第一篇：增強區域改革中的問題意識

增強區域改革中的問題意識

編輯:admin 時間:2012-5-8 14:35:00

在區域范圍內推進特定的教育政策或項目，已成為當前教育改革和發展的重要方式和路徑。大的如教育均衡、教師流動、學前教育發展，小的如地方課程開發、教學模式創新、學生評價機制轉變等。其實，這些都蘊含著一個顯性的命題，那就是教育行政管理思路要發生變化——由常規管理轉向區域教育的特色發展和品牌建設。特別是在各地教育發展規劃制定后，國家、省、市級的各類教育改革試點項目大量涌現的背景下，筆者認為，要使這些項目最終達到預期效果，需要盡可能地處理好幾種關系。

首先，應重視頂層設計中利益關聯方的協調。改革實質上是打破原有的利益格局，進行利益的重新調整。目前教育改革進入深水區，所開展的區域推進項目，或需要關聯方打破固有的傳統觀念作新的工作習慣和方式調適，或需要調整部分部門、群體或個人的切身利益。即便是政府投入大量資金實行的教師績效工資改革，雖然大幅度提高了農村學校教師的總體薪酬水平，但有的地區因設計不精、表述不當，反而影響了相當一部人的工作積極性。“你表現好，收入增加，是從我的份額中拿走的。”如果學校的總體輿論不好，一些原先的骨干教師反而不敢過于追求工作業績。相信任何改革項目的出發點都是好的，總是想改變一些不合理的東西，但實踐中出現的走樣，正是因為在設計中利益關聯方協調不周造成的。所以項目設計時如何加強先期調研，理清利益關聯方的矛盾所在，防范可能出現的負面效應，應是行政決策者首先要考慮的。

其次，應增強推進過程中的問題意識。大凡涉及深層次問題的改革項目，決不是一個文件、一次會議所能推進的。再周全的設計也不可能預測推進過程中可能出現的問題，而有時一個細小環節的處理不當，將導致整個項目的失敗。現代學校制度建設是當前的一個重要項目，各學校成立一個學校理事會或校董會并不難，但實際操作中，由于社會理事或不熟悉學校的情況而無法提出有價值的建議，或校方沒有設置常態的溝通機制和反饋渠道，導致他們對學校事務逐漸失去持續關心的熱情，結果學校理事會也成為了擺設。從筆者了解的成功或失敗案例來分析，以課題研究的思路來推進項目也許是一個很好的選擇，因為課題研究的實質就是不斷提出問題、分析問題和解決問題的過程。從一定意義上說，問題提得越多、越細致、越深入，課題研究就越有深度，項目推進就越能深化。更重要的是，將項目推進的工作與課題研究的成果很好結合，取得研究與工作的雙豐收，有助于提高項目核心組與執行者的積極性。

再其次，要關注典型培育中的引路價值。以點帶面、典型引路、逐步推廣是區域教育改革中的常規工作思路，但實際推進中往往出現典型經驗不能起到面上示范的情況。如有的縣區推進特色學校建設或小班化教學模式，在試點學校是成功的，但在推廣到面上時就難以深入，停留在表層化、形式化狀態。其原因之一，是典型培育常常是選擇辦學基礎較好的學校。“學習了典型，理念很新，經驗很好，但我們做不到”，這是一些項目推進過程中部分基礎薄弱學校的普遍感受。所以典型培育應從最不容易實施的學校開始，尤其是從一批山區學校、薄弱學校先行突破。

作者：朱永祥

來源：《中國教育報》

第二篇：談增強問題意識公仆意識責任意識

談增強問題意識公仆意識責任意識

思想是行動的先導。開展黨的群眾路線教育實踐活動，首要的問題是提高思想認識。思想自覺決定行動自覺。提高思想認識，應切實增強問題意識、公仆意識、責任意識。

一、切實增強問題意識

總書記強調，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。也可以說，黨的群眾路線教育實踐活動是由“四風”問題倒逼而開展，又在不斷解決“四風”問題中取得人民群眾滿意的實效。

開展群眾路線教育實踐活動，主要任務是解決“四風”問題。解決問題，需要看到問題、找準問題，而看到問題、找準問題，又需要有強烈的問題意識。問題意識，是十八大以來中央對領導干部提要求使用的一個高頻詞。第一批教育實踐活動剛開始的時候，有的領導機關、領導干部說，我們沒有“四風”問題。對這樣的現象，中央尖銳而深刻地指出，看不到問題，本身就是問題；認為自己沒問題，本身就是大問題。開展群眾路線教育實踐活動，從思想認識角度講，每個領導班子、每個領導干部都要增強問題意識、突出問題導向。這是教育實踐活動高起點開局、高標準開展、高質量推進的基本前提。

增強問題意識，有強烈的問題意識，才能發現問題、整改問題。第一批教育實踐活動解決了許多群眾反映強烈的“四風”突出問題，讓黨風一新、政風一清。實踐證明，增強問題意識，突出問題導向，以問題整改開局亮相，以問題整改注入動力，以問題整改交出答卷，就能確保活動取得實效。

增強問題意識，要緊密聯系本地區、本部門實際。盟市旗縣教育實踐活動涉及的單位和人員范圍廣、領域寬、數量大，與群眾聯系更直接、更緊密，涉及的矛盾和問題具體尖銳，群眾期望值高，任務也更加艱巨。總書記講：“市縣領導機關、領導干部和基層單位同人民群眾的聯系更直接，其不良作風更直接損害群眾利益、傷害群眾感情。必須著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護人民群眾合法權益。”增強問題意識，就要緊緊抓住反對“四風”，從群眾最關心、最迫切的問題入手，著力解決關系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風問題，把改進作風成效落實到蘇木鄉鎮街道和嘎查村社區，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實效。

增強問題意識，要更加強化問題導向，回應群眾關切，盯住“四風”問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，維護群眾利益，注重解決實際問題，讓群眾看到實實在在的成效。要著力解決群眾身邊的不正之風，把改進作風的要求真正落實到基層，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改，對拖欠群眾錢款、克扣群眾財物、侵占群眾利益等問題要開展專項治理，屬實的都要立即加以解決。教育實踐活動能否圍繞問題做文章，決定著活動能否善做善成、有始有終。對此，我們從一開始就要有深刻的認識，做到思想自覺、行動自覺。

二、切實增強公仆意識

解決“四風”問題，其目的是進一步密切聯系群眾，更好地貫徹群眾路線。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。密切聯系群眾、貫徹群眾路線，核心問題是正確認識和擺正與群眾的關系。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。群眾路線是黨和群眾關系的科學概括。過去我們強調黨和人民群眾的關系是魚水關系，就是說，黨如果脫離了人民群眾就像魚離開了水，生命就要終止。這是對革命戰爭年代和社會主義建設時期黨和群眾關系的生動比喻。今天，我們既要繼續保持黨和人民群眾的魚水關系，更要強調黨的干部和人民群眾的主仆關系。人民群眾是國家的主人，各級干部是人民群眾的公仆。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要切實增強廣大干部特別是各級領導干部的公仆意識，就是要嚴格規范各級領導干部的公仆行為，就是要真正體現和充分保證人民群眾的主體地位、主人地位。各級領導干部，只有真誠地把人民群眾當主人，把自己當仆人，才能為民務實清廉、主動服務群眾；只有真正把人民群眾當老師，把自己當小學生，才能認真地向群眾學習、增長自己的智慧和才干；只有真正把人民群眾當英雄，自己做勤務員，才能密切聯系群眾、密切黨群關系；只有對黨的群眾路線真懂真信真用，才能找到主人、找準角色、當好仆人。堅持群眾路線，就要堅持人民是決定我們前途命運的根本力量，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯系，真正讓人民來評判我們的工作。

