并能進行創造性工作?？煞譃槿N 一是柔性授權 二是模糊授權 三是惰性授權。

4、不充分授權 也稱為特定授權或剛性授權 是指上級行政主體對于下屬的工作范圍、內容、應達成的目標和完成工作的具體途徑都有詳細規定 下級行政主體必須嚴格執行這些規定。在這種形式中 被授權者的職務、責任和權力等均有明確的規定。

5、制約授權 又叫復合授權 是指上級行政主體將某項任務的職權分解授給兩個或多個子系統 使子系統之間產生互相制約的作用 以免出現疏漏。

6、彈性授權 又稱動態授權 是指在完成任務的不同階段采用不同的授權形式。

7、權力腐敗 特指權力的蛻變。即權力主體濫用權力或者偏離公共職責 借職務之便獲取個人的特殊利益 從而使國家政治生活發生病態變化的過程。

8、權力制約 從一般意義講 就是權力的限制與約束。具體說 就是享有制約權力的個人或者組織與群體 運用民主、法制與新聞輿論等多種手段 通過各種有效途徑 對權力所有人與行使者所形成的特定的限制與約束關系。

1、領導體制 就是指在組織內部與領導活動中 組織機構的設置和領導權限的劃分及其所形成的用以規范領導活動范圍和方式的制度體系。

2、領導層次 指領導體制中縱向組織結構的等級層次 有多少等級層次 就有多少領導層次。

3、領導幅度 亦稱“領導控制跨度 是指領導者可直接下達命令發出指示并直接向他匯報、對他負責的人數。

4、直線式 是將一個領導系統或單位 在縱向上垂直劃分為若干層次 形成一個逐級擴散、層次分明的金字塔式的組織結構。

5、職能式 是指一種為了完成某一較為復雜的工作任務或特定的領導功能而成立的某些足寒么性結構。

6、矩陣式 是一種在混合式領導組織結構的基礎上 按照數學上的矩陣形方陣原理建立起來的領導體制 又稱規劃-目標結構形式。

7、一長制 又稱為首長負責制或獨任制 是指在一個系統或者組織的領導機關內部 其法定的最高決策權力完全集中在一位行政首長身上的領導體制。

8、委員會制 又成為會議制或者合議制 是指在一個系統或者組織的領導機關內部 其法定的最高決策權力由兩位或者兩位以上的行政負責人共同行使的領導體制。

9、自然集體領導 是一種原始的、初級的、簡單的領導體制 是在原始社會生產力水平十分低下的情況下 產生在原始公有制經濟基礎之上的。主要表現為氏族議事會、部落議事會與部落聯盟議事會等形式 是適應了當時社會簡單協作勞動的領導與軍事指揮要求的領導體制。

1、領導環境 指制約和推動領導活動發展的各種自然要素和社會要素的總和。

2、職位權力 指與領導主體的職位相聯系得正式職權以及領導主體從其上層和整個組織、群體各方面所取得的支持的程度。

3、領導環境的發展 指領導主體通過發揮主觀能動性 創造適于發揮組織成員積極性的全新環境條件 實現領導環境的優化乃至創新。

4、文化生態學 研究人與文化、環境及其關系的學科。其主要觀點是 強調物質環境的作用是不同文化的風俗、行為和生活方式的一個有力的決定因素。

5、領導文化 指領導者群體或個體在領導實踐中形成并通過后天學習和社會傳遞得到發展的 對于領導活動的過程、本質、規律、規范、價值以及方式方法等各方面的綜合反映形式 是客觀領導過程在領導者心理反映上的積累或積淀 是領導者開展領導活動和從事領導行為的內驅動力和精神導向。

6、領導者 指在社會生活中 經過選舉、任命、聘用或由群眾推舉出來的能夠指導和協調組織成員向著既定目標努力的、具有影響力的個人或集體。

1、領導素質 指充當領導角色的個體為完成其特定職能職責 發揮特定影響和作用所必須具備的自身條件 是在一定的心理生理條件的基礎上 通過學習、教育和實踐鍛煉而形成的在領導工作中經常起作用的那些基礎條件和內在要素的總和。

2、道德素質 指一定群體或組織乃至整個社會在一定時期調節人與人之間相互關系的價值標準和價值判斷、道德規范和道德要求內化心靈內容后形成的整個精神內涵 是充滿價值內容和主觀取向的領導精神素質。

3、領導群體結構 在一個系統內 構成領導群體的各種人員的構成比例及其組合方式。

4、領導素質的測評 就是對領導素質進行檢測、測試、測量、驗證、判斷和評價的總稱 是對領導的專項素質或綜合素質進行科學客觀把握的系統化應用理論與應用技術。

1、領導關系 指領導者進行領導活動的過程中 領導者與被領導者相互之間發生、發展和建立起來的一種工作和感情交往的關系 即領導主體在領導活動中與組織系統中的其他成員發生的工作關系和非工作關系得總和。

2、群體 指介于組織和個人之間的 通過一定的社會互動關系而集合起來的進行共同活動的人們的集合體。

3、非正式群 2 國改革開放的結果。溝通方式 即是對溝通通道 媒介 的選擇。領導魅力結構包括 魅力鏈與魅力面 這些都具有可觀察性 因而也是實證的。領導體制是在政治體制和經濟體制基礎上逐步形成一系列原則的支配下逐步建立起來的。這些原則不包括 運轉協調的原則。下列因素不屬于費德勒權變理論的是 下屬成熟度。橫向溝通 是指同一層級的工作人員、工作群體及其領導者之間的溝通。追隨者的對抗權主要來自 領導者必須依賴追隨者。下列 處理問題能力 不屬于美國學者羅伯特?卡茨的領導者必備技能之一。技術技能 專業業務能力 人際技能 處理人際關系能力概念技能 分析和決策能力 領導者在工作中的下列表現 恰當的是 既堅持原則又保持靈活性。經常對某一下級說“這件事我只對你一個人講”領導者在發展過程中采用許多方法 其中不包括 比較學習法。不屬于公共管理范疇的是 照章納稅。守望環境 是指公共行政部門通過新聞媒體觀察監測公共環境的變動 及時、靈敏地做出分析和判斷。下列對公權力的描述不當的是 權力相對集中 注重權力運行中的統一性和高效率語言 是人際溝通的根本特點。對于領導者來說 政治索質)是第一位的。按決策目標的數量分類有 單目標決策和多目標決策在領導者影響力的構成中 占主導地位、起決定性作用的是 自然性影響力)。領導效能)既是領導活動的出發點 又是領導活動的歸宿 是反映領導者能力和領導活動成效的綜合性指標。

5.領導者對可能影響組織和諧的各種矛盾、沖突進行調整、控制的行為屬于協調藝術

6.權變領導理論的研究重點在 領導者、被領導者的行為和領導環境的關系)。我國領導體制最主要的弊端是(C.權力過分集中)。在領導生態系統中 領導者、被領導者與領導環境之間構成了一種相互依存 相互作用的互動關系 其中領導活動的基本關系是(A.領導者與被領導者間的互動關系)。按照權力的控制程度來看 一切權力集中于領導集體或個體手中的是 集權式領導)。領導體制的核心是 各級各類領導機關職責與權限的劃分

1.在現代社會中 一個人大約有(D.90%)的知識是在工作實踐和職業學習中獲得的。

2.首先提出正式群體和非正式群體分類的是(B.梅奧 )。

3.組織內部在信息傳遞過程中發生信息丟失的現象 屬于(A.信道障礙)

4.真正意義上決策與執行的分工出現在 19 世紀 它首先發生在(D.軍事領域)。

5.領導體制的本質屬性是(B.社會屬性)。

6.文化本質上是(D.社會活動的產物 )。

7.按決策主體的決策方式不同 決策可分為(A.經驗決策和科學決策)。

8.在領導者影響力的構成中 占主導地位、起決定性作用的是(C.自然性影響力)。

9.封建制領導效能理論注重對(A.領導者個人特質 )的研究 具有濃厚的宗教色彩。

10.電子政務最重要的內涵及精髓是建構一個(A.虛擬政府 )。

1、運用同態模型的原理進行決策的方法是 、模擬決策法

2、、權力 是領導關系存在的前提。

3、沖突屬于 、對抗性行為

5、在現代社會中 組織成功的概率與組織和環境之間的一致性程度、呈正相關關系

6、在 、傳統社會 時期領導權力與宗教權力或建信權力等曾相互結合。

7、領導權力的發展變化是與 、階級 緊密相連的。

9、人力資源管理的核心問題是怎樣 、激勵人的內在潛力

10、要建設成功的團隊首先要 、了解團隊的作用

多選題

社會分工主要是在兩個方向上展開的 他們是 橫向分工 縱向分工決策與執行的縱向分工是社會發展的必然產物 由此而產生的 領導與管理 決策專門化與執行專門化 的分離 對領導學的產生起到了直接的推動作用。領導學的學科特點包括 綜合性 社會性 應用性 交叉性。中國古代領導思想中的民本思想主要包括 信民 富民 教民。領導” 包含了五個基本要素 分別是領導主體、領導客體、領導環境和領導手段 領導目標。與其他社會活動相比 領導的特點主要有 系統性與互動性 戰略性與前瞻性 強制性與權威性組織的核心競爭力主要包括四個方面 它們是 管理體系 技術體系 知識與技能 價值觀念與組織文化。根據內隱領導理論 領導概念主要有四個方面的因素構成 分別是 人際能力 個人品質 目標有效性 才能多面性。領導權力的主要內容包括 領導權力的主體 領導權力的客體 領導權力的目標 領導權力的作用方式。領導權力在本質上是 階級關系 利益關系。

下列屬于權力載體的承擔者的是 政黨 B 知識 血緣 年齡 地位。根據在授權時所憑借的媒介的不同 可以將領導授權分為 口頭授權書面授權。領導體制的特征包括 全局性 根本性 穩定性 系統性領導體制的組織結構主要表現為 直線式 職能式 混合式 矩陣式個人家長式領導主要表現為 君主專制 世襲制 中央集權制

下列不屬于領導環境發展原則的選項是 創新性原則 多樣性原則。

領導環境的基本特征包括 客觀實在性與部分可塑性的統一 多

樣性與類別性的統一 穩定性與動態性的統一 連鎖性與定向性的統一 常規性與突發性的統一。

影響機構性領導環境的主要因素包括 機構功能及其變化 機構數

量及其變化 機構性領導環境的結合模式。

集體主義的典型的價值觀包括 完整 B 安全 D 遵從 服從。下面列舉了有關正式領導者和非正式領導者的幾種說法 其中正確的是

領導者按照產生的方式可以分為正式領導者和非正式領導者兩種類型

正式領導者擁有組織指定的正式職位、權力和地位 其主要功能是通過

領導活動達成組織目標。

氣質 D.秉性 E.智力 這些與生俱來的素質條件構成了領導者素質的先天性特征。2.領導群體結構的內容主要包括 智能結構 B.年齡結

C.心理素質結構 D.知識結構。

3.智能結構主要包括 學習能力 C.思維能力 D.組織能力 E.研究能

力。

4.人的氣質的主要特點有 可變性 C.穩定性 E.先天性。

5.領導者的知識素質主要包括 一般科學知識 B.寬廣的知識面 C.實

踐知識 D.專業知識 E.現代管理知識。

6.人的性格與氣質的相互關系是 既相互聯系、又有區別 D.通過性格的鍛煉與修養 可以優化自己的氣質。

7.一個合理的領導群體應當具備如下一些功能 群體感應功能 B.群體互

補功能 C.群體效率放大功能 D.群體自調節與自組 3 出 形象維護。

權力體系是領導體制中一個基礎性的結構體系 包括 權力 B 責任

權責關系。

對語言的駕馭和運用能力反映著一個領導者的 思想水平認識水

平思維能力 邏輯表達能力 社交能力。

在領導績效考評的準備階段 關鍵的兩個環節是 建立考評組織 培

訓考評人員。

溝通方向包括 橫向溝通 縱向溝通 單向溝通 雙向溝通。

1、按照權力控制程序劃分的領導行為方式有 、集權式 C、分權式 D、均

權式

2、人力資源的主要特性有 、增值性 B、開發性 C、時效性 D、消耗性 E、能動性

3、領導協調的種類有 、縱向協調 B、橫向協調

4、對領導效能進行定量分析主要是提高對其 、科學性 D、操作性 的研

究。

5、電子政務對外體現為 、信息公開化 C、便民服務

6、領導者的自然影響力包括 、品格因素 B、才能因素 D、知識因素 E、情感因素

7、戰略的主要特征有 、后繼性 B、前提性 C、稀有性 E、層次性

8、溝通的主要功能有 、控制 B、激勵 C、情緒表達 D、信息

9、個人家庭式領導主要表現為 、專制 B、世襲 C、中央集權

10、領導權力本質上是 、社會關系 C、階級關系 D、和差關系

簡答題

一、社會分工對領導學產生與發展的作用和影響主要在哪些方面 社

會分工是生產發展、科技進步的重要因素 也是整個社會發展的重要杠桿。

社會分工主要在兩個方向上展開 一是按照勞動部門的不同進行橫向分工

二是按照勞動過程的不同階段進行縱向分工 包括決策與執行的分工、決策

與咨詢的分工以及決策與監督的分工。橫向分工通過推動生產的發展

和文明的進步 擴展了領導活動的領域和內容 為領導學的產生構建了更為

廣闊的實踐性平臺 縱向分工 特別是決策與執行的分工直接導致了領導與

管理的分離 成為領導學產生的客觀基礎。

二、領導學的研究方法主要有哪些 方法的研究是非常重要的 領

導學的研究借鑒了很多相關學科的研究方法 并且隨著科學、技術和社會實

踐的發展 不斷地得到補充、更新和完善。主要的研究方法有、辯證研究

方法、實證研究方法、歷史研究方法、比較研究方法、案例研

究方法 系統研究方法。

三、領導學的研究意義主要體現在哪些方面 學習與研究領導學

并使之逐步走向科學化與現代化 具有重大的理論與實踐意義 這主要表現

在、學習與研究領導學是社會歷史發展的必然要求、學習與

研究領導學是增強綜合國力、推動現代化建設和促進民族發展的需要、學習與研究領導學是提升領導者整體素質的必要條件。

四、什么是領導 它包括的要素主要有哪些 領導是以實踐為中心

展開的 由具體社會系統中的領導主體根據領導環境和領導客體的實際情況

確定本系統的目標和任務 并通過示范、說服、命令、競爭和合作等途徑

獲取和動用各種資源 制動和致變領導客體 實現既定目標 完成共同事業的強效社會工具和行為互動過程。領導這一定義包括的要素主要有五

種 即領導主體、領導客體、領導手段、領導目標與領導環境。這五個基本

要素相互作用的活動過程就是領導活動 我們只有深刻地認識每個要素的客

觀特征 并在其相互結合中尋求規律 才能發現領導的本質并提高領導的績

效。

五、什么是領導主體 領導主體是領導的構成要素之一。領導活動的主體是由組織中擔任決策、指揮、` 協調和監督等職責的人員 包括領導個

體和領導群體。領導主體是領導活動得以展開并取得成功的核心力量 它是

領導活動的發動者與組織者。

六、領導與管理的區別與聯系主要體現在哪些方面 、領導與管理的聯系主要體現為 領導是從管理中分化出來的。就領導活動自身發展的歷史而言 決策與執行的分離、領導權與管理權的分離 是領導科學發展

進程中的重要變革 這一具有里程碑意義的變革同樣證明了領導是從管理中

分化而來的 領導和管理無論是在社會活動的實踐方面 還是在社會

科學的理論方面 都具有較強的相容性和交叉性。2、領導與管理的區別主

要有 領導具有戰略性。領導側重于重大方針的決策和對人、事的統御

強調通過與下屬的溝通和激勵實現組織目標 管理則側重于政策的執行 強

調下屬的服從和組織控制實現組織目標。領導追求組織乃至社會的整體效益

管理則著眼于某項具體效益。領導具有超脫性。領導重在決策 管理重

在執行。工作重點的不同 使領導不需要處理具體、瑣碎的具體事務 主要

從根本上、宏觀上把握組織活動。管理則必須投身于人、事、財、物、信息、時間等具體問題的調控與配置 通過事無巨細的工作實現管理目標。

七、領導的屬性表現在哪兩個方面 他們的關系如何 領導活動是人

類社會普遍存在的現象 領導的屬性主要包括自然屬性與社會屬性兩個方面。

1、領導的自然屬性產生于社會整體活動的自然需要 是由人們社會集體實踐

活動中的客觀規律所決定的。其一般標志 就是統一的意志和一定的權力

它是任何社會與時代的領導都必須具有的共同的標志。權力是領導的重要標

志 權力和服從是領導關系的永恒屬性。2、領導不僅具有自然屬性 更

具有社會屬性。人們之間的政治關系與經濟關系滲透于領導活動的全部過程

之中 并規定著它們的社會性質 即領導的社會屬性。3、領導的雙重屬性是

指同一領導活動的兩個方面 世界上不存在只有單一屬性的領導。在領導的雙重屬性中 社會屬性占據著主導地位 決定甚至改變自然屬性 使其發生

某種形式上的變化。

八、認識和理解行政領導雙重屬性的重要意義表現在哪些方面 行政

領導的雙重屬性包括自然屬性和社會屬性 它是指同一領導活動的兩個方面

世界上不存在只有單一屬性的領導。只要認真分析 才能把握特定社會的領

導關系。一方面 如果看不到領導的自然屬性 就無法考察領導活動的一般

特點與規律 就會否認一切領導關系的共同之處 導致忽視或者拒絕吸收以

往社會中積累下來的優秀領導經驗。另一方面 如果看不到領導的社會屬性

則容易將各種性質不同的領導活動混為一談 抹殺它們之間的界限和區別

從而很難立足實際來發展自己的特色。

九、領導的特點主要有哪些 領導是人類社會中最早產生和最廣泛存在的一種社會活動 與其他社會活動相比 領導具有的特點表現在三方面、系統性和互動性、強制性與權威性、戰略性與前瞻性。

十、按照領導的歷史發展進程 領導可以劃分為幾種類型 以領導的歷史發展進程為標準劃分 可以劃分出五種領導類型、自然式領導、專制式領導、民主式領導、專家式領導 也稱專家輔佐式領導、專家集團式領導。

十一、按照領導的工作性質和對象為標準 領導可以劃分為哪幾種類

型 以領導工作的性質和對象為標準 可以劃分出四種基本類型、政

治領導、行政領導、業務領導、學術領導。4 十八、領導權力制約的本質要求

體現在哪些方面 權力制約的本質

要求主要體現在、權力制約主體活動的獨立性 即制約主體依法獨立

行使制約權不受其他任何機關、組織和個人的非法干涉、權力制約對

象活動的公開性 即依法在一定的范圍內將國家機關的政治事務和施政活動

公布于眾 使之廣泛置于人民的關注之下、權力制約關系的對等性

即對權力的賦予應對應對等、權力制約手段的強制性 即制約主體的制約活動具有權與法的強制力量作保證、權力制約機構的協調性 即

各類制約主體各盡其職、各負其責 密切配合 協調一致 從而形成制約系

統的良性循環。

十九、簡述領導權力制約的功能。 領導權力制約的基本功能是對權

力正常運行的肯定和保護 是對權力偏離軌道的防范與矯正 是對權力的補

充與完善。它具體表現為、權力制約的導向功能 即引導權力始終按

照人民的意志運行、權力制約的保障功能 即保證社會公仆忠實地為

人民服務、權力制約的防范功能 即預防和阻止濫用權力的行為發生

發展、權力制約的矯正功能 即對偏離正軌的權力行為予以及時的矯

正和補救、權力制約的懲戒功能 即對濫用權力的行為及其責任者予

以必要的制裁、權力制約的調整功能 即使權力所有者與權力行使者

之間的矛盾得到及時調解。

二十、如何對領導權力進行有效的制約 對于領導權力的制約應該

是與領導權力同生并存的 是由權力自身的特性決定的。而要對領導權力進

行有效的制約 就必須建立完善合理的制約機制。這主要體現為以下三種權

力監督與制約機制的建設、權力制約機制 以權力制約權力 以權

力制約權力這一機制的核心是分權 并使不同權力機構之間形成一種監督與

被監督或相互監督的關系。監督者負有監督的權力或職責。以權力制約權力

是通過兩種方式實現的 一是由一種高級的權力監督低級的權力 二是平行

權力層級之間的監督與制約。以權力制約權力這一種機制可以存在于民

主社會 也可以存在于專制社會 不過在兩種社會中的分權程度和保障目的有所不同。2、道德制約機制 以道德制約權力 以道德制約權力這一

機制的涵義是通過學習和教育的方法使社會或統治階級對政府官員的要求內

化為他們的道德信念 幫助他們樹立“正確” 的權力觀 培養他們勤政廉政為

統治利益或公共利益服務的意識和品質 使他們能夠自覺地以內心的道德力

量抵制外在的不良誘惑 自覺地嚴格地要求自己 行使好手中的權力。與

“以權力制約權力” 的機制相比 以道德制約權力的機制側重于事先的預防

期望將問題解決在可能出現之前。而前者側重于事后的阻止或懲罰 以使已

經出現的問題得到解決。3、權利制約機制 以權利制約權力 此種制約機

制是民主社會所獨有的一項治國戰略。它的主要涵義是 在正確理解權利與

權力關系的基礎上 恰當地配置權利 以使它能夠起到一種限制、阻遏權力

之濫用的作用。這里包含著兩重意思 承認公民的權利 政府權力不能

逾越它的界限而侵入公民的權利領域。這樣 公民的權利對于政府濫用權力

起著一種阻礙與消極的制約作用。一些公民權利不僅具有這種消極的制

約作用 而且具有一種積極的制約作用 也就是說 當政府逾越權力的法定

界限、濫用權力或有不當行為時 這些權利可以保證公民做出一些積極的反

抗 迫使政府收回它的權力觸角或改變不當行為。以公民權利制約政府權

力這一機制的實質是使公民成為監督政府的力量。以權力制約權力和以道德

制約權力 這兩種機制都屬于統治體系的內部監督。以權力制約權力的機制

意在使公共權力內部的機構和官員實行相互的監督與制約 以道德制約權力的機制在于培養官員的自我監督和自我制約的能力。而以權利制約權力這一

機制所要建立的是被統治者對于統治者的監督。這是一種體現民主性質、與

公民的民主地位相稱的監督與制約。在民主社會中這三種機制是可以相互并

存、相輔相成的。輿論監督是以權利制約權力這一機制的重要組成部分 它

是一種民主性質的監督。

要達到有效制約權力的目的 上述三種制約機制應相互配合 相互支持

共同作用。

二十一、領導權力只能用權力進行制約 你認為這種觀點正確嗎

這種觀點是錯誤的。因為對領導權力進行制約 單靠某一種制約方式 都可

能給權力擁有者留下濫用權力的空間 從而以權謀私 產生權力腐敗。對于

領導權力的制約應該是與領導權力同生并存的 是由權力自身的特性決定的。

而要對領導權力進行有效的制約 就必須建立完善合理的制約機制 除了以

權力制約權力這種權力制約機制外 還應有以道德制約權力的道德制約機制

以及以權利制約權力的權利制約機制。而且這三種制約機制應相互配合 相

互支持 共同作用 才能真正達到有效制約權力的目的。

一、什么是領導體制 它主要包括哪些內容 領導體制就是指在組織內

部與領導活動中 組織機構的設置和領導權限的劃分及其所形成的用以規范

領導活動范圍和方式的制度體系。它包括的主要內容有、領導體制的核心是各級各類領導機關職責與權限的劃分

2、領導體制的載體是各級各類領導機構的設置 、領導體制的內

容包括領導者的領導層次與幅度、領導體制的內容體現為領導者的管

理制度 即狹義上的人事制度。主要包括領導者的選舉、招考、任免、考核、監督、輪換、培訓、離退休等方面的制度規范。

二、認識領導體制的雙重屬性的重要意義表現在哪些方面 領導體

制具有自然和社會雙重屬性 正確、全面而深刻地認識領導體制的雙重屬性

具有重要的意義、認識到領導體制具有社會屬性 我們就可以根據生

產力的發展、經濟基礎的改變與上層建筑的完善 不斷變革并發展領導體制

以使其適應變化了的情況 突破原有的僵化與教條的觀念、認識到領

導體制具有自然屬性 我們就可以在變革、發展與完善行政領導體制的過程

中 正確地對待歷史上與國外的領導體制 既不能盲目照搬 也不能一概排

斥 而應在立足自身現實條件的基礎上 采取客觀、科學的態度 去粗取精

取長補短 用批判繼承的觀點吸取其中的合理因素 為我所用 以加快我國

領導體制改革與完善的進程。

三、領導體制具有哪些特征 領導體制除了具備自然屬性與社會屬

性這兩種根本屬性之外 還具有以下特征、系統性、根本性、全

局性、穩定性。

四、領導體制在領導活動中的地位與作用主要體現在哪些方面 領

導體制作為社會政治體制中的核心內容 其在社會的政治、經濟與文化生活

中具有重要的甚至是決定性的影響與作用。具體地說 領導體制的作用主要

體現在、有助于更好地推動社會生產力的發展、有助于協調

各級各類領導機構、有助于造就更優秀的領導者、有助于建

立領導者與被領導者之間的良性關系、有助于克服官僚主義 增強領

導活動的效 5 論、政治知識、政治觀念和政治意識、政治理想與

政治信念、政治態度和政治立場。

五、什么是道德素質 領導道德素質的內容主要包括哪些 道德素

質是指一定群體或組織乃至整個社會在一定時期調節人與人之間相互關系的價值標準和價值判斷、道德規范和道德要求內化為心靈內容后形成的整個精

神內涵 是充滿價值內容和主觀取向的領導精神素質。領導道德素質的內容主要包括、事業心和使命感、進取心、胸懷寬闊、公正

5、自身廉潔。

六、領導知識素質的主要內容有哪些 領導的知識素質主要包括

1、寬廣的知識面 、熟悉現代管理知識、一般的科學知識

4、本職專業知識 、豐富的社會實踐知識。

七、領導心理素質的主要內容有哪些 領導心理素質的主要內容包

括、樂觀的情緒、堅強的意志 3、廣泛的興趣、開朗的性格。

八、領導素質的作用主要體現在哪些方面 素質作為領導主體重要的內在條件 從根本上決定著領導的成敗得失 具有至關重要的作用 主要

體現在、領導素質是一種重要的競爭力、領導素質是一種重

要的領導力、領導素質是形成優化高效領導班子的基礎。

九、什么是領導群體結構 一個優化的領導群體結構主要包括哪些內

容 領導群體結構是在一個系統內 構成領導群體的各種人員的構成比

例及其組合方式。一個優化的領導群體結構包括的內容主要有、年齡結構。領導群體年齡結構 是指一個領導群體中不同年齡成員的比例構

成及其相互關系。年齡結構是群體結構中的重要子結構 它在某種程度上決

定著群體效能的發揮。一個科學而合理的領導群體的年齡結構 應該是呈梯

隊構成的結構。2、知識結構。領導群體的知識結構 是指在一個領導群

體中 不同知識積累和背景的成員之間的搭配組合狀態?，F代化領導班子的成員 必須具有足夠的知識水平在整個社會知識結構中 他們應該是屬于

高知識水平范圍的。3、智能結構。領導群體智能結構 是指一個領導群

體中 不同智能優勢的人才個體的構成比例及其相互關系。

4、心理素質結構。 領導群體的心理素質結構 主要是指一個領導群體中

不同氣質、性格的成員的構成比例及其相互關系。

十、領導智能結構與領導的知識結構沒有區別。 你認為正確嗎 這

種看法是錯誤的 二者是有區別的。領導群體的知識結構 是指在一個領導

群體中 不同知識積累和背景的成員之間的搭配組合狀態。領導班子的成員

必須具有足夠的知識水平在整個社會知識結構中 他們應該是屬于高知識

水平范圍的。隨著教育的普及 現代社會成員的科學文化水平越來越高 現

代化領導班子的成員 不具有更高的知識水平就很難有效地領導具有高知

識水平的部屬。在領導集體中 必須有一個合理的知識結構。個人的知識有

限 集體的知識就可以全面廣泛得多。領導群體的智能結構 是指一個

領導群體中 不同智能優勢的人才個體的構成比例及其相互關系。領導的知

識化及其效能與他運用知識的能力有關 即領導不但要有知識 而且還要會

運用知識 這就是智能的問題。智能 是知識、技能、能力諸方面的綜合體

反映了人類知識和實踐的綜合能力。智能主要包括 學習能力、研究能力、思維能力、表達能力、組織能力和創造能力等。領導班子應包括不同智能型的人 只有這樣 才能發揮最優的智能效能。

十一、領導群體良好的心理素質結構可以消除領導班子的內耗。 這種看

法正確嗎 這種看法是正確的 反映了一個領導群體良好的心理素質結

構的重要性。任何一個領導群體 都是由若干人組成的系統 把不同心理素

質類型的領導者組合起來形成一個“班子 這里面就存在一個群體心理素質

結構的問題。群體的心理素質結構如何 將對“班子” 的整體效應產生重大的影響。科學而合理的群體心理素質結構 能夠彌補領導者個體心理素質上的某些缺陷 產生最佳的整體效應。反之 如果群體心理素質結構不合理 即

使每個領導者個體都是優秀人才 有良好的能力素質 卻也未必收到好的效

果 而且還有可能出現人才能量相互抵消的“內耗” 情況。

十二、領導者性格對領導工作的影響主要表現在哪些方面 領導者

性格對領導工作的影響主要表現在 1、領導者的性格與政治品德的形成有

直接聯系、領導者良好的性格可以在一定程度上調節和改造不良的氣

質 使之服從領導工作的需要、領導者的性格對能力素質的形成具有

促進或阻礙作用、領導者的性格直接影響著領導者的領導方式。

十三、領導群體具備的基本功能主要有哪些 一個合理的領導群體

結構應具備的基本功能主要有、群體感應功能、群體互補

功能、群體功率放大功能、群體自調節與自組織功能。

十四、領導群體中的成員 必須有明確的分工 使職責與權力相稱。這

種觀點正確嗎 這種看法是正確的 符合領導群體結構優化的職權分明

標準。在領導群體內部 要明確劃分和規定各人的職責范圍 做到人各有職

職有專司。每個領導成員對自己職責范圍以內的事情 要獨立負責 創造性

地完成。不能事不分大小都要集體討論或請示上級 這樣會造成該辦的事辦

不成 亟待解決的事解決不了 出現久拖不決的局面。所以分工不清 職責

不明 往往要貽誤工作。領導成員要有職有權 按責定權。有責無權 或有

權無責的職位 是不應該設置的。有責無權 完成所負責任無保障 有權無

責 一種可能是權力發揮不了作用 空有其權而無所作為 另一種可能就是

濫用權力 以權謀私 以權欺人 做出危害國家和人民利益的事情來。在領

導群體內部 任何一個領導者都不要干涉其他成員職權范圍內的事 要各守

其職。對自己職權范圍以外的事 如有意見 有看法 可以溝通情況 或者

反映給上一級領導 通過領導集體研究解決。但個人不能任意干預 否則將

可能造成內部磨擦 影響領導內部的團結和穩定。

十五、什么是領導素質的測評 測評的方法主要有哪些 領導素質的測評就是對領導素質進行檢測、測試、測量、驗證、判斷和評價的總稱

是對領導的專項素質或綜合素質進行科學客觀把握的系統化應用理論與應用

技術。領導的測評方法可以分為領導個體素質與群體績效的測評兩個方

面。1、領導個體素質的測評方法 因素評鑒法 心理測驗

法 情景模擬測評法。2、領導群體績效的測評方法 雙層

測評法 群體行為測評表 人際關系的測評法 角色知覺

測驗法。

十六、領導個體素質提高的基本途徑主要有哪些 領導個體素質提

高的基本途徑主要有三條、教育。教育是最普通的領導素質提高途徑

領導者的全面發展或者全面提高領導素質都要依靠教育。2、實踐鍛煉。

領導者親身參加社會實踐 是素質培養和提高的最關鍵環節。3、修持。

修持是公認的各種德才標準內化、德才水平提高的修煉過程 6 二十一、什么是危機 它具

有哪些特點 危機是威脅決策者的核心

價值或根本利益的 迫使決策者在信息不充分和事態發展高度不確定情況下

需要迅速決策的不利情勢的集合。危機通常具有六個特點、危機的突

發性、危機的高度不確定性、核心價值受到威脅、危機的顛覆性

5、危機的獨特性、無序性 、決策的時效性。

二十二、什么是危機決策 危機決策過程可以分為哪幾個階段 危

機決策是指一種決策情勢 在這個情勢中 組織決策者所認定的基本利益和

核心價值面臨著嚴重威脅或挑戰 突發事件以及不確定前景造成高度的緊張

與壓力 為使組織在危機中得以生存 并將危機所造成的損失限制在最低限

度內 決策者必須在相當有限的時間內對事件做出關鍵性決策和應對措施。

危機決策過程可以分成四個階段、危機預警階段、危機識別階段、危機控制階段、危機消除階段。

二十三、決策就是“拍板” 。這種看法正確嗎 這種看法是錯誤的。

廣義的決策除了“拍板”的環節之外 還包括決策問題的發現、目標的確立、方案的選擇、方案實施以及實施后管理、控制、反饋的全部過程。因此 把

決策等同于“拍板” 有失偏頗。

二十四、危機就是突發事故。 這種看法正確嗎 這種看法是錯誤的。

一說到危機 人們很容易就把它與突發事故或緊急事故聯系在一起 事實上

它們并不完全等同于危機事件。那些能夠預防的?危機?都只能稱之為問題 只

有那些無法預知的、被忽視的、具有顛覆力的意外事故 才算得上真正的危

機。而它們在大多數情況下是由于人們的疏忽而釀成的悲劇。危機是威脅決

策者的核心價值或根本利益的 迫使決策者在信息不充分和事態發展高度不

確定情況下 需要迅速決策的不利情勢的集合。

二十五、危機就是機會。 這種看法正確嗎 這種看法是錯誤的。這

是一種比較絕對的觀點 但任何事務的發展都存在正負兩方面的因素。就危

機而言 危機并不是絕對的壞事 危機同樣蘊藏著巨大的機會。在漢語中 危

機” 是“?！?與“機” 這兩個不同詞義的組合 ?！?具有困難、危險的含義 泛指

事件來得突然 事件的發展達到了一個臨界值和既定的閾值 給人以很大壓

力?！皺C” 具有機會、時機、契機的含義 指事情變化的樞紐與重要關系的環

節。危機具有雙重性 只有抓住時機 危機才是機會。

二十六、如何認識危機與契機的關系 危機是威脅決策者的核心價

值或根本利益的 迫使決策者在信息不充分和事態發展高度不確定情況下

需要迅速決策的不利情勢的集合。所謂契機 是指由一定事態帶來的某

種轉折變化的機緣 即 “危險中的機會”。危機具有雙重性 它有破壞的一面

也有積極的一面。危機對組織來講是一個契機 是組織命運“轉機與惡化的分水嶺 從組織管理的角度來看 危機也具有積極的功能效應 危機可以

暴露出舊模式中的弊端 并渲染著改革的迫切性 管理者可以通過解決危機

使組織獲得進步。對于組織來講 危機本身也是一種契機 對改善組織結構

樹立危機意識 完善危機管理機制起到了重要促進作用。

對領導者來說 也是一種契機 領導者要善于抓住契機 有效處理危機 不

失時機地推行自己的改革理念 使那些在常規情況下難以解決的問題就可能

得到解決。

一、人力資本理論的基本思想是什么 、單純從自然資源、資本

資源和技術資源這些生產要素的投入 無法解釋現代社會生產力提高的全部

原因、人力的取得不是無代價的 其成長過程需要消耗各種稀缺的資

源 也就是說 需要消耗資本投資、人力投資的結果是將貨幣資本或

財富轉換為人的知識和能力形態 使人力與其他商品一樣 具有了價值和使

用價值、人力投資的目的是要獲得投資收益。

二、什么是人力資源 它內含有哪些特征 從廣義上說 人力資源”

就是一個國家在一定時期、一定范圍內能夠作為生產性要素投入社會經濟活

動過程的全部勞動人口總和 從狹義的角度講 人力資源” 也就是一個經濟

組織內在生產過程中能夠有效利用的勞動力總量。人力資源的特征主要

有、能動性、增殖性、開發性、時效性、消耗性。

三、人力資源管理與傳統人事管理的區別體現在哪些方面 、傳

統人事管理將人只視為是一種成本或生產、技術要素 是對組織資本資源的消耗 而人力資源管理則將人本身看作資源 而且與其他物質資源的一次性

開發、使用不同的是 人力資源可以持續不斷地開發和有效使用。它本身就

能夠給組織帶來巨大的投資回報率和效益。2、傳統人事管理一般將組織的工作人員看成是被動的工具 他們的存在無非是要滿足組織工作性質的需

要 與組織工作相比 人的地位是附屬性的。因此 在人事行政管理過程中

組織比較強調管制、監控等方面的功能 而人力資源管理將組織中的人作為

組織發展的主體 注重的是塑造組織人才成長的環境 尊重員工主體地位的態度和發展激勵、保障、服務、培訓等引導性、開發性的管理功能。3、傳統人事管理的內容比較簡單 主要從事錄用、考核、獎懲、工資等管理活

動 人力資源管理的內容則大大地豐富了 不僅包含傳統人事行政管理的基

本內容 而且適應現代社會發展和人力資源發展的需求 重視和增強了一些

新的管理內容 使人力資源管理與組織發展緊密地結合在一起。4、傳統

人事管理強調的是組織成員的現狀 它比較注重現有人員的使用 而不重視

其素質的進一步開發 人力資源管理強調的是人力資源使用和開發并重 一

方面要充分發揮現有人員的智慧才能 同時 還要充分挖掘人員的潛能 使

其在未來發展中具有較大的彈性 這就是現代人力資源管理的“全方位拓潛”的功能。

四、領導者應如何樹立正確的公共人力資源開發新觀念 、確立

人力資源是第一資源的觀念、確立人力資本的觀念

3、確立人才商品化的觀念 、明確人力資源開發的特殊性。

五、在領導選才的過程中 應遵循的原則是什么 在領導選才的過程中 應遵循的原則是、因事擇人、因事擇人、競爭擇優。

六、領導選才的方法主要有哪些 領導選才的方法主要有、競

爭考試法、競爭上崗法、績效考核法、薦舉法、群眾評議法

6、領導親自考察法 、信息網絡法。

七、什么是領導用人 領導用人的特點主要有哪些 領導用人是指

領導者科學合理地使用人力資源中的人才資源 以做到人事相宜 相得益彰。

這主要包括兩個方面 一是用得準確 即用當其位 使其擔負的職責與其才

干正好相匹配 二是用得及時 即用當其時 使其能在年富力強 能夠發揮

最佳作用時 擔負起本職工作。領導用人的特點主要有、關鍵性、覆蓋性、破格性、爭議性、動態性、準確性。

八、領導用人的原則和方法主要有哪些 領導在用人的過程中

應堅持的原則主要有、峰區年齡原則、揚長避短原則、量才任職

職能 45 7 作環境進行測評。第三種觀點 目標論。認為領導效能是領導個人在預

定期限內實際達到預期目標的程度 因而主張用計劃目標水平(任務標準)去

測量領導個人的工作效能。

二、什么是領導效能 它主要包括哪幾個要素 它的特點主要表現在哪

些方面 領導效能就是領導者在實施領導活動的過程中 實現領導活動

目標的能力與所獲得的領導效率、領導效果、領導效益以及所引起的組織狀

態、組織環境與組織關系的有效變化的系統綜合。

領導效能主要包括的要素有、領導能力 2、領導目標、領導效

率、領導效果、領導效益。領導效能的特點主要表現在、綜

合性、社會性、歷史繼承性、主觀與客觀統一性、動態變化性

6、形式多樣性。

三、領導效能是一個單一指標體系。 這種看法正確嗎 這種看法是

錯誤的。領導效能是一個復雜的、廣泛的綜合性體系 這其中既包括定性的因素 也包括定量的因素。在對領導效能的研究中 我們要高度重視對其定

量因素進行分解式的量化分析 以提高對其的科學性與操作性研究 同時又

要兼顧對其定性因素進行深入的理性分析 以強化對領導效能的歷史性與社

會性研究。也就是說 領導效能是領導能力、領導目標、領導效率、領導效

果和領導效益等各種因素的綜合 要全面分析這些因素在取得領導效能中的作用 才能準確地反映領導效能的高低。

四、什么是宏觀領導效能與微觀領導效能 它們各自包括哪些內容

宏觀領導效能是指領導活動在社會整體中所達成的效能 它主要包括四種效

能、政治效能、經濟效能、文化效能、社會效能。微觀領

導效能是指領導者在領導活動的具體過程中所體現出來的效能 它主要包括

五種效能、決策效能、用人效能、辦事效能、時間效能、組織的整體貢獻效能。

五、什么是領導效能測評 領導效能測評即特定的測評主體根據一

定的標準 遵循一定的原則 按照一定的程序 通過一定的方法 對領導者

實施領導活動的能力與效果進行綜合測試與評價的過程。在這里 測評

主體即指設計與主持整個領導效能測評活動的人員或機構 測評客體是領導

者 測評對象則是測評客體即領導者的某些屬性特征。

六、領導效能測評的重要意義主要表現在哪些方面 對領導效能進

行測評的重要意義主要表現在、領導效能測評是一切領導活動的出發

點與歸宿、領導效能測評是衡量領導活動成敗得失的標尺、領導效能測評是改善領導者素質和提高領導水平的重要環節、領導效

能測評是正確使用與科學培訓領導者的重要依據、領導效能測評是對

領導活動進行民主監督的有效途徑。

七、領導效能測評的內容包括哪些 領導效能測評的內容必然也是

廣泛的、豐富的。在這里 我們將其歸納為領導者的德、能、勤、績四個方

面。1、對領導者之德的測評 即對領導者的道德、品質、作風、修養等

方面的測評、對領導者之能的測評 即對領導者的文化程度、業務水

平、工作能力以及身體素質與心理素質等方面的測評。3、對領導者之勤的測評 即對領導者的事業心與工作態度的測評、對領導者之績的測

評 即對領導者的工作實效的測評。對領導者之績的測評 在宏觀方面主要

考評經濟建設方面、社會發展和精神文明建設方面等的內容 在微觀方面主

要考評包括工作數量、工作質量和工作效率三個方面的內容。

八、準確評價領導效能必須是在一段時間內進行多次的評價和衡量 而

不是一次測評就能完成的。這種觀點正確嗎 這種觀點是正確的 符合領導效能測評的動態變化性特點。一方面領導群體或個體的績效隨著時間的推移而不斷變化 另一方面 人的主觀行為對社會經濟發展的作用需要一定的時間才能顯示出來 因而 領導者在不同的時間其工作效能是有差異的。

