第一篇：(上海)唯平論大型群眾性活動保衛工作預案

論大型群眾性活動安全保衛工作預案

趙唯平

（上海公安高等專科學校，上海200137）

摘要：為了確保大型群眾性活動順利舉行，從容應付各種復雜的情況和局面，公安機關必須加研究并制定科學合理的大型群眾性活動保衛工作預案。公安機關制定與完善大型群眾性活動安全保衛工作預案應當注意周密準備、嚴密部署、內緊外松、快速反應、措施果斷，等等。

關鍵詞：大型群眾性活動；安全保衛工作；預案

一、大型群眾性活動安全保衛工作預案的內涵與結構

根據國務院2007年頒布實施的《大型群眾性活動安全管理條例》，所謂大型群眾性活動，是指法人或者其他組織而向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會音樂會等文藝演出活動；

（三）展覽展銷等活動；

（四）游園燈會廟會花會焰火晚會等活動；

（五）人才招聘會現場開獎的彩票銷售等活動。根據《大型群眾性活動安全管理條例》，影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業務范圍內舉辦的活動，不屬于大型群眾性活動。

通常情況下,預案是指用書面文字形式制作的用以表述和反映未來行動方案、方式和程序的應用性文書。所謂大大型群眾性活動安全保衛工作預案，是指公安機關和安全保衛部門為了保障大型群眾性活動的安全、應對突發事件的發生而事先制定的工作計劃和處置方案。

大型群眾性活動保衛工作預案的基本結構要素主要有:標題(寫明哪一類問題的預案)；前言(預案制定的目的、動因、背景)；指導思想(解決問題的指導性原則和基本思路)；依據(法律依據和政策依據)；處警原則和工作目標；預案適用范圍；組織體系、指揮調度機制和分工；任務、職責界定；警區、戰區劃分；警力布控；處警(處置)方案；裝備保障方案；相關技術標準；注意事項(說明)。

二、大型群眾性活動對安全保衛工作預案的基本要求

（一）大型群眾性活動易發生的治安問題

在大型群體性活動中存在著許多不安全因素。不安全因素的存在是其發生治安問題的客觀條件，也是公安機關對其實施安全保衛的實質原因。大型群眾性活動易 1

發的治安問題主要有:

1、擠死擠傷事故。因活動場地有障礙物或建筑不符合標準、天氣突然變化、人員嚴重超容量、局部出現治安問題等，都有可能造成群死群傷。例如，2004年2月5日，北京市密云縣在舉辦迎春燈展過程中，由于領導和管理責任不落實，導致云虹橋上人員擁擠、踩踏，造成37人死亡、37人受傷的重大責任事故。事故的發生，給人民的生命財產安全造成了重大損失，影響十分惡劣，教訓極其深刻。

2、爆炸、槍擊等恐怖事件。當前世界性的政治、經濟、軍事、文化競爭非常激烈，民族沖突、地區沖突、宗教沖突、文化價值觀沖突呈現尖銳態勢，局部戰爭始終不斷，世界并不安寧。一些恐怖組織采取恐怖手段，實施爆炸、暗殺、煽動**、擾亂社會治安、傷害無辜百姓，使社會公眾的生命財產受到嚴重威脅，內心充滿恐懼，社會秩序遭到嚴重破壞。我們要警惕個別分子為發泄對社會的不滿進行恐怖活動。尤其在大型群眾性活動的舉行期間，恐怖分子更加容易利用活動的高影響力來實施報復性的恐怖活動。

3、其他事件與治安問題。主要有：群體性鬧事事件，如球迷鬧事等；活動場地設施不堅固而塌毀墜落，造成人員傷亡事故；火災、交通事故，哄搶事件；借機哄鬧撓亂正常秩序，倒賣票證等。

上述治安問題中，防范擠壓傷亡事故、群體鬧事發生和個人恐怖主義活動是公安機關在大型群眾性活動安全保衛工作中的重點。擠壓傷亡事故和群體鬧事之所以容易發生，與大型群眾性文體商貿活動的自身特點有關，即大型群眾性文體商貿活動在進行過程中具備產生此類問題的主客觀因素。在大型群眾性文體商貿活動中，人、物、空間的關系極易失調，導致事故事件的發生。另外，在當前恐怖主義活動日趨猖獗的形勢下，防范恐怖主義尤其是是極端個人主義恐怖活動亦是特別重要的任務。

（二）大型群眾性活動對安全保衛工作預案的要求

大型群眾性活動全保衛工作的主要目標包括：確保參加大型活動的貴賓、運動員、教練員、演員、記者、游客以及觀眾等的人身安全；確保不發生爆炸、槍擊、綁架、投毒、暗殺、縱火等恐怖活動和危及大型活動安全的暴力犯罪案件；確保不發生聚眾鬧事、群死群傷等治安案件，不發生重大惡性火災、交通事故等；確保為大型活動提供住宿、服務、娛樂、游覽的場所以及繁華場所的正常良好的治安、交通和市場秩序，等等。

大型群眾性活動安全保衛工作為了實現上述目標，對保衛工作預案必然提出以下要求：

1、針對性

預案的針對性,就是要求預案在制定時進行定位,回答這是一個怎樣的預案,需要解決怎樣的問題。若是一般共性的問題,則在預案的總體要求中予以說明。若是關于細化措施抓落實的問題,則應當在預案的具體操作細節的內容中予以說明。為了增強預案的針對性，大型活動保衛工作預案應當采取“盡量減少大段文字,以更直觀的圖表等形式予以代替”的方法,力求發揮實戰中預案的最大效能,讓預案真正與實戰相容。在制作預案(尤其是專項性的操作預案)時,應避免過多的文字敘述,代之以簡捷的流程圖和圖表。

