第一篇：2013年3月全國煤礦安全事故統計

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2013年3月全國煤礦安全事故統計

2013年3月26日11時08分，東源煤電圭山煤礦發生一起頂板事故，造成2人死亡。

2013年3月16日22時，麒麟區小黑箐煤礦發生一起瓦斯窒息事故，造成2人死亡。

2013年3月14日，宜賓市翠屏區溪福煤礦發生一起頂板事故，造成1人重傷，傷者經搶救無效于3月16日死亡。

2012年3月18日17時30分，廣安市鄰水縣油房溝煤礦發生一起頂板事故,造成二人死亡。

2013年3月24日22時左右，樂山市五通橋區金江煤礦發生一起頂板事故,造成2人死亡。

2013年3月11日10時左右，昭通市鹽津縣廟咀煤礦發生一起瓦斯窒息事故，造成1人死亡。

2013年3月9日16時36分，文山州馬關縣小興煤礦小馬白井發生一起頂板事故，造成1人死亡。

2013年3月6日，永勝縣良田煤礦1號井發生1起頂板事故，造成1人死亡。

2013年3月1日11時，鎮雄縣木卓鎮涼水溝煤礦發生一起瓦斯爆炸事故，造成8人死亡。

第二篇：2013年2月全國煤礦安全事故統計

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2013年2月全國煤礦安全事故統計

2013年2月3日凌晨0點20分左右，安徽淮北礦業集團桃園煤礦南三采區1035切眼掘進工作面發生透水事故，根據初步推算，礦井涌水量約為每小時一萬立方米。當班井下作業人數444人，截至2月3日8點，已安全升井442人，剩余2人，其中1人正在施救過程中，另有1人被困井下，正在搜救中。

2013年2月4日22時，遼寧撫順市一煤礦發生一起安全事故，造成3死5傷。，該煤礦屬于撫順泰和煤炭開發有限公司。該公司掘進區二班在二井煤倉內拆除梯子時，梯子突然折斷，造成施工人員墜落，3人當場死亡，5人受傷。2013年2月7日10時25分，遼寧南票煤電有限公司大窯溝礦4人在-600米水平一石門運輸巷把鐵棚子替換成木棚作業，高計明、李香閣負責運送木料。運料至-600米水平一石門回風巷21號垛盤眼上口處，巷道冒落，把高計明埋住，經搶救無效死亡。

2013年2月18日11時39分許，黔東南州凱里市龍場鎮魚洞村平地煤礦發生山體滑坡事故，目前現場6間工棚被掩埋，經現場救援人員初步核實有5人被埋。據現場參與救援的消防人員提供的情況，目前崩塌的山體達到5400立方米左右，被埋壓的工棚共有6個。經初步核實，山體崩塌時工棚內有5人，其中1人為附近煤礦電工，有兩名家屬，還有兩名兒童。

2013年2月19日凌晨4時，山西陽泉礦區麻地巷發生一起因私開坑口盜采國家煤炭資源引發的透水事故。經初步核實，當時現場有12名工作人員，當天發生透水事故后，有6名工作人員自行升井。升井后，有5人逃逸，1人被控制。據這名被控制人員介紹，井下有3人在水位以下，另外3人在水位以上。

2013年2月19日17時50分，貴州省畢節市金沙縣大田鄉開發煤礦發生炸藥爆炸事故，目前已致3人死亡，3人受傷。事發時大田鄉派出所與開發煤礦在礦區一塊空地上銷毀煤礦過期失效炸藥，銷毀過程中炸藥發生爆炸。

2013年2月28日，河北省冀中能源集團張家口礦業集團公司艾家溝煤礦發生火災事故。事故發生時井下有13人作業，目前造成12人死亡，1人下落不明。該礦為河北省冀中能源張礦集團兼并整合礦井。

第三篇：2013年1月全國煤礦安全事故統計

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2013年1月全國煤礦安全事故統計

1月3日4時30分，甘肅省張掖市肅南縣金源煤礦發生透水瞞報事故，造成4人死亡，5人受傷。

2013年1月7日，山西省陽煤集團寺家莊煤業公司發生瓦斯事故，造成7人死亡。

1月15日12時，遼寧省撫順市東洲區章黨煤礦副井距井口70米左右處，發生冒頂事故，截至17日16時30分，造成3人死亡。

1月18日17時30分，貴州六盤水市盤縣金佳煤礦發生煤與瓦斯突出事故，截至23日7時，累計發現12名遇難礦工，尚有1人被困。搜救工作仍在緊張進行。

2013年1月22日，長沙市寧鄉縣賀家灣煤礦發生一起運輸事故，事故造成1人死亡。

1月29日10時30分，黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦井下發生氣體中毒事故，造成12人死亡。

第四篇：2013全國煤礦安全事故案例

3.29吉林省通八寶煤礦瓦斯突出事故

事故

云南瓦斯事故

救援人員在現場準備進行救援。當天下午14時15分左右，云南省曲靖市富源縣黃泥河鎮上廠煤礦一號井110212采煤工作面放炮作業時發生一起煤與瓦斯突出事故。經全力組織、科學施救，49人安全升井，16人現場遇難、1人在送往醫院救治途中死亡，遇難礦工遺體全部升井并妥善安置。升井人員中有6人受傷，被及時送到醫院救治，傷者生命體征平穩。

據新華社貴陽3月13日電（記者 王新明）記者13日凌晨從貴州省政府應急辦獲悉，12日20時許，貴州水礦集團格目底公司馬場煤礦發生一起煤與瓦斯突出事故，已致21人死亡，還有4人下落不明。事故發生時，當班下井人員83人，其中58人安全升井。吉林八寶煤礦事故

2013年3月29日，吉林省白山市江源區的吉煤集團通化礦業公司八寶煤業有限責任公司發生一起瓦斯事故。2013年4月1日，因通化礦業公司擅自違規派人員到八寶煤礦井下再次處理火區，八寶煤礦井下再次發生瓦斯爆炸。兩起瓦斯事故，共造成35人死亡，16人受傷，11人失蹤。

吉林八寶煤礦再次發生瓦斯爆炸

新華網長春4月1日電（記者 馬揚）記者從有關部門了解到，2013年4月1日10時06分，地處吉林省白山市江源區的通化礦業（集團）有限責任公司八寶煤礦再次發生瓦斯爆炸，確定6人死亡，另有11人下落不明。

防治措施

首先通過勘察研究劃定突出區段，然后針對瓦斯突出所在煤層的特點，采取防治措施。具體措施有：①開采解放層。在多煤層礦井中，選擇一個無突出煤層或突出危險性較小的煤層作為解放層，首先開采，使上下鄰近煤層卸壓，從而消除突出危險。這是比較有效的區域性措施。②抽放瓦斯,降低瓦斯壓力,削弱瓦斯在煤層中的作用。③水力沖孔，煤層注水，安設專門支架等措施也有一定效果。④震動性放炮誘發突出。控制振動強度，采用擋欄措施可獲一定效果。

突出條件

主要有 3個：巖層的重力和構造應力；瓦斯的含量和壓力；煤層本身的松軟結構。瓦斯在煤層中的賦存狀態分吸附和游離兩種。煤層吸附量的多少，取決于煤的變質程度、結構和成分，同時與礦壓和圍巖的封閉性有關。

突出的強度與類型： 煤(巖)和瓦斯突出的強度，常用一次突出的煤量或巖石量表示。100噸以下的為一般突出，100～500噸的為嚴重突出，500～1000噸的為大突出，1000噸以上的為特大突出。如1975年8月8日發生在中國四川重慶三匯壩礦區，噴出甲烷1200000立方米，煤和矸石12780噸。1975年6月13日發生在吉林營城煤礦五井,噴出二氧化碳14000立方米及砂巖1005噸。兩次都是少見的特大突出。

瓦斯突出分3種：①突出,在地壓和瓦斯聯合作用下產生，瓦斯參與了煤巖的破碎和運搬過程。拋出的煤有明顯的氣流運搬特征：煤的堆積角度小于煤堆的安息角，粒度分布呈分選現象。②壓出，主要由地壓造成，涌出瓦斯和粉煤都較少。③傾出，煤巖傾出后，形成孔洞的軸線與水平交角大于45°，煤的堆積角度與煤堆的安息角相接近。突出最為常見，占總數的50%以上。

4.5貴州甕安煤礦透水事故

事故概述

2013年4月5日晚10時許，貴州省黔南州甕安縣運達煤礦發生一起透水事故，事故

發生時，當班人員41人，其中32人安全升井，9人被困井下。6日上午10點30分左右，井下被困人員中，有3人從井下通過電話與井上救援人員取得了聯系，他們的身體狀況較為穩定，但具體位置還不能確定。這些工人在井下被困時間已超過12小時，目前還沒有進食，正在等待救援。

緊急救援

事故發生后，當地政府緊急啟動應急預案，消防、衛生等部門趕至現場展開救援。目前，救援人員正在采取抽出井下積水、清理堵塞礦道等措施，全力以赴營救被困人員并嚴防次生事故，保證救援安全進行。

事發后，中共黔南州委書記龍長春，州委副書記、州長向紅瓊，州委常委、甕安縣委書記沙先貴以及甕安縣黨政領導迅速率領相關部門人員趕赴現場指導救援工作。

據貴州省副省長王江平介紹，此次事故涌水量大，約為3000方至5000方，且帶有煤矸等雜物，救援難度大。經過救援人員不懈努力，目前，有一臺水泵已經開始抽水。救援人員在井下分為6個組，每組40人，不間斷清理淤泥，在此過程中發現了兩具遇難礦工的遺體。目前，救援正在有序開展。王江平說，初步判定這起事故是由于違法開采采空區所致，將嚴肅追究相關責任人的責任。

4月6日，事故搶險救援正在緊張進行，救援人員在清理淤泥過程中發現兩具遇難礦工遺體。目前，救援隊伍正在全力搶救此前已取得聯系的3名被困礦工。

記者在事發煤礦井口看到，救援人員正在向井下運送水泵及其他救援設備，其中一臺水泵已經開始抽水，其他水泵及救援設備正在安裝中，一些被困礦工的家屬也在現場焦急等待消息。

4.12貴州省石板坡煤礦瓦斯爆炸事故

事故概述

2013年4月12日清晨6時許，貴州省畢節市金沙縣茶園鄉石板坡煤礦發生瓦斯爆炸，初步核實已造成7人死亡2人受傷。事故發生時井下有31人作業，此后24人升井，其中2人受傷被迅速送往遵義醫學院進行搶救。

事故原因：

據初步了解，事故是因為煤礦私自打開密閉井發生瓦斯爆炸，井下放炮引起瓦斯爆炸并引燃采空區瓦斯。

石板坡煤礦介紹：

石板坡煤礦，民營煤礦，位于金沙縣茶園鄉新民村，于2007年建立，設計年產煤30萬噸，主要經營煤炭的開采及銷售。

附近村民對該煤礦的評價：

該煤礦已經影響到了附近村民的正常生活，遭到一直抗議。礦井遷入不到一年，該村水源日漸涸萎，很快鬧起了水荒。時至今日，全村不僅90%的水源干涸，60%的田地荒蕪，村莊大地也裂口縱橫，村民房屋更是搖搖欲墜。盡管如此，管辦單位縮減定損范圍，降低補賠標準的行為并未停止。至今村民們也被推向了舉家搬遷，賠付不足以安居樂業，固守祖業安全無從保障的困境。

4.14陜西省上河煤礦副瓦斯窒息事故事故

事故概述

2013年4月14日17時30分，陜西省榆林市上河煤礦副井底車場安裝管路時發生瓦斯窒息事故，當班有20名維修工人在井下作業，造成3人死亡，4人受傷。

4.20吉林慶興煤礦瓦斯爆炸

事故介紹

2013年4月20日13時26分，吉林省和龍市慶興煤礦發生一起瓦斯爆炸事故。當班

作業73人，經全力救援，55人安全升井，其中12人不同程度受傷，18人遇難。現場救援工作已經結束，傷員已轉送延邊州和和龍市醫院救治。

事故處理

吉林省政府事故調查組初步調查認定，2013年4月20日和龍市慶興煤礦發生的瓦斯爆炸事故是一起重大責任事故。慶興煤礦在停產整頓期間，走形式、走過場，敷衍塞責，不認真排查事故隱患，不認真徹底整改且存在違規違章生產問題。當地政府監管責任落實不到位，停產整頓、檢查驗收不認真，從而釀成這起重大責任事故。

20日13時26分，和龍市海清實業公司慶興煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成18人遇難，12人受傷。慶興煤礦安全生產許可證已被吊銷，海清實業公司其他松夏坪煤礦、長財二井、達里洞井三個煤礦安全生產許可證已被暫扣，礦長資格證和安全生產證已被取消。企業相關責任人已經被控制，有關部門正在介入調查。對當地政府和監管部門責任，紀檢、監察部門正在嚴查徹查，并根據調查結果，依法依規嚴肅追究。

據了解，12名受傷礦工正在延邊大學附屬醫院接受治療，吉林省和延邊州衛生部門已經組成醫療專家組全力開展救治。傷員生命體征平穩。

21日上午，吉林省長巴音朝魯主持召開和龍慶興煤礦瓦斯爆炸事故調查處理工作調度會，要求強化責任追究，狠抓整改措施落實，切實做好安全生產工作。他強調，要吸取深刻教訓，以慶興煤礦為反面典型，對全省煤礦再次進行停產整頓。

5?11四川瀘縣煤礦瓦斯事故

爆炸事故

2013年5月11日14時15分許，四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦發生一起瓦斯爆炸事故

截至2013年5月13日7時，此次事故共造成28人遇難，18人受傷。其中重傷8人，輕傷10人。

搶救工作正在緊張進行。國家安全監管總局局長楊棟梁、煤礦安監局局長付建華已率工作組趕赴事故現場，指導協助地方全力做好搶險救援工作。

搶險救援

接到事故報告后，安全監管總局局長楊棟梁，副局長王德學，副局長、煤礦安監局局長付建華立即部署，認真貫徹落實國務院領導重要批示，要求四川省安全監管局、四川煤礦安監局配合當地政府全力組織搶險，科學制定救援方案，控制好下井施救人數，千方百計搶救被困人員，嚴防發生次生事故；要進一步核清事故情況及被困人數。同時，要深刻吸取事故教訓，對全省安全生產工作進行部署。楊棟梁和付建華率工作組趕赴事故現場，指導協助地方全力做好搶險救援工作。

事故原因

2013年5月12日國家安全監管總局在四川省瀘州市通

報，“5?11”四川瀘縣重大瓦斯爆炸事故的初步原因為：桃子溝煤礦涉嫌非法組織生產，在未批區域違規設置多個作業點，在通風性差的條件下作業，導致瓦斯濃度增大，遇火爆炸。礦主為了追求最大利潤組織非法生產，讓礦工每班50人在沒有通風系統的情況下分22個作業點同時作業，瓦斯達到爆炸濃度釀成慘劇。據國家安全生產監督管理總局局長楊棟梁透露，事故礦井居然設有假門來逃避監管：“來檢查的時候這個門就關上了，讓你很難發現，檢查的走了，這個門又打開了，人又鉆進去了，這個煤層才只有30公分厚，人只能爬進去，這種人工開采條件極其惡劣，工人也沒有自救系統。”

這起事故和與去年造成45人遇難的四川攀枝花肖家灣煤礦事故如初一轍，私挖濫采、不設通風系統、作假逃避監管，其生產條件惡劣、違法違規手法令人怵目驚心。

6.2湖南邵東煤礦爆炸事故

概述

6月2日晚19時50分，湖南省邵陽市邵東縣周官橋鄉息安村司馬沖煤礦發生瓦斯爆炸。截至今日上午，爆炸事故井下人員搜救工作結束，事故造成10人遇難，15人受傷。受傷人員中有2人重傷尚未脫離生命危險。安全監管部門等也正在現場進行事故原因調查。詳情

2日19時50分許，邵東縣周官橋鄉司馬沖煤礦發生瓦斯爆炸。記者從周官橋鄉鄉政府了解到，事故發生時共有39人下井，截至3日3時40分，升井29人，確認10人死亡。在升井的29人中，共有15人受傷，其中2人受重傷。目前，這2名重傷礦工已被分別送往長沙和邵陽市醫院進行搶救，尚未脫離生命危險。其余13名傷勢較輕的礦工，也在醫院接受治療，目前生命體征平穩。

