第一篇：《申論》模擬試卷及參考答案(三)[最終版]

《申論》模擬試卷及參考答案

（三）一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.從1999年起，中國連續擴大招生規模。2001年全國高校畢業生為115萬，2002年145萬，2003年212萬，2004年達250萬，4年增加了140萬，今后還會繼續增長。有專家統計，按照70%的一次就業率，今年250萬畢業生中將約有75萬人離校時落實不了工作崗位。北京、上海、廣東等地教育、人事部門的人士介紹說，畢業生數量跳躍式增長，而社會上的人才需求增長則是緩慢或與往年持平。以北京為例，2002年北京地區高校畢業生有8萬人，2003年超過10萬人，2004年達到14萬人。據有關部門對北京市屬機關、企事業單位以及三分之二高新技術企業統計，今年的需求崗位有3.9萬個，估計未統計在內的中央駐京單位及部分高新技術企業的需求崗位有1萬個，這一數字與往年需求崗位持平，預計今后也不會增加太多。因此，今后幾年內北京地區的就業形勢將十分緊張。2.教育工作者認為，與世界先進水平相比，中國高校畢業生占人口比例還偏低，遠遠不能滿足市場需要。問題的癥結在于中國高等教育的學科結構和培養模式不盡合理，就業難集中反映了高等教育許多深層次問題。廣州市人事局人才開發處副處長李鵬飛介紹說，廣州需要的計算機、英語、財會等12個專業畢業生占需求的63%，已經飽和的專業有建筑、經濟管理、市場營銷等，這些學生就業很難。3.記者在廣東、上海等地人才招聘會上看到，相當多的用人單位明確表示不要應屆畢業生，他們認為應屆畢業生動手能力差，招來后企業還要花費相當的精力進行培訓，因此，只招聘具有兩年以上工作經驗的畢業生。

4.記者在采訪中發現，許多單位用人機制陳舊，難以吐故納新。這些單位里，人員素質不高，編制卻滿滿的，無法吸納大學畢業生，這種情況在邊遠地區尤為嚴重。教育人事部門的人士分析認為，大學畢業生實行自主擇業的就業模式必須有人事制度改革作為配套，用人制度不進行改革，將嚴重制約大學生走向就業市場。

5.北京、上海、廣東等省市從90年代初即建立了“雙向選擇”的高校畢業生就業制度，以市場為導向的就業機制已基本確立。上海市教委學生處的田壘認為，目前，中國高校畢業生就業工作是由政府的教育、計劃和人事部門管理，畢業生獲得就業信息和落實就業單位的主渠道是各類招聘會。隨著畢業生人數的增加，這一工作模式面臨著較大壓力。廣東、上海、北京教育人事部門的人士反映，現在學生就業信息資源需要整合，教育、人事、勞動部門基本各自為政，相互溝通的較少，使就業信息難以充分發揮作用。此外，網上求職是深受學生歡迎的求職方式，但網絡資源的開發和利用還嚴重滯后。6.記者采訪中發現，就業流向“扎堆城市”、職位選擇期望值過高，導致眾多畢業生自我失業。眾多的大學畢業生抱守“非大城市不去”的觀念，使東部沿海和西部中心城市大學畢業生“人滿為患”，而急需人才的基層和西部越來越少人問津。大學畢業生就業市場上的“馬太效應”導致就業難。據北京市有關部門對高校畢業生抽樣調查，85.3%的大學生首選就業單位是“城八區”。廣東工業大學調查顯示：90%的畢業生首選留在廣東，其中80%要求留在廣州、深圳兩地。記者在廣州、上海人才市場看到，一些應屆畢業生開口就問月薪幾千，待遇如何，除了京、滬、穗、深等大城市，地市一級的單位都不愿意去。

廣東教育部門人士認為，近幾年的連續擴招，使中國的高等教育正從精英教育迅速向大眾教育轉變，這種變化必然對就業產生重大影響，而一些大學生和學生家長的就業意識卻還停留在精英教育階段。這種狀態不變，就業的路必然越走越窄。

7.雖然目前就業形勢更加嚴峻，但在中共中央、國務院高度重視和全面部署下，各地各高校普遍采取切實措施，針對市場需求和畢業生的實際情況，加大就業指導和服務力度。廣東省將《大學生就業指導課》列入教學計劃；清華大學面向在校師生開設《職業生涯規劃與就業指導》選修課；中南財經政法大學從提高畢業生綜合素質和就業質量入手，積極推行“本科生就業導師制”，采取“結對子”的方式給高年級每個學生安排導師，有針對性地對學生進行學習、就業方面的系統指導。

8.有關專家認為，以下三個因素將緩解大學畢業生就業難的局面：一是中國經濟將保持持續穩定增長的發展勢頭。在良好的宏觀經濟和社會背景下，社會各行業對高校畢業生的需求必然會增加。以上海市為例，由于上海GDP連續10年實現兩位數增長，2001年對高校畢業生的需求比上一年增加了1.2萬個崗位，畢業生總體就業率比上年增加了近7個百分點，這兩年還在增加。專家認為，從目前發展態勢看，中國完全有能力使經濟保持持續穩定增長。二是社會保障制度的建立和完善。北京、上海在建立和完善社會保障制度方面取得很大突破，使大量下崗職工實現了再就業。一些專家指出，城市里的下崗職工能夠保持穩定，大學畢業生就業難就不會出現大的問題。三是小城鎮建設尤其是第三產業發展速度的加快。小城鎮建設步伐加快，不僅能夠吸納大量離開土地的農民，還可以為高校畢業生創造大量就業機會。

三、申論要求

得分評卷人1.認真閱讀給定資料，概述“我國高校畢業生就業的現狀和發展趨勢”。（40分）要求：（1）分析恰當，條理清楚，語言通暢。（2）作答在答題卡上的指定位臵（作答在其他位臵上的一律無效）。（3）字數不多于500字。

得分評卷人2.假定你是教育部高校學生司負責畢業生就業工作的一名工作人員，請你根據給定資料，寫一份“關于我國高校畢業生就業情況的報告”。（滿分60分）要求：（1）簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。（2）條理清楚，語言通暢。（3）作答在答題卡上的指定位臵（作答在其他位臵上的一律無效）。（4）字數不多于2000字。

四、參考答案

1.根據給定資料,由于以下七個矛盾,致使目前我國高校畢業生就業形勢十分嚴峻：一是畢業生數量急劇增長與就業崗位增長緩慢的矛盾；二是研究生、本科生與專科、高職生增長比例失調的矛盾；三是社會經濟發展、產業結構調整與高校學科建設滯后的矛盾；四是用人單位的職業要求與畢業生實際能力的矛盾；五是人事制度僵化與畢業生自主擇業的矛盾；六是就業工作的社會化、市場化、信息化與現行工作模式的矛盾；七是社會提供的崗位和薪金與畢業生過高的期望值的矛盾。

但是，目前我國高校畢業生就業形勢也面臨著轉機。中共中央、國務院高度重視畢業生就業工作，各地各高校普遍采取切實措施，針對市場需求和畢業生的實際情況，加大了就業指導和服務力度。同時各高校也已經開始以市場為導向積極推進教育教學改革。這將改善畢業生的供應狀況。而持續發展的中國經濟、社會保障制度的建立和完善、小城鎮建設尤其是第三產業發展速度的加快又將改善社會和市場對畢業生的需求狀況?？梢灶A見，在不久的將來，我國高校畢業生就業形勢就會趨向良好、協調、健康的狀態。2.關于我國高校畢業生就業情況的報告