要準確評價一個領導者的效能 必須對他在一段時間內的效能進行多次的評

價和衡量 并且要根據工作性質的不同而改變效能評價的次數。

九、領導活動可能產生各種各樣的結果 因此領導效能既包含正效能又

包括負效能。這種觀點正確嗎 這種觀點是正確的。根據領導效能的性

質不同 可將領導效能分為正效能與負效能。無論是宏觀領導效能還是微觀

領導效能 都有正負之分。領導活動可能產生各種各樣的結果 就有領導正

效能和領導負效能之分 但我們通常意義上所說的一般是指領導正效能 而

將領導負效能稱為領導無能。

十、領導效能測評的總原則與總要求是什么 領導效能測評的總原

則和總要求 就是“實事求是 客觀公正和民主公開 實事求是 即反映與

被反映的東西相一致。實事求是地測評領導效能首先必須要客觀公正 即反

映領導效能的情況 必須全面、真實、避免片面性 測評要嚴格按規定的標

準進行 不應受測評者個人的愛好及人事關系上遠近親疏的影響。其次 測

評必須是在民主公開的氣氛中進行 即通過民主評議、民意測驗和上級領導

及組織部門代表參加的測評方式 公開地對被測評者進行評議。

十一、領導效能測評應堅持哪些原則 在“實事求是 客觀公正和民

主公開” 的總原則和總要求指導下 領導效能測評還要根據具體情況 在測評

工作中堅持五個原則、主觀與客觀測評相結合的原則、靜態

與動態相結合的原則、直接與間接相結合的原則、定性、定

量測評相結合的原則、整體與局部相結合的原則。

十二、領導效能測評要從靜態理解動態 而不是從動態理解靜態。這種

觀點正確嗎 這種觀點是錯誤的。領導效能測評應遵循靜態與動態相結

合的原則。從測評的靜態屬性 我們才可以把握住效能的特定形態 才可以

比較出某某人的成績大 某某人的成績小。效能的動態屬性則相應地要求我們的測評工作要有動態眼光 必須要有動態的考察 才能使我們理解靜態效

能的真正意義。動態與靜態兩個方面需要結合起來 即從靜態把握動態 從

動態理解靜態。

十三、領導效能測評的程序主要包括哪些環節 領導效能測評的程

序主要包括的環節有、輿論宣傳與組織準備、內容確定與方法設計

3、自我總結與群眾評議 、綜合分析并做出結論、結論反饋與復核修

正、結果公布與資料存檔。

十四、領導效能測評的方法主要有哪些 領導效能測評的方法主要

有、調查研究法、民意測驗法、目標測評法、比較測評法、模擬測評法。

十五、什么是民意測驗法 民意測驗法是現代民主社會日益廣泛使

用的一種測評方法 即通過投票法、對話法與問卷法等方式對被測評的領導

者進行評議 以獲得其某一方面或總體情況。

十六、什么是模擬測評法 模擬測評法的具體方式包括哪些 模擬

測評法是一種比較直觀的測評方法 具體說來就是讓被測評的領導者進入一

個模擬的工作環境 要求他按照既定的條件進行模擬操作 同時運用多種方

法觀察他的行為方式、心理素質、反應能力等 并根據這些觀察的結果來我們只有深刻地認識每個要素的客觀特征 并在其相互結合中尋求規律 才

能發現領導的本質并提高領導的績效。

五、什么是領導主體

領導主體是領導的構成要素之一。領導活動的主體是由組織中擔任決策、指

揮、` 協調和監督等職責的人員 包括領導個體和領導群體。領導主體是領導

活動得以展開并取得成功的核心力量 它是領導活動的發動者與組織者。

六、領導與管理的區別與聯系主要體現在哪些方面

1、領導與管理的聯系主要體現為

領導是從管理中分化出來的。就領導活動自身發展的歷史而言 決策與

執行的分離、領導權與管理權的分離 是領導科學發展進程中的重要變革

這一具有里程碑意義的變革同樣證明了領導是從管理中分化而來的領導和管理無論是在社會活動的實踐方面 還是在社會科學的理論方面

都具有較強的相容性和交叉性。

2、領導與管理的區別主要有

領導具有戰略性。領導側重于重大方針的決策和對人、事的統御 強調

通過與下屬的溝通和激勵實現組織目標 管理則側重于政策的執行 強調下

屬的服從和組織控制實現組織目標。領導追求組織乃至社會的整體效益 管

理則著眼于某項具體效益。

領導具有超脫性。領導重在決策 管理重在執行。工作重點的不同 使

領導不需要處理具體、瑣碎的具體事務 主要從根本上、宏觀上把握組織活

動。管理則必須投身于人、事、財、物、信息、時間等具體問題的調控與配

臵 通過事無巨細的工作實現管理目標。

七、領導的屬性表現在哪兩個方面 他們的關系如何

領導活動是人類社會普遍存在的現象 領導的屬性主要包括自然屬性與社會

屬性兩個方面。

1、領導的自然屬性產生于社會整體活動的自然需要 是由人們社會集體實踐

活動中的客觀規律所決定的。其一般標志 就是統一的意志和一定的權力

它是任何社會與時代的領導都必須具有的共同的標志。權力是領導的重要標

志 權力和服從是領導關系的永恒屬性。

2、領導不僅具有自然屬性 更具有社會屬性。人們之間的政治關系與經濟關

系滲透于領導活動的全部過程之中 并規定著它們的社會性質 即領導的社

會屬性。

3、領導的雙重屬性是指同一領導活動的兩個方面 世界上不存在只有單一屬

性的領導。在領導的雙重屬性中 社會屬性占據著主導地位 決定甚至改變

自然屬性 使其發生某種形式上的變化。

八、認識和理解行政領導雙重屬性的重要意義表現在哪些方面

行政領導的雙重屬性包括自然屬性和社會屬性 它是指同一領導活動的兩個

方面 世界上不存在只有單一屬性的領導。只要認真分析 才能把握特定社

會的領導關系。一方面 如果看不到領導的自然屬性 就無法考察領導活動的一般特點與規律 就會否認一切領導關系的共同之處 導致忽視或者拒絕

吸收以往社會中積累下來的優秀領導經驗。另一方面 如果看不到領導的社

會屬性 則容易將各種性質不同的領導活動混為一談 抹殺它們之間的界限

和區別 從而很難立足實際來發展自己的特色。

九、領導的特點主要有哪些

領導是人類社會中最早產生和最廣泛存在的一種社會活動 與其他社會活動

相比 領導具有的特點表現在三方面、系統性和互動性、強制性與權

威性、戰略性與前瞻性。

十、按照領導的歷史發展進程 領導可以劃分為幾種類型

以領導的歷史發展進程為標準劃分 可以劃分出五種領導類型、自然式領

導、專制式領導、民主式領導、專家式領導 也稱專家輔佐式領導

5、專家集團式領導。

十一、按照領導的工作性質和對象為標準 領導可以劃分為哪幾種類型

以領導工作的性質和對象為標準 可以劃分出四種基本類型、政治領導

2、行政領導 、業務領導、學術領導。

十二、以領導關系為標準 領導類型主要分為哪幾種

以領導關系為標準 可以劃分為五種主要的領導類型、層次式領導、單線式領導、星式領導、輪式領導、網絡式領導。

一、領導的功能主要表現在哪些方面

領導的功能主要表現在七個方面 他們分別是

1、引導功能。 領導從根本上規定了組織發展目標 規范了組織前進的方向。

2、組織功能。 組織功能是指按照目標合理地設臵結構、建立體制、分配權力、調配資源等。

3、指揮功能。 指揮是領導的一項重要功能 是確保決策得以執行的重要條件。

指揮功能有兩種主要的實現形式 命令 合理授權。

4、控制功能。 組織的目標和戰略決策在具體執行過程中 只有授權而沒有控

制 是很難達成目標的。領導的控制功能是從外部對組織戰略與規劃的執行

過程進行宏觀把握 以保證組織相對的穩定和有序發展 防止組織的失控或

瓦解。

5、協調功能。 協調是為了實現領導戰略目標而對領導活動中出現的矛盾和問

題所做的調整過程。領導協調的內容非常廣泛 具體包括 領導系統與環境的協調 領導系統內部各子系統之間的協調 領導系統內外人際關系的協調、領導活動中不同功能、目標、利益的協調 等等。

6、激勵功能。 所謂激勵 就是激發人的積極性、創造性的過程。激勵功能是

領導的主要功能之一。激勵功能是領導的主要功能之一 其內容主要包括

提高被領導者接受并執行組織目標的積極性與自覺性 通過物質

環境和心理氣氛的營造 提高被領導者的行為效率。

7、教育功能。 教育成為獲取、保持、發展組織核心競爭力和創新力的必然要

求 成為反映時代需求的一項重要領導功能。

二、中國古代領導思想的主要流派及其基本觀點是什么

中國古代領導思想的主要流派及其基本觀點主要有

1、儒家。 儒家反對一味以刑殺治國 主張以“德治” 和“仁政” 維護政治統

治。

2、道家。 道家的政治思想是無為而治 主張“齊物論” 和“道法自然 認

為從“道” 的觀點來看 萬物一體 無是無非。

3、法家。 法家主張“法治”、刑治、霸道。其核心是以力服人 依靠嚴刑峻

法。

4、兵家。 兵家以謀略著稱。

三、中國古代領導思想的主要內容主要有哪些

中國古代領導思想的主要內容主要有

1、民本思想 即以民為邦本 正確看待民眾的地位與作用 正確認識和處理

執政者與民眾、國家與民眾的關系。儒家的“君以民為本 民貴君輕論”

是這一思想的典型代表。民本思想包括的內容主要有 信民。要求執政

者信任民眾 更要取信于民 富民。民眾既然是國家的基礎和根本 使

民眾富裕起來就是執政者的主要職責 教民。儒家認為 有無教化是區

別人與動物的根本標準 認為“善政不如善教之得民也。善政民畏之 善教

民愛之 善政得民財 善教得民心?！?希望通過良好的教化改善執政者與民

眾的關系 并贏得民心。

2、謀斷分離的思想。 我國古代有關謀的思想與實踐 及謀、斷分離的意識是

對管理思想和領導思想的一大貢獻。其主要內容包括 重視謀的作用

重視納諫 提倡民 領導權力的合理劃分與配臵必須考慮民族傳統文化的因素。

民族傳統文化主要是指一個國家或民族共同體 在長期的歷史發展過程中形

成的共同的政治觀念、價值觀念與心理傾向等。民族傳統文化對行政領導權

力的劃分與配臵起著長久的、潛在的、無形的與不可估量的影響。

2、微觀層面上領導權力的合理劃分與配臵

微觀層面上領導權力的合理劃分與配臵主要是從行政系統內部各要素的聯系

中尋求領導權力的合理劃分與配臵。

在組織系統內部 所有的領導與管理活動 都是圍繞著領導權力的合理劃分

與配臵以及運用展開的。而領導權力的合理劃分與配臵又與組織系統內部的組織職能與組織人員等要素密切相關。

組織職能的配臵是領導權力的合理劃分與配臵的基礎。

組織是領導權力合理劃分與配臵的載體。

組織人員是領導權力行使的主體。

從以上的分析可以看出 領導權力的劃分與配臵必須與社會大系統相適應

并充分考慮領導系統內部的各種要素 從而把各種要素相互融合與協調 才

能達到領導權力劃分與配臵的科學化與合理化。

試述溝通機制的組成。

答 溝通機制是指溝通的途徑、程序及自覺進行的溝通系統的設計和溝通方

式的選擇。主要包括溝通過程、溝通方向、溝通網絡和溝通方式等。

溝通過程也稱流程 是信息的發送者 信息源 與接受者之間傳遞信息的過程。這一過程包括七個部分 溝通信息源 信息的發送者 編碼 信息

源把頭腦中的想法進行編碼生成信息 信息 經過信息編碼的物理產品

通道 傳送信息的媒介物 解碼 轉化為可以理解的信息 接受者 信息

指向的客體 反饋 信息被解碼后又返回信息源。

溝通方向包括橫向溝通和縱向溝通、單向溝通與雙向溝通。橫向溝通即

水平溝通 是指同一層級的工作人員、工作群體及其領導者之間的溝通。它

對于加強組織內部的協調與合作 聯絡感情、增進理解十分必要。它可以是

減少沖突的渠道 也可以是推委責任、爭權奪利的渠道?？v向溝通即垂直溝

通 是指按組織的上下隸屬關系和等級序列進行的上下溝通。它又包括自上

而下的溝通和自下而上的溝通。單向溝通是指信息傳導方向只有一個 沒有

或下級不需要反饋的溝通 如下命令、作指示、播出消息等。有速度快、權

威性強的特點。雙向溝通是指信息交流的雙方相互傳遞信息 直至雙方共同

理解為止的溝通 如座談會、對話等。對于活動比較復雜、影響因素較多且

難于駕馭的部門或任務 雙向溝通十分重要。

溝通網絡指信息流通的途徑。它又分為正式的和非正式的。正式的溝通

網絡也稱正式溝通 一般指在組織系統內 依據組織明文規定的原則進行的信息傳遞與交流。非正式溝通網絡亦即非正式溝通 也就是小道消息的傳播

是指通過正式途徑以外的信息交流。

溝通方式即對溝通渠道 媒介 的選擇。

2、試述公共行政領導者與新聞媒體的關系。

答 公共行政部門與新聞媒體有著天然的聯系。在現代社會 公共部門與新

聞媒體既相互合作 又相互制約。在西方 新聞媒體被稱為“政府的第四個部

門 又稱為”另一個政府“。從相互合作的角度看 新聞媒體是公共行政部門

特別是政府的”臂膀“和

”喉舌 從相互制約的角度 公共行政部門對社會公

共事務的管理 包括對新聞媒體的管理 同時 它自身又必須接受新聞媒體的監督。

新聞媒體是公共行政領導者的工具與手段。公共行政部門與新聞媒體的合作是二者關系的主要方面 新聞媒體是公共行政領導者進行公共管理的工

具與手段。就具體功能而言 新聞媒體具有守望環境、形成決策支持系統、教育引導、危機處理、協調整合等功能。公共行政部門及其領導者要管理社

會公共事務 與社會公眾打交道 因而必須正確發揮新聞媒體的這些功能。

公共行政領導者要對新聞媒體進行管理 注意以下問題

第一 新聞媒體為了經濟利益和商業利潤 必須有很大的發行量、收聽收視

率和大量的廣告。有些新聞媒體竭力加強能吸引人的內容 而不大注意社會

公眾的真正需要 忽視對社會公共事務的報道。公共行政領導者對此要加以

引導和加強管理 提倡把經濟效益與社會效益統一起來 并出臺相應的管理

措施。

第二 有些新聞媒體對社會公共事務的報道常常是枯燥乏味的。

第三 注意消除新聞媒體的某些消極負面影響。

第四 公共部門的領導者應該根據自己的部門及公眾的實際情況 確定公共

部門的“議事日程 而不是由新聞傳播來隨意影響議事日程 從而打斷或擾

亂正常的管理程序。

第五 公共行政領導者應注意保守國家和公共部門的秘密 不該泄露的絕不

能泄露出去。

公共行政領導者要自覺接受新聞媒體的監督。

公共行政部門必須自覺接受新聞媒體的監督 這是當代公共行政越來越顯著的一個重要特性。新聞媒體要勇于負起監督公共行政部門的責任。因為公共

行政部門也會出現偏離公共利益 追求本部門利益的行為 出現官僚主義及

至腐敗現象 同時由于工作的復雜性及工作人員的素質等多方面原因 也會

有決策失誤和管理不當等現象發生 必須加強新聞媒體對公共行政部門的監

督和批評。正是在這個意義上 新聞媒體被稱為”另一個政府“、”第一圈決策

者“。公共部門的領導者自覺接受新聞媒介監督 并對新聞媒體的質問、批評

和有關報道等及時作出負責任的答復。

3、試闡述費德勒的權變理論。

答 弗萊德?費德勒 是第一個提出領導權變理論的研究者。費

德勒的權變模型 指出 有效的群體績效取決于

以下兩個因素的合理匹配 情境對領導者的控制和影響程度 與下屬相互作

用的領導風格 所以 首先 要先”確定情境“和

”確認領導風格 然后進行

二者的匹配 最后提出改進績效的方式。

首先 菲德勒根據他的研究闡明了領導情境的三個關鍵性方面 它們有助于

決定采取何種領導作風最為有效 職位權力。這指的是與領導人職位相關

聯的正式職權以及領導者從上級和整個組織各個方面的取得的支持程度。

任務結構。它是任務明確程度和人們對這些任務的負責程度 分為高和低

兩種程度。領導者與下屬的關系。菲德勒認為從領導者的角度看這個方

面是最重要的 因為職位權力和任務結構大多可以置于組織的控制之下 而

且上下級關系不易控制 可能影響下級對領導者的信任和愛戴 是否樂于追

隨他共同工作。

根據這三個權變因素可以評估環境是否對領導者有利。費德勒指出 領導者

與下屬關系越好 任務結構化程序越高 職位權力越大 領導者擁有的控制

和影響力也越高 環境對領導者越有力 反之 環境對領導者則不利。

第二步工作是確認領導風格。1953 年 菲德勒進行了一次領導項目研究 試

圖從“最不受歡迎的同事-調查表的得分來衡量領

導的個性 從而確定領導風格。

第三步工作是進行領導與情境的匹配。費德勒得出結論 任務取向的領導者

在非常有利的4、文化生態學研究人與文化、環境及其關系的學科。其主要觀點是 強調物

質環境的作用是不同文化的風俗、行為和生活方式的一個有力的決定因素。

5、領導文化指領導者群體或個體在領導實踐中形成并通過后天學習和社會

傳遞得到發展的 對于領導活動的過程、本質、規律、規范、價值以及方式

方法等各方面的綜合反映形式 是客觀領導過程在領導者心理反映上的積累

或積淀 是領導者開展領導活動和從事領導行為的內驅動力和精神導向。

6、領導者指在社會生活中 經過選舉、任命、聘用或由群眾推舉出來的 能

夠指導和協調組織成員向著既定目標努力的、具有影響力的個人或集體。

1、領導素質指充當領導角色的個體為完成其特定職能職責 發揮特定影響和

作用所必須具備的自身條件 是在一定的心理生理條件的基礎上 通過學習、教育和實踐鍛煉而形成的在領導工作中經常起作用的那些基礎條件和內在要

素的總和。

2、道德素質指一定群體或組織乃至整個社會在一定時期調節人與人之間相互

關系的價值標準和價值判斷、道德規范和道德要求內化心靈內容后形成的整

個精神內涵 是充滿價值內容和主觀取向的領導精神素質。

3、領導群體結構在一個系統內 構成領導群體的各種人員的構成比例及其組

合方式。

4、領導素質的測評就是對領導素質進行檢測、測試、測量、驗證、判斷和評

價的總稱 是對領導的專項素質或綜合素質進行科學客觀把握的系統化應用

理論與應用技術。

1、領導關系指領導者進行領導活動的過程中 領導者與被領導者相互之間

發生、發展和建立起來的一種工作和感情交往的關系 即領導主體在領導活

動中與組織系統中的其他成員發生的工作關系和非工作關系得總和。

2、群體

指介于組織和個人之間的 通過一定的社會互動關系而集合起來的進行共同活動的人們的集合體。

3、非正式群體是人們在交往活動中 由于有共同的興趣、共同的關系、共同的感情、共同的目標等等自發組織起來的群體。

1、戰略泛指重大的、帶全局性、長期性、規律性或決定全局的謀劃 其目

標是指向組織的長期運作。

2、領導決策指領導者為了達到某種領導目的 而選擇一種最佳途徑或方案的行為過程。

3、頭腦風暴法又稱專家會議決策法 是指依靠一定數量專家的創造性邏輯思

維對決策對象未來的發展趨勢及其狀況做出集體判斷的方法。

4、魚缸法一種通過領導者宏觀智能結構效應的發揮來進行決策的方法。 運用

這個方法時 所有決策人員圍成一個圓圈 然后通過某個中心人物同其他成員之間的互動來進行決策。因其形似魚缸 故得名。

5、有限理性決策模型美國赫伯特。 西蒙創建。他認為每一項決策的制定 都

要受到決策者的主觀認識、信息處理能力和特定客觀條件的限制 因此經常

處于變動狀態并且表現出中途特征。西蒙人為 決策不可能達到一種理想化的模式 而只能在現實中追求有限理性 他提出用滿意原則代替最佳原則。

西蒙人為 以往的決策理論過于注重研究決策結果的合理性 而忽視決策過

程本身。

6、漸進決策模型美國查爾斯。 林德布洛姆教授 在批判傳統理性決策模型缺

陷的基礎上 提出的一套極有特色的政策制定模型。其主要特點 一是漸進

主義 二是積小變大 三是穩中求變。林德布洛姆認為 漸進決策步伐雖小

卻既可以保證決策過程的穩定性 又能達到求變的目的。劇烈的變革會危及

社會的穩定 容易引起人們心理與行為上的抵制。

7、危機威脅決策者的核心價值或根本利益的 迫使決策者在信息不充分和事

態發展不確定情況下 需要迅速決策的不利情勢的集合。

1、人力資源廣義上 就是一個國家在一定時期、一定范圍內能夠作為生產性

要素投入社會經濟活動過程的全部勞動人口的總和 狹義上 就是一個經濟

組織內在生產過程中能夠有效利用的勞動力總量。

2、激勵就是激發和鼓勵組織成員的工作動機 使其潛在的工作動機盡可能充

分發揮和維持 從而更好地實現組織目標的過程。

3、首因效應指對人的看法過多地依賴于第一印象 因此往往形成錯誤的心理

定勢。

4、近因效應指過多地依賴最近的表現對人做出評價 而不考慮它全部歷史和

一貫表現的一種現象。

5、戴維現象美國化學家戴維發現了訂書匠法拉第在化學上的潛能 并將其精

心培育成才 使法拉第名聲大振。但此后戴維卻開始貶低法拉第 伯樂由識

別和培養千里馬 轉而處處限制和妨礙千里馬奔馳 帶有一定的普遍性 這

一現象叫戴維現象。

6、馬太效應指對已有相當知名度的人給予的榮譽越來越多 而對那些尚未出

名的人則往往忽視他們的成績 或不承認或貶低其價值這樣一種常見的不合理現象。

1、思維方式 就是思維主體在實踐活動基礎上借助于思維形式認識和把握

對象本質的某種手段、途徑和思路 并以較為固定的、習慣的形式表現出來。

2、思維方法是人們通過思維活動為了實現特定思維目的所憑借的途徑、手段

或辦法 也就是思維過程忠運用的工具和手段。-

3、思維品質就是人與人之間在思維活動中所表現出的個性差異。

4、思維創新指通過思維主體大腦的活動 運用各種思維的技能、技巧 對知

識、信息進行加工處理 改變思維活動的模式或過程 獲得新的思路、新的觀念、新的方法、新的理論。

5、自然影響力也稱非權力影響力 源于個人自身的特點 通過潛移默化的自

然過程 轉化為某種動機的形式而發生作用。

6、強制性影響力也稱權力影響力 為領導者所獨有 它是由社會、組織所賦

予的 帶有強迫性和不可抗拒性的影響力。

1、領導協調就是對可能影響組織和諧的各種矛盾、中途進行調整、控制

使組織保持一種平衡狀態以實現組織的預定目標。

2、沖突指兩個或兩個以上的行為主體 由于在目標、認知與情感方面產生差

異 所以在特定問題上采取相互排斥、對抗、否定等行為或情緒而形成的一

種狀態。

3、領導方式指領導者為達到一定的領導目的 按照領導活動的規律而采取的各種方式、辦法、手段、措施、步驟等的總和。

4、領導行為方式是一種具有權威性與結果性的組織行為方和社會方式 是領

導主體以其特定的作風、習慣、性格、態度、傾向、思想和教育素質在特定的領導環境制約下形成的、對領導客體做出反應并施加影響的基本行為方式。

5、重事式領導方式就是以事為中心的領導方式 領導者關心的是組織的目標、工作任務和工作效率及質量。

6、重人式領導方式以人為中心進行領導活動 臨高這關心的是如何建立和發

展人際間的關系 以建立一個寬松、和諧的工作環境。

1、領導效能就是領導者在實施領導活動的過程中 實現領導活動目標的能

力與所獲得的領導效率、領導效果、領導效益以及所引起的組織狀態、組織

環境與組織關系得有效變化的系統綜合。

2、領導效能測評特定的測評主體根據一定的標準 遵循一定的原則 按照一

定的程序 通過一定的方法 對領導者實施領導活動的能力與效果進行綜合測試與評價的過程。

3、民意測驗法現代民主社會 經濟領域

領導學的產生是 的客觀要求。社會化大生產

從長遠來看 在綜合國力中起重要作用的主導因素是政治力和。P9

領導力

領導活動的歸宿是。領導目標

領導具有雙重屬性 其中占據主導地位的是。社會

屬性

在專家式領導中 軟專家” 是指。P15 擅長領導與管理的專家

道家的政治思想是。無為而治

孔子提出“人存政舉 人亡政息” 的名言 體現了古代領導思想中的。

人本思想

權變領導理論的研究重點在。領導者、被領導者的行

為和領導環境的關系

領導的緩沖器、替代品與放大器理論是由以史蒂文為代表的研究者提出的具有 的領導理論。權變理論色彩

我國領導學發展的關鍵時期是。世紀 80 年代

在伯恩斯編制的測量超越型領導的問卷 MLQ(Multifactor Leadership

Questionnaire)中 超越型領導包括三個子維度 分別是領導魅力、個性化

關懷和。智能激發

第二章 領導權力與制約

下列關于權力起源的學說 除了 外 其他主張都有一定程度上的合理性。神權說

在 時期領導權力與宗教權力或迷信權力等曾經相互結合。P39 傳

統社會的領導權力是一種法理型的權力?，F代社會

領導權力的發展變化是與 緊密相連的。社會發展階段

領導體制的核心是。各級各類領導機關職責與權限的劃

分

一般情況下 領導幅度應以 為宜。二八律

領導體制的本質屬性是。社會屬性

簡單而低層的組織與重復性較高的簡單工作宜采用 組織結構。P82

A 直線式

組織結構有利于高效完成臨時性的重大攻關任務。矩陣

式

根據領導系統中各層級領導機關與領導者職責權限的集中與分散程度 可

以將領導體制劃分為。集權制與分權制

根據組織系統內部各機構的職責權限的性質與范圍的不同 可以將領導體

制劃分為。層級制與職能制

根據上級領導機關對下級行政領導機關的指揮、控制方式與程度的不同

可以將領導體制劃分為。完整制與分離制

根據領導機關中最高決策者人數的不同 可以將領導體制劃分為。P84

一長制與委員會制

我國領導體制最主要的弊端是。權利過分集

中

第四章 領導環境與文化

在現代社會中 組織成功的概率與組織和環境之間的一致性程度。P118

呈正相關關系 領導環境發展的第一原則是。科

學性原則

任務結構是指。任務的明確程度和對任務的負責程度

文化本質上是。P130 C

社會活動的產物

文化的 主要用來說明人對自然的加工改造及其歷史性成果。P130-131

非自然的指向

文化中最為活躍的因素是。物質文化

在領導生態系統中 領導者、被領導者與領導環境之間構成了一種相互依

存、相互作用的互動關系 其中領導活動的基本關系是。

領

導者與被領導者間的互動關系

1.對于領導者來說 是第一位的。P151 C.政治素質

2.在現代社會中 一個人大約有 的知識是在工作實踐和職業學習中獲

得的。

3.一個人的比較穩定的心理活動的動力特征主要指人的 。P160 B.氣質

4.一個人對現實穩定的態度和習慣化了的行為方式是指人的 。P161

A.性格

5.領導者素質在內外環境與矛盾的共同作用下 會不斷發生變化 主要走向

。C.正負兩種方向

第六章 領導關系與角色

領導關系的兩重屬性中 占據主導地位。社會屬性

是領導關系存在的前提。權力

是領導關系中的核心。人

首先提出正式群體和非正式群體分類的是。梅奧

沖突屬于。高對抗性行為

第七章 領導戰略與決策

戰略研究的理論基礎是。P222 B.系統管理學

戰略環境分析有。P225 A.內部環境與外部環境

戰略研究的主要方法有。P222 A.預測

戰略制定的基本原則。P224 C.長期效應原則

按決策問題的出現概率分類 決策可分為。P228 A.程序性決

策和非程序性決策

按決策主體的決策方式不同 決策可分為。P228 A.經驗決策

和科學決策

按決策目標的數量分類 決策可分為。P229 A.單目標決策

與多目標決策

為決策中樞系統提供專門咨詢服務的是。智囊系統

不屬于領導決策要素的是。決策前景

不屬于漸進決策模型的特點有。最佳原則

理性決策模型的特點有。最佳原則

有限理性決策模型的特點有。滿意原則

科學決策的第一步是。發現問題

事物的實際狀況與應有狀況之間的差距。問題

為縮小應有狀態與實際狀態之間的差距而制定的總體設想是。P235

決策目標

檢測決策方案實施的情況與決策目標是否相一致的方法是。P236

決策追蹤

不屬于發揮專家的團體宏觀智能結構效應的決策方法是。P239

模擬決策法

風險決策法有。決策樹法

運用同態模型的原理進行決策的方法是。模擬決策

法

有效預防和避免危機事件發生的方法是。P245-危機預

警

被公認為“人力資本之父” 的是(A)。舒爾茨

人力資源區別于物質資源的根本所在是由于它的(D)。能動

性

人力資源管理的核心問題是怎樣(C)。P276 激勵人的內在潛力

提出期望理論的是(D)。弗洛姆

提出公平理論的是(A)。亞當斯

第九章 領導思維與創新

思維的物質性根源于。思維器官的物質性

是思維方式的核心內容和具體體現。思維方法

思維方式中最基本、最實質的部分是。思維方法

思維方法存在的和發展的必要條件是。思維方式的相

對穩定性

現代思維方法的核心內容和本質特征是。高度辯證的系統思維方法

知識經濟的本質特征是。創新

美籍奧地利經濟學家熊彼特是首先提出“創新” 概念的學者 他在《經濟

發展的理論》 一書中以 為核心對“創新” 進行了論述。技

術創新

激發思維創新的首要因素是。要建設一個成功的團隊首先要

。了解團體方面的理論

在團隊建設中 讓每個成員都能做到各盡其才的方法是。

合理建構

形成團隊文化 需要。設立共同的目標

領導者把自己的意圖按照可以理解的方式傳遞給收訊者是。P342

領導溝通

下列屬于溝通必須具備的條件是。傳遞信息的一定手段

造成傳送障礙的原因是。非語言障礙

組織內部在信息傳遞過程中發生信息丟失的現象 屬于。信

道障礙

組織的公共溝通首先必須。分析相關利益者

領導者對可能影響組織和諧的各種矛盾、沖突進行調整、控制的行為屬

于。協調藝術

通過指揮渠道來協調組織內部的關系屬于?？v向協調

按照權力的控制程度來看 一切權力集中于領導集體或個體手中是。集權式領導受 X 理論影響而產生的是。重事式領導理論在領導方式上的表現是。人事并重式在《新管理模式》 一書中把領導方式歸納為四種基本模式的作者是。利克特領導行為四分圖理論 又稱為。俄亥俄模式

第十一章 領導效能與發

既是領導活動的出發點 又是領導活動的歸宿 是反映領導者能力和

領導活動成效的綜合性指標。P378 領導效能

是取得領導效能的前提 是領導效能的中心線。領導目標

封建制領導效能理論注重對()的研究 具有濃厚的宗教色彩(A)。P375

領導者個人特質

結構理論認為 領導效能取決于(B)。組織特性

領導效能測評與測評對象的關系 就是()的關系(A)。P380

反映與被反映

1、電子政務最重要的內涵及精髓是建構一個 。虛擬政府

2、據聯合國教科文組織 2000 年對 62 個國家 個發展中國家 個發達國家 進行的調查 的國家在不同程度上開展電子政務。P403

第三篇：電大行政管理專科《應用寫作》考試資料

中央廣播電視大學行政管理理專科

作業1

一、結合實例談談實用型文章的基本特征。答：實用型文章的特征就分別體現在以下這四個方面：

（一）主旨單

一、集中、明確主旨是文章的中心意思，是作者的意圖、主張或看法在文章中的體現。單一，是說一篇文章中只能有一個中心，只能圍繞著一個主題把問題說清楚，而不能把關系不大甚至不相關的問題寫到一篇文章中去，使寫出的文章多中心、多主題，集中，是說一篇應用文只能有一個中心，而這個中心應是全文的統帥，應對文章內容有制約作用，全文要不枝不蔓，緊扣這個中心。明確，是說文章的中心意思，作者的意圖和主張是什么，要使讀者一看便知，而不必費心揣摩，文藝作品所講究的曲折與含蓄，恰恰為實用型文章所排斥。

（二）材料多樣，真實有力，材料是構成文章內容，形成支撐并表達主旨的各種事實與理論，真實是實用型文章的生命，而材料的真實又是使文章具有真實性的首要條件，有力是實用型文章的材料所應具備的另一個特點。

（三）結構合理、謹嚴固定，簡單地說，結構是文章的內部構造，安排結構，就是根據主旨表達的需要，合理地組織材料，實用型文章應該是一種邏輯構成，而邏輯構成則要講求謹嚴性，而不能流于松散無序，文章首尾圓合，銜接緊密，層次清晰，段落分明，則是文章結構謹嚴最起碼的條件，也是對應用文結構最基本的要求。固定是實用型文章結構的一個重要特點，遵照固定的模式寫作，材能把文章寫的規范，也才能使寫出的文章便于閱讀，易于發揮實際效用。

（四）語言準確，簡明、平易、莊重。語言準確是對所有文章的要求，語言運用得好壞，直接關系到文章質量的高低，任何文章的語言，都應當具有簡明性，所謂的語言簡明性。所謂的語言就是能用盡可能少的語言材料，把盡可能多的信息明明白白地傳遞給讀者，平易即平實自然，曉暢易懂，語言的平易首先表現在用語的直白上，另一層意思是用語樸實，應用文特別是用于工作的應用文大都應當帶有一種莊重的風格，而語言的莊重正是形成文章的莊重風格的最為重要的因素之一。

總之，主旨單

一、集中、明確、材料多樣、真實、有力，結構合理、謹嚴、固定，語言準確、簡明、平易、莊重，是應用文所應具備的基本特征，也是對應用文寫作的基本要求。

二、結合實例談談公文的主要特點。

答：具體地說，公文主要有以下特點：

1、法定性，公文是由法定機關或組織制發，代表著法定機關或組織的意圖，在法定機關或組織的權限范圍內具有法定的權威性和約束力。

2、政策性，公文是外觀公務問題的工具，其內容必須完全符合黨和國家的各項方針、政策，也惟有如此，才能借助于公文這一有力的工具，把黨和國家的方針、政策精神切實貫徹、落實到具體工作中去。

3、實用性，公文的針對性強，內容越是明確、具體，就越能得到受文機關的重視，實際作用也就越大。

4、時效性，是與實用性聯系在一起的。制發公文是為了處理公務活動中的實際問題，而公務問題的處理必須迅速、及時，所以，對公文的制發和實施通常有著嚴格的時間要求，公文的效用也常常是有時間限制的。

三、在以下四個公文文種中任選兩個文種，進行寫作練習。

1、通知：

近江市供銷總社

關于不要再去東安縣供銷社 學習參觀的緊急通知近供〔2001〕8號

市屬各縣供銷社、各基層供銷社：

近日，東安縣供銷社來信反映，由于今年3月24日《近江日報》發表了新聞記者唐芬采寫的關于該縣供銷社體改工作經驗的報道，引起全市供銷社系統的較大反響，許多供銷社紛紛派人前去參觀學習，這嚴重影響了該社的日常工作。該社稱，他們供銷社是這次體制改革的試點單位，工作相當忙，無暇接待參觀者。據總社初步了解，目前確有相當多的供銷社打算派人前去東安參觀學習?？偵缯J為，各地可以通過學習報上的材料，結合自身實際，認真抓好改革，使東安經驗在全市推廣，近日不必再派人去東安為好。

特此通知，希各知照。

近江市供銷總社（章）

二○○一年×月×日

2、函

浙江省計劃經濟委員會 關于成立民福貿易公司的函

浙計經函〔1988〕37號

浙江省民政廳：

你廳4月3日《關于成立民福貿易公司的函》（浙民函〔1988〕30號）悉。經研究，同意成立民福貿易公司。該公司為集體所有制企業，獨立核算，自負盈虧，自主經營，具有法人地位。公司歸浙江民政工業公司管理。公司編制暫定15人。公司經營范圍：主營民政福利企業產品，兼營與民政福利企業產品有關的原輔材料。公司經營方式：零售、批發、代購、代銷及

調撥。公司注冊資金150萬元。公司開業地點：告。這篇調查報告著眼于我國當前青年農民的精 東新路66號。神文化生活問題，也是社會主義精神文明建設予

此復。以重視的方面。因此，在選題上把握了社會熱點

和社會公眾所關注的問題。在調查方法上主要采

浙江省計劃經濟委員會（章）一九八八年四月十日

3、請示 臨江市食品公司貯存分公司 關于增建地下防火栓要求增撥經費的請示 臨食貯〔2004〕16號 總公司：

我分公司濱江冷庫，系全市重點冷庫，建筑面積20000平方米，貯存物資2000多噸，但庫區防火設施十分簡陋，僅有一些簡易防火工具，原有的一處消火栓也因年久失修，水壓偏低，達不到噴射要求，若發生火災，后果不堪設想。省市消防部門曾多次檢查，提出整改意見，但都因經費困難而無法落實。為確保庫區安全，我庫急需增建地下防火栓四處，共需資金4.4萬元，請求總公司下撥。

以上所請當否，請批示。

臨江市食品公司貯存分公司（章）

二○○四年六月一日 作業2

一、結合實例，談談撰寫講話稿主要應當依循哪些要求？（請學員結合課本P108頁的相關例文談）答：撰寫講話稿，必須注意以下幾點：

1、針對性要強。

2、主題要集中鮮明。

3、內容要吸引人。

4、語言要通俗生動。

二、結合實例，談談撰寫述職報告主要應當依循哪些要求。答：述職報告是指政府機關、企事業單位、國家工作人員（目前主要為領導干部）就某一個階段 的任職情況，向有關部門及領導或群眾作出全面說明的一種文字材料。撰寫述職報告應做到如下幾點：

1、內容要客觀真實。實事求是反映工作情況，客觀公允進行自我評價。

2、表述要具體實在。多方面介紹自己的工作情況，要有具體事例，體現工作實績。

3、詳略要得當，重點突出。全面反映某個時期的工作情況，在此基礎上有所側重，即在主 要工作完成情況說明上多一些筆墨。

三、運用自己所學過的文體寫作知識，對下述文章進行分析。

1、調查報告 例文：——XX青年農民精神文化生活調查 簡析：這是一篇反映農村社會基本狀況的調查報用了問卷方式，并結合訪談，增強了調查的科學性。調查報告從八個方面闡述了當代青年農民的思想觀念、精神風貌，使人們能較為全面、系統 地了解當今青年農民精神文化生活的狀況。報告主要采用橫式結構，兼用對比式，通過分析比較，概括出農村青年的精神文化生活的八大特點，并提出了加強農村精神文明的若干措施。整篇報告條理清楚，結構完整，真實可信，結果明確，有較強的說服力。