第五篇：2013-2017全國煤礦安全事故案例

2013-2017全國煤礦安全事故案例匯編

一、1.3甘肅肅南煤礦透水事故.....................................................................................................1

二、1.7山西陽泉寺家莊煤礦瓦斯爆炸事故...............................................................................2

三、1.12遼寧阜新五龍煤礦沖擊地壓事故.................................................................................2

四、1.18貴州金佳煤礦瓦斯突出事故..........................................................................................3

五、1.29黑龍江永盛煤礦一氧化碳中毒事故............................................................................3

六、2.28河北冀中能源艾家溝煤礦火災事件............................................................................7

七、3.11黑龍江鶴崗振興煤礦潰水事故...................................................................................10

八、3.12貴州馬場煤礦煤與瓦斯突出事故.............................................................................13

九、3.15黑龍江省峻德煤礦較大沖擊地壓事故......................................................................15

十、3.29吉林省通八寶煤礦瓦斯爆炸事故...............................................................................15

十一、4.5貴州甕安煤礦透水事故............................................................................................19

十二、4.12貴州省石板坡煤礦瓦斯爆炸事故..........................................................................20

十三、4.14陜西省上河煤礦副井瓦斯窒息事故....................................................................20

十四、4.20吉林慶興煤礦瓦斯爆炸事故...................................................................................20

十五、5.11四川瀘縣煤礦瓦斯事故............................................................................................24

十六、6.2湖南邵東煤礦瓦斯爆炸事故......................................................................................24

十七、7.19河南新密鄭宏恒泰煤礦瓦斯燃燒事故..................................................................25

十八、7.23四川芙蓉杉木樹煤礦瓦斯爆炸事故......................................................................25

十九、7.26龍煤集團七臺河新鐵煤礦頂板事故......................................................................26

二十、9.16神華億利能源有限公司黃玉川煤礦頂板事故.....................................................26 二

十一、8.23內蒙古西蒙集團電力滿都拉煤礦輔助運輸事故............................................31 二

十二、山西汾西正升煤業有限責任公司“9·28”重大水害事故調查報告........................34 二

十三、湖南省懷化市辰溪縣雙木彎煤礦6.15較大透水事故...........................................55 二

十四、2014年安徽省皖北煤電集團有限責任公司劉橋第一煤礦12.15較大運輸事故...............................................................................................................................................................59 二

十五、安徽省淮南市謝家集區東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故調查報告..........60 二

十六、遼寧省阜新礦業集團恒大煤業有限責任公司“11·26”重大煤塵爆燃事故調查報告......................................................................................................................................................84 二

十七、濟南李福煤礦有限公司“12.15”較大瓦斯爆炸事故調查報告(山東煤礦安全監察局)....................................................................................................................................................97 二

十八、河南長虹礦業有限公司“3?21”重大煤與瓦斯突出事故調查報告................106 二

十九、貴州省六枝工礦（集團）公司新華煤礦“6·11”重大煤與瓦斯突出事故調查報告............................................................................................................................................................110 三

十、重慶市能源投資集團南桐礦業有限責任公司硯石臺煤礦“6·3”重大瓦斯爆炸事故調查報告..........................................................................................................................................126 三

十一、曲靖市富源縣后所鎮紅土田煤礦4.21重大瓦斯爆炸事故...............................141 三

十二、2014年新疆生產建設兵團大黃山豫新煤業公司一號井“7.5”瓦斯爆炸事故............................................................................................................................................................149 三

十三、2014年河北省冀中能源峰峰集團有限責任公司梧桐莊礦7.27較大事故..161 三

十四、2014年黑龍江省鶴崗市興成煤礦有限責任公司7.5較大瞞報頂板事故.....162 三

十五、2014年河南省大有能源股份有限公司千秋煤礦3.27沖擊地壓事故...........163 三

十六、2014年新疆吐魯番星亮礦業有限公司二礦6.16較大運輸事故...................171 三

十七、2014年陜西省澄城縣鑫合煤業有限公司12.12較大火災事故.....................171 三

十八、2015年山西大同煤礦集團有限責任公司姜家灣煤礦“4·19”重大水害事故調查報告...............................................................................................................................................171 三

十九、2015年貴州省黔西南州普安縣樓下鎮政忠煤礦8.11重大煤與瓦斯突出事故............................................................................................................................................................194 四

十、2015年關于黑龍江龍煤集團雞西礦業公司杏花煤礦“11?20”重大火災事故194 四

十一、2015年四川省龍泉煤礦有限公司鄰水龍泉煤礦3.13較大頂板事故...........195 四

十二、2016年重慶市永川區金山溝煤礦10·31瓦斯爆炸事故..................................195 四

十三、2016年內蒙古自治區赤峰寶馬礦業有限責任公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故...................................................................................................................................................199 四

十四、2016年大同煤礦集團同生安平煤業有限公司“3·23”頂板大面積垮落導致瓦斯爆炸重大事故調查與后續防范整改措施.............................................................................209 四

十五、2016年吉林省吉煤集團通化礦業（集團）公司松樹鎮煤礦“3.6”重大煤與瓦斯突出事故調查報告.........................................................................................................................221 四

十六、2017年湖南省婁底市漣源市祖保煤礦“2?14”跑車引發重大煤塵爆炸事故調查報告...............................................................................................................................................231 四

十七、2017年貴州水城礦業大河邊煤礦 “2·27”較大爆炸事故調查報告................248

一、1.3甘肅肅南煤礦透水事故

事故經過

2013年1月3日凌晨4時許，甘肅肅南裕固族自治縣日前發生一起煤礦透水瞞報事故，造成4亡5傷。1月12日，涉嫌瞞報的該煤礦項目部經理、礦長、副礦長、當日井下作業班長4人予以刑事拘留；該縣安監局分管副局長和2名駐礦安監員停職。

經初步核查，2013年1月3日凌晨4時許，肅南縣金源煤礦9名工人分別在主井進行維修作業時，礦井突發透水事故，4人未及時逃生，經搶救無效喪生。5名傷者被送往永昌縣醫院救治，經治療后返回原籍，目前無生命危險。

處理決定

肅南縣委宣傳部稱，1月11日，肅南縣對金源煤礦透水事故中負有直接責任、涉嫌瞞報的金源煤礦項目部經理路某，企業法人、礦長李某，副礦長、安全生產負責人武某，安全員、當日井下作業班長劉某4人予以刑事拘留，對事故中負有監管責任的該縣安監局分管副局長和2名駐礦安監員停職。

根據相關調查結果，甘肅煤監局蘭州分局做出對張掖市大河煤礦行政經濟處罰250萬元、礦井負責人處罰2萬元的決定，并建議追究煤礦投資人、煤礦負責人、煤礦井下負責人、煤礦事故當班班長的刑事責任。

近年來，甘肅張掖連續發生煤礦安全事故并多次瞞報。

2011年7月2日，張掖市山丹縣金灣煤礦發生事故，致5人死亡，事故單位隱瞞事故情況，私自與死亡人員家屬進行協議賠償。

2012年8月8日，張掖市大河煤礦發生瓦斯中毒事故，死亡3人，傷1人。

事故問責

甘肅煤礦安全監察局日前對肅南縣金源煤礦“1.3”較大水害瞞報事故調查處理報告做出批復，根據調查結果及相關法律法規，涉及該起事故的33名處理責任人受到追究刑事責任、行政處罰、政紀、黨紀等處理。

甘肅煤礦安全監察局介紹，調查組對事故發生原因經過等事實進行了核查，對瞞報責任進行了詳細認定，根據調查結果，該起事故共處理責任人33人，其中對金源煤礦“1.3”透水瞞報事故中負有直接責任的金源煤礦項目部經理路某等4人依法追究刑事責任；對該起事故中負有重要或主要責任的9名責任人給予行政處罰。

同時，該起事故中另有20名公職人員因負有監察、領導等責任受到開除公職、撤職、開除黨籍等政紀、黨紀處分。甘肅省對事故煤礦及相關責任人行政罰款合計879．998萬元，甘肅省煤監部門已建議地方人民政府依法關閉該礦。

二、1.7山西陽泉寺家莊煤礦瓦斯爆炸事故

2013年1月7日，山西省陽泉煤業集團寺家莊煤業有限責任公司發生一起較大瓦斯爆炸事故，造成7人死亡。該礦為建設礦井，設計生產能力500萬噸/年，2005年8月1日開工建設，事故發生前各系統已經基本建設完成。該礦絕對瓦斯涌出量為206.37立方米/分，相對瓦斯涌出量為51.02立方米/噸，屬煤與瓦斯突出礦井。據初步分析，事故原因是：該礦15112工作面在切巷施工頂板錨索鉆孔時，鉆桿穿過上部積聚瓦斯的內錯尾巷密閉區域，因鉆桿接頭斷裂，鉆桿斷裂兩端接觸面旋轉摩擦產生火花，引起瓦斯爆炸。

三、1.12遼寧阜新五龍煤礦沖擊地壓事故

2013年1月12日，遼寧省阜新礦業（集團）有限責任公司五龍煤礦發生一起較大沖擊地壓事故，造成8人死亡。該礦核定生產能力為240萬噸/年，絕對瓦斯涌出量為86.79立方米/分，相對瓦斯涌出量為28.52立方米/噸，屬高瓦斯礦井。據初步分析，事故原因是：該礦3431B掘進工作面布置不合理，位于上部煤層放頂煤工作面采空區周邊應力集中區影響范圍內，對掘進工作面前方煤層合層沒有進行超前探測，防治沖擊地壓措施落實不到位，3431B掘進工作面所在區域發生沖擊地壓，造成工作面迎頭50米范圍內煤壁發生位移，巷道嚴重變形，并伴隨大量瓦斯涌出，致使作業人員被埋和窒息死亡。

2013年1月13日，遼寧省煤炭安監局有關負責人說，12日22時30分左右，遼寧省阜新市阜礦集團五龍煤礦發生礦震。遼寧省副省長趙化明帶領省煤礦安全監督等部門工作人員于13日早6時第一時間趕往事故現場，組織有關部門進行救援。事故救援工作已經結束，遇難人員遺體全部找到，有關善后處理工作正在有序進行。

2013年1月12日班組共有11名工人，其中3人已經安全升井。折疊 編輯本段 礦難原因

經過調查分析認為，遼寧省阜新市阜礦集團五龍煤礦“3431B”運順掘進工作面發生礦震，誘發瓦斯突然涌出。由于沖擊地壓引發瓦斯涌出，造成煤層位移、風筒斷裂，致使正在作業的8名工人當場身亡。礦震一般是采礦誘發地震的簡稱，又稱沖擊地壓。一般情況下，掘進面散出的瓦斯與掘進進度要協調，確保散出的瓦 斯會及時稀釋或抽采。不然的話，如果發生礦震，瓦斯有可能會突然大量涌出積聚，造成人員窒息傷亡。

四、1.18貴州金佳煤礦瓦斯突出事故

事故經過

2013年1月18日17時29分，貴州盤江精煤股份有限公司金佳礦金一采區211運輸石門發生煤與瓦斯突出事故。突出煤量約1571噸，突出瓦斯量約33.11萬立方米，造成13人死亡、3人受傷。該礦設計生產能力180萬噸/年，絕對瓦斯涌出量為82.69立方米/分，相對瓦斯涌出量為62.70立方米/噸，屬煤與瓦斯突出礦井。

據初步分析，事故原因是：該礦“兩個四位一體”防突措施不到位，沒有嚴格按照設計施工抽放鉆孔，鉆孔數量不足、鉆孔深度不足、分布不均，造成消突空白區；且區域效果檢驗時未剔除17#煤層瓦斯抽放量，致使18#煤層賦存瓦斯含量計算值偏少，使用風鎬作業誘發煤與瓦斯突出。該事故暴露出盤江集團公司安全意識不強，特別是未認真吸取該公司響水煤礦“11?24”重大煤與瓦斯突出事故教訓，在2個月內連續發生2起同類重大事故。鑒于此，國務院安委會辦公室已要求盤江集團公司所屬煤與瓦斯突出礦井全部停產整頓，進行災害風險評估。

五、1.29黑龍江永盛煤礦一氧化碳中毒事故

事故介紹

2013年1月29日上午10時30分，黑龍江東寧縣永盛煤礦3名工人入井維護抽水，行至左二路時遇到壓氣(氧含量低，一氧化碳高，俗稱壓氣)暈倒。事故發生后，礦上組織了15人下井搶救，均中毒暈倒。后經搶救于2013年1月30日晚陸續升井。

事故造成12人遇難，8人經搶救脫離生命危險。

東寧縣位于黑龍江省東南部，東與俄羅斯接壤，邊境線長139公里，南與吉林省汪清縣、琿春市相鄰，是東北亞國際大通道上重要的交通樞紐。

事故原因及性質

(一)直接原因

報廢礦井火區(一良煤礦)一氧化碳通過裂隙滲入永盛煤礦8#下煤層左二平巷第四片盤；由于礦井停風，造成井下一氧化碳積聚，作業人員進入左二平巷排水，導致一氧化碳中毒事故發生。(二)間接原因

1．煤礦企業違反有關安全法律法規。一是礦井停產期間，不執行省政府要求的“六不停”規定，隨意停風。二是礦井采取偽裝手段砌筑密閉，躲避監管部門執法檢查，私開工作面。三是礦井周邊有火區隱患，沒有制定有效防范措施。

2．煤礦應對事故搶險救援措施不力。事故發生后，煤礦未按《生產安全事故報告和調查處理條例》要求及時上報事故，延誤了最佳救援時機；煤礦企業有關人員在無防護措施的情況下，盲目組織施救，導致事故傷亡擴大。

3．該礦違反《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，煤礦安全管理人員“人、證、崗”不符，實際管理人員無證，職工安全培訓、教育不到位。

4．煤礦主要管理人員安全意識淡薄，今年未開展事故災害應急演練，職工應急救援常識缺失，不能有效實施自救與互救。

5．東寧縣及煤礦監管部門在得知永盛煤礦發生事故后，沒有按照有關規定及時將事故上報省、市有關部門。

6．東寧縣煤礦監管部門監管力量薄弱，安全監管不到位。一是對轄區煤礦的日常監管都是由縣和安救護隊人員兼職負責；二是駐礦安監員不嚴格履行工作職責，對該礦違規打開密閉，私開工作面制止不力；三是在日常監管中沒有督促永盛煤礦針對礦井周邊火區采取防范措施；四是未發現該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開工作面、礦工入井不隨身攜帶自救器、不檢查有害氣體等問題；五是東寧縣煤管局監控中心對永盛煤礦監控系統一氧化碳報警與聯網中斷問題，沒有采取有效措施切實解決。

7．牡丹江市煤礦監管部門未認真履行2012年監察計劃，對永盛煤礦監管缺失，未能發現該礦管理人員“人、證、崗”不符、私開工作面、礦工入井不隨身攜帶自救器、不檢查有害氣體等問題；市煤礦安全監控中心對永盛煤礦監控系統一氧化碳報警與聯網中斷問題，沒有采取有效措施加以解決。(三)事故性質

經分析認定為責任事故。

對事故有關責任人員的處理和事故責任單位的處罰建議(一)對事故責任人的處理建議

建議不再追究責任人員： 1．李廣印，永盛煤礦主扇工，停風2天后，重新開啟主扇，在沒有檢測礦井有毒有害氣體的情況下，不隨身攜帶自救器，貿然帶領抽水工人入井，對事故負有直接責任。鑒于已在事故中死亡，建議免予追究責任。

2．趙川山(又名趙富績)，永盛煤礦礦長(無證)，負責該礦全面工作，該礦安全生產第一責任者。擅自指揮人員打開密閉，私開工作面，對監控系統存在的超限報警現象，未進行處理，事故發生后不及時上報事故，違章指揮、盲目施救，導致事故擴大，對事故負有直接責任。鑒于已在事故中死亡，建議免予追究責任。建議移交司法機關處理的責任人員：

1．殷振發，永盛煤礦投資人，聘用不具備礦長資格人員管理煤礦，事故發生后不及時上報事故，盲目組織施救，導致事故擴大，對事故負有主要責任。建議移交司法機關依法處理。

2．高波，中共黨員，永盛煤礦投資人，聘用不具備礦長資格人員管理煤礦，事故發生后不及時上報事故，盲目組織施救，導致事故擴大，對事故負有主要責任。建議移交司法機關依法處理。