今年我國有大學畢業生250萬人，2005年將達到340萬人，這是近幾年來高校擴招的成果，也是教育事業發展，社會發展的標志。然而，大學畢業生就業難已成為全社會關注的熱點問題。來自教育主管部門的信息顯示，截至2000年6月，我國各類高校畢業生中待業人數有30萬左右，2001年超過34.5萬。2003年為52萬人，2004年為70萬人，2005年將達到75萬人。大學生就業問題牽動了中央高層領導和各地黨政一把手的心，涉及到社會的各方面。胡錦濤總書記、溫家寶總理親自主持會議研究解決畢業生就業問題。從教育部到各省市都采取了一系列措施，積極做好畢業生就業工作。大學畢業生是國家的寶貴財富，是人力資源的主要來源和組成部分，而人力資源是一個國家發展的第一資源。無論從數據統計還是從實際狀況來看，我們的人力資源，尤其是大學畢業生不是太多而是太少。我國大學生毛入學率僅15%左右，而美國為82%，日本、英國、法國等發達國家均在50%以上，韓國、印度、菲律賓也在30%左右。我國7億多龐大的從業人員中，高層次人才稀缺，受過高等教育的僅為5%左右，那么大學生就業難原因何在呢？

除了思想認識上的問題外，主要是難在就業市場機制不完善。在計劃經濟下，大學畢業生全部由國家“統包統配”，而在市場經濟下，國家不再對畢業生統一分配工作了，每年有數百萬大學畢業生涌向社會，走上就業市場化之路，即大學畢業生由人才市場、就業市場來調節，配臵就業。但人們的思想認識及就業市場卻沒有做好充分準備，由此產生了三大矛盾：

一是大學生就業的市場化與人才市場尚不完善之間的矛盾。我國正處在建立健全市場經濟的轉型過程中，人才市場的建立還比較滯后，對畢業生的包分配取消了，但畢業生就業市場尚未建立或很不健全，很不完善，存在著信息不靈，供需渠道不暢，常常是“用人單位不知何處覓人才，畢業生不知哪些單位要人才”。每年數十次的供需見面會像趕廟會一樣，擁擠不堪，成功率不高。二是大學生就業的市場化與教育改革滯后之間的矛盾。教育具有滯后效應，從招生到就業至少相隔4～5年，可學校的招生、專業設臵、教學內容、培養模式等基本上仍然按計劃體制的模式運作，沒有從就業市場、用人單位的實際需要出發。加上一些地區和學校又盲目招生、盲目設臵專業等問題，以致畢業生就業時供需失衡，專業結構失衡。三是大學生就業的市場化與大學生落后的就業觀之間的矛盾。就業市場化意味著各類人才要主動適應人才市場的需求，要遵循人才市場的規律，然而很多大學生的就業觀念還沒有轉變，他們不是立足于選擇最能發揮自己的作用，實現自我價值的崗位，而是盲目追求高工資、大單位，擠在大城市、大企業。很多人缺乏自主擇業、自謀職業、積極創業的觀念，仍然等學校安排，等用人單位來招聘。因此解決大學生就業難的主要出路不是找市長，而是找市場。為此提出以下對策建議：

一是社會要完善就業市場，要建立畢業生就業的多元化、多渠道的人才市場：教育部門的畢業生就業市場、人事部門的人才市場、勞動部門的人才市場，以及各中介機構舉辦的不同層次和規模的招聘會、供需見面會。各類人才市場、職業介紹所都要有大學生的就業信息，設立大學生就業專門窗口和大學生人才庫，設立用人單位的信息網，便于雙向選擇；還應建立和完善省市級高校畢業生就業指導體系和就業網絡，充分利用互聯網方便、快捷、高速的特點進行網上供需見面。

二是大學要適應就業市場。大學畢業生是高等學校產出的主要“教育產品”，從學校招生時就要考慮這些“產品”必須有出路，必須適應市場需要，切實改變“重招生輕就業、重培養輕使用”的問題。學校要根據社會和市場需求設臵專業，制定培養目標、教學計劃、培養模式，即早與用人單位聯系溝通，與用人單位共同培養人才；要建立大學生就業指導委員會和畢業生信息系統，與人才市場聯網，向學生提供全方位的、廣泛的就業信息。還要加強對畢業生就業思想教育，擇業觀、職業觀、創業觀教育。

三是大學生要走進就業市場。要改變陳舊思維，在知識、能力、素質、觀念等各方面努力適應人才市場的需要，努力增強在人才市場上的競爭力，要利用見習、實習、社會考察、社會實踐等機會主動與用人單位接觸。畢業生要瞄準人才大市場，不要只盯住市場的一角，而丟掉廣闊的市場，中小企業、民營企業、中西部地區等都是擇業的好地方。要考慮如何更好地發揮自己的才能，而不要過多地考慮個人的待遇、享樂。

改革開放以來，我國的市場經濟不斷發展完善，取得了很大成績，如果我們再把人才市場健全和完善起來，不僅可以解決大學畢業生就業難的問題，而且對我國的社會、經濟發展更將起到強有力的支撐作用。

第二篇：2015國家公務員考試申論模擬試卷(三)

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2015國家公務員考試申論模擬試卷(三)注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效!4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡!給定資料

1.在城鎮化建設的一次研討會上，發改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮人口中，統計在城鎮人口中但事實上還屬于農業戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮居民同等的社會權益。他們的生產和生活仍處在很不穩定的狀態。此外，他還指出，655個城市中現在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。我們現在搞的南水北調、西氣東輸，實際上就是針對現在城市的經濟、人口、資源環境不相適應和不相匹配的情況，搞能源和資源大規模、長距離調運，是迫不得已的。

我國環渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經濟實力比較強，但就全國整體來講，大多數的城市還處于城鎮化的初級發展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮的盲目發展也造成了環境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮化的持續能力是不強的，或者說已經不可持續。一些地方在以地生財的利益驅動下，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮化快于人口的城鎮化，從1999年到2007年，城市建成區的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

2.目前一些地方的城鎮化熱潮出現了兩種值得關注的情況。一是許多地方干部對城鎮化的理解出現偏差，認為城鎮化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設用地有指標控制，一些地方為突破指標，大做規劃文章。特別是小城鎮規劃貪大求全，不切實際地提出十年、二十年內人口要達到數十萬甚至上百萬，面積達到幾十平方公里。他認為，正是這種貪大求全的盲目規劃引發了一些地方大拆大建和“圈

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地運動”。二是有的地方搞城鎮化的出發點首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農民生活水平的提高和其他公共服務的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮化，無疑極易造成對農民利益的侵害。

調查了解到，在城鎮化的過程中農民主體地位被忽略、“被自愿”的現象時有發生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強行手段將村民們的土地流轉給了承包的老板?！爱敃r我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉?！?/p>

記者在蘇皖川等地采訪時發現，各地在推進城鎮化過程中的征地和拆遷補償標準不一，但總體標準過低，有的流轉價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產出收益，而忽略了土地對農民的保障功能。以“統籌城鄉”為旗號的城鎮化最終成了“統籌土地”，忽略了社保、教育、醫療、衛生、就業等保障措施的配套。

據了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區作為土地整治整村推進項目，對現有分散村莊進行撤并，建設新型農民社區統一安置，節約建設用地666.75畝。通過對原農民宅基地及部分灘地進行土地整理復墾，共新增耕地1223.75畝。這些節約出來的用地指標通過城鄉建設用地增減掛鉤，被置換為城鎮用地指標，以每畝20萬元的價格出讓給負責試驗區建設的企業，而農民從中獲得的收益標準卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發現，有的地方農民連這10元/平方米的補貼都得不到。節約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國發展研究基金會、中國人民大學經濟研究所和中國社科院財政和貿易經濟研究所發布的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進行相應的改革。中國社科院財貿所發布的《中國財政政策報告2010/2011》認為，受中國城鄉分割以及戶口制度的約束，這種城鎮化尚是一種“偽城鎮化”。大量的農村產業工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學經濟研究所在9月25日和中國發展研究基金會在9月21日分別發布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節奏掌控上這兩份報告有所不同。

中國發展研究基金會的研究報告《中國發展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態。國家發改委秘書長Y解釋說，我國現有城市化率的統計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農民工，也包括約1.4億在鎮區生活但務農的農業戶籍人口，這些并沒有真正轉變身份的人口約占城鎮總人口的一半。

