第一篇：【參考】深入學習實踐科學發展觀 加快生態文明建設步伐

深入學習實踐科學發展觀 加快生態文明建設步伐 奮力推動沙雅經濟平穩較快發展和社會全面進步

——在中共沙雅縣委十屆八次全委

（擴大）會議上的工作報告

(2009年2月4日)

吳 宕

同志們：

中共沙雅縣委十屆八次全委(擴大)會議今天隆重開幕了。這次會議的主要任務是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實自治區和地區的各項決策部署，總結2008年的工作，安排部署2009年的各項工作任務，動員全縣各級黨組織和各族干部群眾進一步解放思想、開拓創新,堅定信心、排難而上，搶抓機遇、扎實工作，進一步加快生態文明建設步伐,促進環境、經濟與社會和諧發展，全面推動國家生態縣創建工作，為實現沙雅經濟平穩較快發展和社會全面進步而努力奮斗！

一、2008年工作回顧

剛剛過去的2008年是沙雅經濟社會發展歷程中不平凡、不尋常的一年；是全縣各族人民群眾深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心、眾志成城、頑強拼搏，奪取抗雹救災勝利，實現“奧運安保”目標，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，加快推進和諧綠色新沙雅發展進程，推動全縣經濟社會保持良好發展勢頭的一年。全年完成生產總值18.57億元，同比增長14.42%，其中：第一產業7.91億元，增長8.41%，第二產業3.57億元，增長24.48%；第三產業7.10億元，增長17.94%。三次產業結構比為43 ：19 ：38。完成地方財政一般預算收入5.6億元，增長26.7％；完成固定資產投資9.02億元，增長21.01%；完成社會消費品零售總額4.77億元，增長15.56%；全年獲得自治區、地區以上榮譽達17項。

——高效生態農業建設取得新進展，農牧民收入持續增長。六大綠色農產品基地建設取得新進展，農業結構不斷優化，糧食和其他主要農產品產量大幅增長，其中，糧食總產14萬噸、同比增長37.4%；棉花總產169.3萬擔，增長10.2%。新增設施農業7938畝,畝均效益萬元以上面積達2908畝。年末牲畜出欄40.78萬頭（只），增長6.56%；家禽出欄58.45萬羽，增長11.44%；產肉1.24萬噸，增長3.33%；黃牛冷配1.3萬頭，肉羊改良0.52萬只。“林果業管理增效年”活動成效顯著，全年完成經濟林造林25.72萬畝，其中,直播酸棗18.78萬畝，新植核桃5.12萬畝；果品產量6.51萬噸，林果業總產值突破1億元，農民人均林果業純收入380元，增長17.33%。人工種植甘草3680畝。新建青貯窖1559個，青貯飼料8.43萬噸，儲備飼草料24.67萬噸。縣財政投資945萬元啟動科技興沙項目42個,推廣棉花精量播種8萬畝，機械化殘膜回收18萬畝。農業產業化穩步推進，引進500萬元以上農產品加工企業3家，“企業+農戶”市場運作機制逐步完善，農村專業合作組織規范發展，農產品注冊認證4件。農村勞動力轉移步伐加快，人均勞務創收240元，增長33.3 %。農機裝備實力進一步增強，農業綜合生產能力明顯提高。全年實現農村經濟總收入15.06億元，增長11.4％；農民人均純收入4739元，增長10.46%。

——重點項目建設扎實推進，新型工業化和第三產業加快發展。認真開展“重大項目建設突破年”活動，全年開工項目11項，竣工6項；成功對接投資項目47個，總投資6.14 億元；工業集中區建設初見成效，落戶項目10個，完成投資1.72億元，實現工業總產值1.39億元；富沃藥業二期擴建、新豐實業復混肥、鴻力6萬錠精梳棉紡項目、商品混凝土項目順利實施；全縣完成工業增加值2.24億元，同比增長35.56%。生態旅游服務業發展取得實質性突破。新增旅游星級飯店2家、國內旅行社分公司和A級景區各1個；完成旅游基礎設施投資1280萬元，接待游客12.97萬人（次），實現旅游總收入5214.7萬元，增長10.7%。金融保險、信息通訊、商貿物流、法律中介等現代服務業發展迅速。

——生態環境建設取得新成就，縣域經濟可持續發展能力明顯增強。縣財政配套7174萬元，實施農業基礎項目47個。塔河綜合治理、日協項目、森林分類經營、濕地保護、重點公益林等重點工程進展順利,天然胡楊林春尺蠖飛防任務完成35.99萬畝，節水滴灌面積新增8.5萬畝，防滲渠新建34.8公里，抗旱機電井新增108 眼；新農村建設示范村已完成3個，新啟動6個；村莊整治80個，庭院改造4115戶。城鎮基礎設施建設完成投資9991萬元，托依堡灌渠改造一期工程基本完成，城市西區建設和城市氣化工程順利實施，天然氣供氣主管道全面貫通，實現入戶700余戶。工業集中區基礎設施完成投資5000萬元。新建城市道路15.6公里，新增綠化面積9.3公頃，城鎮化水平由19.11%提高到21.37%，縣域發展的條件明顯改善。

——改革開放邁上新臺階，民營經濟快速發展。農村稅費改革深入推進，國有農牧場改革取得新進展。公共財政體制改革穩步實施，財政資金的使用效益得到提高。城市建設投資體制改革進展順利，目標管理考核機制進一步完善。公務用車改革試點工作成效明顯。金融、計劃、外貿、投資、價格、流通、住房和政府機構、事業單位人事制度改革不斷深化。縣鄉事業單位機構編制清理規范工作深入開展，行政、事業單位人員工資、津貼補貼發放進一步規范。對外開放取得新進展，經濟發展軟環境得到優化，完成招商引資項目16個，到位資金3.12億元，同比增長13.2%。政府職能轉變步伐加快，市場配置資源的基礎性作用明顯增強，私營經濟規模較去年增長22.12%，新注冊商標12件，9戶企業被列入地區重點企業扶持保護。

——民生建設取得新成效，城鄉人民生活水平穩步提高。縣委、政府投入1億元資金為各族群眾承辦的10件實事全部落實。新建農村通達公路207公里，抗震安居房7017 戶，農村改廁1836座，改水入戶1012戶，新建廉租房和解危解困房289套。扶貧幫困工作取得新成效，轉移農村貧困勞動力1130人、278戶，1312名低收入貧困人口實現脫貧。14156名城鄉居民納入城鄉低保，560人得到醫療救助，向災區和困難群眾發放款物249.5萬元、衣被2100件。提高困難家庭寄宿生生活費補助標準，291名家庭貧困學生免費接受高等教育。改造中小學校危舊房1.17萬平方米。社會保險和就業再就業工作成效顯著，城鎮居民醫療保險、新型農牧區合作醫療實現全覆蓋。培訓農村勞動力、城鎮失業人員6242人，農村轉移就業2706人、城鎮就業3312人，城鎮登記失業率為1.8%。城鎮居民人均可支配收入11810元，同比增長19.64%。

——以生態文明建設為主題的“綠色”創建活動扎實開展，社會事業全面進步。加強宣傳思想工作，深入推進中國特色社會主義理論體系的宣傳普及活動，開展了黨的十七大精神和改革開放30周年輝煌成就系列宣傳教育活動，進一步夯實了各族人民群眾團結奮斗的思想基礎。公民道德建設和精神文明建設取得新進展，完成了147個“十個一”亮點工程項目申報和10個地區級以上文明單位創建任務。生態文化建設得到加強，成功舉辦了沙雅縣文化發展戰略研討會以及文化塑縣和旅游產業發展研討會，創建地區級以上環境優美單位23個。組建沙雅龜茲文化研究協會，申報自治區第二批非物質文化遺產保護項目4個，新建“農家書屋”15個。“迎奧運、講文明、樹新風、促平安”系列文體活動蓬勃開展，群眾精神文化生活日益豐富。外宣工作取得新突破。第五屆阿克蘇龜茲文化旅游節閉幕式暨塔河胡楊金秋游系列活動取得圓滿成功，提高了沙雅的知名度和影響力。科技創先步伐加快，科普惠農興村計劃活動取得新突破，通過了2005-2006年度全國科技進步先進縣考核，托依堡鎮創建為自治區級科技進步先進鄉鎮。各類教育均衡發展，農村義務教育保障經費新機制全面落實，義務教育普及率逐步提高；“兩基”迎國檢工作全面開展，高中教育建設工程穩步推進，新建鄉鎮幼兒園1所，擴建村級幼兒園3所；與新師大、西北師大合作頂崗支教工作順利開展，全縣59所學校開展了“雙語”教學。妥善解決了代課老師的就業問題。公共衛生事業健康發展，疾病防控和婦幼保健能力明顯增強，城鄉醫療條件進一步改善。計劃生育技術服務水平不斷提高。“全國衛生縣城”創建工作順利通過檢查驗收。地震前兆遙測臺網建設和城鄉主要建筑物的抗震排查鑒定工作全面完成。檔案管理工作進一步規范。

——社會政治大局持續穩定，和諧沙雅建設取得新進步。以“奧運安保”為抓手，堅持打防結合、標本兼治，集全縣之智、舉全縣之力，扎實開展社會治安大清查、矛盾糾紛大排查、宗教問題大調查，城鄉治安防控網絡體系不斷健全，應對和處置突發事件能力明顯增強，（略）強化矛盾糾紛調處，扎實開展縣委書記、鄉鎮黨委書記大接訪活動，一批疑難信訪案件得到妥善化解，信訪總量穩步下降，信訪秩序進一步好轉。道路交通、消防、食品藥品安全監管機制進一步完善，安全生產工作得到了加強。人大、政協圍繞中心工作依法履行職能，有力地促進了政治文明建設。工會、共青團、婦聯等群團組織較好地發揮了職能作用。以“法治六進”為主的普法依法治理工作深入推進，法律監督得到加強，執法行為更加規范，較好地保障了人民群眾的合法權益。與自治區駐沙單位、石油等部門的聯系更加緊密融洽，國防教育和雙擁共建取得新成效，軍政軍民團結的政治局面進一步鞏固，民族關系更趨和諧融洽，獲得了自治區“平安縣”榮譽稱號。

——執政能力和先進性建設成效顯著，黨的建設全面加強。堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝全體黨員，開展了“天山先鋒”、“講黨性、重品行、作表率”等主題實踐活動，全面貫徹落實《干部任用條例》，積極推進干部人事制度改革，不斷加強領導班子和干部隊伍建設，加大黨員干部培訓力度，進一步完善了人才管理、使用、評價、激勵機制。實施黨代表任期制試點工作，開展基層黨建工作責任專項述職，加強“黨企雙掛職”工作，黨建工作的覆蓋面和影響力進一步擴大。社區黨組織建設不斷加強，人員、經費得到保障，工作機制更加完善，服務群眾、維護穩定的能力明顯增強。圓滿完成第七屆村委會換屆選舉工作，90%的村實現了“兩委”正職“一肩挑”；不斷完善村干部保障機制，進一步提高了村干部報酬待遇；招聘105名中小學代課教師到村任職，推行農村基層組織工作預警機制、“四知四清四掌握”和“六建六訪一學一反饋”工作機制，進一步提升了基層組織建設水平。順利完成援疆干部迎送安排任務。全面落實離退休干部“兩項待遇”，扎實推進了“全國老齡工作先進縣”創建活動。認真落實黨風廉政建設責任制，深入學習貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》，加強廉政文化建設，增強了黨員領導干部的廉潔自律意識。穩步推行鄉案縣審制，深入開展案件審理助辯活動，村（社區）干部述職述廉工作和設立紀檢組試點工作取得初步成效。加強行政效能監察，機關工作作風有了明顯好轉。深入開展專項治理和糾風工作，進一步加大違法違紀案件查辦力度，對重大工程建設項目和事關群眾利益的敏感、熱點問題進行督促檢查，規范政府投資行為，認真解決和糾正存在的問題，源頭預防和治理腐敗工作取得新成效，為和諧綠色新沙雅建設提供了可靠的紀律保障。

同志們，經過全縣各族干部群眾的不懈努力，沙雅政治穩定、經濟發展、社會進步、民族團結、各族人民安居樂業，呈現出蓬勃發展的良好態勢。在此，我代表縣委、政府向關心支持沙雅經濟和社會各項事業發展并為之付出辛勤勞動的各族干部群眾、援疆干部、中石油塔里木分公司和中石化西北分公司、駐沙部隊、公安干警、武警官兵、自治區和地區駐沙各單位以及社會各界人士表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，我們的工作與人民群眾的期望還有一定差距，前進中還面臨諸多困難和問題，主要是：水資源利用率不高，農業基礎設施不完善，農業集約化、產業化程度低，農業綜合生產能力亟待提高。工業規模依然很小，產業關聯度低，缺乏大項目、大企業支撐,特別是受棉紡行業不景氣影響，棉紡及下游產品加工項目進展緩慢；教育事業發展滯后于全縣經濟社會發展，特別是“雙語”教育面臨很大壓力；社區、“兩新”組織、邊遠村及農牧場黨建工作有待進一步加強；人才及勞動力資源相對匱乏,特別是高層次人才、特殊行業人才緊缺問題比較突出；個別干部作風不實，工作方法簡單、開拓創新意識不強，還不能適應科學發展觀的要求；意識形態領域反分裂、反滲透斗爭形勢依然嚴峻，維護社會穩定的任務還十分艱巨。我們必須正視這些困難和問題，在今后的工作中認真加以解決。

