第一篇：陳建國在全省測繪與地理信息局局長座談會上的講話

陳建國在全省測繪與地理信息局局長座談會上的講話

凝心聚力

堅持不懈

推動全省測繪與 地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展

再創(chuàng)佳績 浙江省測繪與地理信息局局長

陳建國（2012年8月10日）

今天，在這里召開全省測繪與地理信息管理部門更名掛牌后第一次局長座談會，主要是傳達(dá)國家測繪地理信息局長座談會精神，總結(jié)上半年、部署下半年全省測繪與地理信息工作，研究探討問題，共商發(fā)展大計，推動全省測繪與地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展，再創(chuàng)佳績。

7月中旬，國家測繪地理信息局在北京召開了2012年全國測繪地理信息局長座談會。會上，國家測繪地理信息局王春峰副局長通報了上半年工作情況，他指出：上半年全國測繪地理信息各項工作進(jìn)展順利，取得明顯成效。突出表現(xiàn)在十個方面。一是資源三號衛(wèi)星成功發(fā)射，航天測繪前景廣闊。二是天地圖網(wǎng)站進(jìn)一步完善，社會影響繼續(xù)擴(kuò)大。三是數(shù)字城市建設(shè)全面鋪開，推廣應(yīng)用效益明顯。四是地理國情監(jiān)測有序推進(jìn)，試點工作初見成效。五是地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)用服務(wù)不斷拓展。六是重大測繪工程扎實推進(jìn)，成果質(zhì)量穩(wěn)步提升。七是管理體制機(jī)制日益完善，職責(zé)職能得到強化。八是統(tǒng)一監(jiān)督管理扎實推進(jìn)，市場秩序明顯改善。九是積極推進(jìn)科技興測戰(zhàn)略，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。十是大力加強人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)先爭優(yōu)實效明顯。對下半年工作，他提出重點抓好五個方面任務(wù)：一是堅定信仰、振奮信心，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。三是強化功能、拓展服務(wù)，全力推進(jìn)“三大平臺”建設(shè)和應(yīng)用。四是抓好項目、促進(jìn)科技，努力提升測繪地理信息保障服務(wù)能力。五是健全體制、理順機(jī)制，著力營造公平開放競爭有序的市場環(huán)境。徐德明局長從思想認(rèn)識、思維方式、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、人才培養(yǎng)、工作方法七個方面談了對測繪地理信息工作思考。他強調(diào)：一要強化深、精、真的學(xué)習(xí)理念，在深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會精神、真懂真用上下功夫。二要強化統(tǒng)、同、共的大局理念，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步建設(shè)、共同推進(jìn)上下功夫。三要強化快、干、好的干事理念，在快捷高效、干實做大、好上加好上下功夫。四要強化人、研、裝的核心理念，在培養(yǎng)人才、加強科研、裝備更新上下功夫。五要強化創(chuàng)、爭、保的建設(shè)理念，在創(chuàng)先爭優(yōu)、爭取一流、永葆先進(jìn)上下功夫。六要強化守、嚴(yán)、廉的做人理念，在遵章守紀(jì)、嚴(yán)格要求、廉潔自律上下功夫。七要強化抓、帶、提的關(guān)鍵理念，在抓好班子、帶好隊伍、提高水平上下功夫。這七大方面是對近幾年全國測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗的總結(jié)，立意深刻，對測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展有很強的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。在此，我結(jié)合全國局長座談會精神，就抓好我省測繪與地理信息工作談四點意見：

一、提高對測繪與地理信息工作的認(rèn)識，高度重視測繪與地理信息工作

根據(jù)《測繪法》的定義，測繪是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動。從法律的定義理解測繪工作范圍應(yīng)涵蓋地球表面與位置有關(guān)所有內(nèi)容。測繪與人類活動密切相關(guān)，小到日常目測距離，判斷方向的日常生活，大到國家建設(shè)、武器制導(dǎo)的重要科技手段，無一不與測繪緊密聯(lián)系。地理信息是指與地球表面空間位置直接或間接相關(guān)的事物或現(xiàn)象的信息，是與地理空間位置有關(guān)的自然現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和人文現(xiàn)象的信息總稱。地理信息是國家基本國情信息的核心資源之一，是重要的戰(zhàn)略信息資源，對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。

隨著現(xiàn)代文明帶來的科技進(jìn)步，現(xiàn)代測繪早已脫離了一般人認(rèn)識中扛著儀器野外到處跑的傳統(tǒng)測繪概念，無論內(nèi)涵還是技術(shù)手段、成果形式等方面都發(fā)生了革命性的變化。全球衛(wèi)星定位技術(shù)、航空航天遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代測繪的主要技術(shù)手段，測繪工作由地圖繪制、生產(chǎn)發(fā)展到地理信息數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用和管理。過去許多靠野外測量的工作，測繪技術(shù)人員坐在室內(nèi)借助計算機(jī)和專用配套設(shè)備就可以輕松完成。測繪已經(jīng)成為地理信息獲取、處理、應(yīng)用和管理的一門科學(xué)，地理信息服務(wù)更多地通過計算機(jī)信息化和網(wǎng)絡(luò)傳遞來實現(xiàn)。隨著測繪與地理信息工作不斷深入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、科學(xué)研究、文化教育、行政管理、人民生活等眾多領(lǐng)域，在國家宏觀管理、資源調(diào)查、環(huán)境保護(hù)、抗災(zāi)救災(zāi)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、土地開發(fā)利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等方面發(fā)揮出重要作用，主要體現(xiàn)在以下八個方面：

（一）測繪與地理信息工作是信息化建設(shè)的重要支撐。21世紀(jì)是國際公認(rèn)的信息時代，信息化程度和水平已經(jīng)成為衡量一個國家和地區(qū)綜合實力和文明程度的重要標(biāo)志。人類社會活動中80%的信息與地理位置有關(guān)。電子地圖是地理信息的重要載體和主要表現(xiàn)形式。現(xiàn)在各地建設(shè)的數(shù)字城市、智慧城市等都是以測繪與地理信息管理部門提供的地理信息為基礎(chǔ)的，以3S技術(shù)為代表的現(xiàn)代測繪與地理信息技術(shù)是迅速發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重要組成部分。

（二）測繪與地理信息工作是政府宏觀管理、規(guī)劃決策的重要基礎(chǔ)。政府的宏觀管理、科學(xué)決策，主體功能區(qū)規(guī)劃和空間布局的實施評價，建設(shè)規(guī)劃、海洋開發(fā)、港口布局、交通建設(shè)、人口分布、資源調(diào)查都離不開地理信息數(shù)據(jù)；以地理信息為基礎(chǔ)集成的各種經(jīng)濟(jì)社會信息，是開展土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境污染治理的重要基礎(chǔ)。我省正在試點的地理國情監(jiān)測工作，通過利用現(xiàn)代測繪技術(shù)，對地表變化、土地利用、環(huán)境演變、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等地理信息監(jiān)測，及時了解基本地理國情現(xiàn)狀，通過對不同時期監(jiān)測結(jié)果分析，把握地理國情變化和趨勢，為政府資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大工程實施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等提供十分有力的支撐。

（三）測繪與地理信息工作是公共應(yīng)急和防災(zāi)救災(zāi)的重要保障。如利用測繪與地理信息技術(shù)可以及時掌握災(zāi)情狀況，對災(zāi)情演變進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，為公共應(yīng)急和抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建提供基礎(chǔ)地圖。在汶川“5．12”特大地震和舟曲泥石流救災(zāi)與恢復(fù)重建中，測繪起到了十分重要的作用。

（四）測繪與地理信息工作還關(guān)系到國家領(lǐng)土完整和主權(quán)意志的表達(dá)。我國出版的各類地圖、國界線和島嶼的表示，都代表了國家對領(lǐng)土歸屬和主權(quán)意志的表達(dá)。浙江的地圖產(chǎn)品占到全國的80%以上，大量出口到國外。有的企業(yè)生產(chǎn)的地球儀等產(chǎn)品因曾經(jīng)存在嚴(yán)重的政治問題，給我國的外交工作造成了一定的被動。中央領(lǐng)導(dǎo)為此多次作出批示。地圖已經(jīng)成為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整重要的工具。浙江省地圖市場監(jiān)管的任務(wù)十分繁重。

（五）測繪與地理信息工作和人們生活密切相關(guān)。與人們生活相關(guān)的大家知道最多的是地圖，人們出差旅行到一個新的地方，買一張地圖既可以了解這個地方的大致情況，又可以作為向?qū)АＦ鋵崪y繪與地理信息工作和人們生活密切相關(guān)的內(nèi)容還很多，比如，地籍測繪、房產(chǎn)測繪和其他權(quán)屬測繪就涉及到業(yè)主的合法權(quán)益?；谖恢梅?wù)的測繪活動涉及汽車導(dǎo)航、手機(jī)定位、地圖查詢等方面。通過計算機(jī)、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)電子地圖信息服務(wù)為人們提供各種街道圖、公園和風(fēng)景旅游圖、信息查詢等，實時地為人們的旅游、出行、購物、餐飲、娛樂等提供信息服務(wù)。基于位置信息的電子商務(wù)和精準(zhǔn)營銷已經(jīng)漸漸興起，呈現(xiàn)強勁勢頭。隨著測繪與地理信息技術(shù)與電子商務(wù)、傳感、通信等其他領(lǐng)域日益密切的交叉結(jié)合，測繪與地理信息和人們生活的關(guān)聯(lián)度將會越來越大。

（六）地理信息產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著測繪提供的地理信息資源的開發(fā)利用，大量基于空間位置服務(wù)的產(chǎn)業(yè)如智能交通、車載導(dǎo)航、個人移動定位、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，并與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域相互融合，已形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。地理信息產(chǎn)業(yè)列入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，在2011年政府工作報告中首次提及要大力發(fā)展地理信息新興服務(wù)業(yè)態(tài)。據(jù)國家測繪地理信息局統(tǒng)計，2011年，全國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到1500億元。從事地理信息產(chǎn)業(yè)單位有2萬多家，從業(yè)人員達(dá)到40多萬人。其中上市公司12家，另有10多家公司正在申請上市。預(yù)計未來十年，該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將保持25%以上的年增長率，到2020年末，全國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到萬億元。

（七）測繪是科學(xué)研究的重要技術(shù)手段和保障。研究地震、火山爆發(fā)、地面沉降、大陸板塊位移等需要通過精密測量測定地殼演變的細(xì)小變化來進(jìn)行分析和測算。人造衛(wèi)星等航天器的發(fā)射，是否準(zhǔn)確進(jìn)入軌道，衛(wèi)星的姿態(tài)是否正確，什么時候地面指揮其變軌等都要通過地面的測繪來進(jìn)行控制。人類對大自然的探知，各種科學(xué)考察和研究，都離不開測繪這一重要技術(shù)手段和保障。

