第一篇：從“三公”經費預算公開看加強預算績效管理

從“三公”經費預算公開看加強預算績效管理

2011-12-28 | 來源： 部績效管理試點工作領導小組辦公室

來源：學習時報 作者：梁玉紅

“三公”經費，是指政府部門人員在因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待產生的費用。“三公”經費原本是政府預算中的一種行政性支出，是否公開卻關系到公民的知情權、參與權和監督權，公開有利于接受社會監督、防止腐敗，有利于提高政府的公信力和執政形象。目前“三公”經費公開問題引起了決策層的高度重視。但從公開情況看，反射出我國公共支出預算效績管理中存在的不足，這需要我們進一步加強對公共支出預算的效績管理。

首先，缺乏對“三公”經費的預算績效管理。對“三公”經費進行績效管理屬于公共支出的績效管理范疇，即“三公”經費支出活動所取得的實際效果。從公布的“三公”經費情況看，人們看不出錢是怎么花的？花得是否合理？是否有效？目前“三公”經費的會計核算難以支持其進行預算績效管理。其中最主要的問題，是缺乏一些基礎性的財務數據。財政預算中沒有專門的“三公”經費，“三公”經費分別在因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費中反映。在會計分錄編制過程中，這三種經費是根據不同的經濟業務與性質，按會計制度的相關規定計入相關會計科目，有可能放在預算內支出，也可能放在預算外支出，而且即使是放在預算內支出，也可能放入不同的會計科目。

其次，公共支出預算過程缺乏公眾參與。從公布的“三公”經費情況來看，人們也看不出預算數據是依據什么而來的？預算是否科學和實事求是？由于以往的行政模式導致信息不暢，公眾無法真正參與其中。而政府預算績效評價包括了社會效益評價，這就需要社會公眾的參與。但公眾參與到對預算績效的評價過程中，前提是需要對預算有細致的了解。國外一些政府部門的財政預算公開得非常詳細，財政報表會具體到以月為單位發布。比如，倫敦市政府2010年11月的預算報表就有50多頁，而且附有清晰的目錄，哪個職位、哪些工作花了多少錢都能清清楚楚地查到。其實，預算賬表越明細越透明，才越有公信力。不要怕暴露問題，只有發現了問題，才能更好地解決問題，最終提高政府的行政效果。

最后，公共支出預算過程缺乏監督與問責。政府的財政主要來源于公民的稅收，了解公共預算信息應該是公民天然的權利，理應讓公眾知道并能進行有效監督。公開就是為了更好地實現預算過程中的公眾參與和公眾監督，以實現政府的公信力，保持社會的進步、穩定和發展。我國缺乏公眾參與機制和有效的監督制度。香港每年財政預算的整個過程都是公開的。從1月份開始，特別行政區政府的每一個部門都要把自己的預算報到財政司（這一過程是公開的，有各種各樣的民眾、團體參與），由財政司匯總平衡后再由立法會來討論（立法會的討論也是公開的），是否應該削減或追加某部分的預算，公眾可以作為各方利益代表來討論，整個過程就是公開的過程。另外，我國“誰花錢，誰負責”的相關制度還未形成，對那些違反財政紀律，揮霍浪費國家資財的行為還未納入問責范疇。

總之，目前我國的“三公”經費等公共支出預算缺乏預算績效管理，而公開的預算由于通俗性、明細性、可比性不夠使得公眾難以參與其中，即使是參與其中，由于信息不對稱，也難以行監督權，即使是發現了問題，相關的問責制還不夠完善。這需要我們進一步加強公共支出預算績效管理的制度建設。

為此，一要建立健全相應的會計制度。預算績效管理最基礎性的工作是財務數據的收集利用并對其進行分析。而現有的預算會計制度對會計科目、會計賬簿以及會計核算方法要求比較簡單，使得一些行政性支出難以在賬上明細地反映出來。從人們普遍關心的“三公”經費來看，由于資金的經濟內容或用途不同，其入賬方式各不相同。同樣是出國，由于出國的目的不同，其入賬時分別記錄在不同的會計科目。這不利于基礎數據的統計，也就難于對其進行績效分析。政府績效管理需要更細致的預算數據和更豐富的信息支持，所以要建立一套科學的財政預算科目體系。要完善預算科目，明確預算資金使用范圍、預算內容，為日后的公共行政性支出的績效管理做好準備。