2、全面性

所謂全面性，是指預案的制定過程應將可能出現的事件所處外部環境、表現形態、運動規則和變化過程作為一條鏈條上的不同環節進行綜合考察和研究，作出有針對性的判斷，提出相應的對策，保證工作方案和處警預案的有效性和可行性。同時，處警預案是從全面的安全出發，綜合充分考慮與安全有聯系的各種因素而制定的。具體全面性的預案可以幫助公安機關能夠最大限度地發揮處警系統中各警種的作用，形成一個處警體系，使公安機關可以分層次、分步驟、分階段地處置各種突發事件，發揮系統中的各個了系統的功能和效益，取得最佳的處警效果。

3、預測性

預案是建立在深入調查研究和對歷史與現實的歸納，在充分掌握危險因素的情況下，進行科學、有效的預測的基礎上的。預案不僅要進行系統安全的可靠性分析，還要進行系統的各個危險因素的分析，既要考慮系統安全的物、場所因素，也要考慮人的因素。只有做到科學的預測，才能有科學的預案。否則做出的預案，很可能是言目的、不切合實際的，預案很可能無法落實。

4、實際操作性

處警預案必須強調可操作性，必須針對實踐中可能遇到的各種復雜的情況而制定。預案以是否符合實戰的要求為衡量標準，不具有實戰操作性的方案是毫無意義的。處置事件的預案最終要落實到對現場情況的處置上，現場行動如何展開警力如何布控機動力量放在于什么位置、何時參與行動等，都是預案的可操作性必須解決的重點環節。

5、可模擬性

模擬演練是提高整體作戰和公安民警處置治安事件能力的重要途徑。模擬演練要著眼于提高處理實際問題的能力，著眼于提高復雜情況的應變能力。這種演習和演練要從實際出發，明確練就是為實戰。模擬演練的基本要求是:真實踏實和實用、實際。不可為演練而演練或擺花架式，也不能僅僅為了驗證預案。在演練時，還要貫徹三個結合的原則:一是把一般演練與特殊演練結合起來。一般演練就是按工作預案的常規演習演練；特殊演練是指在遇有特殊情況，如惡劣氣候、突然停電、出現騷亂時的處置演練。二是把基礎演練和應用演練結合起來。基礎演練包括有關法律法令、方針、方案政策措施的學習掌握，各種警用武器、警械、非殺傷性武器的使用技能演練，擒拿格斗和排除各種危險物的演練等；應用演練主要指解決各種問題、排除困難能力的演練。總之，要克服形式、內容、方法單一和簡單的做法，提倡設置綜合、復雜全面的演練。通過預案的不斷模擬及時修正、完善預案。

三、公安機關制定與落實大型群眾性活動安全保衛工作預案的對策

近年來，上海的大型群眾性活動呈現出以下特點：一是規模大。參加的人員少則數千人，多則數萬人；活動項目多達十幾個或幾十個，地點多且分布廣，有時幾個項目同時在不同的地點展開。二是參與人員復雜。一般情況下，大型群眾性活動參與人員復雜，境內外敵對勢力、恐怖分子總想利用這一機會千方百計進行破壞活動，或槍擊，或爆炸，以此制造轟動效應，一旦發生問題，將造成無法挽回的損失和政治影響。三是變化大。大型群眾性活動如果事先公開，則透明度很高，但為了安全起見，組織者事先不可能把具體時間、活動內容向有關單位明確，尤其是涉及領導人參加的活動一般明確得更晚，中間往往還要根據實際情況調整或改變預定計劃，這些都不同程度地增加了風險評估工作的難度。為了保證各類大型群眾性活動安全舉行，公安機關制定與落實保衛工作預案的對策主要有：

1、周密準備

為了大型活動保衛工作預案切實可行，公安機關必須做好事先做好現場踏勘工作。現場踏勘為大型活動承辦條件的確定、保衛方案的制定和安全措施的落實提供了可靠的依據，同時也能發現存在的某些小安全因素，以及時加以整改。踏勘應認真細致，反復多次。現場踏勘以領導為主，治安部門牽頭，會同交警、消防等有關部門參加。一般在聽取活動主(承)辦單位情況介紹后，從中心現場向外圍踏勘或從外圍向中心現場踏勘。活動主(承)辦單位和場地主管單位領導或有關人員應陪同

現場踏勘內容要求細致全面，如臨時搭建的主席臺舞臺等臺架設施的位置是否得當，牢固程度如何；電器容量是否超載;活動現場是否場地平整、開闊，有無障礙；活動場地是否鄰湖、沿溝、連陡坡;出入日通道是否寬敞；領導人員進出道路及其車輛進出道路婷放場地的條件是否完好；活動現場的周圍環境對舉辦活動是否相適宜，等等。總之，應從治安、消防度通等多方而安全考慮。

2、嚴密部署

要著重考慮實體、目標、要害、周界四層設防即空間防衛。以人防、物防、技術防范和環境預防為手段。核心是重點區域防范。整個大型群眾性活動場所以點、線、面展開。即以重點部位、重點部位、實體和保衛目標為保衛重點，以重點區域邊界作為保衛界限，大型活動使用的所有場所作為保衛面，嚴密部署警力，確保大型群眾性活動安全。

3、內緊外松

保持高度的警惕性，凡是影響系統安全的各種蛛效馬跡危險因素苗頭和事件均要納入工作視線。對于要害部位和重點防范目標都需要由專人把守，在整個活動過程之中，各種保衛力量都要處于臨戰前的高度緊張狀態，同時講究內緊外松，整個保衛工作組織過程不能和大型活動的熱鬧、活躍氣氛相抵觸。

