第一篇：如何編制預可研報告（大全）

如何編制項目建議書（預可研報告）

1984年國家計委《關于簡化基本建設項目審批手續的通知》中規定了項目建議書的內容和要求，一般項目建議書應包括以下主要內容：

一、項目提出的必要性和依據

1.說明項目提出的背景、擬建地點，提出與項目有關的長遠規劃和行業、地區規劃資料，說明項目建設的必要性。

2.對改擴建項目要說明現有企業概況。

3.引進技術和進口設備項目，還要說明國內外技術差距情況及進口的理由。

二、產品方案，擬建規模和建設地點的初步設想

1.產品的市場預測。包括國內外同類產品的生產能力，銷售情況分析和預測，產品銷售方向和銷售價格的初步分析等。

2.確定產品的年產量。一次建成規模和分期建成的設想（改擴建項目還需說明原有生產情況及條件）以及對擬建規模經濟合理性的評價。

3.產品方案設想。包括主要產品和副產品規格、質量標準等。

4.建設地點論證。分析擬建設地點的自然條件和社會條件，建設地點是否符合地區布局的要求。

三、資源情況、建設條件、協作關系和設備技術引進國別、廠商等的分析。

1.擬利用資源供應的可能性和可靠性。

2.主要協作條件情況，項目擬建地點、水電及其它共用設施、地方材料的供應分析。

3.主要生產技術與工藝，如擬引進外國技術，要說明引進的國別以及與國內技術的差距、技術來源、技術鑒定及轉讓等情況。

4.主要專用設備來源

四、投資估算、資金籌措及還貸方案設想

投資估算根據掌握數據的情況，可進行詳細估算，也可按照單位規格規模造價情況進行估算。投資估算中包括建設期利息、投資方向調節稅，并考慮一定時期內漲價因素的影響。經營性項目，還要把項目流動資金列入投資估算，流動資金可參照同類建設項目的情況進行估算。、資金籌措計劃中應說明資金來源，利用貸款附貸款意向書，分析貸款條件及利率，說明償還方式、測算償還能力。

按照國家實行項目資本金制度的規定，要說明資本金的來源和數額。

五、項目進度安排

1.前期工作的安排，包括涉外項目的咨詢、考察、談判、設計等計劃。

2、項目建設需要的時間。

六、經濟效果和社會效益的初步估計，包括初步財務評價和國民經濟評價

1.計算項目全部投資內部收益率、貸款還款期等指標及其它必要指標，進行盈利能力、償債能力的初步分析。

2.社會效益和社會影響的初步分析。

3.國民經濟評價。

七、環境影響的初步評價。包括治理“三廢”措施、生態環境影響的分析

八、結論

九、附件

1.建設項目你選位置地形圖（城近郊區比例尺為1：10000），標明項目建設占地范圍內附近地區地上建筑物的現狀。

2.在自有土地上建設，要附規劃部門對項目建設初步選址意見（規劃要點及其它文件）。

3.國家限制發展的或按國家級政府規定需要先由想也主管部門簽署意見的項目，要附有關行業主管部門簽署的審查意見。

4.外商投資項目要附以下材料：一是會計事務所出具的外商資信證明材料；二是合營各方的營業執照（復印件）；三是合營各方簽署的合營以下歸屬（境內單位要有上級主管部門的意見）

5.兩個或兩個以上境內單位合建的項目要附以下材料：一是合建各方簽署的意向書（要有上級主管部門的意見）；二是合建各方的營業執照。

6.其它附件材料。

編制項目建議書（預可研報告）應注意哪些側重點

編制項目建議書應重點突出，層次分明，切記繁瑣。其主要是對項目建設必要性的分析并對項目建設的可行性作初步的論證；凡是有利于資源的開發利用，有利于市場需求的滿足，有利于科學技術的進步等，都可以作為項目成立的依據；對項目必要性的論據的重點應放在項目是否符合國家宏觀經濟政策方面，尤其是項目是否符合產業政策和產品結構的要求，是否符合生產力布局的要求；在現階段還必須認真考察項目是否達到經濟規模的要求，經濟規模是國家產業政策的重要內容，是審批固定資產項目的重要依據。

項目建議書對初步可行性論證應側重于以下幾個方面：第一，初步市場調研和項目主要產品市場需求的分析，并提出對項目規模和重要產品的市場潛力；第二，項目建設條件的工程技術水平等；第三，項目社會效益和經濟效益的初步分析，其中建設措施側重于項目總投資的估算和資金籌措的可能，經濟評價側重于項目的建設措施以及盈利能力的評價。另外，還應進行項目投入、產出的估算。