二要建立健全相應的監督制度。有效監督是建設績效財政的保障，但我國的預算監督制度還不完善。在內部監督方面，我國《預算法》中規定了各級權力機關和各級政府對預算活動實行監督的職責、權限以及法律責任，但是在預算監督內容的法律規定方面仍存在諸多不足之處，如對政府預算活動的事前、事中監督沒有明確的法律規定，造成各監督主體實際上不能對政府預算實現有效監控。預算編制比較粗糙，預算指標不夠具體，收支分類不盡科學等原因，在客觀上給財政部門實行內部預算監督造成許多實際的困難。而人大的監督力度不夠，也會造成預算過程流于形式。在預算執行過程中也缺乏有效的動態監督，很難保證政府預算執行最終能夠取得令人滿意的結果。在外部監督方面，由于政府審計力量有限，目前還只能有選擇性地對少量預算單位進行年度審計，且很少涉及行政成本效益審計。審計監督職能應該邊做邊完善，逐步實行預算編制、執行和預算資金管理使用績效的全過程審計監督。另外，由于預算各個環節缺乏透明度和公共參與機制，社會監督這一重要的外部監督形式無法發揮其應有的作用。對公共支出預算的監督不能只靠自律，還必須靠他律，公開就是最有效的監督。發揮社會各種監督力量的作用，特別是要注意發揮包括網絡媒體在內的各種輿論監督作用，形成監督的合力。所以，要完善包括《預算法》、《審計法》等相關預算績效中的監督職能與內容，建立預算公開的社會監督制度。

三要建立健全相應的績效問責制度。績效財政本質上是一種責任機制，要求政府公共財政支出體現結果導向與公眾滿意導向。如果只是預算公開而不對資金的濫用或錯用行為進行處罰，難以達到預期的效果。所以，除了公開預算之外，還必須健全績效問責制度，本著“誰用錢、誰負責”的原則，加強對財政資金使用效果的追蹤問責，強化對資金使用過程中各環節的責任追究。績效問責不同于行政問責。行政問責強調的是政府無為或錯為應該承擔的責任，而績效問責更強調行為的效果或效率。在預算編制和執行過程中，由于故意或過失導致預算績效管理未達到相關要求，造成財政資金配置和執行績效未能達到預期目標或規定標準的部門、單位及其責任人員，應該實行績效問責，可以進行質詢、責令整改、通報批評等方式，對違反財經法律法規的，肆意揮霍浪費國家財產的公職人員，要根據其性質、情節、危害程度，給予行政記過或撤職處分，并通過新聞媒體對外發布。把預算績效問責作為行政問責的核心，真正做到有權必有責，有責必問，有錯必糾，塑造責任政府形象。在績效問責制度的約束下，績效理念能夠更好地融入預算編制、執行和監督的全過程。通過實施以結果為導向、以績效提高為目標的一系列管理措施，降低政府運行成本，以達到提高財政資金使用效益的目的。

第二篇：“三公”經費預算管理及公開制度

“三公”經費預算管理及公開制度

第一條 為有效控制“三公經費”支出、做好“三公經費”信息公開工作，根據《中華人民共和國預算法》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、省政府辦公廳《關于進一步做好預算信息公開工作的通知》，制定本制度。

第二條 “三公”經費是指：因公出國(境)費、公務接待費、公務用車購置及運行費。

第三條 “三公”經費預算原則上應保持相對穩定。如遇不同之間預算變動較大、同一中預決算差額較大等情況，應妥善做好解釋說明。

第四條 “三公”經費預算根據省財政廳相關預算定額、因公出國計劃，并結合以前實際支出情況綜合編制，報局長辦公會批準。

第五條 “三公”經費預算隨部門預算同時編制、單獨反映。

第六條 “三公”經費預算應當接受縣財政局審核，經縣人大批復后下達執行。

第七條 “三公”經費預算批復后20個工作日內，經我單位主要負責人審定，在網上向社會公開。

第八條 “三公”經費預算公開主體是瀘溪縣供銷聯社，構成單位包括我所屬機關和直屬預算單位。

第九條 公開內容包括“三公”經費總額，以及因公出國(境)費、公務接待費、公務用車購置及運行費等分項數額。

第十條 “三公”經費支出，依據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》及其他相關規定執行。第十一條 本制度自發布之日起實施。

