第一篇：2011年度北京市經濟和信息化委員會支持中小企業發展專項資金使用指南

《2011年度北京市經濟和信息化委員會支持中小企業發展專項資金使用指南》 時間：2011-9-26 11:45:16 點擊：71核心提示：北京市經濟和信息化委員會關于印發《2011年度北京市經濟和信息化委員會支持中小企業發展專項資金使用指南》的通知（京經信委發〔2011〕49號）各區縣經濟和信息化主管部門、北京經濟技術開發區管委會、各區...北京市經濟和信息化委員會關于印發《2011年度北京市經濟和信息化委員會支持中小企業

發展專項資金使用指南》的通知

（京經信委發〔2011〕49號）

各區縣經濟和信息化主管部門、北京經濟技術開發區管委會、各區縣財政局、有關企業：根據《北京市支持中小企業發展專項資金管理暫行辦法》，結合2011年本市支持中小企業發展工作重點，特制定《2011年度北京市經濟和信息化委員會支持中小企業發展專項資金使用指南》，以指導當年本市支持中小企業發展專項資金的使用?，F印發給你們，請遵照執行。

二○一一年五月十三日

2011年度北京市經濟和信息化委員會支持中小企業發展專項資金使用指南

按照公共財政管理要求，為明確北京市經濟和信息化委員會支持中小企業發展專項資金（以下簡稱“專項資金”）年度重點支持的領域及方向，鼓勵和引導各級政府、創業投資機構、金融機構及其它社會資本共同支持中小企業發展，根據《北京市支持中小企業發展專項資金管理暫行辦法》，結合我市中小企業發展特點和市政府當年工作重點，特公布《2011年度北京市經濟和信息化委員會支持中小企業發展專項資金使用指南》（以下簡稱“指南”）。

一、指南編制說明

指南的編制重點體現政府資金使用的政策導向，明確當年專項資金安排的重點方向和申報要求，每年將根據實際情況進行調整。2011年指南主要包括六個部分，即：編制說明、重點支持領域和方向、支持方式和標準、申報條件要求、項目管理程序和職責分工、申報材料要求。

指南作為專項資金申報、審查和跟蹤管理的重要文件，是企業提出項目申請的依據，是項目審查和推薦、評審以及跟蹤管理的重要依據之一。要求企業、區縣經濟和信息化主管部門（以下簡稱“區縣主管部門”）和有關單位嚴格按照指南要求，規范項目申報、審查和評審等管理工作。

二、重點支持領域和方向

2011年度專項資金的使用要貫徹落實國務院關于促進中小企業發展的若干意見，圍繞加快轉變經濟發展方式，促進中小企業“專、精、特、新”發展。大力推進現有產業結構調整和升級，培育和發展戰略性新興產業；加強公共服務平臺、小企業創業基地建設，完善中小企業服務體系；創新金融品種和財政資金使用方式，緩解中小企業融資困難。進一步推進建設和完善中小企業發展的政策、法律環境。

2011年度中小企業專項資金重點支持方向如下：

（一）固定資產投資項目

1、技術改造項目：重點支持企業采用新技術、新工藝改造提升傳統產業。支持企業通過更新設備、引進先進技術、改造研發生產環境等手段，對市場前景好的產品擴大規模、提升檔次，提高發展質量和效益；支持中小企業圍繞日常辦公、研發設計、過程控制、企業管理、人力資源、產品質量管理及追溯等環節應用信息化工具，通過信息化手段提高企業生產和管理水平；支持中小企業開展網站宣傳、客戶服務、供應鏈管理和電子商務應用項目。

2、戰略新興產業項目：重點支持企業在新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源、新材料、新能源汽車、航空航天等領域，實現科技成果的產業化，培育新的經濟增長點。

3、專業化配套項目：重點支持企業按照產業鏈專業化分工和規?；a的要求，形成功能部件和生產配套產品，與大企業建立穩定的協作配套關系。

4、節能減排項目：重點支持企業開發和應用節能減排設備、技術和產品，開展清潔生產活動；支持在產業集聚區進行集中治污減排的項目建設；支持資源綜合利用，推進節能減排技術、產品產業化的項目；支持園區的生態化改造。

5、替代產業項目：重點支持淘汰落后任務較重的地區發展替代產業，利用當地優勢資源、安排本地勞動力新農村項目，培育發展新型產業；支持利用工業資源打造創意產業。

（二）服務體系及平臺建設項目

1、公共服務平臺項目：推動區縣、開發區建立中小企業的服務機構和服務體系，構建市區兩級協同、區域行業全覆蓋的中小企業公共服務體系。重點支持為中小企業提供投融資、信用擔保、法律、信息、培訓等服務的公共平臺建設；鼓勵以區縣、開發區為主體建立區域性服務平臺；加強產業集聚區公共技術服務平臺建設；引導建立和完善為中小企業提供試驗、檢測等技術服務的開放性技術平臺。

2、中小企業創業基地項目：重點支持小企業創業發展所需場地及相應的信息化基礎設施、公用工程、必要的公共服務設施等建設和改造項目；支持開發區標準廠房、配套設施改造等投資環境建設項目；支持符合全市空間布局規劃和產業集聚要求、為小城鎮建設提供配套服務的產業基地建設。

3、創新融資項目：為緩解中小企業融資困難，降低中小企業融資成本，積極推動金融創新，穩步擴大集合信托、集合票據等融資規模，合理安排貼息補助。通過代償、風險補償等方式，引導擔保公司為戰略新興產業項目提供擔保，提高擔保公司對中小企業的擔保能力和積極性。

三、支持方式和標準

專項資金使用主要包括貸款貼息、撥款補助和引導性投資入股三種方式。

（一）貸款貼息

主要對企業固定資產投資項目的銀行固定資產貸款利息予以補助，貼息率不超過人民銀行公布的同期中長期貸款利率，貼息年限原則不超過二年，分年度安排，每年最高不超過300萬元。

對中小企業集合融資給予每年2%的利息補貼，原則不超過兩年，一次性安排，最高不超過200萬元。

（二）撥款補助

主要對服務體系及平臺建設項目、企業固定資產投資項目予以一定比例和額度的資金補助。撥款額度計算方法：

1、服務平臺、小企業基地項目撥款補助額度及比例按照相關辦法和細則規定執行；其它服務體系建設項目視具體情況確定，對于區縣承擔的服務體系建設項目不超過總投資的50%，最高不超過200萬元。

2、企業固定資產投資項目申請撥款額度需同時滿足如下要求：

（1）不超過該企業的注冊資本金額；

（2）不超過企業凈資產的20%；

（3）不超過項目固定資產投資的20%，且不超過項目總投資的10%；

（4）最高補助金額不超過200萬元。

（三）引導性投資入股

主要用于支持建立現代企業制度，吸引多元化投資主體或增資擴股。入股資金以政策性引導為主，支持企業實現發展目標后適時退出，用以滾動支持其他工業和軟件產業投資項目。支持資金不超過入股公司注冊資本金的30%，且不為公司最大股東，最高額度不超過1000萬元。

四、申報條件要求

申報企業必須符合國家中小型企業劃型標準，申報項目須符合國家及北京市產業政策；每個企業同一年度原則只支持一次；本年度從其他渠道獲得財政支持的項目，原則上不予支持；企業承擔的國家或市級財政專項資金項目竣工前，原則不再受理其新項目申請。

（一）固定資產投資項目

1、要求申報企業2009年底以前在本市工商管理部門登記注冊，具有獨立法人資格，企業性質屬于工業、軟件和信息服務業范圍（戰略新興產業項目可適當放寬企業注冊時間）。對申請投資入股的招商引資項目要求入資后企業在本市登記注冊，主要生產經營活動在本市。

2、企業注冊資本200萬元（含）以上，企業凈資產300萬元（含）以上。

3、企業近三年內在工商、稅務、銀行、海關等部門無不良行為記錄；經營狀況良好，原則上無連續虧損現象，處于建設期內的新建企業（登記注冊時間3年內可視為新建企業）除外。