4、快速反應

在大型群眾性活動中，對于預防和處置工作只有做到反應靈敏，才能把突發事件平息在萌芽狀態和初動階段，才能爭取工作主動，確保大型群眾性活動安全。在預案中要做到五快:一是獲取信息快，獲取信息的前提是建立有效情報信息系統，信息是決策的基礎，及早地收集、轉遞、分析和反饋信息，才能確保大型活動的安全；二是組織力量快，在大型群眾性活動中，發現異常現象，應立即組織力量，隨時投 防爆設備、隔離設備、各種通道等，構建物理防范的入處置工作;三是趕赴現場快，大型群眾性活動參加人員多，成分復雜，傳染性強，早一秒趕赴現場，就可能控制局勢，遲一秒就可能使事態失控，在大型群眾性活動預案中必須建立快速反應機制，以應對突發性事件；四是抓住時機快，對于已經收集到的信息，應及時分析，提供給指揮和決策者，指揮和決策者應科學認真地對待，迅速做出決策，以抓住時機；五是處置平息快，一旦決策做出應立即行動，采取有力措施，平息事態。但要注意快的要求是視機而動，抓住有力時機，言目立即采取措施，否則有時會欲速則不

5、措施果斷

為了控制治安突發事件給大型群眾性活動帶來的不良影響，避免由此產生政治上、經濟上以及人身財產方面的損害，應依法采取措施，平息突發事件。公安機關和人民警察在指揮處置事件的全過程中，自始至終都應當嚴格遵守有關法律、法規，對于在突發事件中實施了違法犯罪行為的人員，應當及時查明，依法做出處理。果斷就是當機立斷，不失時機。在處置突發事件的過程中，有各種各樣蘊藏于事件各個階段的時機可供選擇。指揮員要抓住這些時機從容指揮，以較小的代價取得較大的效果。故處置突發事件，必須嚴格依法，做到不失時機，迅速果斷，力爭把事件平息在先期階段。

為了保證大型群眾性保衛工作預案的落實，公安機關還要注意做好安全保衛工作的幾個重要環節： 一是監督檢查舉辦單位落實安全保衛方案及提出整改要求后的落實情況，貫徹“誰主辦誰負責”的原則；二是及時查處出現的治安問題；三是合理概算場地容量，提出并監督人場券的發放情況，發現有可能引發重大治安事件的情況及時提出限制、停止售票的要求；四是發生突發事件，立即責令停止全部或局部活動；五是檢查廣播、通訊是否暢通；六是要組織機動力量，隨時處置突發事件；七是派出公安督察人員對民警執勤情況進行監督，國際活動要派出外事民警處理涉外事件等。

第二篇：大型群眾性活動

《大型群眾性活動安全管理條例》貫徹實施及活動現場治安管理標準規范實務全書

李冠華（北京大學社會學系教授）法律出版社

《大型群眾性活動安全管理條例》（２００７年８月２９日國務院第１９０次常務會議通過）第一篇 《大型群眾性活動安全管理條例》政策解讀

法制辦就大型群眾性活動安全管理條例答記者問

未經安全許可舉辦大型群眾性活動的最高罰款

大型群眾性活動承辦者須對活動安全負責

條例明確規定大型群眾性活動安全保障措施

大型群眾性活動將實行安全許可

國務院：大型群眾性活動實行許可制度

??