項目建議書中涉及方案比較時，只對影響項目成立的重大方案，如建設地點、建設規模、中啊喲工程技術方案、資金籌措方案等進行技術經濟比較，在方案比較中，一般采用最小費用法。

項目建議書（預可研報告）參考目錄格式

第一章 項目概述

第二章 市場預測與建議方案設想

第三章 建設地點選擇和資源

第四章 主要工藝技術方案設想

第五章 外部協作條件

第六章 勞動定員及人員培訓估計

第七章 工程進度預計

第八章 投資估算和資金籌措方案

第九章 經濟和社會效益初步評價

第十章 初步結論和建議

附表：表一 投資估算表

表二 總成本估算表

表三 年銷售收入和年銷售稅金表四 年利潤估算表表五 借款償還平衡表

表六 財務現金流量表（全部投資）表七 經營成本調整表

表八 經濟現金流量表（全部投資）

第二篇：預可研報告格式

項目預可研報告編制格式

（注：項目預可研報告可以由項目單位專業技術人員編寫）

工業項目預可研報告格式

一、總論

1、項目名稱

2、承辦單位概況（新建項目指籌建單位情況，技術改造項目指原企業情況）

3、擬建地點：

4、建設規模：

5、建設年限：

6、概算投資：

7、效益分析：

二、市場預測

1、產品市場供應現狀

2、價格現狀與預測

3、產品市場需求預測

三、資源條件評價（指資源開發項目）

1、資源可利用量（礦產地質儲量、可采儲量等）

2、資源品質情況（礦產品位、物理性能等）

3、資源賦存條件（礦體結構、埋藏深度、巖體性質等）

四、建設規模與產品方案

1、建設規模（達產達標后的規模）

2、產品方案（擬開發產品方案）

五、建設條件分析

1、場址建設條件（地質、氣候、交通、公用設施、征地拆遷工作、施工等）

2、其它條件分析（政策、資源、法律法規等）

六、技術方案、設備方案和工程方案

（一）技術方案

1、生產方法（包括原料路線）

2、工藝流程

（二）主要設備方案

1、主要設備選型（列出清單表）

2、主要設備來源

（三）工程方案

1、建、構筑物的建筑特征、結構及面積方案（附平面圖、規劃圖）

2、建筑安裝工程量及“三材”用量估算

3、主要建、構筑物工程一覽表

七、主要原材料、燃料供應

1、主要原材料、輔助材料品種、質量與年需要量

2、燃料品種、質量與年需要量

3、材料的運輸方式

八、環境影響評價

1、項目建設和生產對環境的影響（三廢、噪聲、粉塵污染等）

2、環境保護措施方案

九、組織機構與人力資源配置

1、組織機構設置（法人組建方案、管理機構方案、管理機構 圖）

2、人力資源配置（生產作業班次、勞動定員數量及技能要求）

3、員工培訓

十、項目實施進度

1、建設工期

2、進度安排

十一、投資估算及資金籌措

（一）投資估算

1、建設投資估算（先總述總投資，后分述建筑工程費、設備購置安裝費等）

2、流動資金估算

3、投資估算表（總資金估算表、單項工程投資估算表）

（二）資金籌措

1、自籌資金

2、其它來源

十二、效益分析

（一）經濟效益

1、銷售收入估算（編制銷售收入估算表）

2、成本費用估算（編制總成本費用表和分項成本估算表）

3、利潤與稅收分析

4、投資回收期（編制現金流量表）

5、投資利潤率

（二）社會效益

十三、結論

農業項目預可研報告格式

一、總論

1、項目名稱

2、承辦單位概況（新建項目指籌建單位情況，技術改造項目指原企業情況）

3、擬建地點：

4、建設規模：

5、建設年限：

6、概算投資：

7、效益分析：

二、市場預測

1、產品市場供應現狀

2、價格現狀與預測

3、產品市場需求預測

三、建設規模與產品方案

1、建設規模（種植規模、養殖規模、農副產品加工規模）

2、產品方案（種植產品方案、養殖產品方案、農副產品方案）

四、建設條件分析

1、場址建設條件（地質、氣候、交通、公用設施、征地拆遷工作、施工等）

2、其它條件分析（政策、資源、法律法規等）

五、技術方案、設備方案和工程方案

（一）技術方案

1、種植業生產技術與流程

2、養殖業主生產技術與流程

3、農副產品加工生產技術與流程

（二）主要設備方案

1、種植業要設備選型（種植業、養殖業、農副產品加工設備列出清單表）

2、主要設備來源

（三）工程方案

1、建、構筑物的建筑特征、結構及面積方案（附平面圖、規劃圖）

2、建筑安裝工程量及“三材”用量估算

3、主要建、構筑物工程一覽表

六、主要原材料、燃料供應

1、種植業種籽、養殖業良種品種、質量與需要量及供應方案

2、飼料、農藥、肥料、燃料等品種、質量與需要量及供應方案

3、主要原料燃料價格表

七、環境影響評價

1、項目建設和生產對環境的影響（三廢、噪聲、粉塵污染等）

2、環境保護措施方案

八、組織機構與人力資源配置

1、組織機構設置（法人組建方案、管理機構方案、管理機構圖）

2、人力資源配置（生產作業班次、勞動定員數量及技能要求）

3、員工培訓

九、項目實施進度

1、建設工期

2、進度安排

十、投資估算及資金籌措