四、在以下三種文體中，任選一種文體，進行寫作練習。

1、調查報告

2、計劃

3、總結 寫作要求：內容要充實，重點要明確；結構要完整，寫法要規范；語言要準確、簡明、得體、書寫要清楚。

*****學校***年工作總結 在上級領導及行政部門的領導下，學校狠抓內部建設及管理工作，認真貫徹黨的教育方針，很好

地完成了***年的工作任務。被***教育局評為職

業教育行列中獲一等獎的學?！，F將本有關

情況總結如下： 1．加強領導班子建設。學校通過招聘、提拔等途徑完善了領導班子建設。設校長一名，常務副校長一名，副校長兩名，設置完善了教務科、學生科、后勤處、辦公室、財會科、招生安置辦，并配齊了中層干部，建立崗位職責，做到了即分工又合作，事事有人管，條條有人抓。形成了團體作戰的局面。2．加強學生政治思想工作，做到教書育人。學校工作主要是教育人，對學生的思想政治工作，由職能部門學生科牽頭，制定計劃、組織學習。保衛科做好重點學生的思想教育工作，教務科利用教研會管理教師運用教材中的思想因素，對學生實施思想政治教育。堅持后勤工作中利用為學生服務的時機，對學生實施思想教育，全校形成了教書育人、管理育人、服務育人的立體思想政治教育網絡體系。在學生思想教育的形式上，我們做到每周有朝會、年級班會、每天有班主任講話、星期日晚的班會，做好各班安全整治；特別是年級班會，更是作為學生政治教育的重要陣地，做到年初有計劃，具體有人抓，每課有人講，校長、副校長、科長一齊上陣，按計劃、分課題，有層次地備課搞講座，對學生灌輸紀律、安全、法制、愛國主

義、集體主義、公德修養、市場競爭意識等方面的教育，通過以上形式，使全校學生思想穩定，專業思想鞏固，學習勁頭足。涌現出大批優秀學生，為社會培養更多更好的人才。僅去年評市級三好學生2名、優干2名、先進集體1個。

3、加強教學管理，提高教學質量。學校堅持教學大綱開足課時，并適時針對市場要求調整計劃，使學生適應社會。學校特別重視學生的動手能力的培養，每周保證每班學生在計算機上有10課時以上的操作時間。每期都定期開展一次文字錄入比賽，激發學生學習熱情。僅以***年為例，我校學生文字錄入最高已達到每分鐘120個字。為了提高教學質量，我校采用引進來、走出去的辦法，引進聘請有教學經驗，教學水平高的教師到校任教。我?，F具有高級職稱的就有*人，具有中級職稱*人，為了達到互幫互學，管理教學，互相提高。我們規定每位教師每周互相聽課2節。教務科長、教務副校長深入教學，也對教學秩序起到了保證作用。

在教學上我們還進行了教學檢查、教學質量評估、教學效果問卷調查等制度，有效的促進了教學管理。

4、強化后勤管理，增添辦學設施。

在后勤管理上，我們一直堅持服務學生為宗旨，一切為了學生，為了學生一切的理念。安排為他們的吃住、為學生排優解難。食堂做到清潔衛生第一，決不使用變質食品。保障師生生活安全。去年**月，天氣聚然變化，很多學生注意不當，感冒了。后勤馬上購來感冒中藥，由食堂熬制，供師生們喝，使感冒的學生恢復健康，未得感冒的學生得到了有效預防。

為了提高辦學能力，在學校辦學資金很緊的情況，去年學校仍擠出資金**萬元，購置新型計算機**臺，安裝調試了一新機房，使學校的計算機設備達到了***臺，更加突出我校的電腦特色，為辦學增添了后勁。

5、重視招生工作，搞好學生就業。

在上級領導的指下。學校加大了宣傳力度，春季招生***名，秋季招生***名，很好地擴大了學校的辦學規模。同時，為了使學生更好地服務社會，學校十分重視學生就業安置，由一把手親自抓，校長去年就多次到東部地區和沿海城市的大型企業考察，做到工作心中有數，去年我安置學生畢業***名。在安置學生時，學校作的行前作動員，簽定安全責任書，與運輸業簽定安全合同書，并派干部親自送到企業，做好安置，定期用電話回訪學生情況，做好追蹤服務，做到了家長放心，學生安心，企業高興，學校滿意。

6、加強財務管理，堅持財務制度。學校去年加大了財務管理力度，聘用了有經騐的財務管理人員，理順各種財務往來，堅持財會制度，嚴格安財會一支筆，由校長主管財務。并及時加大學生欠費的催收力度，為辦學籌措資金。

7、堅持黨的教育方針，開展一系列課外活動。為了培養學生多方面能力，增強學生體質，年學校開展了拔河、籃球、文藝匯演演講等一系列課外活動，既豐富了學生的業余生活，又在這些活動中增長了學生的知識，鍛煉了學生的思想?？傊?，****年學校取得了長足的發展，取得了一些成績，但離上級部門的要求仍有一定距離，我們決心在****年的工作中發揚成績，克服不足、努力為黨的教育事業貢獻力量。

作業3

談談撰寫求職信主要應當注意哪些問題。

答：撰寫求職信要注意以下幾點：

1、要力求簡潔凝練，避免長篇大論、繁冗瑣細；

2、要力求平實直白，避免故作高深或故弄玄虛；

3、要力求條分縷析，避免雜亂無章；

4、要力求準確、順暢，避免出現病句、錯別字；

5、要力求語氣真誠自然，避免矯揉造作；

6、要力求方面整潔、美觀，避免書寫不清或隨意涂抹。

二、結合實例，談談產品說明書的主要作用和特點。[請學員結合課本P184頁的相關例文談] 答：

（一）產品說明書的作用主要體現在以下幾個方面：

1、指導消費

2、傳播知識

3、宣傳企業

（二）產品說明書的特點是與其文體特征和具體功用聯系在一起的，主要體現為：

1、內容的科學性

2、表述的通俗性

3、層次的條理性

三、運用自己所學過的文體寫作知識，對下述文章進行分析

1、經濟活動分析報告

例文：××市商業局企業財務分析報告。這是一篇由下級向上級業務主管部門上報的分析報告，屬上行文，由標題，正文和落款三部組成，標題由發文機關，事由，文種，互等首先概述基本情況，說明了總體情況，主題分為三個層次，分別從主要經濟指標完成情況，財務情況的分析，存在的問題和建議等三個方面，對財務 情況的分析，存在的問題和建議等三個方面，對財務情況及具體內容進行了分析，且提出了 存在的問題和建議，正文層次分明，結構嚴謹，過渡自然，內容齊全，說理透徹，建議科學合理，是一篇較好的分析文章。

四、在以下兩類文體中分別選擇一個文種，進行寫作練習。例文：合同

根據《中華人民共和國合同法》，經買賣雙方協商一致，訂立本合同，望共同遵照履行：

一、產品的名稱、規格型號、數量、價格： 品名 規格型號數量單價 總價 金額總計（大寫）：

二、交貨日期：

三、交貨地點、運輸方式：

四、質量要求：

五、驗收方法及提出異議期限：

六、結算方式及期限：

七、違約責任：

八、解決爭議的方法：

九、其他約定事項：

十、本合同經買賣雙方簽字蓋章生效。

十一、本合同一式二份，由買賣雙方各執一份。買方：（簽名蓋章）賣方：（簽名蓋章）年 月 日

年 月 日

作業4

一、結合實例，談談撰寫已民事起訴狀的“事實與理由”應當注意哪些問題。

答：

1、民事訴狀的事實與理由訴狀的核心，是司法部門進行正確裁決的根據和基礎，一般要分開敘寫，事初是提起訴訟，實現訴訟請求的基礎和依據，也是人民法院進行裁判的根本，敘寫事初，應當寫明原告，被告民事法律關系存在的事實，以及雙方發生民事爭議的時間，地點，原因，經過情節，結果，敘寫事實應當注意以下幾個問題：一是實事求是，即不夸大，也不縮小，2、應當圍繞訴訟請求敘寫，三是即要反映案件的全貌，又要突出重點，理由是對事實的概括與評說，包括兩方面內容：首先應當依事論理，寫明被告實施的侵權行為及性質，及已經造成的損失 與訴訟請求，如條件許可，還應提供相應的法律依據，闡述理由應注意以下幾點：一是依事論理 應當以事實為根據，抓住重點，二是依法論理應當準確地引用法律條款，三是理由就當與事實，訴訟請求一致，不能出現矛盾。

總之，各部分內容的敘寫就當相互照應，前后一致，銜接自然，渾然一體。

二、結合實例，談談讀書筆記的作用。

答：具體地說，讀書筆記的作用主要體現為：

1、幫助記憶

2、幫助理解

3、存貯資料

4、鍛煉思維，引發思考 讀書筆記的作用 幫助記憶

書讀多了，時間一長印象就不深了，模糊了，甚至遺忘了。這是因為人的記憶力有限，而要讀的書是無窮的。要想以有限的記憶力讀無窮的書籍而不遺忘，最好的辦法就是寫讀書筆記。俗話說：“好記性不如爛筆頭。”讀書筆記可以彌補腦力的不足，是記憶的貯存器。有助于對讀物的深入理解

讀書筆記，不是照抄讀物的原文，必須以對所讀的書、文內容的理解為前提。書、文讀過之后，總要想一想，究竟哪些內容是值得記下來的。這樣在讀書、文時就要格外認真仔細。沒讀懂的地方要反復領會、琢磨明白。然后把其中新穎、獨到的地方記下來。在邊讀邊記的過程中，大腦進行積極思考，這樣就自然加深了對讀物內容的理解。

有助于積累資料

讀書筆記是資料的倉庫。讀書積累多了，寫成筆記，經過分門別類的整理，組成系統，使用時十分方便，一查就可以找到。比到書架上“大海撈針”省時省力。歷史學家吳晗，二生中積累了上萬張卡片，他在做報告、寫文章時，都可以很快找到所需的資料，資料是科學研究的基礎，積累材料是科學研究的第一步。有助于產生新的思考

作讀書筆記由簡單的抄錄到復雜的思考，就會產生各種疑問又不斷地解決這些疑問，于是就會有心得、體會，有評價，這樣就產生了思考，攝取書中的某些內容，有時會引出一些新問題。再就是作了讀書筆記以后，再讀書，當遇到相同、相近或相反的看法，把它們進行比較、對照，有時也會產生新的思考，引出新的問題。這新的思考、新的問題，一是能對問題的看法深入一步，二是可能有新發現，這樣就為研究新課題打下了基礎。

有助于提高寫作能力

作讀書筆記，需要用自己的語言來表達，這是運用語言的訓練，有助于寫作能力的提高。由于作筆記是手腦并用，把讀、想、寫結合在一起，通過寫札記、寫心得、寫讀后感到寫論文，把讀書的收獲和心得體會結合起來。這樣持之以恒地記這類筆記，就自然會提高寫作能力。總之，作讀書筆記不僅能提高閱讀書、文的效率，而且能提高科學研究和寫作能力。

讀書筆記是人們在讀書時為幫助記憶而寫的一種應用文體。自古以來，我國的文人、學者都很重視做讀書筆記。做讀書筆記既是消化書本知識的有效手段，又可以積累有用的材料，訓練思維的邏輯性和條理性，提高分析問題和解決問題的能力。

讀書筆記，它不重在于你寫了多少篇，寫的怎么樣？關鍵是你是否在讀書時善于做讀書筆記呢？明確做讀書筆記對你來說有什么意義？你的目標是什么？因此，我們在檢查教師讀書筆記的時候，不僅檢查教師寫了多少篇？更重要地是看教師讀書筆記的內容，所表現出來的讀書反思、讀書方法、讀書經驗和讀書目標等。

讀書筆記不是把一本書的要點記下來就算。先記下這本書有多少篇，內容主要講什么的。再記下其中的要點是什么，還要寫出自己對這些要點的看法，寫出自己的意見。還摘出其中精彩的話，說出自己的看法，最后提到改正書中文字的脫誤。從“三讀其辭而悲之”看，“三”字虛數，表示反復讀。可見韓愈碰到其中精彩的話，不是看過就算，是要反復讀的。這就是韓愈寫的摘要的讀書筆記。里面確實摘記了要點，但還要寫出自己對這些要點的看法，包括表達出自己的感情。還要對全書的內容作概括的說明。那就不光把一本書讀過就算，讀后還要思考，從全書的內容到精彩的篇章，到精彩的話都要考慮，直到對書中的錯字都不放過。從這里，我們既可以學習怎樣寫摘要的讀書筆記，還可以學習他是怎樣讀書的。

讀書筆記的種類

三、在以下三個文種中，任選兩個文種，進行寫作練習。范例1：啟事

××中學招聘教師啟事

××中學隸屬于××市教育局，是一所公辦的全日制完全中學。因辦學發展的需要，需向社 會公開招聘老師若干名。

一、所需學科：中文、數學、英語、物理、生物。

二、招聘條件：有良好的敬業精神和較強的教育、教學能力，大學本科及以上學歷，年齡在 45周歲以下，高級、特級教師年齡可適當放寬。

三、待遇：凡被聘用者，可辦理正式調動手續，家屬工作、子女入學問題學校幫助解決安排，年薪和待遇從優。

四、報名辦法：凡有意者，請將個人簡歷、學歷證書、職稱證書、身份證等復印件，近期照 片兩張，在××月××日前寄往××市教育局人事科。

初審合格者，通知面試試講。

聯系地址：××省××市教育局人事科 聯系人：XXX 電話：××××××× 網址：×××××××

作業1

一、結合實例談談實用型文章的基本特征。答：實用型文章的特征就分別體現在以下這四個方面：

（一）主旨單

一、集中、明確主旨是文章的中心意思，是作者的意圖、主張或看法在文章中的體現。單一，是說一篇文章中只能有一個中心，只能圍繞著一個主題把問題說清楚，而不能把關系不大甚至不相關的問題寫到一篇文章中去，使寫出的文章多中心、多主題，集中，是說一篇應用文只能有一個中心，而這個中心應是全文的統帥，應對文章內容有制約作用，全文要不枝不蔓，緊扣這個中心。明確，是說文章的中心意思，作者的意圖和主張是什么，要使讀者一看便知，而不必費心揣摩，文藝作品所講究的曲折與含蓄，恰恰為實用型文章所排斥。

（二）材料多樣，真實有力，材料是構成文章內容，形成支撐并表達主旨的各種事實與理論，真實是實用型文章的生命，而材料的真實又是使文章具有真實性的首要條件，有力是實用型文章的材料所應具備的另一個特點。

（三）結構合理、謹嚴固定，簡單地說，結構是文章的內部構造，安排結構，就是根據主旨表達的需要，合理地組織材料，實用型文章應該是一種邏輯構成，而邏輯構成則要講求謹嚴性，而不能流于松散無序，文章首尾圓合，銜接緊密，層次清晰，段落分明，則是文章結構謹嚴最起碼的條件，也是對應用文結構最基本的要求。固定是實用型文章結構的一個重要特點，遵照固定的模式寫作，材能把文章寫的規范，也才能使寫出的文章便于閱讀，易于發揮實際效用。

（四）語言準確，簡明、平易、莊重。語言準確是對所有文章的要求，語言運用得好壞，直接關系到文章質量的高低，任何文章的語言，都應當具有簡明性，所謂的語言簡明性。所謂的語言就是能用盡可能少的語言材料，把盡可能多的信息明明白白地傳遞給讀者，平易即平實自然，曉暢易懂，語言的平易首先表現在用語的直白上，另一層意思是用語樸實，應用文特別是用于工作的應用文大都應當帶有一種莊重的風格，而語言的莊重正是形成文章的莊重風格的最為重要的因素之一。

總之，主旨單

一、集中、明確、材料多樣、真實、有力，結構合理、謹嚴、固定，語言準確、簡明、平易、莊重，是應用文所應具備的基本特征，也是對應用文寫作的基本要求。

二、結合實例談談公文的主要特點。答：具體地說，公文主要有以下特點：

1、法定性，公文是由法定機關或組織制發，代表著法定機關或組織的意圖，在法定機關或組織的權限范圍內具有法定的權威性和約束力。

2、政策性，公文是外觀公務問題的工具，其內容必須完全符合黨和國家的各項方針、政策，也惟有如此，才能借助于公文這一有力的工具，把黨和國家的方針、政策精神切實貫徹、落實到具體工作中去。

3、實用性，公文的針對性強，內容越是明確、具體，就越能得到受文機關的重視，實際作用也就越大。

4、時效性，是與實用性聯系在一起的。制發公文是為了處理公務活動中的實際問題，而公務問題的處理必須迅速、及時，所以，對公文的制發和實施通常有著嚴格的時間要求，公文的效用也常常是有時間限制的。

三、在以下四個公文文種中任選兩個文種，進行寫作練習。.1、昌吉州信達物業公司關于!申請撥款維修36號小區住宅樓的函 昌吉州房管局：全國大學生交流社區

昌吉市36號小區1-10號住宅樓是八十年代初建設的，不少門窗破損，屋頂漏水嚴重，墻面需要粉刷。為了保證小區居民的正常生活，請撥給房屋修繕費30萬元。昌吉州信達物業公司 二00六年三月二日

2、通知：

卓越人社區-全國最大的大學生交流社區" 新疆昌吉建設集團有限責公司文件 昌建集團字[2006]8號 簽發：魏興榮

關于召開2005總結會議有關事宜的通知 公司各單位、各部（室）：經集團公司研究，決定于2006年1月18日召開昌建集團公司總結及表彰大會，現將會議有關事宜通知如下：

一、會議時間：2006年1月18日（星期三）上午10：30。

二、會議地點：庭州影劇院。

三、參會人員：集團機關全體人員，各所屬單位班組長、車間主任以上管理人員及受表彰人員。

四、會議要求;

1、各單位接到通知后，請務必于17日上午將參會人中名單上報會務組李強處（電話：2343941、2919520）；

2、各單位參會人員由所屬單位一名領導負責帶隊，于18日上午10：00準時在庭州影劇院門前整隊入場；

3、到達會議地點后，所有車輛應選擇合適的地點停放，以免造成交通堵塞；

4、進入會場后按指定區域就座，各單位負責人負責維持本單位人員的會場紀律，禁止頻繁走動和大聲喧嘩；

5、會議開始時，請參會人員關閉通迅工具。昌建集團行政部卓越人社區-全國最大的大學生交流社區

2006年1月15日全國大學生交流社區.抄送：公司各領導

存擋

作業2

一、結合實例，談談撰寫講話稿主要應當依循哪些要求？（請學員結合課本P108頁的相關例文談）答：撰寫講話稿，必須注意以下幾點：

1、針對性要強。

2、主題要集中鮮明。

3、內容要吸引人。

4、語言要通俗生動。

二、結合實例，談談撰寫述職報告主要應當依循哪些要求。

答：述職報告是指政府機關、企事業單位、國家工作人員（目前主要為領導干部）就某一個階段 的任職情況，向有關部門及領導或群眾作出全面說明的一種文字材料。撰寫述職報告應做到如下幾點：

1、內容要客觀真實。實事求是反映工作情況，客觀公允進行自我評價。

2、表述要具體實在。多方面介紹自己的工作情況，要有具體事例，體現工作實績。

3、詳略要得當，重點突出。全面反映某個時期的工作情況，在此基礎上有所側重，即在主 要工作完成情況說明上多一些筆墨。

三、運用自己所學過的文體寫作知識，對下述文章進行分析。

1、調查報告

例文：——XX青年農民精神文化生活調查

簡析：這是一篇反映農村社會基本狀況的調查報告。這篇調查報告著眼于我國當前青年農民的精 神文化生活問題，也是社會主義精神文明建設予以重視的方面。因此，在選題上把握了社會熱點 和社會公眾所關注的問題。在調查方法上主要采用了問卷方式，并結合訪談，增強了調查的科學性。調查報告從八個方面闡述了當代青年農民的思想觀念、精神風貌，使人們能較為全面、系統 地了解當今青年農民精神文化生活的狀況。報告主要采用橫式結構，兼用對比式，通過分析比較，概括出農村青年的精神文化生活的八大特點，并提出了加強農村精神文明的若干措施。整篇報告條理清楚，結構完整，真實可信，結果明確，有較強的說服力。

三、運用自己所學過的文體寫作知識對下述文章進行分析（任選）一篇。文章可從學習參考書中選擇，也可由輔導教師提供。

對《應用寫作學習參考書》中136頁《2001年上半年德化縣鄉鎮企業局工作總結》進行分析： 這篇文章是由三個部分構成的，即標題、正文和落款。

這是一篇基層單位的工作總結，標題是由單位名稱、時間和文種類別幾個要素構成，文種名稱的前面只有工作二字，而不是“??工作”，表明這是對整個單位在一定時期內的工作情況作出全面反映的綜合性總結，而不是對某項工作或某個方面的情況作出專門反映的專題性總結。不過，雖然從總體上看，例文應當是一篇綜合性工作總結，但其內容還是以生產經營管理方面的情況為主，這同單位的性質和特點有關，正文是由前言、主體和結語三個部分組成，前言就第一自然段，概述情況，寫明工作的指導方針及工作完成的基本情況，其中使用了幾個較為關鍵的數據，起到了一種提綱挈領的作用。

主體部分首先從六個方面談及在工作中取得的成績及采取的措施，其中有歸納，也有實例，內容比較具體，寫完成績之后，指明工作中存在的問題和面臨的困難，寫的客觀、實際，每個部分之前都以序碼和小標題的形式點明要點，便于閱讀和理解，結語部分（最后一個自然段）明確下一步工作的目標和努力的方向，應當指出的，例文中成績和問題談得比較全面，但經驗和教訓的分析尚顯不足

四、在以下三種文體中，任選一種文體，進行寫作練習。

1、調查報告

2、計劃

3、總結

寫作要求：內容要充實，重點要明確；結構要完整，寫法要規范；語言要準確、簡明、得體、書寫要清楚。

*****學校***年工作總結

在上級領導及行政部門的領導下，學校狠抓內部建設及管理工作，認真貫徹黨的教育方針，很好地完成了***年的工作任務。被***教育局評為職業教育行列中獲一等獎的學校?，F將本有關情況總結如下：

1．加強領導班子建設。學校通過招聘、提拔等途徑完善了領導班子建設。設校長一名，常務副校長一名，副校長兩名，設置完善了教務科、學生科、后勤處、辦公室、財會科、招生安置辦，并配齊了中層干部，建立崗位職責，做到了即分工又合作，事事有人管，條條有人抓。形成了團體作戰的局面。

2．加強學生政治思想工作，做到教書育人。學校工作主要是教育人，對學生的思想政治工作，由職能部門學生科牽頭，制定計劃、組織學習。保衛科做好重點學生的思想教育工作，教務科利用教研會管理教師運用教材中的思想因素，對學生實施思想政治教育。堅持后勤工作中利用為學生服務的時機，對學生實施思想教育，全校形成了教書育人、管理育人、服務育人的立體思想政治教育網絡體系。

在學生思想教育的形式上，我們做到每周有朝會、年級班會、每天有班主任講話、星期日晚的班會，做好各班安全整治；特別是年級班會，更是作為學生政治教育的重要陣地，做到年初有計劃，具體有人抓，每課有人講，校長、副校長、科長一齊上陣，按計劃、分課題，有層次地備課搞講座，對學生灌輸紀律、安全、法制、愛國主義、集體主義、公德修養、市場競爭意識等方面的教育，通過以上形式，使全校學生思想穩定，專業思想鞏固，學習勁頭足。涌現出大批優秀學生，為社會培養更多更好的人才。僅去年評市級三好學生2名、優干2名、先進集體1個。

3、加強教學管理，提高教學質量。學校堅持教學大綱開足課時，并適時針對市場要求調整計劃，使學生適應社會。學校特別重視學生的動手能力的培養，每周保證每班學生在計算機上有10課時以上的操作時間。每期都定期開展一次文字錄入比賽，激發學生學習熱情。僅以***年為例，我校學生文字錄入最高已達到每分鐘120個字。為了提高教學質量，我校采用引進來、走出去的辦法，引進聘請有教學經驗，教學水平高的教師到校任教。我校現具有高級職稱的就有*人，具有中級職稱*人，為了達到互幫互學，管理教學，互相提高。我們規定每位教師每周互相聽課2節。教務科長、教務副校長深入教學，也對教學秩序起到了保證作用。

在教學上我們還進行了教學檢查、教學質量評估、教學效果問卷調查等制度，有效的促進了教學管理。

4、強化后勤管理，增添辦學設施。

在后勤管理上，我們一直堅持服務學生為宗旨，一切為了學生，為了學生一切的理念。安排為他們的吃住、為學生排優解難。食堂做到清潔衛生第一，決不使用變質食品。保障師生生活安全。去年**月，天氣聚然變化，很多學生注意不當，感冒了。后勤馬上購來感冒中藥，由食堂熬制，供師生們喝，使感冒的學生恢復健康，未得感冒的學生得到了有效預防。

為了提高辦學能力，在學校辦學資金很緊的情況，去年學校仍擠出資金**萬元，購置新型計算機**臺，安裝調試了一新機房，使學校的計算機設備達到了***臺，更加突出我校的電腦特色，為辦學增添了后勁。

5、重視招生工作，搞好學生就業。

在上級領導的指下。學校加大了宣傳力度，春季招生***名，秋季招生***名，很好地擴大了學校的辦學規模。同時，為了使學生更好地服務社會，學校十分重視學生就業安置，由一把手親自抓，校長去年就多次到東部地區和沿海城市的大型企業考察，做到工作心中有數，去年我安置學生畢業***名。在安置學生時，學校作的行前作動員，簽定安全責任書，與運輸業簽定安全合同書，并派干部親自送到企業，做好安置，定期用電話回訪學生情況，做好追蹤服務，做到了家長放心，學生安心，企業高興，學校滿意。

6、加強財務管理，堅持財務制度。學校去年加大了財務管理力度，聘用了有經騐的財務管理人員，理順各種財務往來，堅持財會制度，嚴格安財會一支筆，由校長主管財務。并及時加大學生欠費的催收力度，為辦學籌措資金。

7、堅持黨的教育方針，開展一系列課外活動。為了培養學生多方面能力，增強學生體質，年學校開展了拔河、籃球、文藝匯演演講等一系列課外活動，既豐富了學生的業余生活，又在這些活動中增長了學生的知識，鍛煉了學生的思想?？傊?，****年學校取得了長足的發展，取得了一些成績，但離上級部門的要求仍有一定距離，我們決心在****年的工作中發揚成績，克服不足、努力為黨的教育事業貢獻力量。品名 規格型號數量單價 總價金額總計（大寫）：

二、交貨日期：

三、交貨地點、運輸方式：

四、質量要求：

五、驗收方法及提出異議期限：

六、結算方式及期限：

七、違約責任：

八、解決爭議的方法：

九、其他約定事項：

十、本合同經買賣雙方簽字蓋章生效。

十一、本合同一式二份，由買賣雙方各執一份。

買方：（簽名蓋章）

賣方：（簽名蓋章）

作業3

一、結合實例，談談撰寫求職信主要應當注意哪些問題。

答：撰寫求職信要注意以下幾點：

1、要力求簡潔凝練，避免長篇大論、繁冗瑣細；

2、要力求平實直白，避免故作高深或故弄玄虛；

3、要力求條分縷析，避免雜亂無章；

4、要力求準確、順暢，避免出現病句、錯別字；

5、要力求語氣真誠自然，避免矯揉造作；

6、要力求方面整潔、美觀，避免書寫不清或隨意涂抹。

二、結合實例，談談產品說明書的主要作用和特點。[請學員結合課本P184頁的相關例文談] 答：

（一）產品說明書的作用主要體現在以下幾個方面：

1、指導消費

2、傳播知識

3、宣傳企業

;

（二）產品說明書的特點是與其文體特征和具體功用聯系在一起的，主要體現為：

1、內容的科學性

2、表述的通俗性

3、層次的條理性

三 答：1.經濟活動分析報告（例文：××市商業局企業財務分析報告。）

這是一篇由下級向上級業務主管部門上報的分析報告，屬上行文，由標題，正文和落款三部組成，標題由發文機關，事由，文種，互等首先概述基本情況，說明了總體情況，主題分為三個層次，分別從主要經濟指標完成情況，財務情況的分析，存在的問題和建議等三個方面，對財務;情況的分析，存在的問題和建議等三個方面，對財務情況及具體內容進行了分析，且提出了 存在的問題和建議，正文層次分明，結構嚴謹，過渡自然，內容齊全，說理透徹，建議科學合理，是一篇較好的分析文章。

四、在以下兩類文體中分別選擇一個文種，進行寫作練習。關于 的買賣合同

根據《中華人民共和國合同法》，經買賣雙方協商一致，訂立本合同，望共同遵照履行：

一、產品的名稱、規格型號、數量、價格：

年 月 日 年 月 日

第四篇：公共行政學(電大考試資料)行政管理?？?/a>

一．填空題

1.在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希臘偉大的哲學家（亞里士多德）。

2.有些學者是從“三權分立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為立法、（行政）、和司法三種權力。

3.美國早期的政治家和政治學家主張政治與（行政）分離，這事公共行政學產生的主要推動力。4.威爾遜在《性政之研究》和古德諾在《政治與行政》中都主張政治 與行政二分法。5.公共行政的首要特點是它的（公共性）。這是公共組織與其他私營部門的主要區別之一。6.中國公共行政的最大特點是（中國共產黨領導政府）

7.我國的公共行政與其他國家的公共行政的最大區別是（中國共產黨領導政府），這也決定了我國公共行政的獨有特點。

8.被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是偉大的空想社會主義思想家（歐文）36.在自由資本注意時期，政府只是充當（“守夜人”）的角色。

37.要正確地界定政府職能，必須正確的處理政府與（社會）政府與（市場）政府與（社會組織）政府與（公民）的關系，同時也必須考慮到社會的發展程度和政治民主的發展的水平。38.政府為公眾服務首先表現在其（非贏利性）上。

39.馬克思認為政府的基本職能有政治統治職能和（社會管理職能）。

40.對市場經濟的調控，只能由（政府）進行，其他任何組織都不可能代替政府。（政府）的調查手段主要是制定各種政策。41.政務院），下設35個部門。

42.1954年，我國制定了第一部社會主義憲法，改（政務院）為國務院

43.政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用，稱為（政府職能）

44.從現代社會和各國政府行政實踐來看，政府67.行為科學時期的組織理論是以（人）為中心的組織理論，它彌補了科學管理時期的組織理論過分地強調（組織結構）和規章制度而不重視人的不足。

68.新公共行政認為傳統的公共行政有依附于效率原則的技術主義傾向，甚至把效率原則當作基本價值觀。心公共行政提出許多替代與補充，其中（社會公平）是核心的概念。69.新公共行政主張參與行政。一是主張（公民）參與。二是主張在組織決策過程中（下層機關工作人員）的積極參與。

70.行政領導過程本身是一個社會組織系統，這個系統是由行政領導者、（被領導者）和行政領導環境三者有機組成的，缺一不可。71.按工作內容的不同，行政領導者課分為政治領導者、（經濟領導者）、文化領導者及其他方面的領導者。

72.按工作性質或所處管理層次的不同，行政領導者可以分為高層領導者、（中層領導者）和96.美國在借鑒英國國家公務員制度的過程中，從一開始就建立起一套以（功績制）為基礎的國家公務員考核制度。

97.人事分類主要表現為兩種形式，一種是職位分類，另一種是（品位分類）。

98.1993年4月24日，國務院第二次常務會議通過了（《國家公務員暫行條例》），并決定于（1993）年10月1日起施行，它標志著有中國特色的國家行政機關新的人事管理制度的初步確立。

99.我國公務員的職務分為領導職務和（非領導職務）兩個序列。

100.機會均等原則、（公開原則）和擇優原則是國家公務員任用制度的主導原則。101.我國公務員制度中規定了公務員調配的三種基本形式是調任、（轉任）和掛職鍛煉。102.我國公務員的培訓主要有初任培訓、（任職培訓）、業務培訓和（更新知識）四種。此外，調入行政機關的人員還必須進行（調任培訓）。9.發表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的作者是（威爾遜）

10.伍德羅。威爾遜在《政治科學季刊》上發表了公共行政學的開山之作《性政之研究》，它標志著公共行政學的產生。

11.被稱為“組織路論之父”的是（韋伯）12.被稱為“科學管理之父”的是（泰勒）13.被稱為“行政管理之父”的是（法約爾）14.提出管理五項職能和14條管理原則的是（法樂爾）

15.提吃著名的POSDCRB，即七項管理職能的是（古立克）

16.第一位試圖建立公共行政學體系的是（懷特）17.1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書《行政學導論》

18.行為科學時期的公共行政學研究的最大貢獻是確立了（以人為本）的管理思想，但是最大的弱點是不重視效率，太重視人際關系。19.我國最早提出學習行政學的是（梁啟超），他于1876年在《論譯書》中提出“我國公要學習行政學”。

20.1876年梁啟超在《論譯書》中提出“我國公要學習行政學“。

21.我國第一部行政學著作《行政學的理論與實際》的作者是（張金鑒）

22.我國第一部行政學著作是張金鑒的《行政學的理論與實際》

23.公共行政學研究的第一種取向就是管理取向，也就是企業管理取向。它可以分為傳統管理取向和（新公共管理）取向

24.公共行政學研究的第二種取向是（政治取向）它產生于美國羅斯福新政和第二次世界大戰期間對公共行政脫離政治的批判。

25.直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統內部和外部的各種要素的總和，稱為（公共行政環境）26.公共行政環境的（特殊性）首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。

27.共行政環境決定、限制和制約（公共行政），（公共行政）必須適應公共行政環境。同時（公共行政）對公共行政環境也有能動作用，它可以影響和改造公共行政環境。

28.最先提出對公共行政環境問題進行研究的是美國哈佛大學教授（高斯）

29.美國哈佛大學教授高斯最先提出對（公共行政環境）問題進行研究。

30.1961年里格斯發表了《公共行政生態學》，這是公共行政生態學的代表作，開以生態學方法研究公共行政的風氣之先河。

31.公共行政生態學的代表作是1961年（里格斯）發表的《公共行政生態學》，它開以生態學方法研究公共行政的風氣之先河。

32.組織文化包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等，其中（價值觀）是組織文化的核心。

33.以（價值觀）為核心的組織文化是形成組織規范、工作準則、思維方式、行為方式和人際關系準則的源泉。

34.在我國，（為人民服務）是公共組織文化的核心價值觀，這是由馬列主義的意識形態決定的。

5.公共行政學研究的核心問題是（政府職能）的基本職能可以分為政治職能、（經濟職能）文化職能和（社會職能）

45.政府的政治職能包括政治統治職能、保衛國家主權的職能和（民主職能）

46.政府系統內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和，稱為（行政體制）

47.行政體制的核心問題是（行政權）的劃分和公共組織設置，以及對政府系統的各級各類政府部門職權的配置。

48.行政體制的滯后性，也就是行政體制的惰性，是由其（穩定性）演變而來的。

49.內閣制，又稱議會制、議會政府制、議會內閣制、責任內閣制等。它起源于18世紀的（英）國，后來為許多西方國家所采用。

50.總統制，起源于18世界末期的，是以總統制即為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

51.半總統制是總統制在（法）國的變形，是由（法）國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制。

52.委員會制又稱會議制，起源于19世紀中期的（瑞士）

53.部長會議體制是（前蘇聯）1946年建立的一種中央政府的組織形式，后來一些社會主義國家和發展中國家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。

54.中國的國務院體制是在總結我黨革命根據地政權建設經驗的基礎之上，借鑒了（前蘇聯）的部長會議制，于1954年形成的。

55.最典型的自治體方政體制是、（英國）地方政府形式。

56.代女星的行政體地方政府是德國地方政府57.中國地方政府是以民主集中制為原則的政府形式

58.對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治州、自治縣、自治鄉就是（特殊型）的行政區。

59.中國公共行政管理的最大特點是中國在法律制度上規定（中國共產黨）領導中國各級人民政府。

60.公共組織結構方式取決于公共組織的（職能目標）、職位和職權以及人員劃分等諸要素的構成方式。

61.（行政職位）是構成公共組織結構的基本要素，是公共組織結構的支撐點和聯絡點。62.公共組織結構的縱向結構，是公共組織的（層級）結構。

63.公共組織結構的縱向結構與橫向結構相結合，有人稱之為（復式結構）它是當代公共組織結構的特點之一。

64.公共組織結構層級化和分部化的基本問題是處理好以（效率）為重新的層級隸屬的程度與部門設置的限度，也就是處理好（管理層次）與（管理層級）之間的關系的問題。這是公共組織結構的關鍵問題。

65.一般來說，管理幅度和管理層次成（反）比，管理幅度越（大），則管理層次越（?。┫喾垂芾矸仍剑ㄐ。﹦t管理層次越（多）。66.科學管理時期的組織理論，也叫（傳統）組織理論。它產生并形成于19世紀末到20世紀20年代前后。

基層領導者。

73.從工作性質和職責以及產生方式角度劃分，行政領導者的類型劃分為政務類行政領導者和（行政類行政領導者）。

74.較為常見的行政領導者產生方式主要有選任制、（委任制）、考任制和（聘任制）四種。75.通過直接或間接選舉產生的行政領導者的制度是（選任制）。

76.我國由人大代表投票選舉產生政府領導者的制度屬于（選任制）。

77.考任制源于我國古代（科舉制），現已被世界各國所采用。

78.從權力的性質上，一般把行政領導權力分為權利性影響力和（非權力性影響力）。79.行政領導者責任分為政治的聲譽，忠于職守是（行政道德）的核心內容。

80.領導特質理論著重研究領導者的（人格）特質，以便發現、培養和適用合格的領導者。81.美國學者西拉季和（華萊士）提出領導者的六種特質理論，認為領導者應具有身體特點、（社會背景）、智力、個性、（任務定向）和社會技能等六個方面的特質。

82.美國學者卡特賴特和魯德在他們的（《團體動力學》）一書中提出了PM型領導模式。83.美國密執安大學教授利克特經長期研究，于1961年提出（倡導系統）模式。這一理論將教導方式結為四種體制，分別是專制獨裁式（溫和獨裁式）協商式領導和（參與式民主領導）。84.領導作風理論以（權力定位）為基本變量，把領導者在領導過程中變現出來的極端行為分為三種類型，即專制式的領導作風、（民主式的領導作風）和放任自流的領導作風。

85.領導行為連續帶模式是行為科學家（坦南鮑姆）和（斯密特）于1958年提出，其同事（豪斯）于1971年作了充分和發展。

86.通路一目標模式最早由加拿大多倫多大學教授（埃文斯）于1968年說明在何種情境中在什么程度上讓下屬參與決策的領導行為。87.1973年美國行為學家（弗?。┖停ㄒD）運用決策樹的行使試圖說明在何種情境中在什么程度上讓下屬參與決策的領導行為。88.領導生命周期理論由美國心理學家（科曼）于1966年提出，后由赫塞和（布蘭查德）發展為情境領導理論。

89.領導生命周期理論將（四分圖理論）和不成熟一成熟理論結合起來，創造了三維空間的領導模型。

90.人事行政的管理主體是國家（人事行政機關）。

91.英國為加強對文官考試業務的管理，于1855年成立了（文官委員會），這是現代意義上的第一個獨立的、智能化的人事行政機關。92.人事行政機關的類型主要有部外制、（部內制）、折中制和（黨統一領導制）。93.部外制是美國用法律制度把（政黨制度）排除在政府之外而產生的一種人事行政機構。94.一個國家或地區人力資源構成的要素有兩個基本方面，第一個要素是人力資源的數量，第二個要素是人力資源的（質量）。95.西方國家公務員制度是資本主義制度的產物，它源于中國古代的（科舉制），而始于英國資產階級革命后建立的（文官制度）。