第二篇 大型群眾性活動管理模式和管理職能要求

第一章 大型活動管理的基本要求

第二章 大型活動管理的機遇和挑戰

第三章 大型活動管理的基本模式

第四章 大型活動管理的計劃職能

第五章 大型活動管理的組織職能

第六章 大型活動管理的控制職能

第三篇 大型群眾性活動的組織與協調

第一章 大型活動的組織

第二章 大型活動的協調

第三章 大型活動人資源管理

第四章 大型活動的風險管理

第四篇 大型群眾性活動的安全責任

第一章 大型活動安全保衛工作的原則

第二章 治安管理部門在大型活動安全保衛工作中的職責

第三章 當前大型活動的特點、工作措施和改革思路

第四章 聚焦大型體育活動中的反恐斗爭

第五章 大型活動安全事故原因透析

第六章 大型活動安全事故案例評析

第七章 大型群眾性活動安全保衛工作方案

第五篇 大型節事活動的現場安全管理

第一章 節事活動的策劃理念

第二章 節事活動的策劃原則

第三章 節事活動的策劃方法

第四章 節事活動的策劃程序

第五章 節事活動的策劃內容

第六章 排隊入場管理

第七章 現場活動管理

第八章 現場餐飲管理

第九章 現場結束管理及清理

第六篇 大型體育活動的現場安全管理

第一章 社會體育概論

第二章 社會體育活動的內容和特點

第三章 社會體育活動組織與管理的原則和方法

第四章 社會體育活動的組織與實施

第五章 城市社區體育活動的組織與管理

第六章 單位體育活動的組織與管理

第七章 農村體育活動的組織與管理

第八章 健身類體育活動的組織管理

第九章 健美類體育活動的組織

第十章 娛樂體育活動的組織管理

第七篇 大型群眾性活動的行政許可

第一章 行政許可概念的邏輯結構

第二章 行政許可中的自由裁量權

第三章 政府規制界限的實證分析

第四章 《行政許可法》中的政府規制問題

第五章 公用事業特許經營及其政府管制

第八篇 大型群眾性活動中的治安案件查處

第一章 治安案件查處緒論

第二章 違反治安管理行為的認定

第三章 治安管理處罰

第四章 治安案件的管轄、立案與調查

第五章 治安案件的證據

第六章 治安案件查處程序

第七章 治安案件裁決的執行和拘留所管理

第八章 治安案件查處的法律救濟

第九章 擾亂公共秩序案件的查處

第十章 妨害公共安全案件的查處

第十一章 侵犯人身權利案件的查處

第十二章 侵犯公私財物案件的查處

第十三章 妨害社會管理秩序案件的查處

第十四章 其他違反治安管理案件的查處

第九篇 大型群眾性活動中的突發事故現場急救

第一章 現場急救概述

第二章 醫學基礎知識

第三章 警務現場常用的急救技術

第四章 常見危重的現場急救

第五章 創傷的急救

第六章 危害公共安全事件的現場急救

第七章 高低溫損傷的現場急救

第八章 意外事件的現場急救

第九章 動物咬傷的現場急救

第十章 中毒的現場急救

第十一章 自殺事件的警察干預

第十二章 精神病的警察干預

第十三章 傳染病的防護知識

第十四章 常用急救藥物

第十五章 常用現場急救器材

第十篇 大型群眾性活動場所防火管理

第一章 公眾聚集場所火災概述

第二章 公眾聚集場所建筑的防火設施

第三章 公眾聚集場所建筑及其重點部位的設置和布置要求

第四章 建筑防煙排煙和通風空調系統防火

第五章 用火用電的防火安全

第六章 重點部位和作業崗位防火

第七章 消防安全管理

第八章 消防器材和設施

第九章 初起火災的撲救

第十一篇 大型群眾性活動應急救援預案編制

第一章 應急救援與應急管理的概念

第二章 應急管理要素

第三章 緊急事件的應急處理

第四章 應急救援預案概述

第五章 應急救援系統

第六章 應急救援預案的策劃與編制

第七章 應急演練的組織與實施

第八章 建立預案編制小組

第九章 應急實施能力的評估

第十章 單位內部風險分析

第十一章 單位應急救援預案文件要素

第十二章 應急救援預案的制定過程

第十三章 實施預案

第十四章 地方政府應急救援預案編制

第十二篇 大型群眾性活動安全管理經典案例借鑒

第十三篇 《大型群眾性活動安全管理條例》配套法規

宣傳單：

中華人民共和國國務院令

（第５０５號)

《大型群眾性活動安全管理條例》已經２００７年８月２９日國務院第１９０次常務會議通過，現予公布，自２００７年１０月１日起施行。

總理 溫家寶

二００七年九月十四日

內容簡介

本書主要詳細介紹了《大型群眾性活動安全管理條例》政策解讀、大型群眾性活動管理模式和管理職能要求、組織和協調，與大型群眾性活動的安全責任、（大型節事活動、體育活動）現場安全管理，以及大型群眾性活動中的治安案件查處、突發事故現場急救活動場所防火管理、應急救援預案編制；另外，本書還介紹了大型群眾性活動安全管理經典案例借鑒、《大型群眾性活動安全管理條例》配套法規。

本書特點：

實用性書籍——根據本行業相關崗位的需要及專業工作人員應具備的職業能力（組織、管理能力，治安管理能力），確定本書的知識結構、能力結構，突出實用性。

先進性和可操作性——將專家們從事活動管理業所積累的經驗以及該行業的新技術、新理念，有機地融入到相關內容中，突出本書的先進性和可操作性。

指導性強——針對《大型群眾性活動安全管理條例》貫徹實施及其實際管理過程中的具體細節、環節，本書都做了細致的介紹，做到回答“怎樣做”的問題。

讀者對象：

人民政府

體育局、文化局

各省市公安廳、局

派出所

各省市政法委

各地治安綜合管理辦公室

社區治安辦公室

人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動承辦者

7-5045-1962-6 : CNY15.00社會體育活動組織與管理 [專著] / 王凱珍主編2005133頁;26cm

7-81109-390-1 : 大型活動安全保衛工作的理論與實務 [專著] / 華敬鋒編著2006共288頁

治安案件查處7503650125（338）已有——巡警

實用警務現場急救 7810878018352已有——巡警

978-7-301-11539-8 : CNY39.00

題名與責任行政許可與政府管制 [專著] = Administrative license and government regulation / 劉恒主編

出版項北京 : 北京大學出版社, 2007

載體形態項423頁;23cm

7-5025-8138-3 :應急救援預案編制實務 [專著] : 理論·實踐·實例 / 樊運曉編著2006載體形態項236頁;24cm（1--170）

978-7-5045-5892-3 :節事活動策劃與組織管理 [專著] / 戴光全，馬聰玲主編200726cm（21—36，99---113）

7-5637-1132-5 : 大型活動的組織與管理 [專著] / 杜學主編215頁 : 圖;23cm

7-5045-5317-4 : 公眾聚集場所防火 [專著] / 宋光積主編318頁;21cm

978-7-5020-3060-5 : CNY180.00

題名與責任事故應急救援預案范例精選 [專著] / 李志憲主編;北京市達飛安全, 2007載體形態項962頁;26cm選印

最新人員密集場所安全管理規范精讀 [專著] / 本書編寫組[編]（第十一篇+ 網上下載）

1.7-5637-1132-5 : 大型活動的組織與管理 [專著] / 杜學主編215頁 : 圖;23cm

2.978-7-301-11539-8 :行政許可與政府管制 [專著]劉恒主編

3.7-5045-1962-6 :社會體育活動組織與管理 [專著] / 王凱珍主編

4.7-5025-8138-3 :應急救援預案編制實務 [專著] : 理論?實踐?實例 / 樊運曉編著

（1--170）

5.978-7-5045-5892-3 :節事活動策劃與組織管理 [專著] / 戴光全，馬聰玲主編（21

—36，99---113）

6.7-5045-5317-4 : 公眾聚集場所防火 [專著] / 宋光積主編318頁;21cm

第三篇：大型群眾性活動申請書

2017?鳳凰盛典活動申請書

正陽鳳凰大境售樓部因展示鳳凰大境項目品牌、答謝長期以來支持我們客戶的需要，需在2017年7月1日在鳳凰大境小區西門內舉辦2017?鳳凰盛典活，主辦方宏達集團鳳凰大境售樓部，承辦方為西安鉑恒房地產投資咨詢有限司公司。因涉及群眾性活動，我司特向公安局提出申請。活動基本信息如下：