（八）地理信息及其技術(shù)是國防建設(shè)和現(xiàn)代化戰(zhàn)爭必不可少的基礎(chǔ)保障。人們都知道行軍打仗、指揮員指揮作戰(zhàn)離不開地圖。隨著信息化作戰(zhàn)時代的到來，離開了地理信息及其技術(shù)?？梢哉f根本無法作戰(zhàn)。如導(dǎo)彈的精確打擊，只有有了敵方目標(biāo)的精確三維坐標(biāo)，才能實現(xiàn)精確打擊，否則你的武器裝備再先進(jìn)也沒有用。

二、抓住發(fā)展機(jī)遇，增強信心，推動測繪與地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展

省十三次黨代會提出了建設(shè)現(xiàn)代化浙江的“兩富”奮斗目標(biāo)，我省已經(jīng)進(jìn)入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。當(dāng)前我省正在積極推進(jìn)四大國家戰(zhàn)略和四大建設(shè)，穩(wěn)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定是主要工作目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪與地理信息工作提出了新的需求，測繪與地理信息工作正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，測繪與地理信息事業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇

1．黨中央、國務(wù)院和各級政府對測繪與地理信息工作日趨重視

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志多次從戰(zhàn)略高度對測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展作出指示。胡錦濤總書記要求：“推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)，加快信息化測繪體系建設(shè)，提高測繪保障服務(wù)能力?！睖丶覍毧偫韽娬{(diào)：“測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國防建設(shè)。測繪局是國家不可缺少的要害部門，在信息化時代越來越重要，不可小看?！崩羁藦姼笨偫硪螅骸凹訌娀A(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測，著力開發(fā)利用地理信息資源，豐富測繪產(chǎn)品和服務(wù)，提高測繪生產(chǎn)力水平，更好地發(fā)揮服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的作用，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會做出新貢獻(xiàn)?！?/p>

2009年4月，胡錦濤總書記考察測繪企業(yè)東方道邇數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)有限公司濟(jì)南分公司。2009年5月，溫家寶總理為中國測繪創(chuàng)新基地欣然題詞“中國測繪”。2009年7月，李克強副總理參觀全國地理信息應(yīng)用成果及地圖展覽會。2007年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》。2009年，國務(wù)院頒布《基礎(chǔ)測繪條例》，進(jìn)一步強化基礎(chǔ)測繪的法律地位。2011年5月，李克強副總理視察中國測繪創(chuàng)新基地并作重要講話，同時宣布國家測繪局更名為國家測繪地理信息局。多年來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視和關(guān)心測繪工作。2008年3月，省政府下發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于加強測繪工作的意見》。2008年8月20日，省政府召開了全省測繪工作會議。時任省委常委、省政府常務(wù)副省長陳敏爾作了重要講話。會議期間，浙江省委書記趙洪祝，時任省委常委、常務(wù)副省長陳敏爾，時任省委常委、省委秘書長李強等省領(lǐng)導(dǎo)親切會見了國家測繪局原局長鹿心社，對做好我省的測繪工作作了重要指示。2009年12月和2010年5月、6月、10月周國富主席、呂祖善省長、斯鑫良副主席、蔡奇部長先后來我局檢查指導(dǎo)工作。2010年2月，省編委批復(fù)同意省測繪局更名為省測繪與地理信息局，增加內(nèi)設(shè)處室，增加編制，機(jī)構(gòu)規(guī)格恢復(fù)為正廳級。2010年7月，省編辦下發(fā)了關(guān)于市縣測繪和地理信息機(jī)構(gòu)建設(shè)的文件。2011年7月至9月，省人大常務(wù)委員會組織開展《浙江省測繪管理條例》的貫徹落實情況執(zhí)法調(diào)研。今年初，夏寶龍省長在我局工作情況匯報材料上兩次作出批示，對我局工作給予充分肯定，并提出更高要求。今年5月，夏寶龍省長在會見國家測繪地理信息局徐德明局長時對測繪與地理信息工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用再次作了充分肯定。

2．經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪與地理信息事業(yè)的需求十分旺盛 一是傳統(tǒng)測繪服務(wù)領(lǐng)域勢頭不減。傳統(tǒng)測繪服務(wù)主要集中在城市規(guī)劃、工程勘察、房產(chǎn)和地籍測量、沉降觀測等方面，是一項必不可少的基礎(chǔ)性工作。例如，在修編城市總體規(guī)劃時需要各種比例尺的基礎(chǔ)圖件，工程項目定線放樣必須依靠測繪技術(shù)，房產(chǎn)、土地通過測繪技術(shù)手段才能得出準(zhǔn)確的位置和面積，測繪技術(shù)還廣泛應(yīng)用于建筑質(zhì)量管理、建筑物動態(tài)監(jiān)測、地下管線、地溝、地下電纜、水下地形的探測，對城市規(guī)劃和建設(shè)起著非常重要的技術(shù)支撐作用。近年來，地理信息實景三維和可視化技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施管理，可以進(jìn)行建設(shè)項目選址分析、規(guī)劃方案比對和城市配電、供熱、供排水等管理。大大提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和城市管理的效率。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化加快推進(jìn)，四大國家戰(zhàn)略和四大建設(shè)實施對傳統(tǒng)測繪需求仍將十分旺盛。

二是新興測繪服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。測繪與地理信息技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會信息化進(jìn)程加快，推動新興測繪服務(wù)領(lǐng)域不斷向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、政府管理、規(guī)劃決策、公共應(yīng)急、精細(xì)農(nóng)業(yè)、資源調(diào)查、文物普查、信息化建設(shè)等方向拓展，并為民生和人們生活方式改變提供服務(wù)。例如，利用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代測繪技術(shù)，可以準(zhǔn)確掌握自然環(huán)境的現(xiàn)狀和變化趨勢，為政府解決資源、環(huán)境、人口、災(zāi)害等可持續(xù)發(fā)展重大問題提供重要基礎(chǔ)信息；利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)的分析決策功能，能夠為政府各種規(guī)劃、城市和國土等管理、決策提供科學(xué)依據(jù)。在臺風(fēng)、水災(zāi)、泥石流、滑坡等災(zāi)害防治中，利用遙感技術(shù)能夠?qū)崟r監(jiān)測江、河、湖泊水位和洪水災(zāi)害面積，獲取實時、動態(tài)以及綜合的相關(guān)信息；利用衛(wèi)星定位技術(shù)可對地質(zhì)災(zāi)害點地表位移進(jìn)行監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握地質(zhì)災(zāi)害的活動規(guī)律，有利于及時預(yù)測預(yù)防災(zāi)情。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，利用“3S”技術(shù)手段能夠收集土地利用現(xiàn)狀、植被分布、農(nóng)作物的生長情況、農(nóng)作物的災(zāi)情分布、土壤肥力等多種信息，將信息技術(shù)與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)有機(jī)地結(jié)合起來，最大限度地優(yōu)化各項農(nóng)業(yè)資源與生產(chǎn)要素的合理分配，獲取高產(chǎn)量和最大經(jīng)濟(jì)效益。地理信息技術(shù)服務(wù)是智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)必不可少的重要組成部分。車載導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)位置搜索、手機(jī)定位、智能交通等新興地理信息服務(wù)延伸到社會大眾衣食住行等各個方面，服務(wù)潛力巨大。

3.科技和裝備的進(jìn)步推動測繪與地理信息事業(yè)快速發(fā)展 測繪是技術(shù)密集型行業(yè)，衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)等一系列重大技術(shù)的突破，對測繪的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，改變了地理信息獲取和更新的技術(shù)手段，也徹底改變了傳統(tǒng)測繪的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式。遙感技術(shù)和衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)的進(jìn)步，加快了地理信息動態(tài)變化監(jiān)測技術(shù)的進(jìn)步。例如，GPS的發(fā)明應(yīng)用，顛覆了傳統(tǒng)大地測量方法需要通視和站站傳遞的理念，在地球上任何位置全天候確定三維坐標(biāo)成為可能。數(shù)字化測圖儀器的出現(xiàn)，把航測作業(yè)帶入了全新的階段。計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展使得用戶能夠快速、高效地獲取地理信息，促使地理信息產(chǎn)品的分發(fā)服務(wù)方式發(fā)生根本性的改變。新興的網(wǎng)絡(luò)影像服務(wù)提供高分辨率衛(wèi)星圖像的用戶標(biāo)注功能，人人可以自行標(biāo)注感興趣的地理信息。智能化測繪儀器的出現(xiàn)使得其他行業(yè)進(jìn)入測繪領(lǐng)域變得簡單，測繪不再是專業(yè)技術(shù)人員才可觸摸的領(lǐng)域。2012年1月9日，中國首顆高精度民用立體測繪衛(wèi)星“資源三號”成功發(fā)射，開啟了我國自主衛(wèi)星測繪的新時代，大大提升了衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)采集和自主保障能力，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對實時獲取各種地理信息的要求。2012年2月25日，第11顆北斗衛(wèi)星成功發(fā)射，我國自主的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)又邁出堅實一步。

4．測繪與地理信息工作發(fā)展空間不斷拓展

隨著地理信息在國防和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，測繪與地理信息工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸顯，在政府層面的影響日益擴(kuò)大。在本輪機(jī)構(gòu)改革中，在省委、省政府高度重視下，我局增強了職能。如負(fù)責(zé)全省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享工作，組織和管理海洋測繪工作，對地理信息獲取與開發(fā)應(yīng)用等活動的監(jiān)督管理，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策制定，地理信息資源共建共享工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地理信息數(shù)據(jù)的變化監(jiān)測和綜合統(tǒng)計分析等職責(zé)。市、縣測繪與地理信息管理工作參照我局“三定”規(guī)定增加相應(yīng)職責(zé)。下一步隨著交換和共享平臺的建成運行，數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺、天地圖、地理國情監(jiān)測、海洋測繪等項目深入實施和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，測繪與地理信息服務(wù)面將更寬、作用更加突出、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，與政府有關(guān)部門、社會有關(guān)方面的關(guān)系也將更加緊密，測繪工作的發(fā)展空間必將得到進(jìn)一步拓展。

其次，測繪與地理信息工作也面臨巨大挑戰(zhàn)

一是從世界測繪科技發(fā)展看。地球科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、空間技術(shù)、信息技術(shù)將更加交融，物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字地球、智慧地球建設(shè)將迅速興起。測繪工作面臨從陸地到海洋、國內(nèi)到國際（全球測圖計劃）、地球到太空的不斷拓展。

二是從測繪與地理信息服務(wù)需求看。測繪部門也將面對地理信息獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化新需求的挑戰(zhàn)。