4、申請撥款補助和貸款貼息的項目要求已經工業和信息化投資主管部門核準或備案，固定資產投資規模不低于500萬元（含），對軟件企業項目固定資產投資規?？蛇m當降低，當要求總投資規模不低于500萬元（含）。項目已經開工建設，建設期原則不超過 2年，對有GMP認證要求的醫藥產業項目可適當延長。

項目開工時間和建設期的界定：有基本建設投資的項目以開工證批準時間作為實際開工時間；其它項目原則以核準或備案文件中的時間為準，若核準或備案文件中未注明建設期，項目建設起始日期為核準或備案時間。

5、項目經濟效益或社會效益顯著。

6、對申請貸款貼息項目要求已與銀行簽訂固定資產借款合同，貸款資金到位，并已經開始使用及付息。

（二）公共服務體系和公共服務平臺建設項目

1、對申報小企業創業基地建設項目，要求項目建設單位應為獨立法人主體；項目已經實際開工建設，建設期原則上不超過2年；預期社會效益顯著。優先支持經認定的市級小企業創業基地。

2、對申報公共服務平臺建設項目，項目建設單位應為獨立法人主體；項目已經實際開工建設，建設期原則上不超過2年，預期社會效益顯著。優先支持經認定的市級中小企業公共服務平臺。

五、項目管理程序和職責分工

1、企業網上申報。企業項目申請首先通過“北京市支持中小企業發展專項資金項目管理系統”網上申報，項目可隨時申報，并納入項目庫滾動實施。區縣主管部門、市經濟信息化委相關處室、市財政局相關處室可隨時對項目進行了解。

企業要對網上申報數據的真實有效性負責，并嚴格按照申報材料要求準備書面材料。

2、區縣初審和推薦。根據當年預算執行情況，市經濟信息化委將下發組織項目申報工作的通知，區縣主管部門按通知要求對網上申報項目進行初審，可要求企業報送書面材料。根據項目實施對產業發展的重要程度以及對區域經濟發展的貢獻程度，區縣主管部門負責對初審通過項目進行篩選和排序，擇優向市經濟信息化委正式行文推薦，推薦文件中要明確項目推薦理由。區縣主管部門要對推薦意見負責，并負責對外解釋推薦環節的相關問題。

3、項目審查。市經濟信息化委相關專業處室對區縣推薦項目進行審查，并出具審查意見。對審查通過項目，按照項目重要程度進行排序，并由處長和主管領導簽字。市經濟信息化委專業處室要對審查結果負責，并負責對外解釋審查環節的相關問題。

4、項目評審。各專業處室審查通過項目經市經濟信息化委專題會討論通過后，由市經濟信息化委和市財政局共同委托中介機構進行評審，項目申報單位要按照評審要求報送書面材料。要求評審單位抽取不低于50%的項目進行現場考察或組織專家進行技術論證。

評審單位要嚴格執行評審條件要求，客觀公正披露項目承擔單位和項目實施可能出現的問題，任何單位和個人不得干涉評審單位正常的評審活動。評審單位要對項目評審結論負責。

5、會議審定并報送市財政局。評審結果經市經濟信息化委主任專題會議審定后，對計劃安排項目正式行文報市財政局，市財政局負責從公共財政預算執行角度進行審查。

6、下達預算指標。市財政局對審查通過項目下達項目預算指標并辦理資金撥付手續。資金撥付前，貼息項目企業需提交承諾書，撥款項目企業需與市經濟信息化委和市財政局簽訂合同書。市經濟信息化委各專業處室負責對項目承諾書和合同書進行審查，要求承諾書和合同書相關數據與企業項目申請時報送數據原則一致。

企業收到資金后按現行財務會計制度規定進行帳務處理。

7、項目監督和驗收管理。對已支持項目由市經濟信息化委專業處室負責監督和驗收管理，市經濟信息化委規劃處、監察處、市財政局經建一處每年抽取部分項目進行檢查。具體要求按照有關辦法規定執行。

六、申報材料要求

（一）網上申報

在“北京市支持中小企業發展專項資金管理系統”注冊成功后，登陸填寫企業基本情況表、項目基本情況表、項目申報表、支出預算明細表等，并以附件形式上傳可行性研究報告（或資金申請報告）電子版。

（二）上報書面材料

項目審查通過后，要求企業準備書面材料，并按照通知要求按時上報。報送材料要求合法合規并真實有效，用A4紙或A3紙打印或復印，并加蓋企業公章，上報材料不予退回。材料要求如下：

1、項目可行性研究報告（或資金申請報告），原則要求由有資質的咨詢設計單位編制。對于不符合評審深度要求的報告不予受理（報告內容深度要求詳見附件1）。

2、作為可行性研究報告（或資金申請報告）的附件資料，還應提供以下材料：

（1）經年審的營業執照副本、法人單位基本情況統計表、固定資產投資登記表、近三年經審計的財務報表及最近一期的財務報表；

（2）固定資產投資項目需提供核準或備案批準文件，規劃部門出具的《規劃選址意見》，已開工項目的《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》，環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見，國土資源部門出具的項目用地預審意見等；

（3）項目資金來源證明、已投入資金支付憑證；

（4）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的借款合同、貸款到位憑證、付息憑證及銀行借款合同審查表（見附件2）

（5）擬購置設備的詢價資料；

（6）項目單位對可行性研究報告（或資金申請報告）內容和附件材料真實性負責的聲明。

3、申請引導性投資入股項目還需提供：公司章程、同意投資入股的股東會或董事會決議；新設立企業要求提供發起人協議書。

4、市經濟信息化委或評審單位要求的其他材料。

附件1：

項目可行性研究報告（或資金申請報告）編制內容及要求

一、編制的主要內容

項目申報單位提交的可行性研究報告（或資金申請報告）應重點包括但不限于以下內容：

（一）項目單位的基本情況和財務狀況

1、項目單位基本情況：項目申報單位所屬行業、主營業務、股東構成、主要產品生產能力和主要生產裝置、主要投資項目（本項目以外的固定資產投資、股權投資和其他長期投資）、項目申報單位具備的資質情況、行業地位、職工人數及人員結構等。

2、項目單位財務狀況：項目申報單位資產負債情況、營業收入和利潤、稅收等情況。如項目申報單位是上市公司，還應說明上市地點、股票簡稱、股票代碼、前三年融資情況和所融資金使用情況。

（二）項目建設的背景、必要性及市場情況

1、政策背景：國內行業發展情況，包括國家、行業以及地方的相關產業政策。

2、建設背景：通過此項目要解決項目建設單位存在的何種問題。

3、市場情況：項目產品（或服務）市場供需情況、行業競爭情況、產業鏈描述、目標市場和市場預期，產品（服務）價格。

（三）產品（或服務）方案說明

產品生產規模、各年生產計劃、技術水平、產品特點；項目所提供的服務能力、特色和目標。

（四）項目建設方案

1、項目基本情況：土地占用情況、主要建筑物和構筑物情況、公用工程和基礎設施情況、生活和辦公設施情況、廠外工程情況等的說明和項目設備清單（含電機功率和詢價及主要生產廠家）以及其他與項目有關的建設內容。......