二、加快生態文明建設步伐，全面推動縣域經濟社會平穩較快發展

2009年是新中國成立60周年，是深入學習實踐科學發展觀，積極應對金融危機影響，確保 “十一五”規劃順利實施的重要一年，也是我們加快生態文明建設步伐，推動國家生態縣創建工作的關鍵一年。我們必須進一步堅定信心，科學把握發展形勢，正確認識面臨的嚴峻挑戰和發展機遇，認真貫徹落實中央和自治區、地區的一系列重大安排部署，奮力推動縣域經濟平穩較快發展和社會全面進步。一方面，要看到在國際金融危機的大環境下，我國經濟受到很大的沖擊，沙雅縣也不可避免地會受到一些不利因素的影響；另一方面，更要看到我們的發展正處在一個重要戰略機遇期。國家積極應對金融危機，迅速增加4萬億元投資、擴大內需，出臺了“保增長”的一系列重大政策措施，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，改革資源稅和調整征收辦法，加快推進農村改革發展，重點支持西部地區開發建設，為我們積極爭取項目和資金支持，加快民生工程、基礎建設、生態環境建設，加快結構調整步伐、推動新型工業化進程，加快發展現代高效生態農業、增加農民收入，促進經濟平穩較快增長帶來了難得的歷史機遇。可以說，沙雅縣當前正處在農業發展有天時，工業增長有機遇，基礎建設有政策，改善民生有資金，全面發展有基礎的最好時期。只要我們緊緊抓住國家、自治區新一輪促進經濟增長的機遇，千方百計、最大限度地爭取資金、項目、政策的支持，繼續保持這些年來發展生態經濟、打造綠色沙雅的強勁勢頭，我們就一定能在建設和諧綠色新沙雅的征途中邁出更加堅實的步伐，實現跨越式的大發展。建設生態文明是十七大提出的重大戰略思想。對于生態環境脆弱、水資源匱乏、典型綠洲特征的沙雅縣來說，建設生態文明既是當前貫徹落實科學發展觀重大而緊迫的任務，也是全面建設小康社會、不斷增強可持續發展能力的必然要求。我們必須立足沙雅實際，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，強調縣域經濟是富民經濟、市場經濟、特色經濟和生態經濟，牢固樹立 “生態綠色、重工強農、開放創業、互利共贏、和諧穩定”五種理念，協調處理好人口、資源、環境與發展的關系，進一步加快生態文明建設步伐，推動和諧綠色沙雅建設邁上新臺階。

總體工作要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真落實自治區和地區的各項安排部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“保增長、保民生、保穩定”為主題，進一步深化“林果業管理增效年”和“重大項目建設突破年”活動，繼續優化產業結構，推動農牧民持續增收，推動工業加速發展；進一步加強生態文明建設，繼續以發展生態經濟，改善生態環境，建設生態文化為重點，推動國家生態縣創建工作，塑造“大漠綠洲、塔河明珠、生態沙雅”的良好形象；進一步加大為民辦實事好事的投資力度，著力改善民生，擴大內需，加快形成新的發展優勢；進一步強化基層基礎，促進社會和諧穩定，全面加強黨的建設，奮力拼搏，奪取全面建設小康社會的新勝利。

預期目標是：全縣生產總值達到20.6億元，同比增長13%，其中：工業增加值達到2.7億元，增長13.6%。全社會固定資產投資完成10.82億元，增長20%。地方財政一般預算收入達到6.6億元，增長17.8%。城鎮居民可支配收入達到13500元，增長14.31%。力爭實現農牧民人均純收入5239元，同比增加500元，增長10.5%。城鎮登記失業率控制在3.8%以內。人口自然增長率控制在12‰以內；每萬元生產總值綜合能耗降低4.5%，完成年度二氧化硫和化學需氧量減排目標。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得新成效。

（一）繼續加快發展高效生態農業，推動農民收入持續增長

認真貫徹落實中央一號文件精神，緊緊圍繞“保糧、強棉、管果、擴畜、拓草、建大棚、發展農村二三產業、搞好勞務創收”的基本思路，加快“六大綠色農產品”生產基地建設，積極打造高效生態農業示范區，全面提升農業綜合生產能力，努力形成最具沙雅特色的高效生態農業經濟板塊，加快形成農牧民年人均收入8000—10000元的產業體系，確保農民收入穩步增加。

一是加快“六大綠色農產品”生產基地建設步伐。加強高產、穩產基本農田建設，確保糧食安全。將糧食面積保持在35萬畝左右，小麥單產較去年提高8.8公斤，達到461.5公斤，完成畝產550公斤高產示范田0.2萬畝，積極發展一年兩熟或多熟作物，力爭糧食總產達到15萬噸以上。堅持棉花發展戰略不動搖，堅決退出次宜棉區和風險棉區，大力推廣高效節水滴灌、土地平整和雜交棉高產技術，著力提高單產、優化品質，促進棉花生產由傳統生產方式向精準生產方式轉變，進一步鞏固國家優質商品棉生產基地的地位。棉花面積保持在70萬畝，棉花單產達到107公斤以上，總產達到150萬擔以上。繼續深化“林果業管理增效年”活動，以保證有效株數為重點，抓好老果園的歸株并壟補種工作，大力推廣普及“矮密早”豐產栽培、機械化管理技術和核桃脫青漂白、紅棗烘干等果品采收處理技術。突出抓好果樹整形修剪、適期采收和標準化制干等重要環節技術措施的落實，實現從栽培管理到采收、分級、制干、包裝、貯運全程標準化生產，推動林果產業優質高效發展。加強林果業綜合防控體系建設，以完善鄉級技防隊伍為重點，以“防治有害生物、防范低溫凍害、防御大風沙塵”為目標，大力推廣以生物防治為主、物理和化學防治為輔的病蟲害綜合防治技術，提高林果業綜合生產能力。年內要扶持成立具有獨立法人資格林果專業合作社3個，組建林果機械化服務隊7個，啟動有機農產品基地和綠色果品基地認證工作，完成出口水果果園注冊0.4萬畝，新增農田防護林1.9萬畝，經濟林13萬畝。其中：紅棗（嫁接酸棗）10萬畝，核桃3萬畝。掛果面積達到17萬畝，果品產量達到8萬噸以上。大力實施科學養畜工程，沿217國道沿線集中規劃圍欄圈養獺兔、卡拉庫爾羊、馬鹿和絨山羊，加快發展農區特色生態養殖業。健全動物疫病防控和監測體系，增強肉食品宏觀調控能力，保障畜牧業健康發展。推廣全程免疫式家禽養殖92萬羽，商品獺兔10萬只，改良肉羊1萬只，產肉1.24萬噸，完成黃牛改良1.3萬頭、山羊人工配種3萬只、出欄生豬1萬頭。立足沙雅農區實際，把糧食基地同時建設成為以復播玉米為主的優質飼草料基地，加快實施草畜平衡工程，加大復播糧食作物秸桿的利用，探索林果地間種高產飼草料的種植模式，促進農牧結合、林牧結合、農林牧循環發展。全年間作套種飼用甜菜、胡蘿卜1.5萬畝以上，農作物秸稈加工調制14萬噸。合理規劃和開發利用甘草、羅布麻、苦豆子、紅柳（大蕓）等野生生物資源，加大人工種植甘草力度，力爭年內人工種植甘草1萬畝以上。依托農業科技培訓中心和217國道沿線的生態農業示范區規劃建設，積極發展設施農業，提高特色蔬菜、鮮果、花卉產品市場競爭力，實現區域化布局、產業化經營。年內新增大棚200畝、下挖式溫室200畝，新建拱棚7600畝，使設施農業規模達到1.3萬畝以上，畝均效益萬元以上設施農業面積達到3200畝。全年力爭農牧民人均純收入同比增加500元。

二是加快農業產業化進程。從資金、項目申報、品牌建設、綠色有機產品認證以及市場營銷和推介等方面給予大力支持，鼓勵有文化、懂技術、會經營的農民和企事業單位領辦各類農村專業合作組織，創辦為農服務公司，積極探索推廣“公司+基地（協會、大戶）+農戶”的發展模式，形成緊密的企農利益聯結機制。牢固樹立質量意識和品牌意識，對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售等環節實行標準化管理，全力打造一批知名品牌。加快整合組建一批上規模、上檔次的農產品交易市場。支持龍頭企業、農民專業合作組織等直接向城鎮超市、農產品批發市場、菜市場和便利店配送農產品。鼓勵農產品加工企業在鄉（鎮）建立農產品收購網點，直接收購，減少中間環節，增加農民收入。年內扶持發展形成3家以上有基礎、有優勢、有特色、有前景的農副產品加工企業，果品深加工率達到30%以上。

三是抓好農民職業技能培訓。依托217國道建設、抗震安居、水利設施、鄉村道路、沼氣等基礎設施建設工程，健全職業技能培訓體系，加大農村富余勞動力職業技能培訓，重點面向返鄉青年開展定單培訓，力爭實現一戶一技的培訓目標。完善縣、鄉、村三級務工服務網絡，抓好勞務信息收集、政策咨詢、職業介紹等服務。鼓勵農民就近轉移就業，扶持外出務工農民返鄉自主創業，加快農村勞動力向二、三產業和非農產業轉移。貫徹落實農民工進城就業各項政策規定，依法維護其合法權益，形成城鄉勞動者公平競爭的就業環境。完成農村勞動力轉移技能技術培訓0.65萬人次，完成季節性轉移農村勞動力2.22萬人次，農民人均勞務增收60元。

四是加快提高農業科技水平。整合現有農業技術服務機構和人員，加快完善農業科技服務機制，實施農民技術人員聘用制度，培養和造就一批“留得住、用的起”的本土農業專業技術人才隊伍，組建紅棗、核桃、高效節水、農林植物病蟲害綜合防治等專職技術服務組織。加快農業科技轉化。突出抓好品種改良、測土配肥、病蟲害綜合防治為主的實用技術綜合配套應用，發揮“組合拳”威力。積極爭取農機購置補貼政策，引進推廣聯合耕整地、保護性耕作、農田殘膜回收等高效復式作業機械，加快發展林果、畜牧、設施農業和特色農業機械化，優化農機裝備結構，提高農業機械化水平。支持科技創新，力求在良種繁育、飼草料調制、高效節水農業以及畜產品、果品的保鮮和精深加工等方面取得重大突破。

五是落實好各項強農惠農政策。加大“三農”投入力度，確保財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，財政對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入比例大幅度增加，改善農牧民生產生活條件，提高農村公共服務水平，使改革發展成果惠及廣大農民群眾。不斷完善管理制度，引進科學的分配方式，制定符合實際的支出標準，實行公開透明的管理機制。尤其要在農業項目管理改革方面下功夫，認真執行好招標投標、項目預算、集中支付、政府采購、報賬制、公告制、專家或中介機構評估等科學管理措施，提高農業投資效益，發揮財政支農政策作用。加快推進農業政策性保險，建立健全自然災害風險分散機制。引導農村土地規范合理有序流轉，人才、技術、資金等生產要素向農村流動和聚集，構建以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的長效機制。加強農民負擔監管，嚴格遵守自治區近期出臺的農村“一事一議”籌資籌勞辦法，規范工作程序，積極嘗試村級公益事業建設實行“一事一議”和財政獎勵補助制度，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制。加大農村扶貧開發力度，全面提高扶貧開發成效。

（二）加快“一廊一帶一區”建設步伐，推動二、三產業平穩快速發展

立足沙雅資源和區位優勢，加快“一廊一帶一區”建設，推動“工業向園區集中、產品向市場集中、商場向街道集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中”，提升城鎮的集聚效應，加快二、三產業發展。

以“一廊”規劃建設為重點，大力發展生態旅游服務業。借助國道217線貫通，庫車機場遷建以及庫爾勒--庫車高速公路建設的機遇，加快217國道沿線生態觀光農業示范小區、高科技農業示范小區、特色養殖示范小區和設施農業示范小區等特色示范區以及二牧場民俗村建設步伐，加快以塔河、胡楊、沙漠、濕地等自然風光為主的景區景點規劃建設，逐步形成217國道沿線具有沙雅特色的生態旅游觀光走廊。按照沙雅旅游總體規劃的要求，重點做好魔鬼林、塔河外灘、世界胡楊公園、太陽島、月亮灣、塔克拉瑪干原生態沙漠公園的控制性詳細規劃，抓好國家胡楊自然保護區申報工作。積極承辦新疆第二屆國際胡楊節，辦好塔河胡楊金秋游系列活動。出臺鼓勵發展生態旅游業的實施意見和優惠政策，扶持沙雅小刀、塔里木馬鹿茸制品等地方民族特色旅游商品的開發，加強旅游從業人員培訓和旅游管理人員隊伍建設，規范發展鄉村旅游，多模式、多層次發展農家樂旅游，吸引集體、企業和個人等社會資本投資建設旅游基礎設施，提高旅游接待服務的質量和水平。全年完成旅游基礎設施投資1280萬元，實現旅游收入5200萬元。

以“一帶”規劃建設為重點，加快城鎮化進程。精心做好托依堡灌渠改造一期工程竣工驗收工作，年內力爭完成托依堡灌渠二期改造工程，啟動三期工程，盡快形成縣城的核心景觀帶，帶動西區建設。抓好西區供排水工程，波斯坦西街、晨光路、新雅路、英瓦格街、污水處理廠、垃圾處理場等工程建設，拉開城市向西發展框架，形成“一心兩軸”的城市空間布局，提高城市的承載能力，發揮聚集效應，輻射帶動周邊小城鎮發展，促進房地產業、餐飲業、商貿業、環保物流業發展。實施縣城高標準改水工程，完成縣城和部分鄉鎮重點區域的天然氣入戶建設任務。把縣城保潔、綠化管理全面推向市場，進一步提升城鎮公共服務水平。穩步推進戶籍制度改革、土地使用制度改革和社會保障體系建設，鼓勵和吸引農民進城創業、進鎮入區發展服務業，促進農村人口、鄉鎮企業、農村商貿向縣城、中心鄉鎮和園區集中。充分發揮縣土地營運公司、城市建設投資公司的作用，整合城市土地資源，優化土地資源配置，提高土地綜合利用效率，推動城市建設的良性循環和可持續發展。用足用好國家、自治區促進房地產業發展的政策措施，積極引導房地產業健康發展。全年完成城鎮基礎設施投資2.75億元。