（一）投資估算

1、建設投資估算（先總述總投資，后分述建筑工程費、設備購置安裝費等）

2、流動資金估算

3、投資估算表（總資金估算表、單項工程投資估算表）

（二）資金籌措

1、自籌資金

2、其它來源

十一、效益分析

（一）經濟效益

1、銷售收入估算（編制銷售收入估算表）

2、成本費用估算（編制總成本費用表和分項成本估算表）

3、利潤與稅收分析

4、投資回收期（編制現金流量表）

5、投資利潤率

（二）社會效益

十二、結論 水利水電項目預可研報告格式

一、總論

1、項目名稱

2、承辦單位概況（新建項目指籌建單位情況，技術改造項目指原企業情況）

3、擬建地點：

4、建設規模：

5、建設年限：

6、概算投資：

7、效益分析：

二、市場預測

1、水利水電供應、需求現狀

2、水利水電供需預測

3、水利水電價格現狀與預測

三、水利水電資源開發利用條件

1、流域及電網現狀與開發利用規劃

2、擬開發河段水利水電資源量、品質及開發利用的可能性

3、擬建項目在整個流域內或電網中所處的位置和作用。

四、水文和氣象

1、流域概況（工程所在流域聽地理狀況、河道和水土保持狀況）

2、氣象特征

3、其他情況

五、工程地質

1、區域地質條件

2、水庫區工程地質條件

3、壩址及樞紐主要建筑物工程地質條件

4、其他部分地質條件（排水線路、堤防和河道）

六、工程任務與規模

（一）土建工程

1、擋水泄水建筑物

2、水電站廠房及開關站

（二）水利水電設備

1、發電機組

2、電力接入系統方式及主接線

3、主要電力設備及輔助設備（列出含單價的清單表）

七、工程選址及工程總體布置

1、工程等級和設計標準

2、壩址選擇

3、壩型與樞紐布置

八、環境影響評價

1、區域環境概況

2、工程對水體、水系、生物、水土流失影響分析

3、保護措施

九、組織機構與人力資源配置

1、組織機構設置（法人組建方案、管理機構方案、管理機構圖）

2、人力資源配置（生產作業班次、勞動定員數量及技能要求）

3、員工培訓

十、項目實施進度

1、建設工期

2、進度安排

十一、投資估算及資金籌措

（一）投資估算

1、建設投資估算（建筑工程費、設備購置安裝費和庫區淹沒處理補償費等）

2、流動資金估算

3、投資估算表（總資金估算表、單項工程投資估算表）

（二）資金籌措

1、自籌資金

2、其它來源

十二、效益分析

（一）經濟效益

1、銷售收入估算（編制銷售收入估算表）

2、成本費用估算（編制總成本費用表和分項成本估算表）

3、利潤與稅收分析

4、投資回收期（編制現金流量表）及投資利潤率

（二）社會效益

十三、結論 社會發展項目預可研報告格式

一、總論

1、項目名稱

2、項目法人

3、建設地點

4、建設內容

5、建設規模

6、概算投資

7、效益分析

二、項目建設的必要性

（一）項目背景：

1、建設單位概況

2、建議書編制依據

3、提出的理由與過程

（二）基本條件：

1、擬建地址狀況

2、擬建地址的建設條件：

（三）項目建設的意義：

三、建設內容、規模及工程方案

（一）建設內容與規模

1、建設規模及理由

2、建設內容技術方案

3、建筑安裝工程量及“三材”用量估算

四、投資估算及資金籌措

（一）投資估算

1、投資估算依據

2、建設投資估算

3、投資估算表

（二）資金籌措方案

1、項目法人自籌資金

2、信貸融資

五、項目實施進度

1、建設工期

2、項目實施進度表（橫線圖）

六、環境影響評價

七、效益分析

（一）經濟效益

（二）社會效益

八、結論 城市基礎設施項目預可研報告格式

一、總論

1、項目名稱

2、承辦單位概況（新建項目指籌建單位情況，技術改造項目指原企業情況）

3、擬建地點：

4、建設規模：

5、建設年限：

6、概算投資：

7、效益分析：

二、市場預測

1、供應現狀。（本系統現有設施規模、能力及問題）

2、供應預測。（本系統在建的和規劃建設的設施規模、能力）

3、需求預測。（根據當前城市社會經濟發展對系統設施需求情況，預測城市社會經濟發展對系統設施需求量分析。）

三、建設規模

（一）建設規模與方案比選

（二）推薦建設規模及理由

四、項目選址

（一）場址現狀（地點與地理位置、土地可能性類別及占地面積等）

（二）場址建設條件（地質、氣候、交通、公用設施、政策、資源、法律法規征地拆遷工作、施工等）

五、技術方案、設備方案和工程方案

（一）技術方案

1、技術方案選擇

2、主要工藝流程圖，主要技術經濟指標表

（二）主要設備方案

（三）工程方案

1、建、構筑物的建筑特征、結構方案（附總平面圖、規劃圖）

2、建筑安裝工程量及“三材”用量估算

3、主要建、構筑物工程一覽表

六、主要原材料、燃料供應

1、主要原材料、輔助材料品種、質量與年需要量

2、燃料品種、質量與年需要量

3、材料的運輸方式

七、環境影響評價

1、項目建設和生產對環境的影響（三廢、噪聲、粉塵污染等）