公仆意識強不強、與群眾的關系正不正，是檢驗我們是不是堅持貫徹群眾路線、堅決反對“四風”的試金石。“四風”在各層級、各地區、各單位的表現形式不一樣，但“四風”的實質是脫離群眾、脫離實際，假公濟私、以權謀私，公權私用、公款私花。總書記在十八屆中央紀委三次全會上的重要講話中指出：“作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正。作風問題都與公私問題有聯系，都與公款、公權有關系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。領導干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。”總書記的重要論述，對黨的干部怎樣增強公仆意識、規范公仆行為，怎樣認識“四風”、克服“四風”，用什么標準查找“四風”問題、解決“四風”問題，提出了明確的要求、列出了衡量的標準。

增強公仆意識，有強烈的公仆意識，才能對照公仆標準，有勇氣把自己擺進去，發現和找到自身“四風”突出問題，有決心真心實意征求意見、揭短亮丑查擺問題，用批評和自我批評這個有力武器清除政治灰塵和政治微生物，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系；才能真正搞清楚我是誰、為了誰、依靠誰，進一步樹立馬克思主義群眾觀，更好地解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，更好地補上理想信念這個共產黨人的精神之“鈣”。

三、切實增強責任意識

認真解決“四風”問題，確保教育實踐活動取得人民群眾滿意的實效，全體黨員都有責任，各級領導干部都有責任，都要增強責任意識。其中最重要的是各級黨組織一把手要履行好第一責任人的責任，充分發揮帶頭作用。

打鐵還需自身硬。領導帶頭，是帶動廣大干部群眾的無聲力量，是我們黨的重要領導方法。堅持領導帶頭，領導要從自身做起，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。身教勝于言傳，表態不能代替表率。堅持領導帶頭，關鍵是一級做給一級看，一級帶著一級干。總書記強調，“一把手是關鍵。一把手以身作則并有力推動班子切實貫徹中央精神很重要。”一把手是領導班子的班長，是黨員干部的標桿，是教育實踐活動的第一責任人。一把手帶頭，是把教育實踐活動引向深入的重要方法，也是教育實踐活動能否取信于民的重要標準。火車快不快，全靠車頭帶，一把手的一言一行都影響著其他同志的工作動力。對于群眾路線教育實踐活動，只有一把手帶頭抓落實，為其他黨員示好范、帶好頭，才會形成一層抓一層、層層推進的生動局面，讓群眾看到決心，增強信心。如果一把手不愿動真碰硬、輕描淡寫、不以為然、敷衍塞責，傳遞負面情緒，釋放消極信息，教育實踐活動自然就會停留在務虛功、走過場上，雷聲大雨點小，陣勢大實效小，最終讓群眾反感、社會失望。

己身不正，焉能正人。一把手是教育實踐活動的組織者、監督者，更是參與者。如果一把手不能以普通黨員身份把自己擺進去，不能做到認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌，就很難用嚴格標準來要求別人。哪里有一把手帶頭，哪里就有工作新局面；哪里一把手高度重視，整個班子就會認真負責；哪里一把手把群眾放在心中最高位子，群眾就會對他敞開心窩子；哪里一把手把自己擺進去、立行立改，黨員干部就能直面問題、主動整改。

總書記特別要求我們，要著力搞好教育實踐活動，堅持抓嚴，認真抓實，切實抓長，確保教育實踐活動取得人民滿意的實效。抓好一把手、一把手抓好，就是確保教育實踐活動取得人民滿意實效的一條基本經驗。切實增強責任意識，認真履行第一責任人的職責，一把手就要親自抓、帶頭干，率先垂范、樹起標桿，帶頭認真學習，帶頭聽取意見，帶頭談心談話，帶頭撰寫對照檢查材料，帶頭開展批評和自我批評，帶頭整改落實和建章立制，真正發揮一把手的關鍵作用，確保中央高度重視、群眾高度期待的教育實踐活動，善始善終、善做善成。

今天強調切實增強問題意識、公仆意識、責任意識，就是為了在教育實踐活動中著力解決“四風”突出問題，著力密切黨群干群關系，注重發揮一把手的示范帶頭作用。開展教育實踐活動，主要任務是解決“四風”問題、切實轉變作風，最終目的是貫徹群眾路線、密切聯系群眾，而一把手示范帶頭是活動取得實效的關鍵。那么，怎樣增強三個意識呢？根本途徑是加強學習，學好學深學透中央和自治區黨委規定的學習內容，邊學習、邊思考、邊討論，緊密聯系自己的思想實際、工作實際和群眾的生產生活實際，切實增強思想自覺和行動自覺,不斷提高直面問題的自覺、為民服務的自覺、履行職責的自覺。

第三篇：轉變因循守舊觀念增強改革創新意識

轉變因循守舊觀念增強改革創新意識

實踐證明，改革發展的成果，首先是思想解放的結果；工作中存在的問題，也與思想解放不夠密切相關。開展解放思想大討論活動，要求全州各級各部門轉變因循守舊觀念，增強改革創新意識。這對于適應新形勢、應對新挑戰，突破瓶頸，破解難題，實現跨越式發展具有十分重要意義。

深刻反思影響我州經濟社會發展的原因，不難發現，有些同志沉湎于過來的成績和已經取得的工作經驗，認為我們干過來闖過來了，于是就按照過去的工作做法，不加區別、不加經驗總結地一概照搬，抱殘守缺地去抓當前的工作，思維因循守舊，不能與時俱進；有些同志循規蹈矩、求穩怕亂，領導沒說的不敢辦、文件沒規定的不敢做、別人沒做過的不敢試，缺乏敢闖敢試、勇于創新的精神；有些同志盲目建設、不講生態環境保護，認為這是敢闖敢干，這種不講科學發展、和諧發展的觀念同樣是因循守舊的觀念。要轉變因循守舊觀念，就是要找到其根源，以便對癥下藥；

要轉變因循守舊觀念，就是要以科學發展觀為指導，不斷增強改革創新意識。

現階段我國經濟結構調整、產業升級、消費方式轉變、沿海地區產業轉移、國家不斷加大對西部地區和民族貧困地區的支持力度，以及基礎設施和發展環境不斷改善的大好時機。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。只有增強改革創新意識，才能抓住和用好難得的機遇，才能應對各種嚴峻的挑戰。只有增強改革創新意識，才能把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益。改革需要探索，創新推動改革。目前，改革任務依然繁重，實現科學發展仍面臨諸多體制障礙。深化改革，促進發展，就必須勇于探索和創新。

改革創新是解放思想的實踐之路。廣大干部群眾要大力發揚敢為人先、勇于擔當的精神，大力倡導以改革創新精神謀事、干事、成事，創造尊重改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者的良好氛圍，形成有利于創業富民、創造興業、創新強州的發展條件；切實轉變“權力至上”、“管制崇拜”觀念，轉變政府職能，增強服務意識，不斷優化經濟發展環境。在不斷深化國企改革、農村改革和行政、財政、教育、文化、醫療衛生、社會保障等體制改革中創造新的經驗，在新型工業化和新型城市化發展中探索出新的路子。各級各部門要用解放思想這個法寶，強力推動我州大發展、大開放，努力開創富民強州新局面。