103.我國公務員的退休條件包括的內容是年齡條件、（工齡和繳納退休保險金的年限）以及身體與精神狀況。

104.我國公務員的考核內容概括起來有德（能）勤、績、（廉）五個方面，重點考核（工作實踐）。

105.從廣義上講，國家公務員的升降包括（職位）的升降和（級別）的升降。一般意義上的升降，是指國家公務員職位的升降，它包括（晉升）和（降職）兩個方面的內容。

106.國家公務員晉升需要具備的前提條件是晉升國家公務員的職務，必須在國家核定的（指數限額）內進行。

107.目前世界上實行國家公務員制度的國家，一般不單獨實行某一種單純的晉升制度，共同的趨勢是以（功績晉升制）為主，同時兼有其他晉升制。

108.國外公務員享受的保險項目，一般包括養老金、殘疾金、醫療保險、（失業保險）、工傷事故保險等。其保險費一般由（政府）和公務員個人共同負擔。

109.我國公務員福利制度的主要內容包括工時制度、（福利費制度）探親制度、（年休假制度）、冬季宿舍取暖補貼制度和（交通補貼制度）等。

110.我國公務員制度規定應回避的親屬關系包括夫妻關系、（直屬血親關系）、三代以內旁系血親關系和（近姻親關系）等。

111.國家公務員因違法違紀應承擔法律責任的，應當給予分為警告、（記過）、記大過（降級）、撤職和（開除）。

112.綜合辦事機構對機關的日常事務、規章制度和工作程序等所進行的自身事務管理被稱為（機關行政）。

113.機關行政具有機關行政的事務性、機關行政的（綜合性）和機關行政的時效性等特征。114.機關行政的職責可以概括為參與政務、（處理事務）和搞好服務三個方面。

115.公文有兩個方面的效用，第一是現實執行效用，第二是？（歷史效用）。公文中的一部分在辦理完畢之后能夠轉化為檔案，就是因為它有（歷史效用）。

116.對于公文管理，周恩來總理曾指示說，第一要（保密），第二要準確，第三要迅速。117.行政機關檔案的形式多種多樣，它包括文件資料、電文、手稿、傳真、照片、畫片、音像制品、技術圖紙等，其中（憑證作用）和參考作用。

118.我國的辦公自動化起源于20世（70）年代，雖然時間不長，但發展卻及其迅速。119.辦公自動化的發展過程大致經歷了四個階段，即單機操作階段（數據處理階段）網絡運行階段和（知識管理階段）。

120.辦公自動化系統由事務處理層辦公自動化系統、（管理信息層）辦公自動化系統和決策支持層辦公自動化系統三個功能層次構成。121.行政決策的主體是（行政領導者）是政府和政府各種職能機關以及具有行政授權的社會組織，它即可以是一個領導人，也可以是一個領導集體，他們都有法定職權和地位以及法律授權。

122.行政決策一般有兩種決策方式即（集體決

策）和個人決策。

123.對行政決策權的合法性的監督一般由（立法機關）進行。

124.（領導決策系統）是行政決策體制的核心，是實際權力的把持者。

125.專家咨詢系統的主要作用是（擬定決策方案）。

126.擬定決策方案分兩個階段，即粗擬階段和（精心設計）階段。

127.行政執行的主體是（行政機關）及行政人員。在延伸的意義上，還應當包括由行政授權的社會組織。

128.行政執行具有綜合性、（目的性）具體性、（強制性）和靈活性的特點。

129.行政執行的一般過程可以分為準備階段、（實施階段）和總結階段。

130.忠實于（決策）使貫徹執行不走樣，這是公共行政對行政執行環節的首要要求。131.行政執行過程的第一階段是(準備階段)廳、國務院辦公廳關于地方性法規備案工作的通知》要求，備案的地方性法規、自治條例和單行條例應于批準之日起的（三十日）內報送國務院各十五份。

157.批準是一種約束力較強的（事先監督）方式，其內容包括：要求監督對象報送審批材料、審查和批準三個基本步驟。

158.根據法律的規定，形式改變或撤銷權的職能是（國務院和各級人民政府）。

159.根據現行的《中華人民共和國公務員法》和《行政檢查法》的規定，行政處分共有六類：警號、（記過）、記大過、（降級）、撤職、（開除）。

160.對監督對象未構成犯罪，僅構成違反政紀的案件。由（行政監察機關）調查處理；對監督對象構成犯罪的案件，由（監察機關）追究刑事責任。

161.對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，分別由（行政監察機關）共預算）與國有資本經營預算并存的結構。183.見過以來，我國一直實行的是單式預算，從1992年起我國由以往的單式預算開始改按（復試預算）試編，即把全部預算收支按其性質分別編制，分成（經常性預算）和建設性預算。184.我國國家決算按統一的決算體系逐級匯編而成，包括中央級決算和（地方決算）。185.經過法定成粗審查批準的（中央預算）和地方各級預算，組成國家預算，具有法律效力。186.我國國家預算是一定的組織機構執行的。根據我國憲法規定，國家預算的執行機關是（國務院）和地方各級人民政府。

187.決算審核分析的內容有兩個方面，一方面是政策性審核；另一方面是（技術性）審核。188.稅收產生的先決條件是國家的（公共權力）。

189.履行納稅義務的主體是（社會成員）。190.按照稅制結構的單一性與復雜性來劃分，課分為單一稅制與（復合稅制）我國目前實行的程序）二審程序（審判監督程序）訴訟中止（訴訟終結與期間）送達等。

214.行政賠償的具有代表性的規則原則是無過錯規則原則、（過錯歸責原則）以及違法歸責原則。

215.行政賠償責任的構成要件有侵權行為主體（執行職務的行為違法）損害的事實以及（違法行為與造成損害的因果關系）。

216.行政賠償所針對的損害包括物質損害和（精神損害）物質損害又可分為（直接損害）和間接損害。

217.行政方法的內容包括基本手段（行政程序）和技術方法三個方面。

218.行政基本方法包括法律政策方法（行政指令方法）和經濟方法。

219.行政程序從橫向上可分為手續性程序和（決定性程序）

220.行政程序從縱向可分為行政計劃準備、（決定計劃）執行計劃、（監察監督）與考核獎132.（實施階段）是整個行政執行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段。

133.簡單、緊急的執行活動比較適宜于用（口頭）指揮。

134.層次高、范圍廣、時空等條件受到限制的執行活動比較適宜于用（書面）指揮。135.根據控制的時須劃分，有事先控制、（事中控制）和事后控制。

136.（確定控制標準）是行政控制過程的起點。137.行政控制過程的最后環節，也是最為關鍵的環節是（糾正偏差）。

138.行政控制過程大體上課分為確定控制標準、（衡量成效）和糾正偏差三個相互接的步驟。139.通常有四種信息被領導者用老衡量和評估實際工作效果，他們是個人觀察、（統計報告）口頭匯報和（書面匯報）。140.在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進行的政務信息的交流與傳遞稱為（行政溝通）。

141.一種通過正式的組織程序和組織所規定的正式渠道

進行的溝通是（是正式溝通）它是溝通的一種主要形式。

142.（平行溝通）不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協商、合作的辦法。143.行政執行過程評估主要由各級（行政機關）組織進行，而行政執行效果評估的范圍則較為廣泛，各級立法機關、（各種黨派）社會團體（新聞媒介）或專門的評估機構都可以組織進行。

144.評估總結包括（撰寫評估報告）和總結評估工作兩個方面的內容。

145.廣義的行政監督是指政黨、（立法機關）司法機關、（社會組織）社會輿論和公民以及（行政系統內部）依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監察和督促的行為。

146.行政監督主體由三方面主體構成：一是法定監督主體；二是法律、政策的授權的行政監督主體；三是（為頭監督主體）。

147.行政監督的內容是指行政過程中的（行政主體）及其公務員的行為和與其相關聯的機制。148.司法機關實施的監督是指（審判機關）的監督和（監察機關）的監督。

149.監察機關對行政管理的監督主要體現為（偵查監督）和（職務犯罪）監督兩方面。150.職務犯罪監督包括對貪污賄賂的監督（侵權犯罪監督）和賣職犯罪監督三種。

151.審判機關監察包括行政訴訟的監督（國家賠償的監督）和形式訴訟的監督等。

152.依照公共行政管理的過程，可以分為事前監督、（事中監督）和事后監督。

153.對監督對象在執行法律或實施決策、計劃過程中履行職責情況進行的監督檢查，稱為（事中監督）。

154.事中監督的主要形式是現場監督和（跟蹤監督）。

155.我國法律有許多關于備案的規定，按照接受備案的主體，主要有；（向國務院備案）想國務院各個部門的備案，向地方各級政府及工作部門的備案。

156.1987年頒布實行的《全國人大常委會辦公

給予政紀處分和（黨的紀律監察機關）給予黨紀處分。

162.對涉及非中國共產黨黨員的國家公務員的案件，需要給予處分的，則只由（行政監察機關）給予政紀處分。

163.行政監察實行雙重領導，上級行政監察機關對下級監察機關的領導是全面領導，但以（業務領導）為主。

164.我國行政監察機關的職權由（基本職權）和輔助職權兩部分構成。前者是行政監察機關職權的核心，反映行政監察機關的性質。165.我國行政監察機關的基本職權包括檢查權、（調查權）建議權和（行政處分權）四種。166.根據行政監察對象的不同，行政監察機關的行政處分權可以劃分為（直接給予行政處分權）和建議有關機關給予行政處分權，167.我國目前設置的審計機關有（中央審計機關）和地方審計機關兩種。

168.我國審計機關設立了審計機關駐地方派出機構和駐部門派出機構。目前，審計署在地方（18個）城市設立了駐地方特派員辦事處。169.審計監督主要通過（審查會計賬目）和有關財經資料的辦法進行，必要時也進行調查活動。

170.司法機關對行政的監督，由（人民檢察院）和（人民法院）兩個司法監督主體構成。171.社會監督的理論基礎主要有（人民主權理論）和知情權理論。

172.輿論監督的主體為（一般公民）和包括新聞媒體在內的社會組織。

173.（政府）是公共財政的分配主體。174.公共財政具有優化資源配置、（調節收入分配）和穩定經濟增長三大職能。

175.在現代社會中，資源配置的方式主要有（市場分配）和政府配置兩種。

176.公共財政所承擔的（資源配置職能）是為彌補市場在資源配置方面的缺陷而存在的。177.實施超額累進稅制和（社會保障制度）是政府調節個人收入分配、縮小收入差距的重要手段。

178.調節地區間的收入分配關系主要是通過中央對地方實行（轉移性支付）制度，調節不同地區間的收入差距，促進區域經濟均衡發展。179.財政對社會需求進而對經濟增長速度的調節機制主要有兩種，即（自動調節機制）和相機調節機制。

180.自動調節機制是利用累進所得稅和（轉移性支出）對經濟發展的“自動穩定器”功能來調節社會需求的機制。

181.相機調節機制運作在理論上可概括為以下幾種情況：一是在社會需求大于供給、經濟過熟時，選擇增收減支的（緊縮性）財政政策。二是在社會需求小于供給、經濟蕭條時，選擇減收增支的（擴張性）財政政策。三是在社會需求與供給大致均衡、經濟增長出于待續穩定的狀態時，應選擇（均衡性）的財政政策，使當年財政收支大體相當，以維持既定的社會供求對比狀態，抱持經濟的穩定增長。

182.隨著市場取向改革的進展和社會注意市場經濟體制的建立，我國的財政將轉向雙元模式，即（公共財政）與國有資本財政并存的模式，相應地，在我國的國家預算制度上也將出現（公

就是（復合稅制）。

191.稅收制度的核心內容是（稅法）它是國家整個法律制度的重要組成部分。

192.根據能否在經濟上直接得到等價的補償，財政支出課分為購買性支出和（轉移性支出）。193.在我國，根據國家職能的區別，將財政支出區分為經濟建設費、（社會文教費）國防費、（行政管理費）和其他支出五大類。

194.《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（2003）年1月1日。

195.按采購方式的公開程度可以將政策采購的方式分為兩大類，即招標性采購和（非招標性采購）。招標性采購是公開性較高的政府采購方式，196.按接受招標人的范圍不同，招標性采購又可以分為公開招標采購、選擇性招標采購和（限制性招標采購），其中，公開招標采購和選擇性招標采購屬于（競爭性招標采購）。

197.據考，“政治”一詞是古希臘人（畢達哥拉斯）最早提出的。

198.在近代英國，（哈林頓）是第一個論及國家政治與法律的關系的人。

199.法國最有代表性的法治者是孟德斯鳩和盧梭，他們雖然都屬于啟蒙思想家，但法治概念也不完全相同。孟德斯鳩注重的是“（法的精神）”盧梭則以（人民主權學說）為核心。

200.法治行政的特點包括職權法定、（法律保留）、法律優先、（依據法律）、職權與職責統一等方面。

201.行政機關的法定職權，一般有兩種形式，一是由（行政機關組織法）規定，大都以概括的語言，劃定各機關的職責范圍；二是由單行的（實體法）規定某一具體事項由哪一行行政機關管轄。

202.行政立法的一般程序是規劃（起草）審查（決定）簽署公布和（備案）。

203.對話是行政立法的啟動步驟。一般而言，立法規劃分為五年規劃和（規劃）兩種。204.國務院對行政法規的審議，一般通過（國務院常務會與）來進行。

205.行政法規和規章審議通過后，須經行政立法機關的行政首長簽署。國務院制定的行政法規，由（國務院總理）簽署，部門規章由相應的（部門首長）簽署；地方政府貴雜貨那個由生長、自治區主席或市長簽署。

206.根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的（30）天內報有關部門備案。207.行政法規的制定主體是（國務院）208.《立法法》對制定行政法規主要規定的程序是：1立項和起草；2（聽取意見）；3法規草案的審查4決定；5公布；6刊登。

209.國務院形式立法監督權的工作機構是（國務院法制局）它具有負責法規、規章的備案審查的管理工作，即立法監督工作。

210.行政復議的全面審查原則包括（合法性審查）和適當性審查兩個部分。

211.1989年（《中華人民共和國行政訴訟法》）的公布，標志著中國行政法治建設進入了一個新的歷史時期。

212.任免法院裁定的管轄有移送管轄、（制定管轄）和管轄權轉移三種。

213.行政訴訟的程序包括去素和受理；（一審

懲等。

221.簡化行程序的基本方法就是簡化（行政工作）。

222.簡化工作理論是管理學家（英格森）于1933年提出來的，發展到今天，已經稱為管理的一條基本原則和基本方法。

223.目標管理方法是美國學者（德魯克）于20世紀50年代，應用系統論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的理論方法。224.目標管理反而特點是以人（工作）和成果為中心的現代管理方法。

225.公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系稱為（行政效率）。226.行政效率概念的行政和發展可以分為三個階段，機械效率階段（社會效率階段）和客觀效率與規范效率階段。

227.從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為三個層次；組織效率（管理效率）和工作效率。

228.公共組織的高級決策層所表現的效率，是（組織效率）又稱決策效率。

229.公共組織（中間管理層）所表現出的效率，為管理效率。

230.公共組織的基層工作人員所表現處的效率，為（工作效率）亦稱機械效率。

231.公共行政的目的是（效率）公共行政的價值是（公平）。

232.從20世紀（70）年代開始，西方發達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發展中國家因為實行市場化也進行了不同程度的行政改革。233.西方發達國家的行政改革主要圍繞桑格問題展開，即政府與市場、（政府再造）和政治與行政的關系。

234.20世紀70年代開始的西方發達資本注意國家的行政改革深愛（自由主義）思想的影響。同事，也繼續影響90年代以來西方各國政府改革，稱為（新公共管理）運動的主要思想來源。235.自由主義思想的代表人物主要有哈耶克、老弗里德曼夫婦、小弗里德曼、諾齊克、羅斯巴特、米塞斯以及公共選擇學派的布坎南和圖洛克。其中（哈耶克）（老弗里德曼）和（布坎南）曾獲得諾貝爾經濟學獎。

236.（企業家政府）是政府再造的重要內容。二．單選

1.在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）

2.公共行政的首要特點是它的（公共性）3.中國的公共行政的最大特點是（中國共產黨領導政府）

科學的先驅者的是（歐文）

5.發表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是（韋伯）

6.伍德羅。威爾遜在《政治科學季刊》上發表了公共行政學的開上之作（《行政之研究》）它標志著公共行政學的產生。

7.被稱為“組織理論之父”的是（韋伯）8.德國著名的政治學家、社會足額家、經濟學家和宗教學家馬克思。韋伯提出（官僚制理論）因而被稱為“組織理論之父”。9.被稱為“科學管理之父”的是（泰勒）10.被稱為“行政管理之父”的是（法約爾）

11.提出管理五項職能和14條管理原則的是（法約爾）

12.提出著名的POSDCRB，即七項管理職能的是（古立克）

13.20世紀30年代，古立克把管理職能概括為（計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算）14.第一位試圖建立公共行政學體系的是（懷特）

15.1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書（《行政學導論》）

16.我國最早提出學習行政學的是（梁啟超）他于1876年在《論譯書》中提吃“我國公要學習行政學”。

17.我國最早提出學習行政學的梁啟超，他于1987年在（《論譯書》）中提吃“我國公要學習行政學”。

18.我國第一部行政學著作是（《行政學的理論與實際》）

19.我國第一部行政學著作《行政學的理論與實際》）的作者是（張金鑒）

位）它是公共組織結構的支撐點和聯絡點。48.我國由人大代表投票選舉產生政府領導者的制度屬于（選任制）。

49.由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度是（委任制）50.國務院常務會議任命各部委領導者的副職，直屬機關和辦事機關的正、副職領導者的制度均屬于（委任制）。

51.中央一些部委和一些省市公開招考司級和處級領導者的制度屬于（考任制）。52.下列不屬于行政領導權力的來源是（決策權力）

53.忠于政府，維護政府的聲譽，終于職守是（行政道德）的核心內容。

54.現代意義上第一個獨立的，職能的人事行政機關是（英國）于1855年成立的文官委員會。55.美國的文官委員會、日本的人事院等機構屬于（部內制）類型。

56.部外制是（美國）用法律制度吧政黨制排除在政府之外而產生的一種人事行政機構。82.歸家預算中占主導地位的是（中央預算）。83.稅收制度的核心內容是（稅法）84.《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（2003年1月1日）。

85.據考“法治”一詞是古希臘人（畢達哥拉斯）最早提出的。

86.根據《立法法》行政法規和規章應當在公布后的（30）天內報有關部門備案。

87.目標管理方法是（德魯克）于20世紀50年代，應用系統論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。

88.從20世紀（70）年代開始，西方發達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。

三、多項選擇

1.有些學者從“三權分立：來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（立法、行政、司法）。

2.從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的會的行政體制、社會主義的行政體制）3.以行政權力的劃分作為標準來進行分類，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關系體制、行政區劃體制）4.下列國家實行內閣制的有（比利時、加拿大、斯里蘭卡）

5.下列國家實行總統制的有（墨西哥、埃及）6.下列國家實行半總統制的有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯解體后的俄羅斯聯邦）7.地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府、議行合一制政府、行政體地方政府）8.行政區劃的類型可以分為（傳統型、特殊型、發展型）

9.行政區劃體制應遵循的原則有（民族自治原則、政治原則、有效管理原則、有利于發展的原則、尊重歷史傳統的原則）

1.傳統公共行政學時期的主要組織理論學派有（泰勒的科學管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學派的組織理論）2.韋伯認為的權力有（傳統的權力、魅力的權力、20.提出立法、司法、行政、考試和監察五權分立思想的是（孫中山）他建立了務院分立制度。21.公共行政環境的（特殊性）首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。

22.美國哈佛大學教授（高斯）最先提出對公共行政環境問題進行研究。

23.1961年里格斯發表了（《公共行政生態學》）這是公共行政生態學的代表作，開以生態學方法研究公共行政的風氣之先河。

24.公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于1961年發表，該書的作者是（里格斯）。25.公共行政生態學的代表作是里格斯的（《公共行政生態學》）。

26.融合型的公共行政模式存在于（農業社會）。

27.里格斯認為處于農業社會向工業社會過度期間的一種公共行政模式是（梭柱型公共行政模式）。

28.衍射型的公共行政模式存在于（工業社會）。

29.按照里格斯的劃分，梭柱型是（農業社會向工業社會會過度期間的公共行政模式）。30.組織文化包括組織概念、法律意識、道德感情和價值觀等，氣質（價值觀）是在組織文化的核心。

31.高斯發表于1936年，提出了公共行政和公共行政環境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是（《政府生態學》）。

32.公共行政學研究的核心問題是（政府職能）。

33.政府為公眾服務的服務性特點首先表現在其（非贏利性）上。

34.我國于1998年又進行了機構改革，改革后的國務院原40個部門減為（29）。

35.政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色時期是（自由資本主義）時期。36.政府由“守夜人”變成“社會主著”的時期是（壟斷資本主義）時期。

37.行政體制的核心問題是（上述三者，即ABC）

38.行政體制的滯后性事由其（穩定性）演變而成的。

39.內閣制，起源于18世紀的（英國）后來為許多西方國家所采用。

40.總統制，起源于18世紀末期的（美國）是以總統即為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

41.法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統制）。

42.委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的（瑞士）。

43.英國地方政府形式是最經典的（自治體地方政府）的地方政府。

44.典型的行政體地方政府是（德國）的地方政府。

45.對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治州、自治縣、自治鄉就是（特殊性）的行政區。

46.回歸后的香港行政區和澳門行政區屬于（特殊型）的行政區。

47.構成公共組織結構的基本要素是（行政職

57.人事行政機關實行折中制的國家是（英國）

58.人事行政機關實行黨統一領導制的國家有（中國）。

59.西方國家公務員制度是資本主義制度的產物，它源于中國古代的科舉制，而始于（英國）資產階級革命后建立的文官制度。

60.世界上第一個建立文官制度的國家是（英國）

61.《中華人民共和國公務員法》正式施行于（2006年1月1日）。

62.為了解決在實施決策的過程中出現的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（臨時方案）。

63.為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（追蹤方案）

64.為了實現目標而制定的方案，稱為（積極方案）這是構思和設計的主要方案。

65.行政決策體制的核心是（領導決策系統）。66.行政執行過程的第一階段是（準備階段）67.整個行政執行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是（實施階段）。

68.行政控制過程的最后環節，也是最為關鍵的環節是（糾正偏差）。

69.平行溝通是一種同級部門或事實之間的信息溝通，亦稱（橫向溝通）。

70.（平行）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而職能通過協商、合作的辦法。71.行政評估準備階段，評估工作的第一步是（確定評估對象）。

72.非執行黨和非國家機關對行政活動的監督稱為（社會監督）

73.事中監督是指對監督對象在執行法律或實施決策、計劃過程中履行職責情況進行的監督檢查，也叫（跟蹤監督）。

74.1987年頒布實行的《全國人大常委員會辦廳、國務院備案工作的通知》要求，備案的地方性法規、自治條例和單行條例 應于批準之日起的（三十）日內送國務院各十五份。

75.省、自治區、直轄市、省、自治區人民政府及所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府，國務院各部委、各直屬機構制定和發布的對定、辦法、實施細則等規章應于批準日起（三十）日內將其文本、起草說明、備案報告等有關材料一式二十五份報國務院備案。

76.批準是一種約束力較強（事先）監督方式、其內容包括，要求監督對象報送審批材料、審查和批準三個基本步驟。

77.對監督對象未構成犯罪，僅構成違反政紀的案件，由（行政監察機關）調查處理。78.對監督對象構成犯罪的案件，由（監察機關）醉酒刑事責任。

79.對具有公務員身份的中國共產黨黨員的國家公務員的案件，需要給予處分的，由（黨的紀律檢查機關和行政監察機關）給予處分。80.對涉及非中國共產黨黨員的國家公務員的案件，需要給予處分的，則只由（行政監察機關）給予政紀處分。

81.對涉及國家行政機關以外的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由（黨的紀律檢查機關）給予黨紀處分。

行政學家有（西蒙、懷特、湯姆森、斯密斯堡）。3.傳統公共行政時期，也有人稱為（科學管理時期、靜態公共行政學時期、X理論時期）4.尊定公共行政學理論基礎的代表人物是（威爾遜、古德諾）他們提出了政治與行政分離的觀點。5.作為行政學的學科體系的建立事由（懷特、魏勞畢、費富納）

6.公共行政學的特點是（公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科、公共行政學是應用性的學科、公共行政學是政治性較強的學科、公共行政學研究的廣泛性、公共行政學的發展性）。1.一般公共行政環境包括（自然地理環境、政治環境、經濟環境、文化環境）。

2.具體公共行政環境包括（管理對象、組織文化）。

3.行政環境的特點是（特殊性、復雜性、不穩定性、約束性）

4.里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。

5.構成一個國家公共行政環境的因素主要有（政治制度、政黨制度、政治文化）

6.下列屬于文化環境要素的是（意識形態、道德倫理、價值觀念、教育）。

7.具體環境也叫組織環境，它包括的因素有（組織文化、組織結構、組織的規章制度、組織的凝聚力、管理對象）

8.組織文化包括（組織觀念、法律意識、價值觀、道德感情）

1.要正確地界定政府職能，必須正確地處理（政府與市場、政府與社會、政府與公民、政府與社會組織）

2.政府職能的特點是（普遍性、不可替代性、服務性、系統性、強制性）

3.馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（政治統治職能、社會管理職能）

4.從現代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能、文化職能、社會職能、經濟職能）

5.市場失效主要表現在（市場壟斷和專制價格、外部性問題、公共物品的提供、無知和非理性、不平等問題）

6.政府失效主要表現在（資源配置的低效率、造成另一種不公平、政府的低效率、政府成本過高、尋租）

7.政府的政治職能主要包括（民主職能、政治統治職能、保衛國家主權的職能）

8.著名經濟學家薩繆爾森在《經濟學》中，認為政府的經濟職能主要有（執行國家經濟政策、通過宏觀經濟政策穩定經濟、提高經濟效率、改善收入分配）

9.從我國的實際出發，在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要有（直接生產和提供公共物品，彌補市場不足的職能、規范和穩定市場秩序，確保自由競爭的職能、改善收入分配、管理國有資產的職能）。

1.行政體系的特點主要有（歷史的繼承性、嚴格的系統性、鮮明的政治性、相對的滯后性、較強的穩定性）

2.按社會制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會的行政體制、封建社會的行政體制、資本主義社

法理性的權力）

3.行為科學時期組織理論的主要的代表人物有（梅奧、巴納德、西蒙）

4.梅奧在總結霍桑試驗的基礎之上，提出的組織理論有（非正式組織理論、新型領導能力理論、社會人理論）

5.巴納德在行為科學時期提出的組織理論主要有（非正式組織理論、權威接受理論、社會人理論）

6.非營利組織的特點主要有（非政府性、組織性、非營利性、志愿性、自治性）

7.非盈利組織在提供公共服務中的作用表現在（在制度建設方面有倡導作用、監督市場、監督政府、中介作用、維護良好的社會價值）8.政府對非營利組織的作用主要表現在（減免稅收、委托公共事務、輔導監督、補助、法理性管制）

1.按工作性質或所處管理層次的不同，行政領導者可以分為（高層領導者、中層領導者、基層領導者）

2.從工作性質和職責以及產生方式角度劃分，行政領導者的類型劃分為（政務類行政領導者、行政類行政領導者）

3.較為常見的行政領導者產生方式主要有（選任制、委任制、考任制、聘任制）

4.下列不屬于委任制的優點的是（權利集中，責任明確、指揮統一，不受牽制、行動迅速、簡便易行）。

5.從權力的性質上，一般把行政領導權力分為（權力性影響力、非權力性影響力）

6.行政領導權力的來源主要有（歸屬權、專業知識權、獎懲權力、合法權力）

7.美國學者西拉季和畢萊士提主領導者除應具有身體特點特之外，還應具備（社會背景、智力、、個性、任務定向、社會技能）

8.較有代表性的領導行為理論有（四分圖理論、領導系統模式、領導放個理論、PM型領導模式、領導作風理論）

9.在四分圖理論的基礎上，（莫頓、布萊克）于1964年提出了領導方格圖理論。

10美國密執安大學教授利克特經長期研究，于1961年提出領導系統模式，這一理論將領導方式歸結為（專制獨裁式、溫和獨裁式、協商式領導、參與式民主領導）、11.領導作風理論以權力定位為基本變量，把領導者在領導過程中表現出來的極端行為劃分（民主式的領導作風、放任自流的領導作風、專制式的領導作風）

12.下列屬于行政領導者素質特點的是（層次性、時代性）

13.行政領導者素質的構成主要有（政治素質、文化素質、道德素質、心理素質、身體素質）1.人事行政的特點可以歸結為（法治化、專業化、現代化、職業化）

2.人事行政的專業化特點主要表現在（人事行政理論專業化、人事行政機構專業化、人事管理方法專業化、國家公務員職業專業化）3.人事行政應遵循的基本原則有（德才兼備原則、知人善任原則、公平競爭原則、功績原則、依法管理原則）

4.下列屬于人事行政機關類型的有（部外制、部

內制、折中制、黨統一領導制）

5.實行部內制的國家主要有（法國、德國、瑞士）、6.人力資源具有的特征主要有（時效性、時代性、能動性、再生性、增值性）

7.西方各國國家公務員制度的共同之處主要是（公開考試、擇優錄用、嚴格考核、功績晉升、政治中立、職務常任、人事分類、依法管理）8.世界上通行的人事分類制度是（品位分類、職位分類）

9.下列國家實行品位分類制度的有（英國、法國）11.我國公務員調配的基本形式是（調任、轉任、15.按溝通工具劃分，行政溝通可分為（口頭溝通、書面溝通、網上溝通）

16.行政組織中的溝通存在的障礙主要有（心理與語言障礙、組織結構障礙、職位與專業障礙）17.行政組織內部的協調可分為（層級結構的協調、橫向部門之間的協調、各級資源的協調、人際關系的協調）

18.公共組織與外部環境之間的協調包括（轉變政府職能、建立社會反饋體系、民主參與）19.行政評估準備階段的主要任務包括（確定評估對象、明確評估目的、選擇評估標準、培訓評3.行政方法的特點是（技術性、創新性、民主性、系統性、科學性）

4.行政基本方法包括（法律政策方法、行政指令方法、經濟方法）

5.行政程序的特點主要有（簡便性、合法性、完整性、穩定性）

6.行政程序從縱向可分為（行政計劃準備、決定計劃、執行計劃、監察監督、考核獎懲）7.按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為（短期計劃、中期計劃、長期計劃）

8.按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可13.完整制又叫一元統屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織北部的哥哥部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導，指揮和監督的組織類型。

14.分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導，指揮或監督的組織類型。

15.層級制又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照登記劃分為不同的上下節制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質相同，但管輪換、掛職鍛煉）

12.我國公務員的培訓主要有（初任培訓、任職培訓、業務培訓、更新知識培訓）

13.從我國公務員晉升的形式上來看，大體上有（功績晉升制、考試晉升制、年資晉升制、越級晉升制、綜合晉升制）

14.我國公務員制度規定應回避的親屬關系包括（夫妻關系、三代以內旁系血親關系、直系血親關系、近姻親關系）

15.我國公務員的考核內容包括（德、績、勤、廉、能）

1.機關行政特征包括（機關行政的綜合性、機關行政的事務性、機關行政的時效性）

2.機關行政的職責可以概括為（參與政務、處理事務、搞好服務）

3.機關行政的作用主要表現在（發動作用、驅紐作用、效率作用、保障作用、聯系作用）4.科學合理的機關日常作用程序應主義的環節有（計劃安排工作、組織實施工作、協調控制工作、檢查總結工作、獎懲教育工作）

5.辦公自動化的發展過程大致經歷的階段有（單機操作階段、數據處理階段、網絡運行階段、知識管理階段、）

6.一般來說，辦公自動化系統的開發大致分為以下階段（系統需求分析、系統設計、系統實施、系統維護、系統評價）

1.從抉擇的風險程度來講，行政決策可以分為（確定型決策、風險型決策、不確定型決策）2.從決策的主體的行為方式來講，行政決策可以分為（集體決策，個人決策）

3.決策對象的結構程度來講，行政決策可以分為（程序性決策、非程序性決策）

4.從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為（經驗決策、科學決策）

5.現代行政決策體制應該包括（領導決策系統、公民磋商與參與系統、專家咨詢系統、信息支持系統）

6.決策方案一般有（積極方案、臨時方案、追蹤方案、應變方案）

1.行政執行的一般過程可以分為（準備階段、實施階段、總結階段）

2.行政執行的準備工作用該本著（必要、適當、預防、節約）的原則、即不能準備不足、也不可鋪張浪費。

3.行政實施階段的環節主要包括（行政指揮、行政控制、行政溝通、行政協調）。

4.行政指揮的方式主要有（書面指揮、口頭指揮、會議指揮、現代通訊指揮）

5.根據控制的范圍劃分，行政控制分為（微觀控制、宏觀控制）

6.根據控制的方式劃分，行政控制分為（直接控制、間接控制）

7.根據控制的組織機構劃分，行政控制分為（集中控制、分散控制、分級控制）

8.根據控制的時序劃分，有（事先控制、事后控制、直接控制）

9.通常有四種信息被領導者用來衡量和評估實效工作效果，他們是（個人觀察、統計報告、口頭匯報、書面匯報）

10.行政控制的控制對象有（行政工作人員、財務、工作、信息、組織績效）

11.工作控制是對具體執行工作的各方面的控制，它包括（計劃控制、標準控制、程序控制、成本控制、質量控制）

12.按溝通的確定性劃分，行政溝通可分為（正式溝通、非正式溝通）

13.按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（雙向溝通、單向溝通）

14.按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（下行溝通、上行溝通、平行溝通）

估人員、評估方案的撰寫）

1.行政監督的特點是（行政監督主體的層次性、法律地位的獨立性、行政監督內容的雙向性、監督主體的多樣性、監督對象的雙重性）2.依監督的主體劃分，行政監督的類型有（權力機關的監督、司法機關的監督、社會監督、行政機關的監督、執政黨的監督）

3.社會監督的主體是（政協、各民主黨派、各社會團體、新聞結構、公民個人）

4.依照公共行政管理的過程，行政監督可以分為（事中監督、事后監督、事前監督）

5.事中監督的主要形式是（專案調查、現場監督）6.下列屬于一般行政監督工作報告的有（工作簡報、報告、專題報告、臨時報告、綜合報告）7.一般行政監督中，政府檢查的種類很多，從不同的角度看常見的大致有（全面檢查個專題檢查、單獨檢查和聯合檢查、立法檢查和制法檢查、定期檢查與不定期檢查）

8.一般行政監督中，審查的形式主要有（事先審查、事中審查、事后審查）

9.我國行政監察機關的基本職權包括（檢查權、調查權、建議權、行政處分權）

10.我國行政監察機關的輔助職權包括（對監督事項涉及的單位和個人的查詢權、查處違法違紀案件時的請求協助權、對違反行政紀律取得的財物的 處置權）

11.國家審計的強制性特點表現在（地位上的強制性、審計立項上的強制性、審查權限上的強制性、審計處理上的強制性）

12.權力機關監督的內容主要包括（工作監督、法律監督、政治監督）

13.司法權的特征主要有（終結性、專屬性或不可轉授性、中立性、服務性、獨立性、）14.輿論監督具有監督機關所不具有的特點，它們是（監督方式的公開化、監督效果具有社會效用、監督表達形式的直接性、監督效應的及時性）1.按照不同的政府級別，公共預算可分為（地方公共預算、中央公共預算）

2.按照公共預算內容的分和程度，公共預算可分為（經費預算、公共投資預算、社會保險基金預算）等子預算。

3.按照預算的編制程序，公共預算可分為（臨時預算、正式預算、追加預算）

4.按照公共預算編制范圍和預算技術組織形式的不同，可將公共預算分為（單式預算、復試預算）

5.預算草案審核的主要內容是（政策審核、指標審核、體制審核、技術審核）

6.稅收的基本特征是（強制性、無償性、固定性）7.按照稅制結構的單一性與復雜性來劃分可分為（單一稅制、符合稅制）

8.按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為（定律稅、配賦稅）

9.按照稅收管理權限，可將稅收分為（中央稅、中央與地方共享稅、地方稅）

10.在我國，根據國家職能的區別，將財政支出區分為（經濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費、其他支出）

11.政府采購的基本程序一般分為（確定采購需求、選擇采購方式、簽訂采購合同、履行采購合同、效益評估）

1.法治行政的特點包括（職權法定、法律保留、法律優先、依據法律、職權與職責統一）2.行政復議的合法性審查包括（法定依據的審查、濫用職權的審查、法定程序的審查、法定權限的審查、）

1.行政方法的內容包括（基本手段、行政程序、技術方法）

2.行政方法的基本手段主要有（行政指令手段、法律手段、經濟手段、思想工作手段）

以分為（地方計劃、中央計劃、基層計劃）9.從行政計劃的內容上劃分，行政計劃的類型可以分為（社會計劃、經濟計劃、資源計劃、國防計劃）

10.標桿瞄準的類型主要是（內部標桿瞄準、外部競爭對手標桿瞄準、行業內標桿瞄準、跨行業標桿瞄準、內外部總和標桿瞄準）

11.標桿瞄準的流程是（整體規劃與標桿項目的選定、內部數據的收集與分析、外部數據的收集與分析、標桿項目的績效改造、待續改進）1.從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為（組織效率、管理效率、工作效率）

2.傳統的測定行政效率的方法主要有（標準比較法、公共組織要素評分測量法、行政職能測量法、行政費用測量法）

3.下列屬于行政費用測量法的方法有（單位費用測量法、計件費用測量法、人均費用測量法）4.下列不屬于公共組織績效管理基本內容的是（經濟指標、公平指標）

5.公共服務績效評價的一般性指標包括（經濟指標、效率指標、公平指標、效能指標）1.行政改革的動力主要來自（政治體制改革和政治權威的推動、經濟基礎變革的要求、社會演變的要求、科學技術發展的推動、新思想、新價值的推動）

2.政府再造的戰略只要有(核心戰略；明確組織目標、后果戰略；創設績效后果、顧客戰略；將顧客至于駕駛員的位置上、控制戰略；將控制從高層和中央移走、文化戰略；創造企業家文化)3.在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有（市場政府模式、參與政府模式、解制式政府模式、彈性化政府模式）

4.參與政府模式的理論基礎有（參與管理、對話民主、公民社會、承認公共組織中基層官員是組織有效運作的核心）

四、名詞解釋

1.公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規律的交叉性與綜合性學科。

2.公共行政環境是指直接或間接或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統內部和外部的各種要素的總和。3.一般行政環境是指公共行政的宏觀環境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發展的自然地理環境、政治、經濟、文化環境，也包括國際環境。

4.自然地理環境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。

5.具體行政環境也叫組織環境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部環境的總和。6.組織文化是指組織在一定的環境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。7.政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應其的作用。

8.市場體制是不經過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現在全社會范圍內對人的行為進行協調的一種制度。

9.市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經濟與外部不經濟的問題以及社會公平問題。10.行政體制之政府系統內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。

11.地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

12.行政區劃體制是指根據一定的原則將全國領土換分為若干部分和若干層次的管理區域，并設置相應的行政機關的組織體制。

理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。

16.技能制又稱職能制，是指公共組織在縱向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。

17.公共組織結構，是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。

18.管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。

19.管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。

20.首長制又稱獨立只、一長制或首長負責制，它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權，對其管轄的公共事務進行統一領導，統一指揮并完全負責的公共組織。

21.集權制是指行政權力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、監督的權力，下級出于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權很少。

22.分權制是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。

23.委員會制是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權和指揮權，按照多數原則進行決策的公共組織類型。

24.所謂行政領導，是指在公共組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現行政目標的行為過程。25.行政領導者是指在行政系統中有正式權威和正式職位的集體或個人。

26.委任制，亦稱任命制，是由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度。

27.考任制是指由專門的機構根據統一的，客觀的標準，按照公開考試，擇優錄取的程序產生行政領導者的制度。

28.行政領導權力是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協力達成行政目標的影響力。29.行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。30.人事行政是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通知各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。31.人事行政機關是指根據人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業務的組織機構。

32.人力資源是指在一定范圍內能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的全部勞動人口的總和。33.在西方，國家公務員是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員。34.國家公務員的辭職，是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與所服務的行政機關工作關系的申請，并經過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。

35.機關行政及時指綜合辦事機構對機關的日常事務、規章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。

36.公文是指行政機關在行政管理活動中產生的，按照嚴格的、法定的生效程序和規范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。37.行政機關檔案是行政機關在行政管理活動中直接形成的保存備查的文字、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。

38.辦公自動化是指在行政機關工作中，以計算機為中心，采用一系列現代化的辦公設備和先進的通信技術，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和適用信息，為科學管理和決策服務，從而達到提高行政效率的目的。

39.行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發，依照法律和有關規定所做出的決定的行政行為。

40.風險型決策是指決策者對決策對象的自然狀態和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現決策目標結果必須帽一頂風險。41.程序性決策也叫常規性決策，是指決策者對所有要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可供參考的結構性較強，重復性的日常事務所進行的決策。

42.非程序性決策也叫非常規性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程。

63.行政道德是指國家公務員在形式公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身于工作對象之間，上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系式，所應當遵循的原則和規范。

64.行政立法一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據授權法創制行政法規和規章的行為。

65.行政法規是指國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關形式行政權力，履行行政職能的規范性文件的總稱。

66.行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對答：（1.）復雜性（2）約束性（3）特殊性（4）不穩定性。

2.公共行政環境的特殊性主要表現在哪些方面？

答：公共行政環境的特殊性首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現在一個國家的不同地區的公共行政環境的差別。

3.簡述組織文化的特點？

答：（1）組織成員的同一性程度；（2）團隊精神（3）對人的關心程度；（4）組織的一體化的程度；（5）風險承受程度；（6）民主程度；（7）報酬標準；（8）重視結構；（9）控制程度。