2、環境保護措施方案及投資

八、組織機構與人力資源配置

1、組織機構設置（法人組建方案、管理機構方案、管理機構圖）

2、人力資源配置（生產作業班次、勞動定員數量及技能要求）

九、項目實施進度

1、建設工期

2、進度安排

十、投資估算及資金籌措

（一）投資估算

1、建設投資估算（先總述總投資，后分述建筑工程費、設備購置安裝費等）

2、流動資金估算

3、投資估算表（總資金估算表、單項工程投資估算表）

（二）資金籌措

1、自籌資金

2、其它來源

十一、效益分析

（一）經濟效益

1、基礎數據與參數選取

2、成本費用估算（編制總成本費用表和分項成本估算表）

3、財務分析（編制現金流量表）

（二）社會效益

1、項目對社會的影響分析

2、項目與所在地互適性分析（不同利益群體對項目的態度及參與程度；各級組織對項目的態度及支持程度）

3、社會風險分析

4、社會評價結論

十二、結論 煤礦安全改造項目預可研報告格式

一、總論

（一）項目背景

1、項目名稱

2、承辦單位概況

3、可行性研究報告編制依據

4、項目提出的理由與過程

（二）項目概況

1、擬建地點

2、建設規模與目標

3、項目投入總資金及效益情況

4、主要技術經濟指標

二、需求分析與建設規模

（一）需求分析

（二）建設規模方案

包括建設結構形式、建筑面積、使用功能

三、場址選擇

（一）場址現狀

1、地點及地理位置

2、場址土地權屬類別及占地面積

3、改建項目現有場利用情況

（二）場址及其它建設條件

四、建筑方案選擇

（一）建筑設計指導思想與原則

（二）項目總體規劃方案

1、總平面布置和功能要求

2、規劃設計方案描述

3、規劃設計圖，選定主要參數

（三）主要工藝設備系統及配套設施（給排水、供電、供熱、燃氣、通風、空調等）

五、環境影響評價

（一）場址環境現狀

（二）項目建設及運營對環境的影響

（三）環境保護措施

（四）環境保護設施的投資

六、組織機構及勞動定員

（一）組織機構

（二）人力資源配置

七、項目實施進度

（一）建設工期

（二）項目實施進度安排

（三）項目實施進度表（橫線圖）

八、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

1、投資估算依據

2、建設投資估算（工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、其他費用）

3、投資估算表（項目建設投資估算匯總表、投資計劃表）

（二）資金籌措方式與來源

九、財務評價

（一）財務評價基礎數據選擇

（二）服務收入支出預測

（三）財務評價指標（使用效益、運營成本、借款償還期）

（四）財務分析（編制現金流量表）

十、社會評價

（一）項目對社會的影響分析

（二）社會風險分析

十一、結論

附圖、附表、附件

（一）附圖（總體規劃圖）

（二）附表（建設投資估算匯總表）

（三）附件（批復文件等）

第三篇：可研報告編制簡介

報告名稱：內蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗小佘太鎮大十份村連片生活

污水和垃圾處理項目可行性研究報告

編制單位：巴彥淖爾市廣宇建設監理有限責任公司

編制單位負責人：黃淑敏高級工程師（國家注冊咨詢師）參加編制人員：何聰芝高級經濟師（國家注冊咨詢師）

吳漢生高級工程師（國家注冊設備注冊工程師）

丁福贊高級工程師（國家注冊一級建造師）

付龍工程師

陳喜梅會計師

譚海林工程師

項目名稱：內蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗小佘太鎮大十份村

連片生活污水和垃圾處理項目

項目單位：烏拉特前旗小佘太鎮大十份村民委員會

項目執行負責人：石旺青經濟師

項目執行負責人：侯金林經濟師

項目技術負責人：王偉經濟師

第四篇：可研報告編制合同書

可行性研究報告編制委托合同書

甲方（委托人）：

乙方（受托人）：

甲、乙雙方根據《合同法》，參照國家有關建設項目前期準備的規定和規范，就甲方委托乙方編制項目建議書事宜，經協商一致達成如下條款。

第一條 委托事項

1，甲方委托乙方編制《》（以下稱）。

2，甲方委托乙方進行有針對性的市場調研，比如競爭對手的產品、市場策略和營銷，具體由甲方另行出具委托書，并另行協商委托服務費用。

第二條基本要求

1，乙方通過對項目所在地地理及環境進行必要的實地調研，根據國家有關建設項目前期階段的規定和規范，編制項目可行性研究報告，為甲方向政府申請立項提供依據。

2，項目可行性研究報告應達到規定的深度和要求，符合國家發改委關于工程項目建設和報審的規定，乙方應根據甲方的要求對項目可行性研究報告進行修改，直至通過評審或者備案。

3，在乙方全部交付項目可行性研究報告后，在個月的有效時間內，乙方按照甲方要求的調整意見隨時對項目可行性研究報告初稿進行免費修改。1

