第一篇：2012年會(huì)計(jì)繼續(xù)教育_預(yù)算管理制度與財(cái)政體制改革

企業(yè)在日常經(jīng)營管理活動(dòng)中按照既定的職責(zé)和程序進(jìn)行的授權(quán)屬于（）。常規(guī)授權(quán)

內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成（）。書面報(bào)告

內(nèi)部控制的本質(zhì)是（）。制衡性

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制面臨的主要問題不包括（）。內(nèi)部控制制度比較健全

下列各項(xiàng)中，不屬于不相容職務(wù)的是（）。決策的執(zhí)行與報(bào)告

單位大額債務(wù)的舉借和償還屬于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)決策的應(yīng)當(dāng)為（）。領(lǐng)導(dǎo)班子

下列內(nèi)部控制要素中，屬于行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)的是（）。內(nèi)部監(jiān)督

應(yīng)當(dāng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事項(xiàng)不包括（）。員工招聘

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（征求意見稿）》適用的范圍不包括（）。大中型企業(yè)

在內(nèi)部控制的各個(gè)要素中，處于一個(gè)承上啟下、溝通內(nèi)外的關(guān)鍵地位的因素是（）。內(nèi)部環(huán)境

國庫集中收付制度的核心是（）。通過國庫單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理

楊35歲，孩子6歲，用10萬投資教育，12年后獲利10萬，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最低收益率是（）6%

下列選項(xiàng)中，屬于貨幣資產(chǎn)投資的是（）。短期債券投資

關(guān)于個(gè)人理財(cái)規(guī)劃，下列內(nèi)容屬于消費(fèi)規(guī)劃的是（）。期房投資

財(cái)政部擬定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（征求意見稿）》并征求意見的時(shí)間為（）。2011年11月

英國于1988年制定了《財(cái)政穩(wěn)定法》，其主要目標(biāo)是（提高預(yù)算透明度）。

現(xiàn)代國家預(yù)算制度最早出現(xiàn)在（英國）。

1215年，英國《大憲章》首次確認(rèn)的基本預(yù)算與稅收原則是（非贊同毋納稅）。

1789年，英國首相威廉·配第在議會(huì)通過（《聯(lián)合王國總基金法案》），把全部財(cái)政收入統(tǒng)一在一個(gè)文件中，至此才有了正式的預(yù)算文件。

現(xiàn)代預(yù)算制度是新興資產(chǎn)階級(jí)同封建君主進(jìn)行斗爭的過程中，作為一種（經(jīng)濟(jì)斗爭）手段出現(xiàn)的。

中國的現(xiàn)代預(yù)算制度在（清朝末期）時(shí)期開始建立。

1981年里根就任美國總統(tǒng)以后，宣布聯(lián)邦ZF取消（零基預(yù)算）編制方法。

下列選項(xiàng)中，關(guān)于預(yù)算管理發(fā)展的說法錯(cuò)誤的是（20世紀(jì)70年代末，加拿大、英國、中國等國采用零基預(yù)算）。下列選項(xiàng)中，不屬于美國為實(shí)行“新績效預(yù)算”所做的努力的是（現(xiàn)代ZF“再造”運(yùn)動(dòng)）。

規(guī)劃—項(xiàng)目—預(yù)算制度比較適合于下列哪個(gè)ZF機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理（國防部）。

對(duì)新績效預(yù)算制度的發(fā)展產(chǎn)生重大影響的是（新公共管理運(yùn)動(dòng)（即ZF再造運(yùn)動(dòng)））。

美國（“評(píng)估與審議工具”）的目標(biāo)是每年審核聯(lián)邦ZF所有項(xiàng)目的20%，最終每個(gè)項(xiàng)目在五年之內(nèi)都會(huì)得到審核。現(xiàn)實(shí)主義的預(yù)算理論認(rèn)為預(yù)算具有（政治性和漸進(jìn)性）。

零基預(yù)算在美國哪位總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期被廣泛使用（卡特）。

20世紀(jì)80年代以來，以美國為代表的一批OECD國家進(jìn)行了（以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向）的預(yù)算管理改革。

在省以下財(cái)政體制改革中減少財(cái)政級(jí)次推進(jìn)財(cái)政體制的扁平化主要是指（省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管）。

由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算單位提出的支付申請(qǐng)，向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶的支付方式是（財(cái)政直接支付）。

部門預(yù)算編制的主要內(nèi)容包括（基本支出和項(xiàng)目支出）。

自2005年開始，出口退稅中央和地方負(fù)擔(dān)比例調(diào)整為（92.5%和7.5%）。

首次明確提出ZF非稅收入概念的時(shí)間是（2004年）。

證券交易印花稅中央和地方分享比例由最初的各分享50%調(diào)整為現(xiàn)在的中央分享97%的重要依據(jù)是（其收入的稅源來自于全國各地）。

1993年之前，預(yù)算外收入中占比最高的收入是（國有企業(yè)和主管部門收入）。

國庫集中收付制度的核心是（通過國庫單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理）。

新的ZF收支分類改革于（2007年1月1日）開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

我國現(xiàn)階段預(yù)算管理改革應(yīng)該以（加強(qiáng)預(yù)算控制，確保預(yù)算的合規(guī)性，提高預(yù)算透明度）為重心。

目前非稅收入管理中面臨的比較難以解決的問題是（上繳的收費(fèi)和收入與執(zhí)收單位支出安排仍然存在掛鉤現(xiàn)象）。

我國現(xiàn)行部門預(yù)算編制的程序是（二上二下）。

在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)中由于（缺乏規(guī)范的指標(biāo)體系），影響了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性。

我國預(yù)算年度起止日期是（1月1日起至同年12月31日止）。

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的考評(píng)對(duì)象是（財(cái)政支出項(xiàng)目的效益）。

下面關(guān)于特設(shè)專戶說法錯(cuò)誤的是（由預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)）。

工資福利支出、商品和服務(wù)支出屬于ZF收支分類中的（支出經(jīng)濟(jì)分類）。

首次提出“建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系”的會(huì)議是（十六屆三中全會(huì)）。

從2002年開始，原來的過渡期轉(zhuǎn)移支付概念不再沿用，改為（一般性轉(zhuǎn)移支付）。

按照中央與地方預(yù)算收入劃分的國際慣例，稅基流動(dòng)性大的稅種應(yīng)劃歸（中央）。

消費(fèi)與投資匹配，消費(fèi)與現(xiàn)金流匹配。”體現(xiàn)個(gè)人理財(cái)規(guī)劃原則中的（D）。消費(fèi)投資收入平衡的原則

下列對(duì)理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)中，不正確的是（B）。高風(fēng)險(xiǎn)投資，收益一定就高

適合保守型理財(cái)者，風(fēng)險(xiǎn)小，如有急用能最大限度的獲利的儲(chǔ)蓄方法是（D）。階梯式儲(chǔ)蓄法

下列關(guān)于債券和股票的區(qū)別中，表述不正確的是（D）。債券利息不固定，而股票的紅利股息固定

注冊(cè)地在內(nèi)地、上市地在香港的外資股是指（A）。H股

根據(jù)理“房貸三一定律”是財(cái)?shù)亩x，理財(cái)?shù)哪康氖牵ǎ?shí)現(xiàn)家庭的財(cái)務(wù)安全和財(cái)務(wù)自由

小嚴(yán)，工作三年，加班，亞健康，工程師，每月6000元，租房2000元，生活1500元，交通費(fèi)500元；剩余玩游戲；沒有儲(chǔ)蓄。針對(duì)這一案例，分析不正確的是（）。理財(cái)狀況良好

下列選項(xiàng)中，屬于資本市場的是（）。證券市場

根據(jù)生命周期和人生支付曲線圖，30—50歲的人處于（）。教育期/成長期

根據(jù)生命周期和人生支付曲線圖，0—20歲的人處于（）。學(xué)習(xí)成長期

下列選項(xiàng)中，不屬于貨幣市場的是（）。證券市場

王先生是國企員工，30歲，年收入6萬元；太太，28歲，年收入6萬，資產(chǎn)活期5000元，定期2萬元，貸款52萬元（30年貸款），月支出4500（含2650貸款）。家庭目標(biāo)是2年內(nèi)要孩子，為孩子備10萬元大學(xué)，3年內(nèi)買車。針對(duì)王先生的情況，診斷結(jié)果正確的是（）。家庭在形成期必須增值

根據(jù)人生五個(gè)階段理財(cái)定位，教育期適合的理財(cái)理念是（）。10%備用金存款，10%保險(xiǎn)，40%股票成長基金，40%國債定期做教育儲(chǔ)備金

下列關(guān)于基金的說法中，表述不正確的是（）。利益共享，風(fēng)險(xiǎn)不共擔(dān)

中華人民共和國預(yù)算法》自何時(shí)開始實(shí)施（1995年1月1日）。

英國于1988年制定了《財(cái)政穩(wěn)定法》，其主要目標(biāo)是（提高預(yù)算透明度）。

證券交易印花稅中央和地方分享比例由最初的各分享50%調(diào)整為現(xiàn)在的中央分享97%的重要依據(jù)是（其收入的稅源來自于全國各地）。

目前個(gè)人所得稅中央和地方的分成比例是（60%和40%）。

按照中央與地方預(yù)算收入劃分的國際慣例，稅基流動(dòng)性大的稅種應(yīng)劃歸（中央）。

20世紀(jì)80年代以來，以美國為代表的一批OECD國家進(jìn)行了（以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向）的預(yù)算管理改革。

下面關(guān)于特設(shè)專戶說法錯(cuò)誤的是（由預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)）。

下列選項(xiàng)中，標(biāo)志我國政府預(yù)算制度改革正式啟動(dòng)的是（部門預(yù)算改革）。

國庫集中收付制度改革中收入收繳采用的方式是（直接繳庫和集中匯繳）。

用于財(cái)政直接支付的賬戶有（財(cái)政零余額賬戶）。

分稅制改革初始，企業(yè)所得稅在中央和地方之間的劃分依據(jù)是（企業(yè)行政隸屬關(guān)系的不同）。

從2002年開始，原來的過渡期轉(zhuǎn)移支付概念不再沿用，改為（一般性轉(zhuǎn)移支付）。

目前非稅收入管理中面臨的比較難以解決的問題是（）。上繳的收費(fèi)和收入與執(zhí)收單位支出安排仍然存在掛鉤現(xiàn)象 新中國成立后實(shí)行的各種財(cái)政管理體制，存在時(shí)間最長的一種是（）。分稅制

20世紀(jì)90年代美國出臺(tái)了《聯(lián)邦政府績效和結(jié)果法案》以及稍后出版的《國家績效評(píng)論》，使績效預(yù)算又沖上了預(yù)算改革的前沿陣地。（）正確

政府支出分類的功能分類和經(jīng)濟(jì)分類交叉使用仍然不能夠清晰的反映出財(cái)政支出的具體去向和用途。（）錯(cuò)誤 采納自下而上的預(yù)算編制程序是近期OECD國家預(yù)算管理改革措施之一。（）錯(cuò)誤