4、簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點？

各自為政；（3）卻反全局觀念，只顧局部利益。

2.簡述分離制的優點個缺陷？ 答:分離制的優點：（1）有利于整個公共行政系統的資源整合，團結協作，統籌兼顧。（2）有利于整個公共行政系統的統一領導和統一指揮。（3）有利于專業化管理，強調部門職能。（4）有分有合，集中集權與分權的優點。

缺陷：（1）多元領導有可能造成下級無所適從。（2）人與事分離，不利于對公務員的領導和適用。（3）難于協調，容易出現文山會海。

3.簡述層級制的優點和缺陷？ 答：層級制的優點：（1）層級節制，一級管一級，權力關系清楚，有利于領導和指揮，有利于提高效率。（2）責任明確，有利于監督。（3）行政目標統一，有利于對公務員的績效考評。（4）先例可供參考的決策，是非重復性、非結構性的決策。

43.集體決策是指在進行行政決策時，由行政領導集體所做出的決策。

44.經驗決策是指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。

44.科學決策是指決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術所進行的決策。

45危機決策是指決策者在自然或認為的突發性事件發生后，迅速啟動各種突發事件應急機制，大膽預測，做出決定的過程。

46.行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者，社會團體，公民等對決策提出意見或建議的活動。

47.行政執行是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現預期行政目標和社會目標的活動的總和。

48.行政控制指行政領導者運用一定的控制手段，按照目標規范衡量行政決策的執行情況，及時糾正和調節行中的偏差，以確保實現行政目標的活動。

49.正式溝通是一種通過正式的組織程序和組織所規定的正式渠道行進的溝通，是溝通的一種主要形式。

50.非正式溝通是一種通過正式規章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通。51.行政協調是指調整行政系統內各機構之間，人員之間，行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效能，實現行政目標的行為。

52.行政評估是指對行政活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執行過程評估和行政執行效果評估兩個方面。

53.廣義的行政監督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性，公平性和有效性的監察和督促的行為。54.事前監督是指在某種公共行政管理活動開展之前，監督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監督檢查。

55.行政監察管轄是指對某個監督對象確定由哪一級或者哪一個行政監察機關實施監督和哪一級或者哪一個行政監察機關對哪些特定監督事項有權進行管轄的法律制度。

56.法治監督，又稱對行政的監督，是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監督與控制。

57.輿論監督是指通過在公共論壇的言論空間中所書法的輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監督與制約。

58.公共財政指的是僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態，即與市場經濟相適應的財政類型。59.國家預算制度是國家政權內部立法機構與行政機構劃分財政權限，并且由立法機構對行政機構的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。60.國家決策是按照法定程序編制，用以反映國家預算執行結果的會計報告，由決策報表和文字說明兩部分構成。

61.稅收是指國家為了實現其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。

62.財政支出，也稱為公共支出或政府支出，是

該具體行政行為進行合法性、適當性審查、并作出行政復議決定的行政行為。

67.行政訴訟管轄是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權限劃分，68.行政賠償，也叫行政賠償責任，是指國家行政機關及其工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的，國家負責向受害人賠償的制度。

69.所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。

70.行政方法是指行政機關的行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內外部環境和管理對象的實現情況出發，在一定的公共行政管理思想和管理原則的知道下而采取的各種措施，手段、方法和技術等的總稱。

71.目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。

72.公共組織的戰略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發展方向、目標、任務和政策、以及資源調配作出的決策和管理藝術。73.標桿管理是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，稱為強中之強組織創新和流程再造的過程。74.政府全面質量管理是一種全員參與的，以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。

75.行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系，76.公共組織績效評估是公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和檢測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。77.行政改革是指政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。、78.政府再造是指公共體制和公共組織績效根本性的轉型、大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。

79.電子政府是指在政府內部采用電子化的自動化技術的基礎上，利用現代信息技術和網絡技術，建立起網絡化的政府信息系統，并利用這個系統為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。

五、簡答題

1.簡述公共行政的特點？

答：第一、政府職能普遍性的特點； 第二、政府職能的強制性特點； 第三、政府職能的系統性特點； 第四、政府職能的不可替代性的特點； 第五、政府職能的服務性特點。2.簡述公共行政學的特點？

答：第一、公共行政學是一門交叉性學科和邊緣性學科；

第二、公共行政學是應用性的學科； 第三、公共行政學是政治性較強的學科； 第四、公共行政學研究的廣泛性； 第五、公共行政學的發展性。1.簡述行政環境的特點？

答：一是融合型公共行政模式，是農業社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經濟基礎上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴的世親世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業社會的公共行政 模式，它的主要特點是建立早大工業生產方式基礎上的民主行政，官員一發任命，依法行政；三十棱柱型公共行政模式，是從農業社會向工業社會過度的公共行政模式，它既有農業社會的公共行政的某些特點，也有工業社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。

1.簡述政府職能的特點？

答：1.政府職能普遍性的特點；2.政府職能的強制性特點；3.政府職能的系統性特點；4.政府職能的不可替代性的特點；5.政府職能的服務性特點。

2.市場失效主要表現在哪些方面？

答：1.外部性問題：2.市場壟斷和專制價格；3.公共物品的提供；4.無知和非理性；5.不平等問題。

3、政府干預應該遵循哪些原則？

答：（1）政府個市場兩者的功能有很大的區別，它們不能互相代替；（2）政府干預經濟僅界定在彌補個防止市場失效的范圍；（3）政府干預也必須研究成本收益；（4）發展中國家政府一般對市場的干預比發達國家廣泛得多，這事十分正常的現象。

4、我國在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要有哪些？

答：1.規范個穩定市場秩序，確保自由競爭的職能；2.對經濟進行宏觀調控，確保國民經濟平衡發展的職能；3.直接生產個提供公共物品，彌補市場的不足的職能；4.管理國家資產的職能。

5、簡述政府文化職能的主要內容？

答：（1意識形態職能；（2發展科學技術和教育職能；（3）發展文化藝術和體育衛生職能；（4）加強社會道德建設的職能；（5）清楚那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能。

1、簡述行政體制的特點？

答：（1）鮮明的政治性；（2）較強的穩定性；（3）嚴格的系統性；（4）相對的滯后性；（5）歷史的繼承性。

2.簡述民主集中制地方政府體制的特點？ 答：（！）中國地方政府是中央人民政府的下架執行機關，下級政府是上級政府的執行機關；（2）各級地方政府由各級人民代表大會選擇產生，是各級人民代表大會的執行機關；（3）各省、直轄市有一定的自主權，自治區有自治權，香港特別行政區和澳門特別行政區有高度自治區；（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產黨委員會的領導，執行黨的黨委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領導成員是黨的常委會成員。

3、行政區劃體制應遵循的原則有哪些？ 答：（1）政府原則；（2）尊重歷史傳統的原則；（3）有利于發展的原則；（4）有效管理的原則；（5）民族自治原則。

1.簡述完整制的優點和缺陷？ 答：完整制的優點：（1）有利于一個公共組織或一個公共部門的統一領導、統一指揮。（2）政令統一，權力集中；（3）高度自主，有獨立的決策權，有利于調動本地區或本部門的積極性；（4）可以因地制宜地確定行政目標，制定政策，反映靈活。

缺陷：（1）資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行統籌安排。（2）高度自主，容易出現

有利于推行決策。

缺陷》（1）如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。（2）節制嚴格，不利于調動下屬的積極性。（3）容易出現家長制和依附性上下級關系。

4.簡述機能制的優點和缺陷？ 答：優點：（1）可以擴大公共組織的管理職能。（2）專業分工，有利于專業化管理，提高效率。（3）分權管理，有利于專業人員的工作積極性。缺陷：（1）職能分化過多，會造成政府機構過多，多社會和經濟干涉過多，不利于市場經濟的發展。（2）分工過細，會造成權利交叉，影響行政效率。

5.簡述公共組織部門劃分的標準。答：一般按下列三種標準劃分組織部門：（1）是按管理職能和職能目標來劃分行政部門。（2）是按地區換分行政部門。（3）按公共行政管理的不同環節來劃分公共行政管理部門。6.非營利組織的特點主要有哪些？

答：（1）組織性；（2）非政府性；（3）非營利性；（4）自治性；（5）志愿性。7.非營利組織在提供公共服務中的作用主要表現在哪些方面？

答：（1）在制度建設方面倡導作用；（2）監督市場；（3）中介作用；（4）維護良好的社會價值；（5）監督政府。

8.簡述政府對非營利組織的作用？

答：（1）補助；（2）減免稅收；（3）委托公共事務（4）法律管制；（5）輔導監督。1 行政領導權利的來源主要有哪幾種？ 答：（1）合法權利（2）獎懲權力（3）專業只是權，又稱為專家權；（4）歸屬權，又稱關系的權力。

2.簡述行政領導責任的種類？

答：（1）政治責任（2）法律責任（3）行政責任（4）道德責任

3、簡述行政領導責任的主要內容

答：（1）負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區、本部門的工作計劃；（3）負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、適用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（6）做好協調工作。

4、行政領導者素質主要有哪些方面構成？ 答：（1）政治素質（2）文化素質（3）道德素質（4）心理素質（5）身體素質

1、簡述人事行政的特點

答：（1）政治化（2）專業化（3）職業化（4）現代化。

2、人事行政專業化的內容主要包括哪些？ 答：（1）國家公務員職業專業化；（2）人事行政理論專業化（3）人事行政機構專業化；（4）人事管理方法專業化。

3、人事行政 應遵循的基本原則？

答：（1）德才兼備原則（2）知人善任原則（3）公平競爭原則（4）功績原則（5）依法管理原則。

4、人力資源主要具有哪些特征？

答：（?。┤肆Y源的時效性（2）人力資源的時代性（3）人力資源的能動性（4）人力資源的再生性（5）人力資源的增值性。6.簡述公共部門人力資源管理的作用？ 答：（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結的重要保證。人事制度歷來是國家政權建設的核心地位；（2）公共部門人力資源管理是推動經濟和社會發展的必要條件；

（3）公共部門人力資源管理是不斷開發和培養公共部門人力資源，是造成一支優秀公務員隊伍的重要途徑。1.簡述機關行政的特征

答：（1）機關行政的事務性（2）機關行政的綜合性（3）機關行政的時效性、2、簡述機關行政的作用

答：（1）發動作用（2）驅紐作用（3）保障作用（4）效率作用（5）聯系作用 3述機關行政的主要內容

答：（1）機關日常工作程序的管理（2）會議管理（3）公文與檔案管理（4）行政經費管理（5）機關總務后勤管理。

1、簡述行政決策的特點

答：（1）行政決策主體的特殊性（2）行政決策客體的廣泛性（3）行政決策目的的非贏利性（4）

4、社會監督的有效性具有的兩個前提是什么？ 答：一是公共行政透明度，即政務公開。二是社會監督必須與國家權力體系的監督相結合。5治監督具有哪些特征？

答：（1）法治監督是權力分配的均衡（2）監督的對象是行使行政權力的主體（3）監督的范圍具有廣泛性（4）監督方式和手段具有對樣行（5）以權力制約權力。

6、簡述權力機關監督的主要內容

答：（1）政治監督（2）法律監督（3）工作監督

7、簡述輿論監督的特點

答：（1）監督方式的公開化（2）監督表達形式的直接性（3）監督效應的及時性（4）監督效果具有社會效應。

1、公共財政具有的主要特點是什么？ 素組合的科學合理程度（4）通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。2.簡述測定行為城府效率的標準

答：（1）測定行政效率的量的標準（2）測定行政效率的質的標準（3）測定行政效率的社會效益標準（4）測定行政效率的規范性標準 3.簡述傳統的測定行政效率的方法

答：（1）行政費用測量法（2）行政職能測量法（3）標準比較法（4）公共組織要素評分測量法 4.公共服務績效評價的一般性指標包括哪些內容？

答：（1）經濟指標（2）效率指標（3）公平指標（4）效能指標

5.我國正確地處理效率與公平的關系，必須遵循的原則有哪些？

答：（1）效率優先、兼顧公平的原則（2）平等從改革開放以來，已有大量的國有資產流失。所以，我國政府管理國有資產的職能比西方發達國家更為繁重。

2、要實現政府職能的轉變、就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好那些關系？

答：要實現政府職能的真正轉變，就必須正確確定政府在社會中的角色，要做到這一點，就必須正確處理政府與社會、政府與市場、政府與企業、政府與事業單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。

第一，正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。

第二，正確處理政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系行政決策的合法性（5）行政決策地域效力的普遍（6）行政決策執行的強制性。2.簡述行政決策必須遵循的基本原則 答：（1）科學預算原則（2）信息原則（3）可行性原則（4）滿意原則（*5）成本效益原則（6）公平與民主原則（7）法治原則（8）實現公共利益的原則

3.簡述型帶行政體制包含的內容？

答：（1）領導決策系統（2）公民磋商與參與系統（3）專家咨詢系統（4）信息支持系統。

4、政決策程序應該包括哪些步驟？

答：（1）認識問題，界定問題，找出差距（2）確定決策目標（3）確定決策標準，確定每個標準的權重；（4）擬定決策方案（5）分析方案（6）選擇方案（7）實施決策方案，完善決策（8）評估決策。

5、政府決策目標的產生有哪幾種？ 答：（1）立法機關確立的決策目標（2）中國共產黨所制定的方針、路線和政策（3）上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標（4）撒謊年國際政府或上級領導部門下達的粗略目標（5）針對組織本身的發展所確定的決策目標。

1、理解行政執行的含義，應把握哪些要點？ 答：行政執行是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現預期行政目標和社會目標的活動的總和。

應把握以下要點：

第一、行政執行的主體是行政機關及行政人員。

第二、行政執行是一種具有目標導向的活動，第三、行政執行是一種實施性質很強的活動，是務實性的、付諸實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或實際行動來落實政策。第四、行政執行是一種行政法律行為，第五、行政執行活動還具有強制性，2、簡述行政執行的特點？

答：第一、綜合性；二目的性；第三、具體性；第四強制性；第五、靈活性。

3、簡述行政執行的原則？

答：第一、忠實決策的原則；第二迅速有力的原則；第三創新靈活的原則；第四計劃安排的原則。第五團結寫作的原則。

4、簡述改善行政溝通的途徑？ 答：（1）全面提高行政人員的素質（2）明確溝通目的，建立溝通的規章制度，是行政溝通規范化（3）建立信息反饋系統，進行信息的核查和監督。

5、簡述行政協調必須遵循的原則 答：（1）依法協調的原則（2）統籌兼顧，顧全大局的原則（3）求同存異，動態協調的原則；（4）公正合理，實事求是的原則。

1.簡述行政監督的特點？ 答：（1）監督主體的多樣性（2）監督對象的雙重性（3）行政監督內容的雙向性（4）行政監督主體的層次性（5）法律地位的獨立性

2.行政監督法律地位的相對獨立性體現在哪些方面？

答：（1）監督主體依法行使監督權，不受其他機關、團體和個人的干涉（2）各監督主體實施監督活動所需的人員、經費、技術手段和信息等不受任何監督對象的制約和影響。3監督的主體劃分、行政監督有哪幾種類型? 答：（1）執政黨的監督（2）權力機關的監督（3）行政機關的監督（4）司法機關的監督（5）社會監督

答：（1）政府是公共財政的分配主體（2）公共財政非配的目的，是為了滿足公共需要（3）公共財政具有強制性和補償性。

2、簡述公共財政優化資源配置職能的主要內容？

答：（1）將資源配置于無法按付費原則經由市場配置的公共部門（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向不宜由市場配置的非競爭性商品和行業（3）將資源配置于具有高度風險，且預期收益不確定，但對經濟發展有帶動性作用的高新技術產業（4）將資源配置于投資大、建設周期長、私人部門無力投資的基礎產業和部門。3述公共財政調節收入分配職能的主要內容？ 答：（1）調節個人之間的收入分配關系（2）調節部門及產業間的收入分配關系（3）調節地區間的收入分配關系。1.簡述法律和道德的關系？

答：（1）規范人們行為的手段不同（2）規范人們行為的范圍和程度不同（3）兩者相互影響、相互補充。

2.簡述法治行政的特點

（1）職權法定（2）法律保留（3）法律優先（4）依據法律（5）職權與職責統一

3.簡述行政立法的原則

（1）以人民權力個公民的權利為重的原則（2）依法立法原則（3）民主立法原則（4）科學立法原則

5.我國行政立法要求處處以人民權力和公民的權利為重的原則包括哪些內容？

答：（1）人民權力至上（2）人民政治參與（3）個體權利為重點（4）權力救濟

.行政法規具有哪些基本特征

答：（1）行政法規的制定主體是國務院（2）行政法規根據憲法和法律的授權制定（3）行政法規必須經過法定程序制定（4）行政法規具有法的效力。

.簡述行政規章的基本特點？、答：（1）行政規章的制定主體是特定的行政機關，既有權制定部門規章和地方規章的機關（2）行政規章的制定根據是法律、行政法規以及決定、命令的授權（3）行政規章應當按照法定程序制定（4）行政規章具有法的屬性。

1、簡述行政方法的內容

答：（1）基本手段（2）行政程序（3）技術方法

2、簡述行政方法在公共行政管理活動中的作用 答：(1)科學的行政方法是參與國際的不要保證（2）科學的行政方法是政府高效率、高質量、低成本地開展行政工作的關鍵（3）科學的行政方法是貫徹執行黨和國家愛各項方針和政策的重要保證（4）科學的行政方法是發展社會主義市場經濟，加強國家宏觀調控的必要條件（5）科學行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優質服務的需要（6）科學的行政方法可以促進和發展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。

3、簡述標桿瞄準的類型

答：（1）內部標桿瞄準（2）外部競爭對手標桿瞄準（3）行業內標桿瞄準（4）跨行業標桿瞄準（5）內外部綜合標桿瞄準 1.簡述測定行政效率的必要性

答：（1）通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現公共利益（2）通過測定可以確定行政目標的達成度（3）通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要

原則（3）公平分配的原則（4）機會均等、能者優先的原則。

1.簡述行政改革的取向？

答：（1）以適應社會環境為取向（2）以精簡機構為取向（3）以調整組織結構為取向（4）以調整權利關系為取向（5）以人事制度改革為取向。

3、制定切實可行的行政改革對策，需要主義哪些方面？

答：（1）制定政策要從實際出發，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料（2）行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原則（3）公眾參與制定政策（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。同時，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。

六、論述題

1、試論述公共行政的作用

答：（1）公共行政是對國家的治理;(2)公共行政是執行人民一直和實現公共利益的必要保證；（3）公共行政是發展社會主義市場經濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養一直高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要。

1、論述公共行政環境的作用。

答：（1）公共行政環境決定、限制與制約公共行政；（2）公共行政必須適應公共行政環境；（3）公共行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化；（4）公共行政對公共行政環境也有反作用。

1.試析政府失效的主要表現

答：（1）政府成本過高；政府經濟基礎是國家共給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算，正因為成本與效益分離，往往會出現行政成本過高的現象（2）政府的低效率；由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定出低質量的公共政策（3）資源配置的低效率；在資源配置領域，因為信息不完全，政府的配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。（4）尋租；在政府干預經濟的條件下，企業即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發權，甚至壟斷權而花費大量的金錢、時間和經歷進行尋租，浪費了大量的資源。（5）造成另一種不公平，政府通過強制力進行再分配也可能出現另一種不公平，就是政府利用強制力將夫人的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中在強勢集團的手中。

2.、試述經濟只能主要職能

答：（1）規模和穩定市場持續，確保自由競爭的職能，完全市場之不過是一種理想主義，不完全市場才是市場的常態。不完全市場限制了自由競爭。（2）對經濟進行宏觀調控，確保國民經濟平衡發展的職能，政府對整個國民經濟的發展進行總量控制，進行宏觀調控，是使國民經濟有序健康發展的必要途徑。（3）直接生產和提供公共物品，彌補市場的不足和職能，在市場經濟活動中，利潤是市場的運行的基礎。（4）管理國家資產的職能，任何國家都有大量的國有資產，包括西方發達國家在內。政府必須對這些國有資產進行管理。尤其是我國是以社會主義公有制為主題的經濟體制，國有資產數額巨大。我國的重要內容。政府與市場 兩者的基礎不同，價值也有差異。

第三，正確處理政府與企業之間的關系，社會主義市場經濟也是市場經濟，自由競爭是市場經濟的尊則。

第四，正確處理政府與事業單位之間的關系。事業單位是我國比較特殊的現象，我國的文化、教育、醫療、衛生、新聞和科研等社會組織都是事業單位，總之，凡屬政府財政共給的實體單位都可以叫事業單位。

第五，正確處理政府與社會組織之間的關系，社會組織的概念十分廣義，企業和事業單位是社會組織的主要組成部分。

第六，正確處理政府與公民的關系。，在任何社會中，政府為公民提供服務，公民離不開政府。

1、你如何理解行政體制？

答：（1）經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。

（2）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。

（3）行政體制的核心問題是行政權的劃分和行政組織設置，以及對政府系統的各級各類政府部門職權的配置。

（4）科學技術推動行政體制的變革?，F在科學技術的廣泛使用，信息技術的飛速發展，虛擬社會和電子政府的出現，強烈地沖擊著公共行政的行政體制。

（5）文化對行政體制的重要價值作用。，盡管政治體制和經濟體制對行政體制的作用和影響是決定性的，但應該看到，文化對一個國家的行政體制的重要價值作用也是不可低估的。

2、試述行政體制的作用？

答：第一、科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率?？茖W的行政體制能夠調動中央政府和地方政府以及合計各類行政組織積極性和創造性，能夠使國家公務員充分發揮他們的智慧和才能。

第二、科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力?？茖W的行政體制是促進高速、全面發展的體制保證。

第三、科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員。對國家公務員依法進行科學的分類管理，是行政體制的重要內容。第四、科學的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權利的劃分，組織機構的設置，行政程序的運行以及協調各種關系、是行政體制科學化的必要條件。

第五、科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權利和生命與財產不受侵犯。

3、內閣制與總統制的區別？ 答

1、產生的歷史背景不同

2、政府與議會的關系不同

3、政黨在政府與議會中的關系不同

4、國家元首的地位和職權不同

5、什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系

答：管理層次是公共組織內部劃分管理層級的數額。

管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。

管理層次從管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少，相反，管理幅度越小，則管理層次越多，但管理幅度與管理層析之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的，如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素決定，1、試述行政領導在公共行政中起的重要作用。第二、行政決策主導著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導和左右著行政管理的全過程。

第三、行政決策是行政管理的成功于失敗的決定因素。行政決策正確與否，直接關系到行政管理的目標能否實現，行政決策水平如何，會影響到答：第一、行政領導是政治領導的貫徹執行。政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能。政治領導主要是政黨和國家權力機關的活動，它通過路線、方針和政策的制定，規定了一個國家和社會的發展方向。

第二、行政領導是公共行政協調統一的保證，公共行政是由組織和人員共同進行的管理活動，為保證行政活動的協調和統一，必須有統一的意志和指揮，這就需要行政領導。

第三、行政領導貫穿公共行政的全過程。行政管理是一種具有管理性質的社會活動，公共行政領導過程是交叉的。

第四、行政領導對行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質量、高效率實現行政目標。

2、如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的？

答：第一、政治責任。政治責任一般是由直接或間接的行政首張對國家憲法和立法機關以及對公眾負的責任。在我國，各級政府和領導者有鞏固和維護社會主義政治制度、法律制度和社會主義憲法的重要責任。

第二、法律責任。法律責任是指行政機關和行政工作人員在執行公務時違背或觸犯有關法律所形成的責任，根據所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主題與管理對象發生的法律關系。

第三、行政責任。行政責任是指行政機關和行政工作人員在處理公務時，違背法律和行政法規的規定所形成的責任。行政責任是一種管理責任，也就是說這是行政機關和行政工作人員依照有關法律和行政法規規定必須履行的職責，而且必須按照有關規定進行管理。

第四、道德責任。行政機關和行政工作人員在行政管理活動中，必須忄各守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。道德行為就是合法行政性的行為。

3、試述行政領導者應該具備的能力。答：第一、負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定。國家愛行政機關是國家權力機關的執行機關，應對其負責并報告工作，在權力機關監督下進行行政管理活動。第二、主持制定本地區、本部門的工作計劃。作為行政機關的領導者，要根據國家制定的社會發展總目標和總體規劃、從實際出發，發揮創意，主持制定本地區、本部門的工作計劃，這是推行管理工作的前提，也是行政領導工作的重要組成部分。

第三、負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題，行政決策是醒著呢個領導工作的中心內容，是行政領導者不課推卸的和別人無法取代的主要責任。

第四、正確地選拔、使用人才。這是行政領導者的一項經常性的工作和重要責任，毛澤東曾說過，領導者的責任，歸結起來，主要的是出主意、用干部兩件事。

第五、負責對本部門和下級行政機關的工作進行監督、檢查。在實際工作中由于種種原因，個級行政部門或行政人員可能從本位主義出發，過多考慮自身的利益，違反行政法規的規定，謨求局部利益而影響整體行政工作。

第六、做好協調工作。在公共行政工作中，機關內部難免會發生一些矛盾和通途，有時是因為工作計劃本身不周到、不符合實際的情況，在執行中暴露出來一些問題，有時是因為客觀條件發生了標化，更多的情況是因為部屬之間的本位主義或個人、部門之間的感情隔閡，導致矛盾。

1、試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。

答：第一、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領導、決策、指揮、執行、協調和監督等環節，但是，在所有這些環節中，行政決策是最重要的，是關系到行政管理成敗的關鍵因素。

行政管理工作是否有生機和活力，行政決策質量的高低決定著行政管理成效的高低。

第四、行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執行。政府必須把國家的政治決策轉換為行政決策才能真正得到落實。

1、試分析行政監督的原則主要體現在那些方面、答：第一、行政監督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則有一下三點基本含義：1.依法監督2.自主形式監督權3.監督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。

第二、實事求是、重證據、重調查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監督工作，具有十分重要的作用，這一原則的基本內容有三點：1.堅持實事求是2.重證據3.重調查研究 第三、在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。堅持和實行這一原則，在行政監督工作中的要求是：1.任何監督對象的合法權益都平等地受法律保護。2.任何監督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許超越法律和行政紀律的特權。3.一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究，任何監督對象都不能例外。第四、教育與懲處相結合的原則。教育與懲處相結合的原則，是行政監督機關在查處違法違紀案件等工作中必須遵循的一項基本原則。行政監督機關是維護法律的專門機構，溝通嚴肅懲處違法違紀者，可以給監督對象以正確的導向，使違法違紀者及其他人員認識到法律是必須遵守的，違反了就要受到懲處，從而增強遵紀守法的自覺性，并防范腐敗行為的發生。

第五、監督檢查與改進工作相結合的原則。監督檢查與改進工作相結合的原則，要求行政監督機關把履行職責同要求達到的目的統一起來。第六、監督工作依靠群眾的原則。監督工作依靠群眾的原則，體現了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監督工作的基本保證。

第五篇：1185國開電大本科《行政領導學》十年期末考試題庫（珍藏版）

1185國開電大本科《行政領導學》十年期末考試題庫(珍藏版)

(更新至2021年7月試題)

一、判斷題題庫

按決策目標的數量分類是單目標決策和多目標決策。[答案]對

按決策問題的出現概率分類是程序性決策和宏觀決策。[答案]錯

被領導者作為領導活動的主體，在領導活動中處于主導地位。[答案]錯

沖突等同于競爭。[答案]錯

沖突是由于利益不同而產生的對抗性行為，因此沖突只有消極作用。[答案]錯

道家的政治思想是仁政。[答案]錯

對領導者的研究和對領導活動的研究是彼此獨立，毫不相關的。[答案]錯

對于領導者來說，政治素質是第一位的。[答案]對

對于一個社會系統來說，領導人才問題是決定其興衰成敗的決定性因素。[答案]對

非正式組織不是因為完成組織任務而是自發產生的，所以領導者不應該承認非正式組織。[2020年7月試題]錯

非正式組織也是組織，組織都有自己的首領，因此非正式組織的領袖是由組織任命產生的。[答案]錯

封建制領導效能的取得是建立在領導者與追隨者個人關系基礎之上的。[2019年7月試題]對

個人素質對于領導者的造就具有重要的作用，單純的行為培養和訓練兵不能根本解決問題。[答案]對

個性”包含能力、氣質和性格。[答案]對

根據領導機關中最高決策者人數的不同，可以將領導體制劃分為一長制與委員會制。[答案]對

根據領導系統中各層級領導機關與領導者職責權限的集中與分散程度，可以將領導體制劃分為集權制與分權制。[答案]對

根據上級行政領導機關對下級行政領導機關的指揮、控制方式與程度的不同，可以將領導體制劃分為完整制與分離制。[答案]錯

根據在授權時所憑借的媒介的不同，可以將領導授權分為正式授權和非正式授權。[答案]錯

根據組織系統內部各機構的職責權限的性質與范圍的不同，可以將領導體制劃分為層級制與職能制。[答案]對

根據組織系統內部各機構的職責權限的性質與范圍的不同，可以將領導體制劃分為完整制與分離制。[答案]錯

根據組織系統內部各機構的職責權限的性質與范圍的不同，可以將領導體制劃分為完整制與分離制。錯

關于領導權力起源的學說，除了暴力說外，其他主張都有一定程度上的合理性。[答案]錯

關于權力起源的學說，除了暴力說外，其他主張都有一定程度上的合理性。[答案]錯

互聯網日益成為治國理政新平臺，成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。[答案]對

激發思維創新的首要因素是目標。[答案]對

激發思維創新的首要因素是意志。[答案]錯

檢測決策方案實施的情況與決策目標是否相一致的方法是決策追蹤。[答案]對

簡單而低層的組織與重復性較高的簡單工作宜采用職能式組織結構。[答案]錯

就控制意識而言，內控型的領導者比外控型的領導者更可能選擇一個具有風險和創新性的組織。[答案]對

決策前景不屬于領導決策要素。[答案]對

決策與執行的縱向分工是社會發展的必然產物，由此而產生的決策專門化與執行專門化的分離，對領導學的產生起到了直接的推動作用。[答案]對

矩陣式組織結構有利于高效完成臨時性的重大攻關任務。[答案]對

考核人才是用人的前提和基礎。[答案]錯

科學決策的第一步是確立目標。[答案]錯

孔子提出“人存政舉，人亡政息”的名言，體現了古代領導思想中的民本思想。[答案]對

離開了社會，領導關系既不能存在，也不能發展。[答案]對

良好的心理素質結構可以消除領導班子的內耗。[答案]對

領導關系對領導活動的影響分為正面效應和負面效應兩個方面。[答案]對

領導關系是自然屬性和社會屬性的統一。[答案]對

領導環境的發展和改善，也必須遵循領導科學本身的發展規律。[答案]對

領導環境發展的第一原則是超前性原則。[答案]錯

領導環境發展的根本目標是改造領導環境。[答案]錯

領導環境是領導活動中主觀因素和客觀因素的集合。[答案]對

領導活動的很多方面都受制于領導環境。[答案]對

領導活動是一種社會活動，因此領導素質只有后天性特征。[答案]錯

領導具有雙重屬性，其中占據主導地位的是社會屬性。[答案]對

領導能力是由領導者在社會中特殊的職責所決定的。[答案]對

領導權力的發展變化是與社會發展階段緊密相連的。[答案]對

領導權力的主要內容包括權力的主體、客體和目標。[答案]錯

領導權力與權威是截然不同的。[答案]錯

領導權力在本質上是社會關系。[答案]錯

領導群體的智能結構與領導群體的知識結構沒有區別。[答案]錯

領導群體中的成員，必須有明確的分工，使職責與權力相稱。[答案]對

領導素質是領導行為的內在淵源，是開展領導活動的前提與基礎。[答案]對

領導素質與領導力是兩個不同的概念，因此領導素質不是一種重要的領導力。[答案]錯

領導體制的本質屬性是自然屬性。[答案]錯

領導體制的核心是組織結構的設置。[答案]錯

領導體制的特征包括適應性、系統性、穩定性和靈活性。[答案]對

領導文化只是文化在特定領域中一個表現樣式，依然符合文化的本質特性。[答案]對

領導效能不具有歷史繼承性的特點。[答案]錯

領導效能測評要從靜態理解動態，而不是從動態理解靜態。[答案]錯

領導效能分為正效能與負效能。[答案]對

領導效能是一個單一性指標體系。[答案]錯

領導效能只有定性因素。[答案]錯

領導形象不僅包括領導個體的形象，也包括領導群體的形象。[答案]對

領導形象具有穩定性、可變性。[答案]對

領導形象指領導者在進行公務活動時受到的評價，不包括領導者在非公務活動時受到的評價。[答案]錯

領導學的產生是社會實踐發展的客觀要求。[答案]錯

民本思想主要包括信民、富民、教民三個內容。[答案]對

能力是使人能成功完成某項活動所必須具備的心理特征，必須通過活動才能體現出來。[答案]對

氣質具有先天性、穩定性，同時也具有可變性。[答案]對

權變領導理論的研究重點在領導者、被領導者的行為和領導環境的關系。[答案]對

權力和命令是領導關系的實質。[答案]錯

人力資源不同于物質資源，人力資源具有增值性特征。[答案]對

人力資源是社會生產力的第一要素。[答案]對

柔性領導理論認為，領導活動是領導者與被領導者在思想與動機上的互動的過程，組織和社會的發展是由領導者與被領導者共同推動的。[答案]錯

社會分工主要是在橫向分工和縱向分工兩個方向上展開的。[答案]對

事物的實際狀況與應有狀況之間的差距是問題。[答案]對

思維創新的邏輯起點是創新目標。[答案]對

思維的物質性根源于思維器官的物質性。[答案]對

思維形式屬于思維方式的范疇，是思維方式的一部分。[答案]對

思維樣式是思維方式的核心內容和具體體現。[答案]錯

俗話說，“江山易改，本性難移”是指性格具有統合性。[答案]錯

縮小應有狀態與實際狀態之間的差距而制定的總體設想是決策目標。[答案]對

同一時代的不同實踐主體在思維方式上很少表現出個體差異。[答案]錯

同一時代的不同實踐主體在思維方式上很少表現出個體差異。[答案]錯

危機就是機會。[答案]錯

危機決策的過程有危機控制階段、危機持平階段、危機解決階段、危機消除階段。[答案]錯

為決策中樞系統提供專門咨詢服務的是信息系統。[答案]錯

文化中最為活躍的因素是物質文化。[答案]對

我國領導體制最主要的弊端是權力過分集中以及領導素質不高。[答案]錯

我國網民的數量正處于緩慢增長期。[答案]錯

物質性是真正把人與人在內在條件上拉開檔次的地方。[答案]錯

現代社會的領導權力是一種法理型的權力。[答案]對

現代社會講究效益，所以領導只用人才，不必養人才。[答案]錯

現代思維方法的核心內容和本質特征是高度辯證的系統思維方法。[2019年1月試題]對

因人設事，為人擇官，就不能保證事得其人。[答案]對

應對網絡輿情，要禁止網民發帖。[答案]錯

應進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。[答案]對

有限理性決策模型的特點是滿意原則。[答案]對

有效避免危機的辦法有樹立危機意識、動態預測、構建危機應對機制、消除危機。[答案]錯

有效領導與特質之間有著穩定的對應關系。[答案]錯

運用同態模型的原理進行決策的方法是德爾斐法。[答案]錯

在傳統社會時期，領導權力與宗教權力或迷信權力等曾經相互結合。[答案]對

在領導關系的兩重屬性中，自然屬性占據主導地位，決定著領導關系的本質。[答案]錯

在思維活動中，發散思維和收斂思維是相互聯系、相輔相成的。[答案]對

在現代社會中，組織成功的概率與組織和環境之間的一致性程度無關。[答案]錯

在組織中，信念往往成為最有效的凝聚力和黏合劑，是組織發展、變革而又保持穩定的基本要素。[答案]對

增值性是人的本質屬性，是人力資源區別于物質資源的根本所在。[答案]錯

真正意義上決策與執行的分工出現在19世紀，它首先發生在軍事領域。[答案]對

政黨、血緣、知識、年齡都屬于權力載體的承擔者。[答案]對

知識經濟的本質特征是創新。[答案]對

職能式組織結構有利于高效完成臨時性的重大攻關任務。[答案]錯

智商是情商的基礎，智商為情商的發展確立基本的方向。[答案]錯

最佳原則不屬于漸進決策模型的特點。[答案]對

最佳原則是有限理性決策模型的特點。[答案]錯

二、名詞解釋題庫

被領導者：是指在領導活動中執行具體決策方案、命令、任務，實現組織目標的具體執行者。

變革型領導：就是領導者激發組織成員的高層次需要或擴展他們的需要和愿望，使下屬為團隊、組織和更大的政治利益努力工作甚至犧牲個人利益。

不充分授權：也稱為特定授權或剛性授權，是指上級行政主體對于下屬的工作范圍、內容、應達成的目標和完成工作的具體途徑都有詳細規定，下級行政主體必須嚴格執行這些規定。在這種形式中，被授權者的職務、責任和權力等均有明確的規定。

層級制：又稱為直線制、層次制、分級制或者系統制，是指將一個領導機關在縱向上劃分為若干個層級，每一個下屬層級對上-個層級負責，從指揮中心到基層形成一個類似金字塔式的指揮系統，每一個層級的領導業務范圍基本相同，但管轄的范圍與規模隨層級的降低而逐漸縮小的領導體制。

層級制：是指將一個領導機關在縱向上劃分為若干個層級，每一個下屬層級對上一個層級負責，從指揮中心到基層形成一個類似金字塔式的指揮系統。

沖突：是指兩個或兩個以上的社會單元之問，由于各自的目標、特點和利益的不同，所產生的對立態度或行為。

充分授權：也叫一般授權，是指上級行政主體在下達任務時，允許下屬自己進行決策，并能進行創造性工作?？煞譃槿N：一是柔性授權，二是模糊授權，三是惰性授權。

戴維現象：英國化學家漢弗萊?戴維發現了訂書匠法拉第在化學上的潛能，并將其精心培育成才，使法拉第名聲大振。但此后漢弗萊?戴維卻開始貶低法拉第。他身為英國皇家學會的會長，是唯一投票反對法拉第參加皇家學會并成為會員的人。由識別和培養千里馬的伯樂，轉而變成處處限制和妨礙千里馬奔馳者，這種情況帶有一定的普遍性，被叫作“戴維現象”。

彈性授權：又稱動態授權，是指在完成任務的不同階段采用不同的授權形式。

導體制：就是指在組織內部與領導活動中，組織機構的設置和領導權限的劃分及其所形成的用以規范領導活動范圍和方式的制度體系。

道德素質：指一定群體或組織乃至整個社會在一定時期調節人與人之間相互關系的價值標準和價值判斷、道德規范和道德要求內化心靈內容后形成的整個精神內涵，是充滿價值內容和主觀取向的領導精神素質。

電子政務：就是以構建一個高效、精簡、彈性、有強大的創新和應變能力、具有更高服務品質的政府為目標，以信息技術和網絡為基礎平臺，實現政府與公民、政府與企業和其他社會組織、政府內部各不同部門之間進行有效溝通的一種方式，以及由此方式而產生的政府領導觀念與管理體制的變革。

非正式群體：是人們在交往活動中，由于有共同的興趣、共同的關系、共同的感情、共同的目標等等而自發組織起來的群體。

非正式組織：是以成員的感情、興趣、價值觀、信息溝通等非工作性因素為主要聯系紐帶的，以滿足成員個人需要為主要目的的，無固定成員和明確職責分工的組織類型。

分離制：是指凡屬同一個領導層級的各機關，或者一個機關中的各個構成單位，不分工作性質異同，其所接受的上級指揮、監督與控制不集中于一位行政首長或者是一個上級機關，而是按照各個行政領導機關的不同職責分別賦予相應的權限，且彼此之間相互獨立并制約的領導體制。

分權制：是指下級領導機關與領導者在自己的管轄范圍內有獨立的自主權,可以自主解決問題,上級對下級在自己的管轄范圍內決定處理的事情不得隨便干預的領導體制。

混合式：是一種將直線式組織結構與職能式組織結構有機結合起來的組織結構形式。

激勵：就是激發和鼓勵組織成員的工作動機，使其潛在的工作動機盡可能充分發揮和維持，從而更好地實現組織目標的過程。

集權制：是指一切重大問題的最后決定權都集中在上級領導機關與領導者，下級領導機關與領導者必須完全按照上級的指示或決定辦事的領導體制。

漸進決策模型：由林德布洛姆提出，漸進決策的過程實際是不斷地摸索和實驗、不斷地學習和反饋、不斷地協調和調節的一個穩健的連續決策過程。其主要特點：漸進主義；積小變大；穩中求變。