3．吳剛，東寧縣煤炭生產安全監督管理局永盛煤礦駐礦安監員兼東寧縣煤炭局和安救護隊隊員，負責該礦日常監管工作。不嚴格履行工作職責，對永盛煤礦私開工作面制止不力，對作業人員入井不隨身攜帶自救器、不檢測礦井有毒有害氣體現象，不報告，不制止，對事故發生負有主要責任。建議移交司法機關依法處理。

4．劉汝會，中共黨員，東寧縣煤炭局和安救護隊副隊長，協助分管領導負責轄區煤礦日常監管工作。在對永盛煤礦日常檢查時，未發現該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開工作面等問題，對事故的發生負有重要責任。鑒于檢察機關已對其立案，待司法機關依法處理后，再給予相應的黨政紀處分。

5．季德彬，中共黨員，東寧縣煤炭局和安救護隊副隊長，協助分管領導負責轄區煤礦日常監管工作。在對永盛煤礦日常檢查時，未發現該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開工作面等問題，對事故的發生負有重要責任。鑒于檢察機關已對其立案，待司法機關依法處理后，再給予相應的黨政紀處分。

6．王林岐，中共黨員，東寧縣煤炭生產安全監督管理局副局長，負責東寧縣老黑山區域煤礦(含永盛煤礦)日常監管工作。作為分管領導，在對永盛煤礦日常檢查時，未發現該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開工作面等問題，對事故的發生負有重要領導責任。鑒于檢察機關已對其立案，待司法機關依法處理后，再給予相應的黨政紀處分。上述人員待司法機關依法處理后，再給予相應的黨政紀處分。建議給予相關處罰的責任人員： 1．李宗志，永盛煤礦安全礦長(持有礦長證)，負責該礦安全工作，由于礦井放假，事故發生前已離崗。疏于安全管理，對作業人員長期入井不隨身攜帶自救器、不檢測礦井有毒有害氣體行為放任失察，對事故負有主要責任。建議撤銷其礦長資格證、礦長安全資格證，終身不得再擔任任何煤礦的法定代表人或礦長，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。

2．張海彬，永盛煤礦技術負責人(無證)，負責該礦技術工作。由于礦井放假，事故發生前已離崗。技術管理不力，對該礦存在私開工作面、違規作業及“一通三防”管理不到位的問題不制止、不改正，對事故負有主要責任。建議依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。

3．張明寶，永盛煤礦機電礦長，負責該礦機電工作。由于礦井放假，事故發生前已離崗。當班工作安排不力，沒有針對主扇恢復通風后入井抽水作業做出相應的安全防范措施，對事故負有主要責任。建議撤銷其(機電礦長)安全資格證，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。

4．柴方勇，永盛煤礦生產礦長(掛名)，不在本礦工作，為煤礦提供相應資格證明，使煤礦取得合法生產資格，實際未履行職責。建議撤銷其(生產礦長)安全資格證，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。5．樸基龍，永盛煤礦安全礦長(掛名)，為煤礦提供相應資格證明，使煤礦取得合法生產資格，實際未履行職責。建議撤銷其(安全礦長)安全資格證，依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。建議給予黨紀、政紀處分的責任人員：

1．張云國，東寧縣煤炭生產安全監督管理局監控中心主任，負責東寧縣所屬煤礦瓦斯監控工作。對永盛煤礦監控系統一氧化碳報警與聯網中斷問題，沒有采取有效措施切實解決，對事故的發生負有主要領導責任。建議給予行政撤職處分。

2．宋濤，中共黨員，東寧縣煤炭生產安全監督管理局局長，負責縣煤炭局全面工作。對縣煤管局監管人員監管不力和縣監控中心履職不到位等問題失察，在事故發生后，未及時向上級相關部門報告事故，對事故的發生負有重要領導責任。建議給予行政記大過處分。

3．張富廣，東寧縣副縣長，分管全縣煤礦安全生產工作。對煤礦安全監管人員工作不盡職、煤礦救護隊員與駐礦監督員互相兼職，非專職，救護隊缺乏演練等情況失察，得知事故后，未及時向上級相關部門報告事故，對事故的發生負有領導責任。建議給予行政警告處分。4．鐘銳，中共黨員，牡丹江市煤炭生產安全監督管理局監控中心主任，負責全市煤礦瓦斯監控工作。對永盛煤礦監控系統一氧化碳報警與聯網中斷問題，沒有采取有效措施切實解決，對事故的發生負有領導責任。建議給予行政記過處分。

5．陳建宏，中共黨員，牡丹江市煤炭生產安全監督管理局監管二科科長，負責全市煤礦日常監管工作。未嚴格履行2012年監察計劃，對永盛煤礦日常監管不力，未發現該礦存在的管理人員人、證、崗不符，私開工作面等問題，對事故的發生負有領導責任。建議給予行政警告處分。

六、2.28河北冀中能源艾家溝煤礦火災事件

2013年2月28日19時43分，河北省冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業有限公司井下發生一起重大火災事故，造成13人死亡，直接經濟損失1425.08萬元。

事故原因和性質

（一）直接原因

維修密閉作業時使用的無煤安標志的空氣壓縮機著火，引燃附近區域巷道木支護，產生大量有毒、有害氣體，造成下風側13名工人CO中毒死亡。

（二）間接原因

1.艾家溝礦業公司安全主體責任落實不到位。該礦違反省政府、冀中能源集團關于整合重組煤礦通風、排水、維修等規定，在發現井下密閉壓裂存在安全隱患的情況下，未按要求和程序將維修方案上報集團公司和張家口市政府批準，擅自組織人員下井維修作業；盲目處理隱患，沒有采取嚴密的安全技術措施，超過規定人數組織13人下井；在排除安全隱患時，使用無煤安標志的空氣壓縮機；井下巷道采用木支護，且使用窯柴背幫背頂，為火災事故埋下了重大隱患；煤礦消防管路系統不健全；安全培訓不到位。2.張礦集團對艾家溝礦業公司長期存在的重大安全隱患未能及時排查、管控和處置。省政府關于對整合重組礦井通風排水、維修等文件要求下發后，張礦集團對貫徹落實情況督查管理不力，未能及時發現艾家溝礦業公司違規維修和使用禁用設備的行為；對整合后小煤礦存在的安全隱患未進行認真排查，對整合煤礦技改前長期存在安全隱患排查不徹底、整改和管控不力。

3.懷來縣、新保安鎮政府及其有關部門對艾家溝礦業公司安全監管不力

（1）懷來縣新保安鎮黨委和鎮政府沒有對艾家溝礦業公司認真履行監管職責，對整合重組煤礦安全檢查不深入，監管不到位。對艾家溝礦業公司違規擅自下井維修、井下存在無煤安標志的空氣壓縮機等問題失察。（2）懷來縣安監局沒有對艾家溝礦業公司認真履行監管職責，煤礦執法檢查分工不明確，監督檢查不到位；整合重組煤礦隱患整治專項行動期間，督促企業整改和管控不力。（3）懷來縣人民政府貫徹落實上級關于整合重組煤礦安全生產工作部署和要求不力，對艾家溝礦業公司安全監管不力，對督促有關鄉鎮政府和職能部門依法履行煤礦安全生產監管職責不夠。

（三）事故性質

經調查分析認定，河北省冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業有限公司“2228”重大火災事故是一起責任事故。對事故有關責任人員的處理建議

1.李建義，中共黨員，艾家溝礦業公司總經理，公司安全生產第一責任人。沒有認真履行管理職責，督促落實安全生產責任制不到位，對井下存在的空氣壓縮機無煤安標志、使用木棚支護、消防供水管路系統不完善等安全隱患組織整改和管控不力。事故當班作為值班領導，未經請示批準擅自組織13名工人下井維修，對事故的發生負有直接責任。建議給予其留用察看、開除黨籍處分。

2.王巖峰，中共黨員，艾家溝礦業公司副總經理、總工程師，分管生產、技術工作。沒有認真履行管理職責，對井下存在的空氣壓縮機無煤安標志、使用木棚支護、消防供水管路系統不完善等安全隱患組織整改和管控不力，組織隱患排查不到位，事故當班違規同意13名工人下井維修，對事故的發生負有直接責任。建議給予其留用察看、開除黨籍處分。

3.王謙，中共黨員，艾家溝礦業公司副總經理，分管安全等工作。未認真履行管理職責，對礦安全生產監督檢查不到位，對存在的空氣壓縮機無煤安標志、使用木棚支護、消防供水管路系統不完善等安全隱患督促整改和管控不力，對礦工安全培訓不到位，對事故的發生負有主要領導責任。建議給予其撤職、黨內嚴重警告處分。

4.王孝其，中共黨員，艾家溝礦業公司機電辦公室主任。未認真履行管理職責，沒有及時解決井下使用的空氣壓縮機無煤安標志問題，對事故的發生負有主要責任。建議給予其撤職、黨內嚴重警告處分。

5.渠海勇，中共黨員，艾家溝礦業公司副總經理，分管機電和運輸設備管理工作。未認真履行管理職責，沒有及時組織解決井下使用的空氣壓縮機無煤安標志問題，對事故的發生負有主要領導責任。建議給予其撤職、黨內嚴重警告處分。

6.王孝云，中共黨員，艾家溝礦業公司副總經理（張礦集團接管前艾家溝礦礦長、張礦集團接管后新保安鎮股東方委派董事，非公職人員）。未認真履行安全管理職責，對艾 家溝礦業公司違規使用無煤安標志的空氣壓縮機行為失察，對事故的發生負有主要領導責任。建議免去副總經理職務，給予其黨內嚴重警告處分。

7.王學貴，中共黨員，張礦集團原黨委副書記、艾家溝礦業公司董事長、法人代表。未對艾家溝礦業公司認真履行管理職責，對艾家溝礦業公司違規擅自組織人員下井維修行為和使用無煤安標志的空氣壓縮機行為失察，對事故的發生負有重要領導責任。建議按照法定程序撤銷其艾家溝礦業公司董事長職務、給予黨內嚴重警告處分。

8.王志廣，九三學社成員，張礦集團生產技術部副部長，負責生產技術部全面工作。對整合重組煤礦隱患排查不到位，對艾家溝礦業公司存在的空氣壓縮機無煤安標志、使用木棚支護、井下消防管路系統不完善等安全隱患督促指導整改和管控不力，對事故的發生負有重要領導責任。建議給予其降級處分。

9.王萬海，中共黨員，張礦集團安監部副部長。對艾家溝礦業公司存在的安全隱患組織排查不徹底，整改和管控不力，對事故的發生負有重要領導責任。建議給予其記大過處分。

10.張珉，中共黨員，張礦集團總經理助理，協助總經理協管生產組織、機電管理。對艾家溝礦業公司未認真履行管理職責，隱患排查不到位，指導、協調整改和管控不力，對事故發生負有主要領導責任，建議給予其記過處分。

11.耿向慧，中共黨員，張礦集團總經理助理兼安監部部長，協助總經理抓集團公司安全管理工作，負責安監部全面工作。對艾家溝礦業公司安全監督檢查不到位，安全隱患排查不徹底，督促安全隱患整改和管控不力，對事故的發生負有重要領導責任，建議給予其記過處分。

12.蘇林祥，中共黨員，張礦集團原總工程師，主管技術工作，分管生產技術部、通風部。對艾家溝礦業公司未認真履行監督管理職責，隱患排查不到位，指導、協調工作不力，對事故的發生負有重要領導責任，建議給予其記過處分。

13.趙軍凱，中共黨員，張礦集團原副總經理，協助總經理負責安全管理、安全費用使用監督工作，分管安全監察部。對艾家溝礦業公司安全監督檢查不到位，安全隱患排查不徹底，督促安全隱患整改和管控不力，對事故的發生負有重要領導責任。建議給予其記過處分。

14.趙和平，中共黨員，張礦集團原副董事長、總經理，負責公司安全、生產、經營管理，對安全生產負總責。貫徹落實國家、省政府有關安全生產法律法規、有關規定不力；督促檢查懷來艾家溝礦業公司的安全生產工作不到位，對事故的發生負有重要領導責任。建議給予其記過處分。15.董傳彤，中共黨員，冀中能源集團副總經理、張礦集團原董事長、黨委書記，負責張礦集團全面工作。貫徹落實國家、省政府有關安全生產法律法規、有關規定不力；督促檢查懷來艾家溝礦業公司的安全生產工作不到位，對事故的發生負有重要領導責任。建議給予其記過處分。

16.王弓長，懷來縣安監局煤管站站長，負責全縣煤礦安全生產檢查工作。對艾家溝礦業公司未認真履行安全檢查職責，組織安全檢查不認真，監督檢查不到位，巡查過程中未發現艾家溝礦業公司違反安全生產規定擅自下井維修、使用無煤安標志的空氣壓縮機等問題，對事故的發生負有重要責任，建議給予其記大過處分。

17.劉建民，中共黨員，懷來縣新保安鎮黨委委員、人大主席、安全生產委員會副主任，分管安全生產、經委、招商引資、人大等工作。對艾家溝礦業公司安全監管不力，對巡查人員督促檢查不力，監督檢查不到位，未及時發現艾家溝礦業公司違反安全生產規定擅自下井維修、使用無煤安標志的空氣壓縮機等問題，對事故的發生負有主要領導責任，建議給予其黨內嚴重警告處分。

18．高黎昀，中共黨員，懷來縣新保安鎮鎮長、安委會主任，主持鎮政府全面工作，安全生產第一責任人。對鎮政府分管安全的領導和煤礦安全監管人員履行職責情況督促檢查不到位，違反規定在企業兼職，對事故的發生負有重要領導責任，建議給予其記過處分。

19.王小順，中共黨員，懷來縣新保安鎮黨委書記，主持全面工作。對鎮政府履行煤礦安全監管職責情況督促檢查不到位，違反規定在企業兼職，對事故的發生負有重要領導責任，建議給予其黨內警告處分。

20.董全亮，中共黨員，懷來縣安監局局長，主持全面工作。對煤礦安全未按規定認真履行監管職責，對分管部門煤礦安全執法檢查分工不明確，監督檢查不到位，對事故的發生負有重要領導責任，建議給予其記大過處分。

21.朱群德，中共黨員，懷來縣政府副縣長，分管安全生產工作。對新保安鎮黨委和政府以及縣安監局履行煤礦安全監管職責情況督促檢查不到位，對事故的發生負有主要領導責任，建議給予其記過處分。

七、3.11黑龍江鶴崗振興煤礦潰水事故

2013年3月11日13時43 分，黑龍江龍煤礦業集團股份有限公司鶴崗分公司振興煤礦發生一起重大水害事故，死亡18人，直接經濟損失2281萬元。

3月11日8點班，振興煤礦全礦入井總人數698人，其中采煤一區75人（采煤一隊工作面56人）。當班帶班礦長謝軍（機電礦長），一采區帶班區長丁傳斌（生產區 長）。當班5時30分，生產礦長陳仁海組織召開礦調度會，采煤一區區長賈兆財開完礦調度會后，召開采區調度會，安排當班對這個工作面加強硬幫繞道支護，機道挖水溝、清浮貨，上巷清浮貨。7時10分，工人入井作業。14時左右，陳仁海、丁傳斌和隊長孫玉明在94組架子附近，忽然一股颶風，距他們下邊2、3米位置有大量煤、巖、泥漿從頂板潰出，然后他們往上跑，跑到無極繩絞車處，陳仁海安排孫玉明向礦調度匯報后，向機道打電話，聯系不上，然后從回風道出來到二臺皮帶頭查看情況，看到煤、巖、泥漿已經將機軌下山淤滿了，陳仁海領著幾個工人在一段機道皮帶頭將一個在淤泥里的工人救了出來，這時又聽到有人求救，后在一段機道皮帶頭往下幾米處，將一個在淤泥里往外爬的工人救出。

事故后經計算核實共潰出5750 立方米煤、巖、泥漿。煤、巖、泥漿淤滿工作面機道、腰巷獨頭上山、一段機道集中巷、-266米標高石門、二段機道集中巷、機軌下山-283米標高聯絡巷、-283米標高機軌下山及-285.9米標高以下回風下山共550米長巷道。通風和通訊系統被毀，事故發生后，全礦673人安全升井，25人被困（采煤一區18人、掘進區2201掘進隊7人）。