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第四篇：增強依法行政意識

增強依法行政意識 提高依法行政水平

根據這次培訓班的安排，有機會和大家共同學習依法行政的相關知識感到很榮興，目前，我國社會正處于一個轉型時期，人治社會逐步向法治社會過渡，而這種過渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實現程度。據統計，國家頒布的法律、法規，百分之八十需要行政機關去執行。行政機關的施政行為與公民息息相關，直接為公民所感受，因而行政機關能否依法辦事，對公民的榜樣作用也最強。然而，目前我國的行政執法現狀卻不容樂觀，有法不依、執法不嚴，違法不究，甚至越權執法、執法犯法、徇私枉法的現象還時有發生。這種現象不僅損害了廣大公民的合法權益，而且極大地損害了法律的權威性，敗壞了政府在人們心中的形象。如何解決這些問題已成為社會關注的焦點，而解決問題的關鍵在于行政機關的依法行政。因此，在全面建設社會主義和諧社會的今天，全面推進依法行政、建設法治政府，是我們各級領導干部義不容辭的職責。下面我就圍繞依法行政我們共同學習以下四個方面的內容。我國依法行政經歷的發展歷程

我國依法行政是歷史發展到一定階段的產物，它是隨著我國民主與法制建設的發展逐步提出的。其中，有順途，也有坎坷，有成績也有失誤，但總體上看，進展很大。

建國之初，我國社會主義民主與法制建設得到較大發展。但是由于歷史原因，自1957年開始，特別是文革十年，我國社會主義法制遭到極為嚴重的破壞，依法行政無從談起。為避免歷史悲劇重演，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會召開前的中央工作會議上提出：“為了保障人民民主，必須加強法制??做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。這段重要講話為我國依法行政的提出作了政治上和思想上的準備，奠定了基本理論基礎。

黨的十一屆三中全會以來，我國一手抓經濟建設，一手抓法制建設，社會主義民主與法制建設取得顯著成績，依法行政作為行政機關行使權力的基本準則也逐步確立起來。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出：“各級政府機關都要依法行政、依法辦事。”這是第一次在黨的文件中提出依法行政的要求。1995年修訂的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中規定：“地方各級人民政府必須依法行使行政職權”。1996年江澤民總書記在中共中央舉辦的法制講座上指出：“干部依法決策、依法行政是依法治國的重要基礎。”第一次將依法行政提到了作為依法治國重要基礎的高度。1996年3月通過的行政處罰法，充分體現了依法治國、依法行政的精神。1997在黨的十五大報告中又提出：“一切政府機關都必須依法行政”。1999年第九屆全國人大二次會議將其載入憲法，作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。１９９９年１１月，國務院發布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發［１９９９］２３號），各級政府及其工作部門加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。自此，依法行政的觀念在我國得到普遍認同，依法行政原則在我國開始得到全面推行，依法行政已成為國家機關行使權力的基本準則。

我國加入ＷＴＯ以后，對加強政府法制建設、提高公務員依法行政意識與能力都提出了新的更高的要求。為此，2004年3月22日，國務院印發了《全面推進依法行政實施綱要》。《綱要》確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施，是建設法治政府的綱領性文件，《綱要》的發布，是國務院貫徹執行憲法的重大舉措，充分表明國務院堅持執政為民，全面推進依法行政、建設法治政府的堅定決心，對進一步推進我國社會主義政治文明建設具有重大意義。經過２０多年的改革開放和民主法制建設，依法治國、依法行政已成為全國人民和全體公務員特別是領導干部的高度共識。

我縣依法行政工作取得的顯著成效改革開放以來，特別是進入九十年代，隨著經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，我縣充分發揮自身的優勢和特點，本著“與時俱進、開拓創新”的精神，認真貫徹依法治國的基本方略，特別是《全面推進依法行政實施綱要》頒布以后，政府嚴格履行法定職責，依法行政工作取得了顯著成績。總的來看，可以概括為：“四個一”，（一個增強、一個提高、一個完善、一個改進）和四個轉變。

一、“四個一”

一個增強，就是依法行政的意識有了明顯增強

現在，政府常務會議、辦公會議在決定重大事項時，都能注意聽取有關法律方面的意見，制發規范性文件，都進行法律審核，從而保證了決策的合法性。行政處罰法、行政復議法、國家賠償法、行政許可法頒布實施后，縣上除領導干部帶頭組織學習外，還普遍舉辦了各種形式的培訓班，所有行政執法人員基本上都進行了上崗前的輪訓，同時，每年都制定培訓計劃，對科級干部和公務員進行法制培訓。領導干部和執法人員依法行政的自覺性有了明顯增強。決策合法、執法守法、依法辦事已逐步成為行政執法機關和行政執法人員的自覺行動。

一個提高，就是依法行政的能力有了明顯提高

目前，我縣已建立了重要決策法律分析和論證制度、重大決策事項報告制度、決策信息公開制度等一系列依法決策制度和程序規范。特別是自行政處罰法實施以來，我縣以此為契機，進一步規范了行政執法主體和執法行為，還通過開展行政處罰聽證程序演示等活動，強化執法人員的執法程序，杜絕和糾正了過去行政執法“重實體、輕程序”的現象。

一個完善，就是依法行政的制度建設有了明顯完善

我縣普遍推行行政執法責任制，縣政府與行政執法部門、部門與基層單位，基層單位和執法人員層層簽訂了執法責任書。建立了獎優罰劣機制，完善了執法程序、錯案和過錯追究等工作制度，加大了執法力度，提高了執法到位率；落實了收支“兩條線”和罰繳分離制度，進一步調整了執法的利益機制；全面實行持證上崗、亮證執法制度，推動了行政執法的規范化，改變了長期以來行政執法主體混亂，亂執法、執法亂的狀況，行政執法的整體水平有了明顯提高。

一個改進，就是依法行政的監督工作有了明顯改進

我縣普遍推行執法公示制度，針對行政審批、管理、檢查、收費、處罰等行政執法行為，將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果和理由、救濟途徑和渠道等向當事人和社會公示，對維護行政管理相對人的知情權，建立公開、公正的監督環境產生了積極作用。同時，還通過聘請行政執法監督員，邀請駐地企業給政府各執法部門“打分”等方式，積極開展執法效能監察和執法服務活動，加大社會監督力度，改善了執法服務環境。行政復議作為行政機關內部的一種監督機制，在對具體行政行為的監督方面也發揮了積極的作用。

二、實現四個轉變

1、實現政府權力從無限向有限的轉變，走出政府管不了、管不好、也不應管的怪圈，把主要精力集中到抓好社會秩序整頓、基礎設施建設、國民素質教育提高等投資環境的營造上來；

2、實現政府權力本位向責任本位的轉變，走出“權力部門化、部門利益化、利益法制化”的怪圈，努力做到政府責任與公民權利的雙重回歸；

3、實現政府職能從管理型向服務型的轉變，走出行政權力居高臨下、行政機關“官”、“管”濃重的怪圈，把主要精力放到經濟調節、社會管理、市場監管和公共服務上來；

4、實現從片面強調公民責任向強化政府責任的轉變，走出行政責任弱化或“空白”的怪圈，把推進依法行政工作的重點放到規范政府行為上來。

全面推進依法行政的重點和關鍵

一、法治政府的基本內涵

依法治國作為一種治國方略，其目標是建設法治國家；與此相適應，依法行政作為政府權力配置和運行的基本準則，依法行政的目標是建設法治政府。

要建設法治政府，首先必須了解法治政府的內涵。簡單的說，法治政府就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規范和制約。關于法治，不同歷史時期、不同國家、不同學者有不同的看法，但就法治的一些基本原則還是形成了共識。這些原則包括：