以“一區”規劃建設為重點，加速發展生態工業。完善生態工業集中區經營發展機制，支持中小企業向工業集中區集中，走規模化、集約化的發展道路，走循環經濟、清潔生產的發展道路，加快新型工業化發展步伐。年內工業集中區完成基礎設施投入5000萬元，新增入園項目3個，實現工業總產值6000萬元。抓住國家當前積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加快棉花、農副產品、生物制品和天然氣精細化工產業發展。做好河南銀馬紡織集團5萬錠紡紗項目洽談推進工作，加快在建的鴻力棉業6萬錠精梳棉紡、富宏3萬錠精梳棉紡項目進度，力爭在年內投產達效；扶持久久棉紡、富宏紡織由簡單棉條、普梳紗加工向精梳、紡織服裝業過渡，扶持益友、益康等油脂加工企業向色拉油精包裝、精飼料產品方向發展，力求在棉花產業鏈延伸上取得新進展，使全縣棉紡生產能力達到20萬錠以上規模。大力扶持盛禾面粉、盛世龜茲酒業、銀鈴皮業、綠農科技等農副產品加工企業發展，逐步形成以糧食加工、肉制品加工、裘皮加工、果品加工為主的特色農副產品加工業。支持富沃生物制藥公司擴大生產規模，新上甘草酸、單銨鹽等五條生產線，加快開發特色資源產品。借助庫車石化園的輻射帶動作用和我縣已有的天然氣資源優勢，合理規劃發展天然氣精細化工產業，抓好天然氣化工項目的前期洽談立項工作，力爭在天然氣精細化工產業發展上取得實質性突破。做好河南長城紙業有限公司萬噸廢紙再利用、新疆科藝科技公司秸桿利用項目、廈門翼暉新型建材有限公司建材加工項目以及果品貯藏保鮮、紅棗深加工、辣椒深加工等項目引進工作，爭取早簽約、早開工，加快推進新型工業化進程。

大力發展面向生產、生活的服務業。要把發展面向生產、生活的服務業作為擴內需、保增長的重要措施抓緊抓好。依托217國道和庫車的輻射帶動作用，加快建設農資和綠色農產品物流市場，培育引進物流企業，支持現有商貿物流業規范發展、增強實力，提升沙雅的整體商貿水平。大力推進“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”建設，組織實施好“家電下鄉”活動，完善農產品銷售流通體系，健全農村公共服務網絡，促進農村服務業發展。大力發展清潔綠化、托幼養老、健身娛樂、公共設施維護、家政服務、社區服務等勞動密集型服務項目。嚴厲打擊各類制假售假行為，進一步規范市場秩序，維護好各族群眾的健康安全。

加快非公有制經濟發展。認真落實扶持企業發展的一系列政策措施，推行領導干部聯系企業機制，主動上門服務，積極協調解決企業在貸款擔保、企業融資、人才培養、市場開拓、交通運輸等方面遇到的實際困難，幫助企業度過難關，促進企業開足馬力生產。對在沙雅注冊資本金在100萬元以上、從業人員在5人以上的各類企業，實行吸納大中專畢業生和農民工就業的補貼扶持政策、優惠貸款貼息政策、項目扶持政策、住房扶助政策等，支持非公有制經濟發展。引導企業苦練內功、強身健體，著眼于內涵挖掘和轉變發展方式，抓住國家增值稅轉型改革的有利時機，通過技術創新改造補貼、政府貼息、利稅返還等方式加大技改投入，不斷提高生產率和產品競爭力。依法保護個體私營業主的合法權益，推進市場主體登記管理制度改革，放寬市場準入，暢通“綠色通道”，鼓勵組建專業協會、經濟合作組織，大力培育新的經濟增長點，實現非公有制經濟總量的突破，全年新增個體工商戶69戶，私營企業23戶。

以項目為抓手強化招商引資工作。要把項目建設作為保增長的首要任務，深化 “重大項目建設突破年”活動，完善和落實“五個一”項目工作機制。圍繞保障性安居工程、農村基礎設施、醫療衛生、文化教育事業、生態環境、高新技術產業化和產業技術進步等項目，加大項目前期投入，做好重點項目的前期工作，精心篩選、包裝、編制一批帶動力強、關聯度大、優勢明顯的重點項目，積極做好項目對接、編報等工作。認真落實項目審批手續全程代辦制，涉及項目前期工作的部門要進一步加強協作，同步開展服務，縮短審批時限，確保138個新建、續建重大項目的順利實施，全年要爭取上級項目資金5億元以上。

抓住內地沿海地區大批傳統產業、勞動密集型產業向西部地區梯度轉移的時機，根據縣域資源情況，調整充實招商項目庫，明確招商重點產業和重點對象，拓寬招商引資領域，將棉紡、農副產品深加工、建筑建材加工、天然氣精細化工、農業示范區、房地產開發、生態旅游產業等納入招商引資重點范圍；修訂完善招商引資優惠辦法，著力營造良好的投資環境，堅持政府主導招商和全社會共同參與相結合，充分發揮已落戶企業以商招商的集聚效應，最大限度調動社會各方面招商引資積極性；積極創新招商引資方式，開展專業招商、委托招商、網上招商，以及通過小分隊進行招商，面向大企業、大集團進行有針對性的招商，并做好發展前景良好的中小企業的引進工作，不斷提高招商引資水平；強化招商引資工作機制和考核辦法，下移招商引資主體，層層分解落實招商引資任務，推行鄉鎮及縣直部門招商引資利益共享機制，充分調動鄉鎮、縣直單位及全社會招商引資的積極性和主動性，并對招商工作表現突出的單位和個人給予重點獎勵；加強招商隊伍建設，積極探索優秀人才到招商部門學習交流工作機制，為縣域經濟發展儲備招商人才；強化生態環保意識，對不符合國家、自治區和地區產業政策導向、達不到環保要求的項目要堅決拒絕引進；強化服務意識，加大對引資項目及企業的跟蹤服務力度，進一步提高招商引資服務質量和水平,提高項目履約率和資金到位率。年內完成招商引資到位資金2.1億元。

抓好財稅金融工作。受金融危機的影響，縣財政增收的壓力增大。要加強對資源稅征收體制和增值稅轉型改革等重大財稅政策的研究，積極爭取上級財稅政策、項目、資金的支持，進一步鞏固基礎財源、培植新興財源。堅持依法治稅，查堵稅收漏洞，防止稅源流失，做到應收盡收，確保財政收入平穩增長。發揮財政杠桿作用，加大財政資金對經濟發展的支持力度，逐步建立起以政府投入為引導、企業投入為主體、全社會和民間資本共同參與的多形式、多層次資金投入體系，實現財政資金效益最大化。加快構建以人為本的公共財政支出體系，在保證剛性支出的同時，進一步加大對扶貧開發、公共服務、保障性住房、就業再就業、科技教育文體衛生、基礎設施、節能環保、生態環境等方面的投入，促進經濟、社會、環境和區域的統籌協調發展，讓廣大人民群眾共享發展成果。嚴肅財經紀律，積極推行公務卡試點工作，加強財政資金監督管理，確保規范合理高效使用。抓住國家加大金融對經濟增長的政策機遇，引導各金融機構加大對地方經濟發展特別是重大項目和中小企業的信貸支持力度，加快完善中小企業貸款擔保中心運行機制，提高市場化運作水平和擔保基金使用效率，積極引進股份制商業銀行、村鎮銀行在沙雅設立分支機構，加快組建農村合作銀行，鼓勵社會資本設立投資公司或小額貸款公司，拓寬融資渠道，著力解決企業融資難、貸款難問題。

（三）改善生態環境，建設生態沙雅，推動經濟社會可持續發展

加強生態環境基礎建設。嚴禁在塔里木河兩岸開荒造田，抓好塔里木河流域生態治理、濕地保護、重點公益林營造、塔河古河道百萬畝生態林恢復；加強土地整治、鹽堿地改良、低產田改造、退耕還林、水土流失防治和荒漠化防治等重點生態工程建設，探索建立生態保護與建設的長效機制。年內啟動217國道、新沙公路、庫沙公路沿線4萬畝生態防護林規劃建設工程。抓好灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固、重點防洪工程建設，科學、合理、有序配置水資源，保障新型工業化、城鎮化和生態建設用水。加強以渠系防滲為主的農田水利基礎設施建設，普及田間常規節水灌溉技術，提高水資源利用率和土地產出率，努力形成種植業、畜牧業、林果業發展的良性循環。年內節水灌溉面積達到17萬畝以上。

加快生態文明村建設步伐。按照“統籌規劃、分類指導、分期推進、區域實施”的原則，做好鄉鎮環境規劃編制工作。把生態縣建設同各鄉鎮特色緊密結合起來，建立不同生態示范類型，形成“生態中心鄉鎮（環境優美鄉鎮）—生態村—生態戶”三級生態網絡體系。加大生態文明村和新農村示范村的建設力度，以抗震安居工程建設為抓手，以村容村貌整治為重點，大力實施整村推進工程，集中開展以“五清、五改、五通”為主的村莊整治和庭院改造，著力改善農牧民群眾生產條件和人居環境。特別是要加大以“三區”分離為主的村莊整治工作力度，抓好產業發展和人居環境改善，提高管理水平，完善綜合功能。提升第一批4個新農村示范點建設水平；完善第二批6個示范村庭院改造、村莊整治工作，示范村人均增收600元以上；啟動第三批7個新農村試點村建設，完成村莊整治80個，庭院改造3500戶，完成戶用沼氣建設2160戶，建成鄉村級沼氣服務站5個，養殖小區沼氣工程2座。營造“村在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的良好環境。

抓好生態縣城基礎設施建設。堅持城市綠化以環城綠化帶為依托，以街道綠化為重點，以花園式單位、庭院綠化和城區游園建設為基礎，降低建筑密度和容積率，拓展城市公共活動空間。加強城鄉環境綜合整治和市容市貌管理，重點解決城鄉結合部困難戶住房和垃圾處理問題。年內完成波斯坦西街、農業綜合辦公樓等區域綠化建設和城區綠化帶改造，使全縣綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地面積達到18.3平方米。正確處理資源環境保護和招商引資的關系，堅決打擊和遏制破壞資源環境的違法行為，努力做到經濟持續增長，排污總量下降。加快城鎮集中供熱、天然氣入戶、污水處理、城市生活垃圾處理等城鎮基礎設施建設，集中供熱率、污水垃圾處理率分別達到80%和100%，天然氣入戶率達到 60%以上。以提高資源的綜合利用效率為核心，動員全社會參與，努力發展循環型經濟，建設節約型城市，把沙雅建設成為集人居最佳、旅游觀光、休閑度假為一體的田園風光型縣城。

抓好節能減排工作。落實節能減排工作責任制，實行問責制和一票否決制，嚴格執行環保“三同時”和排污許可制度，削減化學需氧量200噸。通過企業技術改造和新技術應用，加快淘汰落后產業。加大集中供熱面積，安裝燃煤鍋爐脫硫除塵在線監測設備，完成二氧化硫年度削減目標；強化環境執法監察和監測。加大工業、建筑、交通等生產領域節能工作力度。全面推行企業清潔生產審核工作，從源頭上降低能耗，動員全社會參與，推進工業節能、建筑節能、交通節能和機關節能，突出抓好重點行業和重點用能企業的節能監管，加大農村面源污染控制，推廣太陽能、地源熱和農村沼氣池等環保項目，提高原有沼氣池利用率。做好生活節能工作，提高資源綜合利用效率，建設節約型社會。

（四）堅持以人為本、著力發展以改善民生為重點的社會事業

加強宣傳思想工作和精神文明建設。以學習實踐科學發展觀為主線，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全縣各級黨組織、教育各族干部群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用愛國主義為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領社會風尚。深入學習宣傳黨的十七屆三中全會精神、自治區黨委七屆七次全委（擴大）會議和地區三級干部會議精神，大力宣傳新中國成立60年來所取得的輝煌成就和成功經驗，以及黨和國家應對金融危機而采取的一系列卓有成效的重大措施和我國經濟發展的有利條件，引導社會各界樹立正確的心理預期。加強形勢政策、理想信念、民族團結宣傳教育，深入開展意識形態領域反分裂反滲透宣傳教育活動，進一步堅定全縣各族人民群眾跟黨走、團結奮進、加快發展的信心和決心。加強社會主義核心價值體系建設，以增強誠信意識為重點，在學校、企業、社區和農村廣泛開展主題實踐活動，普及強化公民道德規范，積極推行群眾性精神文明創建活動，加強文明單位規范化管理，著力提高各鄉鎮文明創建水平，提升公民文明素質和城鄉文明程度。加大外宣力度，整合資源，實施外宣精品工程，塑造“世界胡楊公園，塔河人文畫卷”的新形象，進一步提高沙雅的知名度和影響力。

推動生態文化大發展。加快實施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉鎮綜合文化站和農家書屋工程，實施有線數字電視工程建設，提高廣播電視綜合覆蓋率；發揮好科技文化藝術中心的作用，圍繞慶祝建國60周年，積極開展群眾喜聞樂見的文體及科普活動，不斷滿足各族人民群眾的精神文化需求。積極爭取承辦阿克蘇地區一項競技體育項目，爭創自治區體育建設先進縣。加大文物保護力度，抓好文物展覽館建設，加強非物質文化遺產的普查申報工作，完成第三次文物普查田野遺址實地調查，充分挖掘我縣豐厚的歷史文化底蘊，支持和培育文化產業的發展，積極探討生態文化與龜茲文化、多浪文化、民俗文化、石油文化、沙漠文化、胡楊文化、塔河文化的最佳結合，大力弘揚“堅韌不拔、自信豁達、自強奮進”的沙雅精神，全方位、多層次開展“綠色社區”、“綠色學校”、“環境友好企業”、“環境優美鄉鎮”、“生態文明村”等“綠色創建”活動，抓好油地、軍地共建工作，鞏固“自治區雙擁模范縣”和“自治區文明縣城”創建成果，增強縣域發展的凝聚力、親和力、吸引力。重視黨史地方志、外事僑務工作，加快檔案信息化、數字化步伐和檔案服務工作。

堅持教育優先發展戰略。教育是民生之基。要繼續完善城鄉義務教育免費政策和經費保障機制，進一步提高農村義務教育階段困難家庭寄宿生生活費補貼標準，增加高中教育階段困難家庭學生獎學金和助學金，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受教育，促進教育公平和教育均衡發展。加大“雙語”教師培訓力度。全面啟動農村學前“雙語”幼兒園建設，年內學前“雙語”教育普及率要達到40%以上。加快農村中小學布局調整步伐，通過集中建設高級中學、九年一貫制寄宿學校，力爭用五年時間實現城鄉中小學資源的有效整合。全面改善辦學條件，加大校容建設力度，徹底消除中小學危房，確保我縣順利通過國家“兩基”評估驗收。高級中學建設任務要在9月份以前完成并投入使用，具備初中畢業生升學率達到80%的高中教育基礎能力。提高信息技術和遠程教育服務教育教學的能力，保障各族學生共享優質教育資源。