三是從全國測繪與地理信息工作發(fā)展形勢看。我省測繪與地理信息工作經(jīng)過多年的努力，在許多方面處于全國領(lǐng)先水平，連續(xù)兩年考核位于全國第一。但隨著各省對測繪與地理信息工作的重視，投入的增加，加上積極學(xué)習(xí)我省的經(jīng)驗，兄弟省份與我省的差距在逐漸縮小。前有標(biāo)兵，后有追兵。四是從我省自身發(fā)展看。測繪與地理信息工作還存在管理體制不夠健全、基礎(chǔ)測繪機(jī)制尚不夠牢固、地理信息開發(fā)應(yīng)用能力不足、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、人才隊伍建設(shè)相對滯后等問題。以上問題，有的是行業(yè)和管理部門自身問題，有的是外部環(huán)境問題，有的是歷史遺留并有待長期解決的問題。我省測繪與地理信息工作進(jìn)入了發(fā)展的攻堅期，每前進(jìn)一步都要比以往付出更多的心血，需要我們面對挑戰(zhàn)加倍努力。整體來看，當(dāng)前，測繪與地理信息事業(yè)正處于發(fā)展的黃金機(jī)遇期，發(fā)展勢頭良好，發(fā)展空間廣闊，但也面臨挑戰(zhàn)和壓力，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。需要我們認(rèn)清形勢，既要滿懷信心，也要正視困難，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

三、明確目標(biāo)，抓住重點，扎實做好測繪與地理信息工作 2012年是全面實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我們要在完成全年工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭在國家測繪地理信息局年度考核中保持“三連冠”。上半年，在各級測繪與地理信息管理部門共同努力下，我省測繪與地理信息各項工作扎實開展，成效明顯，具體表現(xiàn)在七個方面：

（一）“進(jìn)村入企”大走訪活動深入開展

根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省局開展了“進(jìn)村入企、助推發(fā)展、強化服務(wù)”大走訪活動。組成5個調(diào)研組，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶領(lǐng)機(jī)關(guān)職能處室同志，圍繞促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動行業(yè)測繪單位轉(zhuǎn)型升級、幫扶結(jié)對村可持續(xù)發(fā)展等主題，深入我省地理信息企業(yè)、測繪與地理信息行業(yè)單位和結(jié)對幫扶村走訪調(diào)研。在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、助推發(fā)展的若干意見》，認(rèn)真落實服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的各項政策措施，完善了聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系基層的服務(wù)群眾機(jī)制。

（二）管理體制機(jī)制建設(shè)不斷完善

目前，全省除8個縣（市、區(qū)）以外，市、縣測繪與地理信息管理部門已全部加掛測繪與地理信息局的牌子，杭州、溫州、嘉興市增設(shè)了測繪管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、寧波市增設(shè)了分管測繪與地理信息工作的副局長。省局開展了省級部分行政管理事權(quán)下放工作，下發(fā)了《關(guān)于下放部分省級測繪與地理信息行政管理事權(quán)的通知》，制定事權(quán)下放實施細(xì)則和格式文本，舉辦了全省事權(quán)下放暨新上崗人員法律法規(guī)培訓(xùn)班，事權(quán)下放工作有序進(jìn)行。

（三）依法行政工作進(jìn)一步加強

配合省法制辦開展《浙江省基礎(chǔ)測繪管理辦法》修訂的調(diào)研，完成《浙江省測繪與地理信息局關(guān)于涉及國家安全和秘密不適宜招標(biāo)的測繪項目確認(rèn)的規(guī)定》修訂。下發(fā)了《測繪與地理信息依法行政“十二五”規(guī)劃》和《浙江省測繪與地理信息局2012年普法工作要點》。舉辦了全省行政執(zhí)法案卷評查培訓(xùn)。結(jié)合測繪成果保密檢查開展使用目的完成后的涉密測繪成果銷毀工作。召開全省國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的專題會議，下發(fā)《浙江省2012年國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管工作要點》、《浙江省深化地圖市場專項治理工作方案》和《浙江省國家版圖意識宣傳教育“三進(jìn)”活動方案》。繼續(xù)加強地圖市場專項治理。完成全省測繪資質(zhì)年度注冊工作。完成了對全省20家測繪資質(zhì)持證單位的質(zhì)量監(jiān)督抽檢，與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同完成了房產(chǎn)測量監(jiān)督專項檢查工作。(四)基礎(chǔ)測繪與科技工作穩(wěn)步推進(jìn)

制定發(fā)布了《浙江省測繪與地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《浙江省測繪成果開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》。衢州等5個市、縣的基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃發(fā)布實施。編制《省級基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)流程再造方案》，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)程，舉辦基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)流程再造系列培訓(xùn)，并研制了圖庫一體化生產(chǎn)平臺等軟件。有序開展2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換工作。省政府辦公廳、省軍區(qū)司令部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于協(xié)助做好全省海洋測繪工作的通知》，組織實施陸海統(tǒng)一的三維測繪基準(zhǔn)建設(shè)、海島礁測量、灘涂地形測量等項目。完成了2011年度浙江省海洋測繪水下地形測量和深水岸線調(diào)查測繪項目成果驗收，相關(guān)成果已提供省級涉海部門和沿海、海島市、縣人民政府使用。組織召開我省地理信息企業(yè)省重大科技專項申報交流會，組織全省行業(yè)單位積極申報省重大科技專項。“機(jī)載激光雷達(dá)技術(shù)在灘涂海岸4D產(chǎn)品生產(chǎn)中的研究”列為省科技廳公益技術(shù)應(yīng)用研究項目。省測繪科學(xué)技術(shù)研究院加強了與中國測繪科學(xué)研究院的聯(lián)系對接，議定了相關(guān)合作項目，加快了高新技術(shù)的引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化。

（五）三大平臺項目全面推進(jìn) 全省設(shè)區(qū)市全部納入國家測繪地理信息局?jǐn)?shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點或推廣城市。組織完成紹興市、衢州市數(shù)字城市的驗收工作。完成平陽縣、海寧市立項工作，組織完成玉環(huán)縣、奉化市、上虞市、安吉縣、紹興縣、鄞州區(qū)、平陽縣、瑞安市等地的設(shè)計書評審和共建協(xié)議的簽訂工作。到目前為止，21個縣（市、區(qū)）已列入省級數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點和推廣城市。

“天地圖·浙江”、“天地圖·嘉興”、“天地圖·德清”順利通過國家測繪地理信息局測試，實現(xiàn)了與“天地圖”主節(jié)點的服務(wù)聚合與協(xié)同服務(wù)，并通過“浙江測繪網(wǎng)站”向社會公眾提供免費的地理信息瀏覽查詢等綜合服務(wù)，向企業(yè)提供增值開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)接口?！疤斓貓D·德清”成為全國首個“天地圖”縣級節(jié)點。全省大陸海岸線、全省陸域面積、全省灘涂資源變化監(jiān)測和全省濕地資源調(diào)查量測等試點項目的成果通過了省政府、國家測繪地理信息局組織的專家組驗收。完成了城市建成區(qū)監(jiān)測（寧波市城區(qū)，德清縣城區(qū)、新市鎮(zhèn)）、森林覆蓋和平原綠化監(jiān)測（德清縣）、水資源監(jiān)測（德清縣）試點工作，完成試點區(qū)的各監(jiān)測項目本底數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完成基于Insar技術(shù)地面沉降監(jiān)測和水土保持監(jiān)測的技術(shù)研究工作。

（六）宣傳工作和文化建設(shè)取得新的進(jìn)展

組織開展浙江測繪精神表述語征集、提煉活動，將“務(wù)實、創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)、奉獻(xiàn)”作為浙江測繪精神表述語。成立《浙江省測繪與地理信息志》編纂工作班子，啟動《浙江省測繪與地理信息志》編纂工作。開展省測繪與地理信息科技博物館籌建工作調(diào)研，召開籌建工作座談會，開展儀器藏品的征集工作。省信息化測繪創(chuàng)新基地（國家測繪地理信息局東海測繪基地）項目完成了土地預(yù)審和節(jié)能評估，項目可行性研究報告通過專家論證和省發(fā)改委批復(fù)。確定了項目方案設(shè)計招標(biāo)代理單位，目前正在進(jìn)行建筑設(shè)計方案征集工作。

（七）地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐

省人民政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》。地理信息產(chǎn)業(yè)列入我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金支持范圍。我局正式向德清科技新城授予“浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園”的牌子，產(chǎn)業(yè)園舉行奠基儀式。5月24日－26日，國家測繪地理信息局、聯(lián)合國統(tǒng)計司在杭州成功舉辦了聯(lián)合國全球地理信息管理杭州論壇。國家測繪地理信息局、省人民政府與聯(lián)合國統(tǒng)計司三方簽訂了《關(guān)于在浙江設(shè)立聯(lián)合國全球地理信息管理國際論壇的協(xié)議》，聯(lián)合國全球地理信息管理國際論壇永久性會址落戶浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園。當(dāng)前，全年時間已經(jīng)過半，對照年初計劃，下半年工作任務(wù)仍然較為繁重。我們必須明確目標(biāo)，抓住工作重點，采取有力措施，著重抓好以下六方面工作：

（一）抓實抓好市、縣測繪與地理信息管理體制建設(shè) 按照工作計劃，我省年底前要全面完成市、縣測繪與地理信息管理部門加掛牌子，落實內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、明確管理職能工作。但從掌握的情況看，全省面上工作還不平衡，有的地方工作進(jìn)展順利，增加了管理處室，增加了工作人員，有的還專門增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，工作做的較好。但仍然還有部分縣（市）掛牌工作至今還沒有到位。市里除做好自身的機(jī)構(gòu)建設(shè)外，要指導(dǎo)督促尚未完成掛牌的縣（市、區(qū)）抓緊完成掛牌工作，這是體制建設(shè)的頭等大事。已完成掛牌的要重點落實內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等工作。市一級必須有單設(shè)的測繪與地理信息的管理處室或獨立的管理機(jī)構(gòu)，配備工作所需的管理人員；縣一級要有內(nèi)設(shè)測繪與地理信息管理科室或獨立管理機(jī)構(gòu)，配有專職的管理人員。各地務(wù)必要抓住這次機(jī)構(gòu)改革的有利時機(jī)，在全省建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、順暢的測繪與地理信息管理體制，為事業(yè)發(fā)展奠定良好的體制基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強基礎(chǔ)測繪工作

主要是解決好三個方面問題：一是市、縣的基礎(chǔ)測繪年度計劃全部列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，實施經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。這個問題說了很多年，有法律法規(guī)的規(guī)定，也有國務(wù)院、省政府的文件要求，省人大、省政府也開展了專項檢查，但一些縣（市）至今沒有做到。二是基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃的編制和發(fā)布工作，這項工作還有6個縣（市）沒有完成，年底前一定要確保完成。三是基礎(chǔ)測繪經(jīng)費穩(wěn)步增長問題。應(yīng)該說，各地編制的基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)很多，這些工作都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。要花精力積極協(xié)調(diào)爭取，保證規(guī)劃實施的經(jīng)費落實到位，做到與經(jīng)濟(jì)增長同步。

（三）加快推進(jìn)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)