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人大經濟研究所的報告認為，由于中國勞動力由無限供給轉向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應的公共服務覆蓋到來自農村的流動人口，將吸引更多的農村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲?！吨袊l展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應該對農民工實行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進的方式。這種方式應該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經濟工作會議在北京閉幕，“新型城鎮化”被提到新的高度。會議提出，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。要構建科學合理的城市格局，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務。

中央政治局常委李克強在基層視察時指出，城鎮化是中國發展的一個大戰略，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。他強調，要著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業增加，走可持續的新型城鎮化道路。

中國社科院農村發展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農業人口轉移相結合，不能單一擴張城市、大搞建設。其次，城鎮化要與產業轉移相結合，實現產業在城鄉間、地區間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮協調發展。他表示，雖然中國的城鎮化發展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農民工離土離鄉到城市打工，游離于城市和農村之間，帶來一系列經濟和社會問題。要實現發展方式轉變，必須有序穩妥地實現農業人口向城市轉移。

多位專家認為，城鎮化任務提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫療衛生及教育等方面進行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農業轉移人口的市民化問題，政府應當在醫療、養老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務。

5.美國是個高度城鎮化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣(郡)，35153個市、鎮(村)，基本達到城鎮(村)一體化，農村城鎮化。美國“小城鎮”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”;還有一種叫小鎮，即“Little town”。美國的小城鎮往往是由居民住宅區演變而來，一般200人的社區就可申請設“鎮”，如有足夠的稅源，幾千人的社區就可申請設“市”。美國城市規模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有;但以3～10萬人口居多。近30年發展起來的大都市區、城市圈或稱為衛星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮的集合，而不是靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現城市規模。美

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國聯邦統計機構把它稱之為“都市區”。從地區看，美全國可分為三個著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區，經洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規模都在世界前列，許多大城市地區已經聯成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發展部分，衛星城鎮和工業區相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區了。

美國政府內部管理簡單化，政府官員少，部門少;小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權的地方政府;另一種是為管理某一具體事項而設立的，如管理學校教育的“學區”，或“衛生專區”、“土壤保護專區”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機起飛降落。陸上交通更是四通八達，6～8車道的高速公路已經成網。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里;每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實的汽車王國。美國非常重視市鎮建設規劃。每個城市都有自己的詳細發展規劃。規劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經通過確定，規劃就具有法律效力，十分穩定，不得隨意更改。如要變動，必須經市民重新審議通過。

6.日本是個“加工貿易”型國家，其城市分布與結構的突出特點是與臨海工業帶和港口城市密切相關，因而形成港口工業為主的城市帶是日本大城市地域結構的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿易港口橫濱、神戶聯結成著名的“京濱工業帶”和“阪神工業帶”。以此為基礎，在城市地域類型的構成上就相應地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結構模式。

近年來，日本的大城市發展呈現停滯趨勢，而眾多新興小城市的發展卻勢頭強勁，一改以往發展遲緩、結構趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀90年代以來，日本的小城市不僅在數量上而且在經濟實力上得到迅速發展。尤其是隨著經濟結構的調整，其發展更呈躍進之勢。據統計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據統計，迄今日本實施的有關國土開發和城市發展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開發促進計劃等三大類，下分14小類，共約有200余項。如《全國綜合開發計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學園城市計劃》以及《地方開發促進計劃》、《地方城市開發建設計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規劃法》，以后修改多次。

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戰后日本政府的支出，包括政府的消費和政府公共投資。半個多世紀以來，日本的政府支出占國內總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴大公共投資在城市發展上起了重要作用。另外，據統計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經費從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經費的增加，為各地區工業現代化和城市經濟發展培養出大批各類技術、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮化進程越來越成為重要的促進因素。日本的一些有識之士認為：發展教育、培養人才是政府加強宏觀管理的第一條“成功經驗”。

7.鄭各莊是北京市昌平區的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉結合部。從1983年起，黃福水開始擔任村領導職務，帶領村民開展舊村改造，發展了宏福集團、宏福苑、溫都水城，編制村莊發展規劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉結合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區而且靠近首都政治中心。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產業轉型，從“農業村”轉向“產業村”，在經濟規模達到一定程度后再向“服務村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經形成了生活居住、教育科研、科技產業、旅游休閑產業四個功能板塊，現代城市化社區初步形成。村里自營實體公司由1個發展到35個;產業工人由300多人增至1.3萬人;農民人均年收入從3100元提高到45500元。

“中國企業入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個?！迸c托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學經濟與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對哈佛學生們關心的“村支部書記產生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點像‘海選’。其實和你們總統選舉的程序是有類似之處的。”黃福水的話引來了陣陣笑聲。

美國學生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解?！巴瑢W們普遍認為中國農民貧窮、素質低，都想從農村出去打工?！碑旤S福水告訴哈佛學子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

關于幸福指數的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例?！稗r村都有個現象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數實際上是個綜合指數，既要改善生活環境，也要有可持續的收入來源，“我們

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努力為每位村民創造良好的生產環境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業的主人，土地收益是大家共享分配。農民在企業入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報。”

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實現城鎮化轉型?！俺晒κ紫润w現在村莊集體經濟發展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產業轉型，完成了工業化，進而改變人口聚居方式，代表了城鎮化發展的方向。鄭各莊的一些創新性探索，實際上是突破了現行的制度和體系，但從長遠來看代表了未來制度變遷的方向?！?/p>

“黃福水是從一個經濟能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進職業經理人制度，主動走出去?？梢哉f，他更像一個具備現代市場知識的企業家，企業家精神在他身上有很好的體現?！睂τ卩嵏髑f的未來，“村子的發展受制于大的政策環境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經濟組織產權制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學沒有圍墻，到處都是開放的空間和設施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子。”

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標努力。目前，鄭各莊村已經將中央戲劇學院、北京郵電大學等高校引入村莊。“校園是最有生機的地方，商業、人氣能夠給村子帶來持續發展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質?！?/p>

2012年是鄭各莊村第四個五年計劃的第二年，黃福水定的目標是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產達到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創業、休閑度假、養生養老的復合型社區和民生幸福指數最高的村莊。這些數字和承諾讓美國學生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現階段中國的大轉型時期，鄭各莊的發展模式有許多值得學習和借鑒的地方，但不能照搬，創新必須與各方面的條件相匹配，如整體環境、自然資源、地理位置等等，其中最關鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題?！?/p>

作答要求

一、請根據“給定資料1～2”，概括出當前我國城鎮化存在哪些問題。(15分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準確、簡明，不超過300字。

二、請認真閱讀“給定資料3～4”，談談你對“偽城鎮化”的認識。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準確，不超過200字。

三、根據“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮化進程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)要求：緊扣“給定材料”，全面準確，表達簡明，不超過300字。

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四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮化建設成功經驗的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。(20分)要求：內容具體，條理清楚，對象明確，準確全面，寫出正文即可，不超過400字。

五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮化質量，促進經濟社會發展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結合生活中的具體感受，切忌空談對策;2.觀點鮮明，結構完整，語言流暢;3.總字數800～1000字。

文章來源中公教育江西分校：http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bk11653

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第三篇：2015國家公務員考試申論模擬試卷(三)

無憂考網攜手中公教育獨家解析：

2015國家公務員考試申論模擬試卷(三)

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.在城鎮化建設的一次研討會上，發改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮人口中，統計在城鎮人口中但事實上還屬于農業戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮居民同等的社會權益。他們的生產和生活仍處在很不穩定的狀態。此外，他還指出，655個城市中現在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。我們現在搞的南水北調、西氣東輸，實際上就是針對現在城市的經濟、人口、資源環境不相適應和不相匹配的情況，搞能源和資源大規模、長距離調運，是迫不得已的。

我國環渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經濟實力比較強，但就全國整體來講，大多數的城市還處于城鎮化的初級發展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮的盲目發展也造成了環境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮化的持續能力是不強的，或者說已經不可持續。一些地方在以地生財的利益驅動下，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮化快于人口的城鎮化，從1999年到2007年，城市建成區的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