事故原因及性質

（一）直接原因

在F40逆斷層下盤放頂煤開采18#特厚煤層，致使導水裂隙帶發育增大，波及上部15#、18#煤層采空區和F13斷層帶（80-150米寬），導致工作面發生重大水害事故。

（二）間接原因

1．振興煤礦礦井水文地質技術管理存在缺陷。三水平18#層中部區左一段屬地質構造較復雜區域，同時存在F40斷層上盤18#、15#層煤采空區，缺少地質構造基礎資料。在《作業規程》制定、審批過程中，應用經驗公式，確定覆巖垮落帶和導水裂隙帶最大高度，對在多條不同力學性質斷裂構造相互錯動破壞條件下，近距離特厚煤層多煤層放頂煤重復采動導致頂板覆巖抽冒破壞帶會出現異常發育高度現象缺乏認識。

2．鶴崗分公司、振興煤礦在水害治理上,對多層特厚煤層重復采動條件下斷層（帶）導（含）水性、采空區積水情況、斷層帶之間的連通性及其與上覆礫巖含水層之間的水力聯系、重復采動影響下老頂離層空間及積水量、覆巖破壞高度等災害認識不足，沒有采取相關措施。

3．該礦作為水文地質條件復雜礦井，在2013年3月1日發生潰水潰泥事故后，鶴崗分公司組織相關業務部門進行分析時，在未能有效探明上方采空區積水積泥情況下，制定的防范措施針對性不強，缺少防止再次潰水潰泥的措施。4.龍煤集團公司分工負責包保鶴崗分公司全國“兩會”期間煤礦安全工作的相關人員，對振興煤礦2013年3月1日發生的潰水潰泥整改情況未能實施有效的監督檢查，（三）事故性質：責任事故

對事故有關責任人員的處理和事故單位的處罰建議

1．趙厚崇，中共黨員，2010年4月起擔任振興煤礦地測科副科長（主持工作），負責振興煤礦地質工作。對該工作面地質構造復雜程度認識不高，對近距離特厚煤層重復開采導致覆巖垮落高度、導水裂隙帶高度及危害嚴重性缺乏技術研究，對事故的發生負有主要責任。建議給予行政記過處分。

2．杜國慶，中共黨員，2013年1月1日起擔任振興煤礦采煤副總工程師，負責煤礦采煤系統技術管理工作。對在地質構造復雜區域內安全開采沒有提出針對性意見和措施，對事故的發生負有主要責任。建議給予行政記過處分。

3．王成義，中共黨員，2002年1月起擔任振興煤礦規劃副總工程師，負責礦井開拓設計、采區設計、地質管理等工作。對地質復雜區域勘查工作重視程度不夠，對近距離特厚煤層重復開采覆巖垮落及導水裂隙帶高度及其危害缺乏技術分析和指導，對事故的發生負有主要責任。建議給予行政記大過處分。

4．張尚武，中共黨員,2012年10月27日起擔任振興煤礦安全副礦長，負責煤礦安全管理和隱患整改工作，是煤礦安全管理監督檢查主要負責人。對該工作面恢復巷道、清淤后，再次發生潰水潰泥事故認識不足，對未采取針對性安全措施監督不到位，對事故的發生負有主要責任。建議給予行政警告處分。

5．李承澤，中共黨員，2012年10月27日起擔任振興煤礦總工程師，負責全礦技術管理工作。對該工作面的水文地質復雜性、頂板管理等工作缺乏技術研究，未提出有針對性的指導意見，對事故的發生負有重要責任。建議給予行政記過處分。

6．張彥，中共黨員，2012年4月18日起擔任振興煤礦黨委書記，負責全礦黨務工作。對礦井落實安全生產方針監督不力，對事故發生負有主要領導責任。建議給予黨內嚴重警告處分。

7．高玉濤，中共黨員，2012年6月4日起擔任振興煤礦礦長，黨委副書記，負責全礦井安全生產工作，是安全生產第一責任人。對該礦井地質管理、采礦技術管理重視程度不夠，沒有擺正安全與生產的關系，對事故的發生負有主要領導責任。建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條規定撤銷其礦長資格證、礦長安全資格證，五年內不得擔任任何煤礦的礦長。

8.吳永純，中共黨員，龍煤集團鶴崗分公司地測副總工程師。振興煤礦2013年3月1日潰水潰泥后，對該礦在復雜地質區域下進行開采、近距離特厚煤層重復開采覆巖 垮落及導水裂縫帶高度及其危害程度認識不足，在地質測量上制定的防范措施針對性不強，缺少充分的預見性，對事故的發生負有重要責任。建議給予行政記大過處分。

9.閆立章，中共黨員，龍煤集團鶴崗分公司生產副總工程師。振興煤礦2013年3月1日潰水潰泥后，在生產技術上制定的防范措施針對性不強，沒有充分考慮到再次發生潰水潰泥的可能性，對事故的發生負有重要責任。建議給予行政記過處分。

10.劉養明，中共黨員，龍煤集團鶴崗分公司安全監察部副部長，分管井下安全監察工作。在振興煤礦2013年3月1日潰水潰泥后，未引起高度重視，沒有采取有效措施加強監管，對事故的發生負有重要責任。建議給予行政記過處分。

11.朱海洲，中共黨員，龍煤集團鶴崗分公司副總經理、總工程師，負責分公司技術管理工作。在振興煤礦2013年3月1日潰水潰泥后，作為鶴崗分公司技術負責人，對該礦水文地質復雜情況認識不足，對事故的發生負有領導責任。建議給予行政記過處分。

12.趙凱，中共黨員，龍煤集團鶴崗分公司總經理，負責分公司全面工作，安全生產第一責任人，對事故及遲報負有領導責任。事故后已免職，建議給予行政記過處分，并依據《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》第十一條

（二）款規定，處上一年年收入40%罰款。

13.趙春柱，中共黨員，龍煤集團安全監察部監察一處處長，負責區域煤礦的安全監察工作。在振興煤礦2013年3月1日潰水潰泥后，未引起高度重視，雖下達了重大隱患整改指令，但沒有采取有效措施加強監管，對事故的發生負有重要責任。建議給予行政記過處分。

14.陳啟文，中共黨員，龍煤集團副總經理、總工程師，負責公司生產技術管理工作。全國“兩會”期間分工負責包保鶴崗分公司煤礦安全工作，對振興煤礦2013年3月1日發生的潰水潰泥整改情況未能實施有效的監督檢查，對事故負有重要領導責任。建議給予行政記過處分。

15.呂宏祥，中共黨員，黑龍江省煤炭生產安全管理局監察一處處長，分管國有煤礦安全監管工作。對事故負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

16.王樹坤，中共黨員，黑龍江煤礦安全監察局鶴濱監察分局副局長，分管轄區煤礦安全監察工作。對事故負有領導責任，建議給予行政記過處分。

八、3.12貴州馬場煤礦煤與瓦斯突出事故

事故簡介

2013年3月12日20時許，位于貴州六盤水市水城縣的貴州水礦集團格目底公司馬場煤礦發生一起煤與瓦斯突出事故。事故發生時，當班下井人員80人，其中55人安全升井，25人被困井下，全部死亡。據了解，被困礦工多是水城縣當地人。

事故原因

據貴州水礦集團礦山救護大隊大隊長姜良泉介紹，本次事故煤與瓦斯突出量大、瓦斯濃度高。

領導問責

事故經初步認定為責任事故。該礦礦長鄧峰、技術負責人張昌和、安全負責人劉敏，因涉嫌安全事故責任被立案調查，三人已被公安機關控制。此外，格目底礦業公司董事長兼總經理高良玉、分管安全副總兼總工程師余志國被責令辭職

新華社記者18日從事故現場搶險救援指揮部了解到，在國家安監總局工作組的指導下，近300名救援人員連日來不間斷清理巷道，在此過程中，陸續找到了4名被困礦工的遺體，現場救援基本結束。事故中遇難的25名礦工的賠償金額均將按照現行最高標準執行，每人獲賠103．6萬元。

防治煤與瓦斯突出措施

首先通過勘察研究劃定突出區段，然后針對瓦斯突出所在煤層的特點，采取防治措施。具體措施有：①開采解放層。在多煤層礦井中，選擇一個無突出煤層或突出危險性較小的煤層作為解放層，首先開采，使上下鄰近煤層卸壓，從而消除突出危險。這是比較有效的區域性措施。②抽放瓦斯,降低瓦斯壓力,削弱瓦斯在煤層中的作用。③水力沖孔，煤層注水，安設專門支架等措施也有一定效果。④震動性放炮誘發突出。控制振動強度，采用擋欄措施可獲一定效果。

突出條件

主要有 3個：巖層的重力和構造應力；瓦斯的含量和壓力；煤層本身的松軟結構。瓦斯在煤層中的賦存狀態分吸附和游離兩種。煤層吸附量的多少，取決于煤的變質程度、結構和成分，同時與礦壓和圍巖的封閉性有關。

突出的強度與類型： 煤(巖)和瓦斯突出的強度，常用一次突出的煤量或巖石量表示。100噸以下的為一般突出，100～500噸的為嚴重突出，500～1000噸的為大突出，1000噸以上的為特大突出。如1975年8月8日發生在中國四川重慶三匯壩礦區，噴出甲烷1200000立方米，煤和矸石12780噸。1975年6月13日發生在吉林營城煤礦五井,噴出二氧化碳14000立方米及砂巖1005噸。兩次都是少見的特大突出。瓦斯突出分3種：①突出,在地壓和瓦斯聯合作用下產生，瓦斯參與了煤巖的破碎和運搬過程。拋出的煤有明顯的氣流運搬特征：煤的堆積角度小于煤堆的安息角，粒度分布呈分選現象。②壓出，主要由地壓造成，涌出瓦斯和粉煤都較少。③傾出，煤巖傾出后，形成孔洞的軸線與水平交角大于45°，煤的堆積角度與煤堆的安息角相接近。突出最為常見，占總數的50%以上。

九、3.15黑龍江省峻德煤礦較大沖擊地壓事故

18日，記者從黑龍江省龍煤集團鶴崗分公司峻德煤礦“3·15”事故救援指揮部了解到，18日5時45分，最后一名被困礦工遺體被發現，截至18日8時，事故已造成4人遇難，目前，峻德煤礦事故救援工作結束。

3月15日5時20分，位于黑龍江省鶴崗市的龍煤集團峻德煤礦綜采一區發生沖擊地壓，20人被困井下；15日22時5分，16名被困礦工成功升井；15日23時左右，3名礦工遇難遺體被發現；18日5時45分，最后一名被困人員遺體被發現。目前，救援工作已經結束。峻德煤礦事故共造成4人遇難。

十、3.29吉林省通八寶煤礦瓦斯爆炸事故

2013年3月29日21時56分，吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司發生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇難（企業瞞報遇難人數7人，經群眾舉報后核實）、12人受傷，直接經濟損失4708.9萬元。

4月1日，該礦不執行吉林省人民政府禁止人員下井作業的指令，擅自違規安排人員入井施工密閉，10時12分又發生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷，直接經濟損失1986.5萬元。

事故原因和性質

（一）直接原因。

八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴重不落實，－4164東水采工作面上區段采空區漏風，煤炭自燃發火，引起采空區瓦斯爆炸，爆炸產生的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。

（二）間接原因。

1.企業安全生產主體責任不落實，嚴重違章指揮、違規作業。

（1）八寶煤礦對井下采空區的防滅火措施不落實，管理不得力。一是采空區相通。該礦-416采區急傾斜煤層的區段煤柱預留不合理，開采后即垮落，不能起到有效隔離采 空區的作用，導致上下區段采空區相通，向上部的老采空區漏風。二是密閉漏風。由于巷道壓力大，造成-250石門密閉出現裂隙，導致漏風。三是防滅火措施不落實。沒有采取灌漿措施，僅在封閉采空區后注過一次氮氣，沒有根據采空區內氣體變化情況再及時補充注氮，導致注氮效果無法滿足防火要求。四是未設置防火門。該礦違反《煤礦安全規程》規定，沒有在-416采區預先設置防火門。

（2）八寶煤礦及通化礦業公司在連續3次發生瓦斯爆炸的情況下，違規施工密閉。一是違反規程規定進行應急處置。第一次瓦斯爆炸后，該礦在安全隱患未消除的情況下仍冒險組織生產作業；第二次瓦斯爆炸后，該礦才向通化礦業公司報告。二是處置方案錯誤，違規施工密閉。通化礦業公司未制定科學安全的封閉方案，而是以少影響生產為前提，盡量縮小封閉區域，在危險區域內施工密閉，且在沒有充分準備施工材料的情況下，安排大量人員同時施工5處密閉，延長了作業時間，致使人員長時間滯留危險區。三是施工組織混亂。該礦施工組織混亂無序，未向作業人員告知作業場所的危險性。四是強令工人冒險作業。第三次瓦斯爆炸后，部分工人已經逃離危險區，但現場指揮人員不僅沒有采取措施撤人，而且強令工人返回危險區域繼續作業，并從地面再次調人入井參加作業。

（3）通化礦業公司違抗吉林省人民政府關于嚴禁一切人員下井作業的指令，擅自決定并組織人員下井冒險作業，再次造成重大人員傷亡事故。

（4）吉煤集團對通化礦業公司的安全管理不力。未認真檢查通化礦業公司和八寶煤礦的“一通三防”工作，對該礦未嚴格執行采空區防滅火技術措施的安全隱患失察，不認真落實防滅火措施，導致了事故的發生；違規申請提高八寶煤礦的生產能力。

2.地方政府的安全生產監管責任不落實，相關部門未認真履行對八寶煤礦的安全生產監管職責。

（1）白山市安全生產監督管理局落實省屬煤礦安全監管工作不得力，對八寶煤礦未嚴格執行采空區防滅火技術措施等安全隱患失察。

（2）白山市國土資源局組織開展礦產資源開發利用和保護工作不得力，未依法處理八寶煤礦越界開采的違法問題，并違規通過該礦采礦許可證的年檢。

（3）白山市人民政府貫徹落實國家有關煤礦安全生產法律法規不到位，未認真督促檢查白山市安全生產監督管理局等部門履行省屬煤礦安全監管職責的情況。

（4）吉林省安全生產監督管理局組織開展省屬煤礦安全監管工作不到位，將省屬煤礦下放市（地）一級監管后，未認真指導和監督檢查白山市安全生產監督管理局履行監管職責的情況，且對吉煤集團的安全生產工作監督檢查不到位。（5）吉林省能源局違規開展礦井生產能力核定工作，未認真執行關于煤礦建設項目安全管理的規定和煤礦生產能力核定標準，違規同意八寶煤礦生產能力由180萬噸/年提高至300萬噸/年。

（6）吉林省人民政府對煤礦安全生產工作重視不夠，對省政府相關部門履行監督職責督促檢查不到位。對吉煤集團盲目擴能的要求未科學論證。

3.煤礦安全監察機構安全監察工作不到位。

吉林煤礦安全監察局及其白山監察分局組織開展煤礦安全監察工作不到位，對白山市安全生產監督管理局履行省屬煤礦安全監管職責的情況監督檢查不到位，對吉煤集團及八寶煤礦的安全監察工作不到位。

（三）事故性質。

經調查認定，吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司“3229”特別重大瓦斯爆炸事故和“421”重大瓦斯爆炸事故均為責任事故。

對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡、免予追究責任人員。

1.王書龍，吉煤集團通化礦業公司八寶煤礦生產指揮中心副主任，負責八寶采區“一通三防”工作。在未認真分析火區災害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實施井下密閉施工作業，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發生負有直接責任。

2.呂世武，吉煤集團通化礦業公司八寶煤礦生產指揮中心副主任，負責八寶采區安全工作。在未認真分析火區災害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實施井下密閉施工作業，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發生負有直接責任。

3.王仁成，吉煤集團通化礦業公司八寶煤礦生產指揮中心主任。在未認真分析火區災害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實施井下密閉施工作業，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發生負有直接責任。

4.李德才，吉煤集團通化礦業公司八寶煤礦常務副經理兼總工程師，負責全礦“一通三防”工作。在未認真分析火區災害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實施井下密閉施工作業，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發生負有直接責任。

5.王玉波，吉煤集團通化礦業公司駐八寶煤礦安監處處長，負責監督八寶煤礦安全生產工作。“3229”事故發生后，違反吉林省人民政府搶險救援指令擅自下井冒險施工作業，造成大量人員再次在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發生負有直接責任。6.陳維良，吉煤集團通化礦業公司總經理助理兼通風部部長。在未認真分析火區災害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險決策并實施井下密閉施工作業，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發生負有直接責任。