把數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)當(dāng)作發(fā)展測繪與地理信息事業(yè)、壯大地理信息產(chǎn)業(yè)的“牛鼻子”工程來抓，列入部門重要職責(zé)加以落實。省局已開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)較為成熟的平臺軟件免費提供市、縣使用，統(tǒng)一了全省數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，正在提請省政府出臺關(guān)于加強數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)和推廣應(yīng)用的意見。市、縣今年工作主要抓好在建數(shù)字城市地理空間框架項目的建設(shè)和15個縣（市、區(qū)）申報省級數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)項目的組織協(xié)調(diào)工作；此外，對已建成的項目要建立持續(xù)穩(wěn)定的信息更新和安全有效的運行維護(hù)機(jī)制，緊緊圍繞黨委政府、企事業(yè)單位、社會公眾這三大主體的需求，強力拓展數(shù)字城市全方位應(yīng)用，切實讓各方面會用、愛用。

（四）堅持聯(lián)動實施，抓好“天地圖”省、市、縣三級節(jié)點建設(shè)

按國家測繪地理信息局“天地圖”建設(shè)的要求，推進(jìn)“天地圖·浙江”市、縣級節(jié)點建設(shè)并接入“天地圖”服務(wù)主節(jié)點，實現(xiàn)“天地圖”主節(jié)點與省、市、縣級節(jié)點的在線共享和信息數(shù)據(jù)及時更新，實現(xiàn)“天地圖”省、市、縣節(jié)點建設(shè)的深度融合。充分利用最新地理信息數(shù)據(jù)、交換和共享數(shù)據(jù)以及浙江省導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)，確?！疤斓貓D”省、市、縣級節(jié)點數(shù)據(jù)及時更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)“鮮活性”。要加強“天地圖”的推廣應(yīng)用，增強在線動態(tài)服務(wù)能力，把“天地圖”節(jié)點建設(shè)和各地數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極開發(fā)示范應(yīng)用項目，發(fā)揮“天地圖·浙江”在服務(wù)管理決策、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高百姓生活質(zhì)量、維護(hù)國家安全等方面的重要作用。要貼近廣大用戶特別是網(wǎng)民的現(xiàn)實需要，大幅提升用戶量、點擊率和市場占有率。

（五）積極探索實踐，完成地理國情監(jiān)測試點工作 我省是國家地理國情監(jiān)測工作試點省份。今年將完成城市建成區(qū)監(jiān)測（寧波市城區(qū)，德清縣城區(qū)、新市鎮(zhèn)）、森林覆蓋和平原綠化監(jiān)測（德清縣）、水資源監(jiān)測（德清縣）試點工作和試點區(qū)的各監(jiān)測項目本底數(shù)據(jù)庫建設(shè)。開展全省主要地理國情要素的提取，并建立本底數(shù)據(jù)庫。完成主體功能區(qū)規(guī)劃實施監(jiān)測和全省海島（礁）試驗區(qū)監(jiān)測研究，完成基于INSAR技術(shù)地面沉降監(jiān)測研究、水土保持監(jiān)測的技術(shù)研究和地理國情監(jiān)測成果管理系統(tǒng)研究等工作。這些工作目前還是在省級和部分市、縣開展試點。但大家要認(rèn)識到地理國情監(jiān)測對測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展的重大意義。充分認(rèn)識到這項工作將在很大程度上改變測繪與地理信息管理部門的服務(wù)模式，實現(xiàn)從提供地形圖、地理信息數(shù)據(jù)到提供管理決策的轉(zhuǎn)變，從被動滿足需要到主動保障科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。測繪與地理信息工作也將實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，從幕后走到臺前，從配角走向主角。今年，國務(wù)院將下發(fā)文件，部署全國地理國情調(diào)查和監(jiān)測工作。

（六）大力加強人才隊伍建設(shè)

事業(yè)發(fā)展人才是關(guān)鍵。測繪與地理信息是高科技的事業(yè)，發(fā)展離不開高水準(zhǔn)的人才支撐。目前市、縣，特別是縣（市、區(qū)）測繪與地理信息技術(shù)薄弱、人才短缺的現(xiàn)實，已影響到事業(yè)發(fā)展和重大項目的實施。各地要化大力氣加強人才隊伍建設(shè)。通過引進(jìn)、培養(yǎng)、項目合作等多種手段，爭取能逐步改變目前的現(xiàn)狀。努力造就一支敢抓敢管，能抓善管，懂技術(shù)，會管理的人才隊伍，為我省測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展夯實人才基礎(chǔ)。

四、銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，推動全省測繪與地理信息工作再上新臺階，再創(chuàng)佳績

今后一個時期，我省測繪與地理信息工作任務(wù)光榮而艱巨，要實現(xiàn)國家測繪地理信息局科學(xué)發(fā)展觀考核的“三連冠”，任務(wù)艱巨。多年來，國家測繪地理信息局對浙江工作一直十分關(guān)注和關(guān)心，省委、省政府和社會各界對測繪與地理信息工作的要求很高、期望很大，我們一定要珍惜機(jī)會，努力工作。在此對大家提幾點希望和要求：

第一，要強化責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)。作為測繪與地理信息管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起一崗雙責(zé)重任，在其位，謀其政，任其職，盡其責(zé)，有責(zé)有為。要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步重視關(guān)心測繪與地理信息工作，做到思想認(rèn)識上重視，工作擺上議事日程。要在主觀努力上下更大的功夫，研究解決發(fā)展中存在的問題，把測繪與地理信息各項工作落到實處。第二，要牢牢抓住工作重點，破解事業(yè)發(fā)展難題。測繪與地理信息工作千頭萬緒，任務(wù)很重，許多工作既涉及行政協(xié)調(diào)組織，還涉及測繪地理信息與技術(shù)服務(wù)，做成一件事很不容易，要投入相當(dāng)力量。這就需要牢牢抓住工作重點。近期對于市、縣測繪與地理信息工作來說，重點是抓好機(jī)構(gòu)體制、管理機(jī)制、“三大平臺”項目建設(shè)。通過努力，把這些工作實實在在地做好。

第三，要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，站在大局謀劃測繪與地理信息工作。要站在高位思考，服務(wù)大局，保障發(fā)展。一定要站在政府的角度考慮和籌劃測繪與地理信息工作，而不是站在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或規(guī)劃部門的角度考慮測繪與地理信息工作。要把測繪與地理信息工作放在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展大局中去謀劃，圍繞黨委、政府的中心工作，服務(wù)政府各部門、社會各方面來開展測繪與地理信息工作，徹底改變就測繪干測繪的發(fā)展觀念。要跳出測繪看測繪，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、宏觀政策對測繪的要求和影響，做到工作未雨綢繆，服務(wù)適度超前，充分發(fā)揮測繪與地理信息在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。要堅持從大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹省局各項決策部署，上下一心，共同推進(jìn)。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，橫向互動，整合資源優(yōu)勢，以數(shù)字城市地理空間框架等重大項目建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)測繪與地理信息成果應(yīng)用，讓政府和社會各界看到測繪與地理信息工作產(chǎn)生的巨大作用，增強對我們工作的了解，支持測繪與地理信息事業(yè)的發(fā)展。

第四，要善于宣傳，努力擴(kuò)大測繪與地理信息工作的影響力。要牢固樹立宣傳是測繪與地理信息事業(yè)重要組成部分的意識，充分認(rèn)識到做好宣傳工作的重要性。雖然，近幾年，測繪與地理信息工作的影響在不斷擴(kuò)大，但在整個社會層面上，測繪與地理信息的聲音還比較弱。特別是領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門對測繪與地理信息工作了解還不深。要通過典型典范、成績成效等為主線，宣傳測繪與地理信息工作所作所為，加強引導(dǎo)，順風(fēng)造勢，為事業(yè)發(fā)展鳴鑼開道。要充分利用報刊、網(wǎng)站、電視等媒介和載體，通過各種有效途徑，讓測繪與地理信息名聲亮起來，形象樹起來，提升社會影響。為測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

同志們，當(dāng)前我省測繪與地理信息工作面臨十分良好的發(fā)展環(huán)境，我們要緊緊把握好發(fā)展機(jī)遇，上下一致，凝心聚力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅持不懈地推動我省測繪與地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)走在全國前列，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大的勝利召開！

第二篇：在離退休干部座談會上講話

在離退休干部座談會上講話

尊敬的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同事們：

今天召集大家匯聚一堂，在這里座談，我感到非常的高興。...國稅事業(yè)今天的大發(fā)展大繁榮，離不開你們昨日的辛勤耕耘和努力，...地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰飛也有你們的一份汗水和功勞。借此機(jī)會，我代表地區(qū)國稅局黨組對你們在離退休后依然一如繼往地關(guān)心和支持著國稅事業(yè)的發(fā)展、積極為國稅工作建言獻(xiàn)策表示衷心的感謝！

正是有了你們的關(guān)心和支持，有了全地區(qū)國稅干部職工的共同努力，...國稅事業(yè)才得以不斷向前發(fā)展，取得了國家級、自治區(qū)級、地區(qū)級“青年文明號”、“文明單位”、“巾幗示范崗”、“文明示范窗口”、“綜合治理先進(jìn)單位”等一個又一個榮譽稱號，組織收入才會持續(xù)增長，屢創(chuàng)新高，今年上半年，我區(qū)國稅系統(tǒng)就組織完成各項稅收..萬元，完成年計劃的..%，較上年同期增收..萬元，同比增長..%。

近年來，我們通過嚴(yán)格考試、民主測評、黨組評定等一系列嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密的環(huán)節(jié)公開選拔了不少領(lǐng)導(dǎo)干部，班子建設(shè)得到有效鞏固和加強。同時我們通過國家及自治區(qū)公務(wù)員招考，新錄入了大批優(yōu)秀的大學(xué)生干部，他們年輕有朝氣，敢想敢干，開拓創(chuàng)新，為我們的國稅隊伍注入了新鮮血液，隊伍梯次結(jié)構(gòu)趨于合理，有效促進(jìn)了...國稅事業(yè)的發(fā)展。我們還十分注重國稅文化建設(shè)，將每年7月定為“國稅文化建設(shè)月”，開展讀書演講、唱歌、跳舞、體育健身等文體娛樂活動，陶冶了干部情操，演繹和展現(xiàn)出了...國稅人精神風(fēng)貌。

今后，我們的工作任務(wù)依然艱巨而繁重，但我們會倍加努力，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神，凝聚人心，緊密地團(tuán)結(jié)和依靠全地區(qū)國稅系統(tǒng)廣大干部職工，推進(jìn)國稅事業(yè)快速發(fā)展，地區(qū)國稅局黨組將進(jìn)一步加強對離退休干部的管理，真正做到在政治上尊重老同志，在思想上關(guān)心老同志，在生活上照顧老同志，采取一些有效措施，如定期舉辦健康知識講座，組織大家體檢，不定期舉辦各類有益的文體娛樂活動，通過召開座談的形式傾聽大家心聲，共商...國稅發(fā)展大計，等等，以實際行動來真正體現(xiàn)對老干部的人文關(guān)懷。