活動時間：20XX年7月1日20：00-22:00 活動地點： 鳳凰大境小區西門內 活動形式：簡餐、小型歌舞會 預計規模：400人

活動流程：

1、一期成熟小區風范展示（客戶參觀）

2、二期{南郡}魅力展示（播放宣傳片）3、2107?鳳凰盛典夏日風情鑒賞（節目演藝）

4、真誠相伴，感謝一路有你（抽獎）

按照國務院《大型群眾活動安全管理條例》規定的“主辦者負責，政府監管”的安全原則。我司保證，制定好活動安全保衛制度，參加活動人員須知。維持活動搭建、活動期間、撤場期間各處治安次序，控制人員，做好防火、防爆、防盜、防事故等工作。負責活動現場人員在活動期間的安全，及人員疏導工作。配合好公安機關對活動的搭建、活動期間、拆場期間的治安、消防工作進行檢查，落實整改措施，及時消除不安全隱患，及處理活動期間發生的各種治安問題。

特此申請，望予批準！

申請單位：西安鉑恒房地產投資咨詢有限司公司

2017年6月29日

第四篇：大型群眾性活動申請書（精選）

大型群眾性活動申請書

XX有限公司因XX需要（大致描述活動意義及目的），需在X年X月X日在X處舉辦XX，主辦方為XX有限公司，承辦方為XX有限公司。因涉及大型群眾性活動，我司特向公安局提出申請。

活動基本信息如下：

活動時間：20XX年X月X日X:X-X:X 活動地點： 活動形式： 預計規模：XX人 活動流程： 主體階段

按照國務院《大型群眾活動安全管理條例》規定的“主辦者負責，政府監管”的安全原則。我司保證，制定好活動安全保衛制度，參加活動人員須知。維持活動搭建、活動期間、撤場期間各處治安次序，控制人員，做好防火、防爆、防盜、防事故等工作。負責活動現場人員在活動期間的安全，及人員疏導工作。配合好公安機關對活動的搭建、活動期間、拆場期間的治安、消防工作進行檢查，落實整改措施，及時消除不安全隱患，及處理活動期間發生的各種治安問題。

特此申請，望予批準！

申請單位：XX有限公司

20XX年X月X日

第五篇：論大型安全的保衛活動

江蘇省司法警官高等職業學校

畢業論文

論大型活動的安全保衛

專業：安全防范 作者：高羿堯 班級：0631 學號：063112 指導老師：師喜林

目錄

內容提要…………………………………………………3

一、大型活動的特點………………………………………4(一)數量多、規模大……………………………4(二)受社會關注程度高, 極易成為破壞活動的目標和對象以及制造影響的場所……………………………………………4(三)場面熱烈, 觀眾情緒高漲, 控制難度大………………………4

二、大型活動安全保衛工作組織實施的基本原則………………………………5-7(一)預防為主、安全第一…………………………5(二)統一指揮、合成作戰…………………………5(三)分類管理、因情施策……………………………6(四)點面結合、以面保點…………………………7

三、大型活動安全保衛工作組織實施的基本做法…………………………………………..7-13(一)大型活動的基礎調查…………………………7(二)安全保衛工作方案的制定…………………………8

四、大型活動安全保衛工作組織與實施的關鍵因素……………………………………….13-15(一)扁平指揮體制是大型活動安全保衛組織實施的有效形式……………………………13(二)準確及時掌握有關信息是組織實施的重要依據……………………………….14(三)通信暢通是現場組織指揮的保證通信暢通是維系組織指揮系統的重要因素。……………………………………15(四)熟悉部署和現場情況是組織指揮的關鍵………………………………15

參考文獻………………………………………………………16

論大型活動的安全保衛

內容摘要

近年來, 隨著改革開放的不斷深入, 大型活動已經成為促進經濟發展和文化交流的重要載體。在社情動態日益復雜的情況下, 防范針對大型活動的破壞活動以及有力維護大型活動現場秩序成了當前乃至今后公安機關一項經常而又長期的工作。新的形勢要求公安機關在大型活動安全保衛的組織實施工作中必須進行科學的評估, 制定針對性方案, 建立高效的指揮系統, 精心組織實施安全保衛工作措施, 以最大限度消除各種不安全因素, 確保大型活動在安全的環境中進行。

關鍵詞：大型活動 安全保衛 工作經驗 總結 基礎

一、大型活動的特點

(一)數量多、規模大

近年來, 隨著政治、經濟、文化與社會活動日趨活躍, 大型活動的進行呈現直線上升的趨勢。廣州市僅每年花市、焰火、清明、龍舟、重陽等傳統活動, 單日參加群眾都達幾十萬甚至上百萬人。以每年春秋兩屆交易會為例, 參展商、工作人員高達30萬人次, 采購商在16萬人左右, 每天進館人數有10多萬, 高峰時近20萬。各種商業性的展銷展覽、文藝演出和競技體育比賽, 以及各種國際性會議大量增加, 規模不斷擴大。

(二)受社會關注程度高, 極易成為破壞活動的目標和對象以及制造影響的場所

長期以來, 國際上敵對勢力和敵對分子對我國進行滲透破壞活動一直沒有停止, 國內法輪功分子也蠢蠢欲動, 企圖制造影響引起國內外的關注。同時人民內部矛盾將長期存在, 不排除個別人采取過激行為向政府施壓, 大型活動的規模和效應成為這些人員制造影響的重要目標。

(三)場面熱烈, 觀眾情緒高漲, 控制難度大

這種情形在演唱會和體育比賽中尤為突出。明星演唱會門票搶購、足球等體育賽事運動員之間及球迷之間鬧事, 都對我們的安全保衛工作提出新的挑戰。

二、大型活動安全保衛工作組織實施的基本原則

(一)預防為主、安全第一

安全保衛的所有工作措施都是圍繞安全這一目標而進行評估、組織和實施的。為大型活動創造一個安全的環境, 關鍵在于防范。在大型活動舉辦前, 就要對所有可能危及活動安全進行的隱患進行排查和消除。通過情報收集研判和對治安重點人員的排查控制, 及時消除針對大型活動的有預謀的破壞搗亂活動;通過對場地特別是臨時搭建物的治安消防檢查, 及時消除治安消防隱患;通過對進入活動現場的人、物、車進行安全檢查, 將一切可能危及活動進行的易燃易爆等違禁物品予以收繳控制, 使活動現場成為干凈區