2.目前一些地方的城鎮化熱潮出現了兩種值得關注的情況。一是許多地方干部對城鎮化的理解出現偏差，認為城鎮化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設用地有指標控制，一些地方為突破指標，大做規劃文章。特別是小城鎮規劃貪大求全，不切實際地提出十年、二十年內人口要達到數十萬甚至上百萬，面積達到幾十平方公里。他認為，正是這種貪大求全的盲目規劃引發了一些地方大拆大建和“圈地運動”。二是有的地方搞城鎮化的出發點首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農民生活水平的提高和其他公共服務的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮化，無疑極易造成對農民利益的侵害。

調查了解到，在城鎮化的過程中農民主體地位被忽略、“被自愿”的現象時有發生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強行手段將村民們的土地流轉給了承包的老板?！爱敃r我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉。”

記者在蘇皖川等地采訪時發現，各地在推進城鎮化過程中的征地和拆遷補償標準不一，但總體標準過低，有的流轉價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產出收益，而忽略了土地對農民的保障功能。以“統籌城鄉”為旗號的城鎮化最終成了“統籌土地”，忽略了社保、教育、醫療、衛生、就業等保障措施的配套。

據了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區作為土地整治整村推進項目，對現有分散村莊進行撤并，建設新型農民社區統一安置，節約建設用地666.75畝。通過對原農民宅基地及部分灘地進行土地整理復墾，共新增耕地1223.75畝。這些節約出來的用地指標通過城鄉建設用地增減掛鉤，被置換為城鎮用地指標，以每畝20萬元的價格出讓給負責試驗區建設的企業，而農民從中獲得的收益標準卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發現，有的地方農民連這10元/平方米的補貼都得不到。節約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國發展研究基金會、中國人民大學經濟研究所和中國社科院財政和貿易經濟研究所發布的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進行相應的改革。中國社科院財貿所發布的《中國財政政策報告2010/2011》認為，受中國城鄉分割以及戶口制度的約束，這種城鎮化尚是一種“偽城鎮化”。大量的農村產業工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學經濟研究所在9月25日和中國發展研究基金會在9月21日分別發布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節奏掌控上這兩份報告有所不同。

中國發展研究基金會的研究報告《中國發展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態。國家發改委秘書長Y解釋說，我國現有城市化率的統計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農民工，也包括約1.4億在鎮區生活但務農的農業戶籍人口，這些并沒有真正轉變身份的人口約占城鎮總人口的一半。

人大經濟研究所的報告認為，由于中國勞動力由無限供給轉向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應的公共服務覆蓋到來自農村的流動人口，將吸引更多的農村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲。《中國發展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應該對農民工實行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進的方式。這種方式應該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經濟工作會議在北京閉幕，“新型城鎮化”被提到新的高度。會議提出，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。要構建科學合理的城市格局，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務。

中央政治局常委李克強在基層視察時指出，城鎮化是中國發展的一個大戰略，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。他強調，要著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業增加，走可持續的新型城鎮化道路。

中國社科院農村發展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農業人口轉移相結合，不能單一擴張城市、大搞建設。其次，城鎮化要與產業轉移相結合，實現產業在城鄉間、地區間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮協調發展。他表示，雖然中國的城鎮化發展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農民工離土離鄉到城市打工，游離于城市和農村之間，帶來一系列經濟和社會問題。要實現發展方式轉變，必須有序穩妥地實現農業人口向城市轉移。

多位專家認為，城鎮化任務提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫療衛生及教育等方面進行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農業轉移人口的市民化問題，政府應當在醫療、養老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務。

5.美國是個高度城鎮化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣(郡)，35153個市、鎮(村)，基本達到城鎮(村)一體化，農村城鎮化。美國“小城鎮”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”；還有一種叫小鎮，即“Little town”。美國的小城鎮往往是由居民住宅區演變而來，一般200人的社區就可申請設“鎮”，如有足夠的稅源，幾千人的社區就可申請設“市”。美國城市規模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有；但以3～10萬人口居多。近30年發展起來的大都市區、城市圈或稱為衛星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮的集合，而不是靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現城市規模。美國聯邦統計機構把它稱之為“都市區”。從地區看，美全國可分為三個著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區，經洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規模都在世界前列，許多大城市地區已經聯成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發展部分，衛星城鎮和工業區相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區了。

美國政府內部管理簡單化，政府官員少，部門少；小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權的地方政府；另一種是為管理某一具體事項而設立的，如管理學校教育的“學區”，或“衛生專區”、“土壤保護專區”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機起飛降落。陸上交通更是四通八達，6～8車道的高速公路已經成網。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里；每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實的汽車王國。美國非常重視市鎮建設規劃。每個城市都有自己的詳細發展規劃。規劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經通過確定，規劃就具有法律效力，十分穩定，不得隨意更改。如要變動，必須經市民重新審議通過。

6.日本是個“加工貿易”型國家，其城市分布與結構的突出特點是與臨海工業帶和港口城市密切相關，因而形成港口工業為主的城市帶是日本大城市地域結構的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿易港口橫濱、神戶聯結成著名的“京濱工業帶”和“阪神工業帶”。以此為基礎，在城市地域類型的構成上就相應地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結構模式。

近年來，日本的大城市發展呈現停滯趨勢，而眾多新興小城市的發展卻勢頭強勁，一改以往發展遲緩、結構趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀90年代以來，日本的小城市不僅在數量上而且在經濟實力上得到迅速發展。尤其是隨著經濟結構的調整，其發展更呈躍進之勢。據統計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據統計，迄今日本實施的有關國土開發和城市發展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開發促進計劃等三大類，下分14小類，共約有200余項。如《全國綜合開發計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學園城市計劃》以及《地方開發促進計劃》、《地方城市開發建設計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規劃法》，以后修改多次。

戰后日本政府的支出，包括政府的消費和政府公共投資。半個多世紀以來，日本的政府支出占國內總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴大公共投資在城市發展上起了重要作用。另外，據統計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經費從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經費的增加，為各地區工業現代化和城市經濟發展培養出大批各類技術、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮化進程越來越成為重要的促進因素。日本的一些有識之士認為：發展教育、培養人才是政府加強宏觀管理的第一條“成功經驗”。

7.鄭各莊是北京市昌平區的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉結合部。從1983年起，黃福水開始擔任村領導職務，帶領村民開展舊村改造，發展了宏福集團、宏福苑、溫都水城，編制村莊發展規劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉結合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區而且靠近首都政治中心。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產業轉型，從“農業村”轉向“產業村”，在經濟規模達到一定程度后再向“服務村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經形成了生活居住、教育科研、科技產業、旅游休閑產業四個功能板塊，現代城市化社區初步形成。村里自營實體公司由1個發展到35個；產業工人由300多人增至1.3萬人；農民人均年收入從3100元提高到45500元。

“中國企業入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個?！迸c托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學經濟與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對哈佛學生們關心的“村支部書記產生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點像‘海選’。其實和你們總統選舉的程序是有類似之處的?！秉S福水的話引來了陣陣笑聲。

美國學生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解。“同學們普遍認為中國農民貧窮、素質低，都想從農村出去打工。”當黃福水告訴哈佛學子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

關于幸福指數的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例。“農村都有個現象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數實際上是個綜合指數，既要改善生活環境，也要有可持續的收入來源，“我們努力為每位村民創造良好的生產環境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業的主人，土地收益是大家共享分配。農民在企業入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報?！?/p>

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實現城鎮化轉型?！俺晒κ紫润w現在村莊集體經濟發展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產業轉型，完成了工業化，進而改變人口聚居方式，代表了城鎮化發展的方向。鄭各莊的一些創新性探索，實際上是突破了現行的制度和體系，但從長遠來看代表了未來制度變遷的方向。”

“黃福水是從一個經濟能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進職業經理人制度，主動走出去?？梢哉f，他更像一個具備現代市場知識的企業家，企業家精神在他身上有很好的體現。”對于鄭各莊的未來，“村子的發展受制于大的政策環境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經濟組織產權制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學沒有圍墻，到處都是開放的空間和設施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子。”