第二篇：中小企業發展專項資金范本

唐山市中小企業發展專項資金申請書

單位名稱：*********公司

項目名稱：***年修復4500臺電機*** 所在地點：*************** 申請日期：2012年4月25日 目錄

一、唐山市中小企業發展專項資金申請

二、唐山市中小企業發展專項資金審核意見

三、法人執照（復印件）

四、項目核準或備案文件

五、環保部門出具的環保評價意見

六、可行性研究報告

七、項目資金落實證明

八、2011會計報表和審計報告

九、2011年完稅證明

十、對申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明

一、唐山市中小企業發展專項資金申請

關于申請2012市級中小企業發展專項資金的

報告

市工信局、市財政局：

根據市工業和信息化局和市財政局印發的《關于做好市級中小企業發展專項資金項目申報工作的通知》的文件要求，我公司符合該文件中重點扶持產業結構調整對象的要求。唐山市********有限公司成立于2006年，屬于有限公司，公司現有職工30人，2011年營業額530.05萬元，按照國家制定的中小微企業標準屬于小型企業。公司承擔的“年修復4500臺電機項目”是在國家大力提倡節能減排的大環境下，經過公司領導及技術人員研究論證，取得可行性報告后決定上馬的。項目主要針對各種高能耗的大型電機、高壓電機、直流電機，致力于’通過改造電機內部電壓、電極、功率因數補償、材質等因素而降低電機使用能耗”的研發工作。項目落成后，預計生產新型電機和改造高能耗電機的能力將達到225萬KW年，此項目的落成能有效促進我市乃至全國企業進行節能減排工作的進行。項目預計投資2922.1萬元，項目落成后，預計年收入1232.14萬元，利稅796.26萬，增加就業崗位70人。在當今這個社會中，電機廣泛應用于裝備制造、鋼鐵、水泥，電力等行業，該項目能為這些企業提供電機節能技術改造，為我國的節能減排工作做出貢獻。項目于2011年6月啟動，占地面積13333㎡。目前已建成研發車間一座，在建研發樓一座，還將建設成品車間一座，總建筑面積10829㎡，整體項目預計2012年年底完工?，F已購置動平衡機、電機耐壓試驗系統、質量檢測系統、大型車床、天車等設備，建成投將購置真空浸漆設備、電機生產線等設備。項目所需的研發材料已經準備完成，研發人員已經就緒，研發工作正在緊張有序的進行。目前已完成投資近1000萬元，今年計劃投資1700萬，目前企業自籌1500萬，仍有200萬元的資金缺口，為了確保該項目的順利完成，確保該項節能減排工作的迅速展開，特請有關部門給予大力支持為 盼！

唐山市********有限公司

二零一二年四月二十五日

二、唐山市中小企業發展專項資金審核意見

三、法人執照（復印件）

四、項目核準或備案文件

五、環保部門出具的環保評價意見

六、可行性研究報告

七、項目資金落實證明

八、2011會計報表和審計報告

九、2011年完稅證明

十、對申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明 對申請報告內容和附屬文件真實性負責的

聲 明

市工信局、市財政局：

我公司擬申報市級中小企業發展專項資金，我公司保證所提供的項目資金申請報告內容和附屬文件的真實性，若有虛假和欺詐行為，愿承擔相應的法律責任。

特此聲明！

唐山市********有限公司（蓋章）

****年**月**日

第三篇：中小企業發展專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為規范省級中小企業發展專項資金管理，根據《中華人民共和國中小企業促進法》、《河北省人民政府貫徹國務院關于支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見的實施意見》（冀政[]39號）和《河北省省級財政支持經濟社會發展資金管理辦法》（冀政[]7號），制定本辦法。

第二條省級中小企業發展專項

資金（以下簡稱“專項資金”）是指省財政預算安排的專門用于扶持中小企業發展的資金。

第三條專項資金扶持的對象：在河北省境內依法登記、注冊的中小企業及中小企業信用擔保機構和服務機構。

第四條中小企業劃分標準，按原國家經貿委、原國家發展計劃委員會、財政部、國家統計局聯合下發的《中小企業標準暫行規定》（國經貿中小企[]143號）執行。

第五條專項資金的管理和使用遵循公開、公正、公平、定向使用、科學監管的原則，體現資金的公益性、引導性、鼓勵性和補償性的功能。

第六條專項資金由省財政廳和省中小企業局共同管理。

省財政廳負責專項資金的預算管理、項目資金分配、下達資金計劃和資金撥付，對專項資金使用情況進行監督檢查；

省中小企業局負責確定專項資金使用方向，提出支持中小企業發展的重點和中小企業服務體系建設項目重點，會同省財政廳對申報項目進行審核，對專項資金支持項目的實施情況進行跟蹤服務和監督檢查。

第二章專項資金使用范圍和方式

第七條專項資金的使用范圍：

（一）創業輔導、培訓服務、信用服務、信息服務、法律服務、管理咨詢等服務體系建設項目；

（二）中小企業信用擔保機構風險補償項目；

（三）中小企業技術創新項目和產業集群技術支持項目；

（四）專業化發展以及與大企業協作配套項目，農產品精深加工項目；

（五）中小企業開拓國際、國內市場及對外交流與合作項目；

（六）與國家扶持資金的配套項目；

（七）其他需要扶持的重點項目。

第八條專項資金采取無償補助、貸款貼息兩種扶持方式。省財政廳和省中小企業局將根據當年專項資金的總量和扶持中小企業發展的需要，確定專項資金使用的具體范圍和額度。

（一）對支持企業發展的項目，一般采取貼息的方式。專項資金對項目的貼息比例不超過該項目利息的50%；

（二）對支持服務機構建設的項目，一般采取無償補助方式。專項資金對項目的補助不超過該項目費用發生額的50%；中小企業信用擔保機構風險補償不超過融資擔保額的1%；

對單個項目扶持資金總額一般不超過50萬元。凡當年享受過國家或省財政其他專項資金支持的項目（國家要求配套的項目除外），專項資金不再予以支持。

第三章項目資金的申報、審核及審批

第九條申報專項資金扶持的項目，申報單位必須具備以下條件：

（一）具有獨立的法人資格；

（二）財務管理、會計核算制度健全；

（三）企業信用和納稅信用良好；

（四）申請中小企業服務體系建設資金的項目，必須是服務于我省中小企業的服務機構的建設項目或專項活動，項目必須有明確、具體、可行的為中小企業服務的方案和計劃；

（五）申請擔保風險補償的項目，必須是在本省內注冊在當地納稅，并為我省中小企業容子提供擔保的擔保機構。

（六）申請第七條第三項、第四項資金支持的項目，必須符合國家產業政策和我省國民經濟發展的總體規劃要求；

（七）申請與國家有關扶持資金配套的項目，必須是在項目實施期內國家扶持資金到位的項目。

第十條專項資金項目申報

（一）凡符合專項資金申報條件的項目并有申請意向的企業或單位，可向所在設區市、擴權縣（市）中小企業管理部門、財政部門同時提出申請，經設區市、擴權縣（市）中小企業管理部門和財政局聯合審核后，分別向省中小企業局和省財政廳申報。省屬有關部門和企業申報專項資金，可直接向省中小企業局和省財政廳申報。

（二）申報單位應根據申報的項目內容提供有關資料：

申報專項資金貼息的項目，申報單位需報送企業法人執照副本；企業生產經營情況（經營范圍、主要產品、生產技術、職工人數等）；經會計師事務所審計的上一會計報表和審計報告（復印件）；項目可行性報告（復印件）；當年承貸銀行的貸款合同及支付利息憑證；項目實施進度情況說明；其他有關證明材料。

申報專項資金補助的項目，申報單位需報送符合規范的可行性報告或有關工作的方案和計劃；發生費用的預算或憑證；其他有關證明材料。申報與國家有關扶持資金配套項目的，附報國家有關文件和資金證明材料。

第十一條

省中小企業局和省財政廳對申報的項目進行分類和合規性審核，并聘請有關方面的專家聯合組成評審組，對申報項目進行評審。

第十二條省財政廳和省中小企業局依據專家評審意見確定扶持項目，并聯合下達專項資金扶持項目計劃。

第四章專項資金的撥付和監督管理

第十三條省財政廳根據專項資金扶持項目計劃，按項目資金逐級

下達地方財政部門，由當地財政部門將資金撥付項目單位。

項目單位收到扶持資金后，按國家有關財務制度規定進行帳務處理。

第十四條財政部門負責對專項資金的使用情況進行管理和監督；中小企業管理部門負責對項目實施情況進行管理和監督。

第十五條各市、擴權縣（市）財政部門和中小企業管理部門要對項目資金進行跟蹤問效，發現問題，及時上報省財政廳和省中小企業局。省財政廳、省中小企業局將對專項資金的使用情況和項目實施情況進行不定期檢查。

第十六條建立項目實施情況定期報告制度。各項目單位要定期向所在地財政部門中小企業管理部門報告專項資金使用情況、項目進展情況以及取得的效益。

各設區市、擴權縣（市）財政部門和中小企業管理部門負責本級項目的監督檢查，每年對本市、縣使用專項資金的總體情況和項目建設情況進行總結，并于下一2月底前上報省財政廳和省中小企業局。