1、法律必須公開，為公眾知曉。

2、法律必須是普遍的，法律不能是針對一些人特別制定，必須是對所有的人同等適用。

3、法律必須是可預期的，法律的制定和實施都必須依據事先公開的、制度化的程序規則，法律不能溯及既往。

4、法律必須是明確的，必須能為公眾所認知和理解，不能模糊不清。

5、法律必須沒有內在矛盾，不僅同一法律內部不能自相矛盾，不同法律之間也不能互相矛盾。

6、法律必須合乎情理，切實可行，不能要求公民去做他做不到的事情。

7、法律應當保持相對的穩定，規則變更過快，公民便難以學習和遵守。

8、政府的權威置于法律之下。

9、尊重并維護司法權威。司法沒有權威，法律便沒有權威。

10、司法公正，這種公正不僅要求法律適用上的公平，還要求擁有司法資源的公平。

法治作為一個與人治相對應的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本區別。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權力自覺地限制在法律的范圍內，以防止權力被濫用。

二、依法行政的基本涵義

依法行政是指一切政府機關必須嚴格依照法律規定履行管理國家和社會事業的職責，一切行政行為必須有法律依據，依照法定程序進行，接受法律監督，既不失職也不越權，對違法失職行為依法承擔法律責任。它包涵兩個方面的內容：一是辦事權限合法；二是辦事程序合法。對于這個概念，應該包含以下特征：

1、合法性

也就是說各級政府和政府各部門的任何一項決策、路線、方針、政策和為實現這些決策、路線、方針、政策的行動或活動，都必須規范在《憲法》這一根本大法的范圍之中，都必須符合國家相關法律法規和規章的要求，這是依法行政的基本前提。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問題，無論是協議拆遷，無論是強制拆遷都必須依法拆遷。事實上有些地方是違法拆遷、強行拆遷，這都是不合法的，都是違背《城市拆遷管理條例》的。注意這里有“強制拆遷”和“強行拆遷”兩個概念，一字之差則有合法與違法之分。“強制拆遷”是對那些符合拆遷規定拒不拆遷，而由主管部門依法申請人民法院拆遷的行為。而“強行拆遷”則是由有關部門或當地政府組織有關部門而對被拆遷戶實施的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法行政。

2、普遍性

也就是各級政府和政府各部門在行使國家權力時都必須是合法的。從國家建設的征地、工程的招標、土地使用權的招拍掛、城市建設的拆遷、政府采購到人民群眾日常生活中的商品交易、市場管理、環境衛生、環境保護、消費者權益保護等等，都必須依法，沒有例外。

3、科學性

或者叫統一性、相對性。也就是說各級政府和政府各部門在貫徹落實某項決策、路線、方針、政策的過程中，不但要求人民群眾要依法執行、依法實施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個問題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實這些決策、路線、方針和政策。

4、目的性

也就是說依法行政的目的必須是明確的，必須是有利于社會和諧進步、經濟持續發展、人民富裕幸福的。否則，違背或遠離了這個目的，依法行政也就背離了全心全意為人民服務的宗旨，背離了“三個代表”重要思想。

據統計，改革開放２０年來，全國人大及其常委會制定了２８０多部法律，國務院制定了７００多部行政法規，地方政權機關制定了４０００多部地方性法規，其中大約有８０％的法律法規是要由行政機關去貫徹落實的。因此，依法治國能否取得成效，主要取決于能否依法行政。必須加強依法行政的法制建設，使各級領導干部在日常公共事務中嚴格做到依法辦事，做到政令暢通，執法如山，有令必行，有禁必止。這樣，依法治國的原則才能通過政府行為落實到社會生活的各個領域。

三、依法行政的重點和關鍵

1、依法行政的重點是依法治官，而不是治民，是依法治權，而不是依法治事

這也是依法行政的難點，“刑不上大夫，禮不施庶民”是我國封建法的本質。受這種觀念根深蒂固的影響，我們一些領導和干部一提起法治，就自覺或不自覺的首先想到的是治理老百姓，而很少首先想到是治官、治權。我們必須從思想上和觀念上明確，依法治國，依法行政，首先要依法治官、依法治權。

要認識所有政府工作人員特別是領導干部自己身份的二重性和手中權利的二重性：就是本質上我們是人民的公仆，同時又是人民建設社會主義和諧社會的領導者；我們手中的權利本質上是屬于人民的，同時這種權利主要是通過我們來行使的。我們一定要始終保持清醒的頭腦，堅持全心全意為人民服務的宗旨，擺正自己與人民的關系，正確看待和運用手中的權利。如果不是這樣，人民的公仆就有可能變成人民的主人，人民的權利就有可能轉化為個人的權利，就會產生消極腐敗現象。

2、依法行政的關鍵是嚴格執法

行政執法機關是嚴格按照法律規定的權限認真履行法定程序。胡作非為不行，不作為也不行，程序是看不見的政務，尤其要重視法定程序，切實樹立依法行政，就是以程序行政，“違反法定程序也是嚴重違法”的觀念。要嚴格執法必須注意以下幾個問題。

一是關于職權法定。職權法定是行政法最重要的基本原則之一。其基本含義是：行政機關在管理經濟和社會事務中，只能行使法律授予與其職能相一致的權利，因而成為職權。職權與公民個人的權利不同，只有法律授予的權利行政機關才能行使，否則就是越權。當然，法律禁止的行為，行政機關就更不能做。行政機關行使權力的原則是，只有法律授予的權力才能行使。法無明文授權不得為。理由十分簡單，行政機關是權力機關的執行機關，是人民意志的執行機關，人民通過權力機關制定的法律，授予行政機關以行使權力。人民沒有通過法律授予的，行政機關當然無權行使。這就是職權法定原則。

職權法定原則反映了行政權力的有限性和法定性，是所有行政機關工作人員，包括一切領導干部和普通公務員在行使行政權利時，都必須懂得和始終恪守的基本準則。認為自己的權力是無限的，只要法律沒有禁止就無所不可為的觀點，是違背社會主義法制基本準則的。

二是關于不作為、職權與職責。行政機關行使職權與公民權利的另一重大區別在于能否不作為和放棄權利。職權法定原則指的是行政管理活動的范圍，說明行政機關作出行為時，不能超越職權。但權力機關授予行政機關以行政權力，是要求行政機關運用它去完成某一使命，否則就沒有必要授予其權力。正因此，行政權力就不僅僅是享有某項職權，同時也是承擔義務。行政機關在享有某一職權的同時，就承擔了合法行使職權的義務，即職責。職權和職責是同時并存的，不完成使命就是失職。對行政機關的不作為行為要追究法律責任，這就是行政權力的特點所在。它與公民的權利不同，公民的權利是一種自主決定的權利。權利主體可以享有，也可以放棄，國家對此給以許可和保障，任何國家機關、社會組織和公民均不能干涉。行政機關的職權雖然也是法律授予，其活動受到國家的保護，任何人不得干涉，但行政機關工作人員卻不能放棄職權。正因如此，如果行政機關工作人員擅自放棄職權，不履行法定職責時，上級行政機關或權力機關將追究其失職的責任，構成犯罪的，要追究其刑事責任；在影響公民權利行使時，公民也可以向人民法院提起行政訴訟。