(二)統一指揮、合成作戰

大型活動安全保衛工作涉及面廣, 而且大型活動現場有難以控制、備受矚目的特點, 加強對大型活動的治安管理, 就需要指揮、情報信息、通訊、警衛、治安、消防、交通、防暴處突等部門和警種共同參與。安全保衛工作的組織實施是一項多警種協同作戰的系統工作, 只有各部門、各警種充分發揮職能作用, 才能有力地加強大型活動安全管理。因此在大型活動安全保衛工作中, 必須建立強有力的指揮系統, 把參戰的警力和裝備有機組織起來, 形成一個統一的整體, 明確各部門、各警種的任務分工, 按照安全保衛的意圖和目標, 充分發揮作用, 使各部門步調一致, 形成合力。

(三)分類管理、因情施策

按照性質劃分, 大型活動可以分為商業性和非商業性活動, 安全保衛工作模式亦應針對不同性質的大型活動有所不同。對政府組織的活動和民間習俗活動, 以公安機關為組織實施主體, 保衛力量主要以公安民警為主, 并配備一定數量的群眾治安力量。而對于商業性的體育比賽活動、文藝演出活動、展銷展覽等, 則采取安全保衛工作社會化的模式, 將安全保衛工作的組織職能和執行職能相對分離, 公安機關主要承擔組織職能, 制定方案, 確定安全保衛目標, 決定安全保衛措施、力量和要求, 并督促主辦單位具體組織實施。在這種性質大型活動的安全保衛工作中, 公安機關主要以督促指導為主, 同時, 承擔起現場指揮、安檢排爆、消防、交通指揮疏導、接處警等警務工作。而安全保衛力量的主體則以主辦單位聘請保安員和單位工作人員為主, 主要負責門衛、查驗票證、現場秩序維持、停車場管理等具體安全保衛工作。

(四)點面結合、以面保點

大型活動在一定的時間和空間里舉行, 確保舉辦區域的安全是安全保衛工作的重點, 安全保衛工作的主要警力和措施圍繞大型活動涉及的點線來組織實施, 特別是領導和重要來賓涉及的上下車點、行車路線、休息室、主席臺以及重要通道、觀眾聚集處, 要重點加強防范控制, 防止人群聚集擁擠。但大型活動并不是孤立的, 大型活動能

否安全順利舉行, 與外部治安環境息息相關。因此在大型活動舉辦前特別是有國內外影響的大型活動, 如廣交會、少數民族傳統體育運動會、奧運會火炬接力活動等, 要以活動舉辦場地、住地和主要活動點線為中心, 有針對性地組織專項整治, 消除各類治安問題和社會丑惡現象, 為大型活動順利進行創造良好的治安環境。

三、大型活動安全保衛工作組織實施的基本做法

(一)大型活動的基礎調查

了解掌握大型活動的基本情況是做好大型活動安全保衛工作的前提和條件。在基礎調查工作中, 主要圍繞大型活動所涉及的人、事、地、時等幾個方面進行。一是要掌握參與大型活動人員的基本情況, 包括參加活動的首長、領導、社會知名人士以及參與人數等;二是要掌握大型活動的基本內容;三是掌握活動的時間;四是掌握大型活動所涉及的點線, 并深入掌握場地的基本情況, 如地形地貌、場地面積、結構、通道、停車場地及內部消防設施情況以及周邊有無危爆物品, 有無危房和其他治安、交通、消防隱患。在深入調查的基礎上進行評估, 對有礙于大型活動安全順利進行的消極因素向主辦單位提出整改意見。

(二)安全保衛工作方案的制定

在對大型活動進行基礎調查的前提下, 要根據大型活動基本情

況制定相應的工作方案。在方案的制作上, 有兩個方面值得注意: 一是方案的針對性。每次大型活動都是在特定時間和空間下進行的, 這就要求制定大型活動安全保衛工作方案時要因情施策, 針對每次大型活動的特點, 有針對性地部署相應的單位、部門及力量, 采取相應的措施和要求。二是方案的多樣性。在設計上不可拘泥于形式, 而應著眼于內容和實際效果。對一些規模大、影響廣、敏感性強、跨部門參與的大型活動, 可采取直接由公安局組織部署實施的形式, 在方案設計上體現出這一特點。

(三)指揮系統的構建

高效準確地組織實施大型活動安全保衛工作, 除了部署得當、措施有效外, 關鍵在于部署和措施落實到位, 這就需要建立組織指揮系統作為組織實施安全保衛工作的依托和平臺, 統一組織指揮所有安全保衛力量, 實施各項安全保衛工作措施, 形成高效運作的統一整體, 發揮多警種聯合作戰的整體優勢。

(四)隱患的排查和消除

對可能危及大型活動安全順利進行的隱患, 必須進行排查, 并采取相應措施予以消除。一是結合日常治安管理, 多渠道、全方位收集情報信息, 針對大型活動的各類破壞線索, 及時組織力量查證, 消除隱患。二是對大型活動現場周邊可能出現的危害大型活動安全的治安危險分子進行排查, 并會同有關職能部門采取穩控措施, 防止

這些人員進行破壞搗亂活動。三是對參加大型活動的各類工作人員進行政治審查。四是對活動場地進行以 四防!為重點的安全檢查。特別是對活動現場臨時搭建物, 從材料進場就開展監督指導工作, 督促主辦單位雇請保安員24小時看護現場, 并聘請具備相應資質的公司搭建, 使用符合消防安全標準材料按照安全規范搭建。