角色學習：是指組織成員掌握社會理想角色的行為準則、技能，提高角色認知水平，縮短與理想角色的差距的過程。

近因效應：是指過多地依賴最近的表現對人做出評價，而不考慮他的全部歷史和一貫表現的一種現象。

矩陣式：是一種在混合式領導組織結構的基礎上，按照數學上的矩形方陣原理建立起來的領導體制，又稱“規劃—目標”結構形式。

決策樹法：是風險決策的一般性方法，即把決策過程用樹狀圖來表示。樹狀圖一般由決策點(常用方塊表示)、方案枝(常用細線表示，一個方案枝代表一個方案)、狀態結點(常用圓點表示)、概率枝(常用細線表示，每條概率枝代表一種自然狀態)、結果點(收益值或損失值)幾個關鍵部分組成。決策樹的分析步驟是：第一，繪制決策樹圖；第二，計算收益期待值；第三，修枝。

領導：是由特定組織中的領導主體，根據領導環境和領導客體的實際情況，確定組織目標，并通過示范、說服、命令和合作等途徑獲取和調動各種資源，引導和規范領導客體，實現既定目標的行為互動過程和強效社會工具。

領導層次：是指領導體制中縱向組織結構的等級層次，有多少等級層次，就有多少領導層次。

領導的特質理論：是指從領導者的性格、生理、智力及社會因素等方面尋找和歸納領導者特有品質或應有品質的理論，也就是素質理論。

領導發展：是指領導者對自身領導力的發展，即領導者根據時代和環境的需要，為提高自身的素質與能力所進行的有計劃的訓練活動。

領導方法：是指領導者為達到一定的領導目的，按照領導活動的規律而采取的各種方式、辦法、手段、措施、步驟等的總和。

領導方式：指領導者為達到一定的領導目的，按照領導活動的規律而采取的各種方式、辦法、手段、措施、步驟等的總和。

領導幅度：亦稱“領導控制跨度”，是指領導者可直接下達命令發出指示并直接向他匯報，對他負責的人數。

領導關系：是指領導者在進行領導活動的過程中，領導者和被領導者及領導者和領導者相互之間發生發展和建立起來的一種工作和感情交往的關系，即領導主體在領導活動中與組織系統中的其他成員發生的工作關系和非工作關系的總和。

領導環境：是指制約和推動領導活動發展的各種自然要素和社會要素的總和。

領導環境發展：是指領導主體通過發揮主觀能動性，創造適于發揮組織成員積極性的全新環境條件，實現領導環境的優化乃至創新。

領導角色：是指符合領導者個人的社會地位及其義務要求的行為模式。

領導決策：是指領導者為了達到某種領導目的，而選擇一種最佳途徑或方案的行為過程。

領導客體：是領導活動的執行者與作用對象。主要包括領導者的部屬和領導的部分對象。

領導權變理論：是就有關領導者在不同的領導環境因素條件下，如何選取相應的領導方式，最終實現理想的領導效果的理論。

領導權力：就是領導者(權力所有人)，遵循相關的法律法規，運用多種方法與手段，在實現特定目標的過程中，對被領導者(權力相對人)做出一定行為與施行一定影響的能力。

領導權力結構：是指領導權力的各種構成要素依附于一定的組織機構，并且進行有序性活動的過程中形成的靜態結構與動態結構的總稱。

領導群體結構：是在一個系統內，構成領導群體的各種人員的構成比例及其組合方式。

領導手段：是指領導主體適應、利用并改造環境，以及調動和激勵下屬的方式和方法。

領導授權：就是在組織系統內部，領導者將組織和人民賦予自己的部分職務權力授予下級行政機關或職能機構，以便下級機關能夠在上級的監督下自主地行動和處理行政事務，從而為被授權者提供完成任務所必需的客觀條件。

領導素質：是指充當領導角色的個體為完成其特定職能職責，發揮其特定影響和作用所必須具備的自身條件，是在一定的心理生理條件的基礎上，通過學習、教育和實踐鍛煉而形成的在領導工作中經常起作用的那些基礎條件和內在要素的總和。

領導素質測評：就是對領導素質進行檢測、測試、測量、驗證、判斷和評價的總稱。

領導素質的測評：就是對領導素質進行檢測、測試、測量、驗證、判斷和評價的總稱，是對領導的專項素質或綜合素質進行科學客觀把握的系統化應用理論與應用技術。

領導特質理論：這一理論以領導者為中心，從不同領導者在領導活動中顯示出的性格、生理、智力等不同特質出發，分析領導者與被領導者的特質差異，并希望通過對領導特質的研究，發現領導者的一般特征，解釋領導現象的發生與變化，并制定選拔有效領導者的標準。

領導體制：是指政黨、國家機關、企事業單位和社會團體，以領導權限的劃分為基礎所設置的組織機構及用以規范領導活動范圍和方式的制度體系。

領導文化：是指領導者群體或個體在領導實踐中形成并通過后天學習和社會傳遞得到發展的，對于領導活動的過程、本質、規律、規范、價值以及方式方法等各方面的綜合反映形式，是客觀領導過程在領導者心理反映上的積累或積淀，是領導者開展領導活動和從事領導行為的內驅動力和精神導向。

領導效能：就是領導者在實施領導活動的過程中，實現領導活動目標的能力與所獲得的領導效率、領導效果、領導效益以及所引起的組織狀態、組織環境與組織關系的有效變化的系統綜合。

領導效能測評：即特定的測評主體根據一定的標準，遵循一定的原則，按照一定的程序，通過一定的方法，對領導者實施領導活動的能力與效果進行綜合測試與評價的過程。

領導協調：就是對可能影響組織和諧的各種矛盾、沖突進行調整、控制，使組織保持一種平衡狀態以實現組織的預定目標。

領導行為方式：是一種具有權威性與結果性的組織行為方和社會方式，是領導主體以其特定的作風、習慣、性格、態度、傾向、思想和教育素質在特定的領導環境制約下形成的、對領導客體做出反應并施加影響的基本行為方式。

領導行為理論：強調對領導行為的基本傾向進行劃分，并據此界定出不同的領導風格，進而研究不同領導風格對領導績效的影響。

領導形象：是指組織成員或社會公眾對領導者的外在風度，氣質，以及通過領導活動所體現出來的品德、能力等方面進行的綜合評價和形成的整體印象。

領導戰略：是指重大的、帶有全局性的或決定全局的決策和用人問題的謀劃和策略。

領導者：是指在社會生活中，經過選舉、任命、聘用或由群眾推舉出來的能夠指導和協調組織成員向著既定目標努力的、具有影響力的個人或集體。

領導執行力：是指領導者通過運用各種資源，在對政策和決策準確理解的基礎上，有效地對政策和決策進行宣傳，科學地執行政策和決策的實施，及時對政策和決策的執行進行監督和檢查，將政策和決策理論的內容轉化為實際的影響，以實現既定政策和決策的一種能力和力量。

領導主體：是指組織中扣任決策、指揮、協調和監督等職責的個體或群體。

馬太效應：是指對已有相當知名度的人給予的榮譽越來越多，而對那些尚未出名的人則往往忽視他們的成績，或不承認或貶低其價值這樣一種常見的不合理現象。

魅力領導：是那些具有高度的自信、明確的目標、出色的形象管理技巧和表達技巧，更多地依靠激發組織成員的熱情，而不是依靠制度規范所授予的剛性獎懲措施來獲得他們的高度認同和追隨，共同為組織愿景而努力的領導者。

民意測驗法：通過投票法、對話法與問卷法等方式對被測評的領導者進行評議，以獲得其某一方面或總體情況的方法。

模擬測評法：是一種比較直觀的測評方法，具體來說就是讓被測評的領導者進人一一個模擬的工作環境要求他按照既定的條件進行模擬操作同時運用多種方法觀察他的行為方式心理素質、反應能力等，并根據這些觀察的結果來評價他的領導效能。

內隱領導理論：有關領導概念的看法，既含有領導者是什么，又含有領導者應該是什么樣的；既表明了人們對領導者的要求，也表明了人們對領導者的期望。心理學家將這種探明人們“內心”領導概念結構的理論稱之為內隱領導理論。

強制性影響力：也稱權力性影響力，是由社會、組織所賦予的，帶有強迫性和不可抗拒性的影響力。

權力腐?。骸案瘮　备拍钜话惚蛔鳛椤皺嗔Ω瘮　备拍畹暮喎Q，它特指權力的蛻變。即權力主體濫用權力或者偏離公共職責，借職務之便獲取個人的特殊利益，從而使國家政治生活發生病態變化的過程。

權力監督：指國家權力機關、專門機關和公眾為維護公共利益，依照一定的法律、制度規范對公共組織或公職人員行使公共權力的行為進行督察、監控和管理的社會活動。

權力異化：即公共權力主體濫用權力或者偏離公共職責，借職務之便獲取個人的特殊利益，從而使國家政治生活發生病態變化的過程。

權力制衡：是享有制衡權力的個人或者組織與群體，運用民主、法制與新聞輿論等多種手段，通過各種有效途徑，對權力所有人與運行者所形成的特定的限制與約束關系。

權力制約：從一般意義上講，就是對權力的限制與約束。具體地說，就是享有制約權力的個人或者組織與群體，運用民主、法制與新聞輿論等多種手段，通過各種有效途徑，對權力所有人與行使者所形成的特定的限制與約束關系。

權謀傾向：即個體利用他人達成個人目標的一種行為傾向。

群體：指介于組織和個人之間的，通過一定的社會互動關系而集合起來的，進行共同活動的人們的集合體。

人力資源：從廣義上說，人力資源就是一個國家在一定時期、一定范圍內能夠作為生產性要素投入到社會經濟活動過程中的全部勞動人口的總和；從狹義的角度講，人力資源也就是一個經濟組織內在生產過程中能夠有效利用的勞動力總量。

人力資源管理：是指在合理制訂人力資源計劃的基礎上，運用相關手段和方法，實現組織崗位與員工的合理匹配，并通過一系列管理手段，提高員工的素質，激發員工的工作動機，協調各方面的關系，充分調動員工的工作積極性，以保證組織目標的實現。

柔性領導：就是指在研究人們心理和行為的基礎上，依靠領導者的非權力影響力，采取非強制命令的方式，在人們心目中產生一種潛在的說服力，使其自覺服從和認同組織意志，從而把組織意志變為人們自覺的行動的領導行為。

柔性領導理論：領導活動是領導者與被領導者在思想與動機上的互動的過程，組織和社會的發展是由領導者與被領導者共同推動的，而不是主要由領導者推動的。因此，現代領導者要善于通過溝通、協調、激勵等方法，依靠其非權力影響力實現下屬內心的服從和認同，實現平等、理解、尊重基礎上的心靈感召和互動。

首因效應：指對人的看法過多地依賴于第一印象，因此往往形成錯誤的心理定勢。

思維創新：指通過思維主體大腦的活動，運用各種思維的技能、技巧，對知識、信息進行加工處理，改變思維活動的模式或過程，獲得新的思路、新的觀念、新的方法、新的理論。

思維方法：是人們通過思維活動為了實現特定思維目的所憑借的途徑、手段或辦法，也就是思維過程忠運用的工具和手段。

思維方式：就是思維主體在實踐活動基礎上借助于思維形式認識和把握對象本質的某種手段、途徑和思路，并以較為固定的、習慣的形式表現出來。

思維品質：人與人之間在思維活動中所表現出的差異，就是思維品質。

頭腦風暴法：又稱專家會議決策法，是指依靠一定數量專家的創造性邏輯思維對決策對象未來的發展趨勢及其狀況做出集體判斷的方法。

完整制：也稱為集約制、一元制或者統屬制，是指屬于同一個領導層級的各機關，或者一個機關中的各個構成單位，不分工作性質異同，其所接受的上級指揮、監督與控制完全集中在一位行政首長或者是一個上級機關的領導體制。

網絡時代：是指在電子計算機和現代通信技術相互結合基礎上構建的寬帶、迅速、綜合、廣域性數字化電信網絡的時代。

網絡輿情：是指在一定的社會空間內，通過網絡圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產生和持有的社會政治態度、信念和價值觀。

網絡輿情管理：是指對互聯網信息監測、輿情態勢分析、輿論環境研究、網絡危機處置、互聯網信息監測、分析和咨詢服務體系的整體構建與實施。

危機：是威脅決策者的核心價值或根本利益的，迫使決策者在信息不充分和事態發展高度不確定情況下，需要迅速決策的不利情勢的集合。

危機決策：是指一種決策情勢，在這個情勢中，組織決策者所認定的基本利益和核心價值面臨著嚴重威脅或挑戰，突發事件以及不確定前景造成高度的緊張與壓力，為使組織在危機中得以生存，并將危機所造成的損失限制在最低限度內，決策者必須在相當有限的時間內對事件做出關鍵性的決策和應對措施。

委員會制：又稱之為會議制或者合議制，是指在一個系統或者組織的領導機關內部，其法定的最高決策權力由兩位或者兩位以上的行政負責人共同行使的領導體制。

文化生態學：研究人與文化、環境及其關系的學科。其主要觀點是：強調物質環境的作用是不同文化的風俗、行為和生活方式的一個有力的決定因素。

行政領導：是指國家行政管理系統中，國家行政機關及其領導者依法行使國家權力，為組織和管理國家行政事務發揮領導職能的行為過程。

虛擬政府：即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務體系。

一長制：又稱之為首長負責制或獨任制，是指在一個系統或者組織的領導機關內部，其法定的最高決策權力完全集中在一位行政首長身上的領導體制。

有限理性決策模型：是美國赫伯特?西蒙創建的、他認為，每一項決策的制定，都要受到決策者的主觀認識，信息處理能力和特定客觀條件的限制，從面使決策制定經常處于變動狀態并且表現出沖突特征。因此決策不可能達到一種理想化的模式，而只能在現實中道求有限理性，他提出用滿意原則代替最佳原則。

魚缸法：是一種通過領導者宏觀智能結構效應的發揮來進行決策的方法。運用這個方法時，所有決策人員圍成一個圓圈，通過某個中心人物同其他成員之間的互動來進行決策。因其形似魚缸，故得名“魚缸法”。

輿情：是指在一定的社會空間內，圍繞社會事件的發生、發展和變化，作為主體的民眾對作為客體的社會管理者及其政治取向產生和持有的社會政治態度。

戰略：泛指重大的、帶全局性、長期性、規律性或決定全局的謀劃，其目標是指向組織的長期運作。

直線式：又稱層次制、分級制、金字塔式或傳統式組織結構。它是將一個領導系統或單位，在縱向上垂直劃分為若干層次(從最高的指揮中心到最低的基層單位)，形成一個逐級擴散、層次分明的金字塔式的組織結構。

職能式：又稱分職制，它是一種為了完成某一較為復雜的工作任務或特定的領導功能而成立的某些專門性機構。

職能制：又稱之為分職制、功能制或者機能制，是指在一個領導機關中在橫向上平行地設置若干個職能部門，輔助領導機關實施領導各個職能部門所管轄的范圍都以本領導機關的整體為對象，只是工作的性質與內容不同的領導體制。

職位權力：指與領導主體的職位相聯系得正式職權以及領導主體從其上層和整個組織、群體各方面所取得的支持的程度。

制衡授權：是指上級行政主體將某項任務的職權分解授給兩個或多個子系統，使子系統之間產生互相制衡的作用，以免出現疏漏。

制約授權：又叫復合授權，是指上級行政主體將某項任務的職權分解授給兩個或多個子系統，使子系統之間產生互相制約的作用，以免出現疏漏。

智庫：是不依附于任何組織或個人的、自主運行、不以經濟利益為取向的非營利組織，其成員以影響決策為主要目的，以公共政策作為主要研究對象，或從事基礎性學術研究，為應用性政策研究提供支持，以增進公共利益作為基本價值取向。

重人式領導方式：以人為中心進行領導活動，臨高這關心的是如何建立和發展人際間的關系，以建立一個寬松、和諧的工作環境。

重事式領導方式：就是以事為中心的領導方式，領導者關心的是組織的目標、工作任務和工作效率及質量。

追隨者：是指那些在領導活動中與領導者有共同利益或信仰，追求共同組織目標的人。

自然集體領導：是一種原始的、初級的、簡單的領導體制，是在原始社會生產力水平十分低下的情況下，產生在原始公有制經濟基礎之上的。主要表現為氏族議事會、部落議事會與部落聯盟議事會等形式，是適應了當時社會簡單協作勞動的領導與軍事指揮要求的領導體制。

自然影響力：也稱非權力影響力，源于個人自身的特點，通過潛移默化的自然過程，轉化為某種動機的形式而發生作用。

三、簡答題題庫

簡述電子政務的作用。

答：(1)有利于優化政府的管理服務職能；(2)有利于發展社會主義民主；(3)有利于建設高素質的國家公務員隊伍。

簡述發達國家電子政務的建設對我國電子政務建設的啟示。

答：(1)電子政務建設需要國家的強力支持；(2)電子政務是一個系統工程；(3)電子政務的開展要有一定的社會基礎；(4)電子政務建設需要相應的法律、法規與規范的支持。

簡述非正式組織的特征。

答：(1)自發性；(2)不穩定性；(3)有自發的領袖人物且作用突出；(4)非正式組織的歸屬感。

簡述個體沖突產生的主要原因。

答：個體心理沖突主要是指個體自身所面臨的不同形式的沖突。常見的個體心理沖突主要有：(1)個體目標沖突；(2)個體角色沖突；(3)個體之間沖突；(4)個體與群體沖突。

簡述公共人力資源開發新觀念的主要內容。

答：(1)確立人力資源是第一資源的觀念；(2)確立人力資本的觀念；(3)確立人才商品化的觀念；(4)明確人力資源開發的特殊性。

簡述宏觀領導效能的主要內容。

答：(1)政治效能；(2)經濟效能；(3)文化效能；(4)社會效能。

簡述領導的屬性及其關系。

答：領導的屬性包括自然屬性和社會屬性。其自然屬性是各個社會的領導活動所共有的，指領導源于社會活動的自然需要。領導的社會屬性是指采取什么樣的領導方式，應由生產方式的性質決定。在領導的雙重屬性中，社會屬性占據著主導地位，決定甚至改變自然屬性，使其發生某種形式上的變化。

簡述領導發展與培訓的原則。

答：(1)領導發展與培訓要根據經濟與社會發展的需要和職位的要求來進行；(2)領導發展與培訓必須貫徹理論聯系實際、學用一致、按需施教、講究實效的原則；(3)領導發展與培訓應根據對象和性質的不同，進行分類，對不同類型、不同層次的領導者進行不同內容與方式的培訓；(4)領導發展與培訓應建立正規化的專門機構，由國家各級黨校、各級行政學院以及高校的相關院系承擔領導者發展與培訓的任務；(5)領導發展與培訓必須與領導者的使用相結合，要與領導者的職務晉升等相掛鉤。

簡述領導關系的特點。

答：(1)客觀性；(2)社會性；(3)動態性；(4)強制性；(5)擴張性和滲透性；(6)復雜性。

簡述領導環境發展的原則。

答：(1)科學原則；(2)層級原則；(3)超前原則；(4)系統原則。

簡述領導角色的主要特征。

答：(1)導向性；(2)服務性；(3)感染性；(4)非我性；(5)多重性。

簡述領導權力的特點。

答：(1)載體的確定性；(2)職責范圈的限制性以及職權層級性；(3)領導權力的強制力往往具有強大的組織保障和資源保障；(4)目的的復雜性；(5)高度的壟斷性。

簡述領導權力異化的特征。

答：(1)權力異化的主要表現形式是以權謀私；(2)權力異化的主要內容為“尋租”與“設租”；(3)權力異化的主客體趨向法人化與集團化；(4)權力異化的范圍擴大，程度加深；(5)權力異化的新形式不斷出現。

簡述領導權力異化的危害。

答：(1)權力異化直接損害了一個國家的政治穩定，并可能造成危及根本的合法性危機；(2)權力異化直接消解了一個國家政治生活朝著民主化方面發展的積極力量；(3)權力異化破壞了行政效能；(4)權力異化阻礙了社會經濟的發展；(5)權力異化已經并將繼續對經濟收入的分配產生極其嚴重的不利影響；(6)權力異化完全可能造成優秀人才的外流和埋沒；(7)權力異化會導致社會整體道德水平的下降。

簡述領導權力運行需要遵循的原則。

答：(1)正當性原則；(2)可行性原則；(3)民主性原則；(4)效益性原則；(5)權變性原則。

簡述領導權力制衡的功能。

答：(1)導向功能；(2)保障功能；(3)防范功能；(4)矯正功能；(5)懲戒功能；(6)調整功能。

簡述領導群體的基本功能。

簡述領導群體結構的基本功能。

答：(1)群體感應功能；(2)群體互補功能；(3)群體功率放大功能；(4)群體自調節與自組織功能。

簡述領導群體結構優化的標準。

答：(1)立體構成；(2)自我適應；(3)協調穩定；(4)職權分明；(5)高效性。

簡述領導群體結構優化的意義。

答：(1)領導群體結構優化，有利于實施系統性領導。(2)領導群體結構的優化，有利于運用現代管理技術和科學方法。(3)領導群體結構優化是高效能領導的需要。

簡述領導群體結構優化的原則。

答：(1)目標原則；(2)互補原則；(3)精干原則；(4)開放原則；(5)績效原則。

簡述領導生態系統中的領導者與被領導者之間的影響與作用。

答：領導者與被領導者相互依存、相互制約，既協調統一又矛盾沖突。它們的互動關系可以從領導者對被領導者的影響和被領導者對領導者的影響兩個方面進行理解。

簡述領導授權的特點。

答：(1)領導授權在本質上是組織內部權力分配的特定形式；(2)領導授權的核心內容是上級領導給下屬分派任務以及相應的資源配置權限；(3)領導授權是一種權責高度統一的行為。

簡述領導授權需要遵循的原則。

答：(1)適當原則；(2)責任原則；(3)可控原則；(4)信任原則；(5)考績原則。

簡述領導素質的主要內容。

答：政治素質；道德素質；能力素質；知識素質；心理素質；身體素質。

簡述領導體制的地位與作用。

答：(1)科學的領導體制有助于更好地推動社會生產力的發展；(2)科學的領導體制有助于保障領導活動的正常開展；(3)料學的領導體制有助于造就優秀的領導者；(4)科學的領導體制有助于建立領導者與被領導者之間的良性關系；(5)科學的領導體制有助于克服官僚主義,提高領導活動的效率并增強活力。

簡述領導體制的特征。

答：(1)系統性；(2)適應性；(3)穩定性；(4)靈活性。

簡述領導效能的特點。

答：(1)綜合性；(2)社會性；(3)歷史繼承性；(4)主觀與客觀統一性；(5)動態變化性；(6)形式多樣性。

簡述領導形象的特征與影響因素。

答：特征有：(1)領導形象具有客觀性；(2)領導形象具有主觀性；(3)領導形象具有穩定性；(4)領導形象具有發展性。

影響因素有：(1)影響領導形象的內部因素：性格；知識水平；能力結構等。(2)影響領導形象的外部因素：領導體制、組織成員、領導活動的對象以及其他有關因素在內的復雜整體。

簡述領導用人的特點。

答：(1)關鍵性；(2)覆蓋性；(3)靈活性；(4)爭議性；(5)動態性；(6)準確性。

簡述領導者公共人力資源開發新觀念的主要內容。

答：(1)確立人力資源是第一資源的觀念；(2)確立人力資本的觀念；(3)確立人才商品化的觀念；(4)明確人力資源開發的特殊性。

簡述領導執行力的構成。

答：按照政策和決策的執行過程，領導執行力可分為理解力、宣傳力、實施力和監督檢查力。

簡述領導執行力的制約因素。

答：(1)領導者學習力的缺失；(2)領導者現代管理理念的缺失；(3)領導者組織文化建設理念的缺失；(4)領導者情商偏低。

簡述領導執行力弱化的表現。

答：(1)象征式執行；(2)替代式執行；(3)附加式執行；(4)殘缺式執行；(5)照搬式執行。

簡述魅力型領導者的主要特質。

答：(1)高度自信；(2)精力充沛，充滿激情；(3)積極樂觀，堅韌不拔；(4)有勇氣，愿意承擔風險和責任；(5)敏銳，決斷力和調控力兼備；(6)出色的表達能力以及杰出的激勵本領。

簡述權變理論的基本觀點和理論貢獻。

答：領導權變理論就是有關領導者在不同的領導環境因素條件下,如何選取相應的領導方式,最終實現理想的領導效果的理論。權變理論認為,領導是在一定環境條件下,通過與被領導者的交互作用去完成特定領導目標的動態性行為過程,領導的有效行為應隨君被領導者的特點和環境因素的變化而發生變化。這一理論認為領導的成效依于領導者本身的條件,被領導者的條件、環境條件三個因素的交互關系。此外,這一理論還認為應把研究的重點放在領導者、被領導者的行為與環境的相互影響上。

領導權變理論的主要貢獻在于,它使領導具有了更強的藝術化色彩,并且使得人們對領導的判斷不再局限于道德范疇。

簡述權力監督與制衡的差異。

答：(1)二者的主體關系不同：監督是自上而下的，而權力制衡關系是橫向的(2)二者的作用機制不同：權威是運行監督的有效推動力，制衡更多的依賴法定的程序制約。(3)二者的作用方向不同：監督是單向行為，權力制衡的關系是雙向的。(4)二者的作用階段不同：監督包含事中、事后行為，制衡則包含了事前、事中、事后三個階段。

簡述群體產生沖突的主要原因。

答：(1)目標因素；(2)資源因素；(3)責權因素；(4)信息溝通因素；(5)結構因素。

簡述人力資本理論的基本思想。

答：(1)單純從自然資源、資本資源和技術資源這些生產要素的投入來看，人們無法解釋現代社會生產力提高的傘部原因；(2)人力的取得不是無代價的，其成長過程需要消耗各種稀缺的資源，也就是說，需要消耗資本投資；(3)人力投資的結果是將貨幣資本或財富轉換為人的知識和能力形態，使人力與其他商品一樣，具有了價值和使用價值；(4)人力投資的目的是要獲得投資收益。

簡述人力資源的特征。

答：(1)能動性；(2)增值性；(3)開發性；(4)時效性；(5)消耗性。

簡述人力資源管理與傳統人事管理的區別。

答：(1)在傳統人事管理看來，人只是一種成本或生產、技術要素，是對組織資本資源的消耗；而人力資源管理則將人本身看作資源，能夠給組織帶來巨大的投資回報率和效益；(2)傳統人事管理一般將組織的成員看成被動的工具，組織比較強調管制、監控等方面的功能。而人力資源管理將組織中的人視作組織發展的主體，發展激勵、保障、服務、培訓等管理功能；(3)傳統人事管理的內容比較簡單，主要從事錄用、考核、獎懲、工資等管理活動；人力資源管理的內容則大大豐富了；(4)傳統人事管理強調的是組織成員的現狀，它比較注重現有人員的使用，人力資源管理不僅強調人力資源的使用，也非常重視人力資源的開發。

簡述頭腦風暴法激發創新思維的機理。

答：頭腦風暴法主要是通過聯想反應、情感激勵和競爭意識三種方式激發創新思維。

簡述網絡輿情管理的重要意義。

答：(1)網絡輿情管理是社會主義民主建設的重要組成部分；(2)網絡輿情管理是實現社會公眾作為監督主體的本位回歸；(3)網絡的內容安全離不開對網絡輿情的依法管理；(4)互聯網信息混亂的現狀對網絡奧情的管理提出現實需求。

簡述網絡輿情的形成及特點。

答：(1)直接性和廣泛性；(2)隨意性和多元化；(3)隱蔽性和偏差性；(4)突發性和交互性。

簡述網絡輿情管理的原則。

答：(1)不卑不亢，從容應對；(2)還原事件客觀公正；(3)回應關注靈活多樣。

簡述微觀領導效能的主要內容。

答：(1)決策效能；(2)用人效能；(3)辦事效能；(4)時間效能；(5)組織的整體貢獻效能。

簡述我國領導體制的本質特征。

答：(1)人民群眾的主人地位；(2)中國共產黨的領導核心作用；(3)中央集權式的領導體制。

簡述西方領導理論發展的原則走向和研究方向。

答：基本原則：是沿著由價值中立理論向價值非中立理論的線索發展的。

兩個研究方向：一是從研究領導者入手來研究領導理論，二是從研究領導活動入手來研究領導理論。

簡述有效領導與性格特質的關系。

答：有效領導行為與其性格特質的關系概括如下：

首先是穩定性，即在領導者的個性中，普遍包括有助于導向有效領導的特性。

其次是相對性，即領導者的個性特質在不同環境或不同階段具有相對性。

最后，領導的特質對有效領導行為有一定影響，但沒有確定的匹配模式。

簡述智庫在決策中的作用。

答：(1)發現并提出前瞻的政策問題；(2)收集匯總信息，并進行科學分析；(3)激發創造性思維；(4)制訂可行性方案；(5)政策推行的輿論引導。

簡述中國共產黨在領導思想與領導實踐方面的主要貢獻。

答：(1)決策與執行分工的領導觀念；(2)群眾路線的領導方法；(3)注重領導作風與素質的領導思想。

簡述中國古代領導思想的主要流派及其基本觀點。

答：儒家：儒家反對一味以刑殺治國，主張以“德治”和“仁政”維護政治統治。

道家：道家的政治思想是無為而治，主張“齊物論”和“道法自然”。

法家：與儒家相反，法家主張“法治”“刑治…‘霸道”。其核心是依靠嚴刑峻法，以力服人。

兵家：作為一部軍事理論著述，《孫子兵法》的貢獻不僅僅體現在對軍事指揮的經驗總結上，更體現在以下方面：一是對戰略和戰術的區分；二是對帥才和將才的素質進行了界定；三是提出了“故善戰者，求之于勢，不責于人，故能擇人而任勢”的權變理念。

簡要說明領導決策有哪些特征。

答：(1)目標性；(3分)

(2)預見性；(3分)

(3)選擇性；(2分)

(4)實施性。(2分)

簡要說明領導決策有哪些特質。

答：(1)目標性；(2)預見性；(3)選擇性；(4)實施性。

決策實施過程中，可能出現哪些問題？

答：第一，方案錯誤；第二，目標錯誤；第三，環境變量。

列舉思維創新的兩個影響因素，并做簡要分析。

答：(1)目標。目標是激發思維創新的首要因素。在設定思維創新的目標時，要把握適度原則。(2)知識、經驗。知識和經驗越豐富，越容易進行廣泛的想象和聯想，調動多種思維方法進一步認識未知的事物。

魅力型領導者區別于一般領導者的行為特征是什么？

答：(1)反對并努力改變現狀；(2)積極進行領導，善于樹立領導形象，使自己在組織中成為值得追隨的模范英雄人物；(3)設置有挑戰性的、與現狀距離很大的目標；(4)對自己的判斷力和能力高度自信；(5)口才好，能清楚、有效地向下級說明自己的理想和遠大目標，并使之認同；(6)敢于冒險；(7)對環境的變化非常敏感，并采取果斷措施改變現狀；(8)更喜歡用自身的專長和與下屬的有效溝通來說服人和影響人；(9)經常突破現有秩序的框架，有時會采取一些超常規的手段；(10)說服、影響和改造追隨者，使之與自身的目標一致。

如何認識領導決策的公正原則？

答：社會公共利益是關系到每一個社會成員的切身利益的問題。無論是贏利性的，還是非贏利性的組織，在決策時都必須考慮社會公眾的利益。比如對于非贏利性的政府組織來講，就面臨著對有限的公共資源如何分配的問題，即“決策使誰受益”，涉及的是分配公平的問題；而對于以贏利性為目的的企業來講，在追求利潤的同時，也要考慮到社會責任的問題。比如保護環境、提供安全服務以及保障勞動安全等問題。社會公正問題既是重要理論問題，又是緊迫的實踐問題。

危機發展要經過哪些階段？

答：一般而言，危機發展的過程可以分為以下階段：(1)前兆階段；(2)爆發階段；(3)持平階段；(4)危機解決階段。

為什么知識、經驗越豐富，越有助于思維創新活動？

答：單一的知識結構會限制思維創新的深入發展，而知識和經驗越豐富，越容易進行廣泛的想象和聯想，調動多種思維方法進一步認識未知的事物。

行使領導權力需要遵循的原則主要有哪些？

答：(1)正當性原則；(2)可行性原則；(3)民主性原則；(4)效益性原則；(5)權變性原則。

影響領導有效性的情商要素有哪些？

答：(1)健康的自信與穩定的情緒；(2)勇氣與意志力；(3)樂觀與熱情；(4)敏感與理解。

有效避免危機有哪些辦法？

答：有效避免危機的方法：動態預測；樹立危機意識；構建危機應對機制。

四、論述題題庫

結合具體的領導工作，討論如何培養和開發領導思維創新的意識與能力。

答：領導活動是任何社會組織所共有的社會現象，是面對未來的、有確定目標和方向的人群的集體活動過程。與其他一般性的社會活動相比，領導活動的成功發展除了需要遵循常規的社會行為規律和方法，還體現出更多的創新性。現代社會生產和科學的發展使開發創造性思維能力成為現代領導者更為緊迫的任務，因此，領導者需要不斷地更新觀念，重視創新思維能力的培養和開發。

第一，加強領導者個體的學習與修為。

在現代社會，學習不再是人生某個階段的任務和工作，而成為一個人終生的事業。正如英國教授、咨詢專家查爾斯?漢迪在《非理性的時代》中所指出的，學習貫穿人的一生除非我們終止它。新的技術革命把世界帶進知識經濟時代，科學技術不僅在速度而且在深度方面都達到了前所未有的發展水平。時代要求領導者不但要進行“終身學習”，而且要以更高的效率、更快的速度、更新的視角進行學習。因此，在思維創新的過程中，不但要積極地獲取新知識、新經驗，而且要學習如何“學習”，即有計劃、有重點、有目標、有創造性地學。

思維能力是領導者素質的重要因素，創新思維能力是多種思維能力的綜合反映與概括。無論是學識、才干的增長，還是修養、情感的提升，都必須以思維的發展為基礎和前提。思維越具有創新性，思維能力就越強；思維能力越強，領導者的綜合素養就越高。學習的過程就是培養思維創新能力的過程，加強學習不但有助于培養優秀的思維品質，增長知識和才干，而且有助于提升領導者的自然性影響力，提高領導者的威望和領導效能。

第二，加強思維訓練，提高思維創新的有效性。

在學習的基礎上，有針對性地開展思維訓練，鍛煉領導者的邏輯思維能力和形象思維能力。加強思維訓練要把握以下幾個原則：

(1)思維的獨立原則。敢于懷疑、勇于探索是獨立性的第一要素。只有進行積極地探索，勇于質疑，才有可能提出新的觀念、新的角度、新的方法，進而實現思維的創新。

思維創新是對傳統認識的一種突破和超越。只有堅持一切從實際出發，實事求是，堅持思維的獨立性，才能反映客觀事物的真實屬性，實現認識上的創新和突破。

獨立思維，既包括獨立地“堅持”，也包括獨立地“應變”；既要善于學習和接受新鮮事物，又要敢于打破傳統，挑戰權威，更要勇于主動地否定自己，排除自身固有的思維習慣和思維定式。因此，在創新思維活動中必須增強思維的應變能力，善于根據情況的轉變及時轉換思路，更新觀念，多方位、多角度地探索解決問題的方法和策略。

(2)思維的綜合原則。這里有兩個方面的含義。首先，任何思維創新都是在綜合利用已有思維成果的基礎上實現的新的進展與新的突破。其次，思維創新是一項復雜的勞動，成功的思維創新，取決于多種思維方法、思維技巧、思維品質的綜合運用。

(3)思維的藝術原則。思維創新是思維活動的一種特殊形式，伴隨有大量的“聯想”直覺”“靈感”等非邏輯、非規范性的思維活動，具有區別于常規思維活動的隨機性。思維創新不僅要求了解和掌握一般思維活動的特點和規律，反映思維活動的共性；更需要對傳統思維方法進行創造性的改造和開拓性的嘗試，展示個性化的思維特點和思維方法。因此，作為人類思維活動的高級過程，創新性思維已經超越于一般的思維形式，是對思維方法和技巧的最高層次的把握，是一種富有藝術性的思維活動。

結合實際，試分析我國智庫的現實困境。

要點提示：

第一，內容與渠道的矛盾。

第二，建議與參考的矛盾。

第三，基礎與應用的矛盾。

第四，市場與立場的矛盾。

答：第一，內容與渠道的矛盾。智庫除了要關注研究成果的質量，還必須努力拓展聯系決策層的渠道，進而增加觀點被采納的機會，所以思想營銷對于智庫而言同樣也是生產力。最理想的狀態當然是內容與渠道兩者齊頭并進，而一旦“魚與熊掌不可兼得”，則要面臨偏重內容還是偏重渠道的選擇。鑒于自古“文無第一，武無第二”，對社會科學研究成果的優劣進行比較是困難的，所以做到渠道獨一無二要比做到觀點出類拔萃更容易。這將形成一種選擇性激勵，導致智庫傾注更多的精力和資金用于公共關系，而不是其核心業務政策研究長此以往將陷入呈遞渠道越拓越寬，而內容質量越做越差的困境。

第二，建議與參考的矛盾。在網絡時代，相對開放的信息環境大大增加了人們接觸信息的機會，與之相伴，信息爆炸也同樣帶來了信息超載的困擾。為了應對信息超載，信息接受者往往傾向于依賴其固有的思路來處理信息。智庫作為信息供給方，自然而然地產生了投其所好的偏好選擇，以增加自己的觀點在信息過濾機制下“幸存”的概率?！半p盲體制”的產生似乎在所難免，決策者需要超越個人傾向的多元觀點作為決策參考，但是智庫在提供觀點時卻明顯帶有迎合的動機—首先研究決策者在各個場合的講話，從中摸索意圖，然后以決策者的意圖為藍本提出政策建議。最終的結果往往是決策者始終不能得到多元的決策參考智庫始終不能領會決策者的真實意圖。在這種情況下，將如何分辨到底是智庫在為決策者提供參考建議，還是決策者在為智庫提供研究方向？

第三，基礎與應用的矛盾。雖然從事基礎研究不是智庫的主要工作，研究成果也不是智庫的最終產品，但是對基礎研究的積累決定了應用研究的價值。缺乏對政治學、行政學等學科基礎理論的學習，將會影響智庫(成員)對于基本社會規律的認識，破壞社會的整體知識結構，最終導致公共政策質量的下降。由基礎研究成果轉化為政策的產出需要經過時間的積淀，所以從事基礎研究需要具備相當的定力與擔當，唯有“甘坐板凳十年冷”，方能“文章不寫一句空”。因此，對從事基礎研究的智庫成員的激勵就成為一個問題，同時，這一對矛盾也模糊了智庫與科研院所的邊界。

第四，市場與立場的矛盾。智庫影響力是智庫存在的基礎，但是智庫的政策影響力與社會影響力并不能統一，某種程度上兩者之間甚至存在一種“蹺蹺板”效應：一旦研究成果成功轉化成為政策(政策影響力增加)，那么至少在相當一段時間內，智庫將失去對其觀點的冠名權，因此，政策影響力的極大化有可能造成社會影響力的極小化。作為相對獨立運行的機構(主要是指人事獨立和經濟獨立)，缺乏社會影響力將難以獲得可持續的資金注入與人才供給；而單純依靠政府或某個機構的全額撥款，其價值中立又將難以體現。

結合實際分析領導用人的心理誤區。

答：第一，暈輪效應。所謂暈輪效應，是指人們在判斷別人時，容易產生的一種主觀傾向：首先把人分成“好的”和“不好的”兩部分。當一個人被列為“好的”一部分時，便把一切好的品性加在他的身上。相反，如果一個人被歸于“不好的”部分時，又容易把一切不好的品性加到他的身上。

第二，投射效應。“投射效應”是一些人用來判斷別人、處理信息的簡單方法。很顯然，這種看法容易產生兩個缺陷：一是可能高估了別人與自己看法和想法的相似性；二是可能高估了別人在個性、愛好、品德方面與自己的一致性，甚至于“以小人之心度君子之腹”。

第三，相互回報心理。相互回報行為的前提是人們對于信息的感認。相互回報行為具有兩重性。積極的相互回報行為，有助于人們相互關心、相互愛護、相互幫助、相互支持，有助于領導班子的團結和人際關系的和諧。值得警惕的是消極的相互回報行為，輕則產生不正之風，重則導致領導班子的腐敗。

第四，嫉妒心理。嫉妒心理是人們相互類比中產生出的一種消極的有害心理，即對才能、名譽、地位或境遇超過自己的人心懷怨恨。嫉妒心理是十分有害的：一是影響領導班子團結；二是影響優秀人才脫穎而出；三是會導致嫉賢妒能，排除異己，打擊先進，壓抑人才，破壞人力資源的合理開發；四是會導致獎懲不公，有害于人力資源的管理；五是會形成對改革者的壓力，而成為阻礙改革的人。

第五，首因效應。所謂首因效應，是指對人的看法過多地依賴第一印象，因此往往形成錯誤的心理定式。僅從第一印象看人，帶有很大的表面性、片面性和“先入為主”的特點，它產生于人們的直覺因素與情感因素的結合，并使人們形成心理定式，從而影響人們以后對人的評價。