按照非稅收入管理范圍的規(guī)定，社會(huì)保障基金和住房公積金都應(yīng)納入政府非稅收入管理范圍。（）錯(cuò)誤

國庫集中收付制度改革從2001年開始正式實(shí)行，一直到2008年才擴(kuò)大到全部中央部門。（）錯(cuò)誤

從世界各國來看，各國的稅種劃分的共性是關(guān)稅屬于中央稅，財(cái)產(chǎn)稅屬于地方稅。（）正確

分稅制改革將國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分中央稅，將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分地方稅。（）錯(cuò)誤

西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有公共支出績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，制定有統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（）正確

實(shí)行分稅制體制后，中央財(cái)政對(duì)地方實(shí)行了按上劃“兩稅”收入增長比例的1∶0.3系數(shù)定比增加對(duì)地方稅收返還收入的辦法。（）正確

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（征求意見稿）》實(shí)施的目的是促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部控制，提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公眾利益。（）正確

我國于2008年推出《適用于大中型企業(yè)的企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。（）正確

不相容職務(wù)分離控制的核心是內(nèi)部監(jiān)督。（）錯(cuò)誤

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制為單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確、提高公共服務(wù)的效率和效果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而提供絕對(duì)保證。（）錯(cuò)誤

下列各項(xiàng)關(guān)于內(nèi)部控制的說法中錯(cuò)誤的是（）內(nèi)部控制由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層參與實(shí)施，和其他員工無關(guān) 內(nèi)部監(jiān)督是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施的基礎(chǔ)。（）錯(cuò)誤

單位應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和客觀評(píng)估。（）正確

信息技術(shù)控制不屬于內(nèi)部控制措施。（）錯(cuò)誤

負(fù)責(zé)保管票據(jù)的人員要配置單獨(dú)的保險(xiǎn)柜等保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。（）正確

單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排各項(xiàng)收支，但是有時(shí)也可增加支出。（）錯(cuò)誤

信息技術(shù)控制不屬于內(nèi)部控制措施。（）錯(cuò)誤

單位應(yīng)當(dāng)建立健全集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機(jī)制。（）正確

不相容職務(wù)分離控制的核心是內(nèi)部監(jiān)督。（）錯(cuò)誤

固定資產(chǎn)的購建必須提前納入計(jì)劃和預(yù)算，以計(jì)劃和預(yù)算作為購建依據(jù)。（）正確

單位可允許一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章。（）錯(cuò)誤

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制為單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整、財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確、提高公共服務(wù)的效率和效果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而提供絕對(duì)保證。（）錯(cuò)誤

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（征求意見稿）》實(shí)施的目的是促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部控制，提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公眾利益。（）正確

我國于2008年推出《適用于大中型企業(yè)的企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。（）正確

黃金是財(cái)富保值增值的一種主要方式。（）正確

從1999年11月開始我國對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得開征稅率為20%的個(gè)人所得稅，時(shí)至今日一直開征。（錯(cuò)）

中國歷史上第一部現(xiàn)代意義上的ZF預(yù)算，既有預(yù)算又有決算。（錯(cuò)誤）

19世紀(jì)初，英國才確立了按年度編制和批準(zhǔn)預(yù)算的制度。（正確）

美國聯(lián)邦預(yù)算制度的形成基本上是美國總統(tǒng)塔夫特個(gè)人天才的產(chǎn)物。（錯(cuò)誤）

中華人民共和國成立后即編制了第一個(gè)預(yù)算——1949年財(cái)政收支預(yù)算。（錯(cuò)誤）

ZF預(yù)算一旦經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)審批就具有法律效力，ZF必須貫徹執(zhí)行，在特殊的情況下，可以在不經(jīng)過經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的條件下進(jìn)行調(diào)整。（錯(cuò)誤）

20世紀(jì)90年代美國出臺(tái)了《聯(lián)邦ZF績效和結(jié)果法案》以及稍后出版的《國家績效評(píng)論》，使績效預(yù)算又沖上了預(yù)算改革的前沿陣地。（正確）

當(dāng)OECD國家將預(yù)算管理重點(diǎn)從投入轉(zhuǎn)向預(yù)算的產(chǎn)出和成果后，普遍放松了對(duì)預(yù)算資源投入的控制，并嚴(yán)格了對(duì)各財(cái)年度之間資金轉(zhuǎn)移的限制。（錯(cuò)誤）

以投入為導(dǎo)向預(yù)算管理便于進(jìn)行支出控制，確保支出不超過預(yù)先設(shè)定的支出限額。（正確）

在以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式中，“產(chǎn)出”是指ZF部門的工作對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的實(shí)際影響。（錯(cuò)誤）

規(guī)劃—項(xiàng)目—預(yù)算制度的主要缺陷在于：過于注重技術(shù)分析的作用。（正確）

以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式中，例如“ZF修建的公路的里程數(shù)”、“ZF投資的基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)”等這些都是“產(chǎn)出”。（正確）

目前以權(quán)責(zé)發(fā)生制ZF會(huì)計(jì)取代（或部分取代）傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制ZF會(huì)計(jì)不存在任何的困難和問題。（錯(cuò)誤）預(yù)算管理現(xiàn)實(shí)主義以管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效率概念為基礎(chǔ)。（錯(cuò)誤）

以投入為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式的轉(zhuǎn)變，是預(yù)算管理理念和實(shí)踐上的革命。（錯(cuò)誤）

傳統(tǒng)的ZF預(yù)算編制和預(yù)算會(huì)計(jì)核算一般以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。（錯(cuò)誤）

美國預(yù)算專家梅爾斯于1996年提出了預(yù)算理論中的兩個(gè)方向：現(xiàn)實(shí)主義和理性主義。（正確）

現(xiàn)實(shí)主義的預(yù)算理論強(qiáng)調(diào)預(yù)算決策過程中的效率特征。（錯(cuò)誤）

采納自下而上的預(yù)算編制程序是近期OECD國家預(yù)算管理改革措施之一。（錯(cuò)誤）

新績效預(yù)算”提出的以結(jié)果為導(dǎo)向、將績效和預(yù)算進(jìn)行融合，成為美國聯(lián)邦預(yù)算過程乃至世界范圍內(nèi)公共預(yù)算管理變革的重要理念。（正確）

稅收返還制度是為了保證地方的既得利益而設(shè)計(jì)的。（正確）

我國實(shí)行部門預(yù)算編制改革后，目前預(yù)算編制時(shí)間已經(jīng)非常充足。（錯(cuò)誤）

國庫集中支付制度規(guī)定財(cái)政直接撥付使用預(yù)算單位零余額賬戶。（錯(cuò)誤）

西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有公共支出績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，制定有統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（正確）

新的ZF收支分類中收入分類按收入來源和性質(zhì)共分為6類，只是新增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。（錯(cuò)誤）

從長遠(yuǎn)來看，稅收返還制度應(yīng)該廢除。（正確）

部門預(yù)算改革與ZF收支分類改革是同一時(shí)間開始并在全國鋪開的。（錯(cuò)誤）

從1999年11月開始我國對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得開征稅率為20%的個(gè)人所得稅，時(shí)至今日一直開征。（錯(cuò)誤）

新的ZF收支分類中，支出經(jīng)濟(jì)分類主要是反映每一項(xiàng)支出的具體功能。（錯(cuò)誤）

分稅制改革將國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分中央稅，將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分地方稅。（錯(cuò)誤）ZF支出分類的功能分類和經(jīng)濟(jì)分類交叉使用仍然不能夠清晰的反映出財(cái)政支出的具體去向和用途。（錯(cuò)誤）

按照非稅收入管理范圍的規(guī)定，社會(huì)保障基金和住房公積金都應(yīng)納入ZF非稅收入管理范圍。（錯(cuò)誤）

上世紀(jì)90年代頒布的《預(yù)算法》目前仍然沒有進(jìn)行任何的修訂與完善。（錯(cuò)誤）

截止2011年8月，我國所有部門都已經(jīng)公開了其“三公經(jīng)費(fèi)”情況。（錯(cuò)誤）

分稅制改革中，營業(yè)稅全部歸屬于地方ZF所有。（錯(cuò)誤）

分稅制改革后分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅、共享稅及地方稅立法權(quán)在中央，中央稅和共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，共享稅中的地方分享的部分由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。（正確）目前我國國庫集中支付實(shí)施過程中，財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控能力得到根本性提高，但是基層預(yù)算單位每一筆收繳和支付信息，還不能實(shí)時(shí)傳輸?shù)截?cái)政部門。（錯(cuò)誤）

預(yù)算單位零余額賬戶可以提現(xiàn)，但財(cái)政零余額賬戶不能提現(xiàn)。（正確）

1996年財(cái)政部頒布了《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，對(duì)預(yù)算外資金的范圍作了重新界定：國有企業(yè)稅后留用資金仍然作為預(yù)算外資金管理。（錯(cuò)誤）

國庫集中支付制度規(guī)定財(cái)政直接撥付使用預(yù)算單位零余額賬戶。（錯(cuò)誤）

2000年，國庫集中收付制度首先在車輛購置稅交通專項(xiàng)基金和彩票公益金上啟動(dòng)。（錯(cuò)誤）

從世界各國來看，各國的稅種劃分的共性是關(guān)稅屬于中央稅，財(cái)產(chǎn)稅屬于地方稅。（正確）

從1999年11月開始我國對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得開征稅率為20%的個(gè)人所得稅，時(shí)至今日一直開征。（錯(cuò)誤）

我國的政府預(yù)算制度在1952年至1992年間一直處于不斷變化的狀態(tài)。（錯(cuò)誤）

我國實(shí)行部門預(yù)算編制改革后，目前預(yù)算編制時(shí)間已經(jīng)非常充足。（錯(cuò)誤）

我國目前的預(yù)算過程是立法機(jī)構(gòu)居于主導(dǎo)地位，行政部門居于從屬地位。（錯(cuò)誤）

分稅制改革后分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅、共享稅及地方稅立法權(quán)在中央，中央稅和共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)征收，共享稅中的地方分享的部分由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。（正確）以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式中，例如“政府修建的公路的里程數(shù)”、“政府投資的基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)”等這些都是“產(chǎn)出”。（錯(cuò)誤）

2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的意見》，要求將各部門的預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理。（錯(cuò)誤）

新的政府收支分類中收入分類按收入來源和性質(zhì)共分為6類，只是新增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。（錯(cuò)誤）

財(cái)政體制改革的重點(diǎn)首先是各級(jí)政府的財(cái)權(quán)確定問題。（錯(cuò)誤）

分稅制改革中，營業(yè)稅全部歸屬于地方政府所有。（錯(cuò)誤）

以投入為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式的轉(zhuǎn)變，是預(yù)算管理理念和實(shí)踐上的革命。（錯(cuò)誤）

預(yù)算管理現(xiàn)實(shí)主義以管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效率概念為基礎(chǔ)。（錯(cuò)誤）

目前我國國庫集中支付實(shí)施過程中，財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控能力得到根本性提高，但是基層預(yù)算單位每一筆收繳和支付信息，還不能實(shí)時(shí)傳輸?shù)截?cái)政部門。（錯(cuò)誤）

中國歷史上第一部現(xiàn)代意義上的政府預(yù)算，既有預(yù)算又有決算。（錯(cuò)誤）

部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算編制方法，是由政府各部門編制、經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)權(quán)力機(jī)關(guān)審核通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。（正確）