大力實施科教興沙戰略。落實黨政領導科技進步目標責任制，加強知識產權工作，積極開展科學技術普及，爭創國家科普示范縣，大力實施科技示范工程、富民強縣工程、企業技術創新引導工程，著力在發展生態農業、生態工業和生態旅游服務業的關鍵環節上取得新進展。

加快發展衛生事業。醫療是民生之需。要緊緊抓住中央擴大內需，加快基層衛生事業建設，完成中央投資140萬元新建蓋孜庫木鄉、新墾農場、一牧場和二牧場等4個衛生院建設項目，完成5個社區衛生服務站建設項目。加快完善覆蓋城鄉居民的醫療保障制度，逐步提高農村新型合作醫療籌資標準和財政補助水平，加大城鄉醫療救助力度，積極推進濟困醫療服務，確保困難群眾得到及時、基本的醫療服務。加快醫院管理體制改革，深入推進“醫院管理年”活動，加強衛生行業管理和醫德醫風建設，加強與自治區、地區人民醫院的協作，加大基層衛生院技術人員的培訓，提高鄉鎮衛生院的醫療技術水平。完善縣鄉村三級醫療衛生服務網絡和社區衛生服務體系建設，為各族人民群眾提供安全、有效、便捷、價廉的醫療衛生服務。強化健康教育，落實免疫規劃，加快建立重大傳染病、地方病及人畜共患病的長效防控機制，遏制艾滋病、碘缺乏病的高發趨勢。加強產品質量和食品安全監管，確保食品衛生安全。深入開展愛國衛生運動，進一步改善城鄉環境衛生，建立愛國衛生工作長效機制，鞏固“國家衛生縣城”創建成果。

抓好人口和計劃生育工作。加強獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計生利益導向政策體系建設，引導各族群眾樹立科學文明的生育觀。按照規范化、標準化服務站建設要求，抓好計劃生育技術服務網絡和隊伍能力建設，完善齊抓共管、綜合治理的流動人口管理服務機制，積極推進村（社區）計劃生育宣傳員用人制度改革，建立計劃生育“村為主”工作機制，夯實計劃生育基層基礎工作。年內人口出生率控制在18‰以內，新增800戶農牧民領證家庭。

堅持把擴大就業擺在經濟社會發展的突出位置。就業是民生之本。要加強職業技能創業培訓，以創業促進就業，千方百計廣辟就業門路，增加就業崗位，鼓勵現有企業穩定和擴大就業規模，扶持公益企業增加就業規模，引導大中專生自主創業，力爭實現就業再就業1500人。繼續完善面向所有困難群眾的就業援助制度，重點做好城鎮“4050”人員、零就業家庭、大中專畢業生、退伍轉業軍人和殘疾人的就業工作。加快建立公共就業服務體系，完善就業服務功能。健全勞動關系協調機制，加大勞動監察執法力度，維護好勞動者的權益。

完善社會保障體系。社會保障是民生之盾。要加大企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險的力度，重點做好農民工、非公有制企業和城鎮靈活就業人員參加社會保險工作，擴大社會保險覆蓋面。加強以最低生活保障為基礎，以養老、醫療和教育等專項救助相配套的城鄉社會救助體系建設，繼續落實好優撫安置和“五保”供養政策，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應保盡保，規范管理。加大廉租房、經濟適用房建設力度，實行農村困難戶和殘疾人抗震安居房建設以及城鎮低保戶住房財政補貼政策，解決經濟困難家庭和無房戶的住房問題，努力使城鎮低收入困難群眾“居者有其屋”。

為群眾辦十件好事實事。一是新建95.75公里通村油路，進一步改善各族群眾的出行條件。二是落實2009年抗震安居補貼1500萬元以上，加速改善農村居民居住環境。三是改善全縣城鄉學校辦學條件，全面通過國家“兩基”檢查驗收。四是新打機井53眼以上，并完成電力水泵設施配套，進一步改善農村生產條件。五是財政投資支持新增節水滴灌面積4萬畝，進一步提高農業綜合生產能力。六是免費對全縣有就業、創業意愿的大中專畢業生進行職業技能培訓，提高其就業技能。七是新建兩個社區陣地，進一步完善縣城社會服務功能。八是新建廉租房和解危解困房700套，切實為城鎮困難群眾提供住房保障。九是實施縣城高標準改水工程和二牧場防病改水工程，確保城鄉居民飲水安全。十是擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，實現“一老一小”90%的覆蓋率。

（五）鞏固平安沙雅創建成果，維護社會政治大局持續穩定

緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，嚴密防范打擊敵對勢力的搗亂破壞活動，深入排查化解矛盾糾紛，大力加強社會治安綜合治理，不斷改進社會服務管理，突出重點，分階段抓好維護穩定和信訪工作，為保持縣域經濟平穩較快發展創造穩定和諧的社會環境。（略）

加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪以及盜竊、搶奪等多發性犯罪和團伙犯罪，掃除“黃、賭、毒”等丑惡現象，凈化社會環境。加強流動人口的服務與管理。繼續開展以出租房屋和流動人口清理登記為重點的集中整治工作，摸清全縣流動人口基本情況，建立流出地與流入地協作配合機制。堅持寬嚴相濟的刑事政策，從源頭上減少和遏制違法犯罪。強化技防工作，推動技防設施向農牧區延伸，擴大技防覆蓋面。加強基層治安聯防隊正規化建設，把鄉鎮專職治安聯防隊建設與村級后備干部、科技致富能手培養結合起來，充分發揮基層群防群治組織的作用，最大限度地消除各類治安隱患。進一步拓展平安建設細胞工程，使更多的家庭、單位、學校、醫院等進入平安行列，鞏固提升“平安沙雅”建設水平。

積極化解社會矛盾。切實加強和改進社會服務工作，理順情緒，做好城鄉困難群眾的幫扶、救助和解困工作；高度關注民間借貸、非法集資等行為，減少社會矛盾。健全完善社會穩定風險評估、預警、應急及矛盾糾紛排查調處機制，對涉及群眾切身利益的房屋拆遷、土地征用、承包流轉、項目上馬等重大事項事先廣泛征求意見，做到科學決策，民主決策。完善社情輿情分析研判機制，及早發現、處置各類群體性事件，正確區分敵我矛盾和人民內部矛盾，堅決防止敵對勢力利用人民內部矛盾制造事端、危害社會安定。加強法律援助和司法救助工作，充分發揮司法機關調節社會關系的主渠道作用，逐年提高民事案件調解率，著力構建以人民調解為基礎，行政調解和司法調解相互銜接配合的大調解工作體系。暢通信訪工作渠道，強化信訪工作責任，扎實推進重信重訪專項治理，落實重點疑難案件領導包案責任制、聯席會議調處制和責任追究制，繼續開展“縣委書記大接訪活動和鄉（鎮）場黨委書記大接訪”活動，確保信訪秩序進一步好轉。

強化安全生產和應急管理。落實安全生產責任制。嚴格執行督查督辦制度，抓好人防、技防、物防強制性安全生產投入監管措施。加大安全生產培訓和聯合執法力度，消除安全生產事故隱患，重點對國（省）道路交通、民用爆炸物品、農業機械、建筑、公共聚集場所消防設施、農副產品和食品藥品質量等重點行業開展安全生產專項整治工作，堅決防止重特大安全事故，維護人民群眾生命財產安全。加強應急管理中心、應急救援隊伍和應急預案體系建設，進一步完善統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，普及應急處置和防雹、防震、防災知識，開展應急演練，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。

加強科技強警和政法隊伍建設。推行“科技強警”戰略，改善警用裝備，加強實戰訓練，提高實戰能力。加強專職消防隊、巡警防暴隊、217國道公路巡邏中隊和“一庭兩所”基礎設施建設，年內建成沙雅縣110指揮中心綜合樓，遷建看守所、拘留所，更好地發揮專政機關的職能作用。加強政法隊伍教育培訓工作，深化“大學習、大討論”、“雙語”學習、案例評析、崗位練兵等活動，提高政法隊伍整體素質。穩步推進司法體制改革，完善執法監督工作，積極開展清理執行積案活動，力爭執結率達65%以上。

積極推進民主法制建設。進一步加強和改進黨對人大、政協工作的領導，支持人大和政協依法履行職能，全力保障人大代表、政協委員依法行使職權，開展視察、執法檢查和社會各領域調研活動，完善依法監督、民主監督機制，加快推進依法治縣進程。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯（商會）等人民團體依照法律和各自章程開展工作，充分發揮其聯系群眾的橋梁和紐帶作用。積極創建“示范社區”和“村民自治示范村”，增強社會自治功能，深化政務公開、廠務公開、村務公開，鞏固和發展以群眾為主體的民主管理模式，保障人民群眾的民主權利。堅持普法宣傳教育與專項依法治理相結合，創新“法治六進”方式，推動全社會學法、知法、守法、用法，人人依法辦事，不斷提升干部群眾的法制觀念；加強社會主義法治理念教育，做好法律保障和法律服務工作，堅持司法為民，嚴格、公正、文明、規范執法，維護公平正義，提高社會管理的法治化水平。加強全民國防教育，落實各項優扶安置政策，全面提升雙擁共建內涵，推動軍政軍民關系和諧。

三、深入學習實踐科學發展觀，全面推進黨的建設新的偉大工程

以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為加快生態文明建設步伐、創建國家生態縣提供堅強保證。

（一）深入學習實踐科學發展觀，著力構建有利于科學發展的體制機制。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、長治久安固根基、人民群眾得實惠”的總體要求，堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，精心組織、扎實推進深入學習實踐科學發展觀活動。始終堅持用科學發展觀武裝廣大黨員干部思想，切實轉變黨員干部中不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，解決影響和制約全縣科學發展方面存在的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題，提高各級黨組織和黨員干部推動科學發展、促進社會和諧的能力，在樹立科學發展理念、增強科學發展信心、凝聚科學發展共識、建立科學發展機制上取得新進步。深入推進行政體制改革以及農村和農牧場改革，深化國有資產管理體制改革，進一步擴大對外開放，增強科學發展的動力和活力。進一步改善黨校辦學條件，充分利用黨校、黨員電教、遠程教育等陣地和資源，繼續加強干部培訓工作，大力辦好中青年后備干部培訓班、新任職領導干部培訓班、公務員更新知識培訓班、村黨支部書記輪訓班、村級副職及無職黨員培訓班。加強黨委（黨組）中心組學習的組織和管理，緊密結合當前復雜多變的國內外經濟形勢，學習現代金融、科技、國際經濟、法律法規和現代管理等知識，不斷提高執政能力和領導水平。

（二）抓班子，帶隊伍，著力造就高素質的領導班子和干部隊伍。嚴格實行民主集中制，不斷完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，全面推行縣委任用重要干部票決制和縣委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，探索完善干部選拔任用決策機制，逐步擴大全委會表決任用干部的范圍。全面實行基層黨組織黨務公開，切實保障黨員民主權利。穩步推進黨代表任期制試點工作，進一步完善和落實領導班子民主集中制、民主生活會、談心談話、黨內監督、定期通報情況等制度，加強干部監督工作，提高選人用人的公開性和透明度，推行干部選拔任用工作全程實錄制，落實干部選拔使用“一報告兩評議”制度，完善并運用好選拔任用決策機制和綜合考核評價體系，加強監督和責任追究，切實提高選人用人公信度和干部工作滿意度。積極推行公開選拔和競爭上崗，加大鄉（鎮）場和縣直單位、重要領域和關鍵崗位以及新提任干部的交流力度，繼續選派新提任干部到紀檢、信訪等部門鍛煉，加大培養選拔優秀年輕干部力度，做好少數民族干部、女干部、黨外干部的培養選拔工作，建立后備干部選拔、培養、使用相結合的工作機制，規范異地掛職培訓的選拔、管理和服務工作。加強老齡工作和離退休干部工作，力爭實現“全國老齡工作先進縣”創建目標。

（三）抓基層、打基礎，著力增強全縣各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。嚴格落實黨建工作責任制，全面推行黨組織書記抓基層黨建“雙向述職”和黨建工作例會制度。繼續在農村、社區全面推進實行“四知四清四掌握”和“六建六訪一學一反饋”工作機制，深入開展“千名干部下鄉駐村進社區”、縣、鄉（鎮）場黨代表任期制試點和“雙向掛職”工作，加強無職黨員設崗定責工作，扎實推進機關、企業、學校、農林牧場和“兩新”組織黨建工作，向“兩新”組織選派“黨建指導員”，使規模以上非公有制企業和農牧場黨組織覆蓋率達到100%，擴大黨的工作覆蓋面和影響力。整合社區黨組織資源，扎實開展社區黨組織“五個好”創建活動，完善黨建協調機制，發揮好社區黨組織的領導核心作用，擴大社區組織的覆蓋面，保障社區“有址議事、有錢辦事、有人管事”；加強社區干部隊伍教育和培訓，增強掌握敵社情動態、服務居民群眾的能力，輪流選派機關、事業單位年輕干部和少數民族干部到社區鍛煉。以基層領導干部、政法干部特別是年輕后備干部“雙語”培訓為重點，建立“雙語”考核與個人利益相掛鉤制，提高基層干部“雙語”水平。健全黨員經常受教育，黨員聯系服務群眾，黨內關懷、激勵、幫扶，流動黨員服務管理機制，注重在生產、工作一線和知識分子、青年、婦女中發展黨員，提高發展黨員質量，優化黨員隊伍結構，推動黨員隊伍健康發展。扎實開展“三級聯創”活動，大力推行基層組織建設預警機制，積極推進以村黨支部建設帶動其它各類村級組織建設，創新改進基層黨組織書記選拔方式，擇優選派機關黨員干部擔任村黨支部書記，做好到村任職代課教師的培養使用工作，實行村黨支部書記跨村任職工作。鞏固和擴大村級“兩委”正職“一肩挑”和村兩委成員交叉任職成果，提高村干部、“三老”人員政治、生活待遇。積極推廣村黨支部書記定職責目標、收入有保障、干好有希望、退后有所養的“一定三有”做法。深化村級組織“十個一”工作機制，提高規范化管理水平。組建社教工作隊伍，在農村廣大基層少數民族干部群眾中開展社會主義教育活動。加大財政向基層轉移支付的力度，縣財政投入2000萬元加快鄉鎮、社區和村級組織基礎設施建設和社會事業發展。抓好新任村“兩委”正職和新任村干部、新進社區干部的培訓工作，開展農村黨員電教和現代遠程教育學用活動，擴大為民服務窗口單位，不斷提高基層黨組織服務群眾、服務社會的能力。