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標努力。目前，鄭各莊村已經將中央戲劇學院、北京郵電大學等高校引入村莊?！靶@是最有生機的地方，商業、人氣能夠給村子帶來持續發展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質?！?/p>

2012年是鄭各莊村第四個五年計劃的第二年，黃福水定的目標是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產達到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創業、休閑度假、養生養老的復合型社區和民生幸福指數最高的村莊。這些數字和承諾讓美國學生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現階段中國的大轉型時期，鄭各莊的發展模式有許多值得學習和借鑒的地方，但不能照搬，創新必須與各方面的條件相匹配，如整體環境、自然資源、地理位置等等，其中最關鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題?！?/p>

作答要求

一、請根據“給定資料1～2”，概括出當前我國城鎮化存在哪些問題。(15分)

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準確、簡明，不超過300字。

二、請認真閱讀“給定資料3～4”，談談你對“偽城鎮化”的認識。(10分)

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準確，不超過200字。

三、根據“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮化進程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)

要求：緊扣“給定材料”，全面準確，表達簡明，不超過300字。

四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮化建設成功經驗的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。(20分)

要求：內容具體，條理清楚，對象明確，準確全面，寫出正文即可，不超過400字。

五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮化質量，促進經濟社會發展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結合生活中的具體感受，切忌空談對策；

2.觀點鮮明，結構完整，語言流暢；

3.總字數800～1000字。

第四篇：2013年國家公務員考試申論模擬試卷及答案解析(三)

給人改變未來的力量

2013年國家公務員錄用考試

《申論》模擬試卷

注 意 事 項

１．本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。

２．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

３．請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

４．所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

５．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙！給定資料

1.據國家相關部門統計，截至目前，中國有６０歲以上老人１．７８億，占總人口的１３．３％。其中失能和半失能老人約３１７１萬人，大中城市空巢家庭高達７０％。近年來，隨著老齡化速度的加快，中國已逐步步入老齡化社會，“養老”成為社會保障體系面臨的一個非常嚴峻的問題。目前我國養老的經濟模式主要是子女贍養、退休金、社保金。近年逐漸興起年輕貸款買房，老年將房屋抵押給銀行或保險公司，由上述機構支付養老費用的“以房養老”新模式。

即使參加了社保的老人，以目前“低水平，廣覆蓋”為宗旨的社保體系來說，退休職工養老金平均不過每月幾百元，對于重疾高發的老年人來說，可謂相形見絀。而且，由于歷史原因，社保資金存在巨大的缺口，隨著時間的推移，這一問題將越來越凸顯。

全國的情況也大抵如此，只是數字上略有差別。這也正是９０％的人對養老有危機感的原因。養老已經成為一個重大的社會公平問題、經濟穩定問題乃至政治安全問題。以房養老，無疑給人們提供了生存的又一種選擇。

２０１１年１０月２１日，北京市民政局發布《北京市“十二五”時期老齡事業發展規劃》，鼓勵商業保險企業、商業銀行或住房公積金管理部門，建立公益性中介機構以開展“以房養老”試點業務。北京市老齡辦相關人員表示，對“以房養老”進行論證研究已經開始實施，針對企業的相關鼓勵措施也在研究中。

2.“以房養老”概念的提出，在中國房地產協會副會長顧云昌看來，是時機已到?！半S著老齡化社會的到來，差不多的家庭都有了住房，這意味著采取‘以房養老’的辦法是可行的?！?/p>

首都經貿大學金融學院院長謝太峰更直言：“‘以房養老’概念的提出，反映出官方對于我國進入老齡化社會后出現的養老問題的復雜性和現實性的認識。”

“很明顯，進入老齡化社會后，僅僅靠政府解決養老問題已經是力不從心了，特別是如果要把全民包括農民都納入社保體系，從未來看，僅靠政府解決養老問題，難度是比較大的。在政府的社會保障體系之外提出‘以房養老’，如果個人有住房，是可以作為個人養老方面的一個保障的?！敝x太峰說。

浙江大學經濟學院教授柴效武長期從事“以房養老”的模式研究。他認為，“以房養老”模式可實現個人擁有資源在其一生的合理配置與妥善安排，實現住宅資產與金融資產在個人一生期間的合理配置與價值轉換。個人在青年時用按揭的方式購買住房，中年期逐步歸還購房貸款，退休時為實現養老的目的再出售住房，并將全部住房資產的價值逐步變現，作為晚年期的養老用資。

目前，不少國家都采取了“以房養老”措施應對人口老齡化。在我國公共財政無力兜底所有養老問題的情況下，“以房養老”不啻為解決養老難題的一種積極補充。通過“以房養老”，可有效解決養老資金來源，減輕家庭養老負擔，有利于調節家庭經濟生活，為家庭擁有資源的優化配置、效用提升提供一種新的思路。

民政部副部長竇玉沛表示，“以房養老”問題在西方已經有多年歷史，現在在國內也開始有了。但如果進行推廣，還需要一個探索實踐的過程，同時需要一些相關的制度和辦法進行配套，這樣才能夠保障廣大老年人的合法權益。

3.“以房養老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或“倒按揭”，是指老人將自己的產權房抵押給金融機構，以定期取得一定數額養老金或接受老年公寓服務的一種養老方式。不過該項業務申請的門檻較高，辦理該業務的申請者至少須有兩套以上住房，貸款期限最長不超過１０年，貸款也必須用于養老。

“以房養老”可以讓老年人拿到比出租房產高得多的現金來養老，充分享受晚年生活，但自推出以來做的并不多，是各種原因讓看起來很美的“以房養老”落實起來卻困難重重。

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對于“以房養老”來說，就像送老人到養老院的老話題一樣，首先面臨的就是傳統觀念的沖突。據一項網絡調查顯示，有近７成網友不贊成父母“以房養老”。名為“粉末凝香”的網友留言說：“我堅決不同意，我養得起老人。再難也能給老人一些養老金吧，犯不著讓老人抵上自己的房子。況且算上利息要還給銀行的錢也不少啊?！?/p>

在龍潭公園，一位看外孫的老大爺聽路人聊到“以房養老”的話題時，就干脆地說：“抵押房子來換養老金？不可能！別說我現在退休金還能夠維持生活，就是不夠花了，也有孩子呢！反正不會把房子押出去，要是這么做了，人家會覺得你的孩子沒本事。另外，這房子是我要給孩子留下的財產呀，不能給銀行?！崩蠣斪訄猿终J為，把自己的房產傳給子孫后代是老輩留下來的傳統，不能丟掉。在圍觀議論的七八位老人中，全都表示不能這樣做。只有一位老同志留了一點活話：“我們兩口子有三套房，如果實在缺錢了，可以拿一套去試試?！?/p>

實操層面的突破，吸引與放大了社會對“以房養老”模式的關注。但包括銀行、保險在內的多家金融機構表示，暫無開展相關業務打算?！艾F在沒有精力做，也沒有辦法做。”某股份制銀行個貸中心負責人坦言，從未考慮過“倒按揭”。據了解，我國“以房養老”金融產品推出的相當大一部分阻力來自于金融機構沒有推出相應的配套產品。2007年，曾有消息稱，“幸福人壽”將成為我國首個開展“以房養老”試點業務的保險公司，然而保險公司至今也沒有開展這項業務。該保險公司的一位工作人員解釋說，相關產品仍在研發中，至于何時推出還不好說。

與我國相比，西方國家與“以房養老”相關的配套金融產品很豐富。美國政府和一些金融機構向老年人推出了“以房養老”的“倒按揭”貸款，發放對象為６２歲以上的老年人，有三種形式：一是聯邦政府保險的“倒按揭”貸款，大約９０％的“倒按揭”貸款屬于此種類型。二是由政府擔保的“倒按揭”貸款，這種貸款有固定期限，老年住戶須做出搬移住房及實施還貸計劃后才能獲得貸款。三是專有“倒按揭”貸款，一般由金融機構辦理，發放貸款機構與住戶同享住房增值收益，但放貸機構要求保留住房資產的２５％至３０％作為償還貸款的保證，有利于住戶對住房增值部分的收益。