新的政府收支分類中，支出經(jīng)濟(jì)分類主要是反映每一項(xiàng)支出的具體功能。（錯(cuò)誤）

財(cái)政體制改革的重點(diǎn)首先是各級(jí)政府的財(cái)權(quán)確定問題。（錯(cuò)誤）

在以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式中，“產(chǎn)出”是指政府部門的工作對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的實(shí)際影響。（錯(cuò)誤）

規(guī)劃—項(xiàng)目—預(yù)算制度的主要缺陷在于：過于注重技術(shù)分析的作用。（正確）

新績效預(yù)算”提出的以結(jié)果為導(dǎo)向、將績效和預(yù)算進(jìn)行融合，成為美國聯(lián)邦預(yù)算過程乃至世界范圍內(nèi)公共預(yù)算管理變革的重要理念。（正確）

19世紀(jì)初，英國才確立了按年度編制和批準(zhǔn)預(yù)算的制度。（正確）

預(yù)算單位零余額賬戶可以提現(xiàn)，但財(cái)政零余額賬戶不能提現(xiàn)。（正確）

1994年分稅制改革中央對(duì)省以下財(cái)政體制進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定。（錯(cuò)誤）

美國聯(lián)邦預(yù)算制度的形成基本上是美國總統(tǒng)塔夫特個(gè)人天才的產(chǎn)物。（錯(cuò)誤）

政府預(yù)算一旦經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)審批就具有法律效力，政府必須貫徹執(zhí)行，在特殊的情況下，可以在不經(jīng)過經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的條件下進(jìn)行調(diào)整。（錯(cuò)誤）

金融衍生產(chǎn)品主要包括期貨、匯率、期權(quán)、遠(yuǎn)期合同、信用、利率和房地產(chǎn)投資。（錯(cuò)誤）

投資是指放棄現(xiàn)在用于消費(fèi)的價(jià)值，以獲取未來更大價(jià)值的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（正確）

理財(cái)就是根據(jù)生命周期的理論，根據(jù)個(gè)人和家庭的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)狀況，運(yùn)用科學(xué)的方法和程序，制定切合實(shí)際可操作的規(guī)劃最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人和家庭的財(cái)務(wù)安全和自由。（正確）

基金是匯集眾多投資者的資金，交給銀行托管，由專業(yè)人負(fù)責(zé)投資于股票和證券，以實(shí)現(xiàn)保值增值目的的投資工具。（正確）

針對(duì)極其節(jié)儉型，從大學(xué)一入學(xué)到工作，能省則省的人，建議適度消費(fèi)，有益于提高生活品質(zhì)。（）正確

對(duì)沖基金是指采用賣空杠桿交易、程序交易、套利交易衍生品種等進(jìn)行對(duì)沖、換位、套頭、套期來賺取巨額利潤。（）正確

對(duì)沖基金是指采用賣空杠桿交易、程序交易。（）正確

房貸三一定律”是指每月還房貸總額度最好不超過家庭當(dāng)月收入的三分之一。（）正確

高風(fēng)險(xiǎn)投資，收益也不一定就高，很多也是低風(fēng)險(xiǎn)。（）錯(cuò)誤

家庭資產(chǎn)合理配置比列是10%保險(xiǎn)，20%家庭開支，30%銀行理財(cái)，40%房供或投資。（）錯(cuò)誤

個(gè)人理財(cái)規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)遵守消費(fèi)與投資匹配，消費(fèi)與現(xiàn)金流匹配的原則。（）正確

金字塔儲(chǔ)蓄法適合保守型理財(cái)者，風(fēng)險(xiǎn)小，如有急用能最大限度的獲利。（）錯(cuò)誤

個(gè)人理財(cái)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)早規(guī)劃，消費(fèi)列清單，理財(cái)規(guī)劃便于實(shí)施等原則。（）正確

個(gè)人在實(shí)施記賬分析時(shí)，建議日記流水賬，月記收入支出賬，季度清算理財(cái)帳，年底算總賬并作財(cái)富分析和比較。（）

正確

家庭期一般1—5年，處于結(jié)婚生子時(shí)期，這一期間收入增加，生活穩(wěn)定。（）正確

信用卡每年刷卡6次免年費(fèi)。（）錯(cuò)誤

理財(cái)規(guī)劃是一個(gè)評(píng)估個(gè)人各方面理財(cái)需求的綜合過程，他是在明確個(gè)人理財(cái)目標(biāo)基礎(chǔ)上，分析個(gè)人生活、財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，從而制定出可行的理財(cái)方案的一種綜合性的金融服務(wù)。（）正確

投資和投機(jī)的尺度把握要由成功概率決定。（）正確

從價(jià)格隨機(jī)波動(dòng)中賺取差價(jià)屬于投資行為。（）錯(cuò)誤

房貸三一定律”是指每月還房貸總額度最好不超過家庭當(dāng)月收入的三分之一。（）正確

人生處于養(yǎng)老期時(shí)，理財(cái)?shù)闹攸c(diǎn)是健康第一，投資第二，安全保值為目標(biāo)。（）正確

人生處于教育期時(shí)，理財(cái)?shù)闹攸c(diǎn)是安排支出。（）錯(cuò)誤

從世界各國來看，各國的稅種劃分的共性是關(guān)稅屬于中央稅，財(cái)產(chǎn)稅屬于地方稅。（）正確

從長遠(yuǎn)來看，稅收返還制度應(yīng)該廢除。（）正確

中華人民共和國成立后即編制了第一個(gè)預(yù)算——1949年財(cái)政收支預(yù)算。（）錯(cuò)誤

傳統(tǒng)的政府預(yù)算編制和預(yù)算會(huì)計(jì)核算一般以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。（）錯(cuò)誤

采納自下而上的預(yù)算編制程序是近期OECD國家預(yù)算管理改革措施之一。（）錯(cuò)誤

以投入為導(dǎo)向預(yù)算管理便于進(jìn)行支出控制，確保支出不超過預(yù)先設(shè)定的支出限額。（）正確

新績效預(yù)算”提出的以結(jié)果為導(dǎo)向、將績效和預(yù)算進(jìn)行融合，成為美國聯(lián)邦預(yù)算過程乃至世界范圍內(nèi)公共預(yù)算管理變革的重要理念。（）正確

國庫集中支付制度規(guī)定財(cái)政直接撥付使用預(yù)算單位零余額賬戶。（）錯(cuò)誤

1994年分稅制改革中央對(duì)省以下財(cái)政體制進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定。（）錯(cuò)誤

按照非稅收入管理范圍的規(guī)定，社會(huì)保障基金和住房公積金都應(yīng)納入政府非稅收入管理范圍。（）錯(cuò)誤

從長遠(yuǎn)來看，稅收返還制度應(yīng)該廢除。（）正確

分稅制改革將國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分中央稅，將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分地方稅。（）錯(cuò)誤

現(xiàn)實(shí)主義的預(yù)算理論強(qiáng)調(diào)預(yù)算決策過程中的效率特征。（）錯(cuò)誤

美國預(yù)算專家梅爾斯于1996年提出了預(yù)算理論中的兩個(gè)方向：現(xiàn)實(shí)主義和理性主義。（）正確

第二篇：預(yù)算管理制度與財(cái)務(wù)體制改革

1、1789年，英國首相威廉·配第在議會(huì)通過（聯(lián)合王國總基金法案），把全部財(cái)政收入統(tǒng)一在一個(gè)文件中，至此才有了正式的預(yù)算文件。

2、美國預(yù)算專家梅爾斯于1996年提出了預(yù)算理論中的兩個(gè)方向：現(xiàn)實(shí)主義和理性主義。（正確）

3、采納自下而上的預(yù)算編制程序是近期OECD國家預(yù)算管理改革措施之一。（錯(cuò)誤）

4、實(shí)行分稅制體制后，中央財(cái)政對(duì)地方實(shí)行了按上劃“兩稅”收入增長比例的1∶0.3系數(shù)定比增加對(duì)地方稅收返還收入的辦法。（正確）

5、現(xiàn)代國家預(yù)算制度最早出現(xiàn)在（英國）。

6、在財(cái)政支出績目前非稅收入管理中面臨的比較難以解決的問題是（）。

7、效評(píng)價(jià)中由于（），影響了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性

8、現(xiàn)代預(yù)算制度是新興資產(chǎn)階級(jí)同封建君主進(jìn)行斗爭的過程中，作為一種（經(jīng)濟(jì)斗爭）手段出現(xiàn)的。

9、目前以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)取代（或部分取代）傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制政府會(huì)計(jì)不存在任何的困難和問題。（錯(cuò)誤）

10、西方許多國家和世界銀行等國際組織都設(shè)有公共支出績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，制定有統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（正確）

11、傳統(tǒng)的政府預(yù)算編制和預(yù)算會(huì)計(jì)核算一般以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)（錯(cuò)誤）收付實(shí)現(xiàn)。

作業(yè)

一、單項(xiàng)選擇題

1、自2005年開始，出口退稅中央和地方負(fù)擔(dān)比例調(diào)整為（92.5%和7.5%）。

2、下列選項(xiàng)中，關(guān)于預(yù)算管理發(fā)展的說法錯(cuò)誤的是（20世紀(jì)70年代末，加拿大、英國、中國等國采用零基預(yù)算）。

3、首次明確提出政府非稅收入概念的時(shí)間是（2004年）。

4、我國現(xiàn)行部門預(yù)算編制的程序是（二上二下）。

5、新的政府收支分類改革于（2007年1月1日）開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

6、現(xiàn)代國家預(yù)算制度最早出現(xiàn)在（英國）。

7、我國現(xiàn)階段預(yù)算管理改革應(yīng)該以（加強(qiáng)預(yù)算控制，確保預(yù)算的合規(guī)性，提高預(yù)算透明度）為重心。

8、《中華人民共和國預(yù)算法》自何時(shí)開始實(shí)施（1995年1月1日）。

9、英國于1988年制定了《財(cái)政穩(wěn)定法》，其主要目標(biāo)是（提高預(yù)算透明度）。

10、中國的現(xiàn)代預(yù)算制度在（清朝末期）時(shí)期開始建立。

11、證券交易印花稅中央和地方分享比例由最初的各分享50%調(diào)整為現(xiàn)在的中央分享97%的重要依據(jù)是（其收入的稅源來自于全國各地）。

12、目前個(gè)人所得稅中央和地方的分成比例是（60%和40%）。

13、按照中央與地方預(yù)算收入劃分的國際慣例，稅基流動(dòng)性大的稅種應(yīng)劃歸（中央）。14、1215年，英國《大憲章》首次確認(rèn)的基本預(yù)算與稅收原則是（非贊同毋納稅）。

15、美國（“評(píng)估與審議工具”）的目標(biāo)是每年審核聯(lián)邦政府所有項(xiàng)目的20%，最終每個(gè)項(xiàng)目在五年之內(nèi)都會(huì)得到審核。

16、規(guī)劃—項(xiàng)目—預(yù)算制度比較適合于下列哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理（國防部）。

17、20世紀(jì)80年代以來，以美國為代表的一批OECD國家進(jìn)行了（以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向）的預(yù)算管理改革。

18、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的考評(píng)對(duì)象是（財(cái)政支出項(xiàng)目的效益）。

19、下面關(guān)于特設(shè)專戶說法錯(cuò)誤的是（由預(yù)算單位在代理銀行開設(shè)）。

20、由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算單位提出的支付申請(qǐng)，向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶的支付方式是（財(cái)政直接支付）。