第三條 主要內容

乙方編制的項目可行性研究報告的主要內容應包括：項目總論、項目背景和概況、市場分析、建設條件及選址概況、建設規模、相關技術方案、環境保護、勞動保護、企業組織和勞動定員、項目進度安排、投資估算與資金籌措、財務效率和社會效益評價、可行性研究結論與建議等。

甲方應及時提供編制項目建議書所需要的各項基礎資料，為乙方履行本合同進行實地調研工作提供便利。

第四條 協作事項

甲方向乙方提供項目建議書編制所需的基本數據資料與各種資質證明材料，甲方指定專人配合乙方編制項目可行性研究報告，若甲方不及時提供基礎資料，乙方提交項目可行性研究報告的時間相應順延。乙方提交的項目可行性研究報告出現遺漏和錯誤的，乙方應及時修正、補充。

第五條 履行期限

乙方于年月日前向甲方提交符合要求的可行性研究報告。若編制過程中出現急需雙方協商的問題，經雙方協商后，乙方提交初稿的時間可適當調整，交付時間可向后順延。

第六條 服務報酬

甲方支付乙方報酬元整（￥元），該報酬不包括本協議第1條第2項中的費用。

第七條 報酬支付方式

本協議簽訂后天內，甲方先支付%，乙方提交初稿后，并經甲方驗收后天內再支付%，余款在政府部門審批后天內付清。

第八條 保密事項

乙方編制項目可行性研究報告過程中了解的涉及甲方商業秘密內容，未經甲方同意，乙方不得泄露給任何第三方，未經甲方同意，乙方在完成項目可行性研究報告編制后，不得留存屬于商業秘密的技術文件與資料。

第九條 爭議解決

本合同發生爭議，雙方協商解決；協商解決不成的，提交雙方所在地人民法院解決。

第十條 合同生效

本合同壹式貳份，雙方各執壹份，自雙方簽字或蓋章后生效。

甲方：乙方：

簽訂時間：

第五篇：可研報告編制規范

項目申請報告通用文本

第一章 申報單位及項目概況

1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產能力等內容。

2、項目概況。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容。

第二章 發展規劃、產業政策和行業準入分析

1、發展規劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協調。

2、產業政策分析。擬建項目是否符合有關產業政策的要求。

3、行業準入分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業準入標準的規定。

第三章 資源開發及綜合利用分析

1、資源開發方案。資源開發類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發，應分析擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價項目建設是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。

3、資源節約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節約和有效利用的相關要求。

第四章 節能方案分析

1、用能標準和節能規范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規范。

2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。

3、節能措施和節能效果分析。闡述擬建項目為了優化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節能降耗措施，對節能效果進行分析論證。

第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項目選址及用地方案。包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發展需要等要求進行分析論證。

第六章 環境和生態影響分析

l、環境和生態現狀。包括項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件和環境容量狀況等。

2、生態環境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。

3、生態環境保護措施。按照有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對可能造成的生態環境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、地質災害影響分析。在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發地質災害的風險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經濟影響分析