第十七條對項目的監督檢查應依法辦事，不得干預項目單位的正常生產經營活動。項目單位應按有關財務制度的規定妥善保存有關原始票據及憑證，在財政部門和中小企業局管理部門進行專項檢查時，配合做好有關工作，并提供相應的文件和資料。

第十八條對虛報、冒領、騙取專項資金的項目單位和截留、挪用專項資金的單位，按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定進行處理。受到處罰處分的項目單位自處罰之日起五年內不得申報專項資金項目；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第十九條本辦法由省財政廳會同省中小企業局負責解釋。

第二十條本辦法自發布之日起施行。

第四篇：青島中小企業發展專項資金

青島市中小企業發展專項資金

財政支出政策績效評價報告

2017年11月

目 錄

一、支出政策概況...................................................................................1

（一）政策出臺背景.......................................................................1

（二）評價范圍說明.......................................................................2

（三）整體績效目標.......................................................................3

二、支出政策明細...................................................................................3

（一）融資環境類...........................................................................3 1.小微企業貸款風險補償...............................................................3 2.中小企業信用擔保業務補助.......................................................5 3.中小微企業低收費貸款周轉金服務補助...................................8 4.免費中小企業信用評級業務補助.............................................10 5.中小企業股份轉讓掛牌補助.....................................................10 6.中小企業集合債券免費反擔保注資扶持.................................12 7.融資租賃業務補助.....................................................................12

（二）轉型升級類.........................................................................13 1.中小企業創新轉型補助.............................................................13

（三）服務體系類.........................................................................14 1.小企業產業園和創業基地股權投資資金.................................14 2.中小企業公共服務中心運維經費.............................................17 3.中小企業生產經營運行監測經費...........................................17 4.中小企業教育培訓、管理診斷經費.........................................18

5.中小企業國內市場開拓經費.....................................................19 6.政府購買中小企業服務經費.....................................................19

三、績效評價結果.................................................................................19

（一）政策整體評價結果.............................................................19

（二）政策分項評價結果.............................................................19

四、存在的主要問題及改進建議.........................................................21

（一）小微企業貸款風險補償金閑置資金較多.........................21

（二）免費中小企業信用評級業務補助項目應用效果不顯著.22

五、其他管理建議.................................................................................22

（一）建議市級中小企業發展專項資金與中央下撥的小微企業創業創新基地城市示范資金統籌考慮、合理利用。.............................22

（二）建議出臺扶持中小企業專業協會發展的政策.................23

（三）建議加強對中小企業創新的支持力度.............................23

六、評價后續工作.................................................................................24

中小企業是國民經濟發展的重要組成部分，在穩定增長、促進就業、創造稅收、促進創新等發面發揮著極為重要的作用。黨中央、國務院一直高度重視中小企業的發展，出臺了一系列促進中小企業發展的政策措施。青島市作為山東省經濟發展的龍頭，一直認真貫徹落實黨中央、國務院關于促進中小企業發展的一系列政策措施，并結合青島市實際，不斷調整完善相關政策措施。

為及時掌握政策實施以來預期政策目標的實現程度、對經濟社會的影響結果，以及財政支出與政策效果的相稱性，為繼續調整完善相關政策措施提供科學合理的依據，自2017年7月21日至11月30日，青島市財政局（以下簡稱，市財政局）組織對青島市經濟和信息化委員會（以下簡稱，市經信委）管理的市級中小企業發展專項資金開展了財政支出政策績效評價，現將評價結果報告如下。

一、支出政策概況

（一）政策出臺背景

近年來，國內外經濟形勢紛繁復雜，受國際金融危機和國內經濟下行壓力持續影響，中小企業普遍面臨勞動力成本上升、原材料價格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發展困難重重。

黨中央、國務院高度重視中小企業的發展問題，2002年，全國人大常委會審議通過了?中華人民共和國中小企業促進法?（中華人民共和國主席令第69號），明確提出：“中央財政預

算應當設立中小企業科目，安排扶持中小企業發展專項資金。地方人民政府應當根據實際情況為中小企業提供財政支持。”

青島市作為山東省經濟發展的龍頭，一直認真貫徹落實黨中央、國務院關于促進中小企業發展的一系列政策措施。2007年，青島市人民政府公布了?青島市實施?中華人民共和國中小企業促進法?辦法?（青島市人民政府令第192號），明確提出：“市政府在市財政預算中設立中小企業科目，每年安排一定數額的中小企業發展專項資金，支持符合國家產業政策和本市產業導向的中小企業發展?！彪S后，青島市配套設立了中小企業發展專項資金。

多年來，隨著經濟形勢的不斷變化，青島市的中小企業發展財政支出政策也在不斷豐富、調整、優化，2014年以后，又相繼出臺了?關于加強小企業產業園扶持資金股權投資管理的通知?（青經信字?2014?5號）、?中小企業生產經營運行監測工作資金管理規定?（青經信發?2014?2號）、?關于進一步實施小微企業貸款風險補償的意見?（青經信發?2015?2號）、?關于開展小微企業轉貸引導基金試點工作的通知?（青經信字?2015?40號）等政策。

（二）評價范圍說明

中小企業的發展離不開經濟信息、發展改革、財政、稅務、科技、規劃、土地、外經貿、工商行政管理、勞動保障、質量監察等多個政府部門的通力合作。本次評價的中小企業發展專項資金，僅限于青島市經濟和信息化委員會管理的中小企業發展資2

金。

青島市經濟和信息化委員會所屬中小企業發展局是青島市中小企業主管部門，負責宏觀指導中小企業發展，擬定促進中小企業發展政策措施，協調解決重大問題。

（三）整體績效目標

優化中小企業發展環境，維護中小企業合法權益，促進中小企業持續、健康、快速發展，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的作用。

二、支出政策明細

為便于認知、評價，評價小組將三年來的扶持政策進行了梳理、歸類，按資金用途和支出性質，大致分為三大類：改善融資環境類（以下簡稱，融資環境類）、完善服務體系類（以下簡稱，服務體系類）和扶持轉型升級類（以下簡稱，轉型升級類）。

（一）融資環境類 1.小微企業貸款風險補償(1)政策依據

?青島市人民政府關于貫徹落實國發?2012?14號文件進一步支持小型微型企業健康發展的意見?（青政發?2012?46號）、?關于進一步實施小微企業貸款風險補償的意見?（青經信發?2015?2號）。

(2)績效目標

解除銀行對小微企業信貸投放的后顧之憂，提升銀行機構為小微企業貸款的積極性和主動性，從源頭上保證金融機構的貸款

更多、更好地進入到小微實體企業。每年小微企業新增貸款增幅不低于5%，小微企業申貸獲得率不低于88%。

(3)項目內容 ①補償對象

設立在青島市行政區域內，取得金融許可證，經營一年以上的各銀行青島分行、獨立法人銀行、駐青省行分行、新型農村金融機構等（以分行、法人機構為單位）。

②補償金核定

根據補償對象每對10個實體行業小微企業貸款額較上一年增量部分，分類按一定比例核算風險補償金，最高核算比例不超過0.5%。具體比例由市經信委、市財政局、中國人民銀行青島市中心支行、青島銀監局根據補償對象每對10個實體行業，主要包括：制造業；租賃和商務服務業；建筑業；批發和零售業；交通運輸、倉儲和郵政業；農、林、牧、漁業；住宿和餐飲業；居民服務、修理和其他服務業；信息傳輸、軟件和信息技術服務業；科學研究和技術服務業，小微企業的新增貸款情況確定。風險補償金應重點突出制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業3個行業。原則上不得重復享受其他財政風險補償政策。

小微企業貸款是由人民銀行青島市中心支行、青島銀監局依據貸款統計制度確定的貸款，包括小型企業、微型企業、個體工商戶和小微企業主貸款。

③風險補償金的使用

風險補償金用于補償對象處臵小微企業不良貸款。補償對象啟用風險補償金時，可在核定的風險補償金額度內，向市經信委提出申請，市經信委會同市財政局審核確認后，轉交青島市財政資產管理中心辦理不良貸款臵換事宜。