21、下列選項(xiàng)中，標(biāo)志我國政府預(yù)算制度改革正式啟動(dòng)的是（部門預(yù)算改革）。

22、下列選項(xiàng)中，不屬于美國為實(shí)行“新績效預(yù)算”所做的努力的是（現(xiàn)代政府“再造”運(yùn)動(dòng)）。

23、國庫集中收付制度改革中收入收繳采用的方式是（直接繳庫和集中匯繳）。

24、在省以下財(cái)政體制改革中減少財(cái)政級(jí)次推進(jìn)財(cái)政體制的扁平化主要是指（省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管）。

25、用于財(cái)政直接支付的賬戶有（財(cái)政零余額賬戶）。

26、分稅制改革初始，企業(yè)所得稅在中央和地方之間的劃分依據(jù)是（企業(yè)行政隸屬關(guān)系的不同）。

27、對(duì)新績效預(yù)算制度的發(fā)展產(chǎn)生重大影響的是（新公共管理運(yùn)動(dòng)（即政府再造運(yùn)動(dòng)））。

28、從2002年開始，原來的過渡期轉(zhuǎn)移支付概念不再沿用，改為（一般性轉(zhuǎn)移支付）。

二、判斷題

1、國庫集中支付制度規(guī)定財(cái)政直接撥付使用預(yù)算單位零余額賬戶。（錯(cuò)誤）

2、2000年，國庫集中收付制度首先在車輛購置稅交通專項(xiàng)基金和彩票公益金上啟動(dòng)。（錯(cuò)誤）

3、從世界各國來看，各國的稅種劃分的共性是關(guān)稅屬于中央稅，財(cái)產(chǎn)稅屬于地方稅。（正確）

4、從1999年11月開始我國對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得開征稅率為20%的個(gè)人所得稅，時(shí)至今日一直開征。（錯(cuò)誤）

5、我國的政府預(yù)算制度在1952年至1992年間一直處于不斷變化的狀態(tài)。（錯(cuò)誤）

6、我國實(shí)行部門預(yù)算編制改革后，目前預(yù)算編制時(shí)間已經(jīng)非常充足。（錯(cuò)誤）

7、我國目前的預(yù)算過程是立法機(jī)構(gòu)居于主導(dǎo)地位，行政部門居于從屬地位。（錯(cuò)誤）

8、分稅制改革后分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅、共享稅及地方稅立法權(quán)在中央，中央稅和共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，共享稅中的地方分享的部分由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。（正確）

9、以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式中，例如“政府修建的公路的里程數(shù)”、“政府投資的基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)”等這些都是“產(chǎn)出”。（錯(cuò)誤）

10、2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的意見》，要求將各部門的預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理。（錯(cuò)誤）

11、新的政府收支分類中收入分類按收入來源和性質(zhì)共分為6類，只是新增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。（錯(cuò)誤）

12、財(cái)政體制改革的重點(diǎn)首先是各級(jí)政府的財(cái)權(quán)確定問題。（錯(cuò)誤）

13、分稅制改革中，營業(yè)稅全部歸屬于地方政府所有。（錯(cuò)誤）

14、以投入為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式的轉(zhuǎn)變，是預(yù)算管理理念和實(shí)踐上的革命。（錯(cuò)誤）

15、預(yù)算管理現(xiàn)實(shí)主義以管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效率概念為基礎(chǔ)。（錯(cuò)誤）

16、目前我國國庫集中支付實(shí)施過程中，財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)控能力得到根本性提高，但是基層預(yù)算單位每一筆收繳和支付信息，還不能實(shí)時(shí)傳輸?shù)截?cái)政部門。（錯(cuò)誤）

17、中國歷史上第一部現(xiàn)代意義上的政府預(yù)算，既有預(yù)算又有決算。（錯(cuò)誤）

18、部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算編制方法，是由政府各部門編制、經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)權(quán)力機(jī)關(guān)審核通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。（正確）

19、新的政府收支分類中，支出經(jīng)濟(jì)分類主要是反映每一項(xiàng)支出的具體功能。（錯(cuò)誤）

20、財(cái)政體制改革的重點(diǎn)首先是各級(jí)政府的財(cái)權(quán)確定問題。（錯(cuò)誤）

21、在以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式中，“產(chǎn)出”是指政府部門的工作對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的實(shí)際影響。（錯(cuò)誤）

22、規(guī)劃—項(xiàng)目—預(yù)算制度的主要缺陷在于：過于注重技術(shù)分析的作用。（正確）

23、“新績效預(yù)算”提出的以結(jié)果為導(dǎo)向、將績效和預(yù)算進(jìn)行融合，成為美國聯(lián)邦預(yù)算過程乃至世界范圍內(nèi)公共預(yù)算管理變革的重要理念。（正確）

24、19世紀(jì)初，英國才確立了按編制和批準(zhǔn)預(yù)算的制度。（正確）

25、預(yù)算單位零余額賬戶可以提現(xiàn)，但財(cái)政零余額賬戶不能提現(xiàn)。（正確）

26、1994年分稅制改革中央對(duì)省以下財(cái)政體制進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定。（錯(cuò)誤）

27、美國聯(lián)邦預(yù)算制度的形成基本上是美國總統(tǒng)塔夫特個(gè)人天才的產(chǎn)物。（錯(cuò)誤）

28、政府預(yù)算一旦經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)審批就具有法律效力，政府必須貫徹執(zhí)行，在特殊的情況下，可以在不經(jīng)過經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的條件下進(jìn)行調(diào)整。（錯(cuò)誤）

第三篇：預(yù)算會(huì)計(jì)-財(cái)政總預(yù)算

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是各級(jí)政府財(cái)政部門核算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政周轉(zhuǎn)

性資金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。

（一）核算特點(diǎn)

（1）一切活動(dòng)都通過轉(zhuǎn)賬進(jìn)行，不發(fā)生現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)，也不直接使用資金購買

財(cái)產(chǎn)、物資，所以，不需設(shè)置“固定資產(chǎn)”、“庫存材料”、“現(xiàn)金”等會(huì)計(jì)

科目。政府的實(shí)物資產(chǎn)由行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，因此財(cái)政總

預(yù)算會(huì)計(jì)核算的不是一級(jí)政府全部的財(cái)務(wù)活動(dòng)及其結(jié)果。

（2）收付實(shí)現(xiàn)制：有利于將財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)與政府財(cái)政預(yù)算的編

制基礎(chǔ)保持一致，進(jìn)而有利于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)如實(shí)反映政府財(cái)政預(yù)算的執(zhí)

行情況和結(jié)果。

（3）財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)反應(yīng)的信息范圍是各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算收入（水手、行

政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金）、財(cái)政預(yù)算支出（一般預(yù)算服務(wù)、公共安全、公共教育、社會(huì)保障）及其他想關(guān)心。具有宏觀性和公共性。

（4）實(shí)質(zhì)是資金會(huì)計(jì)

注意：財(cái)政部門本身的行政經(jīng)費(fèi)開支，屬于行政單位會(huì)計(jì)管理的范圍，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)不能兼辦自身的行政單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的主體是各級(jí)政府，核算內(nèi)容是財(cái)政預(yù)算資金。

（二）財(cái)政總資產(chǎn)的核算：包括：財(cái)政性存款、有價(jià)證券、暫付及應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)撥款項(xiàng)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款、借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金以及待處理財(cái)政周轉(zhuǎn)金等。

1、財(cái)政性存款：是財(cái)政部門代表政府所掌管的財(cái)政資金，包括國庫存款和其他財(cái)政存款。管理原則：集中資金，統(tǒng)一調(diào)度

嚴(yán)格控制存款開戶

按預(yù)算或計(jì)劃撥付資金

轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不提現(xiàn)金

在存款余額內(nèi)支取，不能透支

a.國庫存款的增加——收到預(yù)算收入、上級(jí)預(yù)算補(bǔ)助、下級(jí)上解收入等

減少——辦理庫款撥付、上解上級(jí)財(cái)政、對(duì)下級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助

涉及的科目均為預(yù)算存款

例子：某市財(cái)政總院算會(huì)計(jì)發(fā)生如下業(yè)務(wù)：

（1）收到中國人民銀行國庫報(bào)來“預(yù)算收入日?qǐng)?bào)表”獵命本日一般預(yù)算收入會(huì)計(jì)數(shù)為110000元，基金預(yù)算收入120000元

借：國庫存款—一般預(yù)算存款110000

——基金預(yù)算存款120000

貸：一般預(yù)算收入110000

基金預(yù)算收入120000

(2)收到按財(cái)政體制關(guān)系產(chǎn)生的上機(jī)省財(cái)政一般預(yù)算補(bǔ)助80000元

借：國庫存款——一般預(yù)算存款80000

貸：補(bǔ)助收入80000

例子：某市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生如下業(yè)務(wù)：

（1）以財(cái)政直接支付的方式，通過“財(cái)政零余額賬戶存款”科目支付有關(guān)預(yù)算單位的屬于一般預(yù)算支出的工資500000元。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)經(jīng)與人民銀行財(cái)政直接

支付劃款憑證核對(duì)無誤后，以“國庫存款”科目與“財(cái)政零余額賬戶存款”科

目進(jìn)行清算，支付上述工資支付。

借：一般預(yù)算支出500000

貸：國庫存款——一般預(yù)算存款500000

（2）采用財(cái)政授權(quán)支付方式，通過單位零余額科目支付屬于一般預(yù)算支出的款項(xiàng)

200000元，屬于基金預(yù)算支出的款項(xiàng)90000元。經(jīng)與中國人民銀行財(cái)政授權(quán)支

付劃款憑證核對(duì)無誤。

借：一般預(yù)算支出200000

基金預(yù)算支出90000

貸：國庫存款—一般預(yù)算存款200000

——基金預(yù)算存款90000

（3）按照財(cái)政體制向上級(jí)省財(cái)政上解一般預(yù)算收入200000元

借：上解支出200000

貸：國庫存款——一般存款存款200000

（4）以國庫一般預(yù)算存款向所屬下級(jí)某縣財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助150000元

借：補(bǔ)助支出150000

貸：國庫存款——一般預(yù)算存款150000

例子：某市財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)生如下業(yè)務(wù)：

（1）為某預(yù)算單位直接支付以一般存款安排的款項(xiàng)50000元

借：一般預(yù)算支出50000

貸：財(cái)政零余額賬戶存款50000

（2）匯總編制了《預(yù)算支出結(jié)算清單》，其中，匯總的財(cái)政直接支付應(yīng)結(jié)算資金數(shù)

額為50000元。核對(duì)無誤后送財(cái)政部總預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)算資金

借：財(cái)政零余額賬戶存款5000

貸：已結(jié)報(bào)支出——財(cái)政直接支付5000

（3）收到代理銀行報(bào)來的《財(cái)政支出日?qǐng)?bào)表》。其中，以一般預(yù)算安排的授權(quán)支出

80000元，以基金預(yù)算安排的授權(quán)支付20000元。核對(duì)無誤后

借：一般預(yù)算支出

基本預(yù)算支出

貸：已結(jié)報(bào)支出——財(cái)政授權(quán)支付

（4）年終，財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)將預(yù)算支出與有關(guān)方面核對(duì)一致，有關(guān)科目的余