7.寧連江，吉煤集團通化礦業公司總工程師。在未認真分析火區災害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險決策并實施井下密閉施工作業，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發生負有直接責任。

（二）司法機關已采取措施人員。

1.張玉蓮，具體負責7名被瞞報死亡人員火化手續的中間人。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月6日被批準逮捕。

2.陳毅，吉林省白山市江源區人民醫院太平間承包業主。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留。

3.朱鳳杰，張玉蓮承包隊會計。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留。

4.陳巍，吉林省白山市殯儀館火化工。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月11日被刑事拘留。

5.林科，吉林省白山市江源區人民醫院醫生。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月13日被刑事拘留。

6.孫羽，吉煤集團通化礦業公司八寶煤礦副總工程師，協助總工程師負責“一通三防”工作。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責任事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準逮捕。

7.劉軍，吉煤集團通化礦業公司八寶煤礦副經理，負責經營管理工作。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準逮捕。

8.王新江，吉煤集團通化礦業公司八寶煤礦副經理，負責安全生產工作。因涉嫌重大責任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月4日變更為監視居住，4月7日被取保候審。

9.韓成錄，吉煤集團通化礦業公司八寶煤礦總經理。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月27日被批準逮捕。

10.王立，吉煤集團通化礦業公司副總經理，負責安全生產工作。因涉嫌重大責任事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準逮捕。11.王升宇，吉煤集團通化礦業公司黨委常委、常務副總經理。因涉嫌重大責任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月27日被批準逮捕。

12.趙顯文，吉煤集團通化礦業公司黨委常委、董事長、總經理。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和其他嚴重違紀行為，2013年4月被公安機關立案偵查，目前被吉林省紀委執行“雙規”措施。

13.張雨中，吉林省白山市安全生產監督管理局煤炭行業管理辦公室主任。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準逮捕。

14.李士軍，吉林省白山市安全生產監督管理局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準逮捕。

15.王玉璽，吉林煤礦安全監察局白山監察分局監察一室主任。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準逮捕。

16.徐圣學，吉林煤礦安全監察局白山監察分局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準逮捕。

以上人員屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢監察機關或負有管轄權的單位及時給予相應的黨紀、政紀處分。

十一、4.5貴州甕安煤礦透水事故

事故概述

2013年4月5日晚10時許，貴州省黔南州甕安縣運達煤礦發生一起透水事故，事故發生時，當班人員41人，其中32人安全升井，9人被困井下。6日上午10點30分左右，井下被困人員中，有3人從井下通過電話與井上救援人員取得了聯系，他們的身體狀況較為穩定，但具體位置還不能確定。這些工人在井下被困時間已超過12小時，目前還沒有進食，正在等待救援。

緊急救援

事故發生后，當地政府緊急啟動應急預案，消防、衛生等部門趕至現場展開救援。目前，救援人員正在采取抽出井下積水、清理堵塞礦道等措施，全力以赴營救被困人員并嚴防次生事故，保證救援安全進行。

事發后，中共黔南州委書記龍長春，州委副書記、州長向紅瓊，州委常委、甕安縣委書記沙先貴以及甕安縣黨政領導迅速率領相關部門人員趕赴現場指導救援工作。

據貴州省副省長王江平介紹，此次事故涌水量大，約為3000方至5000方，且帶有煤矸等雜物，救援難度大。經過救援人員不懈努力，目前，有一臺水泵已經開始抽水。救援人員在井下分為6個組，每組40人，不間斷清理淤泥，在此過程中發現了兩具遇難礦工的遺體。目前，救援正在有序開展。王江平說，初步判定這起事故是由于違法開采采空區所致，將嚴肅追究相關責任人的責任。

4月6日，事故搶險救援正在緊張進行，救援人員在清理淤泥過程中發現兩遇難礦工遺體。目前，救援隊伍正在全力搶救此前已取得聯系的3名被困礦工。

十二、4.12貴州省石板坡煤礦瓦斯爆炸事故

事故概述

2013年4月12日清晨6時許，貴州省畢節市金沙縣茶園鄉石板坡煤礦發生瓦斯爆炸，初步核實已造成7人死亡2人受傷。事故發生時井下有31人作業，此后24人升井，其中2人受傷被迅速送往遵義醫學院進行搶救。

事故原因：

據初步了解，事故是因為煤礦私自打開密閉井發生瓦斯爆炸，井下放炮引起瓦斯爆炸并引燃采空區瓦斯。

石板坡煤礦介紹：

石板坡煤礦，民營煤礦，位于金沙縣茶園鄉新民村，于2007年建立，設計年產煤30萬噸，主要經營煤炭的開采及銷售。

十三、4.14陜西省上河煤礦副井瓦斯窒息事故

事故概述

2013年4月14日17時30分，陜西省榆林市上河煤礦副井底車場安裝管路時發生瓦斯窒息事故，當班有20名維修工人在井下作業，造成3人死亡，4人受傷。

十四、4.20吉林慶興煤礦瓦斯爆炸事故

事故介紹

2013年4月20日13時26分，吉林省和龍市慶興煤礦發生一起瓦斯爆炸事故。當班作業73人，經全力救援，55人安全升井，其中12人不同程度受傷，18人遇難。

事故原因和性質

（一）直接原因。

慶興煤礦違法違規組織生產，蓄意隱瞞作業地點，在+214m標高三段十一路采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，未形成全負壓通風系統，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。

（二）間接原因。

1.企業安全生產主體責任不落實，違法違規組織生產。

（1）拒不執行政府指令，違法違規組織生產。慶興煤礦拒不執行3月30日省政府視頻會議關于所有煤礦一律停產排查整改事故隱患的指令和要求，不但不組織隱患排查整改，而且還在停產整改期間嚴重違法違規組織生產。為達到違法違規組織生產目的，該礦還于3月30日至4月1日，擅自將地面火藥庫內2034Kg炸藥和4560枚雷管轉移到井下，以逃避公安機關火工品收繳。

（2）隱瞞作業區域，逃避監管監察。為逃避政府及有關部門監管，該礦蓄意隱瞞三段暗絞以下作業區域，采取臨時封閉暗絞三段絞車道、提供虛假圖紙資料、不上傳三段暗絞以下作業區域安全監測監控數據和不為隱瞞區域作業人員發放人員定位識別卡等欺騙手段，隱瞞非法開采區域。

（3）礦井技術管理混亂，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法。慶興煤礦依法辦礦意識淡薄，不編制作業規程和安全技術措施，隨意布置采掘作業地點；在事故區域采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，不能形成全負壓通風系統，從而造成瓦斯大量積聚。

（4）安全生產管理混亂，安全主體責任不落實。慶興煤礦不按規定配齊特種作業人員，瓦斯檢查工、安全檢查工數量不足，以兼職代替專職；不按規定編制爆破說明書，隨意確定炮眼深度、角度、裝藥量和封孔長度；不認真執行“一炮三檢”及“三人聯鎖”放炮制，違章放炮。

（5）慶興煤業公司安全責任制形同虛設，對慶興煤礦的安全管理不到位。慶興煤業公司安全主體責任不落實，安全管理機構不健全，設置的安全檢查處未配備人員，不能履行安全檢查管理職能；不落實省政府停產整改部署和要求，默許和縱容慶興煤礦違法違規組織生產和采用國家明令禁止的巷道式采煤方法開采。

對事故有關責任人員和事故單位處理建議

（一）因在事故中死亡，免予追究責任人員。

1.秦成軍，放炮員。事故當班不認真執行“一炮三檢”及“三人聯鎖”放炮制，違章放炮，造成瓦斯爆炸。對事故的發生負有直接責任。

2.黃喜春，技術副礦長，負責慶興煤礦技術和“一通三防”管理工作。未認真履行職責，隨意布置采掘作業地點，在+214m標高三段十一路采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，未形成全負壓通風系統，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。對這起事故的發生負有直接責任。

（二）因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關采取強制措施人員。

1.馮道林，和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦通風隊長，負責礦井通風管理工作，負責當班井下瓦斯檢查工作。未認真履行職責，不按規定檢查瓦斯，礦井通風管理不到位。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月13日被取保侯審。

2.鄧世林，和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦掘進隊隊長，負責礦井掘進隊工作。未認真履行職責，參與慶興煤礦違法違規生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

3.吳占久，中共黨員，和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦采煤隊長，負責礦井采煤隊全面工作。未認真履行職責，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，參與慶興煤礦違法違規生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被取保侯審。

4.張玉祥，中共黨員，和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦機電副礦長，負責礦井機電運輸管理和安全監控系統安裝維護工作。未認真履行職責，在安裝三段暗絞以下區域安全監控系統時，故意使監測監控數據不上傳，參與慶興煤礦違法違規生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被取保侯審。

5.李繼文，中共黨員，和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦生產副礦長，負責礦井生產管理工作。未認真履行職責，對慶興煤礦現場生產管理不到位，蓄意隱瞞違法開采區域，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，參與慶興煤礦違法違規生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月17日被取保侯審。

6.王文軍，中共黨員，和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦安全副礦長，負責礦井安全管理工作。未認真履行職責，對慶興煤礦安全管理不到位，對礦井蓄意隱瞞違法開采區域、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法不制止，參與慶興煤礦違法違規生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被批準逮捕。

7.張作堂，和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦礦長，負責礦井安全生產全面工作，安全生產第一責任者。未認真履行職責，對慶興煤礦安全生產管理不到位，蓄意隱瞞違法開采區域，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，主持研究并作出慶興煤礦違法違規生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被批準逮捕。

8.孫增科，中共黨員，和龍市慶興煤業有限責任公司副總經理，分管所屬煤礦安全管理工作。未認真履行職責，對慶興煤礦安全管理工作指導檢查不到位，對慶興煤礦蓄意隱瞞違法開采區域、違法違規組織生產、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法不制止。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

9.雷云發，中共黨員，和龍市慶興煤業有限責任公司副總經理兼總工程師，分管所屬煤礦技術管理工作。未認真履行職責，對慶興煤礦技術管理工作指導檢查不到位。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

10.劉志剛，中共黨員，和龍市慶興煤業有限責任公司總經理，負責公司所屬礦井全面安全生產工作。未認真履行職責，對慶興煤礦安全生產工作指導檢查不到位，默許和縱容慶興煤礦蓄意隱瞞違法開采區域、違法違規組織生產、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被取保侯審，5月27日被批準逮捕。

以上人員屬于中共黨員的，待司法機關作出處理后，由有關部門給予相應的黨紀處分。

（三）因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關立案偵查人員。

1.賈本祥，中共黨員，和龍市煤炭事業管理局副局長，分管煤礦安全監管工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月6日被刑事拘留，5月17日被批準逮捕。

2.金廣杰，中共黨員，和龍市煤炭事業管理局副局長，分管煤炭行業管理工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月6日被刑事拘留，5月17日被批準逮捕。

3.胡發振，中共黨員，和龍市煤炭事業管理局局長，負責和龍市煤炭事業管理局全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年4月28日被刑事拘留，5月6日被批準逮捕。

以上人員待司法機關作出處理后，由有關單位按干部人事管理權限及時給予相應的黨紀、政紀處分。

（四）建議移送公安機關處理人員。

董振忠，和龍市慶興煤業有限責任公司保衛處處長，負責公司火工品監督管理和購買工作。對慶興煤礦火工品監督管理不到位，對該礦存在非持證人員代簽、代領、代發火工品的問題未能及時發現和處理；在全省煤礦停產整改期間，不但未積極配合相關部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，并且還擅自安排人員將慶興煤礦地面火藥庫儲存的2034Kg炸藥和4560枚雷管運至井下存放，為慶興煤礦違法違規生產創造條件。對事故發生負有主要責任，建議移送公安機關依法處理。

十五、5.11四川瀘縣煤礦瓦斯事故

事故經過

2013年5月11日14時15分許，四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦發生一起瓦斯爆炸事故。

截至2013年5月13日7時，此次事故共造成28人遇難，18人受傷。其中重傷8人，輕傷10人。

搶救工作正在緊張進行。國家安全監管總局局長楊棟梁、煤礦安監局局長付建華已率工作組趕赴事故現場，指導協助地方全力做好搶險救援工作。

搶險救援

接到事故報告后，安全監管總局局長楊棟梁，副局長王德學，副局長、煤礦安監局局長付建華立即部署，認真貫徹落實國務院領導重要批示，要求四川省安全監管局、四川煤礦安監局配合當地政府全力組織搶險，科學制定救援方案，控制好下井施救人數，千方百計搶救被困人員，嚴防發生次生事故；要進一步核清事故情況及被困人數。同時，要深刻吸取事故教訓，對全省安全生產工作進行部署。楊棟梁和付建華率工作組趕赴事故現場，指導協助地方全力做好搶險救援工作。

事故原因

2013年5月12日國家安全監管總局在四川省瀘州市通報，“5.11”四川瀘縣重大瓦斯爆炸事故的初步原因為：桃子溝煤礦涉嫌非法組織生產，在未批區域違規設置多個作業點，在通風性差的條件下作業，導致瓦斯濃度增大，遇火爆炸。

礦主為了追求最大利潤組織非法生產，讓礦工每班50人在沒有通風系統的情況下分22個作業點同時作業，瓦斯達到爆炸濃度釀成慘劇。據國家安全生產監督管理總局局長楊棟梁透露，事故礦井居然設有假門來逃避監管：“來檢查的時候這個門就關上了，讓你很難發現，檢查的走了，這個門又打開了，人又鉆進去了，這個煤層才只有30公分厚，人只能爬進去，這種人工開采條件極其惡劣，工人也沒有自救系統。”

這起事故和與去年造成45人遇難的四川攀枝花肖家灣煤礦事故如初一轍，私挖濫采、不設通風系統、作假逃避監管，其生產條件惡劣、違法違規手法令人怵目驚心。

十六、6.2湖南邵東煤礦瓦斯爆炸事故

概述

6月2日晚19時50分，湖南省邵陽市邵東縣周官橋鄉息安村司馬沖煤礦發生瓦斯爆炸。截至今日上午，爆炸事故井下人員搜救工作結束，事故造成10人遇難，15人受傷。受傷人員中有2人重傷尚未脫離生命危險。安全監管部門等也正在現場進行事故原因調查。

2日19時50分許，邵東縣周官橋鄉司馬沖煤礦發生瓦斯爆炸。記者從周官橋鄉鄉政府了解到，事故發生時共有39人下井，截至3日3時40分，升井29人，確認10人死亡。在升井的29人中，共有15人受傷，其中2人受重傷。目前，這2名重傷礦工已被分別送往長沙和邵陽市醫院進行搶救，尚未脫離生命危險。其余13名傷勢較輕的礦工，也在醫院接受治療，目前生命體征平穩。

十七、7.19河南新密鄭宏恒泰煤礦瓦斯燃燒事故

2013年7月19日，河南省新密市鄭宏恒泰（新密）煤業有限公司發生一起瓦斯事故，造成1人死亡、12人受傷。該礦設計生產能力30萬噸/年，核定生產能力60萬噸/年，屬瓦斯礦井，煤層不易自燃，煤塵具有弱爆炸危險性。據初步分析，事故原因是：12210掘進工作面遇斷層，頂板冒落導致大量瓦斯涌出，遇火源發生燃燒。事故暴露出以下主要問題：一是礦井生產地質工作不到位，未搞清斷層產狀及影響范圍等基礎資料。二是遇地質構造帶時未采取有針對性的安全技術措施。三是礦井支護質量不合格，事故地點使用坑木、荊條護頂，支護強度不足，導致片幫、漏頂。