1、經濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。

2、行業影響分析。闡述行業現狀的基本情況以及企業在行業中所處地位，分析擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

3、區域經濟影響分析。對于區域經濟可能產生重大影響的項目，應從區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。

4、宏觀經濟影響分析。投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。

2、社會適應性分析。分析擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環境的相互適應性。

3、社會風險及對策分析。針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協調項目與當地社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。

附件二

關于《項目申請報告通用文本》的說明

一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的

為貫徹落實投資體制改革精神，進一步完善企業投資項目核準制，幫助和指導企業開展項目申請報告的編寫工作，規范項目核準機關對企業投資項目的核準行為，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《企業投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》等規定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關方面借鑒和參考。

項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內容及深度的一般要求。企業在編寫具體項目的申請報告時，可結合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內容進行適當調整；如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。為了更好地適應不同行業的具體情況和要求，國家發展改革委將在通用本的基礎上，逐步制定特定行業的項目申請報告文本。行業本將充分反映不同行業的特殊情況，并根據工作需要對通用本的內容進行適當增減。

二、項目申請報告的性質及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等都由企業自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業在進行自主決策時，仍應編制可行性研究報告，對上述內容進行分析論證，作為投資決策的重要依據。因此，投資體制改革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業自主投資決策的需要，其內容和深度可由企業根據決策需要和項目情況相應確定。

項目申請報告，是企業投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業投資項目進行核準提供依據。至于項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

三、“申報單位及項目概況”的編寫說明

全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。如果不能充分了解有關情況，就難以做出正確的核準決定。因此，對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。

通過對項目申報單位的主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目情況和現有生產能力等內容的闡述，為項目核準機關分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關的市場準入條件等提供依據。

通過對項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容的闡述，為項目核準機關對擬建項目的相關核準事項進行分析、評價奠定基礎和前提。

四、“發展規劃、產業政策和行業準入分析”的編寫說明 發展規劃、產業政策和行業準入標準等，是加強和改善宏觀調控的重要手段，是核準企業投資項目的重要依據。本章編寫的主要目的，是從發展規劃、產業政策及行業準入的角度，論證項目建設的目標及功能定位是否合理，是否符合與項目相關的各類規劃要求，是否符合相關法律法規、宏觀調控政策、產業政策等規定，是否滿足行業準入標準、優化重大布局等要求。在發展規劃方面，應闡述國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃、行業發展規劃等各類規劃中與擬建項目密切相關的內容，對擬建項目是否符合相關規劃的要求、項目建設目標與規劃內容是否銜接和協調等進行分析論證。

在產業政策方面，闡述與擬建項目相關的產業結構調整、產業發展方向、產業空間布局、產業技術政策等內容，分析擬建項目的工程技術方案、產品方案等是否符合有關產業政策、法律法規的要求，如貫徹國家技術裝備政策提高自主創新能力的情況等。

在行業準入方面，闡述與擬建項目相關的行業準入政策、準入標準等內容，分析評價項目建設單位和擬建項目是否符合相關規定。

五、“資源開發及綜合利用分析”的編寫說明

合理開發并有效利用資源，是貫徹落實科學發展觀的重要內容。對于開發和利用重要資源的企業投資項目，要從建設節約型社會、發展循環經濟等角度，對資源開發、利用的合理性和有效性進行分析論證。

對于資源開發類項目，要闡述資源儲量和品質勘探情況，論述擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，分析評價項目建設方案是否符合有關資源開發利用的可持續發展戰略要求，是否符合保護資源環境的政策規定，是否符合資源開發總體規劃及綜合利用的相關要求。在資源開發方案的分析評價中，應重視對資源開發的規模效益和使用效率分析，限制盲目開發，避免資源開采中的浪費現象；分析擬采用的開采設備和技術方案是否符合提高資源開發利用效率的要求；評價資源開發方案是否符合改善資源環境及促進相關產業發展的政策要求。

對于需要占用重要資源的建設項目，應闡述項目需要占用的資源品種和數量，提出資源供應方案；涉及多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應根據資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產能力主要資源消耗量、資源循環再生利用率等指標的國內外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合發展循環經濟、建設節約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。

在資源利用分析中，應對資源節約措施進行分析評價。本章主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案，并對其進行分析評價。有關節能的分析評價設專章單獨闡述。對于耗水量大或嚴重依賴水資源的建設項目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發利用的建設項目，應對節水措施及相應的金屬礦、非金屬礦等原材料節約方案進行專題論證，分析擬建項目的資源消耗指標，闡述工程建設方案是否符合資源節約綜合利用政策及相關專項規劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。