三是關于自由裁量。依法行政要求行政機關嚴格依法行使職權。但是，現實生活是無限豐富、復雜、多變的，法律規定總是有限的，不能包涵、預測、窮盡一切，這就產生了法律規定與法律適用之間的差距問題。行政法上解決這一差距的辦法是，將行政行為分為羈束裁量與自由裁量兩類。對變化不多，需要嚴格統一的事項法律作出明確具體的規定，行政機關只能照規定辦事，沒有選擇的余地，這就是羈束裁量。這類裁量很多，如果行政機關不按羈束規定行使職權，就是違法。例如，稅收中有一些數額規定就十分具體，沒有任何上下活動的余地。對情況復雜，需要行政機關視具體情況有所變化的，法律常常在范圍、條件、種類、幅度等方面作一些靈活的規定，使行政機關在適用時按不同情況作不同處理，這就是自由裁量。典型的如治安管理處罰條例，規定處罰的種類有三，警告、罰款、拘留；其幅度為罰款1至200元（除賭博、吸毒、賣淫），拘留1至15天。治安管理處罰條例規定了各種處罰名稱和與之相適應的處罰條件，進而規定可供選擇的處罰種類和幅度，允許行政機關根據不同情況有靈活處理的余地，這對于行政管理適應變化多端的實際情況是有好處的。行政機關的處理如果超過了自由裁量的范圍，如治安處罰以外再處以吊銷營業執照，或罰款200元，拘留16天，就都是違法的行政行為，應予撤消。必須指出，自由裁量并不是無限的、絕對的自由，而是指法律規定一定的條件和范圍，在此法定的范圍內有選擇的余地。因此，自由裁量權的存在和依法行政并不矛盾。

3、行政管理必須法制化

行政管理法制化是指在行政管理的一切主要方面和主要環節，都要遵循社會主義法制的要求，符合法律管理的規律和特點。

一是行政管理法制化是為我國國家性質、政治體制所決定的。我國是社會主義國家，是人民當家做主的國家，國家的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是人民代表大會。我國的政治體制是人民代表大會制。行政機關由人民代表大會產生，對其負責，受其監督。就行政權力的來源而言，是來自人民，來自人民代表大會。根據憲法規定，我國行政機關是人民代表大會的執行機關，也就是執行人民意志的機關。人民通過人民代表大會表達其意志。表達意志的最基本的形式是立法。執行法律，按照社會主義法制的要求行使行政權力，這是我國國家性質和政治體制對行政機關最基本的要求。

二是行政管理法制化是建立市場經濟的必然要求。市場經濟在一定意義上是法制經濟。從法律的角度說，計劃經濟是一種命令經濟。計劃經濟時期也有法律，但由于企業是政府的附屬物，行政機關常常直接掌握企業的人、財、物、產、供、銷，因此，行政命令常常具有最高的權威性和最終決定性。但市場經濟不同，企業一旦真正成為獨立的市場主體，其活動只能受法律的調節和拘束，行政命令失去了計劃經濟時期的威力。要規范、影響經濟的變化和發展，就只能依靠法律。只有依靠法律的規范性和普遍性，才能建立起市場主體的活動和競爭規則；也只有依靠法律做出的行政命令，才有法律強制力的保障。世界發達的市場經濟國家的經驗已充分證明，市場經濟只能是法制經濟，行政權力在建立和健全市場經濟的過程中，在影響、調控、干預、管理市場主體的活動中，都必須充分遵循法制的要求。只有這樣，才能最終形成一個統一的、穩定的、有良好秩序而又充滿活力的市場經濟體制。

三是行政管理法制化是建立法制國家的核心。建立社會主義法制國家，是我國法制建設的戰略目標。法制國家是一個全面的要求，它要求公民、法人、機關、領導人，都應嚴格依法辦事，形成一個人人守法，依法享受法律規定的權利，依法履行法律規定的義務的法制社會。也就是說，所有人的行為，都必須“法制化”，在這些“法制化”中，關鍵、核心是行政管理的法制化。這是因為，首先，雖然民事關系的存在要比行政關系更為廣泛，但在現代社會中，相當多的民事關系都要直接間接受到行政管理的影響、干預。即使最簡單的婚姻關系，也要由民政部門登記。很多民事行為要經行政機關確認或審批，很多民事糾紛可由行政機關先作出裁決等等。在這里，這些行政管理行為的法制化，顯然是十分重要的。否則就會影響民事關系的正常發展。其次，在公民、法人或其他組織與行政機關的關系方面，行政機關的行為是否法制化，顯然是矛盾的主要方面，沒有行政管理行為的法制化，就無法要求被管理者行為的“法制化”。因此，在建立法制國家的過程中，行政管理法制化是其中最重要的內容之一，而行政管理法制化的核心是依法行政。

4、行政機關履行職責的依據，有實體法，有程序法

實體法是規定行政權的，程序法是規定行使行政權的程序的。二者相輔相成，缺一不可。

有的同志重實體、輕程序，以為有權即可辦事，至于怎么辦，那是無關緊要的。這起碼是一種誤解。從實際情況看，不嚴格依照法定程序辦事，就難以保證行政權的正確行使，甚至可能導致濫用權力，欺侮老百姓，扼殺社會生產力。這是很值得引起我們高度重視的。

有的同志認為行政程序礙手礙腳，由于怕違法、怕當被告、怕賠償，于是產生消極情緒，束手束腳，該管的事也不管了，這也不對。法律規定了，不按規定辦就是違法，不作為和亂作為都是違法的。需要明確的是，行政程序既是對濫用行政權的制約，也是對正確行使行政權的保障，兩方面結合起來，對于維護行政機關依法行使職權至關重要。總之，整個政府法制工作，立法也好，執法也好，執法監督也好都要深刻領會我們的人民民主專政的國家制度和社會主義社會制度的本質，切實地而不是口頭地、全面地而不是片面地理解建設社會主義和諧社會的重要意義。以大多數人民的最大利益為根本原則，不僅要嚴格依照法定程序切實履行法定職權，而且要注重實踐檢驗，講求執法后果，通過依法行政，落實到為人民服務，為基層服務，為解放和發展社會生產力服務。

四、依法行政中的認識誤區

正確理解依法行政的基本涵義，實踐中需要糾正以下錯誤認識：

1、依法行政就是依法治理社會

依法行政要解決的是行政機關活動的合法性問題，規范的是行政權力而不是老百姓。依法行政規定的是行政機關的責任，而不是權力。依法行政的含義是指國家的公共管理活動必須依法進行, 符合法律的規定, 依法去管行政機關及其工作人員,而不是用法去治行政相對人。克服以上錯誤認識，必須徹底拋棄傳統的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念，切實認識到行政權力來源于人民，認識到依法行政是人民對行政機關的要求。

2、依法行政就是按照行政機關制定的部門規章或文件規定“行政”

目前，在實踐中存在著“部門利益法制化”的現象，某些行政機關熱衷于通過制定效力較低的部門規章或規范性文件，擴大本部門行政權力，維護本部門利益。從而出現部門規章和規范性文件互相打架、甚至與上位法規定不一致的現象。需要指出的是，依法行政所依之法必須是符合法制統一原則的，僅依“從部門利益出發制定的規章或規范性文件行政”不是依法行政。

3、群眾必須守法，群眾守法了，政府部門才能依法行政

例如，在農村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農戶因為多方面的需要——或是為了發展養殖業，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經依法批準或違法批準而在耕地上建房的情況。依法《土地管理法》的規定，群眾的行為是違法的，是應該受到法律制裁的。于是，又出現了另外一種情況，土地主管部門會以罰代法，該拆除的不拆除，該沒收的不沒收，一罰了之。違法的群眾認為自己違法了，理應受到處罰，執法者認為你違法了就該受到處罰。似乎是合情合理，實際上是行政主管部門對依法行政的誤解，其行為也是違法的。

4、部門必須守法，只要部門守法了，就是做到了依法行政

這種認識大都存在于各級政府的領導者思想中。有不少領導往往強調，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。似乎我們的各級政府不在依法行政的要求之內。事實上，依法行政的主體必須包括各級政府，更包括各級政府的各位領導。