（四）加快人才的引進和培訓步伐，突出實施“人才強沙”戰略。人才是提高綜合競爭力的決定性因素。要充分認識當前面臨的難得機遇，以更寬廣的眼界、更寬廣的思路和更寬廣的胸襟加強人才隊伍建設；要積極營造尊重、關心、支持人才發揮作用的氛圍，堅持重在使用、來去自由，制定和完善有關政策措施，鼓勵學校、醫院和企業包括非公有制企業等用人單位開展引進人才工作；要建立和完善以能力業績為導向的人才評價、使用機制和鼓勵人才創新創造的激勵機制，做好高層次人才和縣級拔尖人才的選拔、使用、服務和評價工作；要認真落實自治區5%人才儲備編制政策，盤活現有人才資源，進一步拓寬大中專畢業生就業渠道，積極做好選調生、留疆戰士的安置工作；要結合“雙培雙帶”活動，整合培訓資源，大力培養鄉土人才、社會工作人才和合格勞動者。做好到重點項目組和企業跟班鍛煉大中專畢業生的跟蹤、考察、管理和服務工作。強化待遇留人、事業留人、服務到人的機制，引進人才不少于60名。積極探索新形勢下援疆工作的新途徑，加強培訓、技術和經貿方面的合作與交流，推動互利共贏。

（五）加強黨風廉政建設，著力提高拒腐防變和抵御風險能力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，以改革創新精神抓好《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的落實。嚴明黨的政治紀律，加強對中央、自治區、地區、縣委關于推動科學發展、“保增長、保民生、保穩定”政策措施的監督檢查，確保黨的路線方針政策和科學發展重大決策部署的貫徹落實；認真抓好領導干部廉潔自律工作，大力倡導“八個方面”的良好風氣，加強黨性修養，努力建設一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的領導干部隊伍；大力推進重點領域的改革，加強對人、財、物管理、使用和關鍵崗位的監督，確保權力正確行使；加大案件查辦力度，維護黨紀國法的嚴肅性；強化執法監察、廉政監察和效能監察，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不斷深化農村黨風廉政建設，著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，以反腐倡廉建設的新成效取信于民，為改革發展穩定提供堅強保證。

同志們，面對新的形勢和任務、新的機遇和挑戰，在加快發展和諧綠色新沙雅的前進道路上，我們的責任更加重大，使命更加光榮。全縣各級領導干部必須牢固樹立“不進則退，小進即退”的事業心、責任心和信心，增強立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性，始終保持開拓進取、拼搏奉獻的精神狀態，真正把心思用在干事創業上，把精力用到抓工作落實上，自覺做科學發展觀的模范實踐者和積極推動者。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，以更加昂揚的斗志，更加扎實的作風，更加務實的態度，應對挑戰，克服困難，加快發展，為把沙雅建設成為217沿線最具生機、最具活力、最具特色生態旅游縣城和生態優良、宜居休閑、富裕文明、和諧穩定的國家生態縣而努力奮斗，以優異的成績迎接新中國成立60周年！

第二篇：加快高優生態茶園建設步伐

電氣與信息工程學院 年寒假社會實踐調查報告

題目：高優生態茶園建設調研報告

班級：電子信息工程07-02 姓名：楊曉坤

2010年1月

-1-2009

整合資源 優化布局

加快高優生態茶園建設步伐

近年來，我縣按照“綠色、生態、環保、安全”的茶葉消費時尚，切實加大生態茶園建設力度，不斷開發綠色食品茶、有機茶，有效占領無公害茶葉市場，茶園建設已經初具規模，但與目前國際、國內茶葉市場的總體需求相比較，我縣茶葉在品質上、規模上仍然存在較大提升空間。合理的整合改造現有低產茶園資源，突出重點優化茶園布局結構，打造高產、質優、園林化生態茶園基地是壯大我縣茶葉產業發展必然之路。溫泉是昌寧縣的茶葉大鄉，同時茶葉也是溫泉鄉主要的傳統優勢產業，根據我到溫泉一個月的調查研究，結合近年茶葉市場供求情況，就我鄉茶葉產業的發展談幾點意見：

一、溫泉茶葉產業發展現狀

(一)溫泉茶葉產業發展具有較好的基礎和條件

溫泉鄉境內自然條件優越，適宜茶樹生長，茶樹品種資源豐富，是尼諾綠茶的主要產地。全鄉現已建立完善的茶葉種植、加工、營銷和技術推廣體系，并積累了豐富的茶葉種植、生產經驗，已實現傳統生產工藝向現代生產工藝轉變，已創制出紅茶、綠茶、普洱茶等多個茶葉品牌及系列產品，其中尼諾綠茶曾獲“陸羽杯”獎、金鐘獎、馬來西亞國際工商展機構金獎和中國昆明科技成果暨新技術新產品展覽交易會金獎。目前，全鄉共有茶園面積26433.5畝，投采面積達25388.5畝，有茶葉初制加工企業86個，精制茶廠4個，茶葉精制生產線4條，初精制生產能力170萬公斤以上，初具茶葉產業化經營企業3個。

(二)茶葉是促進溫泉農民致富奔小康的骨干產業

溫泉鄉茶葉涉及面廣、影響力大、茶葉遍及全鄉168個村民小組的99%以上農戶，茶葉生產、加工、流通從業人員近千人，占全鄉總人口4%，全鄉農業人口中近三分之二為茶農。茶葉發展集中在光山村、聯席村、溫泉村、下六甲村、尼諾村、松山村、鹿塘村，這些村村民的人均收入有近80%為茶葉收入。

(三)溫泉鄉茶葉產業發展已出現良好態勢

全鄉茶葉面積不斷增加，茶農思想認識不斷提高，茶葉產業發展科技含量不斷提升。龍頭企業基本培植成功，并且實力逐漸增強。有機茶無性系良種無公害茶生產基地步伐加快，全鄉已建立15000多畝無性系良種茶葉基地，2007年計

劃發展3500畝高優生態茶園，5700畝低產老茶園改造正在進行當中。有2家茶葉企業取得了茶葉生產市場準入“QS”認證。普洱茶及以生產普洱茶為原料的曬青綠茶數量不斷增加，溫泉鄉有普洱茶生產企業5家，產量近百噸。茶文化底蘊不斷提升，借“千年茶鄉”系列活動之機，大力宣揚了溫泉茶品牌，通過多種形式的宣傳，提高了溫泉茶品牌對外的知名度，同時引進了新的普洱茶生產企業，提升了溫泉茶文化底蘊。茶葉價格迅猛增長，茶農收入大幅度增加，農戶從事茶葉生產的積極性不斷提高。

二、溫泉茶葉產業發展存在問題

“十一五”以來，溫泉鄉茶葉產業發展速度雖然較快，但發展中仍存在不容忽視的問題：

（一）茶葉作為產業發展的地位及作用認識不足，個別村與農戶對茶葉作為產業長遠發展重視程度不夠

今年溫泉鄉春茶收鮮均價達15.29元/公斤，銷售干茶均價達63.9元/公斤。僅春茶期間，全鄉戶均茶葉收入就達9446元，人均收入達2233元，人均茶葉收入比上年同期499元增1734元，增合347.4%，收入在2萬元以上50萬元以下的農戶有1539戶，就目前溫泉農村經濟而言，茶葉產業是任何產業無法替代的。

（二）茶園基礎設施差，管理粗放，單產低，效益差

在溫泉26433.5畝茶園中，有11000多畝茶園因管理不善，產量、質量較差，茶園基礎設施投入不足，加之茶農對鮮葉的采摘質量不高，導致部分茶園單產低，綜合效益相對較低。

（三）投入不足，管理滯后，“溫泉茶”品牌效應不高

外地茶葉流入我鄉摻充溫泉茶出售的情況突出，管理滯后，資金投入不足，科技措施不到位，有面積規模而沒有規模效益，發展層次較低，制茶企業多而小，品牌多而雜，茶葉資源沒有得到較好整合。

（四）觀念落后，外資引進困難，牽動力不強

部分干部群眾的觀念落后，存在著“肥水不流外人田”的小農思想，投資環境還不夠理想，招商引資工作難度大，一定程度上阻礙了外商對茶葉產業的投資開發。產品結構不合理，還有大量低檔次的曬青毛茶，群眾發展茶葉的效益還沒有真正體現出來。

三、加快溫泉鄉茶葉產業發展的措施

(一)抓好種植加工，提高茶葉產業化水平

為加快茶葉產業發展，全面提高茶葉產業的綜合生產能力，使茶葉進一步向良種化、產業化、標準化、品牌化邁進。一是優化區域布局。按照“改造一批、淘汰一批、新植一批”的原則對茶葉繼續實行區域化布局、規模化發展、良種化種植。二是切實加大中低產茶園改造力度，要通過強化茶園水利基礎設施，改植換種等手段，全面對中低產茶園實施改造提升，提高單產水平。三是全力抓好新植茶園建設，對新植的茶園按生態、無公害的技術要求進行發展。四是對現有茶葉初制加工企業實施整合改造。五是努力推進茶葉深加工企業技術改造。對基礎好、規模大的加工企業實施重點支持，促進其進行設備更新，技術改造，提高生產加工水平。六是調整產品結構，加快適銷對路產品查發。以市場為導向，合理調整產品結構，既要鞏固傳統產品生產，又要切實加快適銷對路產品開發。

(二)弘揚茶文化，促進茶葉貿易

溫泉產茶歷史悠久，茶文化源遠流長，要充分挖掘我鄉茶歷史、文化遺存，向外推介我鄉茶資源、茶產品、茶企業、茶貿易，提升溫泉茶文化底蘊和茶業知名度和影響力，促進茶葉銷售，重點要抓好三方面工作：一要完善市場網絡；二要加強信息網絡建設；三要繼續發揮茶葉協會的作用，進一步規范全鄉茶葉交易市場。

(三)建設高優園林化示范樣板，帶動溫泉茶葉深入發展

2008年，爭取項目，整合資金，在“云保線”習謙橋至大橋洼子段的公路兩側常耕地內(涉及溫泉村灣塘、紅土、里睦、山田、王家寨、中寨、五石美、徐家寨、趙家寨、陳家寨、楊家寨、街子、澡塘、大領崗、西山、何家寨等村民小組)建設1500以上的高優生態園林化樣板茶園，在提高溫泉茶葉對外知名度的同時，打造昌寧縣南大門的優勢，叫響名符其實的“茶鄉溫泉”，帶動溫泉茶葉產業深入發展。

(四)打造“溫泉茶葉”品牌，擴大溫泉茶葉市場影響力

一是整合溫泉鄉茶葉品牌。對溫泉鄉茶葉現有品牌進行認真篩選，繼續打造具有溫泉鄉特色與代表性的茶葉品牌及系列產品。同時，規范茶葉市場，打擊不正當競爭，杜絕假冒偽劣產品生產，切實加大溫泉鄉茶葉品牌的保護工作。二是

強化茶葉市場營銷，建立茶葉市場營銷體系。通過發展專業化營銷企業、建立茶葉專賣市場，舉辦各類茶營銷活動，發展茶葉訂單、促進溫泉鄉茶葉銷售。通過開展溫泉鄉古茶樹資源保護、溫泉鄉茶文化挖掘與溫泉鄉發展旅游業結合，宣傳溫泉鄉茶葉，促進溫泉鄉茶業發展。

至2009年，全鄉共有茶園面積26433.5畝，投采面積25388.5畝：其中無性系高優生態茶園僅10000多畝，常規、低產茶園近20000畝。

第三篇：生態文明建設與科學發展觀關系論

論生態文明建設與科學發展觀

摘要：隨著全球經濟的快速發展，人類的物質生活水平不斷提高，與此同時我們賴以生存的自然環境正快速的遭到破壞。生態文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。生態文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說，生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。

關鍵詞：生態文明 經濟建設 可持續性

正文：

2007年10月15日，胡錦濤總書記在十七大報告中第一次明確提出“生態文明”，他把“建設生態文明，基本形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”作為我國在2020年實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，同時還強調，要使“生態文明觀念在全社會牢固樹立。”從十七大到十八大的5年間，我國建設中國特色社會主義、全面建成小康社會任務的工作穩步推進過程中，出現了一些新的變化。而十八大報告更是首次把生態文明建設提升至與經濟、政治、文化、社會四大建設并列的高度，列為建設中國特色社會主義的“五位一體”的總布局之一，成為全面建成小康社會任務的重要組成部分，標志著中國現代化轉型正式進入了一個新的階段。

在經濟發展的基礎上建設生態文明社會已是人類發展的必要需求。基于我國所處的人口資源環境的特殊國情，協調生態文明與經濟建設的關系這一歷史任務顯得更加緊迫。

中共“十七大”首次把建設生態文明寫入黨的報告, 作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。《報告》指出:“建設生態文明, 基本形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費方式。循環經濟形成較大規模, 可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制, 生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。”在十一屆全國人大上通過的《十二五規劃綱要》也明確指出：“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變

經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。”

一，十八大報告對生態文明建設還提出新的要求。

1把生態文明建設放在突出地位； 2融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程；3 努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這次報告中首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，把生態文明建設擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。

生態文明之所以擺上如此重要地位，有其歷史的必然性和重大的現實意義。人類自從進入工業文明以來，在創造輝煌的物質文明、精神文明的同時，也帶來了難以承受的資源危機、生態災難、環境危機，以致發展不能持續，民生不能有效改善，人類的生存遇到了前所未有的挑戰。生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是超越工業文明的新型文明境界，是正在積極推動、逐步形成的一種社會形態，是人類社會文明的高級形態。以生態文明取代工業文明成為人類歷史發展的必然，這是全人類智慧的結晶，也是克服危機的明智之舉。

生態文明就是人與自然和諧，是把自然與文明結合起來。它是工業文明發展到一定階段的產物，是超越工業文明的新型文明境界，是正在積極推動、逐步形成的一種社會形態，是人類社會文明的高級形態。