4.其實，我國推行“以房養老”還面臨一個特殊的國情，即我國住宅用地的使用年限一般只有７０年，這也是保險公司和銀行等機構普遍擔憂的問題。“房屋隨它的主人一起就墓”，這是對我國房屋“大限”形象而生動的描述。當然，它還不完全準確，因為據統計，我國居民平均壽命為７１歲，如果再扣除建房時間，事實上房屋的實際產權年限肯定不到７０年。如果“以房養老”的話，等于人還沒“走”，房屋早已就墓。

我國某著名學者Ｘ指出：“現在‘以房養老’存在兩個大的問題：一是７０年的產權問題。二是我國的住房質量問題?！爆F在大多數人買一套房，都想把它留給孩子，但７０年的產權有可能連第二代都住不到頭，所以，“以房養老”就不現實了。雖然說產權到期后，還可以交土地出讓金延長產權，但是對老年人來說，他收入本來就低，再讓他拿出一筆錢來，顯然就存在問題。相關部門的官員曾經說過，我國房子的平均壽命只有３０年。現在有二三十年房齡的房子，看上去已經很破舊了。很明顯，到７０年的時候，這樣的房子已經成危房了。

雖然我國２００７年出臺的《物權法》已經規定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”，但“自動”并不意味著“無償”。如果７０年產權到期后，抵押房屋要有償續期，那么續期費用將是一個巨大的未知風險。中信銀行市場營銷部總經理王劍在接受記者采訪的時候也表達了類似觀點：“現在政策法規還有很多不配套的地方，因為土地是７０年產權，７０年以后怎么辦？還不明確；另外在目前房價上漲的情況下可能還好，如果以后房價下跌了，這個風險誰來承擔？雖然法律界的人士說７０年并不是問題，但是政府層面都在爭論不休，從銀行的操作層面就有很多的問題不太好把握，本身“倒按揭”業務要去預測未來幾十年以后的情況，在政策不明朗的情況下，我們在操作層面上也面臨很多的困難?！?/p>

章老太今年７２歲，去年她辦理了所在Ｚ市商業銀行推出“以房養老”業務，從自己生活過大半輩子的房子搬了出去，到了Ｚ市中心的一所與該業務相聯接的養老機構。章老太曾經也想過在養老機構頤享天年，但是到養老院住了半個月就搬回了家。她說那兒不像家，沒有家的感覺。調查中，許多人都說，好點的養老院收費太高，還要找關系才能進去；差的服務又不到位，致使一些老人進了養老院不久，又搬回了家。

目前，老人不愿意離開自己的房子到養老機構，很大程度上也是因為養老機構不夠完善，老人在那里生活找不到家的感覺。

5.借鑒國外成熟做法，我國首個開展“以房養老”試點業務的保險公司——幸福人壽近期已獲得相關部門批準。投保人可將房屋產權抵押給保險公司，自己可以終身繼續使用該房屋；保險公司則按月向投保人終身支付給付金，直至投保人亡故，保險公司收回房屋，進行銷售、出租或者拍賣。

一位專家表示，作為我國養老保險保障制度的一種補充，“住房反向抵押貸款”在我國存在推行的基礎和潛在的市場。

建設部住宅與房地產業司有關負責人表示，引入反向抵押貸款的“以房養老”模式除了健全社會保障體系之外，還具有一定的積極意義。一方面引入反向抵押貸款后，老人可以在繼續享有住房使用權的情況下，將房地產轉化為現

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金收入，成為養老資金的重要來源，使房產具有融資和養老的功能。另一方面，老人去世后，保險公司收回住房的使用權，必然要將住房出售或出租，可以增加“二手房”供應量，有利于促進我國還不發達的“二手房”市場和住房租賃市場的發展。

我國人口基數大，社會養老保險保障不足，商業養老市場十分巨大，反向抵押貸款針對擁有自己住房的老人，解決其養老問題，市場潛力可觀，有望成為商業保險的一個新增長點?？梢詫B老保險、社會保障與購房養老相結合，為巨額保險資金尋找到安全、收益穩定可靠的投資出路，形成保險金“從養老中來，到養老中去”的新型社會保障循環機制。

6.美國社會保險體系俗稱“三腳凳”，是一個非常完備的多層次的養老保障體系。包括政府主辦的社會保險、雇主資助的私營養老金和個人儲蓄。其中最重要的是１９３５年美國頒布的《社會保險法》，建立了政府主辦的社會保障制度，強制覆蓋所有有收入的被雇傭者。可見，所謂的“以房養老”雖然受到熱捧，但是只是“第二腿”中名目繁多的各種商業保險計劃中的一種。不乏有個別地方借助個體的“以房養老”緩解了政府的養老負擔。但是在任何國家任何時候，“以房養老”并非解決養老的“標準答案”。

在中國，國家政策方面“以房養老”的風向也已漸趨明朗。早在２００６年，全國政協委員、時任建設部科學技術司司長賴明就建議對此成立課題組進行調研，選擇大城市做試點，等到運作成熟后向全國推廣。２００７年的時候，上海公積金管理中心曾試推過一種叫做“住房自助養老”的創新型“以房養老”模式。當然，“以房養老”目前只是一個框架性意向，國內金融機構均沒有推出這項業務。

7.中國最嚴峻的養老及老齡化問題，并不在城市而在農村。據“我國農村老齡問題研究”課題組的研究表明，農村老年人口規模是城市的１．６９倍，城市老年人口比重為７．９７％，而農村老年比重已超過１８．３％。這也就是說，目前我國老年人口中的絕大多數都在農村，農村老人總數超過１．２億。而眾所周知，相比于城市人口，農村人口的人均收入不僅更為微薄，而且其住房也更不可能被用來養老——一方面，較之城市住房，農村住房的財產價值要低得多，難以承擔養老功能；另一方面更重要的是，依據現行制度，農村住房也根本不可能自由入市交易。根據我國目前的政策，農村的房子、宅基地根本不允許抵押，對于人口數量更多的農業戶口老人來說，這成了“以房養老”不可觸碰的“高壓線”。再者，也應看到，即便是在城市，真正需要并且有條件實行“以房養老”的人，其實并不多——僅限于那些退休金不夠多，又擁有產權房的人群。

“以房養老”是個龐大的系統工程，很難在短期內說辦就辦。何況以上三點，僅僅是對有“以房養老”能力的人而言。我們注意到《沈陽日報》中有這樣一個細節：沈陽月退休金在１０００元以下的老年人占５７．３８％。為什么會這樣低？在ＣＰＩ不斷高企的今天，１０００元也就維持個生計罷了，有很多領這樣少退休金的老年人因為沒有“閑房”，所以喪失了“以房養老”的資格。“以房養老”只是國家整體養老體系中的“小鮮”“零食”，萬萬當不得飯吃，在烹“以房養老”這道小鮮前，首先應把整個養老體制這道硬菜做好、做精。因為，無論“以房養老”前景多么美妙，都不能脫離多層次養老保障體系的改革和完善，不能成為養老保障缺位的推辭。在我國人口結構發生快速變遷，傳統家庭養老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進多層次社會化養老保障模式應該是符合中國國情的首選模式。而這種需要養老公共服務體系、養老機構、社會化養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄養老保險等一系列制度跟進的多層次、社會化養老模式，能夠實現對不同人群養老需求的全覆蓋。

作答要求

（一）“以房養老”作為一種新型的養老手段，請根據給定資料，概括“以房養老”模式在推行過程中遭遇到哪些困難。（１５分）

要求：概括準確、語言簡練，字數不超過２００字。

（二）市政府擬進一步宣傳“以房養老”的養老模式，以期更好地提高老年人的生活水平，讓老年人老有所依。請根據給定資料，以市民政局的名義，草擬一份宣傳綱要。（２５分）

要求：體現政府精神，合理可行，要點清晰，條理清楚，語言簡練，字數不超過４００字。

（三）根據給定資料６、７，談談你對“以房養老并非解決養老問題的‘標準答案’”這句話的理解。（２０分）要求：觀點明確、分析合理、條理清楚、語言簡練，字數不超３００字。