六、“節能方案分析”的編寫說明

能源是制約我國經濟社會發展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環境壓力，保障經濟安全，實現可持續發展，必須按照科學發展觀的要求，對企業投資涉及能源消耗的重大項目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業及高耗能企業投資建設的項目，應重視從節能的角度進行核準，企業上報的項目申請報告應包括節能方案分析的相關內容。

用能標準和節能規范，應闡述項目所屬行業及地區對節能降耗的相關規定，項目方案應遵循的國家和地方有關合理用能標準，以及節能設計規范。評價所采用的標準及規范是否充分考慮到行業及項目所在地區的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標分析。應闡述項目所在地的能源供應狀況，項目方案所采用的工藝技術、設備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數量，是否按照規范標準進行設計。應根據項目特點，選擇計算單位產品產量能耗、萬元產值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標，并與國際國內先進水平進行對比分析，就是否符合國家規定的能耗準入標準進行闡述。

節能措施和節能效果分析。應根據國家有關節能工程實施方案及其他相關政策法規要求，分析項目方案在節能降耗方面存在的主要障礙，在優化用能結構、滿足相關技術政策、設計標準及產業政策等方面所采取的節能降耗具體措施，并對節能效果進行分析論證。

七、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明 土地是極其寶貴的稀缺資源，節約土地是我國的基本國策。項目選址和土地利用應嚴格貫徹國家有關土地管理的法律法規，切實做到依法、科學、合理、節約用地。因項目建設而導致的征地拆遷和移民安置人口，是項目建設中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應制定項目建設用地、征地拆遷及移民安置規劃方案，并進行分析評價。

項目選址和用地方案，應闡述項目建設地點、場址土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規劃方案提供背景依據。在選擇項目場址時，還應考慮項目建設是否會對相關方面造成不利影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設施安全等進行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應分析評價項目建設用地是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合保護耕地的要求，耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關土地管理的政策法規的要求。如果因項目建設用地需要進行征地拆遷，則應根據項目建設方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關調查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規劃方案提出的主要依據，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據、原則和標準；提出項目影響人口和實物指標的調查結果，分析實物指標的合理性；說明移民生產安置、搬遷安置、收入恢復和就業重建規劃方案的主要內容，并對方案的可行性進行分析評價；說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據和相關補償政策；闡述地方政府對移民安置規劃、補償標準的意見。

八、“環境和生態影響分析”的編寫說明

為保護生態環境和自然文化遺產，維護公共利益，對于可能對環境產生重要影響的企業投資項目，應從防治污染、保護生態環境等角度進行環境和生態影響的分析評價，確保生態環境和自然文化遺產在項目建設和運營過程中得到有效保護，并避免出現由于項目建設實施而引發的地質災害等問題。環境和生態現狀。應通過闡述項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件、特殊環境條件及環境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環境和生態影響分析提供依據。

擬建項目對生態環境的影響。應分析擬建項目在工程建設和投入運營過程中對環境可能產生的破壞因素以及對環境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區域環境及生態系統的綜合影響等。

生態環境保護措施的分析。應從減少污染排放、防止水土流失、強化污染治理、促進清潔生產、保持生態環境可持續能力的角度，按照國家有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對項目實施可能造成的生態環境損害提出保護措施，對環境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進行分析評價。治理措施方案的制定，應反映不同污染源和污染排放物及其他環境影響因素的性質特點，所采用的技術和設備應滿足先進性、適用性、可靠性等要求；環境治理方案應符合發展循環經濟的要求，對項目產生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應能滿足達標排放的有關要求。涉及水土保持的建設項目，還應包括水土保持方案的內容。

對于建設在地質災害易發區內或可能誘發地質災害的項目，應結合工程技術方案及場址布局情況，分析項目建設誘發地質災害的可能性及規避對策。通過工程實施可能誘發的地質災害分析，評價項目實施可能導致的公共安全問題，是否會對項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。對依照國家有關規定需要編制的建設項目地質災害及地震安全評價文件的主要內容，進行簡要描述。

對于歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等特殊環境，應分析項目建設可能產生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護措施，并論證保護措施的可行性。

九、“經濟影響分析”的編寫說明

企業投資項目的財務評價，主要是進行財務盈利能力和債務清償能力分析。而經濟影響分析，則是對投資項目所耗費的社會資源及其產生的經濟效果進行論證，分析項目對行業發展、區域和宏觀經濟的影響，從而判斷擬建項目的經濟合理性。