④實施情況

2014～2016年累計為54家（次）銀行業金融機構核撥小微企業貸款風險補償金15130萬元，委托市財政資產管理中心累計臵換銀行不良資產并據實兌現5962.5萬元。其中：2014年核撥18家，金額3970萬元，兌現2007.7萬元；2015年核撥18家，金額5978萬元，兌現2851萬元；2016年核撥18家，金額5182萬元，兌現1103.8萬元。

2.中小企業信用擔保業務補助(1)政策依據

?青島市人民政府辦公廳關于進一步加強中小企業信用擔保體系建設的意見?（青政辦發?2008?66號）、?青島市中小企業信用擔保資金管理暫行辦法?（青財企?2011?14號）（青經信字?2011?68號）、?關于做好中小企業信用擔保資金扶持項目管理工作的通知?。

(2)績效目標

發揮擔保補助政策增信和分擔風險的作用，調動擔保機構開展中小企業、農戶擔保業務的積極性。2013年撬動機構開展中小企業、農戶擔保融資額200億元；2014年撬動擔保融資額150億元；2015年撬動擔保融資額60億元。

(3)項目內容 ①補助對象

符合條件，為我市中小企業和農戶提供融資擔保（再擔保）服務的擔保機構和再擔保機構。其中：

申請擔保資金的擔保機構必須同時具備下列條件：依據國家有關法律、法規在青島市行政區域內設立和經營，獨立開展業務。經營擔保業務1年以上（含1年），無不良信用記錄。擔保業務符合國家有關法律、法規、業務管理規定及產業政策，當年新發生中小企業擔保業務額占新發生擔保業務總額的70%以上。對單個企業提供的擔保責任金額不超過擔保機構凈資產的10%。當年新發生擔保業務額達凈資產的1倍以上，且代償率低于3%。平均年擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。內部管理制度健全，運作規范，按規定提取準備金。

申請擔保資金的再擔保機構必須同時具備下列條件：依據國家有關法律、法規在青島市行政區域內設立和經營，具有獨立企業法人資格。以擔保機構為主要服務對象，經營中小企業再擔保業務1年以上（含1年）。再擔保業務符合國家有關法律、法規、業務管理規定及產業政策，當年新發生中小企業再擔保業務額占新發生再擔保業務總額的70%以上。當年新發生再擔保業務額達凈資產的5倍以上。平均年再擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的15%。內部制度健全，管理規范。

②補助方式及額度

業務補助。對符合條件的擔保機構開展的單筆擔保責任金額6

1000萬元以下（含1000萬元）的中小企業融資擔保業務，按照不超過年擔保額的1.5%給予補助，其中：對單筆貸款擔保額300萬元（含300萬元）以下的業務，按不超過年擔保額的1.5%給予補助；對單筆貸款擔保額300-500萬元（不含300萬元、含500萬元）之間的業務，按不超過年擔保額的1%給予補助；對單筆貸款擔保額500-1000萬元（不含500萬元、含1000萬元）之間的業務，按不超過年擔保額的0.5%給予補助。對符合條件的再擔保機構開展的中小企業融資再擔保業務，按照不超過年再擔保額的0.5%給予補助。

保費補助。在不提高其他費用標準的前提下，對擔保機構開展的擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的中小企業融資擔保業務給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差。

資本金注入。鼓勵擔保機構擴大資本規模，提高信用水平，增強業務能力。對符合條件的擔保機構、再擔保機構，給予適當注資支持。

其他。用于鼓勵和引導擔保機構、再擔保機構開展中小企業信用擔保（再擔保）業務的其他支持方式，包括擔保機構考核獎勵和擔保業務培訓、擔保從業人員資格認證、擔保機構信用評級、擔保信息化建設經費補助等。

符合條件的擔保機構、再擔保機構可以同時享受以上不限于一項支持方式的資助。已獲得工信部、財政部中小企業信用擔保資金的擔保機構不再申報市級資金補助。

(4)實施情況

我市沒有符合補助條件的再擔保機構，因此補助對象僅為符合補助條件的擔保機構。2014～2016年累計對39家擔保機構和再擔保機構進行中小企業信用擔保業務補助，補助金額總計2798萬元。其中：2014年補助15家，金額1014萬元；2015年補助17家，金額1019萬元；2016年補助7家，金額765萬元。

3.中小微企業低收費貸款周轉金服務補助(1)政策依據

?中共青島市委青島市人民政府關于加快民營經濟發展的意見?（青發?2014?16號）、?關于鼓勵開展政策扶持性中小微企業低收費貸款周轉金業務的通知?（青經信字?2012?56號）。

(2)績效目標

為中小微企業接續流動資金貸款，防止企業資金鏈斷裂，保證企業正常經營。政策性貸款周轉金服務可降低企業融資成本。2014年撬動中小微企業低收費貸款60億元，服務企業700家（次）；2015年撬動70億元，服務企業500家（次）。

(3)項目內容 ①補助對象

在符合條件的投融資機構辦理政策性中小微企業貸款周轉金業務的中小微企業。投融資機構應滿足以下條件：在我市行政區域內注冊并開展投融資業務，遵守國家相關法律法規；熟悉企業融資業務，風險控制能力強、信譽良好；承諾政策性優惠貸款8

周轉金業務占其貸款周轉金業務的比例不低于60%。周轉金使用天數不超過10天的，辦理費不高于0.5%；使用天數不超過20天的，辦理費不高于1.0%；使用天數不超過30天的，辦理費不高于1.5%。

②補助標準

2014年：為中小企業提供的2天以上的貸款周轉金業務，從第三天開始按周轉金額0.1%/天的標準給予企業補助，補助金額最高不超過0.3%。每家企業補助的貸款周轉金次數不超過兩次，每次貸款周轉金額度不超過1000萬元。市財政按貸款周轉金0.3%的比例將補助資金撥付投融資機構，由投融資機構將補助資金具體支付小微企業。

2015年起進行調整，對符合條件的貸款周轉金服務機構和所服務的中小企業，均按不超過周轉金額的0.1%給予補助。

(4)實施情況

2014～2015年累計為302家中小微企業提供342筆周轉金，周轉金額19.81億元，發放貸款周轉金服務補助441萬元。其中：2014年為218家中小微企業提供251筆周轉金，金額14.19億元，發放貸款周轉金服務補助330萬元；2015年為84家中小微企業提供91筆周轉金，金額5.62億元，發放貸款周轉金服務補助111萬元。2015年市政府出資設立了小微企業轉貸引導基金，專項用于為小微企業提供低成本資金周轉服務，自2016年起貸款周轉金服務補助停止實施。

4.免費中小企業信用評級業務補助(1)政策依據

?青島市人民政府關于進一步鼓勵小企業創業創新發展的意見?（青政發?2010?5號）、?關于貫徹落實國發?2012?14號文件進一步支持小型微型企業健康發展的意見?（青政發?2012?46號）。

(2)績效目標

實施小微企業免費信用評級，推動信用信息征集，完善市級企業信用數據庫和信用信息查詢平臺。每年小微企業信用信息更新不低于300家。

(3)項目內容

對有資質的第三方信用評級機構2013年10月1日至2014年9月30日期間免費開展的中小企業信用評級（助貸）業務，按照每戶被評企業上末資產總額情況給予補助，其中被評企業資產總額1000萬元及以下的補助額度不超過3000元，超過1000萬元的補助額度不超過5000元。

(4)實施情況

2014年共有3家機構申請信用評級補助，提交符合條件的評級企業及其信用評級（助貸）報告359份，補助金額109萬元。該項目因2014績效評價結果效果一般，自2015年起停止實施。

5.中小企業股份轉讓掛牌補助(1)政策依據

?青島市人民政府辦公廳關于支持企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌有關事項的通知?（青政辦發?2013?39號）、?中共青島市委青島市人民政府關于加快民營經濟發展的意見?（青發?2014?16號）、?市金融工作領導小組關于印發?加快推進普惠金融發展的實施意見?的通知?（青金組字?2016?3號）。

(2)績效目標

通過支持中小企業在區域性股權交易市場掛牌，引導企業實施規范管理，邁入健康發展軌道，拓寬企業融資新渠道。

(3)項目內容 ①補助對象

對在省內區域性股權交易市場掛牌的我市企業，給予一定補助。

②補助標準

2014年：補助標準參照?青島市人民政府辦公廳關于支持企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌有關事項的通知?（青政辦發?2013?39號），對改制掛牌過程中發生的審計、評估、律師、驗資、推薦等中介費用按不超過實際發生費用的70%給予補助，每個企業最高補助金額不超過50萬元。