額為：“已結(jié)報(bào)支出——財(cái)政直接支付500000”，“已結(jié)報(bào)支出——財(cái)政授權(quán)支

付400000”，“一般預(yù)算支出750000”“基金預(yù)算支出150000”

借：已結(jié)報(bào)支出——財(cái)政直接支付500000

——財(cái)政授權(quán)支付400000

貸：一般預(yù)算支出750000基金預(yù)算支出150000

通過年終轉(zhuǎn)賬，“已結(jié)報(bào)支出”科目以及“一般預(yù)算支出”科目和“基金預(yù)算支出”科目余額均為零。

2、有價(jià)證券（略）

3、暫付款、與下級(jí)往來和在途款

a.暫付款（略）

b.與下級(jí)往來：“與下級(jí)往來”賬戶，用來核算與下級(jí)財(cái)政的往來結(jié)算款項(xiàng)，借方登

記借出數(shù)，貸方登記收回?cái)?shù)或轉(zhuǎn)作補(bǔ)助支出數(shù)。

當(dāng)“與下級(jí)往來”科目出現(xiàn)借方余額時(shí)，反映下級(jí)財(cái)政應(yīng)歸還本級(jí)財(cái)

政的款項(xiàng)；

當(dāng)“與下級(jí)往來”出現(xiàn)貸方余額時(shí)，反映本級(jí)財(cái)政欠下級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)，在編制“資產(chǎn)負(fù)債表”時(shí)應(yīng)以負(fù)數(shù)反映。

例子：某市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生如下與下級(jí)往來業(yè)務(wù)：

（1）講解給所屬縣的往來款項(xiàng)150000元專做對(duì)該縣的補(bǔ)助（補(bǔ)助就不再收回了）借：補(bǔ)助支出150000

貸：與下級(jí)往來——某縣財(cái)政150000

（2）根據(jù)財(cái)政體制結(jié)算的規(guī)定，年終計(jì)算出下級(jí)某縣財(cái)政應(yīng)上交本市財(cái)政一般預(yù)算

款項(xiàng)50000元

借：與下級(jí)往來——某縣財(cái)政50000

貸：上解收入50000

例子：市財(cái)政暫借所屬的縣財(cái)政60萬。

市財(cái)政：借：與下級(jí)往來600000

貸：國庫存款600000

縣財(cái)政：借：國庫存款600000

貸：與上級(jí)往來60000

c．在途款：“在途款”賬戶核算決算清理期和庫款報(bào)解整理期內(nèi)發(fā)生的上下收入、支出業(yè)務(wù)及需要通過本賬戶過渡處理的資金數(shù)。

這些款項(xiàng)，在發(fā)生時(shí)雖然款已收到，但卻是屬于上個(gè)的，從上的角度

來看，這些款尚未到達(dá)，需要用“在途款”作過渡性核算。

例子：某市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生如下業(yè)務(wù)：

（1）在庫款報(bào)解整理期內(nèi)收到國庫報(bào)來預(yù)算收入日?qǐng)?bào)表及其附件，列示所

屬上的一般預(yù)算收入40000元

在上記賬：借：在途款40000

貸：一般預(yù)算收入40000

在本新賬上記：借：國庫存款——一般預(yù)算存款40000貸：在途款40000

（2）在決算清理期內(nèi)財(cái)政局收到國庫報(bào)來的收回上單位預(yù)撥款60000

元。

在上記賬：借：在途款60000

貸：預(yù)撥經(jīng)費(fèi)60000

在本新賬上記：借：國庫存款——一般預(yù)算存款60000

貸：預(yù)撥經(jīng)費(fèi)600004、預(yù)撥經(jīng)費(fèi)與基建撥款

a.預(yù)撥經(jīng)費(fèi)：主要包括：

一、終了前預(yù)撥給用款單位下的經(jīng)費(fèi)款

二、預(yù)算執(zhí)行中預(yù)撥給用款單位應(yīng)在以后各期列支的經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理：

財(cái)務(wù)部門預(yù)撥經(jīng)費(fèi)時(shí)：借：預(yù)撥經(jīng)費(fèi)

貸：國庫存款、其他財(cái)政存款

轉(zhuǎn)列支出或收到用款單位繳回?cái)?shù)時(shí)，借：一般預(yù)算支出/國庫存款/其他財(cái)政存款貸：預(yù)撥經(jīng)費(fèi)

b.基建撥款：指財(cái)政部門按基本建設(shè)計(jì)劃預(yù)撥給受托經(jīng)辦基本建設(shè)支出的商業(yè)銀行或

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理部門的基本建設(shè)款項(xiàng)。

賬務(wù)處理：財(cái)政單位撥付基建款項(xiàng)時(shí)：借：基建撥款

貸：國庫存款——一般預(yù)算存款

收到基本建設(shè)財(cái)務(wù)職能部門或受委托的專業(yè)銀行報(bào)來撥付建設(shè)單位數(shù)

及繳回財(cái)政數(shù)時(shí)，借：一般預(yù)算支出/國庫存款

貸：基建撥款

例子：某市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生如下經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)：

（1）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)基本建設(shè)計(jì)劃，使用一般預(yù)算存款，撥給市財(cái)政局基本建設(shè)財(cái)務(wù)管

理處基本建設(shè)款500000元

借：基建撥款——基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理處500000

貸：國庫存款——一般預(yù)算存款500000

（2）根據(jù)本局建設(shè)財(cái)務(wù)管理處報(bào)來的基建撥款報(bào)表，撥款數(shù)為480000元，余額交回

財(cái)政

借：一般預(yù)算支出480000

國庫存款——一般預(yù)算存款20000

貸：基建投放——基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理處5000005、與財(cái)政周轉(zhuǎn)金有關(guān)的資產(chǎn)

財(cái)政周轉(zhuǎn)金是指財(cái)政部門設(shè)置的以信用方式供有關(guān)單位有償周轉(zhuǎn)使用的資金。

a.財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款

例子：某市財(cái)政將財(cái)政周轉(zhuǎn)金200000元帶給使用單位： 借：財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款——農(nóng)業(yè)類——某項(xiàng)目——某單位200000

貸：其他財(cái)政存款——財(cái)政周轉(zhuǎn)金存款200000

將上述貸款收回時(shí)

借：其他財(cái)政存款——農(nóng)業(yè)類——某項(xiàng)目——某單位200000貸：財(cái)政周轉(zhuǎn)資金放款——財(cái)政周轉(zhuǎn)金存款200000 b.借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金

c.待處理財(cái)政周轉(zhuǎn)金

國庫存款是指各級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)在國庫的一般預(yù)算資金和基金預(yù)算資金的存款，只辦理轉(zhuǎn)賬不

提取現(xiàn)金。

其他財(cái)政性存款是指財(cái)政周轉(zhuǎn)金、未設(shè)國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在專業(yè)銀行的預(yù)算資金存款以及部分

由財(cái)政部指定存入專業(yè)銀行的專用基金存款。

（三）財(cái)政負(fù)債的核算

1、特點(diǎn)：

（1）債務(wù)主體的特殊性：一級(jí)政府

（2）債務(wù)償還上的特殊性：以資產(chǎn)償付，不能提供勞務(wù)

（3）負(fù)債內(nèi)容上的特殊性：由非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起，除一般會(huì)計(jì)都核算的暫收、應(yīng)付等往來款項(xiàng)外，還有政府按法定程序和核定的數(shù)額所舉借的債務(wù)，如公債。還有從上級(jí)財(cái)政借入的用于周轉(zhuǎn)使用的有償資金。

2、主要內(nèi)容：

暫存款：各級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行過程中與各預(yù)算單位之間，由于某些特殊原因，臨時(shí)

發(fā)生的應(yīng)付、暫收和收到不明性質(zhì)的款項(xiàng)。

與上級(jí)往來：本級(jí)財(cái)政與上級(jí)財(cái)政之間由于財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)調(diào)度以及預(yù)算補(bǔ)助、上解結(jié)

算等事項(xiàng)而行程的待結(jié)算款項(xiàng)。

一是本級(jí)財(cái)政因資金調(diào)度困難向上級(jí)財(cái)政借入財(cái)政周轉(zhuǎn)款項(xiàng)；

二是在財(cái)政體制年終結(jié)算中發(fā)生的本級(jí)財(cái)政應(yīng)上解款項(xiàng)或上級(jí)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助款項(xiàng)

借入款：按照法定程序和核定的預(yù)算舉借的債務(wù)，即是指中央財(cái)政按全國人民代表大會(huì)

批準(zhǔn)的數(shù)額舉借的國內(nèi)和國外債務(wù)，以及地方財(cái)政根據(jù)國家法律或國務(wù)院特別

規(guī)定舉借的債務(wù)。

借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金與借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金相對(duì)應(yīng)，是指下級(jí)財(cái)政部門從上級(jí)財(cái)政部門借入的用

于周轉(zhuǎn)使用的有償資金。

財(cái)政預(yù)算總會(huì)計(jì)的負(fù)債是指各級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需要以資產(chǎn)償付且納入預(yù)算 管理的債務(wù)。

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)支付國庫券利息應(yīng)借記的科目是“國庫存款”

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的暫存款在轉(zhuǎn)作收入時(shí)應(yīng)貸記“一般預(yù)算收入”

（四）財(cái)政收入

例子：

第四篇：淺析預(yù)算體制改革[推薦]

淺析預(yù)算體制改革

摘要：為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的要求，我國政府從1998年開始，進(jìn)行了以部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付制度和政府采購制度等為主的預(yù)算管理體制改革。其總體目標(biāo)是公開透明、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、完整統(tǒng)一。預(yù)算管理體制，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中起著重大的影響作用，它體現(xiàn)了國家政策的走向和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。本文將會(huì)從預(yù)算體制改革的歷史、現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的論述與分析。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理體制預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督

一、預(yù)算體制改革的內(nèi)容

1、建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度

部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。實(shí)行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入到一本預(yù)算中編制。其中，收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入法。指出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。

2、推行國庫單一賬戶體系

建立以財(cái)政部門為主題的國庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運(yùn)作，通過代理銀行直接繳入國庫或財(cái)政專戶。由財(cái)政部門通過國庫單一賬戶體系直接支付或授權(quán)各個(gè)部門支付到個(gè)人、用款單位或商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。

3、實(shí)行政府采購制度

政府采購運(yùn)行機(jī)制實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔；公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合；委托采購與自行采購相結(jié)合。

4、建立先進(jìn)完備的預(yù)算技術(shù)保障體系

（1）建立科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算收支分類體系。

（2）提高政府預(yù)算管理信息化水平。財(cái)政部門要全面建設(shè)以部門預(yù)算編制和國庫集中收付管理為核心的“金財(cái)工程”。

（3）改進(jìn)會(huì)計(jì)核算和報(bào)告體系。

二、我國預(yù)算體制改革的歷史回顧

我國預(yù)算體制的發(fā)展和變革大體可以分為三個(gè)階段：

（一）從建國（1949年）———改革開放（20世紀(jì)80年代）

這一時(shí)期，我國實(shí)行高度集中的國家集權(quán)管理，國家計(jì)劃是配置資源的形式，國家預(yù)算只是計(jì)劃的外化形式。

（二）20世紀(jì)80年代———1999年

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和深化，財(cái)政體制改革拉開了序幕。這個(gè)時(shí)期的改革主要集中在財(cái)政收入方面，1994 年出臺(tái)了《預(yù)算法》，開始實(shí)行分稅制，但改革缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致了財(cái)權(quán)在地區(qū)和部門之間的分化：一方面財(cái)政權(quán)力缺乏監(jiān)督，另一方面由于計(jì)劃部分與財(cái)政部門的并存導(dǎo)致了預(yù)算管理的混亂，因此該時(shí)期的預(yù)算管理通常被稱為“碎片化”時(shí)期。