5、處罰追究責任的誤區

這個誤區來源于上一認識誤區。有一些政府領導或地方黨委的領導認為依法行政是各個政府部門的事情。所以，一旦一些部門出現了違法行政的事情，被追究責任的往往是部門的領導、主管領導和具體當事人，很少涉及到政府領導或黨委領導。其實，在很多情況下，部門的違法行為是由地方黨委和地方政府的主要領導或主管領導直接授意、直接參與、直接干預導致的違法。而在追究責任時，這些領導則“逍遙法外”，更使一些領導的認識繼續認為只要部門不違法，就是做到了依法行政。如此下去，依法行政則永遠是一句空話。

6、對“全社會法制觀念”的誤解

我們有些領導說依法行政時，一定會強調增強全社會法制觀念的重要性、必要性、迫切性。但一遇到具體事情，可能就回忘記了自己也在“全社會”的范疇之中，便會做一些違法亂紀的事情，那么多的領導干部因為貪污、受賄、行賄等墮落就是這方面的例證。

7、以權代法、以權謀私、依罰執法和行政不作為

以權代法——封建意識影響下的人治表現。我們有些干部、特別是某些領導干部，以言代法、以權代法。有的執法人員，徇私枉法，辦人情案，在人情和金錢面前，大事化小、小事化了。有些問題法律早有規定，他們在執行中卻以某領導的講話為依據。

以權謀私——市場經濟條件下違法行政的新特點。特別值得一提的是打著為“公”旗號，謀取個人和小團體利益的違法行政行為。有以下表現：一是集體做出違法行政決定，以國家賦予的行政管理權為小集團謀取不正當利益。二是利用合法的手段謀取不義之財。三是集體造假，虛報瞞報，有的領導班子在政治上造假，有的在財務上瞞報。（單位私設小金庫等）

依罰執法——經濟利益驅動下的畸形行政行為。“無處不罰”，如公安部門查處違反治安管理行為時，任意加大罰款額；公路管理部門隨意查扣車輛，罰款后放行等等，不管有沒有處罰資格，有沒有處罰依據。所謂“執法”歸結于一個“罰”字。

政府機關和工作人員的瀆職不作為行為。也是依法行政的攔路虎。由于他們有令不行，有職不盡，因而給國家和人民造成巨大損失。

這些行為和現象，都與依法行政的基本要求相背離。各級政府和政府各部門都要善于把依法行政的基本原則和要求，貫穿、滲透于改革、發展和穩定的各項工作中去，善于運用法律規范與法律原則，處理和解決政府工作中的各種實際問題。

五、依法行政認識誤區的原因

上述對依法行政的認識誤區，原因是多方面的，概括起來主要有以下幾種：

1、習慣性原因

主要因為我國是建國后一直實行計劃經濟，在這種經濟體制下，各級政府和政府各級部門的領導和負責人習慣于指揮型、命令型、強制型的行政管理模式，總認為自己的決策就是法律法規，想怎么執行就怎么執行。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀守法，而并非自己的依法執法、依法管理。存在這種思想的行政領導應該還是大有人在的。

2、思想性原因

主要是指一些政府和政府部門負責人一旦掌握了一定的職權，就把這種權力據為已有，逐步地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務的宗旨觀念，不是按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，正確行使自己手中的職權，保護好、發展好、維護好黨和國家的利益、人民群眾的利益，而是以權謀私、假公濟私。而為了達到這個目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。當然有這種思想的領導在依法治國、建立法制政府的今天，他的行為也是行不通的。

3、政績觀原因

主要是指一些政府領導和政府部門負責人的政績觀錯位，導致他們在行使職權時，只考慮是否有利于為自己創造政績，而忽視或放棄了依法辦事。

4、素質性原因

這里的素質單指一個領導的法律素質，一方面是缺乏法律意識；另一方面是指法律知識貧乏，做什么事情只考慮出發點，目的性和為達到目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。

六、實現依法行政的基礎保障

針對上述對依法行政認識誤區和原因的分析，要實現依法行政必須有以下幾個基礎條件作保障：

1、思想基礎

其核心是“國家的一切權力屬于人民”、“全心全意為人民服務”、“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是《憲法》規定的基本原則，這是《黨章》規定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想對黨員干部和國家工作人員提出的基本要求。因此，在推進依法治國和依法行政的過程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎。否則，依法行政的目的性特征就不能得到體現。河南省交通廳曾有三任主要領導在行使職權的過程中，連續落馬敗陣，究其原因就是背離了這個思想基礎，不但沒有建設好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。所以，要實現依法行政，必須把“黨和國家的一切權力屬于人民”、“全心全意為人民服務”、“權力為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一個基礎條件保障。

2、理論基礎

其核心是解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。為什么強調這一點？簡單說，實施依法治國方略，建設法制政府。推進依法行政，是社會發展的需要，是建立社會主義市場經濟體制的需要，換句話說是時代的需要，這就要求我們必須有與時俱進的精神。前文已經分析我們的一些領導之所以對依法行政的認識存在誤區其原因之一就是受傳統的、習慣的思想和理論的影響。因此，在推進依法行政的過程中，也必須用先進的理論作為先導，必須堅持與時俱進。

3、法制基礎

在我國的社會主義法制建設中有一項基本方針，即“有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究”，這應該是推行和實現依法行政的法制基礎。這一基礎應該包括以下幾個層次：

一是“有法可依”。目前在我國的行政法律法規中已經形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政處罰、行政復議、行政許可、國家賠償、公務員行為規范等為主的行政法律體系，應該說我們基本做到了“有法可依”。

二是“有法必依”。這一點也包含兩層意思：一是作為公民無論是領導干部還是普通群眾都必須知法、懂法、守法。二是作為各級政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。否則，有法不依等于無法。曾有這樣一個事例：某外商看中了某市的投資環境，意欲在該市投巨資建項目，外商在最后一次考察后對該市市長說：“我們很滿意貴市的投資環境，相信我們的合作會很成功。”市長聽后真是喜形于色，無以言表。恰在此時，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國與病危的母親見面。而當時出境的最后一次航班離起飛時間只剩下一個小時的時間且沒有了機票。外商很著急，市長就指示秘書無論如何也得讓外商乘機回因。秘書忙活了一陣子竟沒有弄到機票，市長很惱火：“象你這樣的辦事效率咋能叫外商滿意！”他一邊惱火著訓秘書，一邊乘車直奔機場，到了機場市長果然讓外商拿到機票登了上飛面。臨別時外商對市長說：“一周后我會給您準確的答復。”果真一周后，市長接到了外商的電報，市長手舞足蹈地打開電報，卻又不下子癱坐下來。原來，電報上寫著這樣的內容：“尊敬的市長先生，我十分感謝您讓我見到母親一面。我也十分佩服您卓越的辦事能力，但對在貴市的投資深表遺憾，因為我們很難放心您卓越的辦事能力。”這個例子說明什么，只能說明以權代法、權大于法帶來的后果不堪設想的。現實中有法不依的各級領導比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接妨礙依法行政的推行。

三是“執法必嚴、違法必究”。現實中有不少執法不嚴的例子，有些是一個人因素，有些是政策因素，有些則是故意放縱。所以，要實現依法行政必須做到“執法必嚴、違法必究”。

4、道德基礎

這里主要指各級政府領導和政府各部門的工作人員必須有良好職業道德。當然，修筑依法行政的道德基礎最關鍵的是抓好領導干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德。古人曰：“民不畏君嚴，而畏吾廉。”所以，在修官德、正官德中必須強調領導干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長鳴，慎獨慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進法制政府的建立，才能有利于依法行政的實現。