2015年和2016年第一批，按照?中共青島市委 青島市人民政府關于加快民營經濟發展的意見?（青發?2014?16號）文件要求，每戶企業不超過50萬元。2016年第二批給予每戶企業30萬元。該補助資金均按財政體制由市、區兩級財政按1：

共同分擔。

(4)實施情況

2014～2016年累計有242家中小企業掛牌，其中有218家符合補助條件的的企業獲得補助，市本級財政實際發放補助資金3945萬元。

6.中小企業集合債券免費反擔保注資扶持(1)政策依據

?關于貫徹落實國發?2012?14號文件進一步支持小型微型企業健康發展的意見?（青政發?2012?46號）。

(2)績效目標

通過支持中小企業發行集合債券、集合票據，拓寬企業融資渠道，降低企業融資成本，“批量化”解決企業融資難題。

(3)項目內容

對中小企業發行集合債券免收反擔保費，反擔保由市擔保中心承擔，市財政每年按反擔保額的1%(單戶企業不超過100萬元)，以注入資本金方式撥付市擔保中心。

(4)實施情況

市擔保中心有限公司于2013年1月為3家企業發行中小企業集合債券1.2億元提供了免費反擔保服務，債券存續期3年，涉及反擔保額3.6億元，市財政累計向市擔保中心注資360萬元。

7.融資租賃業務補助(1)政策依據

?關于貫徹落實國發?2012?14號文件進一步支持小型微12

型企業健康發展的意見?（青政發?2012?46號）。

(2)績效目標

引導小微企業以融資租賃方式解決融資難、設備更新難的問題，拓寬企業多元融資的新渠道。

(3)項目內容

對通過融資租賃渠道融資的小微企業，經審核確認，按不超過實際融資額的2%給予補助。

(4)實施情況

2014～2015年累計對43家小微企業的融資租賃業務進行補助，補助金額總計409萬元。據介紹，小微企業融資租賃補助額度小，難以發揮財政資金的撬動作用，因此，該項目自2016年起停止實施。

（二）轉型升級類 1.中小企業創新轉型補助(1)政策依據

?青島市人民政府關于進一步支持中小微企業發展的意見?（青政發?2015?14號）。

(2)績效目標

加快推進全市中小微企業轉型升級、專精特新發展。（3）項目內容 ①支持重點

支持小微企業加強技術改造。對“專精特新”小微企業新上設備投資額達到100萬元及以上的技改項目，符合?青島市工業

轉型升級行動方案?確定的“7+6”產業發展重點方向，且未列入國家發展改革委?產業結構調整指導目錄?（當年最新版）中的限制類和淘汰類目錄的，按項目設備投資額的12%予以補助，最多不超過60萬元。

支持產業鏈協作配套。對小微企業自主研發“專精特新”產品(技術)為我市汽車、船舶海工、軌道交通裝備等工業十條千億級產業鏈重大項目、重點產品和重點企業進行配套的，按其新增配套額的5%，一次性給予最高不超過50萬元的資金補助。

支持優勢企業開展兼并重組。對我市范圍內中小微企業之間實施的兼并重組項目，發生的咨詢費、審計費、評估費等中介服務費用，在其重組成功后，按30%給予補助，最多不超過10萬元。

（4）實施情況

該項目自2016年起實施。2016年共對82家中小企業的技術改造項目給予補助，補助金額總計2431.39萬元；共對3家中小企業的產業鏈配套項目給予補助，補助金額總計99.05萬元。

（三）服務體系類

1.小企業產業園和創業基地股權投資資金(1)政策依據

?關于貫徹落實國發?2012?14號文件進一步支持小型微型企業健康發展的意見?（青政發?2012?46號）、?關于加快小企業產業園和創業基地建設的通知?（青政辦發?2012?30號）、?關于加強小企業產業園扶持資金股權投資管理的通知?14

（青經信字?2014?5號）。

(2)績效目標

進一步促進小企業產業園建設，為小企業創業發展提供有效載體。到“十二五”末，依托全市主要工業功能區和重點小城鎮，力爭建成小企業園12處以上，總建筑面積140萬平方米以上，規模年均增長20%以上；整合發展小企業創業基地30處以上，總建筑面積550萬平方米以上，規模年均增長15%以上；入園（基地）小微企業營業收入年均增長15%以上。

(3)項目內容 ①建設標準

小企業產業園標準：

產業集聚。主要面向制造類小微企業，入園企業產業類型相同或相近，符合青島市工業產業集聚區（基地）布局規劃和區市產業規劃。

資源集約。以建設多層標準廠房為主（機械制造類除外），園區圍墻、水、電、汽、路網等基礎設施統一規劃，原則上各市園區占地不小于100畝，其他園區占地不小于50畝；小型微型企業比例不低于80%；輕工類企業建筑容積率不低于1.5，其他產業（含機械制造業）建筑容積率大于等于1；畝均投資強度不小于200萬元。

服務配套。園區除建設標準廠房外，應結合臨近經濟技術開發區、高新技術開發區、工業產業集聚區或大型產業基地服務配套情況和園區特點，統一規劃辦公、倉儲、公寓等公共設施，并

提供金融、商務代理、物業管理、工藝協作、檢驗檢測、采購物流等服務。

小企業創業基地標準：創業基地的經營主體在我市行政區域內注冊，具有獨立法人資格，有相應的辦公場所、管理服務機構和工作人員，有明確的產業發展方向，財務管理和基地管理制度健全，創業基地內基礎設施比較齊備，可為初創企業提供廠房、場地及創業服務。

②申報資格

達到建設標準且具備以下條件的小企業產業園給予股權投資扶持。列為市級小企業產業園試點單位或重點培育小企業產業園；小企業產業園一期主體建設完成50%以上；小企業產業園中至少有1個企業建成投產；擁有獨立法人地位的園區投資運營單位；小企業產業園投資運營單位具備到期收購退出股權能力。

③股權投資扶持額度

對竣工驗收后投入使用的小企業產業園，根據園區規模、多層標準廠房比例、配套公共服務、容納小微企業數量等情況，按照標準進行認定。對經認定的園區開發運營單位給予股權投資扶持，最高不超過500萬元，且不占控股地位。

當小企業產業園建設完成、投入正常生產，股權投資適時退出，參股時間原則上不超過3年。股權投資資金退出時間由參股雙方商定，股權投資資金由青島市中小企業投資擔保有限公司負責等額收回，園區投資運營單位無條件出資收購。對到期未能及時出資收購財政股權投資股份投資方單位或實際控制人，由青島16

市中小企業公共服務中心依法處臵相關擔保物，追繳投資款。收回的資金扣除追繳費用后剩余部分，作為小企業產業園建設股權投資專項基金，繼續用于其他小企業產業園股權投資建設。

(4)實施情況

2014年青島市小企業產業園股權投資項目數量為2個，分別是青島國際服裝產業城股權投資200萬元和青島精密機械制造小企業產業園股權投資190萬元。因采取股權投資形式涉及其他企業參投國有企業和國有資產抵押問題，投資路徑不暢，因此該項目2015～2016年未予實施。

2.中小企業公共服務中心運維經費（1）資金用途

中小企業公共服務中心是市經信委下屬的差額撥款事業單位，主要負責中小企業公共服務平臺的運營維護，借助“青島市中小企業云服務平臺”的服務功能，面向全市中小企業開展政策咨詢、技術、融資、培訓、信息化、電子商務、市場開拓、管理咨詢、人力資源等服務。

自2012年起，市財政每年按照560萬元補助基數撥付中小企業服務中心運維費用，用于支付房租、物業費等運轉支出。

（2）實施情況

2014～2016年累計撥付中小企業公共服務中心運維經費1680萬元。2017年起，該中心變為全額撥款事業單位。

3.中小企業生產經營運行監測經費（1）資金用途

為鼓勵監測直報企業每月按時、準確上報生產經營運行數據，確保中小微企業經濟運行分析結果的真實性和實效性，設立該項目。項目資金用于監測直報企業信息采集費用和運行監測工作發生的有關費用，具體包括：