第六，近因效應。所謂近因效應，是指過多地依賴最近的表現對人做出評價。而不考慮他的全部歷史和一貫表現的一種現象。它容易被別有用心、投機鉆營的人所利用，積極表現干一時，取得領導好感，謀求個人的晉升或其他實際利益。

第七，偏見效應。所謂偏見效應，是指從某種錯誤的觀念和偏見出發，純主觀地做出對人的判斷的一種現象。偏見效應容易產生偏見，這在人才使用中往往使決策失誤。

第八，馬太效應。所謂馬太效應，是指對已有相當知名度的人給予的榮譽越來越多，而對那些尚未出名的人則往往忽視他們的成績，或不承認或貶低其價值的一種常見的不合理現象。在社會中，馬太效應處處可見。

第九，戴維現象。有識別和培養千里馬的伯樂，轉變成處處限制和妨礙千里馬奔馳者，這種情況帶有一定的普遍性，被叫作“戴維現象”。在我國現實情況中，由于利益的沖突，或者價值觀的扭曲，或者人際關系的失衡，也存在類似的現象。這種現象成為人力資源開發和使用方面不可忽視的問題。

結合實際論述非正式組織與領導關系的互動作用。

答：當非正式組織的組織結構和行為取向與正式組織保持一致或基本一致時，非正式組織往往發揮積極的作用，有助于營造良好融洽的領導關系。主要體現在：

第一，協調組織成員間的人際關系，緩和或改善領導關系中存在的問題。

第二，調節組織成員的心理情緒，有利于保持和創造組織內和諧的領導關系。

第三，促進組織目標的實現，提高領導效能。

當非正式組織不配合正式組織的工作時，特別是非正式組織的領導行為與正式組織的領導行為發生嚴重沖突時，非正式組織就會發揮消極作用，破壞既有的良好領導關系，或者激化矛盾，使得已經出現問題的領導關系進一步惡化，最終阻礙組織目標的實現。

結合實際論述領導關系的作用與影響。

答：領導關系對領導活動的影響分為正面效應和負面效應兩個方面。我們主要談正面效應，就是積極友好、和諧的領導關系。良好的領導關系，能夠形成良好的領導格局，使領導集體富有活力和創造力，從而創造出優秀的領導業績。

第一，良好的領導關系能使領導集體內部形成優勢互補，激發領導活力，增強領導集體整體的適應能力.優化領導格局。同時，良好的領導關系還可以使組織中的不同成員正確理解在領導活動中客觀存在的權力、地位的差別擺正位置，調整心態，認真有效地做好本職工作。

第二，良好的領導關系有利于保證領導活動和領導事業的持續發展，良好的領導關系不但能保證領導集體的穩定、和諧，而且能促進領導集體不斷更新，并有助于領導集體在代際轉換的動態過程中保持相對穩定的狀態，保證領導活動和領導事業的延續，避免出現“人存事興，人亡事度”的局面。

第三，良好的領導關系有助于提高領導效能。它能夠有效整合領導活動中的各個方面，促進各種信息的交流，使各種領導資源得到有機的結合和充分的利用、塑造團結協作、同心協力的領導集體，提高領導效能，不但能夠有效地解決現存的問題，而且具備迎接未來各種挑戰的應變力。

總之，領導關系是對領導活動的綜合反映，它產生于領導活動的實踐，同時又直接制約著領導行為，直接導致某種現實的領導結果和社會結果。正確地把握和處理領導關系并加以充分合理的運用，有助于領導職能職責的履行和領導成功的實現。

結合實際論述領導效能測評的原則。

答：領導效能測評是對客觀存在的領導效能狀態的主觀反映和認識，測評與測評對象的關系，就是反映與被反映的關系。因此測評的基本原則和總要求，就是實事求是、客觀公正、民主公開。實事求是，即反映與被反映的東西相一致。

實事求是地測評領導效能首先必須要客觀公正，即反映領導效能的情況必須全面、真實，避免片面性，測評要嚴格按規定的標準進行，不應受測評者個人的愛好及人事關系上遠近親疏的影響。其次，測評必須是在民主公開的氣氛中進行，即通過民主評議、民意測驗和上級領導及組織部門代表參加的測評方式，公開地對被測評者進行評議。

在“實事求是、客觀公正、民主公開”這樣一個總原則和總要求的指導下，還要根據具體情況，在測評工作中堅持以下5個原則：

第一，主觀測評與客觀測評相結合的原則。堅持主觀客觀測評相結合的原則，具體地說，一是要分析時間因素；二是要分析空間因素；三是要分析人際關系因素。

第二，靜態測評與動態測評相結合的原則。領導效能總有相對確定的表現形態，這是效能的靜態屬性。相應地，我們總是要從某個確定的視角或橫截面上去反映領導活動的效能，這是測評的靜態屬性。必須要有這靜態的一面，我們才可以把握住效能的特定形態，才可以比較出某某人的成績大，某某人的成績小。但是領導活動又是連續的、發展的動態過程，其中每一階段上相對靜態的效果又都必然帶有并且必須反映出發展的過程性，它與此前的發展和此后的發展都有深刻的內在聯系。這就是效能的動態屬性。它相應地要求我們的測評工作要有動態眼光，因為必須要有動態的考察，才能使我們理解靜態效能的真正意義。動態與靜態兩個方面需要結合起來，即從靜態把握動態，從動態理解靜態。

第三，直接測評與間接測評相結合的原則。領導活動作為一種復雜的創造性活動，涉及到許許多多的復雜因素。它使領導活動的效能常常不是表現為單一形態，而是表現為包含著直接效果和間接

效果在內的復雜的“效果集”。這種情況，就需要我們在測評中把握好直接與間接的辯證關系。

第四，定性測評與定量測評相結合的原則。定性測評是指測評主體在民意測驗、問卷調查、個別談話與查看資料的基礎上，主要根據經驗和印象，對被測評的領導者的素質與效能的質的方面進行評價和確定的一種方法；定量測評是指測評主體運用現代科學知識與方法，將領導者的德、能、勤、績分解為若干個指標，并根據各種具體指標，對領導者的德、能、勤、績進行計量論質、評級計分，從而在數量上相對精確地反映領導者的效能，并利用電子計算機對測評結果進行整理、計算、分析。定性測評是定量測評的基礎，定量測評是定性測評的深化和精確化，只有把兩者結合起來，才能實現測評工作的科學化。

第五，整體測評與局部測評相結合的原則。我們在測評領導效能時，不但要看到局部，而且要看到整體。這就是說，每一個特定的效果狀態，我們都可以而且應該把它放到一個更大的系統背景中去加以考察評定。每一個組織都有自己“局部的”利益要求，但是它所屬的大系統也會有更高一級的整體利益要求。這兩個層次、兩個方向的利益要求可能一致，也可能有矛盾。解決矛盾的基本原則是在服從整體利益的前提下盡量兼顧局部利益。因此，我們在測評領導效能時，就需要從局部和整體兩個角度對其加以分析。

列舉領導的五條用人原則并詳細分析。

答：第一，峰區年齡原則。人的一生中存在才能最佳期，一般來說，是30至45歲。這一時期，是人的精力最充沛、思維最發達、體格最完善時期。在這一時期起用人才，就能避免人才的浪費，使投入產出比達到最優化。

第二，揚長避短原則。一方面“金無足赤，人無完人”，看準人的長處加以利用，是符號用人真諦所在。另一方面，避人之短不是說不看或看不到人的短處，而是說在用人時不要老盯著人的短處，要想方設法在限制其短處起作用的同時盡量彌補其短處，從而促使其長處得到正確而充分的發揮。

第三，量才任職，職能相稱原則。做到這一點的前提是首先對各種職位的具體要求、任務和職責等有一個明確詳細的規定，為量才任職設立一個客觀的的標準和依據，然后正確鑒別人才的類型、特點、層次，并按能力大小安排相應的職務。

第四，誠信不疑原則。尊重和信任是用人的前提，如果領導者既要用一個人，而又不充分信任他，就會使下級在工作中縮手縮腳，并導致下級產生離心傾向。同時，信任下級也是領導者自信的表現。

第五，明責授權原則。就是明確責任，并根據其所擔負的責任授予其相應的權利，從而使每一個層次的人員都能有其職，盡其責，使其智、成其事。

第六，環境適應原則。首先要求領導者在用人時要審時度勢。視環境而定。其次要求領導者要為人才作用的充分發揮創造良好的環境，即要創造一個尊重知識、尊重人才的環境；要創造一個民主的寬松的政治環境與彼此信任、關懷和友愛的人際環境；要創造一個人才能夠施展才能的平等的機會和權利的環境；要創造一個能夠提供繼續學習、進一步發展機會的環境。

第七，幅度適宜原則。領導幅度即用人的的數量標準，就是指領導者直接領導的的人數，或者領導者可直接下達命令發出指示并直接向他匯報、對他負責的人數。領導幅度有一定的變化幅度，稱為領導幅度的彈性，其大小取決于組織的目標是單目標還是多目標，組織的功能是單一的還是多樣的，領導者個人素質的優勢、以及組織的完善程度和規范化程度。

第八，用養并重原則。即領導者不僅要用才，更要愛才、護才、養才，以避免人才的浪費與擱置。同時，在用才、養才的過程中，要注重對潛在人才的培養與開發，使人才輩出而不會后繼乏人。

第九，流動原則。在現實的工作環境中，人才如果長期被固定在一個單位、一種位置，就很容易使人故步自封，因循守舊，產生惰性和習慣勢力，甚至造成錯綜復雜的關系網絡，助長不正之風。人才的合理流動，有利于增強人才活力，形成人才優勢效應；同時可以有效地防止不良現象的發生。

論如何改善我國領導發展和培訓現狀。

答：對照國內外領導發展與培訓現狀，我國目前領導與培訓還存在一些問題，如培訓內容不規范、培訓手段落后、培訓制度不健全等，這些方面應不斷予以完善。完善的具體措施有：

第一，確立正確的培訓目標。要高質量地開展領導者培訓工作，必須首先明確培訓的目標和指導思想，這是搞好培訓工作的重要前提。

第二，設置科學的培訓內容。培訓內容是由培訓目標決定、為培訓目標服務的。這一總的原則決定了培訓內容中既要有基本的政策理論，又要有相應的專業知識，而且要適應各方面的情況，根據各種變化實現自我更新與完善。這個適應主要表現在四個方面：一是要適應行政工作的需要和領導者職位的需求；二是培訓要適應領導者素質與能力的現狀；三是培訓要適應社會進步和經濟發展的需要；四是培訓要適應開放搞活、擴大國際交流的需要。

第三，改革培訓的手段與方式。開放的方式、技巧可謂多種多樣，大體可以分為三類：第一類是傳統的授課方式；第二類是講授與提問、討論相結合的方式；最好的是第三類讓學員行動起來，看、聽、說、做、即演示、傳授、討論、訓練全面結合；因此，只有改革目前以傳統授課為主的培訓方式，才能適應領導者培訓發展的需要。這里所說的培訓方式，指的是通過培訓者精心設計的一整套培訓活動方案，包括規則、要求及操作步驟，來激發被培訓者的學習熱情，開發其經驗及潛能，提高其工作及生活能力的一種訓練方式。只有采取這樣的培訓方式，才能使領導者培訓取得應有的效果。

第四，加強師資隊伍的建設。培訓師資是培訓質量的關鍵，要培養高素質的領導者，必須有高素質的培訓師資隊伍。

第五，規范強化培訓的制度。規范強化培訓的制度就是要建立和完善領導者培訓的激勵與制約機制，制定和落實相應的法規和制度，做到依法進行培訓。沒有硬性的切實可行的制度和政策，就難以激發和保持培訓工作的活力和動力。

論述創建一個成功的團隊的方法。

答：第一，了解團體方面的理論。

第二，設立共同的目標。

第三，團隊設計。

第四，合理建構。

第五，明確階段目標。

第六，共同奮斗。

論述領導處理沖突的方法。

答：第一，回避。在沖突發生后，領導者可能選擇一種消極的處理辦法，如無視沖突的存在，希望雙方自己通過減少群體間的相互接觸次數來消除分歧?；乇茏鳛樘幚頉_突的常見對策其前提是，只要這種沖突沒有嚴重到損害組織的效能，領導者是可以采取這一辦法的。領導者通過回避對策，或讓沖突雙方有和平共處的機會。雖然對于群體間某些不太嚴重的沖突，回避方法是合適的，領導者在處理群體間的沖突時，往往還得采取較主動的態度。

第二，建立聯絡小組。當組織內的群體交往照例不很頻繁，而組織日標又要求他們協同解決問題時，群體間就可能產生沖突。因此，在這種情況下，相互交往對組織是非常重要的，這時采取建立聯絡小組的方法來處理群體之間的相互關系。聯絡小組可以促進兩個群體之間的交往。領導者所面臨的挑戰是物色能勝任這種邊界擴展工作和充當群體代表的人選。

第三，樹立更高目標。對群體之間存在著相互依賴關系的情況下，這種策略有助于領導者處理組織沖突和提高組織效率。超級目標的作用在于使雙方沖突的成員感到有緊迫感和吸引力，然而任何一方單獨憑借自己的資源和精力又無法達到目標，并且超級目標只有在相互競爭的群體通力協作下才能達到。在這種情況下，沖突雙方可以相互謙讓和作出犧牲，共同為這個超級目標作出貢獻，從而使原有的沖突可以與超級目標統一起來，因此而有助于確保組織自覺地為這個目標努力。一旦將這一更高目標向處于沖突中的群體說明和溝通之后，便可成為組織的領導者處理群體間沖突的有效辦法。

第四，采取強制辦法。領導者利用組織賦予的權力有效地處理并最終從根本上強行解決群體間的沖突。從處于沖突中的群體的角度看，有兩種辦法可以來促進強制程序：(1)兩個群體之一直接到領導者那里尋求對它立場的支持，由此強行采取單方面解決問題的辦法；(2)其中的一個群體可以設法集合組織的力量，辦法是與組織里的其他群體組成聯合陣線，這種來自于聯合陣線的“強大陣容”

常常能迫使組織里的另一些群體接受某個立場。這種處理沖突的策略，其實質是借助或利用組織的力量，或是利用領導地位的權力形式，或是利用來自聯合陣線的力量。

第五，解決問題。由于組織內的群體、個體往往可能不總進行相互間的溝通，在這種情況下，采取解決問題的辦法來處理組織沖突或許最合適，它可能是比較永久性的固定形式，它可以用來就事論事地處理某些具體問題。這種辦法是將沖突雙方或代表召集到一塊，讓他們把他們的分歧講出來，辨明是非，找出分歧的原因，提出辦法，以及最終選擇一個雙方都滿意的解決方案。這種面對面的溝通形式如果利用得好，可以促進相互理解。

論述領導素質提高的途徑。

請結合實際論述領導素質提高的途徑。

要點提示：

第一，教育。教育是最普通的領導素質提升途徑，領導者的全面發展或者領導素質的全面提升都要依靠教育。

第二，實踐鍛煉。領導者親身參加社會實踐，是素質培養和提升的最關鍵環節。

第三，修持。修持是公認的各種德才標準內化、德才水平提升的修煉過程，是在自我要求、自我推動、高度自律的狀態下進行的品格鍛煉、精神錘煉和才干提升的綜合性過程。這是一種內向和內省的方法，完全依靠人的自覺性，依靠原來就具有的一定程度的領導素質而后才有可能進行并有所提升。

答：領導素質的提升，特別依賴于領導實踐，又不完全取決于領導實踐，也就是說要結合領導實踐才能達到提升領導素質的目標。這個過程，既要靠領導者自覺努力，也要靠領導組織和相關機構共同努力，是領導者主觀因素和客觀條件交互作用的過程。具體來說，提升領導者素質的基本途徑有三條：

第一，教育。教育是最普通的領導素質提升途徑，領導者的全面發展或者領導素質的全面提升都要依靠教育。教育共有六種基本方式：一是系統正規的學校教育；二是有組織的社會教育，也就是權威的社會教化；三是自由的社會熏陶，即自然發生的教育性影響；四是有期待的家庭教育；五是有意識的自我教育；六是補充性的大眾化教育，也就是培訓，是在一定教育素質基礎上進行的培育能力的訓練。對領導者的教育，要充分動用社會各種資源，充分發揮教育者和教育手段的作用，全面、立體地提升領導素質。

第二，實踐鍛煉。領導者親身參加社會實踐，是素質培養和提升的最關鍵環節。領導活動不是抽象的理論研究，而是實實在在地解決具體問題，這種解決具體問題的能力只有在領導活動的實踐中才能得到鍛煉和提升。古人云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要射行。毛澤東也曾指出，讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。從戰爭學習戰爭這是我們的主要方法。這都是在強調親身參加實踐的極端重要性。領導者參加實踐活動的途徑多種多樣：深人基層調查研究，以提升觀察分析能力；承擔各種不同的任務，如主持會議、組織起草修改文件、解決下屬糾紛等，以提升判斷能力、分析問題和解決問題能力，口頭或文字表達能力等；實施日常管理工作，進行決策、組織、指揮等管理活動，以提升綜合管理和靈活應變能力等。

第三，修持。修持是公認的各種德才標準內化、德才水平提升的修煉過程，是在自我要求、自我推動、高度自律的狀態下進行的品格鍛煉、精神錘煉和才干提升的綜合性過程。這是一種內向和內省的方法，完全依靠人的自覺性，依靠原來就具有的一定程度的領導素質而后才有可能進行并有所提升。在這里，特別需要指出的是，領導者應具有一種勇于批評和自我批評的精神。領導者只有將自己置于公眾和輿論的監督之下，善于了解和接受來自外界的批評和評價，善于自我批評，努力自省、自訟，做到有則改之，無則加勉。這樣，領導者才能不斷認識自己，克服自身缺陷，發揚自身優點，提升自身素質。

論述網絡時代對領導提出的要求與挑戰。P245-247

答：第一，網絡以資源共享為特征的普遍性和共享性帶來領導的分權化、民主化。

第二，網絡以即時性和零距離為特征的時空觀呼喚領導更加靈活和增強時效性。

第三，網絡以信息和知識為特征的資源性質促進了領導的創新和持續學習。

第四，網絡以無邊界和難預測為特征的復雜性、混亂性呈現領導的挑戰和期待。

論述網絡輿情管理的方法。

答題要點：

第一，加強輿情管理的領導機制建設。

第二，加強網絡輿情管理的法制建設，為網絡輿情管理提供基本的規范和保障。

第三，加快網絡輿情監督平臺建設。

第四，加強網絡輿情監督的信息過濾機制建設。

答：現階段做好網絡輿情管理主主要有以下方法：

第一，加強輿情管理的領導機制建設。

網絡輿情的監測與應對是一項長期的經常性工作，是網絡信息安全的重要內容，實現輿情管理的有效性，首要的一條就是加強領導機制建設。建立組織保障機制，明確各層級的領導權限，各部門職責明確，分工合作，共同營造文明健康的網絡輿論氛圍。加強領導機制建設，包括建構科學合理的組織保障機制、技術保障機制和日常工作機制。

日常工作機制是決定輿情管理有效性的一個重要因素。具體包括：一是網絡危機處理預案機制。針對各種類型的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，制訂處置網絡輿情突發事件的應急預案，一旦危機出現便有章可循，可對癥下藥。二是網絡輿情預警機制這是指從危機事件的征兆出現到危機造成可感知的損失這段時間內，對網絡輿情尤其是負面輿情的及時發現和妥善處理，從而達到有效化解網絡輿論危機的目的。有關職能部門應加強監測力度，從每天海量的網絡言論中敏銳地發現潛在的危機苗頭，以及準確判斷危機爆發的可能性，及早對可能產生的現實危機的走向、規模進行彳判斷，幫助領導協調有關職能部門共同做好應對危機的準備。三是公共危機的信息通報機制。建立和完善新聞發言人制度，規范、及時地進行信息披露，最大限度地滿足民眾的知情權。堅決制止在信息傳遞方面的欺上瞞下和報喜不報憂，提高政府在危機處理中信息的透明度，提高政府的公信力。

第二，加強網絡輿情管理的法制建設，為網絡輿情管理提供基本的規范和保障。

在保證信息和網絡安全條件下實行“有限實名制”，網民通過認證方可使用網絡平臺而為了保護信息發布者的隱私，網民只要通過認證，就可以用月代號、化名等替代真實姓名在網上發表信息。這樣可以降低互聯網的虛假性，使得網民原本虛擬的世界變得真實。與此同時，網絡環境將會被凈化，一系列負面影響將會降低，人們會自|覺遵守法律與道德準則，從而有利于網絡責任的構建與監管。健全網絡輿情管理的引導和工作機制，政府部門對待網絡輿情應積極疏導，宜“疏”不宜“堵”，以免事態向反方向發展，要通過“過濾”的方式積極引導網絡輿情；要建立網絡輿情陣地，設立權威的官方網絡渠道，讓當事人通過官方網絡渠道反映問題。

第三，加快網絡輿情監督平臺建設。

建立通暢、高效、規范的網絡監督主渠道，提高網絡輿情管理的威信和作用。傳統舉報方式存在的效率低、查處缺乏監督等弊端讓普通百姓望而卻步，網絡監督盛行是一個有效的補充。有了這個信息快速通道，監督和舉報可以用最快的速度傳遞、反饋、互動，并催化整個監督體系的快速反應，從而大大提高監督機制的效率。紀檢監察機關應該與組織、宣傳等部門密切協作，進一步加強網絡輿情監督平臺建設。既要本著“及時、公開、互動”的原則，對現有廉政建設網不斷增加新欄目、充實新內容、升級新系統、擴展新功能；又要堅持渠道的暢通。對可能在網上發布的相關舉報信息進行有效引導、分流和承接，讓網民在事實面前發表更理性的評論，使法定網絡舉報平臺的特殊優勢得到切實發揮。要建立投訴辦理責任制，確定時限辦結，并按期反饋，如果投訴人對辦理結果不滿意還要返回重辦，一直到投訴人滿意為止，從而取得社會公眾的信任，以提升網絡舉報平臺的影響力和公信力。

第四，加強網絡輿情監督的信息過濾機制建設。

(1)培養理性的網絡信息傳播者和把關人，提高從業者素質。網絡“把關人”在信息選擇、引導輿情方面的作用至關重要。搞好網絡輿情管理，要確保對網絡虛假信息的控制和網絡輿情的引導，要強化網絡媒體“把關人”如網絡記者、網絡編輯、網站論壇的管理者等的職業道德建設，提高網絡輿情的社會公信力。

(2)加強網站及其從業人員的行業自律。關于網絡媒體自律，《中國新聞工作者職業道德準則》已有明確要求。網絡媒體的自律就是要求網絡報道能夠真實地反映現實生活，尊重事實，報道事實真相，不欺世媚俗，不搞權錢交易，不誤導社會大眾的視聽。

(3)引導社會輿情向積極健康的方向發展。網絡媒體相對于傳統媒體而言，在加強輿情引導方面有一個優勢：網絡信息的儲存量相當大，只要在網絡上傳播過的信息，一般都會留有“存儲室”，在需要強化某一議題時，很快就可以通過網絡搜索方式搜集到那些曾經傳播過的相關信息。

(4)培養網民素質，樹立正確“網德”。網民素質培養以及倫理道德建設是優化網絡監督環境的途徑之一。網絡負面作用的影響在一定程度上反映出網絡素質教育的滯后。應該以多種形式進行深入有效的網民思想道德和法律意識教育，引導網民樹立正確的“網德”，在發布言論時十要辯證客觀地看待問題，堅持理性、客觀、公正的態度，不傳播虛假的、未經確認的內容。

有關部門也應該正面引導，要構建良好的道德制約機制，運用網絡來充分發揮輿情導向的積極作用，正確地引導網民，使群眾自發地與不良信息及其傳播者做斗爭，并積極有效地開展網絡監督，以保證網絡監督不偏離其正確的方向。對那些惡意傳播虛假信息、誣陷他人、損害國家利益和對網絡監督進行壓制、打擊、報復的行為，要根據情節輕重和危害程度，采用行政和法律手段進行管制或懲處，以凈化網絡環境。

你認為領導最核心的功能有哪些？請列舉五項，并做簡要分析。

答：領導的功能是指領導者在實施領導行為的過程中必須發揮的作用，即為了實現組織目標，領導者運用權力和資源，通過帶領、引導、協調、鼓舞或控制等手段，約束下屬為實現組織目標共同努力。

第一，規劃功能。領導的首要任務是規定組織的發展方向，主要體現在正確確定目標、提出任務、確定領導方法，以及維持、變革組織文化上。任何一個組織的生存與發展都取決于方向的正確性目標體系的科學設定也是推動組織發展的必要條件。在此基礎上，領導者必須根據環境的各種資源和信息情況制訂和適時調整行動方案，并選擇恰當的領導方式履行領導職責，帶領組織成員實現組織目標。

第二，組織功能。組織功能是指領導者為實現組織目標，合理地配置組織中的各種要素，使組織成為一個有機整體并順利運轉的功能。組織功能是領導的首要功能，是實現領導任務的基本保證。其基本內容包括設置結構、建立體制、分配權利、調配資源等。組織功能的有效發揮有賴于以下幾點：一是組織結構的合理化程度，組織系統的復雜性要求組織機構必須具有強大的應變能力。二是合理配置人力，調控財力、物力、時間、信息等資源。三是根據組織內部情況和外部條件的變化，適時對組織的各要素的組合與配置進行調整，提高組織的適應能力和變革能力。

第三，指揮功能。指揮功能是領導的一項重要功能，是確保決策得以執行的重要條件。指揮功能主要體現為命令和授權兩種形式。命令對一個組織的指揮工作是不可或缺的。為了使指揮工作有效地進行下去，命令需要符合三個基本條件，即完整、清晰、可執行。此外，領導者還需要為下屬執行命令創造條件，進行必要的后續追蹤，確保命令得到正確執行或修正不適合的命令。授權就是由領導者在自己的權限范圍內授予下屬一定的權力，并監督下屬自主地對工作進行決斷和處理。授權是領導者進行有效指揮的重要途徑，其目的是提高員工的參與度。通過授權實現權力下放，有助于決策或命令的逐層貫徹執行，確保指揮的有效性。

第四，控制功能?？刂乒δ苁侵冈陬I導活動中，領導者對組織成員，以及有關資源進行調控、駕馭和支配的功能?？刂乒δ苁穷I導的基本功能，從目標制定開始，貫穿任務執行、績效評價的整個過程。根據控制行為開始的時間，我們可以把控制分為三種類型：前期控制、中期控制和反饋控制。前期控制發生在目標制定和任務開始執行之前，著眼于防患于未然，排除問題隱患；中期控制著眼于任務執行中的行為糾偏；反饋控制則關注績效評估、總結數據和經驗并以之作為調整后續領導活動的依據。

第五，協調功能。協調功能是指為了實現領導目標而對組織中出現的矛盾和問題所做的調整。領導協調對象的范圍廣泛，主要包括：領導活動與環境的協調，組織系統內部子系統之間的協調，組織系統內外人際環境的協調以及領導活動所涉及的不同目標、利益的協調，等等。

協調的途徑主要包括：一是通過政策與目標對組織活動進行協調。二是通過正式溝通和非正式溝通進行協調。三是通過行政組織的層級結構進行協調。通過協調，實現統一目標維持秩序、糾正偏斜的目的，保證領導活動的健康開展。

第六，激勵功能。激勵功能是指領導者通過適當的方式方法滿足組織成員的需求，調動組織成員的積極性和創造性，使之認同組織目標并能積極努力地實現組織目標的功能。實現組織的目標是領導者的根本任務。管理心理學把激勵看成“持續激發動機的心理過程”，適當的激勵可以通過調整成員的動機并進一步影響其行為，使組織成員對組織和工作的承諾最大化。激勵水平越高，完成目標的努力程度和滿意度就越強，工作效能就越高；反之，激勵水平越低，則缺乏完成組織目標的動機，工作效率也就越低。

第七，教育功能。教育功能是指領導活動對社會和組織成員所產生的各種影響和作用。領導的教育功能不僅具有客觀性和必然性，而且具有方向性和多方面性。

你認為現階段我國智庫應如何管理？

答：盡管我國目前智庫的數目在國際上排在比較領先的地位，但智庫的發展相對來說仍處于初級階段。政府在充分認識智庫的決策參考作用的基礎上，應該處理好與智庫之間的關系，通過加強法律法規等策略營造智庫發展的良好環境，并通過理順與智庫之間的經費支持關系，推動智庫的組織體制和運行機制改革，更好地對智庫的發展進行管理，進而更好地發揮智庫的功能。

一、準確定位智庫性質。

第一，智庫是獨立于政府之外的社會組織。它以其知識應用和人才儲備服務于政府決策，但從組織上又獨立于政府，保持中立。組織上的獨立是智庫獨立運行、獨立開展研究的基礎。只有獨立的研究機制，才能保證其中立、公正、客觀地做出科學的結論；也只有獨立的開展研究，才有可能避免智庫為了經濟利益或者政治利益背離了為政府決策提供參考和建議的公共目標。政府可以充分發揮智庫的決策建議的作用，以及為政策推行而進行的政策解讀等輿論引導功能，但要盡量避免讓智庫成為政府政策的附庸。也只有如此才能夠恰如其分地發揮智庫的專家權，在智庫的幫助下不斷提升決策能力，建立并維護好公信力。

第二，智庫應該是獨立運行的市場組織。正如有學者將智庫比作“思想商店“正是這樣的思想商店，濃縮著政治和社會精英的政策主張，影響著政府的政策走向和世界政治的風云變幻”。智庫所生產出的思想和政策主張應該在市場機制的調節下，有序地供給政府和企業。在發揮其智囊作用的同時，獲得自身的良性發展。

二、理順政府與智庫的關系，確保智庫的獨立性和公正性。

如前文所述，我國目前的智庫大多是官方或半官方的，其身份的附屬性決定了其研究和運行的過程必然受到政府意志的影響。例如，我國目前發揮重要決策咨詢作用的智庫組織多半是大學、研究院、研究所(中心)等，其經費來源于政府，更進一步，制約智庫成員發展的職位、職稱等因素也多受政府政策的影響。這種情況下的智庫及其成員是很難保持真正的“獨立”的。那么，其研究的公正性也必然受到影響。因此，在認識智庫性質的基礎上，保障智庫的獨立，一方面，大力發展民間智庫；另一方面，理順政府與大學、研究院所等官方、半官方智庫的關系，在使用智庫的知識成果時采取市場機制的調節方式，即通過支付咨詢費用購買研究成果，最大限度地減小公共部門意志對智庫的影響。

三、建立健全有關法律法規，保障智庫的建設有法可依、有序推進。

這不僅僅是為智庫的發展營造良好的外部條件，也是進一步規范智庫的發展方向的有力保障。美國的智庫行業管理是非常規范的，對從業人員的要求也非常嚴格，不但要求從業人員具備較高的專業知識，還要具備法律、心理等方面的知識。這種嚴格的規范管理為美國的智庫發展積累了大量的人才儲備，同時使智庫行業的國際競爭力大大增強。我國目前可以借鑒西方國家的成熟做法，穩步簡章立制，規范不同性質的智庫的發展方向，使智庫的專業化水平和綜合性持續提高，以應對日益復雜和綜合的決策咨詢需要。

四、進一步推動智庫的內部管理體制建設，提高智庫的專業化程度。

政府通過政策法規的制定，推動智庫的內部管理體制改革。由于我國目前大多數智庫屬于行政部門或者事業單位，因此，根據其性質和內在發展規律，深化改革，把握好發展方向，建立有效的運行機制和激勵機制，將有效地激發智庫的活力。完善成果評價和轉化機制，建立智庫的成果轉化制度，提高轉化效率。進一步深化研究體制改革，通過公開、公平、公正的招投標機制以及對政策咨詢結果的反饋機制等措施，推動智庫積極為決策參考開展有針對性的研究。

判斷下面命題是否正確，并做簡要分析：領導環境發展過程依次為適應環境、認識環境和改造環境。

答：該命題不正確，正確的領導環境發展過程依次為：認識環境、適應環境和改造環境。

第一，認識環境。認識環境，就是領導者在周密調查的基礎上，對領導環境的各方面情況進行全面研究分析，把握客觀環境的本質及其發生發展的規律。正確認識環境是開展領導工作和改善、發展領導環境的前提。認識環境的基本要求包括：首先，領導者必須全面、客觀地研究問題，切忌主觀性、片面性和表面性。其次，領導者需要不斷地提高自身修養。

第二，適應環境。適應環境，就是領導者在認識和熟悉領導環境的基礎上，根據客觀環境的特性和要求采取適當的方式方法開展領導工作，使領導活動符合領導環境的情況及發展規律。西方傳統的權變理論，實質就是在強調領導活動的適應性。

第三，改造環境。改造環境，就是領導者在認識環境、適應環境的基礎上，通過發揮主觀能動性，促使環境條件向有利于實現領導目標的方向轉化，最終實現領導環境的優化和創新。改造環境的基本要求包括：一要根據現有領導環境各環境要素的特點及發展規律，制定改造環境的整體方案；二要明確環境發展的有利因素和不利因素，利用有利的環境條件控制不利的環境因素并促使它向好的方向轉化；三要對改造環境的嘗試進行追蹤調研，發現問題，及時解決。

領導環境發展的上述三個過程環環相扣、密切關聯、缺一不可，具有時間上的相繼性和邏輯上的繼承性。在實現領導環境發展的過程中，任何一個步驟的疏漏或失誤，都有可能造成環境發展受阻、停滯乃至倒退。

請論述公共部門領導形象管理的方法。

答：一、準確設計領導形象?？茖W設計領導形象要堅持以下原則：

第一，以有關法律規定和制度規范為依據。

第二，要與領導環境的要求相一致。

第三，要以自身素質條件為基礎，實事求是。

二、科學建構領導形象。

領導形象的建構是一個動態的、系統的過程，它貫穿了領導活動開展的全程，包括了領導形象的確立、調整、提升。建構領導形象，要注意以下原則：

第一，正確認識領導形象。

第二，正確使用權力。

第三，加強領導魅力建設。

三、著意維護領導形象。

維護領導形象需要注意以下原則：

第一，加強學習，提高領導者個人的知識水平和能力水平。

第二，加強性格管理，提高領導者的情商水平。

如何認識危機與契機的關系？

答：危機是威脅決策者的核心價值或根本利益的，迫使決策者在信息不充分和事態發展高度不確定情況下，需要迅速決策的不利情勢的集合。

所謂契機，是指由一定事態帶來的某種轉折變化的機緣，即“危險中的機會”。危機具有雙重性，它有破壞的一面，也有積極的一面。

危機對組織來講是一個契機，是組織命運“轉機與惡化的分水嶺”，從組織管理的角度來看，危機也具有積極的功能效應，危機可以暴露出舊模式中的弊端，并渲染著改革的迫切性，管理者可以通過解決危機使組織獲得進步。

對于組織來講，危機本身也是一種契機，對改善組織結構，樹立危機意識，完善危機管理機制起到了重要促進作用。領導者要善于抓住契機，有效處理危機，不失時機地推行自己的改革理念，那些在常規情況下難以解決的問題就可能得到解決。

對于領導者來講，危機本身也是一種契機。有效地處理危機可以使領導人得到更高的權威，也有助于領導人在今后的工作中更好地貫徹自己的理念。

什么是決策程序？科學決策主要包括哪些環節？

答：決策程序就是把整個決策過程劃分成若干前后銜接的基本步驟。

科學決策程序主要包括以下環節：

一、發現問題。

問題是決策的邏輯起點，能否及時發現真實的問題是領導者能否進行正確決策的首要前提。

二、確立目標。

決策目標要具備以下基本條件：第一，明確性；第二，期限性；第三，可行性；第四，具體性；第五，層次性。

三、擬訂方案。

決策目標確定后，提出若干行動方案以備選擇是決策不可缺少的環節。

四、分析、評估與優選。

委托各種專家和咨詢機構對備選方案進行全面的分析、評估，在對各種方案的優劣與得失進行比較后，選擇一個理想的方案。

五、慎重實施。

決策實施必須慎重，應該在重大決策普遍實施之前，進行局部試驗，以驗證其可靠性。通過試點，如果確實可行再進行推廣。

六、追蹤決策。

對決策方案付諸實施后的情況進行嚴密的監控，隨時檢查其發展趨勢是否與預定目標相一致。

什么是領導決策體制？科學的領導決策體制應該如何設置？

答：所謂領導決策體制，是指在決策過程中承擔決策的機構和人員所形成的組織形式。這里所說的組織形式，是指整個決策過程中的各個層次、各個部門在決策活動中的決策權限、組織形式、機構設置、調節機制和監督方法的整個體系。

領導決策體制在宏觀上完整的結構，一般由以下五大系統組成：

第一，決策中樞系統。決策中樞系統是決策系統體制的核心部門，由擁有決策權并負有責任的決策者及其所設立的決策機構組成。

第二，智囊系統。是專門為領導決策服務的研究咨詢系統，由各種不同專業的專家與學者組成。

第三，信息系統。是專門為決策者收集和處理信息的決策服務性機構。

第四，執行系統。是指各項決策指令付諸實施的系統。

第五，監督系統。是對執行系統貫徹執行決策系統的指令情況進行檢查監督的系統。

什么是危機決策？危機決策過程分為哪幾個階段？

答：危機決策是指一種決策情勢，在這個情勢中，組織決策者所認定的基本利益和核心價值面臨著嚴重威脅或挑戰，突發事件以及不確定前景造成高度的緊張與壓力，為使組織在危機中得以生存，并將危機所造成的損失限制在最低限度內，決策者必須在相當有限的時間內對事件做出關鍵性的決策和應對措施。

危機決策過程可以分成以下階段：

第一，危機預警階段。危機預警是危機決策的第一個階段，目的是為了有效預防和避免危機事件的發生。

第二，危機識別階段。危機識別就是通過危機監測系統或信息系統認識與辨別出危機潛伏期的各種癥狀。

第三，危機控制階段。在不同的階段，要啟動不同的應急機制，爭取在最短的時間內控制危機使其不再升級，將危機造成的損失降到最低程度。

第四，危機消除階段。危機消除，即危機善后處理，可以為組織提供一個至少能彌補部分損失和糾正混亂的機會。

試分析權力的共性，請列舉至少五項，并做簡要分析。

答：作為權力的一種形態，領導權力具有所有權力普遍存在的共同特征，同時也擁有其區別于其他權力的獨特性。以下，我們先對權力的共性進行分析。

第一，無形性。權力作為一種帶有很強抽象性的社會現象，讓人難以想象，難以認識。古今中外，在認識權力現象的各種努力中，還沒有任何一種學說得到普遍的接受和承認。權力存在方式上的無形性增加了權力的神秘感。

第二，依附性。權力必須依附于一定的載體才能存在，權力載體的承擔者很多，通常有人、機構、團體、階級、政黨、企業、事業、金錢、地位、知識、能力、家世、血緣、職稱、年齡等。因此，要認識某種權力，就必須首先認識該權力的載體。權力的載體不同，權力的性質、作用、職能便都不相同。權力的載體發生變化，權力也隨之而變化。

第三，可塑性。權力的可塑性是指權力是由人創造的，權力系統、權力結構是由人安排的。在權力面前，人可以充分發揮主觀能動性。無論權力的強制性有多大，從根本上說，它都要以人的意志為轉移。

第四，有限性。各種權力都有其特定的職責范圍和運行界限，一旦超越這個范圍和界限權力就會失效或異化。在特定的范圍和界限之內，權力可以充分發揮作用，否則就會失去其應有的效力。權力職責范圍和運行界限的明確界定和合理劃分，是有效地運行權力的必要條件和基本保證。

第五，強制性。強制性是權力的天然屬性，可以說，沒有強制便沒有權力。權力作為一種支配力量，就是使他人的意志服從自己的意志，并且這種服從是強制性的，不必征得服從者的同意。

第六，目的性。權力的運行總是與一定的目的相聯系的，運用權力進行統治和管理，其目的不在于行為本身，而在于實現和維護特定的利益。這一特性也包含了權力的手段性特征，即權力是實現目的的手段，而不是目的本身。

第七，交換性。權力的交換性是指由于權力本身具有特定的價值且永遠不會貶值，因此使得權力幾乎成了一種可以交換萬物的東西，這就為權力異化，即人們經常提到的權錢交易、權權交易與權色交易等提供了可能性。

第八，壟斷性。權力的壟斷性是指權力的所有權一方面被壟斷在特定的個人與組織手中另一方面是權力的運行范圍幾乎覆蓋了社會生活的各個方面，權力所有人有很多機會進行行業壟斷，使得權力極易產生異化。

第九，誘惑性。由于權力運行過程就是社會價值和資源的分配過程，領導者利用手中的權力既可以為公共利益服務，也有牟取私利的機會。因此，權力有誘惑性。

試論競爭與合作的統一性。

答題要點：

(1)競爭與合作都能促進系統功能的充分發揮。與競爭相比，合作注重全局性和總體性，是系統保持相對穩定的力量，有利于系統功能的充分發揮。

(2)競爭與合作都能推動系統的有序化。領導關系建立之后，隨著領導活動的進展而不斷發展，其有序性在質、量兩方面都不同程度地發生著變化。合作有助于系統的穩定和團結，有助于推動系統的有序化。競爭能夠充分展現系統不同元素的個性和差異性，形成優勝劣汰的局面，為有序化的發展指明了方向。