當前之所以要把生態文明建設放在突出地位，一個重要原因是只有推進生態文明建設，才能保持經濟持續健康發展。一方面我國經濟發展面臨的資源環境制約越來越凸顯，石油、鐵礦石等重要資源對外依存度快速上升，三分之二的城市缺水，耕地逼近18億畝紅線；另一方面環境污染嚴重，環境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，生態系統退化，由此帶來的自然災害頻發。此外，要意識到，資源環境問題的出現，背后有體制政策、發展方式等方面的原因，也有思想認識、自然觀方面的原因，比如生態文明的理念沒有樹立，生態不文明的做法普遍存在，自然的價值還不被承認。

二、可持續發展的基本內涵

可持續發展的思想是人類關于發展的新思考，它是人類對工業革命以來形成的單純追求經濟增長的片面發展而造成的一系列資源和環境破壞所進行反思的結果。

人類進入了工業文明，但卻帶來了資源的高生產高消耗和環境的高污染”，而進一步威脅了子孫后代的生存。1987年，世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中提出的可持續發展定義為:既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。可持續發展的戰略思想是人類對自身未來發展的一種理性思考。可持續發展的基本內涵主要體現在和諧性和可持續性兩個個方面: 和諧性指的是可持續發展就是要促進人類之間及人類與自然之間的和諧。人和自然都是地球生態系統的一部分，整個地球生態系統的和諧取決于人與人的和諧及人與自然的和諧，只有人與自然的和諧發展，才能讓可持續發展成為現實。

可持續性原則的核心是人類的經濟、社會發展不能超越資源與環境的承載能力。人類對自然資源的利用要符合生態法則，必須改變以往不可持續的生產方式、消費方式以及與之相應的思維方式。

三、生態文明與可持續發展的關系

生態文明追求經濟與生態之間的良性互動,堅持經濟運行生態化,改變高投入、高污染的生產方式,以生態技術為基礎實現社會物質生產系統的良性循環,使綠色產業和環境友好型產業在產業結構中居于主導地位,成為經濟增長的重要源泉。生態文明倡導人類克制對物質財富的過度追求和享受,選擇既滿足自身需要又不損害自然環境的生活方式。

生態文明是可持續發展的前提。與工業文明無限度地索取和利用資源不同，生態文明注重的是在合理開發利用資源、發展經濟的同時建設良好的生態環境，強調現代經濟社會的發展必須建立在生態系統良性循環的基礎之上。因此，可以說生態文明是可持續發展的前提和基礎。

經濟學是一門將有限資源進行最優配置以改善人們生活的學科。20世紀20年代由工業革命的發起國英國的兩位經濟學家霍布斯和庇古提出并創立了福利經濟學。他們發現了經濟發展中所產生的人們對環境的破壞和資源的浪費，并提倡以稅收和固定污染配額等方法來制約人們的污染行為。從傳統的經濟利潤最大化到現代觀念中追求的福利最大化，人們將自身及后代的利益指標體系延伸到了生活環境的優化，這即是生態文明思想的一種體現。因此經濟的可持續發展即表現為生態文明的一種重要形式和內容。

中國科學院首席科學家牛文元說：“可持續發展是生態文明本身的一種體現。”2003年，黨中央領導人國家主席胡錦濤在黨的十七大報告中提出了科學發展觀這一理論。科學發展觀的第一要義是發展,建設生態文明的首要任務也是發展,而且是在環境可承受的范圍內更好地保障和促進經濟的可持續發展。科學發展觀的核心是以人為本,人是自然界的一部分,生態環境是人類生存的基礎,良好的生態環境是實現人的全面發展的必然追求。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續,堅持把社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明

建設,看成是一個相互聯系、相互促進、不可分割的整體和過程。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧,要求在發展過程中必須統籌人與自然的關系,在利用自然的同時,保護好自然。從這一角度來看生態文明的建設與經濟的可持續發展呈現同步發展的趨勢。只有生態文明建設和經濟建設齊頭并進，才構成了人類發展的科學可持續性。

從“十二五”規劃中可以看出資源環境的約束將迫使中國走向“新型工業化”道路。新型工業化道路是一條信息化、工業化、城鎮化相輔相成，依靠科技進步，廣泛運用最新科學技術，既高速增長又不大量消耗資源和污染環境，既提升結構又能擴大就業的速度與效益相結合的工業化道路。在資源環境約束下，走“新型工業化”道路既是解決我國經濟發展速度與資源承載能力不相適應的必然選擇，也是實現經濟增長方式由粗放型向集約型根本轉變的必然選擇。落后的生態環境建設已成為了經濟發展的重要約束力，反之，良好的生態環境建設將成為我國經濟可持續發展的重要推動力。

四、促進生態文明建設與經濟可持續發展的對策

生態文明建設和經濟建設實質上并不沖突。其本質都是優化資源配置，促進人與自然、人與社會的和諧發展。但結合資源有限而人類欲望無限的現實，在實際操作上確實存在著很大的難度。結合現今實際情況，已有一些舉措在實踐中取得了效果，尚有一些舉措缺乏實踐環境。

1、加強教育和學習，樹立科學的自然觀和發展觀。

人與自然的關系, 是一種平等和諧的統一關系。我們必須把對自然的合理開發和積極保護統一起來，吸取教訓,把促進當前經濟社會發展與保證未來持續發展統一起來。實踐表明,過去那種“先污染后治理”的道路, 是不負責的行為, 將會為子孫后代帶來慘痛的代價。

伴隨著工業文明的向前發展,生態文明將會成為未來社會的主要文明形態。應深入開展環境保護教育，大力宣傳環境保護知識和環境法規，提高公民環保意識,大幅度提高社會公眾參與可持續發展的力度。與此同時，大力培育全民族的生態道德意識, 使人們對生態環境的保護轉化為自覺行動，認識到保護自然環境、維護生態平衡是人類為了自身的生存應履行的道德義務與責任。

2、通過立法約束人們的行為，保障生態建設的有序落實

制度缺失和體制機制不合理是導致中國資源浪費和生態環境惡化的重要原因。我國現行的憲法沒有明確“可持續發展”作為環境資源保護的指導思想, 現有的單項的自然資源法中,對自然資源開發中的生態環境保護缺乏具體規定, 致使有些法律條款操作性不佳。因此, 在生態文明建設中, 要在各種經濟立法中突出生態環保資源型經濟的內涵, 使經濟發展與生態文明的協調發展在經濟法中得到充分體現,進而適應生態文明建設的需要。

完善環境政策法規、制度，能夠為生態文明建設提供重要的硬約束條件。努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決打擊各種破壞生態環境的違法犯罪行為，把生態文明建設納入法制化軌道。只有將環境保護上升到國家意志的戰略高度，融入經濟社會發展全局，才能從源頭上減少生態環境破壞問題。

3、支持文化創新，加強生態文化建設

建設生態文明,要建構人與自然和諧發展的生態文化,通過發展生態旅游文化、森林文化、濕地文化、野生動物文化、綠色消費文化等生態文化, 大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀, 在全社會牢固樹立生態文明觀、道德觀、價值觀、政績觀、消費觀, 并使之廣泛滲透到社會、經濟、科技、法律、政治以及倫理等領域, 為經濟社會的生態化發展提供智力與精神支持。

4、發展現代循環經濟

發展現代循環經濟就是實現國民綠色經濟，解決經濟增長和生態破壞之間矛盾的有效出路。現代的循環經濟，包括從源頭預防污染物產生，從消費降低廢物排放，從處理增加利用效率等多個方面。這就要求改變傳統工業生產中的“高投入、低產出、高消耗、高污染”，減少能源消耗和環境污染，充分認識科學技術的重要作用，努力開發和推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術，積極淘汰落后生產技術，通過優化產業結構特別是降低高耗能產業比重，實現結構節能。大力提倡生態科技，為生態文明建設提供強有力的技術支撐。

5、增加對生態、環境的投入

早在20世紀70年代，美國的環保投資就達到GDP的2%，英國2.4%，日本1.8%－ 2.9%，到1992年美國達到了2.5%，而中國到2005年才達到1.3%。“十一五”期間規劃的投入比例是1.5%，中國生態、環境投入總量不足，加之有效投資率低和投資保障制度不完善，以致生態治理、環境保護目標難以實現。應當根據引進庇古稅等有效的方法約束生態破壞行為，并增加環境治理的財政收入。用法律以及各種規章制度清晰的明確政府、企業、社會、公民對環境保護的責任、義務，并全方位增加對生態治理和環境保護的投資。

6、在各行業實行綠色GDP的統計方法

2011年，中國以快速的經濟發展成為全球第二大經濟體。然而這一經濟數據背后卻掩藏著自然資源的快速消耗和生態環境的不斷破壞。“Pm2.5”這一概念被人們逐漸熟知，可入肺顆粒物正是人們生活環境惡化的一種表現。因此基于居民生活水平的實際GDP統計體系需替代簡單的生產額加總所產生的GDP。

綠色GDP是將生態成本要素納入國民經濟核算體系中，即從GDP中扣除經濟生產中投入的環境成本。通過將環境污染與生態惡化造成的經濟損失貨幣化，使人們深刻并直觀的認識到經濟開發活動給生態環境帶來的負面效應，以及伴隨GDP的增長付出的環境資源成本和代價。從根本上改變各行業單純追求經濟效益 5 的現狀，從而推動生產作業向低消耗、低排放、高利用的集約型模式轉變，真正把可持續發展戰略落實到經濟建設的各個領域。

7、樹立正確消費觀，節能減排

人們需要樹立正確的消費觀，從而最大限度地節約資源，杜絕浪費。這要求人類摒棄過度揮霍性消費的享樂主義，而主動以實用節約為原則進行適度消費，崇尚精神和文化的享受。合理地調節人與自然間的物質交換，使得生產消費的消耗最小。資源的使用和環境的破壞都基于人類的欲望，因此以節儉滿足基本生存需要為目標的適度消費必定能夠大幅度降低對生態環境的破壞。

可持續發展強調發展的持續性、公平性及和諧性，追求自然、社會、經濟、環境的協調發展。要實現可持續發展，就應該轉變觀念，由征服自然變為尊重自然，由索取自然變為愛護自然，與自然和諧相處，選擇一條可持續發展的綠色道路。生態文明社會是一個人與自然共同繁榮，和諧相處，持續發展的文明社會。建設生態文明，實現經濟社會的可持續發展，是一項重大戰略任務，也是當前的客觀需求。

參考文獻：

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[4] 胡錦濤，高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[A]·中國共產黨第十七次代表大會

[5] 新華社北京中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，2011年3月16日 [6] 李紅衛，生態文明建設——構建和諧社會的必然要求，學術論壇，2007年 第6期

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[9] 胡錦濤在黨的十七大上的報告,新華網，2007年10月

第四篇：浙江貫徹落實科學發展觀 加快推進生態省建設

貫徹落實科學發展觀 加快推進生態省建設

[發稿時間：2008-09-19 閱讀次數：167] 【打印】 【關閉】 【大 中 小】

編者按：9月18日在南京開幕的省政協十屆三次常委會議，圍繞推進生態省建設進行專題協商討論。會議共收到大會發言材料65份。在昨天下午的會議上，省委常委、常務副省長趙克志通報了我省近幾年生態省建設的情況和下一步工作打算，并聽取委員發言，有8位委員作了大會交流發言。現將他們的發言摘登如下，以饗讀者。

以生態文明理念為指導 積極推進生態省建設

陸桂華(代表民盟江蘇省委)

當前，我省的發展面臨著生態環境的壓力，需要以生態文明理念為指導，在不斷推進生態省建設的過程中加以克服和解決。建議：一是要深刻認識我省開展生態文明建設的重大意義。生態文明是實現經濟發展方式轉變、建設生態省的思想保障。二是要進一步落實節能減排和生態省建設的目標考核責任制。以節能減排為抓手，從政府、企業、居民等多方面構建生態省建設的共同責任機制。政府方面，要建立省、市、縣三個層次的政府考核體系；強化過程性信息公開與督促；完善財政激勵機制。企業方面，要加強對重點行業企業的監管與能源審計；加快企業節能技術服務體系建設；鼓勵和推廣合同能源管理機制，在企業及區域之間引入清潔生產機制，促進低碳經濟發展。居民方面，要重視城鄉家庭節能減排；在社區建設中，注重建設中水回用、垃圾分類等設施。三是要合理調整“十一五”規劃目標，使其更加貼近生態文明建設的要求。在節能領域加入規模以上工業增加值能耗；減排領域加入氨氮排放量、總磷排放量；農村綜合環境治理方面，加入秸稈綜合利用率、畜禽糞便綜合處理利用率、村莊環境綜合整治率；投資方面，加入各地區的單位土地面積投資強度門檻指標。四是要建立完善資源節約和環境保護的法規及標準體系。加快修訂《江蘇省節約能源促進條例》，盡快制定“十一五”資源節約型社會規劃。試行綠色GDP核算體系以及包括自然資本的新型人類社會財富評價體系。建立省、市、縣節能減排統計監測及分析評價支持系統。五是要構建資源節約型、環境友好型社會建設的資源環境價格體系。完善資源環境產權制度，建立保障兩型社會建設要求的資源環境產權保障體系。進一步理順資源環境價格體系，建立包括資源環境本身的價格、資源環境技術管理服務價格以及商品的資源環境價格于一體的資源環境價格體系。深化生態補償機制。進一步理順生態產品開發利用主體之間的利益關系，在全國率先建立較完備的生態補償體系；設立專業補償基金并將其納入環境保護引導資金或污染防治資金進行管理；表彰在全省環境保護和生態建設工作及科研領域中做出重大貢獻的地區、單位和個人。