（四）結合給定資料，就如何完善以房養老政策，整理自己的思考，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）要求：

1.聯系實際，觀點明確，論述深刻； 2.結構完整，條理清晰，語言流暢； 3.字數８００－１０００字。

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2013年國家公務員錄用考試《申論》模擬試卷

參考答案

（一）“以房養老”作為一種新型的養老手段，請根據給定資料，概括“以房養老”模式在推行過程中遭遇到哪些困難。（１５分）

要求：概括準確、語言簡練，字數不超過２００字?！緟⒖即鸢浮?/p>

當前“以房養老”模式在推行過程中遭遇到諸多困難：一是受傳統觀念的制約，不少民眾無法接受“以房養老”這一新型養老模式；二是“以房養老”業務申請門檻較高，能夠適用的老年人群數量較少；三是我國房屋７０年產權的國情制約相關后續操作的實施；四是銀行、保險公司等金融機構推出的相關業務較少，缺少配套產品；五是不少養老機構還不完善，老人無法安心頤養天年；六是我國房屋壽命平均只有三十年，制約了以房養老年限。

（二）市政府擬進一步宣傳“以房養老”的養老模式，以期更好地提高老年人的生活水平，讓老年人老有所依。請根據給定資料，以市民政局的名義，草擬一份宣傳綱要。（２５分）

要求：體現政府精神，合理可行，要點清晰，條理清楚，語言簡練，字數不超４００字?！緟⒖即鸢浮?/p>

我國已進入老齡化社會，養老現狀令人擔憂，僅僅靠政府解決養老問題已經是力不從心了，北京市民政局發布《北京市“十二五”時期老齡事業發展規劃》，首次提出了“以房養老”的概念，鼓勵老年人將自有房屋抵押給銀行或保險公司，由上述機構支付養老費用。

首先，“以房養老”模式可實現個人擁有資源在其一生的合理配置與妥善安排，實現住宅資產與金融資產在個人一生期間的合理配置與價值轉換。

其次，通過“以房養老”，可有效解決養老資金來源，減輕家庭養老負擔，有利于調節家庭經濟生活。再次，增加“二手房”供應量，有利于促進我國還不發達的“二手房”市場和住房租賃市場的發展。

最后，有望成為商業保險的一個新增長點，將養老保險、社會保障與購房養老相結合，為巨額保險資金尋找到安全、收益穩定可靠的投資出路，形成保險金“從養老中來，到養老中去”的新型社會保障循環機制。

因此，希望廣大市民積極參與“以房養老”，并且能向身邊的朋友宣傳“以房養老”這種新型養老模式，更好實現老有所依！

（三）根據給定資料６、７，談談你對“以房養老并非解決養老問題的‘標準答案’”這句話的理解。（２０分）要求：觀點明確、分析合理、條理清楚、語言簡練，字數不超３００字?！緟⒖即鸢浮?/p>

“以房養老”是指老人將自己的產權房抵押或者出租出去，以定期取得一定數額養老金或者接受老年公寓服務的一種養老方式?！耙苑筐B老非‘標準答案’”是指這種養老方式并不能完全解決養老問題，只能作為養老的補充形式。以房養老能夠緩解政府養老負擔，但對老齡化現象嚴重的廣大農村地區以及城市無閑置住房的老年群體則并不適用。只有真正建立和實現養老公共服務體系、養老機構、社會化養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄養老保險等一系列制度跟進的多層次、社會化養老保障體系，才能夠實現對不同人群養老需求的全覆蓋。因此，“以房養老”只能作為補充手段，建立多層次養老保障體系才是解決養老問題的“標準答案”。

（四）結合給定資料，就如何完善以房養老政策，整理自己的思考，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）要求：

1.聯系實際，觀點明確，論述深刻； 2.結構完整，條理清晰，語言流暢； 3.字數８００－１０００字?！緟⒖祭摹?/p>

完善以房養老政策 為養老事業添磚加瓦

子曰：“孝，天之經，地之義，民之行也?！毕热艘浴疤旖浀亓x”之理道出養老的重大意義。伴隨著改革開放步伐的加快，我國的人口老齡化現象日益凸顯，養老問題成為上至政府專門會議，下至百姓飯桌的熱議話題。一些老人空守著房子，卻面臨著無人養老、無錢養老的困難局面。

養老模式需要與時俱進。在我國人口基數龐大、人口老齡化日益嚴峻、社會保障體系還不盡完善的現狀下，“以房養老”不失為一個有利于國家發展，改善民生的舉措。然而，在我國“以房養老”卻一次次遭遇了來自傳統養老觀

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念、房屋產權、房屋質量等現實方面的考驗。因此，面對問題，我們應立足實際，發展“以房養老”這一新模式，妥善解決養老問題。

完善以房養老政策，需推進房屋產權制度改革。不容忽視的是，我國城鎮住宅產權為７０年，這就給房屋價值和“以房養老”帶來了挑戰。因為老年人抵押房產獲得的收益，和房屋產權的剩余年限有直接關系。事物是發展變化的，面對著居民財產尤其是房產持有的大量增加，為適應社會生活的新變化，對土地出讓年限、到期后的處理辦法進行系統的立法修改，正當其時。

完善以房養老政策，需提升房屋建筑質量水平。住了大半輩子的樓房“岌岌可危”，已不再具有什么抵押價值，更談不上什么資產收益。過硬的質量和壽命是推進養老新模式順利開展的助推器，是避免“以房養老”成為空談的前提和基礎。我國還應放眼國際，參照國外先進經驗在建筑壽命和質量上有實質性突破，保證“以房養老”的順利實施，避免其成為偽命題。

完善以房養老政策，需普及以房養老的新觀念。我國歷來都是以“養兒防老”“子承父業”的家庭倫理為主流，“以房養老”的全面鋪開，必然會對家庭親情造成沖擊，讓老人和子女面臨著現實和親情的左右為難。但隨著獨生子女家庭不斷增多，老年人壽命不斷增長，“４２１”的家庭結構的普遍存在，子女無法全面負擔老人的晚年之需?！耙苑筐B老”的出現恰好能彌補“子女養老”的各種短板。因此要打破傳統觀念的制約，發揮以房養老的獨特優勢。

“夕陽無限好，人間重晚情”。養老這一亙古不變的話題關乎群眾的利益和國家的穩健發展。“以房養老”的新型養老模式順應了社會的發展，但能否發展壯大，不僅要求我們在觀念上的更新，更需要自政府至民眾的行動支持。相信“以房養老”必將發展成熟、完善，為我國的養老事業添磚加瓦，讓老年人過上幸福的晚年！

第五篇：2005申論模擬試卷A

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.據不完全統計，自1997年以來全國有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個共同特點——務農無地、上班無崗、低保無份。2003年，九三學社進行的一項調查表明，目前60%的失地農民生活處于十分困難的境地，有穩定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進城市化的過程中，農民付出的代價。

2.最新統計資料顯示，在各地城市化的進程中，僅開發區一項，規劃面積不僅超過了現有城鎮建設用地總量，甚至超過了臺灣島和海南省的面積。但目前國內現有的6015個開發區中，只有259個和1559個是由國務院、省政府及有關部門分別批準的。而這直接影響到耕地的銳減，有數據顯示，1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬畝，補充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。

3.失去土地的農民，不僅付出了慘重的代價，而且就業和社會保障均無著落。根據九三學社對遼南某市郊區的調查，失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進樓房，取暖費、電費、水費、物業費、飲食費等支出增大，平均每年每戶農民減收1.13萬元。因為生活拮據，甚至出現了失地農民以撿破爛為生的群體，有的農戶夜里連電燈都舍不得點，到農貿市場撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農民大有人在。特別是城鄉結合部或城市郊區農民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉社會之間的“邊緣人”。他們別無選擇，只能在未經任何培訓的條件下進入城市，又因為這些城市并沒有做好接收吸納他們的準備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險。他們中間條件和運氣好一些的，經過百般周折和十分繁瑣的手續，即使找到一份工作，也要時常處于怕失業、怕生病、怕孩子失學、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態之中。處于這種心境的農民并不認同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。