第三篇：部門預算和三公經費預算公開報告

鞍山市科學技術協會 2018年部門預算公開報告

第一部分 鞍山市科學技術協會概況

一、部門主要職責

二、部門預算單位構成

第二部分 鞍山市科學技術協會2018年部門預算表

一、2018年部門收支預算總表

二、2018年部門收支預算總表（分單位）

三、2018年部門收入預算總表

四、2018年部門支出預算總表

五、2018年部門支出預算總表（按功能科目）

六、2018年部門財政撥款收支預算總表

七、2018年部門財政撥款支出預算明細表（按功能科目）

八、2018年部門一般公共預算支出表

九、2018年部門一般公共預算基本支出表

十、2018年一般公共預算基本支出按經濟分類預算表

十一、2018年納入預算管理的行政事業性收費預算支出表

十二、2018年部門（政府性基金收入）政府性基金預算支出表

十三、2018年部門（國有資本經營收入）國有資本經營預算支出表

十四、2018年部門項目支出預算表

十五、2018年部門政府采購支出預算表

十六、2018年部門政府購買服務支出預算表

十七、2018年部門一般公共預算“三公”經費支出預算表

十八、2018年部門一般公共預算“三公”經費預算表（分單位）

十九、2018年部門一般公共預算機關運行經費明細表

二十、2018年部門項目支出預算績效目標情況表 第三部分 鞍山市科學技術協會2018年部門預算情況說明 第四部分 名詞解釋

第一部分 鞍山市科學技術協會概況

一、主要職責

科學技術協會是科技工作者的群眾組織，是中國共產黨領導下的人民團體，是黨和政府聯系科學技術工作者的橋梁和紐帶，是推動科學技術事業發展的重要力量。市科協由市委領導。其機關的主要職責是：

1、開展學術交流，活躍學術思想，繁榮學術園地，促進學科發展和知識創新。

2、按照國家有關科普工作的法律、方針、規劃，在市政府科學技術職能部門的指導下，擬訂全市科普工作的具體計劃，并組織實施;動員社會各方面力量，開展科普活動和青少年科技教育活動，推廣先進技術;指導科普設施、場所的規劃、建設和管理，指導科普工作隊伍的建設工作;評選、表彰科普工作先進單位和科普工作者。

3、全心全意為科學工作者服務，反映科技工作者的意見和要求，維護科技工作者的合法權益;評選、表彰、宣傳優秀科技工作者，開展科技工作者的繼續教育和培訓工作。

4、開展民間國際科技交流與合作;促進與港、澳、臺科技界的交往與聯系;加強與海外科學技術團體、科學技術工作者的民間交往與聯系。

5、組織科技工作者參與科技政策、法規的制定和政治協商、科學決策、民主監督工作，促進決策科學化、民主化。

6、組織科技工作者開展科學論證、咨詢服務，提出政策建議，促進科技成果向生產力轉化;接受委托承擔項目評估、成果鑒定等任務。

7、負責對所屬市級學會、科技類社會團體進行監督管理;對區、縣(市)科協和基層科協工作進行業務指導。

8、承辦市委、市政府交辦的其他事項。

鞍山科技館主要職責

1．開展常設展覽等公共科普展教項目（不含非科普公共服務的體驗項目）免費對外開放，包括各項科普展品、定時演示服務。

2.開展科普講座、科普論壇、科普巡展等活動，包括“科學伴我成長”等系列科普活動、科普工作室的實驗培訓等活動。

３.開展計劃內的科普臨展活動，主要包括列入科普工作任務內的遼寧省流動科技館巡展活動、科普大篷車下鄉進校園活動以及在本館舉辦的公益性科普臨展。

4.開展體現基本科普公共服務的相關輔導、科技教育活動，以及衛生、寄存、參觀指引材料等基本服務。

二、部門預算單位構成

納入鞍山市科學技術協會2018年部門預算編制范圍的二級預算單位包括：

1.鞍山市科學技術協會本級

2.鞍山科技館

第二部分鞍山市科學技術協會部門預算公開表 鞍山市科學技術協會2018年部門預算公開表

第三部分鞍山市科學技術協會2018年部門預算情況說明

一、關于鞍山市科學技術協會2018年收支預算情況的總體說明

按照綜合預算的原則，鞍山市科學技術協會及所屬單位所有收入和支出均納入部門預算管理。收入包括是財政撥款收入；支出包括：一般公共服務支出、科學技術支出、社會保障和就業支出、醫療衛生與計劃生育支出、住房保障支出。鞍山市科學技術協會及所屬單位2018年收支總預算1011.24萬元。收入預算增減情況。2018年，鞍山市科學技術協會及所屬單位部門收入預算1011.24萬元，比上年減少48.96萬元，減少