(3)競爭與合作同時存在于領導關系中，它們既對立又統一，反映了領導關系運動的基本規律。合理的競爭并不純粹是一種對立，它同時也包含著一定的合作和互助。

答：競爭與合作的矛盾性是由競爭與合作的不同性質和功能決定的。競爭的破壞性往往導致內耗現象的發生。合作的基本功能都在于最大限度地克服由于競爭而產生的各種內耗，保持系統的穩定性和凝聚力，最優化地實現組織目標。

競爭與合作不僅具有矛盾性，而且具有統一性。競爭與合作的統一性主要表現在：

第一，競爭與合作都能促進系統功能的充分發揮。與競爭相比，合作注重全局性和總體性，是系統保持相對穩定的力量，有利于系統功能的充分發揮。同時，競爭也能促進系統功能的充分發揮。作為一種社會激勵機制，競爭可以激發主體多方面才能的充分釋放，激發人提高自己的綜合素質；作為一種適應社會的進化原則，競爭可以使個人和整個社會保持生機和活力。因此，領導關系中的適度競爭對于領導活動是大有裨益的，它通過激發人的積極性和創造力，營造積極進取的奮斗環境，提高工作效率。

第二，競爭與合作都能推動系統的有序化。與所有社會關系一樣，領導關系也處于不斷的變化過程中。其變化趨勢分兩種：一是從無序到有序、從低序到高序，即有序化；二是從高序到低序、從有序到無序，即無序化。一般來說，有序化代表事物前進的方向。領導關系建立之后，隨著領導活動的進展而不斷發展，其有序性在質、量兩方面都不同程度地發生著變化。合作有助于系統的穩定和團結，有助于推動系統的有序化。表面看來，競爭是領導關系中的不穩定因素，但有差異才有秩序，競爭能夠充分展現系統不同元素的個性和差異性，形成優勝劣汰的局面，為有序化的發展指明了方向。

第三，競爭與合作同時存在于領導關系中，它們既對立又統一，反映了領導關系運動的基本規律。合理的競爭并不純粹是一種對立，它同時也包含著一定的合作和互助。抑制競爭，會限制個人本質力量的充分發展，限制個性的成長，限制進取精神的發揚，導致人格的自我萎縮，并最終導致社會行為效率低下。因此，在領導活動的實踐中，領導者要積極采取措施，規范競爭規則，采用正當的合法手段，對競爭行為進行正確的引導和控制，大力倡導自由競爭、公平競爭和有序競爭。同時，還應建立一定的保護機制，對競爭行為中的弱者和失敗者提供必要而及時的關懷和扶助。

試論領導的用人原則。請列舉至少五項，并做簡要分析。

答：第一，峰區年齡原則。人的一生中存在才能最佳期，一般來說，是30至45歲。這一時期，是人的精力最充沛、思維最發達、體格最完善時期。在這一時期起用人才，就能避免人才的浪費，使投入產出比達到最優化。

第二，揚長避短原則。一方面“金無足赤，人無完人”，看準人的長處加以利用，是符號用人真諦所在。另一方面，避人之短不是說不看或看不到人的短處，而是說在用人時不要老盯著人的短處，要想方設法在限制其短處起作用的同時盡量彌補其短處，從而促使其長處得到正確而充分的發揮。

第三，量才任職，職能相稱原則。做到這一點的前提是首先對各種職位的具體要求、任務和職責等有一個明確詳細的規定，為量才任職設立一個客觀的的標準和依據，然后正確鑒別人才的類型、特點、層次，并按能力大小安排相應的職務。

第四，誠信不疑原則。尊重和信任是用人的前提，如果領導者既要用一個人，而又不充分信任他，就會使下級在工作中縮手縮腳，并導致下級產生離心傾向。同時，信任下級也是領導者自信的表現。

第五，明責授權原則。就是明確責任，并根據其所擔負的責任授予其相應的權利，從而使每一個層次的人員都能有其職，盡其責，使其智、成其事。

第六，環境適應原則。首先要求領導者在用人時要審時度勢。視環境而定。其次要求領導者要為人才作用的充分發揮創造良好的環境，即要創造一個尊重知識、尊重人才的環境；要創造一個民主的寬松的政治環境與彼此信任、關懷和友愛的人際環境；要創造一個人才能夠施展才能的平等的機會和權利的環境；要創造一個能夠提供繼續學習、進一步發展機會的環境。

第七，幅度適宜原則。領導幅度即用人的的數量標準，就是指領導者直接領導的的人數，或者領導者可直接下達命令發出指示并直接向他匯報、對他負責的人數。領導幅度有一定的變化幅度，稱為領導幅度的彈性，其大小取決于組織的目標是單目標還是多目標，組織的功能是單一的還是多樣的，領導者個人素質的優勢、以及組織的完善程度和規范化程度。

第八，用養并重原則。即領導者不僅要用才，更要愛才、護才、養才，以避免人才的浪費與擱置。同時，在用才、養才的過程中，要注重對潛在人才的培養與開發，使人才輩出而不會后繼乏人。

第九，流動原則。在現實的工作環境中，人才如果長期被固定在一個單位、一種位置，就很容易使人故步自封，因循守舊，產生惰性和習慣勢力，甚至造成錯綜復雜的關系網絡，助長不正之風。人才的合理流動，有利于增強人才活力，形成人才優勢效應；同時可以有效地防止不良現象的發生。

試論領導個體素質提高的基本途徑。

試論領導素質提高的途徑。

答：領導素質的提升，特別依賴于領導實踐，又不完全取決于領導實踐，也就是說要結合領導實踐才能達到提升領導素質的目標。這個過程，既要靠領導者自覺努力，也要靠領導組織和相關機構共同努力，是領導者主觀因素和客觀條件交互作用的過程。具體來說，提升領導者素質的基本途徑有三條：

第一，教育。教育是最普通的領導素質提升途徑，領導者的全面發展或者領導素質的全面提升都要依靠教育。教育共有六種基本方式：一是系統正規的學校教育；二是有組織的社會教育，也就是權威的社會教化；三是自由的社會熏陶，即自然發生的教育性影響；四是有期待的家庭教育；五是有意識的自我教育；六是補充性的大眾化教育，也就是培訓，是在一定教育素質基礎上進行的培育能力的訓練。對領導者的教育，要充分動用社會各種資源，充分發揮教育者和教育手段的作用，全面、立體地提升領導素質。

第二，實踐鍛煉。領導者親身參加社會實踐，是素質培養和提升的最關鍵環節。領導活動不是抽象的理論研究，而是實實在在地解決具體問題，這種解決具體問題的能力只有在領導活動的實踐中才能得到鍛煉和提升。古人云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要射行。毛澤東也曾指出，讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。從戰爭學習戰爭這是我們的主要方法。這都是在強調親身參加實踐的極端重要性。領導者參加實踐活動的途徑多種多樣：深人基層調查研究，以提升觀察分析能力;承擔各種不同的任務，如主持會議、組織起草修改文件、解決下屬糾紛等，以提升判斷能力、分析問題和解決問題能力，口頭或文字表達能力等;實施日常管理工作，進行決策、組織、指揮等管理活動，以提升綜合管理和靈活應變能力等。

第三，修持。修持是公認的各種德才標準內化、德才水平提升的修煉過程，是在自我要求、自我推動、高度自律的狀態下進行的品格鍛煉、精神錘煉和才干提升的綜合性過程。這是一種內向和內省的方法，完全依靠人的自覺性，依靠原來就具有的一定程度的領導素質而后才有可能進行并有所提升。在這里，特別需要指出的是，領導者應具有一種勇于批評和自我批評的精神。領導者只有將自己置于公眾和輿論的監督之下，善于了解和接受來自外界的批評和評價，善于自我批評，努力自省、自訟，做到有則改之，無則加勉。這樣，領導者才能不斷認識自己，克服自身缺陷，發揚自身優點，提升自身素質。

試論領導效能測評的意義。

答題要點：

(1)領導效能測評是一切領導活動的出發點與歸宿；(2)領導效能測評是衡量領導活動成敗得失的標尺；(3)領導效能測評是改善領導者素質和提高領導水平的重要環節；(4)領導效能測評是正確使用與科學培訓領導者的重要依據；(5)領導效能測評是對領導活動進行民主監督的有效途徑。

(上述要點，每點4分，均須展開論述，只答要點，酌情減分，要點給2分)

答：總體來說，對領導效能進行測評的重要意義主要表現在以下幾個方面：

第一，領導效能測評是一切領導活動的出發點與歸宿。領導者所從事的一系列領導活動都以追求領導效能為出發點，并將這一追求自始至終貫穿在領導的全過程和各個方面。然而，對領導效能的追求不是盲目的，它是建立在對領導效能進行科學測評的基礎之上的。只有以領導效能為中心，對各種相關因素進行綜合分析，才能使對領導效能的追求建立在客觀而堅實的基礎之上，即良好的開始是成功的一半。從而在這個良好的基礎上，及時對此后的各項領導活動進行總結與評價，以避免走彎路，從而多出成績。

第二，領導效能測評是衡量領導活動成敗得失的標尺。領導效能是領導者、被領導者以及客觀環境等相關因素在內的相互作用的結果，要對諸如領導者的品德修養、人際關系、工作成績等各個方面進行綜合而客觀的考核與評價，就必須借助于領導效能測評這把標尺，以避免只是抽象而籠統地做一些評語。

第三，領導效能測評是改善領導者素質和提高領導水平的重要環節。通過科學的領導效能測評，領導者之間的效能差別就會被客觀公正地反眏出來，進而就可以區分出先進與后進，優秀、稱職與不稱職，在領導系統內部形成激勵先進、鞭策后進、淘汰不稱職者的機制。如此下去，就會在全體領導者之間形成一種見賢思齊、學有榜樣、趕有目標、積極進取的良好氛圍，進而提高領導者的整體素質與領導水平。

第四，領導效能測評是正確使用與科學培訓領導者的重要依據。一般情況下，領導者是通過科學培訓來貫徹終身學習這一觀念的。對領導者進行科學培訓，即針對領導素質與能力上的欠缺以及工作過程中的薄弱環節，針對現有狀況與新的形勢要求的差距，進行觀念、知識與技能的更新與強化。然而，這一切都是建立在對領導效能進行科學測評的基礎之上的。培訓工作的效果是與測評息息相關的。只有認真搞好測評工作，才能保證培訓工作的針對性與有效性。

第五，領導效能測評是對領導活動進行民主監督的有效途徑。通過建立一套科學合理的領導效能測評的指標體系，開展規范的測評活動，并將測評結果公之于眾，這無疑會對領導者形成一種無形的壓力，并起到促進作用，也使領導活動的公開化與透明度有了一定的制度保證。因此，加強和完善科學的領導效能測評工作，是逐步推進和擴大社會主義民主的重要內容，是動員廣大人民群眾參政議政的制度化渠道之一。

試論如何改善我國領導發展與培訓的現狀。

答：對照國內外領導發展與培訓現狀，我國目前領導與培訓還存在一些問題，如培訓內容不規范、培訓手段落后、培訓制度不健全等，這些方面應不斷予以完善。完善的具體措施有：

第一，確立正確的培訓目標。要高質量地開展領導者培訓工作，必須首先明確培訓的目標和指導思想，這是搞好培訓工作的重要前提。

第二，設置科學的培訓內容。培訓內容是由培訓目標決定、為培訓目標服務的。這一總的原則決定了培訓內容中既要有基本的政策理論，又要有相應的專業知識，而且要適應各方面的情況，根據各種變化實現自我更新與完善。這個適應主要表現在四個方面：一是要適應行政工作的需要和領導者職位的需求；二是培訓要適應領導者素質與能力的現狀；三是培訓要適應社會進步和經濟發展的需要；四是培訓要適應開放搞活、擴大國際交流的需要。

第三，改革培訓的手段與方式。開放的方式、技巧可謂多種多樣，大體可以分為三類：第一類是傳統的授課方式；第二類是講授與提問、討論相結合的方式；最好的是第三類讓學員行動起來，看、聽、說、做、即演示、傳授、討論、訓練全面結合；因此，只有改革目前以傳統授課為主的培訓方式，才能適應領導者培訓發展的需要。這里所說的培訓方式，指的是通過培訓者精心設計的一整套培訓活動方案，包括規則、要求及操作步驟，來激發被培訓者的學習熱情，開發其經驗及潛能，提高其工作及生活能力的一種訓練方式。只有采取這樣的培訓方式，才能使領導者培訓取得應有的效果。

第四，加強師資隊伍的建設。培訓師資是培訓質量的關鍵，要培養高素質的領導者，必須有高素質的培訓師資隊伍。

第五，規范強化培訓的制度。規范強化培訓的制度就是要建立和完善領導者培訓的激勵與制約機制，制定和落實相應的法規和制度，做到依法進行培訓。沒有硬性的切實可行的制度和政策，就難以激發和保持培訓工作的活力和動力。

試論如何構建領導執行力。

答：(1)提高學習力。領導干部不僅要提升自我的學習力，還需盡力提升組織成員整體的學習力。

(2)更新管理理念。更新管理理念最重要的是領導者要深刻理解以人為本的科學內涵，高度重視人在組織中的價值地位，尊重和滿足人的合理需求，而不是把以人為本作為時髦的口號。

(3)加強組織文化建設。加強組織文化建設的關鍵，在于領導者要強化組織文化建設意識，通過組織文化塑造和影響組織所有成員的行為，進而提升組織的整體執行力。

(4)提升情商水準。建構領導執行力，領導者需有提高有效調控被領導者情緒的能力。領導者不僅應能有效地管理控制自己的情緒，且應能夠有效地調控被領導者的情緒。

試論如何優化領導群體結構。

答：實現領導群體結構優化的途徑主要有兩個：一是采取組織措施，也就是適當調整，以重新選拔或招聘群體成員的方法，改變群體結構；二是發揮群體中每個成員的內因作用，改善各自的素質狀況，使結構不斷優化。具體的措施有：

第一，從整體上選配領導人才。根據整體結構的觀點，領導群體是一個由若干相互影響而又有所分工的領導者組成的，并處于動態平衡的人才系統?？疾轭I導者，不應就個體考查個體，因為人人皆有缺點，人人都不會全十十美，這樣“只見樹木，不見森林”，就很難取得整體優化的理想效果。但若從整體結構考查個體，人人都有其所長，都有用武之地。所以，考查、選配領導人才，不僅要看他的德才，而且必須聯系其所在的領導群體，從整體的需要來選配每個領導者。這樣，就有利于各類領導群體的成龍配套、新老交替，加快領導群體結構科學化的步伐。

第二，努力開發人才資源，重視提高領導者后備隊伍的建設。人才資源的開發培養并非朝一夕的事，領導人才更是如此。所以，既需要從根本上開辟人才來源，又要注意開拓選拔人才的渠道，為領導群體不斷更新，實現人員流動，保持旺盛的生命力提供后備力量。對領導者的后備隊伍應注意選拔、培養、使用工作，提高他們的成才率，不斷地縮短成才期從而徹底解決領導群體的“才源”問題。

第三，大力開展領導者的“繼續教育”工作。這是實現換知識、換責任、換專業的重要手段。實現領導群體結構的科學化，除了根據主客觀因素的不斷變化，采取必要的組織手段和形式，對某處不合格的領導者適當地更換以外，更重要的是還應該通過各種有效的渠道，大力加強對領導者的在職培訓，重視“繼續教育”“回歸教育”“終身教育”等工作，不斷提高他們的德才水平。

第四，加強領導群體自身建設，這是提高領導群體“自優”能力的關鍵措施。領導群體自身建設要從有利于領導群體結構的科學化角度來考慮，抓規劃，定制度，重考核。現任領導群體成員應針對各自的薄弱環節，拓寬知識面，提高理論水平、管理水平，強化自我完善、自我適應訓練，提高“后后天素質”，以縮小自身在群體中的差距，使管理水平符合其所任職務的要求。

第五，引入競爭機制，建立“能上能下、有進有出”的干部制度。如同事物的發展總是沿著“不平衡一平衡一不平衡”的方向發展一樣，領導群體也是在動態中實現結構優化的。由于社會在不斷地發展、進步，加之領導群體中個體的年齡、知識、智能、專業、素質等方面的不斷變化，都會不可避免地影響原有結構的穩定性。因此，領導群體結構的合理與否也是暫時的、相對的。要想保持群體結構持久的合理性，必須要用動態的、發展的眼光去分析、調整，使領導群體有一定的流動性，使之始終保持良好的狀態。要做到這一點，就必須引入競爭機制，建立“能上能下、有進有出”的干部制度。一方面，要鼓勵優秀的中青年人才“冒尖”，為他們]發揮才干創造條件，讓他們在實際工作中經受鍛煉和考驗，使他們在較短時間內脫穎而出，并盡快地把他們提拔到領導崗位上來，以增強領導群體的活力。另方面，對一些資歷較深、政績平平，雖無大的過錯的干部，要堅決地調整下來。這樣，就能始終使領導群體保持一定數量和比例，做到“流水不腐”，達到不斷優化的目的。

試論述如何改善我國領導發展與培訓的現狀。

答：對照國內外領導發展與培訓現狀，我國目前領導與培訓還存在一些問題，如培訓內容不規范、培訓手段落后、培訓制度不健全等，這些方面應不斷予以完善。完善的具體措施有：

第一，確立正確的培訓目標。要高質量地開展領導者培訓工作，必須首先明確培訓的目標和指導思想，這是搞好培訓工作的重要前提。

第二，設置科學的培訓內容。培訓內容是由培訓目標決定、為培訓目標服務的。這一總的原則決定了培訓內容中既要有基本的政策理論，又要有相應的專業知識，而且要適應各方面的情況，根據各種變化實現自我更新與完善。這個適應主要表現在四個方面：一是要適應行政工作的需要和領導者職位的需求；二是培訓要適應領導者素質與能力的現狀；三是培訓要適應社會進步和經濟發展的需要；四是培訓要適應開放搞活、擴大國際交流的需要。

第三，改革培訓的手段與方式。開放的方式、技巧可謂多種多樣，大體可以分為三類：第一類是傳統的授課方式；第二類是講授與提問、討論相結合的方式；最好的是第三類讓學員行動起來，看、聽、說、做、即演示、傳授、討論、訓練全面結合；因此，只有改革目前以傳統授課為主的培訓方式，才能適應領導者培訓發展的需要。這里所說的培訓方式，指的是通過培訓者精心設計的一整套培訓活動方案，包括規則、要求及操作步驟，來激發被培訓者的學習熱情，開發其經驗及潛能，提高其工作及生活能力的一種訓練方式。只有采取這樣的培訓方式，才能使領導者培訓取得應有的效果。

第四，加強師資隊伍的建設。培訓師資是培訓質量的關鍵，要培養高素質的領導者，必須有高素質的培訓師資隊伍。

第五，規范強化培訓的制度。規范強化培訓的制度就是要建立和完善領導者培訓的激勵與制約機制，制定和落實相應的法規和制度，做到依法進行培訓。沒有硬性的切實可行的制度和政策，就難以激發和保持培訓工作的活力和動力。

試述領導魅力、領導形象、領導績效的關系。

答：領導魅力是一種無形的影響力是通過領導者的盲行舉止傳遞給被領導者，并引發被領導者的欣賞、喜愛、信任、服從行為的非強制性權力。當這種影響力作用于敏領導著時被領導者就會感知到并對其做出評價，進而形成穩定的印象。因此，領導魅力是領導者構建領導形象的重要組成部分。

有魅力的領導者更容易樹立良好的領導形象，但也不能忽視，魅力型領導者理想化的或英雄化的領導形象也有可能對組織績教產生負面的影響。

因此，領導魅力作為領導形象的重要構成要素，可以塑造良好的領導形象，并推動組織健康發展，也有可能引導組織成員走向背離組織目標的方向。這樣的領導者既能夠成就組織，也能夠毀滅組織。

試述領導魅力、領導形象以及領導績效的關系。

答：領導魅力是一種無形的影響力，是通過領導者的言行舉止傳遞給被領導者，并引發被領導者的欣賞、喜愛、信任、服從行為的非強制性權力。當這種影響力作用于被領導者時，被領導者就會感知到并對其做出評價，進而形成穩定的印象。因此，領導魅力是領導者構建領導形象的重要組成部分。

我們可以認為，有魅力的領導者更容易樹立良好的領導形象：處事果斷、責任心強、有點子、敢創新、關心下屬、善于鼓舞等。這種領導者一般來說會因其完美的形象而獲得被領導者的信任和追隨。特別是在組織的困難時期或危機時期，組織成員可能會由于對理想化的領導者的信任而對組織的發展充滿信心，從而把個人目標與組織目標相結合，追隨領導者共渡難關。

但也不能忽視，魅力型領導者理想化的或英雄化的領導形象也有可能對組織績效產生負面的影響。一種情況是，由于魅力型領導者更善于使用非強制性權力來對組織成員實施影響力，組織成員容易由對領導者的欣賞和信任轉化為迷信，把對組織的忠誠變成了對領導者個人的愚忠，失去了判斷的能力和創新的動力。這就會使集思廣益變成獨斷專行，使積極追隨變成盲目跟風。另一種情況是，如果魅力型的領導者在個人品質或目標選擇上是不道德的那么這種領導者會利用自己的個人魅力使原本應該為公共利益服務的權力為其個人的目標和利益服務。有些魅力型的領導者是不道德的，對他們的追隨會把組織引向不法的目標。

因此，領導魅力作為領導形象的重要構成要素，可以塑造良好的領導形象，并推動組織健康發展，也有可能引導組織成員走向背離組織目標的方向。這樣的領導者既能夠成就組織，也能夠毀滅組織。

試述領導與管理的區別和聯系。

答：聯系：(1)領導的產生源于管理活動的需要；(2)領導和管理具有較強的相容性和交叉性。

區別：(1)戰略與戰術的區別。領導側重于重大方針的決策，著眼于通過一定的領導手段實現組織目標；管理則側重于政策的執行，著眼于規范和引導下屬完成管理任務。(2)宏觀與微觀的區別。領導注重長期和宏觀規劃，不排斥帶有一定風險性的戰略；管理強調一定時間范圍內微觀上的具體工作的執行，追求合理性和可行性，希望降低甚至排除風險。(3)穩定與變革的區別。領導行為的目標是通過變革提高組織績效，管理則以有效地維持秩序為目標。(4)綜合與專業的區別。領導追求組織乃至社會的整體效益，對從業人員的要求注重于綜合素質；管理則著眼于某項具體問題的處理，對從業人員的要求注重于專業水平。

試述如何對領導權力進行科學合理的劃分與配置？

答：領導權力的行使是以領導權力的合理劃分與配置為前提的，因為領導權力的行使必須首先立足于有序的組織機構，即所謂的在其職，謀其政。

第一，宏觀層面上領導權力的合理劃分與配置。宏觀層面上領導權力的合理劃分與配置主要是從與社會大系統諸要素的互動中探索領導權力的合理劃分與配置。(1)領導權力的合理劃分與配置必須服從于國家的政治制度。(2)領導權力的合理劃分與配置必須有利于公民權利的充分享有。(3)領導權力的合理劃分與配置必須與社會經濟結構相適應。(4)領導權力的合理劃分與配置必須考慮民族傳統文化的因素。

第二，微觀層面上領導權力的合理劃分與配置。微觀層面上領導權力的合理劃分與配置主要是從行政系統內部各要素的聯系中尋求領導權力的合理劃分與配置。

在組織系統內部，所有的領導與管理活動，都是圍繞著領導權力的合理劃分與配置以及運用展開的。

而領導權力的合理劃分與配置又與組織系統內部的組織職能與組織人員等要素密切相關。

從以上的分析可以看出，領導權力的劃分與配置必須與社會大系統相適應，并充分考慮領導系統內部的各種要素，從而把各種要素相互融合與協調，才能達到領導權力劃分與配置的科學化與合理化。

試述如何對領導權力進行有效的制衡。

答：第一，進一步調整權力結構：以權力制衡權力

權力的監督存在于上下級關系間，而權力的制衡則依于權力的平等與平衡，進一步調整權力結構，包括調整執政黨與權力機構的關系、執政黨與政府的關系，執政黨與政府和司法部門的關系，合理的權力結構既要確保執政覺的領導，又要避免黨政不分，以黨代政。

第二，道德制衡機制：以道德監督和制衡權力

道德制衡機制的含義是通過學習和教育的方法使社會或統治階級對政府官員的要求內化為他們的道德伯念，幫助他們樹立“正確”的權力觀，培養他們勤政廉政為統治利益域公共利益服務的意識和品質，使他們能夠自覺地以內心的道德力量抵制外在的不良誘感，自覺地嚴格要求自己，運用好手中的權力，現實中道德制衡機制與以權力制衡權力兩種機制往往是并存的。

第三，權利制衡機制：以權利制衡權力

權利制衡機制是民主社會所獨有的一項治國戰略，它的主要含義是，在正確理解權利與權力關系的基礎上，恰當地配置權利，以使它能夠起到一種限制，阻遇權力之用的作用。這里包含兩重意思：第一，承認公民的權利，這是一種消極的制衡作用。第二，一些公民校利可以發揮積極的制衡作用。

民主原則表明，以權利制衡權力這一機制具有正當性的基礎，這一機制不僅充分體現了制衡權力的根本目的，面且彌補了其他兩種機制的缺陷。

上述三種機制存在不同的內在制衡原理，但是在民主社會中這三種機制是可以相互并存相輔相成的，這三種機制是相輔相成，共同作用的，保證權力的相互制衡機制正常運行，是避免“集體異化”和“官官相護”現象出現的一種有力措施，健全以權利制衡權力的機制，使公共利益的主體一廣大公民承擔起監督者的責任，而同時，要發揮權利對權力的制衡作用，又離不開公共權力的恰當配置和有效的相互制衡，另外，在每一種機制的內部也要注意相互配合的問題。

試述如何對領導權力進行有效的制約？

答：第一，進一步調整權力結構：以權力制衡權力

權力的監督存在于上下級關系間，而權力的制衡則依于權力的平等與平衡，進一步調整權力結構，包括調整執政黨與權力機構的關系、執政黨與政府的關系，執政黨與政府和司法部門的關系，合理的權力結構既要確保執政覺的領導，又要避免黨政不分，以黨代政。

第二，道德制衡機制：以道德監督和制衡權力

道德制衡機制的含義是通過學習和教育的方法使社會或統治階級對政府官員的要求內化為他們的道德伯念，幫助他們樹立“正確”的權力觀，培養他們勤政廉政為統治利益域公共利益服務的意識和品質，使他們能夠自覺地以內心的道德力量抵制外在的不良誘感，自覺地嚴格要求自己，運用好手中的權力，現實中道德制衡機制與以權力制衡權力兩種機制往往是并存的。

第三，權利制衡機制：以權利制衡權力

權利制衡機制是民主社會所獨有的一項治國戰略，它的主要含義是，在正確理解權利與權力關系的基礎上，恰當地配置權利，以使它能夠起到一種限制，阻遇權力之用的作用。這里包含兩重意思：第一，承認公民的權利，這是一種消極的制衡作用。第二，一些公民校利可以發揮積極的制衡作用。

民主原則表明，以權利制衡權力這一機制具有正當性的基礎，這一機制不僅充分體現了制衡權力的根本目的，面且彌補了其他兩種機制的缺陷。

上述三種機制存在不同的內在制衡原理，但是在民主社會中這三種機制是可以相互并存相輔相成的，這三種機制是相輔相成，共同作用的，保證權力的相互制衡機制正常運行，是避免“集體異化”和“官官相護”現象出現的一種有力措施，健全以權利制衡權力的機制，使公共利益的主體一廣大公民承擔起監督者的責任，而同時，要發揮權利對權力的制衡作用，又離不開公共權力的恰當配置和有效的相互制衡，另外，在每一種機制的內部也要注意相互配合的問題。

試述我國領導體制的主要弊端以及改革的內容。

答：主要弊端具體表現為：

第一，權利過分集中。權力過分集中是我國領導體制最主要的弊端，從領導體制的內外部關系來看，主要表現為：在橫向結構上，權力過分集中于黨委領導機關；在黨委領導機關內部，權力過分集中于黨委書記尤其是第一書記；在中央和地方的關系上，權力過分集中于中央，地方自主權甚小。就領導體制的角度而論，權力過分集中有兩種具體表現：一是在政治上黨政不分，以黨代政，黨委包攬行政領導事務；二是在經濟上政企不分，各級政府作為管理者掌握著企業相當一部分的權力。

第二，組織結構的設置不科學。這主要表現為組織層次與管理幅度的關系問題，組織中的管理幅度與組織層次之間的關系具有一定的規律性，在組織規模一定的情況下，較大的幅度意味著較少的層次，反之，較小的幅度意味著較多的層次。一般強框下，層次越多，信息溝通越遲緩，信息失真的可能性越大；管理幅度越寬，協調越困難，以致官僚機構膨脹，行政效率低。

第三，領導法規的缺失。領導法規的缺失主要表現在兩個方面：一是缺少完備的自上而下的領導法規與負責制，二是缺少完善的行政領導管理法規。

改革的原則是：

第一，領導體制改革與社會主義市場經濟相適應的原則。

第二，政企分開、兩權分離的原則。

第三，效能與效率原則。

第四，統一原則。

第五，精簡原則。

第六，權責相稱原則。

改革的內容：

第一，按照與社會主義市場經濟相適應的原則轉變政府管理模式，理清政府職能。

第二，按照統一、精簡的原則構建政府的組織結構，精簡機構。

第三，按照權責相稱的原則確定職權體系，理順職權關系。

第四，按照政企分開、兩權分離原則建立新型的政企關系，實行政企分開。

試述新時期我國領導體制改革的內容。

答題要點：

(1)加強社會主義協商民主的制度建設，提升民主參與的效能；(2)加強權力制約機制的建設，是加強領導體制改革的核心內容；(3)建立健全司法體制，持續維護公平正義；(4)進一步深化行政領導體制改革，提高領導效能。

(上述要點，每點5分，均須展開論述，只答要點，酌情減分，要點給2分)

答：針對目前我國領導體制存在的問題，在遵循上述領導體制改革的原則的前提下，改革領導體制的內容主要包括以下幾個方面：

第一，加強社會主義協商民主的制度建設，提升民主參與的效能。

改革開放以來，隨著我國經濟的飛速發展，利益格局也在進行著深刻調整，新舊矛盾相互交織，公眾的觀念日益多元化，對政治參與的訴求也日益增加在這種情況下加強協商民主建設，不僅有利于擴大公民有序的政治參與，更好地實現人民當家做主的權利，促進社會和諧穩定，同時也有利于促進科學民主決策，推進國家治理能力的建設。

為適應新形勢下經濟社會發展，領導體制改革已不僅僅限于行政管理體制，加強社會主義協商民主的建設，不僅是公眾日益提高的政治參與意愿的要求，也是領導體制改革發展的必然結果。協商民主是人民民主的基本實現形式，與中國特色社會主義政治制度具有高度的契合性，不僅能夠有效地結合選舉和參與這兩種民主的實現形式，而且能夠通過有組織的參與影響公共政策，具有實現實體民主的現實功能。

根據《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，協商渠道包括政黨協商、政府協商政協協商、人大協商、人民團體協商、基層協商，社會組織協商等多個領域，因此，新形勢下的領導體制改革，首要內容就是繼續加強黨的組織體系、人民代表大會組織體系、政治協商會議的組織體系建設，積極探索人民團體協商、基層和社會組織協商的組織形式和工作機制，通過有組織的參與來實現政策優化，不斷健全和完善社會主義協商民主制度。

第二，加強權力制約機制的建設，是加強領導體制改革的核心內容。

權力是領導活動中的關鍵因素，領導者在領導體制的框架內，正確使用被賦予的權力，制定組織目標，調動資源，規范、引導、激勵組織成員實現組織目標。因此，對權力的規范和制約，首先是領導活動的績效導向要求。其次，在公共領域討論權力的運行，另一個重要的目的，就是防止公共權力的異化，通過制度的約束使公共權力為公共目標的實現而服務再次，加強權力制約機制的建設，是現代國家治理追求的目標，是國家治理能力提升的標志。最后，用制度化的手段，把權力關在籠子里，也是公眾維護自身權益的訴求。

健全權力運行制約和監督體系涉及國家治理能力建設的核心領域，是政治體制改革的重點之一。近年來，我國大力加強反腐敗領導體制和工作機制建設，并取得了較大的成效，在一定程度上發揮了緩解社會矛盾的作用。我國現行權力監督體系的組織構成，是由檢察和反貪系統、紀律檢査委員會系統、監察系統構成的法律、黨紀、規范三重屏障，是規范權力運行的“基礎設施”。健全反腐敗領導體制和工作機制，首要的任務就是要加強“基礎設施”建設。一方面，建立健全獨立、公正、高效、權威的司法體制，用嚴格的法治規范權力運行；另一方面，根據《決定》精神，推進將黨章規定的紀委雙重領導體制具體化、制度化和程序化。黨的十八大報告提出，“保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的主要保證。”健全反腐敗領導體制和工作機制與公民監督權建設相結合，才有可能形成一個能夠有效解決權力規范性問題的監督體系。

第三，建立健全司法體制，持續維護公平正義。

司法體制是政治體制的重要組成部分，對于國家治理能力建設具有至關重要的作用：法治的推行，可以使公共權力受到嚴格的規范，并進而通過發展公共政策和社會政策，推進經濟發展，調整利益矛盾，實現政治領域和經濟領域的公平。同時，我國社會轉型的特定階段，公正高效的司法體制是維護社會公平正義和社會秩序的有效保障。

我國現行的司法體系在諸多方面與地方黨政部門有著“斬不斷、理還亂”的關系，限制了司法權限的獨立運行。當前，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足的情況比較嚴重，這些問題的存在與司法體制的不合理密切相關。建立健全司法體制，首先應該推動省以下地方法院、檢察院實行人、財、物統一管理，探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度。同時，通過對司法人員分類管理制度進行改革，提升司法人員的專業化和職業化程度。這些改革舉措的實施將從司法權的獨立行使以及從業人員專業化程度的提高兩個方面提升司法體系的適應性和公信力，維護公平正義。

第四，進一步深化行政領導體制改革，提高領導效能。

改革開放以來，經過多次改革，計劃經濟下形成的傳統的政府管理模式已經由無所不包的無限權力向有限職能轉變。新時期的行政領導體制改革，一個重要任務仍然是根據經濟社會的發展調整職能，大力推進社會公共事務的供給職能，同時培養社會的自治能力，增強社會的活力和責任感。其具體包括以下幾點：(1)根據統一、高效的原則構建政府的組織結構。要圍繞貫徹執行黨的路線、方針、政策，確定政府的社會經濟建設的總職能，組織一個協調有序的機構體系，實現領導管理的統一性。(2)按照權責相稱原則確定職權體系，理順職權關系。理順中央與地方的職權關系是關鍵，中央對涉及國家整體利益、宏觀管理領域的問題有決策權和宏觀調控權，對地方政府有監督權。地方政府要貫徹中央和國務院的方針、政策、計劃，但對本地區有中觀調控權和決策權。當前，我國正處于市場經濟建設的關鍵時期，要提高政府效能效率，必須進一步規范政府職能的范圍和內容，從而使政府的權力運行走上正確的軌道，使政府權力的總量相當于政府能力的總量，同時相當于政府職能的總量。這樣，才能保證政府權力運行暢通無阻，也才能不斷提高政府管理的有效程度。(3)大力加強社區治理能力建設。隨著城市化和現代化進程的加速，社區治理能力建設日益發揮其重要作用。根據“小政府大社會”的思路，一些涉及市政建設管理以及公益性、公眾性、福利性的事務，在政府指導與支持下，由社區內各單位和全體居民依靠自身力量和社區資源，進行自我管理，不僅可以有效地避免政社不分、效率低下，同時也能夠提升公眾的社會參與程度。(4)充分發揮社會組織在公共服務供給過程中的積極作用。21世紀以來，我國政府充分認識到社會組織在公共服務供給中的重要性，在政府政策的主導和扶持下，社會組織得到了迅速的發展。

試述新時期我國領導體制改革的原則與內容。

答：一、我國領導體制改革的原則：

第一，環境適應原則。領導體制的屬性決定其改革必須與賴以生存的政治、經濟和社會環境相目適應。就我國的發展現狀來看，一個突出的原則是必須與社會主義市場經濟的發展相適應。遵守這一原則政府宏觀調控職能的履行非常重要：通過制定發展戰略、規劃和產業政策來促進經濟結構的調整；通過制定規范市場行為的法律和法規反對不正當競爭等市場失范行為；通過金融政策、財政政策引導市場投資趨向，對市場走勢進行預報。此外，政府需要加強對社會公共事業的管理職能，向公眾提供市場無法提供或不愿提供的公共產品，如環境保護、社會保障基礎設施、國民教育、科技開發、維持社會公共秩序等。

第二，民主法治原則。人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心。因此，民主法治不僅僅是改革的價值目標，也是實現組織目標—保證社會公平正義，解決社會矛盾—的重要保障。通過規范化和程序化的制度設計，保證各方面的利益表達，依法實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現社礻上會主義民主政治制度化、規范化和程序化，并進而推進國家政治、經濟、文化、社會生活的法制化、規范化，促進公平正義。

第三，公平正義原則。黨的十七大強調，公平正義是“發展中國特色社會主義的重大任務”，促進公平正義的目標要求，積極穩妥地推進體制改革，通過對公共權力資源配置體制的調整和改革，推進實現“黨的領導、人民當家做主和依法治國的統

用制度創新來保障公平正義。

第四，效能與效率原則。效率是組織在完成目標過程中對資源的利用情況，是產出與投入的比值，提高效率意味著對資源的充分利用。效能是組織預期目標的適應性和能力，實現目標的程度高，則說明組織的效能高。效能和效率均是組織生存和發展不可缺少的條件。

第五，權責相應原則。對公共權力的制衡將是下一階段領導體制改革的重要方向。因此，必須堅持權責相應的原則。其實質是要求職、權、責、利相統一：其一，職與權一致。有職無權的領導既無法決策，也無法指揮，無法保證領導的有效性；有權無職或權大于職，必然會導致權力的異化。其二，權與責相統一。權力和責任一致，才能保證領導者正確行使權力。完備的問責制度貝是維護權力正當行使的必要條件。其三，責和利相關聯。責任和利益的關聯，可以建立健康有效的激勵機制，營造積極進取、良性競爭的組織環境，以實現提高領導效能、推動組織的目標。

二、新時期我國領導體制改革的內容：

第一，根據統一、高效的原則構建政府的組織結構。要圍繞貫徹執行黨的路線、方針政策，確定政府的社會經濟建設的總職能，組織一個協調有序的機構體系，實現領導管理的統一性。同時要明確劃分各政府機構的職責權限，處理好中央與地方、政府和企業，以及政府內部各部門之間的職責權限關系，保證上下政令暢通，左右協調合作，運轉靈活，既有各級各部門的獨立自主性，又有對上級部門必要的從屬性和對同級其他行政部門的協作性，從而保證政出一門，令行禁止，防止領導多頭、部門分割、政出多門等情況發生。

第二，按照權責相稱原則確定職權體系，理順職權關系。理順中央與地方的職權關系是關鍵，中央對涉及國家整體利益、宏觀管理領域的問題有決策權和宏觀調控權，對地方政府有監督權。地方政府要貫徹中央和國務院的方針、政策、計劃，但對本地區有中觀調控權和決策權。中央和省政府主要履行宏觀經濟管理職能，省以下的地方政府主要履行公共服務職能。

理順政府內部的職權關系。當前，我國正處于市場經濟建設的關鍵時期，要提高政府效能效率，必須進一步規范政府職能的范圍和內容，從而使政府的權力運行走上正確的軌道使政府權力的總量相當于政府能力的總量，同時相當于政府職能的總量。這樣，才能保證政府權力運行暢通無阻，也才能不斷提高政府管理的有效程度。

第三，大力加強社區治理能力建設。隨著城市化和現代化進程的加速，社區治理能力建設日益發揮其重要作用。根據“小政府大社會”的思路，一些涉及市政建設管理以及公益性、公眾性、福利性的事務，在政府指導與支持下，由社區內各單位和全體居民依靠自身力量和社區資源，進行自我管理，不僅可以有效地避免政社不分、效率低下，同時也能夠提升公眾的社會參與程度。

第四，充分發揮社會組織在公共服務供給過程中的積極作用。21世紀以來，我國政府充分認識到社會組織在公共服務供給中的重要性，在政府政策的主導和扶持下，社會組織得到了迅速的發展。當前，政府在大力扶持社會組織的同時，應該著重注意兩個問題，一是進步提高政府與社會組織之間公共服務供給與生產機制的科學化；二是加強對社會組織的規范管理，以防止政府讓渡給社會的公共權力出現異化的現象，引導和規范社上會組織更好地履行公共服務供給職能。