我真誠地希望各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同事，能夠繼續(xù)發(fā)揮余熱，一如既往地對國稅事業(yè)的發(fā)展給予關(guān)心、關(guān)注、支持和幫助！

最后真誠地祝愿各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，身體健康、闔家歡樂！謝謝大家。

第三篇：在定點醫(yī)院座談會上講話

在定點醫(yī)院座談會上講話

各位都是定點醫(yī)院主管醫(yī)保工作的院長、醫(yī)保辦主任，今天邀請你們來，主要目的是聽取對我們工作的意見和建議。在這之前，我想先說四點：

一是醫(yī)保中心和定點醫(yī)院之間是合作互助關(guān)系，不是對立關(guān)系。醫(yī)保中心是醫(yī)保政策的執(zhí)行者、監(jiān)督者和服務(wù)者，我們的工作不僅是保證政策落實到位，更要確保政策正確執(zhí)行，維護(hù)參保職工的利益，保證基金運行安全。定點醫(yī)院是醫(yī)療保險工作的載體，是醫(yī)療服務(wù)的提供方，從某種程度上說也是醫(yī)保政策的執(zhí)行者、服務(wù)者，你們的行為直接關(guān)系到參保人員的切實利益和醫(yī)?；鸬闹С觥倪@方面說，我們的目的是一致的。近年來，醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展很快，我想大家都有體會，醫(yī)保工作在醫(yī)院工作中的位置越來越重要，已經(jīng)成為醫(yī)院利益的重要支撐點。所以說，我們之間要加強溝通與聯(lián)系，相互之間要理解支持，共同促進(jìn)醫(yī)療保險事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展了，也能夠促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

二是醫(yī)?；鹗菑V大參保職工的“保命錢”。確?；疬\行安全既是醫(yī)保中心的重要職責(zé)，也是定點醫(yī)院的政要責(zé)任。我們作為醫(yī)?；鸬墓芾碚?，執(zhí)行者，如果放松對基金的管理，基金就會出風(fēng)險，參保職工的利益就不能得到保障；如果不提高經(jīng)辦服務(wù)水平、醫(yī)療服務(wù)水平，參保職工也會不滿意，對我們的工作也不利，所以說，無論從哪一方面講，都應(yīng)該把加強基金管理、提高服務(wù)水平放在首位，這是我們的職責(zé)使然。目前，醫(yī)保中心對醫(yī)?；鸸芾淼囊粋€重要手段是結(jié)算，這是定點醫(yī)院非常關(guān)心的，還是那句話，結(jié)算不是目的，而是手段，目前全國各統(tǒng)籌地區(qū)的結(jié)算辦法都不太一樣，都在探索，無論采用哪一種結(jié)算方式，都是既要保證定點醫(yī)院的利益，也要保證參保職工的利益，確?；鸷侠砗弦?guī)支出，運行安全。三是受利益驅(qū)動的影響，定點醫(yī)院在提供醫(yī)療服務(wù)過程中，還存在一些違規(guī)問題不容忽視，部分定點醫(yī)院的違規(guī)現(xiàn)象還非常嚴(yán)重。比較常見的問題有：過度醫(yī)療服務(wù)（超范圍用藥、超量使用抗生素、出院大量帶藥等）；分解收費、重復(fù)收費、串換項目收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、重復(fù)檢查濫檢查現(xiàn)象時有發(fā)生；比較嚴(yán)重的是掛床住院現(xiàn)象，更有甚者憑空編造病歷和住院患者等等，這些現(xiàn)象都是套取基金的行為，嚴(yán)重影響著基金的收支平衡。

四是醫(yī)保中心下一步加強管理的措施。要進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，細(xì)化管理項目，對門診慢性病用藥和治療與普通門診相區(qū)別。加強住院管理，對冒名頂替、掛床住院等違規(guī)行為強化監(jiān)管處罰措施。建立社會舉報制度，聘請懂醫(yī)保政策、責(zé)任心強的參保人員擔(dān)任監(jiān)督員。加大政策宣傳力度，引導(dǎo)參保人員合理就醫(yī)，合理治療。強化對醫(yī)保中心工作人員工作素質(zhì)的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和管理水平。

第四篇：在勞模座談會上講話

弘揚勞模精神　引領(lǐng)時代風(fēng)尚

同心同德奮力推進(jìn)--又快又好發(fā)展新跨越

——==同志在全市勞模代表座談會上的講話在“五一”國際勞動節(jié)即將來臨之際，市委、市政府把全市各級勞模代表請回來，主要是想通過今天的座談會，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的勞動模范和廣大勞動者表示節(jié)日的祝賀和親切的問候，同時傾聽一下大家的心聲，聽取大家對市委、市

政府工作的意見和建議。剛才，幾位勞模代表就立足本職，發(fā)揮模范作用，為--發(fā)展建功立業(yè)作了發(fā)言。大家談的很生動，很感人。透過這些樸素的語言，我們感受到了大家的不懈追求和奮斗歷程，感受到了大家的崇高思想和偉大精神，感受到了大家始終心系--改革發(fā)展的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。我代表市四大班子和全市人民，向你們表示衷心感謝并致以崇高的敬意！借此機(jī)會，我就如何正確認(rèn)識--當(dāng)前發(fā)展形勢，進(jìn)一步弘揚勞模精神，加快--經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展講幾點意見。

一、正確認(rèn)識當(dāng)前形勢，進(jìn)一步振奮全市勞動者精神

勞模是勞動群眾的杰出代表，也是引領(lǐng)新時代勞動者的光輝旗幟。近幾年，正是以在座各位勞模為杰出代表的工人階級和全市廣大人民群眾的無私奉獻(xiàn)和頑強拼搏，--才有今天的發(fā)展局面。冷靜分析，當(dāng)前--的形勢可以用四句話概括：

——發(fā)展速度不斷加快。據(jù)統(tǒng)計資料表明，近四年來，全市GDP增幅均在12以上，比前五年平均發(fā)展速度提高1.3倍；工業(yè)增加值年均增長45.4，工業(yè)總產(chǎn)值三年翻了一番半；財政收入年均增長12.5；固定資產(chǎn)投資由2002年的5.6億元上升到2005年的11.5億元。我市在全省184個市市區(qū)排位中，其主要指標(biāo)排位都上升5—19位。其中，GDP總量排位比2002年上升了9位，人均GDP排位上升15位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)排位上升10位，第一產(chǎn)業(yè)排位上升6位，第三產(chǎn)業(yè)排位上升19位，城鄉(xiāng)居民存款余額排位上升15位。在全市綜合目標(biāo)考核中一直位列前3名。--近幾年的發(fā)展速度是改革開放以來最快的時期，--已駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。

——發(fā)展勢頭越來越好。一是一批重大項目陸續(xù)開工上馬，亭子口水利樞紐工程前期工作緊鑼密鼓，--航電年內(nèi)開工上馬，東河梯級開發(fā)2008年全部建成并網(wǎng)發(fā)電，蘭渝鐵路預(yù)計年底開工，蘭渝高速已開始線路踏勘。二是旅游發(fā)展面臨新機(jī)遇，近日省政府公布將著力打造5條重點旅游線路，其中的嘉陵江黃金水道旅游線將貫穿我市，與正在加緊建設(shè)的四川旅游北環(huán)線形成網(wǎng)絡(luò)，--成為兩條省級重點旅游線路交叉的重要節(jié)點，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇千載難逢。三是地下礦產(chǎn)勘查取得重大突破，天然氣、石油“--構(gòu)造”預(yù)測理論儲量巨大，鈾等地下礦藏開采潛力極大，目前已進(jìn)入鉆探階段。這些必將為--今后發(fā)展帶來新的希望和生機(jī)。

——風(fēng)正心齊的氛圍基本形成。近年來，我們在全省率先實施“兩推一競五公開一承諾”干部選任機(jī)制改革，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位凡進(jìn)必考，強力推行市委權(quán)力陽光化；在全市率先建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、國庫集中支付核算中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，全面推行政務(wù)審批公開化；堅持動真碰硬，從嚴(yán)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)集中教育整頓，重拳整治了干部職工打麻將、收送禮金、亂貼大字報告刁狀、拉選票賄選、坑害外地客商等歪風(fēng)邪氣，全市干部隊伍的風(fēng)氣明顯轉(zhuǎn)變，風(fēng)正心齊的良好氛圍基本形成。

——面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。盡管目前--的發(fā)展勢頭很好，但橫向相比我們發(fā)展仍很落后，挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻：GDP總量在全省排89位，工業(yè)總產(chǎn)值還在全省130位左右徘徊；人均GDP才598美元，在全省全市排位靠后；周邊市區(qū)的迅猛發(fā)展，更是咄咄逼人。所以，廣大勞動者和全市人民必須正視差距，振奮精神，堅定信心，用我們的勤勞和智慧建設(shè)自己的美好家園。必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)互動，堅定不移地抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重大項目建設(shè)、生態(tài)家園新農(nóng)村建設(shè)三篇文章，努力實現(xiàn)庭園經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)興市向工業(yè)強市兩個跨越，推進(jìn)--更快發(fā)展。

二、繼續(xù)發(fā)揮模范帶頭作用，積極迎接時代新挑戰(zhàn)

勞動模范分布在各行各業(yè)，有著廣泛而特殊的影響力、凝聚力和示范帶頭作用，一定要永葆勞模本色，勇于迎接時代挑戰(zhàn)。

——加強學(xué)習(xí)，永葆本色。時代在進(jìn)步，理論在創(chuàng)新，實踐在發(fā)展，不學(xué)習(xí)無以創(chuàng)新，不學(xué)習(xí)難當(dāng)重任。每一個勞動者特別是勞動模范，不論身處何種境地，從事什么職業(yè)，都要不斷加強學(xué)習(xí)，充實和更新知識。要堅持學(xué)習(xí)政治、科學(xué)、文化和管理知識，不斷提高思想政治覺悟，提高科學(xué)文化知識水平，提高管理能力，成為生產(chǎn)能手、技術(shù)能手、科研骨干和管理專家。要心系培育自己的人民大眾，努力向廣大人民群眾學(xué)習(xí)，傳承勞模精神，永葆勞動本色。

——乘勢而上，再創(chuàng)新業(yè)。站在承前啟后的重要歷史節(jié)點，壓力與動力并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。各級勞模要進(jìn)一步增強使命感、責(zé)任感，再立創(chuàng)新之志，再鼓爭先之勁，在構(gòu)建生態(tài)--、和諧--、富裕--的偉大實踐中再創(chuàng)新業(yè)。特別是要大力弘揚--人精神，積極投

身--發(fā)展和建設(shè)，干一行、愛一行，專一行、精一行，踴躍參加合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)，影響帶領(lǐng)職工群眾干一流的工作，出一流的產(chǎn)品，創(chuàng)一流的業(yè)績。