4%，其中：財政撥款收入1011.24萬元，同比減少48.96 萬元，減少4%；收入同比減少的主要原因：一是一般公共服務支出減少3.41萬元；二科學技術普及支出增加44.67萬元；三是社會保障和就業支出減少94.88萬元；四是住房保障支出增加4.66萬元。

支出預算增減情況。2018年，鞍山市科學技術協會及所屬單位部門預算總支出1011.24萬元，同比減少支出48.96萬元，減少4 %，其中：基本支出減少13.96萬元，減少1%；項目支出減少35萬元，減少3%。減少支出的主要原因：一是 離退休經費減少；二是科學技術普及支出減少。

二、關于鞍山市科學技術協會2018年財政撥款收支預算情況說明

鞍山市科學技術協會及所屬單位2018年財政撥款收支總預算1011.24萬元，收入預算為一般公共預算撥款1011.24萬元，無政府性基金預算撥款。具體包括：當年財政撥款收入1011.24萬元，按功能支出包括：公共服務支出167.69萬元、社會保障和就業支出173.52萬元、住房保障支出62.86萬元；按經濟支出包括:工資福利支出555.69萬元，商品和服務支出112.01萬元，對個人和家庭的補助54.13萬元，項目支出289.41萬元。財政撥款收入預算增減情況。2018年，科學技術協會及所屬單位部門財政撥款收入預算1011.24萬元，比上年減少48.96萬元，減少4%。財政撥款收入同比減少的主要原因：一是一般

公共服務支出減少3.41萬元；二科學技術普及支出增加44.67萬元；三是社會保障和就業支出減少94.88萬元；四是住房保障支出增加4.66萬元。

財政撥款支出預算增減情況。2018年，鞍山市科學技術協會及所屬單位財政撥款支出1011.24萬元，同比減少支出48.96萬元，減少4 %，其中：其中：基本支出減少13.96萬元，減少1%；項目支出減少35萬元，減少3%。減少支出的主要原因：一是 離退休經費減少；二是科學技術普及支出減少。

三、關于鞍山市科學技術協會2018年一般公共預算基本支出情況說明

鞍山市科學技術協會及所屬單位2018年一般公共預算基本支出721.83萬元，其中工資福利支出555.69萬元，商品和服務支出112.01萬元，對個人和家庭補助支出54.13萬元。

人員經費555.69萬元，主要包括：基本工資、津貼補貼（含購房補貼、在職個人取暖費等）、獎金、伙食補助費、績效工資、機關事業單位基本養老保險、職業年金繳費、職工基本醫療保險繳費、住房公積金、其他社會保障繳費和其他工資福利支出等。

商品和服務支出112.01萬元，主要包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、辦公取暖費、物業管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、專用燃料費、勞務費、委托業務費、工會經

費、福利費、公務用車運行維護費、其他交通費用和其他商品服務支出等。

四、關于鞍山市科學技術協會2018年“三公”經費預算情況說明

2018年“三公”經費預算數19.53萬元，其中：公務用車運行費18.3萬元、公務接待費1.23萬元、國公出國（境）費用 0萬元。2018年預算數比2017年預算數減少0.3萬元，其中主要是公務用車運行費減少0.2萬元、公務接待費減少0.1萬元。主要是 減少公務用車出車次數，減少公務接待次數。

五、其他重要事項情況說明

（一）機關運行經費情況

2018年市鞍山市科學技術協會機關運行經費預算為53.41萬元。

（二）政府采購情況

2018年政府采購預算撥款52.3萬元，其中：購置設備及制服等 2.9萬元。

（三）政府購買服務情況

2018年政府購買服務預算撥款0萬元，其中：0萬元。

（四）國有資產占有使用情況

截止2017年12月，鞍山市科學技術協會及所屬單位共有車輛3輛，其中：部級領導干部用車0輛、一般公務用車2輛、一般執法執勤用車0輛、特種專業技術用車0輛，其他用車1輛。