對于產出物不具備實物形態且明顯涉及公眾利益的無形產品項目，如水利水電、交通運輸、市政建設、醫療衛生等公共基礎設施項目，以及具有明顯外部性影響的有形產品項目，如污染嚴重的工業產品項目，應進行經濟費用效益或費用效果分析，對社會為項目的建設實施和運營所付出的各類費用以及項目所產生的各種效益，進行全面地識別和評價。如果項目的經濟費用和效益能夠進行貨幣量化，應編制經濟費用效益流量表，計算經濟凈現值ENPV、經濟內部效益率ElRR等經濟評價指標，評價項目投資的經濟合理性。對于產出效果難以進行貨幣量化的項目，應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法分析評價項目建設的經濟合理性。難以進行量化分析的，應進行定性分析描述。

對于在行業內具有重要地位、影響行業未來發展的重大投資項目，應進行行業影響分析，評價擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響，包括產業結構調整、行業技術進步、行業競爭格局等主要內容，特別要對是否可能形成行業壟斷進行分析評價。

對區域經濟可能產生重大影響的項目，應進行區域經濟影響分析，重點分析項目對區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等方面的影響，為分析投資項目與區域經濟發展 的關聯性及融合程度提供依據。

對于投資規模巨大、可能對國民經濟產生重大影響的基礎設施、科技創新、戰略性資源開發等項目，應從國民經濟整體發展角度，進行宏觀經濟影響分析，如對國家產業結構調整和升級、重大產業布局、重要產業的國際競爭力以及區域之間協調發展的影響分析等。

對于涉及國家經濟安全的重大項目，應從維護國家利益、保證國家產業發展及經濟運行免受侵害的角度，結合資源、技術、資金、市場等方面的分析，進行投資項目的經濟安全分析。內容包括：⑴產業技術安全，分析項目采用的關鍵技術是否受制于人，是否擁有自主知識產權，在技術壁壘方面的風險等；⑵資源供應安全，闡述項目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，以及現有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題；⑶資本控制安全，分析項目的股權控制結構，中方資本對關鍵產業的資本控制能力，是否存在外資的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險；⑷產業成長安全，結合我國相關產業發展現狀，分析擬建項目是否有利于推動國家相關產業成長、提升國際競爭力、規避產業成長風險；⑸市場環境安全，分析國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿易救濟措施和知識產權保護、技術性貿易壁壘等手段，對擬建項目相關產業發展設置障礙的情況；分析國際市場對相關產業生存環境的影響。

十、“社會影響分析”的編寫說明

對于因征地拆遷等可能產生重要社會影響的項目，以及扶貧、區域綜合開發、文化教育、公共衛生等具有明顯社會發展目標的項目，應從維護公共利益、構建和諧社會、落實以人為本的科學發展觀等角度，進行社會影響分析評價。

社會影響效果分析，應闡述與項目建設實施相關的社會經濟調查內容及主要結論，分析項目所產生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：⑴社會影響區域范圍的界定。社會評價的區域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應受行政區劃等 因素的限制；⑵影響區域內受項目影響的機構和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；⑶分析項目可能導致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業、社會保障、勞動力培訓、衛生保健、社區服務等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會適應性分析，應確定項目的主要利益相關者，分析利益相關者的需求，研究目標人群對項目建設內容的認可和接受程度，評價各利益相關者的重要性和影響力，闡述各利益相關者參與項目方案確定、實施管理和監測評價的措施方案，以提高當地居民等利益相關者對項目的支持程度，確保擬建項目能夠為當地社會環境、人文條件所接納，提高擬建項目與當地社會環境的相互適應性。

社會風險及對策分析，應在確認項目有負面社會影響的情況下，提出協調項目與當地的社會關系，避免項目投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關社會問題，減輕負面社會影響的措施方案。

十一、關于利用外資項目申請報告的編寫

外商投資項目申請報告的編寫，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括經營期限、產品目標市場、計劃用工人數、涉及的公共產品或服務價格、出資方式、需要進口的設備及金額等內容，以滿足項目核準機關對市場準入、資本項目管理等事項進行核準的需要。

對于外商并購境內企業項目，如不涉及擴大生產及投資規模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態和環境新的影響，其項目申請報告可以適當簡化，但應重點論述以下內容：境內企業情況（包括企業現狀、財務狀況、資產評估和確認情況，并購目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業財務狀況、在中國大陸投資情況及擁有實際控制權的同行業企業產品或服務的市場占有率、公司業績等）；并購安排（包括職工安排、原企業債權債務處置）；并購后企業的經營方式、經營 范圍和股權結構；融資方案；中方通過并購所得收入的使用安排；有關法律規章要求的其他內容。

借用國際金融組織和外國政府貸款的項目申請報告的編寫，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括國外借款類別或國別、貸款規模、貸款用途、還款方案、申報情況等內容，以滿足項目核準機關對外債管理等事項進行核準的需要。