充分發揮政府扶持作用

推動無公害食品、綠色食品和有機食品產業發展

徐雁（代表民革江蘇省委）

為推動我省無公害食品、綠色食品和有機食品產業的健康發展，建議：在基地建設方面，通過標準化示范和產業化帶動等手段，重點抓好生產基地建設。把創建農業標準化示范縣（區、農場）、建設科技示范場、優質糧工程基地、無規定動物疫病區等，與發展無公害食品、綠色食品和有機食品基地結合起來，抓好大宗農產品生產基地認定和大型標準化基地建設。以基地認定和產品認證為依托，建設一批生產基地，帶動周邊生產，全面提高農產品質量水平。在產品開發方面，加快產品開發，規范監督管理。依托優勢農產品產業帶建設，積極組織引導農業產業化龍頭企業及大型骨干食品加工企業發展綠色食品，充分利用各地農業資源，發展有機食品，提高認證食品效益。突出抓好認定產地的投入品使用和獲證產品的監督管理，建立健全例行檢查制度。在科技保障方面，加快新型農藥、肥料等投入品的研發和推廣工作，加快無公害食品、綠色食品和有機食品標準的制定，推動食品和農產品生產全過程的質量控制。強化科技培訓，普及農產品質量安全基礎知識，積極引導生產企業和農民實施生產全程管理，確保產品適銷對路和實現優質優價。在市場培育方面，積極開拓市場，實施精品品牌戰略。大力推介和推廣無公害食品、綠色食品和有機食品，全面樹立我省安全優質農產品的公共品牌形象，促進農產品國內外貿易。建立完善農產品市場營銷公共信息平臺，及時發布相關信息，推進網上交易。加大宣傳，提高消費者的質量安全意識和健康投資意愿，通過擴大消費需求拉動生產、貿易和流通。在加大政府推動和政策支持方面，要以科學發展觀為統領，從提高農業綜合生產能力、保護農業環境質量和增加農民收入的大局出發，計劃、財政、農林部門密切配合，進一步完善省、市、縣無公害食品、綠色食品和有機食品工作機構，并設立專項資金，用于標準制定、認定認證、基地建設、市場營銷和監督檢查等方面。

加強我省水系的保護和修復

陶克中（代表民建江蘇省委）

我省境內水網密布、河湖眾多，豐富的水資源為江蘇經濟社會發展提供了有力支撐。但由于各種原因，我省的水系功能出現了不同程度的衰退。建議從以下方面加強保護和修復工作：一是貫徹落實科學發展觀，嚴格水系功能管理。合理確定水系的社會及自然服務功能，統籌發揮各水系的功能作用。根據水系的功能定位，科學制定開發保護規劃，統籌協調地區經濟社會發展、城市發展、土地利用、生態保護等需求。嚴格水系開發、利用、治理、保護的功能管理，建立河湖水域和岸線占補平衡制度。二是科學保護、修復江河湖庫，提升水系活力。建立水系健康指標體系，制定區域最低水面率等控制性指標，并列入生態省建設考核指標體系。科學治理內源污染，依據水系的環境容量實行排污總量限額管理，對污染和淤積嚴重的河湖，因地制宜組織生態清淤和濕地治污，著力提高河湖的生態功能和水體自凈能力。進一步完善水系引排系統，促進水體流動，增加環境容量。三是加快第三引江通道的規劃建設，完善水資源配置工程格局，為沿海開發提供水資源保障。抓緊研究規劃沿海地區水資源配置工程，盡快實施我省新辟第三引江通道的可行性論證，抓緊引江口門選擇、輸水線路勘查、工程規模分析論證等工作。規劃沿海水資源配置工程，并與合理開發利用沿海灘涂資源結合起來，與治理鹽堿、風沙和防洪排澇結合起來，與加強沿海、近海地下水資源的保護和利用結合起來，改善灘涂生態系統，提高水資源保障能力。四是整合管理、技術力量，建立水系保護和管理的長效機制。在我省已經出臺的相關法律、法規的基礎上，認真研究關于水域保護的法律法規體系，進一步完善配套制度和政策。積極整合有關職能部門的力量，加強政府主導作用，進一步完善水資源監測體系和水資源保護責任體系建設。充分借鑒國內外已有科研成果，加強水系保護和修復技術的研究與運用，加強全球氣候變化對水資源分布特征影響的研究，為水系保護和修復提供技術支撐。

推進規劃環評

從源頭解決環境與發展矛盾

朱曉進（代表民進江蘇省委）

規劃環評處于決策鏈的前端，通過對環境資源承載能力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從而避免重大決策的失誤。為使規劃環評真正在生態省建設中發揮應有作用，建議一是加強宣傳和培訓，努力提高公眾的環保意識和各級領導干部對開展規劃環評重要性的認識。二是完善法規，理順關系，出臺規劃環評的相關細則，明確規劃環評的審批、監管和監督執行部門。進一步加強規劃環評的強制性、規范性。盡快出臺規劃環評實施相關細則，明確可開展規劃環評的單位資質，賦予環保部門審查、審批、監管、監督規劃環評的職能。將規劃環評作為規劃審批的必需的前置條件。三是保障規劃環評經費。四是監察部門應積極介入，加強監察。對各規劃編制單位的規劃環評編制及實施情況進行監察。五是強化信息公開制度，完善公眾參與機制。政府部門要以適當方式及時公示規劃環評信息，并通過召開聽證會、論證會及座談會等形式，聽取公眾對所在區域規劃發展的意見。六是提高規劃環評的科技支撐力。規劃環評涉及科技和社會科學領域，涉及宏觀和微觀，既需要有專業知識又需要有較高的政策水平，必須重視發揮專家和學者的作用。可成立規劃環評專家委員會，研究、指導規劃環評；完善相關技術指標體系與標準平臺，建立全省共享數據庫，引導全省的規劃環評；建立相關專家庫，聘請高校、科研單位的專家、學者，參與規劃環評具體規劃的制定。對有資質做規劃環評的單位進行培訓，提高他們的業務水平。

控制空氣污染

保障居民身體健康

張大鈞（代表農工民主黨江蘇省委）

為控制空氣污染，保障人民身體健康，建議：第一，加大節能減排力度，控制空氣污染。加快電廠、水泥廠等企業的節能減排改造，實行在線監管。采取多種措施控制城市機動車污染。控制污染轉移，為我省走自主創新之路做好生態環境儲備。第二，加強城市空氣污染與健康監測，并做好空氣污染預警和疾病預防控制工作。一是采取系統措施，加大空氣與健康影響的監測和研究的投入。力爭在我省十三個省轄市都建立空氣污染與疾病監測點，并將其列入我省公共衛生監測項目，重點加強蘇南和沿江地區的空氣污染與疾病監測工作，做好與空氣污染相關的疾病的預防控制工作。二是建立我省空氣污染預警體系。通過建立全省性的空氣污染與健康監測點工作，加大對空氣質量的監測，建立空氣污染預警體系，逐步做到控制相關企業分時段排放，削減單位時間內空氣中污染物濃度，改善空氣質量。三是著力加強與空氣污染有關的疾病預防控制工作。可將空氣污染與健康監測點工作與社區醫療保健工作相結合，建立與空氣污染有關的疾病預防控制網絡，并對室內裝修空氣污染的檢測和治理加以重視，為與空氣污染相關的疾病建立起系統的健康干預措施。第三，開展藍天工程。一是加快改善我省能源結構，推廣清潔能源。加緊進行能源替代工作，使電能廣泛應用于公共領域和消費領域。同時要積極調整電力能源結構，加快建設天然氣發電機組，更要大力發展生物質發電和綜合利用發電項目。總結推廣“垃圾電廠”經驗，大力發展風力發電廠項目和田灣核電站項目。在實現電力替代的同時爭取減少二氧化硫、溫室氣體排放，在保障經濟發展的同時實現最佳的環境效益。采取更加有力措施推廣太陽能、節能燈具的使用。二是完善我省空氣污染預警系統。通過預警提醒，引起居民對空氣質量的重視，自覺減少污染空氣的行為；加大對居民個人的節能減排宣傳教育，使居民個人也能在生活中注重節能減排。三是對水電等實施階梯價格措施。在實行峰谷電價的基礎上，也實行階梯電價，引導居民節約用電。

建立生態環境補償機制

加速采煤塌陷地生態修復

楊德才（代表致公黨江蘇省委）

生態環境補償及生態環境修復是一項復雜的系統工程，涉及各方利益。建議由政府出面，在妥善處理各方利益關系的基礎上，制定并實施科學的方法及激勵機制。一是完善有利于礦區生態環境補償、生態修復的配套政策及法規。在對相關文件清理完善的基礎上，盡快制定我省有關礦區生態環境補償及生態修復的法規性文件。對現有相關政策進行梳理，逐步調整，統籌規劃，建立有利于生態保護和協調發展的相互配套的政策措施。加大支持力度，完善省財政轉移支付政策，并對涉及礦區補償領域的治理成本通過橫向轉移支付等形式進行區際間的合理分攤。二是研究制定生態補償標準體系，逐步建立生態環境補償機制。加強部門協作，組織有關單位深入研究，探索多樣化的生態補償模式，建立生態補償標準體系。按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償”和“政府主導，市場跟進，統籌規劃，先易后難”的原則，先進行生態補償試點，按已經造成的損害和正在造成的損害分別確定征收生態補償費的金額、征收方法、程序以及補償資金的運用，并根據試行結果進一步完善，再逐步推行。三是建立多渠道、多方式的生態環境補償籌資體系。在建立生態環境補償制度的同時，積極拓展生態環境補償融資渠道，設立“廢棄礦山生態恢復治理基金”，充分利用市場條件探索多渠道的融資機制，完善對各種社會力量的激勵機制。四是建立國土資源整治與生態修復科技創新平臺。通過省和有關部委共建形式，在有關高校建立“蘇北國土資源整治與生態修復科技創新平臺”，實現產學研聯合，將已有成果進行系統集成，同時對尚需解決的問題進行集中攻關。五是采取綜合措施，促進煤礦資源地區科學發展。引導產煤區進一步強化全面的生態環境觀。切實執行“項目建設必須進行環境評價，項目投產后必須配套環境監測，項目結束后必須完成環境審計”的全過程管理；積極開展節能減排及清潔生產工作；注意優化產業結構，發展循環經濟，拉長礦產資源產業鏈，促進礦區經濟多元化發展。

加強江蘇沿海環境保護

與生態修復

葉勇（代表九三學社江蘇省委）

沿海環境保護與生態修復事關生態省建設的大局。為此建議：一是要加強沿海生態保護宣傳。把沿海生態環境保護作為建設生態省的重要組成部分，加強宣傳教育，提升全民環境素質。制訂并啟動沿海生態文化宣傳教育專項計劃、生態建設培訓計劃。二是要加大環境監測執法力度和公眾參與度。進一步強化沿海及海洋環境監測預報體系和執法隊伍建設。在現有海洋環境監測臺站的基礎上，優先在沿海市、縣重點港灣及近海生態敏感區域建立生態環境監測預報機構，完善海洋生態環境動態監視監測網絡及海洋災害預報預警監測系統，逐步實現在線監測，提高技術人員與執法人員的業務水平和應急處理能力。建立重大海洋污損事故應急處理體系，完善海洋環保監督執法機制。三是要統一規劃管理沿海生態開發和環境保護。建立跨區域的協調機構，統一協調規劃管理我省沿海生態開發和保護。加快編制沿海生態開發和保護規劃，合理引導生產力布局，著力建設沿岸生態工業園區，發展循環經濟。調整農業產業結構，積極推進自然生態保護區和生態修復示范區建設。四是要加快建立海洋生態環境責任制及補償機制。將海洋環境保護和生態建設的有關任務納入沿海各級政府和部門以及主要領導的任期責任制，實行考核，探索生態責任離任審計。沿海地區各級政府要將海洋環境保護與生態建設資金列入本級政府預算，并建立補償資金制度，對影響沿海生態建設和修復的項目征收補償金，統籌用于海洋環境保護和生態建設。五是要加強國際國內合作和科技支撐。通過廣泛的國際國內交流與合作，引進生態修復人才，積極學習、借鑒國內外水生態修復、濕地修復研究與實踐成果，提高我省沿海生態環境保護、修復與建設水平。發揮我省相關學科優勢，組建并加強與沿海生態修復相適應的研究機構。六是要科學修復沿海生態。嚴格控制污染源。改變單一糧棉油種植模式，推廣種植豆科作物、推廣種草養畜，開展植樹造林，進行植物修復。整合多種資源和技術，進行綜合修復。建設保護生態環境必須的基礎設施，構建沿海生態城鎮建設平臺。啟動大規模人工放流海洋漁業資源和伏季休漁，增加海洋經濟生物總量，促進沿海生物多樣化。

推進生態省建設的幾點建議

陸群（代表省工商聯）

為加快推進生態省建設，建議：第一，更大力度推進可再生能源的發展和應用。發展安全能源、可再生能源是建設美好江蘇的必然選擇。我省太陽能產業已經有了很好的規劃，太陽能電池的生產能力在國內外處于領先地位，但比較其他地區，我省對太陽能應用的力度還顯得不夠，政策措施也還需進一步細化。只有大力推廣太陽能發電應用，太陽能發電的成本才能逐步下降。如果不能在太陽能應用方面取得突破，加之外省市優惠政策的吸引，我們就有可能失去這一產業的優勢。第二，不斷完善生態文明建設的政策保障措施。按照市場經濟規律的要求，綜合運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，建立生態文明的法律保障機制，輔之以必要的行政手段，從而構建生態文明建設較為完整的政策保障體系。政府部門在制定政策時，要進一步做到科學、規范，實行區別對待，分類管理，一方面，在環境容量已經很小的地區，要實行最嚴格的禁入制度，另一方面，在環境容量能夠承載的范圍內和達到環境評價標準的前提下，還要給予準入政策，支持相關產業的發展。第三，全面統籌經濟發展與生態文明建設。經濟發展與環境保護相輔相成，經濟發展依賴生態環境，生態環境促進經濟發展。如果好的生態環境一旦被破壞，恢復將是一個艱苦的過程，甚至不可逆轉。因此，在建設生態環境上要做到未雨綢繆，重點做好保護工作。省里一方面要對有限的幾個自然保護區進行認真研究，提出可行的對策措施，特別是要給予一定的轉移支付；另一方面，要向國家爭取更多的政策和財政支持，給當地農民找到致富的出路。第四，加強對沿海地區的海洋生態保護。加快海洋生態保護規劃和具體措施的出臺，制定生態補償實施辦法，建立生態保護的財政補償機制，逐步實現生態補償的制度化和規范化。

來源：《新華日報》

一、生態省建設的現實基礎和條件

2005-08-31

（一）宏觀背景

可持續發展逐漸成為全球的共同行動。隨著全球性的人口增長、資源短缺、環境污染和生態惡化，人類經過對傳統發展模式的深刻反思，開始探求經濟社會發展與人口、資源、環境相協調的可持續發展道路。我國于1994年批準實施《中國21世紀議程》，是國際上率先采取行動的國家之一。進入新世紀，全球可持續發展的共同努力進一步強化。