（三）1999 年至今

我國預(yù)算體制的改革是從1999 年開始的，新一輪財(cái)政改革的重點(diǎn)就是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理，其目標(biāo)是重新構(gòu)造預(yù)算編制和執(zhí)行過程，基本內(nèi)容如上所述。

此次政府部門的公共預(yù)算改革的目標(biāo)是建立集中、統(tǒng)一的預(yù)算管理體制以提高資金運(yùn)用效率，核心是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的可控性、透明性和規(guī)范性，方式是使財(cái)政部門成為核心預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的控制。

三、預(yù)算體制改革的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算程序法律嚴(yán)肅性的缺失。

程序是規(guī)則，沒有嚴(yán)密的程序，所有制度的形成終將成為無本之木，無源之水。預(yù)算編制程序基本上就是一個(gè)立法過程，有著嚴(yán)格的法律制約和時(shí)間限制。而我國《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算的編制、資金的撥付等時(shí)間安排上都缺乏嚴(yán)格的制約，使得我國的預(yù)算常常在沒有嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上匆匆編制，匆匆上馬。

（二）預(yù)算編制制度不完善

首先，預(yù)算編制內(nèi)容不夠科學(xué)。財(cái)政部門提交的預(yù)算草案項(xiàng)目不細(xì)，預(yù)算報(bào)表所列科目級(jí)次過少，所列內(nèi)容過粗，且沒有比較詳細(xì)的說明材料。不但普通人大代表難以看懂，即使是許多專業(yè)人士也不甚明了。這就會(huì)造成人大對(duì)政府的預(yù)算案“只決不議”的現(xiàn)象。

其次，部門預(yù)算編制無標(biāo)準(zhǔn)。部門預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格遵循人員經(jīng)費(fèi)按編制、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按論證的原則，使每項(xiàng)支出都建立在有可靠依據(jù)的基礎(chǔ)上。但是目前部門預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)并無相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，很多部門編制預(yù)算時(shí)都以上的執(zhí)行狀況為基數(shù)，考慮本的因素，作適當(dāng)調(diào)增，導(dǎo)致每年的收支以一定比例遞增。

（三）預(yù)算審批和執(zhí)行方面存在的問題

由于財(cái)政部門提交人大審查的預(yù)算草案過于粗疏，加之預(yù)算審查專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，而目前各級(jí)人大預(yù)算審查專業(yè)人員匱乏，因此，人大很難對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的審查。不僅如此，由于人大對(duì)預(yù)算案審查的時(shí)間過短，要在很短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)預(yù)算草案的實(shí)質(zhì)審查往往不太現(xiàn)實(shí)。

預(yù)算調(diào)整法定程序缺失。預(yù)算一經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)即具有法律效力，政府必須嚴(yán)格執(zhí)行。但是，在執(zhí)行過程中由于外界政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境因素的影響而導(dǎo)致必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的法定程序。而我國在預(yù)算執(zhí)行中則頻繁出現(xiàn)在缺乏嚴(yán)格法定程序或有程序卻不執(zhí)行的“隨意”追加、追減的調(diào)整，嚴(yán)重破壞預(yù)算的法制嚴(yán)肅性，進(jìn)而扭曲預(yù)算應(yīng)有的真義。

（四）預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)，走形式的過場

缺乏獨(dú)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。每年在制度上都依靠審計(jì)部門的抽樣監(jiān)督，其效果十分有限；社會(huì)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督無實(shí)效。發(fā)達(dá)國家普遍重視社會(huì)公眾直接對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，法律規(guī)定政府向議會(huì)提交預(yù)算草案的同時(shí)，還必須向社會(huì)公布，社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算有知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)，起訴權(quán)。而我國現(xiàn)行的預(yù)算還沒有向全社會(huì)公布，同時(shí)社會(huì)輿論和媒體也因?yàn)殡y以知情而喪失有效監(jiān)督的能力；缺乏有效的懲戒機(jī)制。在我國，即便經(jīng)過監(jiān)督查出的問題也沒有一種法制化的懲戒手段，許多問題由于缺乏明確的責(zé)任形成機(jī)制，最終只能在法不責(zé)眾的體制下不了了之，有時(shí)也處罰某些當(dāng)事人，但最終因?yàn)槿狈π纬梢粋€(gè)依法辦事的體制和氛圍，使得大多數(shù)預(yù)算中違規(guī)違法的案件不斷重復(fù)發(fā)生，屢禁不止。

四、預(yù)算體制改革的建議

（一）完善法律體系的建設(shè)

政府財(cái)政支出直接關(guān)系到了國家的民生以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以，必須將財(cái)政預(yù)算做到有法可依，從而讓預(yù)算管理做到法制化、制度化。所以，將我國預(yù)算管理的相關(guān)法規(guī)體系進(jìn)一步的健全與完善，從而對(duì)于政府財(cái)政進(jìn)行法規(guī)形式的約束，進(jìn)而確定管理方式。

（二）建立預(yù)算編制程序性法規(guī)，強(qiáng)化部門執(zhí)行能力

建立預(yù)算編制程序性法規(guī)主要體現(xiàn)在為確保預(yù)算編制的合理性、合法性、真實(shí)性與科學(xué)性。在這方面我們應(yīng)該借鑒西方先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)算編制過程中給予足夠的時(shí)間與經(jīng)費(fèi)支持，逐步引入合理完善的經(jīng)濟(jì)模型對(duì)既往數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，同時(shí)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)做盡可能準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)并進(jìn)行及時(shí)公布。預(yù)算的編制體系方面也應(yīng)該做相應(yīng)調(diào)整，全面落實(shí)政府收支分類體系改革，規(guī)范收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類，完善預(yù)算編制技術(shù)。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

嚴(yán)格預(yù)算約束。預(yù)算一旦確定，任何人不得更改、增刪，預(yù)算“突破”需經(jīng)人大討論通過并按嚴(yán)格的審批預(yù)算的程序進(jìn)行；加快下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃和落實(shí)項(xiàng)目資金分配方案。從編制

投資計(jì)劃或項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與預(yù)算編制時(shí)間同步進(jìn)行，以及建立健全預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)和調(diào)整預(yù)算相關(guān)制度和辦法等兩個(gè)方面入手，保證項(xiàng)目支出順利執(zhí)行；切實(shí)抓好項(xiàng)目支出管理，提高項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度。通過及時(shí)督促、加強(qiáng)細(xì)化、明確責(zé)任等手段，多措并舉，齊抓共管，逐步建立加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理的長效機(jī)制；嚴(yán)格按照規(guī)范的支付程序支付資金，避免出現(xiàn)違規(guī)開支和不講效益的“突擊花錢”行為；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析和信息反饋。預(yù)算單位定期將預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，建立預(yù)算執(zhí)行的分析、監(jiān)督和信息反饋機(jī)制，切實(shí)解決申報(bào)預(yù)算積極主動(dòng)、預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)度遲緩問題。在這方面各個(gè)發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)也是值得我們借鑒的。

（四）完善預(yù)算編制內(nèi)容

建議在我國預(yù)算編制中全面推行零基預(yù)算，對(duì)適用的支出項(xiàng)目實(shí)行績效預(yù)算，按預(yù)算所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急、效益大小重新測(cè)算，即對(duì)人員經(jīng)費(fèi)，按機(jī)構(gòu)合理的人員編制及工資標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)，按部門分類分檔，以合理的開支定額編制預(yù)算；對(duì)發(fā)展性項(xiàng)目支出，預(yù)算要編制到具體項(xiàng)目，應(yīng)采用必要的方案評(píng)估和成本－效益分析，開展科學(xué)的項(xiàng)目可行性論證，編制項(xiàng)目概算，確保有限的預(yù)算資金用于最有價(jià)值的項(xiàng)目和用途上。

（五）推進(jìn)大監(jiān)督格局

強(qiáng)化專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主決策機(jī)制，盡快建立集人大政治監(jiān)督、財(cái)政部門的行政監(jiān)督、預(yù)算部門的自我監(jiān)督、國家審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督、以及社會(huì)大眾、新聞媒體的輿論監(jiān)督相結(jié)合的，對(duì)預(yù)算的編制、審核及執(zhí)行進(jìn)行全方位多層次的“大監(jiān)督機(jī)制”。構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)政部門的內(nèi)部預(yù)算編制及其執(zhí)行的監(jiān)督。還可以充分發(fā)揮外部財(cái)政預(yù)算監(jiān)督合力，紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)、物價(jià)等部門建立財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)制度，定期開展聯(lián)審聯(lián)查。努力構(gòu)建事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合，日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相結(jié)合。建立透明的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督信息披露機(jī)制。建議搭建一個(gè)媒體和公眾監(jiān)督平臺(tái)，建立預(yù)算支出、監(jiān)督信息披露系統(tǒng)，定時(shí)發(fā)布信息公告，讓媒體和公眾進(jìn)行監(jiān)督。

截止目前，我國政府預(yù)算管理體制改革并不是很充分，還存在不少問題有待我們?nèi)ソ鉀Q，我們不僅要在實(shí)踐中不斷地探索發(fā)現(xiàn)以及完善，還應(yīng)該學(xué)會(huì)借鑒各個(gè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，但也不能一味的效仿外國的做法，照搬照抄，畢竟各個(gè)國家的實(shí)際情況不一樣，我們要去其糟柏，取其精華，并結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建一套完善的預(yù)算體制。

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第五篇：市場經(jīng)濟(jì)與高等教育財(cái)政體制改革

市場經(jīng)濟(jì)與高等教育財(cái)政體制改革

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；高等教育；財(cái)政體制

高等教育財(cái)政改革開放以來，隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國財(cái)政體制和高等教育管理體制進(jìn)行了一系列重大改革。與此相適應(yīng)，我國高等教育財(cái)政體制也發(fā)生了一系列深刻變革。探討高等教育財(cái)政體制改革與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)深化高等教育財(cái)政體制改革，促進(jìn)高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高等教育財(cái)政體制及其弊端

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最基本的特征之一就是按照政府制定的計(jì)劃進(jìn)行人力、物力、財(cái)力等資源配置。由于高等教育擔(dān)負(fù)著為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高層次人才的職能，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育系統(tǒng)是政府的整個(gè)計(jì)劃體制不可缺少的組成部分。其運(yùn)行機(jī)制大致如下：政府首先制定國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，然后計(jì)劃部門據(jù)此來確定人才需求計(jì)劃，制定高等教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和高等院校的招生計(jì)劃，財(cái)政部門再根據(jù)招生計(jì)劃的定額確定高等教育的撥款計(jì)劃。高等學(xué)校必須根據(jù)政府有關(guān)部門的計(jì)劃要求來確定自己的工作計(jì)劃、用人計(jì)劃、課程設(shè)置計(jì)劃和教學(xué)計(jì)劃。經(jīng)過按計(jì)劃培養(yǎng)過程，國家再制定高等院校畢業(yè)生分配計(jì)劃，用人單位根據(jù)國家計(jì)劃接受統(tǒng)一分配的學(xué)生。[1]在這種體制下，國家包攬高等教育辦學(xué)。財(cái)政撥款是高等教育經(jīng)費(fèi)的唯一來源，這種高等教育財(cái)政體制具有如下特點(diǎn)。