(五)動員部署和業務培訓

大型活動安全保衛工作的具體組織實施, 歸根到底是由公安機關基層科所隊和廣大民警具體承擔, 為了將方案的目標、意圖、設想以及具體的措施和要求貫徹下去, 就有必要進行動員部署和業務培訓, 使參戰單位和民警在安全保衛工作中能體現安全保衛工作整體部署和意圖。對一些日常接觸不多的安全保衛工作, 還需要進行專門的業務培訓, 目的是使參戰單位和民警熟悉安全保衛工作的要求和規范, 從而在安全保衛工作中更好地發揮作用。

(六)大型活動現場的防范控制

1、對大型活動參與人數總量的控制。對于封閉管理的場地而言, 首先從控制票證數量入手,根據場地的容量, 設定活動的規模, 而對一些流動性較大的展銷、展覽活動, 原則上都設定每天售票的總量, 并要求主辦單位在人多擁擠時立即停止售票。對于封閉管理的大型活動, 重點要嚴把進門關, 禁止無票證人員進入。而對開放的大型

活動, 在出現人流擁擠跡象時, 就需要采取臨時管制措施, 在現場外圍適當位置選擇強制分流點, 禁止人員向人流密集處流動。

2、對大型活動現場動態的控制。大型活動現場人員密集, 一些不法人員混跡其中, 伺機作案。要組織現場保衛力量落實崗位責任制, 注意發現和盤查可疑人員和物品, 同時對那些伺機作案人員, 落實盯控措施, 及時打擊現行違法行為。在加強現場監控中要充分發揮閉路監控的作用, 通過監控發現可疑, 并迅速采取措施處理。在奧運火炬接力廣州站安全保衛工作中, 廣州市公安局在傳遞線路沿途臨時布設固定監控攝像機114臺, 火炬接力活動當天采用光纖通信、微波通信、衛星通信三種技術手段, 動用了野戰光纖、無線通信保障車、動中通!衛星車、無線圖傳等設備, 實時將沿線圖像傳到公安局指揮部, 對安全保衛工作的組織調度發揮了積極作用。

3、對大型活動場地安全的控制。對于封閉管理的場地, 除了查驗票證外, 對一些重要活動場地, 還需要進行搜爆檢查及設置安全門對進場人員進行人身檢查, 通過安全檢查, 防止易燃易爆、管制刀具以及其他違禁物品進入活動現場構成危害。

4、對大型活動場地的控制。對于參與人數多、場地寬闊的大型活動需要分層次實施區域控制。在2007年11月舉行的全國少數民族傳統體育運動會開幕式中, 為加強對開幕式現場廣東奧林匹克體育場內的防范控制, 開幕式安全保衛工作投入警力4500多人, 按照 疏導外圍, 控制場內, 分片管理, 確保中心!和 統一指揮, 明確責任, 條塊結合, 以塊為主!的原則, 分為場內控制區、看臺警戒

區、場外管制區和外圍疏導區四個區域組織開展保衛工作。5..對大型活動場地靜態和動態的控制。在大型活動中, 對人流的控制具有十分重要的意義,總的原則是 宜、宜聚!。根據大型活動的特點, 大體上可分為靜態和動態控制兩種: 對觀眾有固定座位的場地, 以分區域實施靜態控制為主, 對觀眾大量流動的如迎春花節、重陽登高等群體活動, 實施單向流動控制措施。對于實施靜態控制的大型活動, 觀眾進場時在時間和空間盡量分散, 使其從不同入口進入指定區域, 并按指定位置就座, 不得隨意走動和聚集;對于動態型的大型活動, 要加強對入口和通道的控制, 根據場地人員流動情況控制進入人數。在人流密集時采取由外到內分層控制措施, 保持現場人群均勻流動, 以免聚集釀成事故。

(七)大型活動現場突發事件的應對與處置

1、群體性糾紛、沖突的預防和控制。在各種大型活動中, 群體性糾紛和沖突主要集中在體育賽事中, 尤其是足球比賽, 世界范圍內因球迷沖突、足球流氓引發的血案屢見不鮮。為有效防止類似事故的發生, 世界各地都在不斷總結經驗教訓、完善措施、提高安全保衛要求, 主要圍繞以下幾方面開展工作: 一是抓好賽前情報收集與研判, 根據評估結果, 加固場館硬件設施、壓減場館售票總量、限制可能引發沖突雙方入場人群數量;二是升級賽事期間安全保衛舉措, 增加安全保衛警力、設置人員車輛物品安全檢查、對場內觀眾實施網格化管控、對重點人群實施相對隔離管控與防護, 以及根據預案配足

防火、防沖突等各項裝備;三是緊盯賽后觀眾的疏導, 對重點人群采取提前退場、延遲退場等時間差以及獨立退場通道等空間差, 最大限度地減少沖突雙方的直接碰撞。

2、安全事故的防范與處置。建筑物倒塌、火災、爆炸等安全事故, 是大型活動安全保衛工作最棘手的問題。2004年2月5日, 北京市密云縣在密虹公園舉辦迎春燈展, 由于領導和管理責任不落實, 導致云虹橋上人員擁擠、踩踏, 造成37人死亡37人受傷的重大責任事故。要最大限度地防止安全事故的發生, 首先思想上不能一貫化、麻痹大意, 要始終把防安全事故、防群死群傷作為大型活動保衛工作的重中之重, 要時刻做好應對突發事件的準備, 把形勢和問題估計得嚴重一些, 把對策和措施考慮得周全一些, 下好先手棋、打好主動仗;其次, 措施上不能老套路、憑經驗辦事, 要認認真真地開展活動前場地安檢、舞臺搭建等各項安全檢查、安全監察, 對存在的問題堅決不能存在僥幸心理或者給面子、講人情, 該整改的堅決要求整改, 該提升安全保衛級別的堅決提升安全保衛舉措, 確保重大活動、重點區域、重要目標的絕對安全;再次, 組織上不能粗枝大葉、打無準備之仗, 要緊密銜接、有序推進, 扎扎實實組織好演練, 從演練中磨合隊伍、發現問題, 提高實戰能力。要確保安全保衛措施的落實, 不打折扣。