——堅持“三個著眼于”，齊心協(xié)力抓發(fā)展。勞動模范植根于勞動人民，是市委、市政府聯(lián)系勞動群眾的橋梁和紐帶。一定要顧全大局，帶頭貫徹落實黨的方針政策、市委和市政府的各項部

署；要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工群眾，多為--發(fā)展謀良策，多為提升--形象創(chuàng)大業(yè)，多為--人民得實惠作奉獻(xiàn)；要引導(dǎo)廣大干部職工正確處理好國家利益與個人利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系；要多做一些理順情緒、化解矛盾的工作，多向黨委、政府反饋普通勞動群眾的心聲和意愿，共同維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的發(fā)展局面，加快構(gòu)建和諧--。

三、大力弘揚勞模精神，進(jìn)一步推動--更快發(fā)展

偉大的時代孕育偉大的精神，偉大的精神創(chuàng)造偉大的業(yè)績。今天到會的勞模代表中，有甘于奉獻(xiàn)的生產(chǎn)第一線工人，有銳意創(chuàng)新的科技拔尖人才，有辛勤耕耘的人民教師，有艱苦創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，等等。雖然大家來自不同的領(lǐng)域，工作在不同的崗位，但有一個共同的特點，你們都用自己的辛勤勞動譜寫了可歌可泣的動人贊歌，以自己的實際行動鑄就了“解放思想勇于創(chuàng)造、顧全大局愛崗敬業(yè)、腳踏實地艱苦奮斗、奮勇爭先勇爭一流”的時代新風(fēng)。你們都是創(chuàng)造--歷史的英雄，是--人精神的忠實實踐者，也是我們廣大干部職工學(xué)習(xí)的榜樣。當(dāng)前，要推動--更快發(fā)展，就要高度重視和發(fā)揮勞動模范的重要力量和導(dǎo)向力量，就要大張旗鼓地弘揚勞模精神。

——弘揚勞模精神，就是要學(xué)習(xí)他們“解放思想，勇于創(chuàng)造”的創(chuàng)新精神，要在全市廣大干部群眾中進(jìn)一步推動思想大解放，觀念大更新，堅決克服一切不合時宜的思想觀念，打破一切束縛創(chuàng)新的精神枷鎖，堅決革除妨礙自身發(fā)展的“--是廣元老大”的習(xí)慣思維，讓一切創(chuàng)新的源泉充分涌流。

——弘揚勞模精神，就是要學(xué)習(xí)他們“顧全大局，愛崗敬業(yè)”的奉獻(xiàn)精神，全市上下要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，積極支持和認(rèn)真落實市委、市政府的各項決策，正確處理局部和整體、個人與集體利益的關(guān)系，立足本職崗位，為實現(xiàn)--發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

——弘揚勞模精神，就是要學(xué)習(xí)他們“腳踏實地、艱苦奮斗”的創(chuàng)業(yè)精神，要在全市上下進(jìn)一步開展“兩個務(wù)必”的教育，切實增強全民創(chuàng)業(yè)意識，弘揚艱苦奮斗精神，唱響全民創(chuàng)業(yè)主旋律，投身全民創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。

——弘揚勞模精神，就是要學(xué)習(xí)他們“奮勇爭先、勇爭一流”的拼搏精神，要進(jìn)一步把勞模精神與--人精神結(jié)合起來，鼓勵廣大勞動者以“三個著眼于”為出發(fā)點，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進(jìn)程中施展才華，建功立業(yè)。

四、加強輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步樹立尊重勞動的良好風(fēng)尚

勞動創(chuàng)造了歷史，勞動改變了世界。但現(xiàn)實生活中，有一些人以崇尚現(xiàn)代文明為由擯棄勞動，遠(yuǎn)離勞動者。他們崇拜那種衣著光艷的白領(lǐng)階層，瞧不起體力勞動者，鄙視普通工人，不愿意在一些平凡的崗位上工作。近幾年，企業(yè)、社會對工人特別是有等級的技術(shù)工人的需求不斷告急的報道屢見不鮮，就連市內(nèi)一些機(jī)關(guān)招考文秘，也因為怕苦怕累應(yīng)試者寥寥無幾。愛迪生說，“世界上沒有一種具有真正價值的東西，可以不經(jīng)過艱苦辛勤的勞動而能夠得到”。勞動只有分工不同，沒有貴賤之分。普通勞動者永遠(yuǎn)是組成社會大廈的主體，普通勞動者就像一粒粒平凡的石子，用自己的力量去改變著世界。胡錦濤總書記“以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥”的教誨，為勞動者寫下最閃光的字符——勞動光榮。所以，要整合各種力量，切實加大宣傳力度，進(jìn)一步在全市形成勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時代新風(fēng)，迅速在全市掀起學(xué)習(xí)勞模、尊重勞模，尊重勞動、推動發(fā)展的高潮。

——扎實搞好勞模宣傳工作。要高度重視勞模典型的選樹和宣傳工作，在選樹掌握現(xiàn)代科技知識、先進(jìn)技能、富于創(chuàng)造精神的先進(jìn)典型的同時，也要特別重視選樹和宣傳長期工作在生產(chǎn)一線、在平凡崗位上作出突出貢獻(xiàn)、體現(xiàn)新時期工人階級先進(jìn)性的普通勞動者。今年5月份，要在全市集中開展“弘揚勞模精神，推進(jìn)--跨越發(fā)展”宣傳月活動，通過舉辦勞模事跡專題報告會、開辦宣傳優(yōu)秀勞模專欄等多種形式，大力弘揚勞模精神，讓勞模精神影響和帶動全社會，并發(fā)揚光大、代代相傳，進(jìn)一步激發(fā)廣大職工群眾奮發(fā)向上、勇于創(chuàng)新的工作熱情。

——迅速掀起學(xué)習(xí)勞模熱潮。全市各級各部門、各行各業(yè)要以學(xué)習(xí)實踐“八榮八恥”社會主義榮辱觀為載體，大力開展技術(shù)培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武和自學(xué)成才活動，在廣大職工群眾中掀起學(xué)習(xí)勞模、爭當(dāng)先進(jìn)職工的新高潮。全市廣大職工要以勞模為榜樣，把遠(yuǎn)大的理想信念與作好本職工作結(jié)合起來，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，自覺為--發(fā)展作貢獻(xiàn)；要把愛國之情化作建設(shè)家鄉(xiāng)的實際行動，在平凡的工作崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績；要立足本職工作，追求新知識，掌握新科技，提高新技能，增強學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力、創(chuàng)業(yè)能力，不斷提升自身素質(zhì)，充分體現(xiàn)工人階級的先進(jìn)性，發(fā)揮好創(chuàng)造歷史、推動社會進(jìn)步的主力軍作用。

——認(rèn)真做好勞模工作。各級黨委政府、各有關(guān)部門要重視勞模工作，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于勞模工作的重要指示，認(rèn)真研究勞模工作中遇到的新情況、新問題，進(jìn)一步探索和完善培養(yǎng)勞模、選樹勞模、表彰勞模、關(guān)心勞模的工作機(jī)制。要繼續(xù)做好幫扶困難勞模工作，懷著深厚的感情，深入到勞模中去，傾聽勞模的呼聲，關(guān)心勞模的疾苦，切實幫助勞模解決實際困難和問題，為他們?nèi)姘l(fā)展、健康成長、貢獻(xiàn)智慧、再立新功提供更好的環(huán)境。

同志們，在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)，這是新時代對勞動者的召喚。在平凡的工作崗位上追求價值實現(xiàn)的最大化，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)型勞動者向?qū)W習(xí)型勞動者轉(zhuǎn)變、從體力型勞動者向知識型勞動者轉(zhuǎn)變，這是時代精神賦予勞動者的新境界。讓我們以更加昂揚的斗志，更加飽滿的熱情，更加務(wù)實的作風(fēng)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷譜寫--加快發(fā)展的新篇章，努力創(chuàng)造無愧于人民、無愧于時代的新輝煌！

第五篇：在市國土資源局局長分片座談會上的講話(樓小東)

在市國土資源局局長分片座談會上的講話(樓小東)

在市國土資源局局長分片座談會上的講話 樓小東 同志們：

這次會議的主要內(nèi)容是：學(xué)習(xí)貫徹國土資源部徐紹史部長在浙江調(diào)研期間的重要講話精神，總結(jié)交流上半年國土資源管理工作情況，重點交流“雙保雙服務(wù)”行動、民主評議工作、“兩整治一改革”專項行動開展情況，分析當(dāng)前形勢，研究部署下半年工作。

這次會議，我們在會議形式上作了些調(diào)整，采取分片召開的形式，并結(jié)合調(diào)研，突出重點，增強會議的針對性、有效性。在各市局和部分縣局、基層國土所交流發(fā)言中，各地都認(rèn)真總結(jié)交流了上半年工作情況，查找分析了當(dāng)前國土資源工作中存在的困難問題，并提出了下半年對策措施。從大家交流情況來看，上半年國土資源管理工作重點突出，措施有力，安排有序，工作有效，基本完成了上半年預(yù)定的目標(biāo)。下面，在大家交流的基礎(chǔ)上，我再講三點意見：

一、充分肯定上半年重點工作取得的成效

（一）“雙保雙服務(wù)”取得階段性成效。

今年以來，各市、縣（市、區(qū)）局按照省廳統(tǒng)一部署，結(jié)合各地實際，迅速行動，周密部署，把“雙保雙服務(wù)”行動作為破解發(fā)展難題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重大舉措，采取切實有效措施，全面推進(jìn)“雙保雙服務(wù)”行動，取得了階段性成效。一是領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全。各市都成立了行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，部署工作任務(wù)，加大宣傳力度。大部分市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為“雙保雙服務(wù)”2011年行動各項目標(biāo)任務(wù)得到全面貫徹落實奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是重點突出，思路清晰。緊緊圍繞“保發(fā)展、保紅線，服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)民生改善”這一目標(biāo)，圍繞“雙保雙服務(wù)”行動中心任務(wù)和專項工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，卓有成效地開展工作。杭州市局開展需求調(diào)研，細(xì)化工作目標(biāo)，有效提升方案的執(zhí)行力，舟山、寧波等地圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要素保障，嘉興圍繞三大機(jī)制來破解發(fā)展問題，紹興實行土地指標(biāo)差別化管理等，取得了明顯的成效。三是載體鮮明、成效顯著。溫州把“轉(zhuǎn)而未供”土地清理工作納入城市轉(zhuǎn)型“破難攻堅”七大行動計劃，臺州市局結(jié)合“百所進(jìn)百村服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”和“十局進(jìn)百企服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”活動深入推進(jìn)“雙保雙服務(wù)”，衢州市局實施了“三保三服務(wù)”行動，湖州市局把“雙保雙服務(wù)”行動與深化“三個年”（轉(zhuǎn)型升級加速年、城鄉(xiāng)建設(shè)提升年、作風(fēng)建設(shè)加強年）活動相結(jié)合，金華、麗水等地積極推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)試點，有力地推動了各項工作的開展。