經濟全球化和生態化趨勢進一步加強。我國加入世貿組織，在全面參與國際競爭的過程中，生態環境和經濟活動的相互影響日益加深。越來越多的國家和地區把生態安全作為國家安全的基本戰略，予以高度關注；出口貿易也越來越多地面臨主要來自發達國家的“綠色壁壘”挑戰。

我國進入全面建設小康社會新階段。按照黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，努力實現“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”，是我省全面建設小康社會、提前基本實現現代化的重大任務。

（二）現實基礎

1.自然地理概況和生態環境現狀。

我省地處東南沿海、長江三角洲南翼。全省人口4647萬，有11個設區市，90個縣（市、區）。陸域面積10.18萬平方公里，其中丘陵山地占70.4%，平原占23.2%，河流湖泊占6.4%；海域面積連同專屬經濟區及大陸架達26萬平方公里，有3000多個島嶼，海洋資源豐富。省內地勢起伏較大，西南部高，東北部低，主要山脈呈西南—東北走向，地理環境相對獨立。西南部為平均海拔800米的山區，1500米以上的山峰大多集中在此；中部以丘陵為主，大小盆地錯落其間；東北部為沖積平原，地勢平坦，土層深厚，河網密布。

我省屬亞熱帶季風氣候區，四季分明，氣溫適中，光照較多，雨量充沛，雨熱季節變化同步。氣候資源配置多樣，氣象災害比較頻繁。年平均氣溫15~18℃，多年平均降雨量1604毫米，年平均日照時數1710~2100小時。錢塘江、苕溪、運河、甬江、椒江、甌江、飛云江和鰲江等八大水系基本發源于本省，除苕溪匯入太湖、運河連通長江水系，其余均獨流入海。

我省人口稠密，陸域比較狹小。2001年末，全省共有耕地約160萬公頃，人均耕地0.036公頃，為全國人均耕地的二分之一，世界人均耕地的七分之一。平原地區土地利用以耕地為主，耕地占土地總面積的44.8%，其中水田又占耕地的77.6%；丘陵山區土地利用則以林為主。2001年全省水土流失面積約1.6萬平方公里，占土地總面積的15.9%。水土流失狀況自1997年開始總體有所好轉。

森林面積大，覆蓋率高，但總體質量欠佳。全省森林覆蓋率達59.4%（含灌木林），居全國前列。林業用地面積占全省土地總面積的64%。在全部林地面積中，幼齡林和中齡林分別占42.69%和41.36%，過熟林面積僅占0.66%。森林資源80%以上分布在浙南和浙北地區，沿海地區及杭嘉湖平原比重相對較小。全省草地面積占土地總面積的0.01%，主要分布在丘陵和山地。

江河湖泊總體水質良好，大部分河段水質達到或優于地表水環境質量Ⅲ類標準，但杭嘉湖等平原河網的水質則超標嚴重。全省地下水水質基本穩定，但沿海一些平原地區過度超采和不合理使用地下水，造成比較嚴重的地面沉降。全省面積在100公頃以上的濕地共有80.2萬公頃，其中近海與海洋濕地約57.4萬公頃，河流、湖泊濕地12.2萬公頃，庫塘10.6萬公頃。河口和近岸海域資源豐富，但局部地區海域水體污染嚴重，時有赤潮發生，海洋生物多樣性受到了一定的影響。

生態系統多樣性豐富，主要包括森林、海洋、濕地等生態系統，生物種類繁多。全省共有物種、地質遺跡、生態系統等保護類型的國家和省級自然保護區16個，縣級自然保護區14個，面積約占國土面積的1.3%，各級森林公園72個、地質公園3個，在生物多樣性保護和生態功能的發揮等方面起到了重要的作用。

城鎮生態環境發展趨勢較好。隨著城市化進程加快，城市基礎設施建設明顯加強。至2002年，全省城市和縣城園林綠地面積4.18萬公頃，人均占有公共綠地面積為6.32平方米，污水廠處理能力209.52萬噸/日。城市空氣環境質量總體較好，16個省控城市空氣質量均達到國家二級標準，但可吸入顆粒物超標和酸雨發生頻率較高。噪聲污染處于輕度—中等污染水平，總體水平略有好轉。

農村生態環境面臨巨大壓力。全省農業生產中每年化肥施用量平均達443公斤／公頃，農藥使用量平均達18.3公斤／公頃，都高于全國平均水平。全省塑料農膜使用總量4.57萬噸，覆蓋耕地面積24.6萬公頃，占耕地總面積的15.3%。2000年全省畜禽養殖污水排放量達8.68億噸，化學需氧量排放量為20.10萬噸，相當于全省工業廢水排放量的64%和化學需氧量排放量的59%。農業面源污染狀況加劇。

全省自然災害以熱帶風暴(臺風)、風暴潮災害的影響最為嚴重，梅汛期洪澇次之，農林病蟲害、赤潮、冰雹、地質災害等也時有發生。礦山生態環境保護和恢復治理尚需加強，礦區復墾還綠和破壞土地恢復率有待于進一步提高。

2.有利條件和制約因素。

生態省建設的有利條件主要是：

具有良好的經濟社會發展基礎。改革開放以來，全省經濟快速發展，國內生產總值年平均增長13.1%，綜合實力顯著增強。2002年，全省實現國內生產總值7670億元、財政總收入1167億元，城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入分別達到12100元和4940元；科技綜合實力明顯增強，高等教育取得突破性進展；基礎設施條件顯著改善，累計建成高標準海塘1280公里，高速公路1307公里，萬噸級以上泊位58個，電力裝機容量達到2000多萬千瓦。文化、體育、衛生、環保、社會保障和社會福利等各項事業也快速發展，人口過快增長得到有效控制，城市化水平顯著提高，消除貧困、防災減災等方面成效顯著，建設生態省具有良好的經濟社會發展基礎。

生態環境質量處于全國領先地位。“九五”以來，全省用于生態建設、環境治理的投入不斷增加，環境污染和生態惡化趨勢總體上得到控制，環境質量基本保持穩定，大中城市環境質量明顯改善。杭州、寧波、紹興被評為國家環境保護模范城市，寧波、富陽被授予國家園林綠化先進城市，杭州市還榮獲聯合國人居環境獎、國家園林城市、國際花園城市稱號。紹興、臨安等6個縣（市）被命名為國家級生態示范區，奉化滕頭村、紹興夏履鎮等4個村鎮榮獲聯合國環境規劃署“全球500佳”稱號。全省各地大力倡導綠色生活方式，積極開展創建生態村鎮和綠色社區活動。

生態經濟發展勢頭良好。經濟結構調整不斷推進，經濟增長方式從量的擴張為主加快向質的提高轉變。清潔生產廣泛推行，資源綜合利用效益逐步提高，生態經濟加快發展。已建成省級農業高新技術示范園區11個，現代農業示范園區2204個，面積14.1萬公頃；建成5300多個無公害農產品、綠色食品和有機食品基地，面積約27.4萬公頃；無公害生豬養殖規模達277萬頭。據2001年國家環保總局調查，浙江省環保相關產業總產值已達297億元，居全國前列。有150多家企業通過ISO14001環境管理體系認證，90多只產品通過環境標志產品認證。生態旅游方興未艾，對旅游業的發展和生態環境改善起到了重要作用。

具有體制改革和機制創新的先發優勢。在深化改革、擴大開放中，我省形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局，非公有制經濟成為發展的重要增長點，市場配置資源的基礎性作用比較充分。政府行政管理、國土資源管理、城鎮管理和社會保障、金融保險，以及科技、教育、文化等領域的改革不斷深入，在生態環境保護與建設方面的體制、機制創新也不斷加強。這些體制和機制的優勢，將為生態省建設提供強大的動力。

各級領導高度重視，公眾參與能力不斷增強。省委、省政府把實施可持續發展戰略，加強環境保護作為經濟社會發展的重要任務常抓不懈，先后出臺了《浙江省生態環境建設規劃》、《浙江省可持續發展規劃綱要》和《關于“十五”期間加強生態環境保護工作的通知》，建立了環境保護目標責任制。各市、縣（市、區）黨委、政府都把環境保護有關指標列入目標管理，作為工作考核的重要內容。全省11個設區市分別提出了建設生態城市、園林城市、國家環境保護模范城市等目標，麗水、衢州兩市和41個縣（市、區）開展了國家級生態示范區建設試點。全省深入開展“綠色浙江”主題宣傳活動，全民生態環境意識逐步增強，大批環保志愿者和公益使者自覺參與環境保護。在全國率先開展的環境違法行為有獎舉報，促進了環境管理與社會監督機制的有效結合。

生態省建設的制約因素主要是：

粗放型增長方式尚未根本改變，資源、環境矛盾比較突出。浙江人口密度是全國的3.35倍，人均水資源占有量低于全國人均水平，人均耕地不及全國的一半，且后備資源有限。傳統工業化導致經濟結構不合理、經濟增長以量的擴張為主，經濟快速增長與資源保障、生態環境保護之間的矛盾普遍存在。

人口規模過大，老齡化問題日益顯現。相對于狹小的陸域面積，人口規模仍然偏大，人口素質不高，65歲以上老年人口占總人口的比例達9%左右，就業壓力逐步增加，高素質人才比較缺乏。社會保障和社會福利設施建設滯后，基本醫療服務和預防保健水平不協調，難以滿足全面建設小康和老齡化社會的需要。

自然災害頻發，局部區域污染繼續加劇。水土流失仍比較嚴重，山體滑坡、崩塌、泥石流、臺風暴潮和洪澇、干旱等自然災害頻發，經濟損失呈上升趨勢。地下水過量開采，導致部分城市出現較為嚴重的地面沉降。平原河網污染和農業面源污染比較嚴重，全省流域性水環境問題仍然突出。酸雨污染頻率和強度未有大的消減。近岸海域和部分港灣海水污染加大，有些海域已成為赤潮多發區。

可持續發展能力建設有待進一步加強。資源與生態環境評價指標和標準體系尚不完善，監測網絡和預警系統建設滯后。地方配套性政策法規還不健全，一些地方執法不夠有力，部門、地區之間的統一協調有待加強。

（三）生態省建設的必要性

建設生態省，是實踐“三個代表”重要思想的具體實踐。建設生態省有利于發展社會生產力，加快經濟結構的調整、產業布局的優化和資源利用效率的提高；有利于促進生產方式、生活方式、消費觀念的轉變，促使全社會樹立生態文明觀和文明發展觀；有利于提高人民群眾的生活質量，改善人居環境，并為子孫后代提供良好的發展基礎和永續利用的資源與環境。

建設生態省，是提高綜合實力和國際競爭力的客觀要求。隨著開放型經濟的發展，我省對國際市場和國際貿易的依存度日益提高，生態環境質量日益成為區域競爭力的重要因素。生態省建設是順應國際潮流、適應WTO運行規則的有效手段，是提升綜合實力和國際競爭力的有效途徑。

建設生態省，是促進經濟社會可持續發展的必然選擇。到2020年全省經濟總量將比2000年再翻兩番，如果不根本轉變經濟增長方式，必然帶來資源消耗和污染物排放總量的劇增，制約經濟社會的持續發展。建設生態省，走新型工業化道路，有利于從根本上轉變經濟增長方式，有利于資源的永續利用，有利于生態環境的保護與建設，增強經濟發展后勁，使經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。

建設生態省，是全面建設小康社會，提前基本實現現代化的重要內容。省委、省政府明確提出分階段、分區域到2020年全省基本實現現代化的戰略目標，并要求在全國率先建成符合可持續發展要求的良性生態環境系統。建設生態省，豐富了全面建設小康社會，提前基本實現現代化的內涵，促進了全省生態環境質量與現代化進程的協調發展，使浙江山川更加秀美，人民生活更加美好。

第五篇：實踐科學發展觀加快推進成人教育學分制建設

實踐科學發展觀加快推進成人教育學分制建設

【摘要】發展成人教育，代表著教育改革與發展的潮流和方向。創新教育體制是我國成人教育推動經濟社會發展的最核心的實踐活動。根據學習實踐科學發展觀的要求和我國社會發展，經濟轉制，教育轉型的時代趨勢，成人教育體制創新實踐必將向更廣闊的領域持續前行。打破學年制，實行學分制是當前成人教育體制創新首要的緊迫的任務。成人教育學分制的建立從本質上來說是一次實踐科學發展觀的過程。

【關鍵詞】科學發展觀

成人教育

學分制

黨的十六屆三中全會上提出了“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”深刻領會科學發展觀的實質，努力實踐科學發展觀，用科學發展觀指導成人教育學分制改革工作，具有十分重要的意義。

近些年來，當國外成人教育蓬勃發展，對經濟社會作用日益顯著的同時，我國的成人教育卻遭遇了非常尷尬的局面：整齊劃一的計劃教學體制，形式主義的學風，亂招生，低投入，低效益??成人教育的景況越來越令人擔憂，如何改變這種現狀，實現我國成人教育健康、快速、可持續發展，使成人教育真正成為終身教育，能力教育，素質教育的教育范式。筆者認為，在科學發展觀的指導下，創新成人教育，建立學分制教學管理體制和體系，有望解決這一難題。

一、科學發展觀是建立成人教育學分制的理論基石

從認識論視角看，科學發展觀作為我們黨全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的重要指導思想，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想與我國社會長期發展實踐相結合的產物，是我國社會主義建設實踐經驗總結和理論升華。科學發展觀包含了發展的觀點，也包含另外一個重要的觀點，即實踐的觀點，發展是舊事物的滅亡，新事物的產生，發展是否定之否定的矛盾運動，呈螺旋形上升的狀態。發展是我黨執政興國的第一要務，是教育等其他工作的出發點和歸宿點。學分制是以學生選課為基礎，以學分為計量單位來衡量學生學業完成情況的教學管理制度，是對傳統學年制的一種根本性的革命。學分制是創新成人教育，實現我國成人教育科學發展的重要突破口。

從方法論的角度看，科學發展觀與鄧小平理論“和三個代表重要”一樣，是我黨的重要理論武器

二、建立成人教育學分制是實踐科學發展觀的根本要求

我們黨提出的科學發展觀可以概括為七個方面的內容：“堅持以經濟建設為中心；堅持經濟社會協調發展；堅持城鄉協調發展，堅持區域協調發展；堅持可持續發展；堅持改革開放；堅持以人為本。”

三、學分制模式的建立有利于促進經濟社會全面協調發展

四、學分制模式的創立歸根到底能實現人的全面發展。