3、水電氣通信中斷以及異常氣候等突發事件的應對與處置。多哈亞運會期間, 由于多哈屬熱帶沙漠氣候, 干燥少雨, 多哈亞組委安全保衛分委會在制定安保計劃和方案、預案時都未考慮防雨問題，2006年12月1日開幕式結束時突然下起了暴雨, 現場既沒有配備雨具又沒有觀眾和運動員疏散措施, 人員、交通一片混亂。大型活動安全保衛工作中, 對這些突發因素, 如果我們有所預見、有備而戰, 就會有效應對、妥善化解;如果準備不足, 很小的一個突發事件、很小的一個工作疏漏, 都極有可能釀成難以挽回的嚴重后果。對水電氣光以及有線、無線通信重點部位、重點設備以及重要沿線, 要指導督促主辦方和管理單位嚴格操作、嚴守規程、嚴密防范并落實應急備用, 必要時還要派駐民警監督落實和負責看護;事前要針對各種可能發生的突發事件分別制定處置預案, 對該由誰指揮調度、警力如何擺布、觀眾如何穩控、人員如何疏散, 都要事事明確、責任到人。一旦遇有水電氣通信以及氣候異常突發事件, 處置工作的核心是消除恐慌、快速疏散, 避免現場群眾人為騷動、無序逃離而誘發踩踏死傷等安全事故。對此, 要最大限度確保現場燈光、廣播正常, 遇有異常情況出現, 用最快速度向現場群眾通報情況、穩定情緒, 最簡潔準確地指引觀眾有序疏散。

四、大型活動安全保衛工作組織與實施的關鍵因素

(一)扁平指揮體制是大型活動安全保衛組織實施的有效形式

大型活動中的一些異常情況如觀眾聚集擁擠、球迷鬧事、追逐明星、觀眾糾紛、對賽事結果發泄不滿等, 都十分容易釀成現場秩序失控, 要控制并果斷處置這些現場, 必須快速反應, 迅速處置, 防患于未然, 這就要求減少指揮層次, 以最快的速度, 將現場的情況上

報指揮部, 同時將指揮員的決心和意圖盡快傳達到一線民警, 并作出相應的反應。所以, 在大型活動安全保衛工作中, 一般都采用扁平指揮體制, 由公安局領導掛帥成立指揮部, 直接指揮各參與單位乃至現場各保衛段, 減少中間環節, 使指揮部的指令以最快的速度轉化為一線民警的具體行動。2008年廣州春運安全保衛工作中, 由劉金國副部長牽頭成立了由廣州軍區、省公安廳、市公安局、廣州鐵路公安局、武警126師、廣州警備區、武警廣東省總隊、邊防總隊等單位組成的廣州火車站地區春運安全保衛工作聯合指揮部, 每一次對現場滯留旅客人群的切割與放行, 都要組織指揮現場公安、武警、部隊、預備役、保安、治安、志愿者等近十種保衛力量上萬名保衛人員, 指令有些許不統一、措施步調不一致, 都可能釀成群死群傷的慘烈局面。對此, 指揮部就是依靠視頻監控和無線對講實施扁平化指揮, 保證指令的統一與及時。

(二)準確及時掌握有關信息是組織實施的重要依據

要做出有效的組織指揮, 必然要依靠準確及時的信息, 信息不全面、有誤差, 現場指揮員難以做出準確的判斷, 甚至可能誤導指揮員做出錯誤的判斷, 而發出無效甚至錯誤的指令。在信息準確性方面, 有兩個環節值得注意, 一是現場信息采集的準確性, 二是傳遞過程的準確性。同時, 信息收集、傳遞的及時性也十分重要, 信息傳遞不及時, 往往就失去了作出反應和處置的最佳時機。

(三)通信暢通是現場組織指揮的保證通信暢通是維系組織指揮系統的重要因素。

通信不暢主要有兩個方面的原因: 一是設備故障和信號盲區。這需要各參戰單位對通信器材進行維護和保養, 科技通信部門進行信號測試;二是一些民警沒有佩戴耳機或責任心不強, 沒有監聽并及時接收指揮部的指令, 造成工作的被動。信號盲區的情況在大型活動安全保衛工作中尤其要注意, 雖然在較大規模活動中, 移動通訊部門都會派出應急車輛支援現場通信, 但在特大型活動中, 公網!移動通信由于用戶量過大往往無法滿足通信需求甚至造成一定空間和時間內的通信癱瘓, 這種情況下我們必須充分發揮和利用警用無線通信專網快速可靠的網絡優勢。如2008年奧運火炬廣州站傳遞活動安全保衛工作中, 當火炬運行團隊行進到天河路天河體育中心附近時, 現場觀眾有數百萬人, 雖然有移動通訊應急車隨車隊運行, 但由于觀眾太多, 現場1個多小時手機信號是癱瘓的, 我們的指揮聯絡全部依靠無線通訊。

(四)熟悉部署和現場情況是組織指揮的關鍵

大型活動舉行前, 要組織各參戰單位的基層指揮員熟悉安全保衛部署和現場環境, 以便準確及時執行現場指揮員下達的各項指令。

參考文獻：

1、《大型會展活動組織管理與安全保衛及臨場處理實務手冊》編委會 2007年11月

2、《現代保衛科長手冊》 王長林 2010年7月

3、《大型活動安全保衛工作規范與緊急事件預防及處置技術實用手冊》 編委會 2010年月

4、《大型會展活動組織與管理》 孫先知 2007年11月