①監測直報企業信息采集費用。對于通過運行監測平臺及時報送有效數據的監測直報企業，按50元/月/戶支付信息采集費用，主要用于監測直報企業信息采集、上報工作人員的補助。

②監測運行工作費用。主要用于公共服務中心、各區市中小企業工作主管部門開展中小微企業監測運行工作發生的相關費用，包括培訓、會議、資料、催報短信、辦公用品等費用。

（2）實施情況

2014～2016年累計撥付中小企業生產經營運行監測經費100.24萬元。其中：2014年撥付74.18萬元，2016年撥付26.06萬元。

4.中小企業教育培訓、管理診斷經費（1）資金用途

主要用于中小企業教育培訓、管理診斷等工作。（2）實施情況

2014～2016年累計撥付中小企業教育培訓經費440萬元，其中：2014年撥付130萬元，2015年撥付180萬元，2016年撥付130萬元。

2015年另有小微企業電商應用管理診斷資金200萬元，已實際支出156.82萬元；小微企業管理指導培訓經費100萬元。

5.中小企業國內市場開拓經費（1）資金用途

該項目主要為支持中小企業開拓市場，各行業協會組織企業參展，參展結束后對展會實際發生的展位租用、特裝搭建和設計制作等相關費用進行補助，補助比例為50%。

（2）實施情況

2015年用于“青島名牌神州行”招展及參展企業展位租用、特裝搭建和設計制作等相關費用35萬元，工信部中小企業展覽會展位費、特裝費和組展費15萬元。2016年用于小微企業市場開拓資金120萬元。

6.政府購買中小企業服務經費

該項目2016年預算未予執行。預算指標調劑用于小微企業創業創新大賽獎勵57萬元。

三、績效評價結果

（一）政策整體評價結果

結合實地抽查、現場座談及問卷調查情況，對照?青島市中小企業發展專項資金2014～2016年支出政策績效評價指標體系?，評價小組認為：青島市中小企業發展專項資金相關支出政策結構較為合理、目標較為明確、執行效率較高、執行效果良好，局部緩解了中小企業融資難、融資貴問題，優化中小企業發展環境，促進中小企業持續健康發展。但隨著經濟發展環境的不斷變化，個別支出政策還需要不斷調整、完善。

（二）政策分項評價結果 1.小微企業貸款風險補償

該政策能夠提升銀行機構為小微企業貸款的積極性，從源頭上保障金融機構的貸款更多、更好地進入到小微實體企業，但補償資金使用效率不高，使用方式需要調整優化。

2.中小企業信用擔保業務補助。

該政策能夠發揮增信和分擔風險的作用，調動擔保機構開展中小企業、農戶擔保業務的積極性。但近年來，受經濟下行的影響，從事中小企業擔保業務并享受補助政策的擔保公司較少。2016年僅有7家擔保公司享受財政補助政策，其中：國有或國有控股占股公司5家，民營擔保公司僅有2家。

3.中小微企業低收費貸款周轉金服務補助。

該政策能夠為中小微企業接續流動資金貸款，防止企業資金鏈斷裂，保證企業正常經營。同時，政策性貸款周轉金服務可降低企業融資成本。但由投融資機構向中小微企業轉撥補助資金易產生撥付不及時的問題，影響政策執行效率。該項目目前已調整為轉貸引導基金。

4.免費中小企業信用評級業務補助

該政策能夠推動信用信息征集，完善市級企業信用數據庫和信用信息查詢平臺。但由于各評級機構出具的報告良莠不齊、各銀行對信用評級報告的認可度較低等問題，助貸效果一般。

5.中小企業股份轉讓掛牌補助

該政策能夠引導企業通過在區域性股權交易市場掛牌實施規范管理，拓寬企業融資渠道。

6.中小企業集合債券免費反擔保注資扶持

該政策能夠拓寬企業融資渠道，降低企業融資成本，“批量化”解決企業融資難題。但三年來符合扶持條件的只有青島擔保中心有限公司一家，且僅有一筆補貼業務，政策實際受益群體較小。

7.融資租賃業務補助

該政策能夠引導小微企業以融資租賃方式解決融資難、設備更新難的問題。但政策缺乏持續性，2016年起已停止實施。

8.中小企業創新轉型補助

該政策能夠推進我市的中小微企業轉型升級、專精特新發展。

9.小企業產業園和創業基地股權投資資金

該政策能夠促進小企業產業園建設，為小企業創業發展提供有效載體。但受新政策影響，采取股權投資方式路徑不通，2015年起已停止實施。

四、存在的主要問題及改進建議

（一）小微企業貸款風險補償金閑置資金較多

據了解，2014～2016年，市級財政累計計撥小微企業貸款風險補償金15130萬元，委托市財政資產管理中心累計臵換銀行不良資產并據實兌現6211萬元，結余8919萬元，補償金閑臵率為58.95%。

建議：一是盡快明確該項政策是否繼續執行。依據?關于進一步實施小微企業貸款風險補償的意見?，該政策有效期至2018年2月2日。政策到期后，如繼續執行，應盡快發文予以明確；

如不再執行，應統籌考慮結余資金的使用，是限期盡快使用，還是全部收回市級財政，以盤活資金，提高資金使用效率。二是市財政資產管理中心臵換回的銀行不良資產長期掛帳，建議依法合規處臵。三是建議優化資金使用方式，采取保留額度、按兌付金額撥付資金，避免大量財政資金閑臵。

（二）免費中小企業信用評級業務補助項目應用效果不顯著 2014年申報的免費中小企業信用評級業務補助項目，經專家審核后，合格351家，其中僅8家助貸成功，助貸成功率僅為2%。評價小組隨機抽取了34家被評價企業進行電話調查，企業反饋：向銀行進行融資，各銀行有自己的信用評估體系，部分銀行會要求對企業進行重新信用評估,由此造成重復評價。34家被調查企業中，5家企業反映未收到正式評級報告，10企業并沒有信用評級需求。

建議：該項目從2015年起已停止實施。但是根據新修訂的?中華人民共和國中小企業促進法?，推進中小企業信用制度建設，建立社會化的信用信息征集與評價體系，實現中小企業信用信息查詢、交流和共享的社會化，是促進中小企業發展的工作之一。建議待繼續實施條件成熟后，結合我市中小企業發展情況，及時出臺新的扶持政策。

五、其他管理建議

（一）建議市級中小企業發展專項資金與中央下撥的小微企業創業創新基地城市示范資金統籌考慮、合理利用。

我市中小企業發展專項資金與中央下撥的小微企業創業創22

新基地城市示范資金在扶持范圍方面存在部分一致性，建議在合理合規前提下，重點加快使用中央下撥資金，避免存量資金到期收回。

（二）建議出臺扶持中小企業專業協會發展的政策 在與膠州市的部分中小企業家座談時了解到，一些中小企業所在的行業相同或者相近，他們具有同樣的問題和需求，迫切需要專業協會抱團取暖、組團發展。而目前我市的中小企業專業協會不多，作用也未得到充分發揮。

專業協會可以精準對接中小企業需求，不僅可以為協會內的中小企業提供經營所需的信息，而且可以為中小企業相互間交流人才、技術、管理、資金等提供便利條件。協會內的中小企業通過加強互助合作，資金充裕的企業可以為其他企業提供資金支持，技術先進的企業可以為其他企業提供技術指導，還可以相互間提供貸款擔保。同時，這種協會還可為其以后發展為集團公司奠定基礎。由企業到協會再到三級服務平臺的架構，也可以有效解決市、區、街三級服務平臺“服務半徑”受限的問題，提高服務中小企業發展的效率和效果。

（三）建議加強對中小企業創新的支持力度

從市經信委2014～2016年中小企業發展專項資金的支出結構來看，平均每年約有60%以上的資金用于解決中小企業融資難、融資貴問題，約有不到30%的資金用于扶持中小企業創新轉型發展。

評價小組認為：總書記在十九大報告中指出，要“建

立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化”。在經濟發展新舊動能轉換的大環境下，加強對中小企業創新的支持力度，可以助推中小企業實現提質增效發展。