十八、7.23四川芙蓉杉木樹煤礦瓦斯爆炸事故

7月23日，四川省煤炭產業集團芙蓉公司杉木樹煤礦N3022風巷在排放瓦斯過程中，發生瓦斯爆炸事故，造成7人死亡。該礦為國有重點煤礦，設計生產能力150萬噸/年，核定生產能力130萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井，煤層具有Ⅰ級自然發火傾向，礦井水文地質復雜。據初步分析，事故原因是：供電網絡出現故障造成N3022風巷局部通風機停止運行，導致N3022風巷瓦斯積聚，在恢復通風過程中發生瓦斯爆炸；在未查清爆炸原因的情況下，礦領導安排排放瓦斯，在排放瓦斯過程中再次發生爆炸，造成7名救護隊員死亡。事故暴露出以下問題：一是沒有認真吸取吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司“3?29”事故教訓，在第一次爆炸后沒有查清原因、沒有撤出井下人員、也沒有按規定上報事故的情況下，組織救護隊員進入災區排放瓦斯。二是瓦斯治理不到位。發生事故的N3022風巷設計長度620米，采用“邊抽放、邊掘進”的方式綜掘施工，未做到“先抽后采”。三是事故地點在恢復通風前，未按規定檢查瓦斯。四是“一通三防”管理不到位，礦井瓦斯時有超限，未認真查明原因、采取有效措施，局部 通風機也未實現“三專兩閉鎖”。五是沒有認真開展全面、徹底的安全大檢查，隱患排查治理不徹底。

十九、7.26龍煤集團七臺河新鐵煤礦頂板事故

2013年7月26日，黑龍江省龍煤礦業集團七臺河分公司新鐵煤礦發生一起頂板事故，造成2人死亡。該礦為國有重點煤礦，生產能力120萬噸/年。據初步分析，事故原因是：六采區57號層右八片全煤上山掘進工作面（開切眼）距下巷112米處在進行壓力注水預裂煤壁時，發生煤體涌出，將現場指揮的帶班礦總工程師等2人掩埋，導致死亡。事故暴露出以下問題：一是現場安全管理不到位。帶班礦總工程師違章指揮，未執行《新鐵煤礦57號層右八片跳面上山注水措施》的規定，在工作面注水期間沒有在迎頭架設檔矸板，注水時沒有將人員撤到躲避硐內或撤至下巷。二是技術管理不到位。未按照《煤礦安全規程》的規定對注水預裂煤壁工藝進行安全論證。三是安全教育不到位。現場作業人員安全意識淡薄，自我保安意識差。

二十、9.16神華億利能源有限公司黃玉川煤礦頂2013年9月16日23時54分，神華億利能源有限公司黃玉川煤礦216上02膠帶運板事故

輸順槽掘進工作面，在進行支護作業中發生一起頂板事故，造成3人死亡，1人受傷。事故直接經濟損失658萬元。事故經過

2013年9月16日15時，項目部綜掘一隊隊長張永申組織召開班前會，中班10人參加了班前會，要求補打幫錨桿和頂錨索后再掘進。16時20分10名作業人員到達掘進面，班長張永建安排康登地啟動掘進機，開始掘進，同時安排工人蔣偉明、施振國、高立波開始支護頂錨桿、錨索，張計平、景志軍支護幫錨桿、掛幫網，王清社、蔣慶海、劉有負責開膠帶輸送機。20時30分，已經完成了4m全斷面掘進后，開始在巷道左側掘進，掘進了4m后，掘進機移到右半面掘了一刀，約23時54分頂板突然冒落發生了事故，張永建、景志軍、張計平、施振國4人被冒落的煤渣掩埋。事故原因及性質

（一）直接原因 216上02膠帶運輸順槽綜掘工作面接近DF6斷層，頂板出現破碎，施工隊在沒有及時采取加強支護措施情況下，連續3個班未按《作業規程》規定進行支護（共欠14根頂錨索，32根幫錨桿），違章掘進，導致大面積頂板冒落，造成3人死亡，1人受傷。

（二）間接原因

1、榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部安全管理不到位，現場安全管理人員配備不足，領導帶班下井制度執行不嚴，安全培訓不到位，無證上崗，工人違章未及時制止。

2、榆林勝利公司對所屬黃玉川煤礦項目部安全監管不到位，對存在安全管理人員配備不足、安全培訓不到位沒有及時改正。

3、黃玉川煤礦安檢人員配備不足，安全檢查不到位，對榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部安全監管不嚴，工人違章無人及時制止。

4、神東公司對外委施工隊榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部監督不到位，對黃玉川煤礦地質條件復雜、新建礦管理基礎薄弱等實際情況未予重視，未配備專職安全副礦長，安檢人員配備不足。

5、準格爾旗煤炭局對榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部領導帶班下井制度執行不嚴，部分安全管理人員、特種作業人員未持證上崗，沒有及時發現并責令改正。事故性質

根據以上事故原因分析，認定這是一起責任事故。責任認定和處理建議

（一）對事故有關責任人的責任認定及處理建議

1、張永建，群眾，事故當班班長。在掘進面出現頂板破碎，早班頂板錨索支護空頂6-7m情況下，未及時支護，違章組織掘進，對事故發生負直接責任。因本人在事故中死亡，免予追究。

2、李占軍，群眾，事故當天早班班長。已知進入斷層破碎帶，在錨索張拉器損壞，錨索不能正常支護情況下，繼續組織掘進3m多，違章空頂作業，為事故埋下隱患，對事故發生負重要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元)。

3、王軍，群眾，黃玉川煤礦項目部技術員，負責項目部技術管理。對掘進面接近斷層、地質條件發生變化認識不到位，對現場作業人員不嚴格執行《作業規程》監管不嚴，對事故發生負重要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元)。

4、邢亮，群眾，黃玉川煤礦項目部技術員，負責掘進工程質量和驗收。當班到216上02膠帶運輸順槽測進度和檢查時，對216上02綜掘工作面未按規定打錨索、錨桿檢查不到位，對事故發生負重要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元)。

5、張永申，群眾，黃玉川煤礦項目部綜掘一隊隊長，無煤礦管理人員《安全資格證》。對掘進面接近斷層、地質條件發生變化影響巷道頂板支護重視不夠，對216上02綜掘工作面錨索支護連續兩班滯后沒有重視，現場檢查不到位，對事故發生負主要責任。建議移交司法機關調查處理。

6、曹西祥，群眾，黃玉川煤礦項目部技術副經理，負責項目部技術管理。無煤礦管理人員《安全資格證》。在履行職責中，對作業現場檢查不到位，對《作業規程》貫徹執行監督不夠，未根據頂板變化適時指導和調整掘進面的支護方式，對事故發生負重要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣柒仟元(7000元)。

7、鄧崇龍，群眾，黃玉川煤礦項目部生產副經理，負責216上02膠帶運輸、輔助運輸順槽掘進生產管理。無煤礦管理人員《安全資格證》。事故當班帶班經理，發現掘進面錨索支護滯后的安全隱患，未監督整改，在跟班時間提前升井，對事故發生負主要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。

8、李建設，群眾，黃玉川煤礦項目部經理，負責項目部全面工作，是項目部安全生產第一責任人。履行職責中，現場安全管理不到位，未配備安全員跟班，未到現場進行認真檢查，沒有認真貫徹執行項目部領導帶班下井制度，對管理人員和特種作業人員安全教育培訓不重視，對事故發生負主要領導責任。建議移交司法機關調查處理。

9、高 凱，群眾，榆林勝利公司副總經理，負責公司生產、技術管理。在履行職責中，對黃玉川煤礦項目部掘進施工安全技術措施落實督查不到位，對事故發生負重要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。

10、張生德，群眾，榆林勝利公司副總經理，負責公司安全管理。在履行職責中，對黃玉川煤礦項目部安全培訓不到位、安全管理人員配備不足、領導帶班下井制度落實監管不到位，對事故發生負重要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。

11、高仲興，群眾，榆林勝利公司總經理，負責公司全面工作，是公司安全生產第一責任人。在履行職責中，對黃玉川煤礦項目部安全監管不到位，對存在安全管理人員配備不足、安全培訓不到位、安全管理松懈失察，對事故發生負領導責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。

12、張英磊，群眾，神東公司駐黃玉川煤礦安監處安檢員，負責井下巡回安全檢查，事故當班巡檢發現216上02綜掘工作面未按規定打錨索、錨桿，沒有及時下達停止掘進指令，對事故發生負重要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元)，撤銷其安檢員操作資格證。

13、胡云福，中共黨員，神東公司駐黃玉川煤礦安監處安監科長，在工作中，對綜掘一隊作業現場安全檢查不到位，對掘進施工接近斷層頂板出現破碎沒有重視，對事故發生負重要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣捌仟元(8000元)。

14、劉 忠，中共黨員，神東公司駐黃玉川煤礦安監處副處長，負責安監處全面工作。在履行職責中，對黃玉川煤礦項目部安全隱患整改落實監督、復查跟蹤不到位，不嚴格執行領導帶班下井制度、無安全員跟班作業監管不嚴，對事故發生負主要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)；依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記大過處分。

15、李海濤，群眾，黃玉川煤礦生產辦副主任，分管掘進管理工作。對216上02綜掘工作面接近斷層頂板出現破碎，沒有引起重視，事故當天早班到216上02膠帶運輸順槽驗收工程，沒有到掘進面，沒有檢查施工隊是否嚴格貫徹《作業規程》和《安全技術措施》，對事故發生負重要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元)；依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記過處分。

16、李 勇，中共黨員，黃玉川煤礦技術副總工程師兼生產辦主任，協助總工程師管理技術工作，協助生產副礦長分管礦務工程，負責現場施工管理和工程驗收。在履行職責中，對施工隊落實《作業規程》和《安全技術措施》檢查、監督不到位，對事故發生負重要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元)；依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記大過處分。

17、張生奇，中共黨員，黃玉川煤礦副總工程師，協助掘進副礦長管理工程質量。事故當班帶班領導，發現216上02綜掘工作面未按規定打錨索、錨桿，作為帶班礦長發現事故隱患和險情未及時組織消除，沒有認真履行帶班職責，對事故發生負重要責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予撤銷副總工程師處分。

18、張延波，中共黨員，黃玉川煤礦生產副礦長，事故當天早班帶班礦長。檢查發現216上02綜掘工作面頂板比正常破碎，右幫錨桿、網滯后6m，仍繼續掘進，對錨索是否支護到位沒有檢查。作為帶班礦長，重點部位檢查不細，發現安全隱患和違章作業，沒有及時組織消除，未認真履行帶班職責，對事故發生負重要責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)；依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記大過處分。

19、黃華山，中共黨員，黃玉川煤礦總工程師，負責煤礦技術管理工作，負責對項目部制定的《作業規程》、《安全技術措施》審批。對216上02綜掘工作面接近斷層，出現地質條件變化頂板破碎，沒有引起重視；對巷道頂部打排水孔引水導致頂板煤巖裂隙處浸泡對頂板穩定性造成影響沒有考慮；未根據實際變化適時指導和調整掘進面的支護方式或采取加強支護措施，對事故發生負重要領導責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)；依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條的規定，建議給予記大過處分。20、高子明，中共黨員，黃玉川煤礦掘進副礦長，負責掘進工程生產管理。對施工隊落實《作業規程》和《安全技術措施》檢查、監督不到位，對事故發生負分管領導責任。依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)；依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記大過處分。

21、王天才，中共黨員，黃玉川煤礦黨委書記兼安全副礦長，負責煤礦黨委工作和安全管理，分管安監處。在履行職責中，安全監督檢查不到位，對榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部安全監管不到位，對事故發生負重要領導責任。依據《中國共產黨黨內紀律處分條例》第一百三十三條規定，建議給予撤銷黃玉川煤礦黨委書記處分；依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予撤銷安全副礦長處分。

22、朱向陽，中共黨員，黃玉川煤礦礦長，煤礦安全生產第一責任人。在履行職責中，安檢人員配備不足，對榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部安全監管不到位，對事故發生負有重要領導責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十八條規定，處以（上一年年收入40%）罰款人民幣壹拾伍萬陸仟元（156000元）；依據《中國共產黨黨內紀律處分條例》第一百三十三條規定，建議給予黨內嚴重警告處分；依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予撤銷礦長處分。

23、魏永勝，中共黨員，神東公司副總經理兼安監局局長，負責所屬煤礦安全監督、檢查。在實際工作中，對黃玉川煤礦不配備專職安全副礦長，安檢人員配備不足，檢查地點較多，檢查困難等問題認識不到位，未能及時改正，對事故發生負重要監管領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記過處分。

24、楊俊哲，中共黨員，神東公司副總經理兼總工程師，分管全公司技術管理工作。在履行職責中，對黃玉川煤礦地質條件復雜，掘進頂板管理安全技術措施執行不嚴，監 督檢查不夠，對事故發生負重要監管領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予警告處分。

25、楊榮明，中共黨員，神東公司副總經理，分管全公司的生產工作。在履行職責中，對黃玉川煤礦安檢人員配備不足、榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部管理水平下滑，沒有嚴格監督檢查，對事故發生負重要監管領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予警告處分。

26、劉

源，中共黨員，準格爾旗煤炭局東部安監站站長，負責轄區煤礦日常安全監管工作。在履行職責中，對黃玉川煤礦項目部沒有嚴格執行領導帶班下井制度，安全管理人員、特種作業人員未持證上崗監督檢查存在漏洞，對事故發生負有責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條規定，建議給予記過處分。

27、武永華，中共黨員，準格爾旗煤炭局副局長，分管煤礦安全監管工作，對黃玉川煤礦安全管理工作中存在的問題未能全面有效監管，對事故發生負領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條規定，建議給予警告處分。

28、王軍，中共黨員，準格爾旗煤炭局局長，分管旗煤炭局全面工作，對事故發生負領導責任，建議準格爾旗人民政府給予通報批評。

29、郝健邦，中共黨員，準格爾旗人民政府副旗長，分管安全生產工作，對事故發生負領導責任，責成其向鄂爾多斯市人民政府作出深刻書面檢查。

二十一、8.23內蒙古西蒙集團電力滿都拉煤礦輔助運輸事故

2013年8月23日20時許，位于鄂爾多斯市準格爾旗境內的內蒙古西蒙集團電力滿都拉煤礦一輛運送噴漿材料的防爆膠輪車搭乘施工人員入井時，行至副斜井井底（距副井口440米，坡度5.5度）拐彎處，車輛失控，迎面撞在巷道幫上，造成4人死亡。事故直接經濟損失約735萬元。事故原因及性質

（一）直接原因

噴漿隊工人田少停（無特種工操作證和機動車駕駛證）駕駛不合格防爆無軌膠輪車（事故后檢驗，制動系統不具備制動能力）入井運送材料，違章搭乘作業人員，在行駛中操作不當，致使車輛失控，迎面撞在巷道幫上，是導致事故發生的直接原因。

（二）間接原因

1.王振榮噴漿施工隊對本隊的車輛檢修保養不到位，對本施工隊入井人員安全培訓不到位，工人安全自保互保意識差，違章乘坐運料車輛。

2.電力滿都拉煤礦對噴漿施工隊的入井車輛管理不嚴、入井檢查不細，對作業人員違章乘坐運料車及特種作業人員未經培訓無證上崗未及時制止。

3.內蒙古西蒙煤炭有限責任公司對電力滿都拉煤礦安全監管不到位，對該礦車輛入井檢查不嚴格、特種作業人員未經培訓無證上崗等行為未及時發現并制止。

4.準格爾旗煤炭局對該礦入井車輛檢查不嚴格、特種作業人員未經培訓無證上崗等違法違規行為監督管理不到位。

（三）事故性質

根據以上事故原因分析，認定這是一起責任事故，且事故后瞞報、謊報。責任認定和處理建議

（一）對事故有關責任人的責任認定及處理建議

1.田少停，群眾，王振榮施工隊工人，未取得機動車駕駛證及煤礦井下特種作業人員操作資格證，違章駕駛防爆膠輪車并搭乘人員，在巷道內下坡行駛中操作不當，車輛超速行駛迎面撞在巷道幫上造成事故，對事故發生負直接責任，因其在事故中死亡，不予追究責任。

2.白強、劉二媚、李潤貴，群眾，王振榮施工隊當班作業人員，未經安全培訓入井作業，安全意識差，違章搭乘運料車輛入井，對事故發生負直接責任，因三人在事故中死亡，不予追究責任。

3.申桂平，群眾，電力滿都拉煤礦當班井口檢身員，持有安檢員操作資格證。實際履行職責中，對當班王振榮施工隊入井防爆膠輪車未進行檢查，對無證人員駕駛車輛入井未予制止，對事故發生負重要責任，建議解除其勞動合同。

4.喬學龍，共青團員，電力滿都拉煤礦安檢科科長，負責煤礦安全監督檢查工作。實際履行職責中，對入井車輛檢查不嚴格，對運料防爆膠輪車載人及特種作業人員未經培訓無證上崗行為等違規行為未及時制止，現場安全監督檢查不到位，對事故發生負重要責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條的規定，建議暫扣其《安全資格證》三個月;依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款六千元(6000元)。