樹立依法行政意識 提高依法行政水平

依法治國主要包括兩個方面，一是政府依法對人民進行有效的管理，保證社會健康發展和良好秩序；二是人民通過憲法和法律對國家機關及其工作人員進行有效的監督管理。這兩方面落實到一個基本點，就是政府的權力要依法設置，政府管理社會的活動要依法進行。

前面我們已經講到，依法行政是依法治國的核心。這是因為行政機關負責管理國家政治、經濟、文化和社會各方面的事務，涉及公民從生到死、從工作到生活的各個方面，范圍極其廣泛。法治的社會要求所有管理活動都必須依法行事，國家80％以上的法律法規都要靠行政機關去執行。所以，行政機關執法的狀況直接影響法律的權威和尊嚴，關系到法治的存亡。如果行政機關不依法辦事，就很容易給公民和社會造成危害。因為行政權是國家諸權力中最有力量、最活躍的權力，政府機關不僅人數最多、機構最大、管理范圍最廣，而且與人民群眾的關系也最密切、最直接，特別是行政權帶有強制性、命令性和較大的自由裁量權，因此，它比其他權力更具有擴張性和侵犯性，更容易發生權力的濫用。

行政權的特點，決定了依法行政又是依法治國的難點。依法行政之所以在我國成為難點，還受我國的歷史發展的特點和傳統的影響。數千年的封建社會，使我國人治、特權思想嚴重，“官本位”觀念突出，依法行政意識和公民依法維護自己合法權益的意識不夠強。建國后，我國長期實行高度集中的計劃經濟體制，人們主要依靠政策來辦事，因而行政機關工作人員缺少應有的法律素質。正是這種先天的不足再加上后天的缺陷，使依法行政成了我國推進依法治國，建設法治國家的主要難點。

實行依法行政，作為現代法治國家政府行使權力的基本準則，它要求一切政府機關必須從依靠政策向依靠法律轉變。這對于長期習慣于使用行政手段的管理者來說，確是一個新的課題，許多人對此感到生疏、不習慣、不適應，甚至不愿意。主要表現：一是某些領導干部擔心法律會限制或制約自己手中的權力。他們怕自己的個人權威會被法律的權威所代替，手中的權力會被法律所制約甚至削弱，因而在心里抵觸依法辦事，而喜好發號施令，顯示個人的權威。二是擔心法律太繁瑣，會影響行政管理的效率。在一些人看來，行政機關每天都要處理大量繁雜的事務，法律雖好，但嚴格執行起來太麻煩，遠不如開會、發文件，甚至打個電話來得方便快捷，因而在實際工作中，自然而然就采取習慣做法，將法律丟到一邊。三是擔心依法辦事會惹出麻煩。一些人認為，按傳統方式辦事，或按領導意志辦事，又明確又好執行，出了問題有領導擔著，個人不用承擔什么風險和責任。而按法律辦事，要求獨立判斷和處理問題，還要熟知有關法律和國家政策，做得不好，不但領導不高興，被管理者也有意見，甚至還要當被告上法庭。這種費力不討好的事當然不愿意去做。

要實行依法行政，必須端正對法律的認識。法律是黨和人民意志的集中體現，它比政策更具有根本性和穩定性，比領導指示更具有權威性和科學性。同時，我們還要認識到，法律是經過嚴格的程序制定的，更能反映客觀規律，避免主觀隨意性，是一種更加科學有效的管理手段。凡事按法律程序辦，不僅不會麻煩，反而辦事更簡便，效率更高；不僅不會削弱政府的權威，反而會因法律本身所具有的強制性而提高政府行為的效力和權威。領導干部怎樣才能增強法律意識，提高依法行政水平呢？

1、領導干部自覺學法，增強法律意識，提高法律素質，是依法行政的前提 實行依法行政，需要造就一支懂法律、善管理的領導干部隊伍。各級領導干部只有自覺地實行依法決策、依法辦事、依法管理，才能適應社會主義市場經濟發展的要求，更好地領導人民群眾進行改革開放和經濟建設。因此，領導干部必須堅持帶頭自覺學法，并且把學法、知法作為增強法制觀念、提高法律素質的重要內容來抓。領導干部學法要突出“三性”：

一是針對性。針對經濟建設中的“難點”、群眾反映集中的“熱點”以及工作中出現的“疑點”，選學有關法律法規，帶著問題對號入座地學習，并在此基礎上科學決策，指導工作，解決實際問題。

二是及時性。對照國家新頒布的法律、法規和政策，及時地組織學習，聘請有關部門的專家結合本地、本部門的實際進行系統講解，提高領導干部的專業法律水平和執法能力，保證改革工作的順利進行。

三是指導性。改革開放的年代，各項工作逐步與國際接軌，要如期做好各項準備工作，各級領導干部必須認真鉆研法律、熟悉政策，進一步調整工作思路，改變工作方法，更好地指導實際工作，改善投資環境，調整產業結構，提高生產效率，推動改革開放的深入發展。把依法行政這幾個字落到實處。

2、領導干部帶頭守法，以法為“度”，嚴于律己，是依法行政的基礎

領導干部依法決策、依法行政就必須帶頭奉公守法，自覺維護社會主義法制的尊嚴。

一是必須樹立法治的觀念。在傳統的計劃經濟體制下，各級政府主要通過行政手段管理一切行政事務，十幾年普法，各級領導干部的法制觀念明顯增強，依法決策、依法行政的自覺性大大提高。在實際工作中，自覺地調整了許多不合法律要求的行政手段和工作規程，對社會和經濟的管理日趨法制化、制度化。但是，由于長期形成的“人治”觀念的影響，在行政管理中，“以言代法、以權代法、以權壓法、以情枉法”的現象依然存在。因此，各級領導干部 必須摒棄人治的觀念，樹立法治的觀念，正確認識和處理個人與法律關系、權利與義務關系，將自己的一言一行置于法律“約束”之中，堅持“法律面前人人平等”，不充當特殊公民，不享受個人凌駕于法律之上的任何特權，樹立法律權威，維護法律尊嚴，依據法律規范引導、保障和調節各種社會關系，全面推進各項事業的依法治理，使社會各個領域納入法制化的管理軌道。

二是必須強化依照法定程序辦事的觀念。嚴格依法行政，既要按照法律規定的內容執行，又要嚴格遵守法定的程序和規范辦事。在日常管理工作中，前者可以做到，而后者容易被忽視或輕視，由此造成的違紀、違規甚至違法的現象相當普遍。因此，能否按照法定程序辦事，是衡量政府機關特別是領導干部依法行政、依法管理水平高低的重要標志之一。提高領導干部的法律水平，使之與自己的工作職責相適應，是領導干部嚴格守法的保證。

三是必須堅定自覺守法的觀念。各級領導干部在正確運用法律手段管理社會事務的同時，更要自覺地帶頭遵紀守法，接受法律的“管束”，使其一言一行、時時處處以法律為“度”，用法律規范自己的行為，嚴格地履行工作職權，保障人民群眾的合法權益不受損害，從而帶動廣大群眾自覺守法，形成“重大決策依法、開展工作守法、遇到問題找法、處理糾紛合法”的局面，促進法制建設和經濟建設的健康發展。

3、領導干部嚴格執法、依法決策、依法辦事，是依法行政的關鍵 依法行政執法是關鍵。在具體操作過程中，必須認真把握執法中的幾個重要環節，確保領導干部嚴格執法。

一是抓好地方立法和建章建制環節。依照國家的法律法規加快地方立法，完善規章制度，這是領導干部嚴格執法的具體體現，也是領導干部依法行政的重要依據。通過立法和建章立制，減少行政干預，使行政行為合法化，必將大大促進各行各業依法管理，弱化“行業優勢”，限制各職能部門權力“膨脹”，使之按照社會發展規律、經濟發展方向自然運轉。