六、評價后續工作

績效評價結果作為改進預算管理和安排以后預算的重要依據。

對本次績效評價發現的問題，請你單位自收到本報告之日起30日內，將整改措施書面報告青島市財政局。

除已標明的涉密內容外，本報告及有關整改情況將以適當方式公開。

第五篇：中小企業發展專項資金管理辦法

附件：

中小企業發展專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為促進中小企業健康發展，規范中小企業發展專項資金的管理，提高資金使用效率，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國中小企業促進法》和財政預算管理的有關規定，制定本辦法。

第二條 中小企業發展專項資金（以下簡稱專項資金）由中央財政預算安排，主要用于支持中小企業特別是小型微型企業技術進步、結構調整、轉變發展方式、擴大就業，以及改善服務環境等方面。

第三條 專項資金按照因素法分配，地方根據中央財政下達的預算指標，按照有關要求安排使用。

第四條 本辦法所稱中型、小型、微型企業的劃分標準，按照國家規定執行。

第五條 專項資金的使用和管理應當符合國家宏觀政策、產業政策和區域發展政策，并向中西部地區傾斜，遵循公開透明、定向使用、科學管理、加強監督的原則，加強對社會資金的引導，擴大政策受惠面，確保資金使用規范、安全和高效。

第六條 專項資金由財政部、工業和信息化部共同管 理。

財政部負責專項資金的預算管理和資金撥付，會同工業和信息化部制定資金分配方案，并對資金的使用情況進行監督檢查。

工業和信息化部會同財政部確定專項資金支持重點，印發工作通知，建立專項資金項目管理系統，審定實施方案,并對項目實施情況進行評價和監督。

第二章 支持內容及方式

第七條 專項資金主要用于以下方面：

（一）促進中小企業特別是小型微型企業結構調整和優化。重點支持中小企業技術進步和技術改造，創建和保護自主知識產權及加強品牌建設，提升“專精特新”發展能力，加強與大企業協作配套，穩定和擴大就業，開展節能減排和安全生產，挖掘和保護特色傳統工藝和產品，發展國家重點培育的產業，提升經營管理水平等。

（二）改善中小企業特別是小型微型企業服務環境。重點支持高技術服務業、商務服務業、現代物流業等生產性服務業企業，以及中小企業服務機構等提升服務能力和服務質量，加強和改善中小企業創業、創新、質量、管理咨詢、信息服務、人才培養、市場開拓等服務。

第八條 專項資金采取無償資助、貸款貼息方式進行支 持，每個企業或單位（以下簡稱項目單位）只能選擇其中一種支持方式。

第九條 專項資金無償資助的額度，每個項目一般不超過200萬元。專項資金貸款貼息的額度，按照項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款基準利率確定，每個項目一般不超過200萬元。

對改善中小企業特別是小型微型企業服務環境項目的支持額度最多不超過400萬元。

第十條 同一，每個項目單位只能申請一個項目，已通過其他渠道獲取中央財政資金支持的項目，專項資金不再重復支持。

第三章 申請條件及申報材料

第十一條 項目單位根據各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團中小企業主管部門和同級財政（財務）部門（以下簡稱省級中小企業主管部門和省級財政部門）有關項目申報工作要求，向本地區中小企業主管部門和財政部門提出項目申請。

第十二條 項目單位必須同時具備下列資格條件：

（一）具有獨立的法人資格；

（二）成立1年以上（含1年）；

（三）財務管理制度健全、規范，及時向財政部門報送 企業財務會計報告和有關信息；

（四）生產經營或業務開展情況良好；

（五）會計信用、納稅信用和銀行信用良好；

（六）申報項目符合專項資金支持重點；

（七）近3年沒有因財政、財務及其他違法、違規行為受到縣級以上財政部門及相關監管部門的處理處罰。

（八）應當具備的其他條件。

第十三條 項目單位應同時提供下列資料：

（一）營業執照副本及章程（復印件）；

（二）經會計師事務所審計的會計報表和審計報告（復印件）；

（三）項目可行性研究報告或項目申請說明；

（四）項目單位對申報資料真實性負責的聲明；

（五）其他需提供的資料。

第十四條 項目單位應按要求將項目信息及時錄入專項資金項目管理系統。

第四章 組織申報、審核及資金撥付

第十五條 省級財政部門和中小企業主管部門按照本辦法及工作通知，結合本地區國民經濟發展總體規劃、產業發展規劃以及小型微型企業數量等，研究提出本地區實施方案，包括支持重點、支持計劃、資金需求等，其中 用于小型微型企業和改善服務環境的資金規模不得少于申請額的80%，在每年2月底前上報財政部、工業和信息化部。

第十六條 工業和信息化部會同財政部對各省上報的實施方案進行審核，綜合考慮各地區實施方案、經濟社會發展指標、區域特點、以前工作情況等因素，研究提出專項資金項目實施方案。

第十七條 財政部根據預算規模、項目實施方案，確定資金分配方案，并及時向省級財政部門下達預算指標。

第十八條 省級中小企業主管部門會同財政部門按照本辦法和工作通知等要求，在本地區范圍內公開組織項目申請工作，并納入專項資金項目管理系統進行管理。

省級中小企業主管部門會同財政部門在項目組織申報文件中公布廉政信息反饋專線電話和電子郵箱，全面接受社會監督。

第十九條 省級中小企業主管部門會同財政部門聘請具有相關專家資源的資產評估、中小企業服務等專業機構對申請項目進行評審，并出具有法律效力的評審意見書。項目評審費用在專項資金中列支，按照不超過下達各地區專項資金額度的0.5%控制。

第二十條 省級中小企業主管部門根據評審意見書，提出項目和資金支持計劃，具體包括計劃支持單位和項目名稱、支持內容、支持方式及金額、企業規模等，經省級財政部門審定后，向社會公示，接受監督，公示期不少于7個工 作日。

第二十一條 公示期結束后，省級財政部門和中小企業主管部門將本地區專項資金工作情況、公示無異議的項目和資金支持計劃，上報財政部、工業和信息化部備案。備案后，省級財政部門按照預算管理的有關規定，在1個月內將資金撥付至項目單位。

第二十二條 工業和信息化部、財政部發現備案資料存在問題的，應及時通知有關省級中小企業主管部門和財政部門予以調整，必要時收回已撥付資金，并列入下專項資金分配的扣減因素。

第二十三條 項目單位收到專項資金后，應在10日內將資金到位時間、額度以及賬務處理等信息以書面形式向省級財政部門反饋。

第五章 監督檢查

第二十四條 財政部、工業和信息化部對各地區專項資金組織申報、項目評審、資金使用和管理等工作進行不定期抽查。財政部駐各地財政監察專員辦事處對專項資金的撥付使用情況及項目實施情況進行不定期的監督檢查。

第二十五條 省級財政部門負責對專項資金的使用情況進行管理和監督；省級中小企業主管部門負責對項目實施情況進行管理和監督。項目單位應在項目建成后兩個月內向當地中小企業主管部門和財政部門報送項目建設及專項資金使用情況，不能按時完成或未達到預定建設目標的項目，需在原定項目建成期到期前書面說明原因和預計完成日期。

第二十六條 財政部建立專項資金使用情況績效評價制度，工業和信息化部建立項目實施情況績效評價制度，分別對專項資金使用情況、項目實施情況及效果進行考核評價，適時向社會公布評價結果。

第二十七條 省級財政部門和中小企業主管部門按照財政部、工業和信息化部要求，對本地區專項資金使用和項目實施情況進行績效評價，并將專項資金實施效果、存在問題及政策建議等，于每年3月底前上報財政部、工業和信息化部。

第二十八條 專項資金必須用于規定的支持方向和重點，對違反本辦法規定使用、騙取資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定進行處理。

第六章 附 則

第二十九條 省級財政部門會同中小企業主管部門根據本地實際情況，按照本辦法制定具體的實施辦法，及時上報財政部、工業和信息化部備案，并向社會公布。

第三十條 本辦法由財政部會同工業和信息化部負責解釋。

第三十一條 本辦法自印發之日起施行?！敦斦?、工業和信息化部關于印發〈中小企業發展專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財企[2008]179號）同時廢止。