第一，實(shí)行“統(tǒng)一列支、分級(jí)管理”的體制。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國的財(cái)政體制是高度集中的。中央政府和各地方政府之間的關(guān)系被稱為“統(tǒng)收統(tǒng)支”，各級(jí)地方政府都沒有自己的獨(dú)立核算。中央政府集中全部的財(cái)政收入并制定一個(gè)包括全部下級(jí)政府的統(tǒng)一預(yù)算。這種財(cái)政安排也將教育部門包括進(jìn)來。教育經(jīng)費(fèi)列入國家預(yù)算，由國家財(cái)政統(tǒng)一列支，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央、省（直轄市、自治區(qū)）、縣分級(jí)管理的體制。財(cái)政部根據(jù)教育部和國家計(jì)委提供的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，按照“定員定額”的核算辦法分別給各部門、各地區(qū)核定教育經(jīng)費(fèi)。中央各部委所屬院校的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部撥到有關(guān)部委，然后再經(jīng)過各部委下達(dá)到學(xué)校。地方所屬院校的經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政部門根據(jù)中央財(cái)政部下達(dá)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行安排管理。

第二，高等教育經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行“專款專用、結(jié)余上繳”的原則。財(cái)政部在按照“定員定額”法核定高等教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍實(shí)行嚴(yán)格的限制，即“專款專用、結(jié)余上繳”。“定員定額”法核算教育經(jīng)費(fèi)，包括兩個(gè)部分：（1）教職工人員經(jīng)費(fèi)開支，其中有標(biāo)準(zhǔn)工資、補(bǔ)助工資以及職工福利費(fèi)三項(xiàng)；（2）學(xué)生經(jīng)費(fèi)開支，其中包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置、修繕費(fèi)、助（獎(jiǎng)）學(xué)金。此外，還設(shè)有一些專項(xiàng)撥款。[2]這種撥款方法保證了人員經(jīng)費(fèi)的開支，但在制定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也限制了其使用范圍。例如，教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)不能用于教學(xué)設(shè)備購置，行政公務(wù)費(fèi)不能用于教學(xué)業(yè)務(wù)，造成了學(xué)校有限資金的分散、割裂。學(xué)校對(duì)此無統(tǒng)籌安排，降低了資金的使用效率，也缺乏提高經(jīng)費(fèi)使用效率的積極性。加上在年終決算后將全部結(jié)余款項(xiàng)交回國家財(cái)政，高等學(xué)校本身缺乏經(jīng)費(fèi)使用方面的自主權(quán)。許多學(xué)校往往是年終決算前“突擊花錢”，力求把分到手的錢全部花掉。因此，在一定程度上造成經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，降低了學(xué)校的辦學(xué)效益。

第三，高等教育經(jīng)費(fèi)的分配采用“基數(shù)加發(fā)展”的撥款方式。所謂“基數(shù)加發(fā)展”的方式，就是以各校前一所得的經(jīng)費(fèi)份額為基數(shù)，考慮當(dāng)各項(xiàng)發(fā)展的需要和國家財(cái)力的可能，確定當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)分配額度。這是一種漸進(jìn)式的經(jīng)費(fèi)分配方式。這種經(jīng)費(fèi)分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù)，而不是基于合理的成本分析之上。在制定預(yù)算時(shí)，決策機(jī)構(gòu)參照的是往年的支出基數(shù)，往年支出越多，可能得到的經(jīng)費(fèi)就越多，助長了高校花錢不顧效益，形成學(xué)校追求成本最大化的現(xiàn)象。同時(shí)，這種經(jīng)費(fèi)分配方式缺乏公平、透明的競爭機(jī)制，基數(shù)的確定主觀性因素極大。一些高校對(duì)決策部門的影響往往起相當(dāng)大的作用。事實(shí)上，在“基數(shù)加發(fā)展”的經(jīng)費(fèi)分配模式下，各高等院校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)差別較大。

這種高度集中的高等教育財(cái)政體制曾在一定歷史時(shí)期內(nèi)對(duì)我國高等教育的發(fā)展起了一定的積極作用，但是也帶來一些弊端。

第一，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育資源配置受到國家財(cái)政及指令性計(jì)劃的嚴(yán)格約束，高等院校的一切活動(dòng)必須以按計(jì)劃分配的資源為條件。學(xué)校缺乏主動(dòng)籌集經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)和積極性。由于國家財(cái)力有限，在這種體制下只能為很少的一部分人提供進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步所帶來的日益增長的對(duì)各種專門人才的需求。此外，高度集權(quán)的高等教育財(cái)政體制不利于發(fā)揮地方投資辦教育的積極性，影響了地方高等教育的發(fā)展。

第二，中央各部委根據(jù)行業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和相應(yīng)的人才需求計(jì)劃設(shè)置為本行業(yè)服務(wù)的高等院校，促使各部門所管轄的高等教育機(jī)構(gòu)自成體系，搞小而全，院校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置，造成了我國高等教育的“條塊分割”和“部門分割”。高等教育成了部門經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的附屬物。同時(shí)也造成了部門之間、行業(yè)之間高級(jí)專門人才分布不合理和高等教育科類、專業(yè)分布不合理狀況。重視人才培養(yǎng)的部門給所屬高等院校的投資就多，反之，投資就少。這樣逐漸形成的人才擁有和培養(yǎng)狀況不平衡，導(dǎo)致人才供求矛盾尖銳化，造成人力、物力、財(cái)力資源的浪費(fèi)。

第三，部門投資和部門辦學(xué)導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置過窄，培養(yǎng)的學(xué)生理論基礎(chǔ)薄弱，知識(shí)面不寬，適應(yīng)性不強(qiáng)。此外，人才的培養(yǎng)與分配為投資部門所有，不利于人才的合理流動(dòng)，所帶來的人才積壓、用非所學(xué)、高才低用、近親繁殖等消極后果也很嚴(yán)重，使國家有限的高等教育投資得到的宏觀效益不高。

二、我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和高等教育財(cái)政體制改革

社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的基本區(qū)別就在于資源配置方式不同。前者是嚴(yán)格按照政府制定的計(jì)劃對(duì)社會(huì)資源，包括人力、物力、財(cái)力等進(jìn)行配置，后者則是在政府的宏觀調(diào)控下，按照市場的供求規(guī)律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行配置。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求高等教育資源配置應(yīng)符合三項(xiàng)基本的原則：（1）透明性原則，即資源配置的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制應(yīng)確定且公開；

（3）公平性原則，即資源配置要使各院校和不同社會(huì)群體得到公平的對(duì)待；（3）效益性原則，即資源配置要有利于激勵(lì)高等教育系統(tǒng)在資源籌集和使用方面提高效益。隨著改革開放的不斷深入和向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國原有的在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高等教育財(cái)政體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)下高等教育發(fā)展的需求，高等教育財(cái)政體制改革勢(shì)在必行。20世紀(jì)80年代初以來，我國高等教育財(cái)政體制進(jìn)行了一系列改革。

第一，高等教育撥款體制的改革。高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向富有活力的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌客觀上要求賦予地方更多自主權(quán)，以便各地能夠更好地根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行有效的資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種客觀要求反映到財(cái)政體制改革上，即由過去中央政府“統(tǒng)收統(tǒng)支”、全國“吃大鍋飯”的中央集權(quán)的財(cái)政體制，改變成中央與地方財(cái)政“劃分收支，分級(jí)包干”的“分灶吃飯”新體制。按照這種安排，財(cái)政收入按來源被分為中央固定財(cái)政收入、地方固定財(cái)政收入和中央地方共享財(cái)政收入。與之相適應(yīng)，高等教育財(cái)政體制也進(jìn)行了改革。高等教育經(jīng)費(fèi)的撥款也相應(yīng)地由中央和地方兩級(jí)切塊安排，從而改變了原來的由中央財(cái)政部門與教育部門聯(lián)合下達(dá)教育事業(yè)費(fèi)支出指標(biāo)的管理體制。這種高等教育經(jīng)費(fèi)撥款的改革，實(shí)質(zhì)是中央財(cái)政只負(fù)責(zé)中央各部委所屬高校的經(jīng)費(fèi)，地方高等院校的經(jīng)費(fèi)需求完全由地方財(cái)政供給。[3]在新體制下，中央財(cái)政的任務(wù)更多是宏觀調(diào)控和規(guī)劃。這樣就把對(duì)地方高等教育的投資和管理的自主權(quán)賦予了地方政府，從而調(diào)動(dòng)了地方政府舉辦高等教育的積極性，使他們能夠更好地根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，適當(dāng)調(diào)整本地區(qū)的高等教育投資，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。20世紀(jì)80年代初以來，我國地方高等院校的數(shù)目有了明顯增長，就是這種擴(kuò)大地方自主權(quán)的改革所帶來的成果。

第二，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用制度的改革。富有活力的市場經(jīng)濟(jì)資源配置方式不僅要求給予地方政府更多的自主權(quán)，而且要求賦予高等院校更多的辦學(xué)自主權(quán)，使得高等院校能夠主動(dòng)適應(yīng)千變?nèi)f化的人才市場需求，調(diào)整辦學(xué)方向和專業(yè)設(shè)置，主動(dòng)面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，自我約束、自我發(fā)展。與此相適應(yīng)，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用制度由“專款專用、結(jié)余上繳”改為“預(yù)算包干，結(jié)余留用”。即高等學(xué)校按照國家下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，包干使用，年終結(jié)余全部留歸高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)下使用。這項(xiàng)改革賦予了高等學(xué)校在資金使用方面的自主權(quán)，形成促進(jìn)學(xué)校提高經(jīng)費(fèi)使用效益的激勵(lì)機(jī)制，使得學(xué)校能夠把提高辦學(xué)效益同自身利益有機(jī)地集合起來，充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性。