4.隨著城市化和工業化進程的加快，農村土地被大量征用。由此帶來兩大問題，一是當前失地農民信訪逐年增加，二是今后失地農民如何安居樂業的問題。引發這兩個問題的主要原因有以下幾個方面：

首先，農民普遍認為在計算土地平均年產值時偏低，沒有按照現在實際的優質高效農業經濟效益來計算。有的縣補償到農戶最低的每畝土地只有3000元，按6年計算平均每年產值只有500元。而農民失去的是子孫后代賴以生存的全部生產資料。

其次，同地不同價，補償標準懸殊太大?，F在各級政府制定土地補償標準時都把征地用途作為重要的參考依據，造成同一個村，同一地塊因公路建設、企業用地、商品房開發用地等用途不同，到農戶的補償費懸殊太大，高低相差近10倍。農民反應極為強烈。

5.浙江省一項調查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業占40%至50%，村級組織占25%至30%，農民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據農業和國土資源方面的有關專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農地的價格“剪刀差”，從農民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴重剝奪了失地農民的利益。對此，民進中央副主席蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補償過低。”雖然1988年修訂的土地管理法規定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償；征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地上附著物和青苗補償費。但十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經濟發展，而在現實中，就是這樣的補償費還常常不能全額發放到失地農民手中。

6.近年來，許多縣市政府實行統一征地，并對經營性用地實行招標和掛牌交易。這是普遍受農民稱道的好事，但是，政府轉身又成了“投機商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮政府拍賣土地時價格上升到100多萬元一畝，總額達到1.5億元，而農戶的征地補償安置費只有2.5萬元一畝。“低征高賣”已經引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對失地農民刺激很大，引發農民與政府的對立情緒。

7.現行征地制度沒有充分尊重農民對土地財產的所有權及其使用、收益和處分權。農村土地集體所有，就是以村為單元的所有農民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。任何個人和組織擁有某項財產的所有權，就相應地擁有對該項財產的使用、收益和處分權。但現行征地制度在承認農民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農民對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權，使農民的土地集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分保障。

8.在現行體制下,造成失地農民問題的重要原因在于城鄉二元結構。政府部門規劃各項事業的時候往往重城市、輕農村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉之間就業和用工、社會保障和福利等制度差別很大,農民權益得不到有效維護。比如在農民失地補償問題上,“補不補”、“補多少”、“怎樣補”,隨意性很大,農民的話沒人聽,要怎么辦大多都由“上面”說了算。

9.解決失地農民問題的出路在于：創造條件，讓更多農民離開土地，從而在工業化、城市化的牽引下完成人口與資源的優化組合，打破農業、工業雙受制約的局面，締造“雙贏”。農民失地不僅是歷史發展的必然，也是時代進步的需要。科學、合理地離開土地，不僅是符合政府的愿望，也是多數農民的愿望和要求。中央農村工作領導小組辦公室主任段應碧指出，城市化應當有利于農民富裕，而不是造成大批農民失地失業；應當有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。

10.就業是失地農民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應該負起更大的責任，如對失地農民進行免費就業培訓、拓寬農民就業門路、建立失地農民基本生活保障制度等。但也有專家指出，這些都是政府應該做的，但還有深層次的問題。據國務院發展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發展，大都市建設日新月異，很大程度上是農民在做貢獻，是農民降低了我們城市化、現代化的成本。如今，失地農民問題的出現，正是這種不合理的征地制度積重難返的產物。城市化在推進，土地在升值，但農民并沒有從中得益，這樣的現狀顯然需要改變?！笆У剞r民問題本質上是農民權利問題。”中國社會科學院農村所研究員黨國英指出，農民的四大權利（土地財產權、自由遷徙權、生產自主權、公平身份權）一直存在被忽視的問題，相關的改革也是時斷時續。失地農民之所以成為社會問題，正是因為政府沒有充分尊重農民的土地財產權，在土地資源利用過程中忽視了公平性問題。

11.國家發展與改革委員會中國小城鎮改革發展中心主任李鐵指出，解決失地農民的問題，實際上涉及到國民經濟分配格局的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農民離開土地進城已成為一個大趨勢，城鄉統籌發展已經成為現實的要求，在這種情況下政府在土地問題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經嚴重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農民利益切身相關的問題上，政府應當有所作為。農業部農村經濟研究中心副研究員朱守銀指出，在推進城市化的過程中，政府要改變決策方式、轉變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規劃的問題上，必須考慮規劃區內農民的發展，不僅僅是買斷補償，要考慮用國有化征地后產生的收益為失地農民建立社會保障，或者讓農民集體經濟組織以土地產權入股分享城市化后土地的增殖收益，在規劃區外則允許農村集體土地直接進入建設用地市場，這樣可以搞活農村經濟，擴大農村人口的就業，增加農民收入，這也符合城鄉統籌發展的要求。城市化是解決中國三農問題的根本出路，國家正在不斷推進農村的城市化進程，在這個過程中，政府需要不斷調整自身的決策方式，充分保障農民的合法權益。

12.有“中國雜交水稻之父”之稱的袁隆平作為全國政協委員，在政協十屆二次會議上的一個題為《高度重視我國糧食安全問題》的發言引發了人們對于新危機的認識。他首先舉出了一串驚人的數字：在1998年中國糧食總產量達到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國糧食總產量連續5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達0.5億噸。這幾年，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。對于這一狀況，有專家估計，2005年前后，中國糧食市場的“拐點”就可能出現。也有專家推算，2030年，中國將有16億人口，如按人均消費400公斤計算，屆時全國需糧食6.4億噸，按現在的糧食產量，缺口將多達2億噸。

袁隆平分析，糧食產量銳減的一個最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設“開發區”、“工業園”，大量占用、征用良田密切相關。

13.國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確指出：“在農村土地征用中，要嚴格控制征地規模，依法按規劃和程序征地，及時給予農民合理補償，切實保護農民合法權益。同時要依法加強用地管理。對不符合國家產業政策和行業準入標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續清理開發區，整頓規范土地市場”。緊接著，憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以照法律規定對土地實行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償?！?/p>

三、申論要求

1.認真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國失地農民問題的根源、現狀和根本出路。要求：內容全面，條理清楚，語言通暢。(40分)

2.假設給定資料中有關失地農民的問題在你省也存在，你作為該省農村政策研究室的工作人員，請根據給定資料，寫一份“關于我省失地農民生活狀況的調查分析”，以供有關部門決策時參考。(60分)要求：(1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。(2)條理清楚，語言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。(4)字數不多于2000字。

四、解題指導

失地農民問題是當前迫切需要解決的問題。它既涉及到成千上萬農民的切身利益，也關系到我國改革、發展、穩定的大局，很有可能被用來充當本申論考試的考查內容，應當引起廣大考生的高度重視。

考題共有兩道，試題結構與試題要求與2004年中央、國家機關申論考試相類似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國失地農民問題的根源、現狀和根本出路”。考生很容易把失地農民問題的根源歸結為大量耕地被占用，并進而歸結為我國加速推進城市化。而事實上，城市化是我國實現工業化、現代化的必由之路和現代社會發(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)展的必然趨勢。城市化必然導致一定的耕地被占用，也必然導致一部分農民失地，但并不必然導致失地農民“問題”。農民失地之所以成為“問題”，是因為在城市化進程中農民沒有享受到與城市居民同等的待遇，其正當、合法的權益沒有得到充分保障。所以，解決失地農民問題的根本出路不是取消城市化，而是在推進城市化的同時統籌城鄉發展，給農民以平等的市場經濟主體地位，并充分保護其正當、合法的權益。

弄清楚了失地農民問題的根源和根本出路，在第二題的“調查分析”中提出具體的解決方案就比較容易了，而且給定資料中也隱含著這方面的信息?？忌灰毿奶釤?、全面衡量，就能交上一份令人滿意的答卷。