單位價值50萬元以上有通用設備0臺（套），單位價值100萬元以上專業設備0臺（套）。

（五）預算績效情況

2018年項目支出單項沒有在200萬元以上的，所以項目支出績效目標為零，無績效考核支出項目。

（五）預算公開表數據中沒有數據的情況說明

2018年預算中沒有納入預算管理的行政事業性收費、國有資本經營收入、政府購買服務支出、納入預算管理的政府性基金，項目支出單項也沒有在200萬元以上的，因此“納入預算管理的行政事業性收費支出預算明細表”、國有資本經營收入、政府購買服務支出、“納入預算管理的政府性基金預算明細表、項目支出預算績效目標情況表”五張表中沒有數據。

第四部分 名詞解釋

（以下內容各部門根據實際情況說明）

1.財政撥款收入：指市級財政當年撥付的資金。2.基本支出：指保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。

3.項目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標所發生的支出。

4.機關運行經費：是指各部門的公用經費，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維護費、專用材

料及一般設備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業管理費、辦公用車運行維護費以及其他費用。5.行政事業性收費收入：指依據法律、行政法規、國務院有關規定、國務院財政部門會同價格主管部門共同發布的規章或者規定，省、自治區、直轄市人民政府財政部門會同價格主管部門共同發布的規定所收取的各項收費收入。

6.政府性基金收入：反映各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規規定并經國務院或財政部批準，向公民、法人和其他組織征收的政府性基金，以及參照政府性基金管理或納入基金預算、具有特定用途的財政資金。

7.其他收入：指除上述“財政撥款收入”、“行政事業性收費收入”、“政府性基金收入”以外的收入。

8.“三公”經費：指用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

9.公共安全支出（類）公安（款）其他公安支出（項）：反映政府維護社會公共安全方面，其他用于公安方面的支出。

10.社會保障和就業（類）行政事業單位離退休（款）歸口管理的行政單位離退休（項）：反映實行歸口管理的行政單位（包括實行公務員管理的事業單位）開支的離退休經費。11.社會保障和就業（類）行政事業單位離退休（款）事業單位離退休（項）：反映實行歸口管理的事業單位開支的離退休經費。

12.農林水支出（類）農業（款）行政運行（項）：反映行政單位（包括實行公務員管理的事業單位）的基本支出。13.農林水支出（類）農業（款）事業運行（項）：反映用于農業事業單位的基本支出，事業單位設施、系統運行與資產維護等方面的支出。

14.農林水支出（類）農業（款）其他林業支出（項）：反映上述項目以外其他用于林業方面的支出。

15.住房保障（類）住房改革（款）住房公積金（項）：反映行政事業單位按人力資源和社會保障部、財政部規定的基本工資和津貼補貼以及規定比例為職工繳納的住房公積金。16.住房保障（類）住房改革（款）購房補貼（項）：反映按房改政策規定，行政事業單位向符合條件職工（含離退休人員）、軍隊（含武警）向轉役復員離退休人員發放的用于購買住房的補貼。

第四篇：三公經費財政撥款預算情況

“三公”經費財政撥款預算情況

一、“三公”經費的單位范圍

南山區教育系統因公出國（境）費用、公務接待費、公務用車購置和運行維護費開支。

二、“三公”經費財政撥款預算情況說明

2016年“三公”經費財政撥款預算719.24萬元，比2015年“三公”經費財政撥款預算增加29.11萬元。1.因公出國（境）費用。2016年預算數0萬元。為進一步規范因公出國（境）經費管理，我區因公出國（境）經費完全按零基預算的原則編制，因此各單位2016年因公出國（境）經費預算數為零，在實際執行中根據計劃據實調配。

2.公務接待費。2016年預算數126.49萬元，比2015年減少13.90萬元。公務接待費主要用于接待來訪部門、結對學校來深調研、學習交流教育工作，在實際執行中按照相關規定嚴格控制公務接待費，適當減少公務接待活動

3.公務用車購置和運行維護費。2016年預算數592.75萬元，其中：公務用車購置費2016年預算數0萬元；公務用車運行維護費2016年預算數592.75萬元。我系統現有車輛137輛，2016年沒有公務用車購置預算，公務用車運行維護費用于車輛的維修、油料、購買保險等支出。因2014年我單位已實行公務用車改革，按照厲行節約的精神2016年對公務用車運行維護費進行壓縮。

第五篇：2016三公經費預算增加原因

2016“三公”經費預算增加原因

2015 “三公”經費財政撥款支出預算為0萬元，2016“三公”經費財政撥款支出預算為2萬元，因中心成立于2014年8月，增加的原因是2014年10月中心新進人員2名，2016年6月中心新進人員2名暫未預算三公經費。