第三，高等教育經(jīng)費(fèi)分配方式的改革。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求資源配置上的透明性和公平性。過去“基數(shù)加發(fā)展”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù)，而不是基于合理的成本分析之上，人為的非制度化因素很多，缺乏透明的公平競爭機(jī)制，與市場經(jīng)濟(jì)的原則不相適應(yīng)。因此，教育財(cái)政改革的又一主要方面就是經(jīng)費(fèi)分配方式的改革，即由“基數(shù)加發(fā)展”改為“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配新方式。這一經(jīng)費(fèi)分配方法由“綜合定額撥款”和“專項(xiàng)撥款”兩個(gè)部分組成。“綜合定額”指由財(cái)務(wù)部門和教育主管部門根據(jù)培養(yǎng)成本確定教育經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別各類層次高等院校、各系科和專業(yè)，定額標(biāo)準(zhǔn)有所不同。“綜合定額”部分包括：教職工人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)貸學(xué)金、行政公務(wù)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用等幾個(gè)項(xiàng)目。“專項(xiàng)撥款”部分是對(duì)綜合定額的補(bǔ)充，是根據(jù)各個(gè)高等學(xué)校的特殊發(fā)展需要，由財(cái)政部門和教育主管部門另行單獨(dú)安排給高校使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括：專業(yè)設(shè)備補(bǔ)充費(fèi)、長期外籍專家經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、世界銀行貸款設(shè)備維護(hù)費(fèi)和特殊項(xiàng)目補(bǔ)助。創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科工程中央撥款即為專項(xiàng)撥款中的一項(xiàng)。該專項(xiàng)的內(nèi)容為：從1999年起3年中央財(cái)政共安排60多億元，分別用于支持若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達(dá)到國際先進(jìn)水平的學(xué)科的重點(diǎn)建設(shè)。該項(xiàng)資金主要用于項(xiàng)目實(shí)施中所需支出的人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。該計(jì)劃的實(shí)施程序?yàn)轫?xiàng)目單位按有關(guān)規(guī)定向教育部申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)財(cái)政部、教育部審批，然后按批準(zhǔn)的預(yù)算和現(xiàn)行財(cái)政渠道請(qǐng)領(lǐng)、使用資金，最后按照有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目資金決算。專項(xiàng)資金的管理實(shí)行“按項(xiàng)核算、專款專用”的原則。專項(xiàng)資金一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但是考慮到一流大學(xué)和一流學(xué)科工程作為特殊專項(xiàng)，有關(guān)學(xué)校在報(bào)請(qǐng)教育部批準(zhǔn)后。可在不改變項(xiàng)目總預(yù)算的前提下，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行部分內(nèi)部調(diào)整，所做調(diào)整報(bào)財(cái)政部、教育部備案。由此可

見，為提高資金的使用效率，政府在資金的分配方面給予學(xué)校更大的自主權(quán)。

總之，“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款方式基于對(duì)高等院校的初步成本分析，從一定程度上反映了高等院校的成本行為規(guī)律，在透明性和公正性方面都有明顯進(jìn)步，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。盡管這種撥款方式仍然存在著不少的缺陷，畢竟這一改革是一個(gè)歷史的進(jìn)步。

第四，高等教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)的變革。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府撥款是高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的唯一來源。個(gè)人和企事業(yè)單位從高等教育中獲得的收益是統(tǒng)合在整個(gè)國家利益之中的，其相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)收益并未顯露出來。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，個(gè)人和企事業(yè)單位成了相對(duì)獨(dú)立的利益主體。國家的分配指導(dǎo)思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國民收入分配向企業(yè)和個(gè)人傾斜，由原來的藏富于國轉(zhuǎn)變?yōu)椴馗挥诿瘛Ｕ?cái)政收入在國民生產(chǎn)總值中所占比重相對(duì)下降，從1978年的31.25%下降到1995年的10.7%.雖然到1999年逐步回升到14%[4]，但是仍在一個(gè)較低的水平。國民生產(chǎn)總值分配到個(gè)人的比例從1979年的45%上升到1998年的68%左右。在這種情況下，再單純依靠國家財(cái)政撥款統(tǒng)包高等院校的全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是不符合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的。按照市場經(jīng)濟(jì)條件下國民收入分配的新格局，按照市場經(jīng)濟(jì)的“受益者應(yīng)根據(jù)其支付能力分組成本”的原則，改革過去那種單純依賴國家撥款的高等教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，多渠道籌措高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，成為不可避免的歷史選擇。通過十多年的改革實(shí)踐，我國已經(jīng)形成了“財(cái)、費(fèi)、稅、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等九個(gè)高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。“財(cái)”是指國家財(cái)政撥款。高等教育投資不僅可以為受教育者個(gè)人帶來收益，而且可以為全社會(huì)帶來很高的社會(huì)收益。政府是全社會(huì)的代表，其撥款應(yīng)該成為高等教育經(jīng)費(fèi)來源的主渠道。“費(fèi)”是指高等學(xué)校向?qū)W生收取的合理學(xué)費(fèi)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的市場化，高等教育的個(gè)人收益率明顯提高。學(xué)生作為高等教育的受益者分擔(dān)高等教育的部分成本是必要的和可能的，也是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。“稅”是指企事業(yè)單位等高等教育的受益者根據(jù)《教育法》規(guī)定交納的用于高等教育的稅費(fèi)或稅收性質(zhì)的資金。“產(chǎn)”是指高等學(xué)校按照市場經(jīng)濟(jì)的原則從校辦企業(yè)取得的收入。“社”是指作為高等教育受益者的社會(huì)各界向高等學(xué)校提供的捐贈(zèng)。“基”是指各種教育基金所形成的收入。“科”是指高等學(xué)校通過承接科研課題，或與企事業(yè)單位進(jìn)行科研合作，提供科技開發(fā)、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)所取得的收入。“貸”是指高等學(xué)校按照國家政策通過金融機(jī)構(gòu)獲得的用于學(xué)校發(fā)展的貸款。“息”是指高等學(xué)校按照國家政策對(duì)臨時(shí)沉淀的資金進(jìn)行合理的管理運(yùn)作，從資本市場上取得的利息收入。這些經(jīng)費(fèi)來源渠道以及各個(gè)渠道所占的比重也在隨著我國高等教育的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化著。

第五，與高等教育撥款渠道相關(guān)的管理體制改革。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長期形成的管理體制、財(cái)政體制導(dǎo)致了高等教育的“部門分割、條塊分割”，部門之間人才分布不合理，以及人才難以流動(dòng)的現(xiàn)象。為了解決這一問題，我國高等教育的管理體制按照“共建、合作、合并、調(diào)整”的方針進(jìn)行了改革，即采取共建共管、合并學(xué)校、化轉(zhuǎn)為地方管理、合作辦學(xué)等多種方式對(duì)公辦高等院校進(jìn)行調(diào)整。截至2000年8月，全國共有600多所高校合并組建為200多所。原國務(wù)院50多個(gè)部委直屬的400多所高校除極少數(shù)改為教育部管理，多數(shù)院校下放地方或?qū)嵭兄醒肱c地方共建，以地方為主，絕大多數(shù)中央部門不再辦學(xué)。[5]條塊分割的辦學(xué)體制被徹底打破。與此相適應(yīng)，高等教育財(cái)政體制也發(fā)生了變化。這些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源仍由中央財(cái)政支付，地方政府則給予相應(yīng)資助。

三、深化高等教育財(cái)政體制改革，迎接加入WTO的挑戰(zhàn)

我國加入WTO在客觀上對(duì)建立和完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制提出了更高的要求，必將加快我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和高等教育體制改革。為應(yīng)對(duì)WTO對(duì)高等教育的挑戰(zhàn)，我們要深化高等教育財(cái)政體制改革，不斷克服原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下遺留的問題以及在改革過程中出現(xiàn)的新問題，使高等教育財(cái)政體制隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展不斷完善。

第一，加大國家財(cái)政對(duì)高等教育的投入力度。加入WTO以后，隨著中國高等教育市場的對(duì)外開放，國外的教育機(jī)構(gòu)和跨國公司將會(huì)進(jìn)入中國這一巨大的教育市場。這就要求我國高等教育樹立市場意識(shí)，提高競爭力。首先，政府要繼續(xù)加大對(duì)高等教育的投入力度。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立使我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道已初步形成了多元化格局，但是由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等多方面因素的影響，國家財(cái)政撥款仍然是我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源的主渠道。由于國民收入分配格局向企業(yè)和個(gè)人傾斜，導(dǎo)致教育財(cái)政支出占國民生產(chǎn)總值的比例一直徘徊在2%—3%之間。與國際平均水平相差甚遠(yuǎn)。為了保證我國的高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高等學(xué)校的國際競爭力，我國政府應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政政策，加大對(duì)高等教育的投入力度，逐步提高國家財(cái)政性教育支出占國民生產(chǎn)總值的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例。要確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”，即中央和地方教育撥款要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出逐步增長，以及教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。其次，我們要善于利用國際合作辦學(xué)的方式，利用國際的高等教育資源，加快我國高等教育的發(fā)展。

第二，進(jìn)一步改革高等教育經(jīng)費(fèi)的分配方式。加入WTO以后，隨著我國高等教育對(duì)外開放的不斷深入，高等教育的辦學(xué)主體、辦學(xué)形式、辦學(xué)層次會(huì)進(jìn)一步多樣化。不同層次的學(xué)校、同一層次不同類型的學(xué)校，他們的成本行為是不同的。即使是同一層次、同一類型的學(xué)校，由于辦學(xué)主體不同。國際間的聯(lián)系不同，成本行為不同。我們要認(rèn)真研究我國高等教育的成本行為規(guī)律、進(jìn)一步改革高等教育經(jīng)費(fèi)的分配方式，使我國的高等教育資源配置更加透明、公正和有效，我國目前的“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配方式，使高等教育的資源配置在“透明性”和“公平性”方面較過去的“基數(shù)加發(fā)展”的“漸進(jìn)式”分配方式有較大進(jìn)步，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。但“綜合定額”是一種以學(xué)生數(shù)為單一政策參數(shù)的撥款公式，過于粗糙，未能全面反映高校的成本行為，也未能反映出高校之間的差別。以學(xué)生人數(shù)作為唯一的政策參數(shù)，學(xué)生多則意味著得到的經(jīng)費(fèi)多，致使一些高校為獲得較多經(jīng)費(fèi)不切實(shí)際地增加招生人數(shù)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，然而師資力量和教學(xué)設(shè)備配置跟不上，結(jié)果教學(xué)質(zhì)量大幅度下降。為此，我們要改革按學(xué)生人數(shù)撥款的辦法，把教員及其結(jié)構(gòu)、行政管理人員和后勤服務(wù)人員、學(xué)生數(shù)、以及建筑面積等納入到撥款公式中來建立多政策參數(shù)的撥款公式。這將是今后高教財(cái)政體制改革的定向之一，也是我國高等教育財(cái)政撥款改革的方向。

第三，促使多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)制度化。隨著我國高等教育的發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化要進(jìn)一步制度化。政府除調(diào)整國家財(cái)政政策、加大對(duì)高等教育的投入外，還應(yīng)該通過立法，通過一定程度的減稅和免稅政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，推動(dòng)高教事業(yè)的發(fā)展。高等學(xué)校要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，充分利用人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，在全面完成教學(xué)和科研工作的基礎(chǔ)上，廣泛開展各種社會(huì)服務(wù)，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，使學(xué)校創(chuàng)收收入穩(wěn)步增長。要完善高等教育成本補(bǔ)償制度，使高等學(xué)校的收費(fèi)較好地反映高等教育的成本和收益。同時(shí)學(xué)費(fèi)的制定應(yīng)考慮中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力、不同地區(qū)、不同學(xué)科、不同層次，高等學(xué)校收費(fèi)比例有所不同，實(shí)施高等教育成本補(bǔ)償屬地化原則。[6]隨著我國加入WTO，中國

經(jīng)濟(jì)更深地融入世界經(jīng)濟(jì)主流。中國的高等教育與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加密切，高等教育應(yīng)積極地組織和利用國際優(yōu)質(zhì)資源。與此同時(shí)，銀行、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)將逐步對(duì)外開放，我國的資本市場將更加成熟、規(guī)范，在新的條件下能否利用、以及如何利用資本市場籌集教育基金，比如發(fā)行教育債券、建立與發(fā)展教育投資基金。以及更加積極地開展教育基金保值、增值投資活動(dòng)是我們需進(jìn)一步認(rèn)真研究的問題。

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