5.邢良玉，群眾，電力滿都拉煤礦總工程師，負責煤礦技術管理工作，到2013年8月20日前，具體負責避難硐室施工工作。實際履行職責中，對施工人員未經培訓無證上崗等違規行為未及時制止，對事故發生負重要責任，依據《生產安全事故報告和調查

處理條例》第四十條的規定，建議暫扣其《安全資格證》三個月;依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款八千元(8000元)。

6.楊培義，群眾，電力滿都拉煤礦副總工程師，負責煤礦技術管理工作，事故發生前，具體負責避難硐室施工工作，當班帶班礦領導。實際履行職責中，對施工人員未經培訓無證上崗及防爆膠輪車入井載人等違規行為未及時制止，現場安全監督管理不到位，對事故發生負主要責任，且事故發生后參與實施瞞報,轉移尸體，在事故調查中提供虛假證詞，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條的規定，建議撤銷其《安全資格證》和《礦長資格證》，移交司法機關調查處理。

7.丁加飛，中共黨員，電力滿都拉煤礦安全副礦長，負責全礦安全管理工作。實際履行職責中，對作業人員未經培訓無證上崗及運料防爆膠輪車違規載人入井等違規行為未糾正，對入井車輛維修檢查監督管理不到位，對事故發生負重要責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條的規定，建議撤銷其《安全資格證》和《礦長資格證》;依據《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款九千元(9000元)。

8.王旭昌，中共黨員，電力滿都拉煤礦生產副礦長，負責全礦生產工作。事故發生后參與實施瞞報,轉移尸體,在事故調查中提供虛假證詞，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條的規定，建議撤銷其《安全資格證》和《礦長資格證》，移交司法機關調查處理。

9.王振榮，群眾，電力滿都拉煤礦噴漿施工隊負責人。違規組織未經培訓人員進入煤礦井下施工，對使用的防爆膠輪車未進行有效的維護和檢修，使用運料防爆膠輪車載人入井，對事故發生負主要責任，且事故發生后組織實施瞞報，在事故調查中提供虛假證詞，建議移交司法機關調查處理。

10.王小兵，中共黨員，電力滿都拉煤礦礦長，負責煤礦全面工作，安全生產的第一責任人。實際履行職責中，未嚴格執行安全生產管理制度，勞動用工管理混亂，使用無證人員上崗作業，對入井防爆膠輪車維護檢查職責不明確，對事故發生負主要領導責任，且事故發生后實施瞞報、謊報，銷毀證據。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條、三十八條、四十條的規定和《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》第十三條、十八條、二十條的規定（處以上一年年收入220%的罰款），建議處以罰款二十二萬元（220000元），撤銷其《安全資格證》和《礦長資格證》，并移交司法機關調查處理。

11.任永嶺，中共黨員，內蒙古西蒙煤炭有限責任公司常務副總經理，分管公司考核等工作。事故發生后參與決策瞞報事故，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條、《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》第十三條的規定（處以上一年年收入100%的罰款），建議處以罰款十萬元（100000元）。

12.陳涌，中共黨員，內蒙古西蒙煤炭有限責任公司總經理，負責公司全面工作。實際履行職責中，對電力滿都拉煤礦勞動用工管理混亂、入井車輛管理存在的問題及使用無證人員上崗作業等違規行為監督管理不到位，事故發生后參與決策瞞報事故，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條、第四十條、《<生產安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規定》第十三條的規定（處以上一年年收入100%的罰款），建議處以罰款十二萬元（120000元），撤銷其《安全資格證》。

13.嚴海平，中共黨員，內蒙古西蒙煤炭有限責任公司董事長，負責公司全面工作。實際履行職責中，對電力滿都拉礦領導及有關部門的工作監督、管理不力，對該礦勞動用工管理、入井車輛管理存在的問題及使用無證人員上崗作業等違規行為失察，事故發生后決策瞞報事故，建議移交司法機關調查處理。

14.周建國，群眾，準格爾旗煤炭局西部安監站電力滿都拉煤礦包礦安監員，負責電力滿都拉煤礦的日常安全監督管理工作。在實際履行職責中，對該礦防爆膠輪車維護撿修及入井檢查不嚴不細、作業人員未經培訓無證上崗、工人違章乘坐運料車輛等違規行為監督檢查不到位，對事故發生負有責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條的規定，建議給予記過處分，調離工作崗位。

15.王盛，中共黨員，準格爾旗煤炭局西部安監站站長，負責準格爾旗西部井工煤礦的日常安全監督管理工作。在實際履行職責中，對電力滿都拉煤礦防爆膠輪車入井檢查不嚴不細、作業人員未經培訓無證上崗及工人違章等管理漏洞監督不到位，對事故發生負領導責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條的規定，建議給予記過處分。

16.劉田，中共黨員，準格爾旗煤炭局副局長，負責準格爾旗中西部井工煤礦的日常安全監督管理工作。在實際履行職責中，對電力滿都拉煤礦日常安全管理工作中存在的問題未能做到全面有效的監管，對事故發生負領導責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條的規定，建議給予警告處分。

霍忠鋒整理

二十二、山西汾西正升煤業有限責任公司“9·28”重大

水害事故調查報告

2013年9月28日3時許，山西汾西正升煤業有限責任公司（以下簡稱正升煤業公司）東翼回風大巷掘進工作面發生一起重大透水事故，造成10人死亡，直接經濟損失1756萬元。

事故發生后，國務委員王勇，國家安監總局局長楊棟梁、副局長王德學、副局長、國家煤監局局長付建華，省委書記袁純清、省長李小鵬分別就事故搶險救援工作作出重要指示，要求全力以赴搶救被困人員。國家煤監局副局長李萬疆、副省長任潤厚及省有關部門領導親臨現場指揮、協調搶險救援工作。經過全體搶險人員10個晝夜的艱苦奮戰，成功救出2名被困礦工。

依據國家有關法律法規，并報經山西省人民政府同意，山西煤礦安全監察局會同省監察廳、公安廳、總工會、安監局、煤炭廳于10月9日成立了“山西汾西正升煤業有限責任公司“9.28”重大水害事故聯合調查組”，邀請山西省人民檢察院并聘請有關專家參與事故調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，經過現場勘察、調查取證和技術鑒定分析等工作，查清了事故發生的經過和原因，認定了事故性質，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和事故防范措施。現將調查情況報告如下：

一、事故單位概況

（一）山西焦煤（集團）有限責任公司概況

山西焦煤（集團）有限責任公司（以下簡稱山西焦煤）成立于2001年10月，共有山西焦煤汾西礦業（集團）有限責任公司、西山煤電（集團）有限責任公司等21個子分公司。集團本部設有安全生產監督管理局、生產技術部等22個部室和焦化產業發展局等7個直屬單位。集團公司下屬有101座煤礦，其中資源整合煤礦67座。

（二）山西焦煤汾西礦業（集團）有限責任公司概況

山西焦煤汾西礦業（集團）有限責任公司（以下簡稱汾西礦業）隸屬于山西焦煤，其前身為汾西礦務局，成立于1956年1月，2001年10月加盟山西焦煤集團有限責任公司，2005年12月，由山西焦煤集團有限責任公司、中國信達資產管理公司、中國華融資產管理公司、中國建設銀行股份有限公司共同出資重組

為山西焦煤汾西礦業(集團)有限責任公司。公司資產總額461億元，職工44855人。

汾西礦業共有65個生產建設經營單位，公司本部設有地質測量處、安監局、基建處等38個職能處室。下屬煤礦36座，其中資源整合煤礦26座。36座煤礦中有10座生產礦井、16座基建礦井，10座停建、緩建礦井。

（三）山西汾西正升煤業有限責任公司概況

1、礦井基本情況

正升煤業公司位于呂梁汾陽市，建設礦井，國有控股企業，汾西礦業占51％股份，山西金暉煤焦化工有限公司占49％股份，屬瓦斯礦井。

2009年9月18日，山西省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室以《關于呂梁市汾陽市煤礦企業兼并重組整合方案的批復》（晉煤重組辦發〔2009〕43號）批準原山西楊家莊安源煤業有限公司、山西楊家莊金泰和煤業有限公司、山西楊家莊煤業有限公司、山西汾陽安興煤業有限公司和山西汾陽金平煤業有限公司五座煤礦整合為一座煤礦，整合后礦井名稱為“山西汾西正升煤業有限責任公司”，整合主體為山西焦煤，批準能力90萬噸/年，整合后井田面積8.3572km2，開采2～11#煤層，由汾西礦業開發建設。

2、礦井建設項目審批情況

2010年11月，山西省煤炭工業廳以“晉煤規發〔2010〕1388號文”批復了山西地寶能源有限公司編制的《山西汾西正升煤業有限責任公司兼并重組整合礦井地質報告》。

2011年1月，山西省煤炭工業廳以“晉煤辦基發〔2011〕133號文”對山西約翰芬雷華能設計工程有限公司編制的《山西汾西正升煤業有限責任公司礦井兼并重組整合項目初步設計》進行了批復。

2011年4月，呂梁煤礦安全監察分局以“呂煤監監察字〔2011〕60號文”對山西約翰芬雷華能設計工程有限公司編制的《正升煤業礦井兼并重組整合項目初步設計安全專篇》進行了批復。

2011年7月，山西省煤炭工業廳以“晉煤辦基發〔2011〕1061號文”批準正升煤業公司建設項目開工建設，建設工期16個月。

2012年4月，因該礦利用施工措施井（整合前金平煤業主立井和回風立井）擅自組織生產出煤被查處，山西省煤炭工業廳于2012年5月以“晉煤辦基發〔2012〕411號文”撤銷了該礦開工報告。

2012年11月，山西省煤炭工業廳以“晉煤辦基發〔2012〕1553號文”對正升煤業公司重新開工建設進行批復，同意該礦于2012年11月重新開工建設，建設工期24個月。

3、礦井證照情況

《采礦許可證》證號：C***0051024，有效期至2032年12月27日，生產規模90萬噸/年，采礦權人為山西汾西正升煤業有限責任公司。

《企業法人營業執照》證號：***，有效期至2018年3月6日，企業名稱為山西汾西正升煤業有限責任公司，法定代表人為樊俊杰。

4、礦井“六長”情況

礦長，樊俊杰，《煤礦礦長資格證》編號：MK141300276，《安全資格證書》編號：第***008號，有效期至2016年4月26日。

生產副礦長，宋承輝，《安全資格證書》編號：第***135號，有效期至2016年5月31日。

機電副礦長，張兆一，《安全資格證書》編號：第11014021300570號，有效期至2014年11月11日。

礦長助理、通風區區長，趙建盛，《安全資格證書》編號：第12114021300835號，有效期至2015年7月20日。

礦井未配備安全副礦長和總工程師，礦井安全工作由礦長助理、通風區區長趙建盛兼管，技術業務工作由生產副礦長宋承輝兼管。

5、礦井初步設計概況

開拓方式：礦井采用立井、斜井混合開拓方式，共設置主斜井、副立井、回風立井三個井筒：新掘主斜井作為礦井的主提升井，設計長度889m，傾角20度；改造利用原金平煤業副立井作為礦井的副立井；改造利用原金泰和煤業的主立井作為礦井回風立井。

提升運輸系統：主斜井裝備一部皮帶輸送機，擔負礦井提煤任務。副立井提升選用JKMD-1.8534型落地式四繩摩擦輪提升機，用作下料、提矸、升降人員等。井下運輸大巷采用膠帶輸送機運輸，輔助運輸采用無極繩連續牽引車運輸。

通風系統：礦井通風方式采用中央分列式，機械抽出式通風，主斜井、副立井進風，回風立井回風。

排水系統：主排水泵房設在井底車場，選用3臺MD450-6035型礦用耐磨排水泵，電機功率630kW。沿主斜井敷設2趟D32539排水管路。

供電系統：在工業廣場新建一座35kV變電所，雙回路電源引自新陽變電所35kV不同母線段。選用兩回MYJV32-8.7/1033120型礦用電纜由地面變電所沿主斜井至井下中央變電所。

6、工程進展情況

截止事故發生時，礦井約完成設計井巷總工程量的15%。主斜井設計長度889m，已施工750m。回風立井設計延伸64.6m，已完工。

副立井井底車場設計工程量160m，已施工120m。總回風大巷設計工程量122m,已施工100m。通風行人巷設計工程量540m，已施工120m。

東翼回風大巷（事故發生巷）設計長度747m，已掘進642m。

7、礦井目前各主要系統情況

目前，礦井各系統尚未按設計形成，均為施工用臨時系統。

礦井現有5個井筒：正在施工的主斜井、原金平煤業副立井、原金泰和煤業主立井和原金平煤業主立井、回風立井兩個措施井。

正在施工的主斜井獨立形成一個系統，局部通風機通風，斜井單鉤箕斗提升，提升機型號為JK-2.5M，電機功率580KW。

利用原金泰和煤業主立井進行施工作業的區域獨立形成一個系統，局部通風機通風，立井帶乘人間雙箕斗提升，提升機型號為2JK-3.0，電機功率400kw。

原金平煤業主立井、副立井、回風立井構成一個系統（原金平煤業生產系統），東翼回風大巷掘進面是利用該系統進行施工作業的一個作業點，具體情況如下：

通風系統：通風方式為中央并列式，機械抽出式通風。主要通風機型號為FBCNO16/B，電機功率55kw，配備有同型號、同功率的備用通風機一臺。主立井、副立井進風，回風立井回風，礦井總進風量1855m3/min，總回風量1957m3/min。

提升運輸系統：主立井采用單鉤帶乘人間箕斗提升方式，擔負礦井的原煤提升、材料下放和人員升降任務，提升機型號為JK-332.2/30E，電機功率630kw。

供電系統：礦井供電電源為雙回路供電，分別引自栗家莊35KV變電站和平陸35KV變電站，入井電壓為10kv。

排水系統： 中央水泵房設在副立井井底，有主副兩個水倉，水倉總容量1560m3，安裝D85-6736型離心式水泵2臺和D85-4538型離心式水泵1臺，沿副立井井筒安裝Ф114mm管路兩趟，排水高度300m。

安全檢測監控系統：系統型號為KJ70N，地面中心站裝備兩套主機，一套使用，一套備用。

通信聯絡系統：裝備一套HRD-512C型數字程控調度通信系統，供井上下各作業點、各崗位的調度指揮與通信使用。

未裝備人員定位系統、壓風自救系統、供水施救系統、緊急避險系統。

8、事故區域概況

事故發生在東翼回風大巷，該巷道布置在9+10+11#煤層中，于2011年11月開始施工，起始于軌道下山末端，設計長度747m，事故發生時已掘進642m，錨索、錨桿、噴漿聯合支護，為機軌合一巷，左側鋪設皮帶，右側鋪設軌道。該巷道施工初期采用炮掘作業方式，事發前采用綜掘機作業。

該礦為整合礦井，井田范圍內過去小煤窯開采嚴重，大小井筒有59個，井田西部有40余處歷史以來采挖的小窯口，根據《山西汾西正升煤業有限責任公司兼并重組整合礦井地質報告》，事故區域上部2#煤已采空，3#、4#煤部分采空，事故區域東部、西部9+10+11#煤已采空。

9、礦井探放水情況

2012年7月，山西焦煤以“山西焦煤發 [2012]610號文”批準了山西省第三地質工程勘察院編制的《山西汾西正升煤業有限責任公司礦井水文地質類型劃分報告》，礦井水文地質類型為復雜。

2012年12月，山西省煤炭地質物探測繪院施工并編制了《山西汾西正升煤業有限責任公司采空區及采空積水區范圍地面電法勘探報告》，截至事故發生時，該報告尚未審批通過。

由于正升煤業公司原整合礦井采空區積水條件不確定，2013年6月，正升煤業公司委托中國煤炭地質總局第四水文地質隊編制完成了《山西汾西正升煤業有限責任公司巷道掘進及采空區探放水設計》，汾西礦業經審查批準該設計。設計明確了采用主斜井揭露9+10+11#煤層后對9+10+11#煤采空區積水進行探放水的方法、步驟、鉆孔布置等內容。