二是抓好民主科學決策環節。實行決策民主化、科學化是依法決策、依法行政的必須要求，是克服個人主義、“一言堂”等官僚主義作風的根本途徑。領導干部在決策的全過程中，必須正確處理權力與法律、政策與法律、經濟建設與法制建設的關系，樹立權力制約的觀念，根除長官意志，杜絕家長作風，堅持實事求是，努力提高依法決策依法辦事的能力。首先，決策既要符合法律法規和黨的方針政策，又要符合當地客觀實際，既上與法律法規相吻合，又下與實際相結合。當前要特別警惕、那種強調當地情況特殊“變通”而“變質”的違法現象，其次，決策既要科學化又要民主化，凡是重大決策，領導要堅持用科學思維方法，廣泛運用現代科學的決策技術，依靠群眾依靠智囊團和專家，廣開言路，真正能把代表人民的意志集中到決策中來。在決策中做到決策不獨斷，負責不專權，實現決策的科學化民主化，這是確保決策合法性的重要保證。

三是促進領導干部遵守法律，必須要加大法律實施監督力度。依法行政的重心是制約行政權。行政權是憲法和法律賦予國家行政機關管理政治、經濟和社會事務的最重要的國家權力。由于行政權具有管理領域廣，自由裁定量度大，以國家強制力保證實施等特點，決定了它既是公民、法人和社會組織的利益最密切相關的一種國家權力，又是最動態、最容易違法和濫用的一項國家權力。依法行政的重心是制約行政權，難點也是行政制約，我國實行的依法治國是自上而下的政府推動型模式，我國實行的經濟體制改革也是自上而下的政府推動型改革，這就導致了對行政權的依賴與對行政權的制約成為一個問題的兩個方面，既缺一不可，又呈現一種復雜的態勢。行政權猶如一把雙刃劍。如果我們只重視依賴行政權推進依法治國，而不重視規范和制約行政權，就可能帶來一系列弊端，并最終使依法治國遭遇挫折，使經濟體制改革遭遇失敗。“把依法行政落到實處，是政府領導干部的首要職責。”因此，我們一定要把健全適合我國國情的行政權制約機制，作為依法治國的首要任務。要在建設社會主義市場經濟體制和社會主義法治國家的過程中，建立有限權力政府、遵循正當程序政府和責任政府。政府守法，執法人員守法比老百姓更加重要，老百姓一人不守法是污一滴水，而政府執法人員不守法則會污一潭水。

4、領導干部依法行政必須提高道德素質

前面講到，依法行政的關鍵是依法治官，在法治的同時，應加強治官，法治與德治是相輔相成，相互促進的，我們在講領導干部要學法用法，不斷提高依法辦事、依法行政自覺性的同時，就有必要講一講以德治官的問題。思想道德進步是社會發展的重要內容和動力，是實現民族振興的精神動力和思想保證。提高領導者的道德素質尤為重要，具有很強的示范作用。作為領導干部，第一位是要提高政治道德素質。我們講的政治道德素質的核心就是“忠”，即對黨、對人民無限忠誠，對事業忠心耿耿，為人處事忠厚誠實，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，這是領導干部最基本的“德”。理論上的堅定是政治上堅定的前提和基礎，當前，做為領導干部要帶頭學習江澤民同志“三個代表”重要思想和堅持“兩個務必”，深刻領會科學內涵和現實意義。帶頭實踐“三個代表”，真正做到“真學，真信，真行”，保持謙虛謹慎，不驕不躁的作風，保持艱苦奮斗的作風。切切實實堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念。作為領導干部，還要不斷帶頭校正坐標，講修德，講廉恥，講榮辱。如果“德之不修，學之不講，聞義不能徒，不善不能改”，失去精神支撐點，不講社會公德，不樹職業道德，不顧家庭美德，不修官德，必然導致道德滑坡，作為領導要牢記江澤民同志的教誨，經常想一想，“參加革命為什么？現在當干部做什么？將來身后留什么？想一想，人為什么要活著？怎樣當官做人？當什么樣的官？做什么樣的人？等一系列問題，弄懂為誰當官？為誰服務？怎樣用權等基本準則，在任何時候都要以事業為重，無私奉獻，淡泊名利，不計得失，正確用權，不謀私，正派做人，清白為官，始終保持政治上的堅定和思想道德上的純潔。

第五篇：增強“四個意識”

增強“四個意識”

自2016年以來，XX公司在總部、省公司的領導下，層層深入推進“眾創眾享”工程,有效激發了營銷人員、攬投員的內生動力與活力，經濟效益有一定提高。同時市公司也積極響應黨中央和上級黨組織的號召，在全市黨員干部中深入開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動。我們廣大干部作為”兩學一做”學習教育的組織者和實踐者，更應該增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，只有這樣才能更好的成為干事創業的領頭雁。

一、要有強烈的政治意識。黨章黨規和習總書記的系列講話常溫故，常知新。說的通俗一點我們可以老話常談，政治意識就是以為人民服務為宗旨。但在實際生活中，公仆意識在一些黨員干部的心中越來越淡化。面對群眾的咨詢，我們有的不是熱心、耐心解答，而是踢皮球，推卸責任。甚至在主動客服這塊兒一些領導干部干脆省略，反正你不找我，我就不主動幫你解決問題。這也是我們流失客戶的一個原因，反之我們速遞的黨員干部更是要挺起精神脊梁，在社會樹立良好形象，我們就是我們速遞的名片，要傳達正確的立場，用自己的行為去影響身邊的人，比如簡單來講就是老黨員干部帶領好、培養好年輕的黨員干部，樹立榜樣作用，真心實意為群眾辦實事。

二、要有正確的大局意識。“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。”我們黨員干部在工作中要樹立大局觀，每年緊緊圍繞全年的計劃，同時著眼未來的發展轉型，處理好大局和局部、整體和部分的關系。有些黨員干部在工作中存在著“當一天和尚，撞一天鐘”的想法，想著自己的半畝三分田，認為只要自己不出大的簍子，不犯大的錯誤就安然無事，但切不可鼠目寸光呀，我們的工資和整個集團、整個公司的效益緊密相關，我們只有自己主動出擊，從大局著眼，比如主動去發現大客戶，主動去承擔責任，把該管的事情管到位，才能更好的增強工作的戰略性、前瞻性和實效性。

三、要有堅定的核心意識。在互聯網+商業，互聯網+快遞的時代背景下，快遞行業得到飛速發展，四通一達等民營企業也發展迅速，我們難免會和這些民企員工的工資進行對比，這樣在黨內和社會上會出現一些“噪音”“雜音”。“跳槽”？“轉崗”？這就需要我們黨員干部自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強組織觀念和規則意識，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排，決不能個人凌駕于組織之上，決不能游離于組織之外，決不能搞非組織活動，決不能拉幫結派、搞團團伙伙那一套，理直氣壯、旗幟鮮明地與錯誤思潮作斗爭，推動“兩學一做”學習教育沿著正確方向前進。

四、要有忠誠的看齊意識。開展“兩學一做”學習教育旨在教育引導黨員尊崇黨章、遵守黨規，以總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。因此我們黨員干部要在落實決策部署上看齊,確保黨的路線方針政策貫徹執行。要按照中央要求，善于發現和總結一些地方、一些單位的好經驗、好做法、好典型并有效宣傳出去，推動學習教育成果在全黨生根開花。在工作上看齊，在律己上看齊，加強自我約束，自覺發揮好表率作用。

同志們，時代在召喚，未來在等待。作為黨員干部，我們肩上責任重大。路漫漫其修遠兮，吾等奮力而爭先。