在服務(wù)轉(zhuǎn)型升級保障科學(xué)發(fā)展方面：各級國土資源部門高度重視發(fā)展保障問題，采取有效措施，千方百計保障重點項目建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地需求。杭州市局在全市推廣新增建設(shè)用地項目計劃管理，市本級嘗試對重大產(chǎn)業(yè)項目實行指標(biāo)“核撥”，促進(jìn)有限指標(biāo)精細(xì)利用；寧波市局主動銜接用地單位、市級相關(guān)部門及上級主管部門，努力解決項目報批中的難題；溫州著力推進(jìn)而未供土地清理工作；舟山采取措施優(yōu)先保障海洋經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；湖州、紹興市局積極引導(dǎo)使用未利用地和存量用地，保護(hù)耕地資源。

在嚴(yán)格保護(hù)耕地推進(jìn)耕地墾造工程方面：各級國土資源部門都高度重視耕地墾造工作，全力抓好“百萬”造地保障工程，工作進(jìn)展較為順利。耕地保護(hù)和土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制在市、縣、鄉(xiāng)各個層面加以完善和推進(jìn)。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有序推進(jìn)，土地管理秩序總體向好。

在服務(wù)民生改善促進(jìn)社會和諧方面：各級國土資源部門切實加強征地拆遷管理，維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益。杭州市積極穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革試點，啟動規(guī)范留用地開發(fā)建設(shè)、征地補償費收支管理、征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等政策調(diào)研；麗水市本級出臺市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障先保后征政策；舟山發(fā)布實施集體土地征收房屋補償辦法，規(guī)范集體土地上房屋征收補償工作。嚴(yán)格落實國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，加大保障性住房建設(shè)土地供應(yīng)，做到優(yōu)先確保用地指標(biāo)，優(yōu)先供應(yīng)土地。衢州市政府明確將1200多畝土地作為保障性住房用地供應(yīng)，占房地產(chǎn)用地供應(yīng)總量的50%，寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興等市的保障性安居工程建設(shè)用地供地量已完成全年任務(wù)的一半以上。各地都高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，汛期沒有嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生。

通過“雙保雙服務(wù)”行動的開展，有效地支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國土資源的需求，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，有效地服務(wù)了民生改善，取得了很好的成效。

（二）民主評議工作進(jìn)展順利。

一是高度重視。各市、縣（市、區(qū)）局都成立了由“一把手”任組長的民主評議行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對民主評議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是重點明確。各地在開展民主評議工作中，都緊緊圍繞“促發(fā)展、惠民生、樹形象”這一主題，把“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生”和“著力解決征地拆遷中群眾反映強烈的突出問題”作為主要內(nèi)容，突出主題，突出重點。三是形式多樣。各地按照省廳統(tǒng)一部署要求，積極搭建有效平臺，做到規(guī)定動作做到位，自選動作有創(chuàng)新。杭州市局組織開展“效能亮劍”專項行動；寧波市局開展“三思三創(chuàng)”、“干事對賬”專項行動；臺州市局在全系統(tǒng)部署“五問四行動三服務(wù)”解放思想大討論活動；紹興、湖州市局結(jié)合“6.25”土地日活動，加大對民主評議工作的宣傳；嘉興市局結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，開展先鋒承諾等工作；基層國土資源所和各窗口單位積極開展微笑服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，等等，都取得了很好的成效。四是主動開門評議。通過全面征求意見、主動上門服務(wù)、召開座談會等形式，聽取建議意見，認(rèn)真加以改進(jìn)。目前，民主評議工作順利啟動，進(jìn)展良好。

（三）“兩整治一改革”行動有力推進(jìn)。

各級國土資源部門通過建立制度、采取措施、加強培訓(xùn)、嚴(yán)格管理等舉措，抓住解決礦業(yè)權(quán)和土地出讓兩個環(huán)節(jié)中所存在的突出問題這個重點，扎實推進(jìn)“兩整治一改革”行動，取得了較好的成效。在“兩整治一改革”行動推進(jìn)過程中，系統(tǒng)也涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和個人，系統(tǒng)形象進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、清醒認(rèn)識我們當(dāng)前面臨的形勢

當(dāng)前，國土資源管理工作依然面臨著保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力和兩難局面。今年又是“十二五”開局之年，各地加快發(fā)展的熱情和政策周期效應(yīng)仍然凸顯，資源剛性需求旺盛，加之推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)對國土資源需求持續(xù)高漲，我省經(jīng)濟(jì)增長方式正處于從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變階段，長期形成的依靠土地資源高投入的狀況仍未根本改變，各種問題矛盾交織疊加，國土資源管理面臨的形勢更為復(fù)雜，更為嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為以下四個方面：

一是土地資源供需矛盾突出。當(dāng)前我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)等國家戰(zhàn)略的相繼實施，14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)，新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)特別是中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的加快推進(jìn)，對土地資源的需求將日益增加。而資源供給受到剛性制約，特別是折抵指標(biāo)被禁止使用，復(fù)墾指標(biāo)納入計劃管理，農(nóng)村土地整治要求更加嚴(yán)格，可用指標(biāo)非常少，土地供需矛盾進(jìn)一步加劇。

二是耕地占補平衡困難加大。我省耕地后備資源不足，適宜整理復(fù)墾開發(fā)的土地資源已經(jīng)十分有限，部分地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)無地可補情況。一些地方即使有后備資源，開發(fā)的難度也很大。開發(fā)過程中，還存在著思想認(rèn)識上和政策上的問題。一些地方重發(fā)展、輕耕保的錯誤思想依然存在。同時，低丘緩坡開發(fā)和灘涂圍海造地受政策的制約，難以大規(guī)模有效推進(jìn)。

三是國土資源執(zhí)法和信訪維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻。省領(lǐng)導(dǎo)明確要求今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查我省要實現(xiàn)“零問責(zé)，個位數(shù)”。但從2010年衛(wèi)片圖斑分析來看，我省形勢不容樂觀，違法用地雖沒有超過問責(zé)線，但仍存在被問責(zé)可能。同時，今年上半年違法用地行為呈現(xiàn)反彈趨勢，給明年啟動的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查埋下了隱患。在信訪維穩(wěn)方面，今年上半年省廳和系統(tǒng)受理群眾信訪件較往年同期均有上升，壓力很大。同時821件信訪積案化解今年要完成95%的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

四是系統(tǒng)違法違紀(jì)案件仍時有發(fā)生，隊伍建設(shè)面臨新問題。盡管通過推進(jìn)“兩整治一改革”專項行動，開展民主評議工作等，系統(tǒng)隊伍在作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了一定的成效，但仍然存在著一些不容忽視的問題，一些干部廉政風(fēng)險意識和防范能力不強，少數(shù)單位崗位廉政風(fēng)險防控措施不到位、防控機(jī)制制度未有效落實，系統(tǒng)違法違紀(jì)案件仍然多發(fā)易發(fā)，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。同時，我們隊伍的整體素質(zhì)、能力水平還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，隊伍中還滋生了畏難的情緒、厭戰(zhàn)的情緒，對此我們要有清醒的認(rèn)識。

三、切實抓好下半年重點工作

下半年，全系統(tǒng)要按照年初工作部署，以胡錦濤總書記“七一”重要講話為強大精神動力，認(rèn)真貫徹落實徐紹史部長在浙江調(diào)研期間重要講話精神，以部省合作協(xié)議簽訂實施為契機(jī)，以“雙保雙服務(wù)”行動為載體，以民主評議行風(fēng)活動為抓手，統(tǒng)籌謀劃，改革創(chuàng)新，著力破解“兩難”，扎扎實實做好國土資源管理各項工作。重點抓好以下工作：

（一）要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，承擔(dān)起國土資源管理的歷史責(zé)任。

胡錦濤總書記“七一”重要講話，站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，精辟概括了我們黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的歷史經(jīng)驗，科學(xué)分析黨所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，提出了建黨100周年和建國100周年要實現(xiàn)的目標(biāo)，作出了在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的戰(zhàn)略部署。講話高屋建瓴、總攬全局、內(nèi)涵豐富、思想深刻，有很強的理論性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，通篇閃耀著馬克思主義真理的光輝，是繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會“七一”重要講話的精神實質(zhì)。要堅定理想信念，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會而努力奮斗；要承擔(dān)歷史責(zé)任，按照“保障保護(hù)、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)、依法依規(guī)、有責(zé)有方”要求抓好各項工作落實；要堅持統(tǒng)籌保障保護(hù)，破解“兩難”局面；要落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)；要堅持以人為本，著力維護(hù)群眾的利益；要加強黨的建設(shè)，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保證。我們要結(jié)合實際，切實抓好“七一”重要講話的學(xué)習(xí)貫徹。

（二）要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹徐紹史部長在浙江調(diào)研期間重要講話精神，開創(chuàng)我省國土資源工作新局面。

6月27—29日，國土資源部徐紹史部長專程赴浙江調(diào)研指導(dǎo)。這是徐紹史部長近三年來第5次赴浙江調(diào)研指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了徐紹史部長對浙江國土資源管理工作的關(guān)心和厚愛。主要是三件事：一是簽訂部省合作協(xié)議。6月27日，徐紹史部長與趙洪祝書記、呂祖善省長進(jìn)行了座談，并代表國土資源部和省政府在杭州簽署了《關(guān)于創(chuàng)新國土資源管理機(jī)制共同推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的合作協(xié)議》。這是三年里面的第二個合作協(xié)議。二是調(diào)研考察。6月28日—29日，徐紹史部長一行赴麗水、衢州等地，對我省地質(zhì)找礦、耕地墾造、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用、節(jié)約集約用地等工作開展考察。三是推動向省第七地質(zhì)大隊學(xué)習(xí)。徐紹史部長專程赴麗水看望慰問了省第七地質(zhì)大隊干部職工，調(diào)研了國土資源系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)工作。29日下午，徐紹史部長在蕭山機(jī)場登機(jī)前，與省政府交換了意見，并作了重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)徐紹史部長重要講話精神，重點要把握以下5個方面：