東翼回風大巷探放水工作未執行批準的采用主斜井揭露9+10+11#煤層后對9+10+11#煤采空區積水進行探放水的方式，實際探放水工作由建設方和施工方在東翼回風大巷掘進中以超前探放水的方法進行。建設方負責編制東翼回風大巷總體探放水設計，施工方負責編制每次探放水施工時的鉆孔設計及安全技術措施并交由礦方審批，之后由施工方實施探放水鉆孔作業，探水作業完成后由探水隊、地測部門、安監部門三方簽字確認，再根據探水結果下發允許掘進通知單。

2013年1月正升煤業公司編制的《山西汾西正升煤業有限責任公司東翼回風大巷探放水設計》中指出：“根據有關地質鉆孔資料及巷道周邊的采掘活動情況分析，東翼回風大巷在開口往里500-714m地段確定為采空區”（東翼回風大巷在事故發生時實際掘進642m，已進入該采空區范圍內），“在鉆探采空區或圈定“三線”探測區域時，探放水鉆孔必須采用深孔、中深孔和淺孔相結合的原則”，并規定探放水鉆孔最少布置6個。

2013年9月12日施工單位編制的《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》中設計探放水鉆孔3個。

實際東翼回風大巷掘進期間采用物探與鉆探相結合的探水方式，最后一次物探、鉆探時間為2013年9月中旬，物探、鉆探均未發現積水異常。現場勘查時在現場只看到1個探水鉆孔，鉆孔實際進尺49.75m（最后一次鉆探后巷道實際進尺49.5m）。最后一次探放水簽字確認均為施工方人員，未執行“探水隊、地測部門、安監部門三方簽字確認”的規定。

10、施工組織情況

2011年4月后，正升煤業公司建設項目經招投標、議標等程序，分別由十四冶建設集團云南礦業工程有限公司、山東兗礦新陸建設發展有限公司（以下簡稱兗礦新陸公司）、四川煤礦基本建設工程公司、河南煤炭建設集團有限責任公司、陜西中煤建設有限責任公司等單位負責承建。

回風立井延伸及總回風巷施工單位為十四冶建設集團云南礦業工程有限公司。該公司具有礦山工程施工總承包貳級資質，證書編號：A2074053000001-4/4，安全生產許可證號：（云）JZ安許證字[2005]010027-3/4，營業執照注冊號：53000000011873，法定代表人為鄔煜。

主斜井掘砌工程施工單位，在今年1月前分別為河南煤炭建設集團有限責任公司（中標單位）和經議標確定的陜西中煤建設有限責任公司。今年1月，陜西中煤建設有限責任公司因完不成進尺任務被清退。隨后正升煤業公司決定引入兗礦新陸公司施工至事發，今年6月對該項工程補辦了招標手續。兗礦新陸公司具有礦山工程施工總承包壹級資質，證書編號：A1074037088302-6/1，安全生產許可證編號：（魯）JZ安許證字[2008]180679-02，企業法人營業執照注冊號：***，法定代表人為陳嘉。

東翼、西翼回風大巷工程初期施工中標單位為四川煤礦基本建設工程公司，該公司具有礦山工程施工總承包壹級資質，證書編號：A1011051010504-9/9，公司安全生產許可證號：（川）FM安許證字[2010]7341，營業執照注冊號：***，法定代表人為洋卓衛。2013年4月，東翼回風大巷掘進至99.5m處時，因裝備、技術等原因，該公司申請放棄施工，雙方中止合同。2013年5月，經正升煤業公司股東會同意，由承建主斜井掘砌工程的兗礦新陸公司接管東翼回風大巷施工，雙方至今未簽訂施工合同。

11、監理情況

經招投標，正升煤業公司建設工程由石家莊新世紀建設監理有限公司中標負責監理工作。在2011年3月雙方簽訂的監理合同中，未明確東翼回風大巷在監理項目中，監理單位未對東翼回風大巷派出監理人員。該公司具有礦山工程監理甲級資質，證書編號：E113005131-4/4，營業執照注冊號：***3844，法定代表人：史振平。

二、事故經過及搶險救援情況

（一）事故經過

2013年9月27日23時許，兗礦新陸公司綜掘隊隊長吳學相、帶班長謝忠寧（事故中死亡）組織零點班在東翼回風大巷作業的工人召開班前會，對當班工作進行安排。23時30分，工人開始陸續入井。28日零時左右，東翼回風大巷作業人員到達工作面，司機胡建興（事故中死亡）啟動綜掘機開始割煤，推進0.8m進尺后，停止割煤，工人開始打頂錨桿。就在工人打錨桿的過程中，正在掘進機機尾處清理浮煤的朱邦奎、張榮飛（二人生還）發現錨桿鉆孔有水冒出，水量較大且發臭、發紅。過了二十多分鐘，鉆孔出水變小了，帶班長謝忠寧安排司機重新啟動綜掘機，綜掘機在巷道底部割了一刀沒有異常，然后在中部繼續截割，這時，張榮飛看到工作面迎頭頂部有大塊煤掉落，同時聽到一聲悶響，一股水突然涌出,透水事故發生，當時時間為28日3時許。

事故發生時，井下共有42人，其中東翼回風大巷20人，通風行人巷9人，另有13人為信號工、排水工、皮帶司機等，事故發生后30人安全升井，12人被困井下。

28日凌晨3時10分，施工單位向礦調度室報告東翼回風大巷透水，3時15分，汾西礦業接到正升煤業公司的事故報告，隨即按規定逐級向上級有關部門進行了報告。

事發當班正升煤業公司跟班礦領導為行政副礦長何萬甫，事發時在主斜井工作面。兗礦新陸公司正升項目部當班沒有領導帶班下井。

（二）搶險救援情況

事故發生后，山西焦煤、汾西礦業兩級集團公司領導立即趕赴現場，認真貫徹落實上級領導的指示精神，成立搶險救援指揮部，設立搶險救援、技術、物資保障、資料、后勤、醫療救護、宣傳報道、公安保衛、善后處理、綜合協調十個工作小組，迅速展開搶險救援工作。

搶險救援指揮部根據事故現場實際情況，確定了井下排水、地面打鉆、井下打鉆及井下小斷面掘巷三套搶險救援方案，三套方案同時實施、同步推進。搶險過程中，針對隨時出現的新情況、新問題及時調整搶險救援方案，科學施救，確保了搶險救援工作的順利推進。

經過10個晝夜的艱苦奮戰，搶險人員于10月8日12時30分找到最后一名遇難人員，搶險救援工作結束。12名被困人員中，2人成功獲救，10人遇難。

三、監管情況

汾西礦業對礦井的安全監管實行“五人小組”、“掛牌責任人”、“每季度會診”等制度，山西焦煤在今年初明確“集團公司重點監管高瓦斯和突出礦井，子公司重點監管有突水危險、自燃發火傾向等其它煤礦”。今年以來，汾西礦業、山西焦煤有關部門對該礦先后檢查過13次，檢查發現該礦“六長”配備不齊、未按要求設立專門地測機構、探放水鉆孔記錄驗收未建立臺賬、工作面淋水大、特殊工種探放水無證、井下鉆機無備用量等諸多隱患，要求限期整改。去年4月省專項行動第八督查組在對該礦夜查時發現該礦利用施工措施井和后期利用的回風井擅自組織生產，對其停建七個多月。今年8月11日，省煤炭基建局就整合改造礦井施工措施井是否已按要求拆除了措施井的運輸提升設施，是否僅服務于施工期間的通風和排水等進行檢查，但其問題未得到有效整改，仍存在違規使用措施井提升出煤問題。今年8月23日，針對該礦安全管理不到位等問題，汾西礦業檢查組曾責令該礦停止井下基建作業。

四、事故原因和性質

（一）直接原因

該礦東翼回風大巷掘進過程中未嚴格執行《煤礦防治水規定》，在超過允許掘進距離的情況下繼續掘進，導致煤壁不能承受小煤窯采空區積水壓力，造成煤壁坍塌發生透水。

（二）間接原因

1、職工安全意識淡薄，水害辨識、防治能力差。事發前支護工在打錨桿時鉆孔已出現較大水流，且水發臭、發紅，現場作業人員在出現透水征兆的情況下未引起足夠重視，及時采取停止施工、撤出人員等有效措施，而是在水流變小后啟動綜掘機繼續掘進。

2、未嚴格執行《煤礦防治水規定》。礦井防治水機構不健全，防治水專業技術人員配備不足；在事發巷道地質構造發生變化后，未及時調整探放水設計；東翼回風大巷的掘進和探放水工作均由施工方負責，違反“探、掘主體分離”的防治水規定；探放水工作從設計到執行層層打折扣，探放水現場驗收制度不落實；

未嚴格執行《山西汾西正升煤業有限責任公司東翼回風大巷探放水設計》，將原設計方案雙排6個鉆孔改為單排3個水平鉆孔；事發前最后一次探水鉆孔長度為49.75ｍ，而實際掘進距離49.5ｍ，嚴重違反“探放老空積水最小超前水平鉆距不得小于30ｍ”的規定。

3．礦井建設項目管理混亂。建設單位項目管理機構不健全，“六長”配備不全，無地測防治水副總工程師；礦井建設未按重新批準的開工報告實施，違規使用措施井提升出煤；建設、施工、監理各方職責不明，相互扯皮；監理合同未明確對東翼回風大巷的監理，東翼回風大巷形成監理盲區；施工單位出借資質，施工隊伍變更頻繁；事發巷道工程建設未經招標，未與施工方簽訂合同。

4．執法不嚴，監管不力。“五人小組”、“掛牌責任制”、“包保責任制”流于形式，未真正發揮監管作用；汾西礦業、山西焦煤今年以來雖多次對該礦進行檢查，但對發現的問題、存在的安全隱患督促整改不力；省煤炭廳基建局在今年8月對該礦督查時，對該礦利用措施井違規提升出煤查處不力。

（三）事故性質

調查認定：山西汾西正升煤業有限責任公司“9228”重大水害事故是一起責任事故。

五、責任認定及處理建議

（一）司法機關已采取措施人員

1、謝忠寧，男，漢族，1963年7月生，福建省福鼎市人，兗礦新陸公司正升煤業項目部施工隊帶班班長，事故中已死亡。

因其在事故中死亡，不予追究。

2、吳學相，男，漢族，1978年8月生，浙江省泰順縣人，兗礦新陸公司正升煤業項目部施工隊隊長。

2013年11月13日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。

3、曲天智，男，漢族，1962年9月生，山東昌邑人，1985年7月參加工作，中共黨員，大學學歷，2010年7月任山東礦機集團股份有限公司總經理兼榆林市天寧礦業服務有限公司(山東礦機集團控股)總經理。

2013年10月20日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。

4、于繼強，男，漢族，1977年3月生，山西省汾陽市人，1998年1月參加工作，群眾，大專學歷，2013年4月至今任正升煤業公司工程部生產技術管理辦主辦。

2013年10月26日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。

5、武盼盼，男，漢族，1984年1月生，山西省交城縣人，2001年8月參加工作，中共黨員，大專學歷，2013年4月至今任正升煤業公司工程部生產技術管理辦主管。

2013年10月20日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。

6、宋承輝，男，漢族，1968年11月生，山西省汾陽市人，1989年8月參加工作，中共黨員，大專學歷，2009年12月至2012年4月任正升煤業總工程師，2012年4月至今任正升煤業公司副經理，負責生產和技術工作。

2013年10月20日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。

以上人員待司法機關作出處理后，按干部（職工）管理權限，及時按規定給予其黨紀政紀處分或作出其他處理。

（二）建議給予黨政紀處分或作出其他處理的人員 兗礦新陸公司人員

1、李其具，男，漢族，1955年11月生，山東滕州人，1983年參加工作，中共黨員，中專學歷，2013年3月到兗礦新陸公司正升煤業項目部工作，協助曲天智負責項目部日常管理工作（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部日常管理工作的負責人，無安全管理人員資格證；項目部管理混亂，審核《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》不認真，違規代簽審批意見；對東翼回風大巷水文地質情況、采空區積水不掌握，對這起事故負有主要領導責任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業項目部負責人。

2、賈愛遠，男，漢族，1966年11月生，山東昌樂縣人，1990年7月參加工作，中共黨員，大學學歷，2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業主斜井掘砌工程項目部安全副經理（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部安全副經理，無安全管理人員資格證；對探放水措施審核不嚴格、對探放水作業安全監督檢查不到位。對工人管理不能嚴格實行四個百分之百，對這起事故負有主要領導責任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業項目部安全副經理。

3、田勇峰，男，漢族，1979年12月生，山東肥城人，2007年10月參加工作，中共黨員，大學學歷，2013年8月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業主斜井掘砌工程項目部技術副經理（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部技術副經理，不按照探放水設計要求、未按有關水文地質資料編制《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》，對這起事故負有主要領導責任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業項目部技術副經理。

4、畢國旗，男，漢族，1965年1月生，河北省唐山市人，1985年8月參加工作，群眾，碩士研究生學歷，2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業主斜井掘砌工程項目部生產副經理；2013年8月又被任命為該項目部質量副經理（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部生產副經理、質量副經理，無安全管理人員資格證；審核《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》不嚴格，對這起事故負有主要領導責任。

建議：解除正升煤業項目部生產副經理、質量副經理。

5、桂宏，男，漢族，1969年5月生，安徽淮南市田家庵區人，1990年8月參加工作，中共黨員，研究生學歷，2002年6月至今任兗礦新陸建設發展有限公司副總經理。作為兗礦新陸公司分管經營的副總經理，對公司施工資質管理不到位，致使存在收取手續費出借施工資質的事實；對正升煤業工程項目只按2.6%收取管理費，未履行管理職責。

建議：給予黨內嚴重警告、撤職處分。

6、陳嘉，男，漢族，1955年10月生，山東省日照市人，1973年9月參加工作，中共黨員，大學學歷，2006年9月任兗礦新陸建設發展有限公司黨委書記、董事長兼總經理。作為兗礦新陸公司董事長、公司法定代表人、黨委書記兼總經理對公司施工資質管理不到位，致使存在收取手續費出借施工資質的事實；對正升煤業工程項目只按2.6%收取管理費，未履行管理職責。

建議：給予黨內嚴重警告、降級處分。正升煤業公司人員

7、于耀文，男，漢族，1971年9月生，山西省汾陽市人，1993年7月參加工作，中共黨員，大專學歷，2013年4月至今任正升煤業公司綜合部生產管理

辦主管。作為正升煤業公司負責安全工作的部門負責人，未及時發現東翼回風巷存在的安全隱患，未嚴格督促施工單位按探放水安全技術措施進行作業，深入現場檢查不夠，對發現的隱患督促整改不力。履行職責不到位，對這起事故應負主要管理責任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分。

8、趙建盛，男，漢族，1977年8月生，山西省汾陽市人，2001年8月參加工作，中共黨員，大學學歷，2009年12月至今任正升煤業公司經理助理兼通風區區長，2013年4月至今分管安全工作。作為正升煤業公司負責安全工作的經理助理兼通風區區長，未認真履行職責，組織開展安全隱患排查不到位，防治水隱患排查工作不嚴、不細，督促施工單位整改隱患不力，未及時發現東翼回風巷探放水方面存在的安全隱患，未按規定要求配備安全員，對施工隊現場管理不落實。對這起事故應負主要管理責任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分。

9、樊俊杰，男，漢族，1973年5月生，河南省浚縣人，1994年9月參加工作，中共黨員，大專學歷，2012年5月任正升煤業公司黨委書記、經理，2013年4月至今任正升煤業公司黨委書記、董事長兼經理。作為正升煤業公司負責全面工作的董事長兼經理，安全生產第一責任人，未嚴格執行探放水制度，未按要求成立專職的探放水隊伍實行“探掘分離”；對探放水安全措施的編制及實施要求不嚴、安排不細；落實上級單位對公司的安全檢查指令不到位；在對施工單位的監督管理中，督促安全隱患整改、工人安全教育培訓不力，疏于對施工現場的管理。對這起事故應負主要管理責任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分，免除正升煤業公司董事長、經理職務。并處罰款人民幣19萬元（上收入的60%）,吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證,終身不得再擔任煤礦的礦長(董事長、總經理)職務。

汾西礦業集團公司人員

10、武慶云，男，漢族，1959年10月生，山西省孝義市人，1977年5月參加工作，中共黨員，大專學歷，2010年6月至今任汾西礦業集團公司安全監察局、安全生產監督管理局直屬一分局孝義監察處處長。企業正式在冊人員。作為直屬一分局孝義監察處處長，負責正升煤業公司等整合礦井的日常安全監察工作，47