一是要正確把握當(dāng)前國土資源管理面臨形勢。徐紹史部長對我省形勢作出如下判斷：當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同時呈現(xiàn)加快發(fā)展的動力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力并存，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快和省域競爭加劇并存、自身優(yōu)勢發(fā)揮和資源環(huán)境制約并存趨勢。并強調(diào)了三個方面，即過度消耗低效用地的粗放型發(fā)展難以為繼，對大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的依賴難以為繼，忽視城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等的模式難以為繼。要清醒認(rèn)識和正確把握當(dāng)前面臨形勢。二是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和管理理念。徐紹史部長指出，當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步快速推進(jìn)，資源需求剛性上升，資源供給剛性制約，特殊的資源國情和特定的發(fā)展階段決定了今后相當(dāng)長一段時期，我們都將面臨保障發(fā)展與保護(hù)資源的雙重壓力和“兩難”局面。破解這一局面的根本出路，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和管理理念，認(rèn)真落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。三是要積極探索創(chuàng)新。徐紹史部長強調(diào)，改革創(chuàng)新始終是提高國土資源管理工作水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。要加快國土資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強國土資源發(fā)展動力。對我省來講，重點要按照兩個部省合作協(xié)議要求，全面推進(jìn)國土資源改革創(chuàng)新，破解國土資源保障保護(hù)難題。要抓緊制定實施部省合作協(xié)議細(xì)化方案，保證協(xié)議的及時落地。積極念好“山海經(jīng)”，多途徑解決浙江的用地瓶頸。同時要研究低效利用土地的二次開發(fā)問題。四是要堅持依法行政。要規(guī)范國土資源管理，當(dāng)前重點要貫徹落實好國務(wù)院47號文件精神，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤和農(nóng)村土地整治。要嚴(yán)格依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在征地拆遷、土地整治、增減掛鉤、耕地墾造等方面，必須尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益。五是要提升浙江國土資源管理水平。徐部長希望我們在破解浙江新一輪發(fā)展資源瓶頸難題上積極探索，特別是在耕地保護(hù)補償機(jī)制、土地統(tǒng)一登記等方面進(jìn)行探索，開創(chuàng)工作新局面。各市、縣（市、區(qū)）局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)徐紹史部長重要講話精神，結(jié)合各地的工作認(rèn)真貫徹，加以落實。

（三）要轉(zhuǎn)變管理理念，保障科學(xué)發(fā)展。

1、轉(zhuǎn)變管理理念。轉(zhuǎn)變管理理念首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“最嚴(yán)格”的耕地保護(hù)制度和“最嚴(yán)格”的節(jié)約用地制度，堅持以畝產(chǎn)論英雄，以集約促轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要服務(wù)民生改善，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在具體管理上，要落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。

2、破解發(fā)展難題。一是要優(yōu)化增量，堅持有保有壓，科學(xué)合理分配用地指標(biāo)，優(yōu)先保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域重大項目以及民生項目的建設(shè)用地需求。二是要挖掘存量，重點抓好低效利用國有建設(shè)用地的二次利用，完善工業(yè)用地出讓區(qū)別年期制，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)而未供土地供應(yīng)，抓好閑置土地清理工作。三是要加大流量，進(jìn)一步加大農(nóng)村土地綜合整治力度，新農(nóng)村建設(shè)、中心鎮(zhèn)和中心村發(fā)展用地需求原則上要通過農(nóng)村土地整治和增減掛鉤政策解決。四是要節(jié)約用量，嚴(yán)格項目用地準(zhǔn)入條件，認(rèn)真執(zhí)行投資強度、容積率“雙控”指標(biāo)，適度提高用地“雙控”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

3、積極主動服務(wù)。要加強調(diào)研，提前介入，抓好協(xié)調(diào)，形成整體合力。要主動上門，聽取建議意見，做好各項服務(wù)。要建立完善重點項目建設(shè)用地和保障性住房用地服務(wù)報批綠色通道，加快審批速度，提高審批質(zhì)量。

（四）維護(hù)良好秩序，堅守耕地紅線。

1、嚴(yán)格規(guī)范耕地墾造管理。一是要加強規(guī)劃管理。加快農(nóng)村土地整治規(guī)劃、低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃等墾造耕地專項規(guī)劃編制工作。省低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)，各市縣要加緊編制規(guī)劃，加快報省審批。二是要加強項目管理，嚴(yán)格立項把關(guān)，立項條件必須符合有關(guān)規(guī)定。三是要加強耕地質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行省土地開發(fā)整理復(fù)墾工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對項目工程質(zhì)量存在問題或耕地質(zhì)量達(dá)不到要求的，不予通過驗收。四是要加強資金管理。嚴(yán)格按照國家和省相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金使用和管理。建立健全造地改田資金使用管理辦法。五是要加強監(jiān)督管理。對耕地墾造工作要實行全程管理，加強監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時予以糾正。同時要注重抓好三個方面問題：一是要爭取政府理解和支持，形成統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃。二是要充分尊重群眾意愿，切實維護(hù)群眾權(quán)益。三是要加強部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

2、繼續(xù)抓好2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。一是要端正思想認(rèn)識。對違法用地，必須下決心進(jìn)行查處整改。二是要推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)。要把國土資源管理部門的主體管理責(zé)任，和政府共同管理責(zé)任有機(jī)結(jié)合，加強共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，形成管理合力。三是要創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管管理模式。要推廣諸暨網(wǎng)格化管理先進(jìn)經(jīng)驗和做法，把土地執(zhí)法監(jiān)管作為加強社會管理的一個重要方面，創(chuàng)新管理模式，提高管理效果。四是要加強耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)。要與執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。加快推進(jìn)耕地保護(hù)“直補”補償機(jī)制探索。

3、規(guī)范農(nóng)村土地整治和增減掛鉤工作。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查有關(guān)后續(xù)工作，確保我省的清理檢查工作順利通過國家檢查。研究制定農(nóng)村土地綜合整治項目監(jiān)管和驗收辦法，加大項目實施監(jiān)管力度。

（五）堅持以人為本，著力服務(wù)民生。

1、高度重視征地拆遷管理。要正確定位，國土資源部門要作為征地工作的協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者和仲裁者，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)好群眾合法權(quán)益。要嚴(yán)格依法行政，按照中央和省各項政策要求，規(guī)范征地拆遷管理。對重大征地項目要進(jìn)行社會風(fēng)險評估。

2、切實加強信訪工作。堅持依法行政，注重從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。加大信訪積案化解工作力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

3、切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》精神。堅守守護(hù)生命最高準(zhǔn)則，堅決避免重大群死群傷事件，做好地災(zāi)防治工作。加強隱患排查、預(yù)報預(yù)警、群測群防，突出搬遷避讓和臨災(zāi)避險，提高防災(zāi)水平。

4、抓好保障性住房建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)。開辟保障性住房用地服務(wù)報批綠色通道。通過向上爭取、啟動政府后備區(qū)塊等方式，解決保障性住房用地問題。抓好農(nóng)村住房建設(shè)，加強研究和幫助解決農(nóng)村建房落地難問題，努力提高群眾滿意度。

（六）推進(jìn)改革創(chuàng)新，力求重點突破。

1、加快推進(jìn)部省合作協(xié)議實施。抓緊制訂協(xié)議實施方案，盡快上報省政府和國土資源部。加強部相關(guān)司局與省廳之間、省廳與省級各有關(guān)部門之間以及省廳與市局之間的政策銜接、溝通協(xié)調(diào)，及時掌握、了解合作協(xié)議推進(jìn)實施動態(tài)，研究解決推進(jìn)過程中的困難問題，確保部省合作協(xié)議順利實施并取得實效。

2、穩(wěn)妥推進(jìn)其他各類改革試點。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點。探索建立耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)“有償補償”機(jī)制，提高農(nóng)民保護(hù)耕地積極性。繼續(xù)深化審批制度改革，開展對審批制度改革措施的跟蹤評估。

（七）加大工作力度，深化民主評議。

1、要有聲勢。要形成氛圍。系統(tǒng)上下要進(jìn)一步加強研究，細(xì)化措施，落實舉措，深入推進(jìn)民主評議工作，努力形成一個強烈的輿論、宣傳范圍。七月份建議作為民主評議工作“重點推進(jìn)月”。要加強宣傳。采取多種形式、多種途徑進(jìn)行宣傳，讓全社會來了解、理解國土資源系統(tǒng)。要積極引導(dǎo)。大力宣揚系統(tǒng)中涌現(xiàn)出來的好的典型、好的經(jīng)驗、好的成效，加強正面引導(dǎo)，推動面上工作。

2、要有力度。繼續(xù)采取和完善書面征求意見、主動上門、召開各種類型座談會等形式，多途徑聽取社會各界對系統(tǒng)的建議意見。要以良好的作風(fēng)、有力的措施，加快審批，主動服務(wù)群眾、服務(wù)基層，顯示系統(tǒng)良好的精神風(fēng)貌。要主動聯(lián)系重點企業(yè)、重點單位、村和農(nóng)戶，贏得服務(wù)對象和社會各界的信任和支持。

3、要有作為。虛心聽取建議意見，認(rèn)真查找梳理問題，及時制定整改方案，認(rèn)真加以改進(jìn)。對可以解決的問題，要及時加以解決；對確實難以解決的問題，要做好解釋宣傳工作。

4、要有實效。既要在問題整改和服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展上取得實效，又要在人民群眾對系統(tǒng)的滿意度上取得實效，努力使我們工作得到群眾的理解和支持。

（八）保持良好的精神狀態(tài)，著力提升隊伍素質(zhì)。

1、要有良好的精神狀態(tài)。始終保持良好的精神狀態(tài)，從容應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢和繁重艱巨的任務(wù)，努力破解國土資源管理“兩難”局面。要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話精神，進(jìn)一步增強做好國土資源管理工作的責(zé)任感和使命感。要認(rèn)真學(xué)習(xí)省第七地質(zhì)大隊的無私奉獻(xiàn)精神，學(xué)習(xí)“三光榮”精神（以獻(xiàn)身地質(zhì)事業(yè)為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮），堅守精神高地，克難攻堅，有所作為。

2、要深入推進(jìn)“兩整治一改革”行動。著重抓好電子政務(wù)平臺、土地礦業(yè)礦交易平臺和“一張圖”監(jiān)管三個平臺的構(gòu)建，著力解決干部隊伍廉潔從政存在的突出問題，不斷加強系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。

3、要堅持過硬的工作作風(fēng)。著力推進(jìn)“雙保雙服務(wù)”行動，把“雙保雙服務(wù)”行動作為我們工作的一個有效載體和平臺，統(tǒng)攬國土資源管理工作。要繼續(xù)深化民主評議，加大推進(jìn)力度，做到規(guī)定動作做到位，自選動作有創(chuàng)新，地方動作有特色。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、深化作風(fēng)建設(shè)年活動，以良好的工作作風(fēng)推進(jìn)各項工作的貫徹落實。

4、要堅持依法行政。按照“法治政府”和“法治國土”的要求，全面加強依法行政，通過依法行政，防止失職、瀆職問題的產(chǎn)生，真正做到依法行政、依規(guī)辦事、依紀(jì)自律。

5、要建好班子帶好隊伍。各市局局長要切實履行好“一把手”職責(zé)，嚴(yán)格按照民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制要求，率先垂范，帶好班子，帶好隊伍，帶動系統(tǒng)隊伍整體素質(zhì)的提高，努力將行風(fēng)評議名次升上去，把違法違紀(jì)案件降下來。（2011年7月20日）