第一篇：我省國家社會養(yǎng)老服務體系建設試點項目通過中央預算內(nèi)投資審批

按照國家發(fā)展改革委和民政部的安排部署，國家社會養(yǎng)老服務體系建設今年開始在我省試點。省民政廳和省發(fā)展改革委通過層層篩選，報送了12個養(yǎng)老服務體系建設試點項目申請國家投資，分別是：成都市青羊區(qū)社區(qū)日間照料中心、四川省革命傷殘軍人大邑休養(yǎng)院老年養(yǎng)護樓、自貢市自流井區(qū)香爐寺社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心、遂寧市船山區(qū)天宮路社區(qū)日間照料中心、內(nèi)江市中區(qū)靖民鎮(zhèn)中心敬老院、南充市蓬安縣中心敬老院、達州市達縣光榮院老年養(yǎng)護樓、巴中市平昌縣駟馬鎮(zhèn)中心敬老院、資陽市社會福利院老年養(yǎng)護樓、資陽市樂至縣中心敬老院、阿壩州馬爾康縣敬老院、涼山州金陽縣社會福利服務中心老年養(yǎng)護樓。

日前，我省報送的社會養(yǎng)老服務體系建設試點項目已得到國家發(fā)展改革委和民政部的審批認可，2011年中央預算投資計劃5000萬元資金已經(jīng)下達到位，是今年得到試點項目投資最多的省份之一。項目下達后，相關市（州）、縣（市、區(qū)）政府將盡快落實地方配套資金開工建設，嚴格遵循基本建設有關程序實施項目，及時報送項目進展情況。省廳將定期對項目進行監(jiān)督檢查。

第二篇：中央預算內(nèi)投資項目建設情況自查報告

龍街鄉(xiāng)中心學校中央預算內(nèi)投資項目建設情況自查報 告

根據(jù)《楚雄州發(fā)展和改革委員會關于對2011-2012年中央預算內(nèi)社會事業(yè)建設項目進行自檢自查的通知》（楚發(fā)改社會?2013?86號）精神，我中心學校高度重視，對2011年1月1日至2012年12月31日期間申報安排的中央預算內(nèi)投資社會事業(yè)建設項目龍街中學教師周轉房工程進行一次全面自檢自查，現(xiàn)將自檢自查情況報告如下。

一、工程基本情況

大姚縣龍街初級中學教師周轉房工程項目是2012年中央預算內(nèi)投資的社會事業(yè)性建設項目，是我縣2012年重點工程。

該項目選址在龍街中學現(xiàn)教學樓后面上坡上，計劃建設教師周轉房32套，帶衛(wèi)生間，總建筑面積1120平方米，總投資160萬元。

二、投資計劃下達及資金到位情況

《大姚縣發(fā)展和改革局關于下達三岔河中學教師周轉房宿舍等建設項目幾件計劃的通知》（大發(fā)改投資?2011?113號）下達龍街中學教師周轉宿舍，磚混結構，四層，建筑面積1120平方米，計劃投資160萬元。資金已經(jīng)全部到位。

三、項目審批情況

該工程經(jīng)過前期的選址、巖土工程勘察、規(guī)劃、設計、審圖、施工招標、監(jiān)理招標、消防安全審核備案等。該工程我們認真執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制及財務專帳管理的要求。從項目的立項、可研、初設、施工圖設計等，按要求均由有資質(zhì)的咨詢公司或設計單位完成，項目招投標手續(xù)、“兩證一書”，工程施工合同、設計合同、監(jiān)理合同、地質(zhì)勘查合同、廉政合同等較為完備，規(guī)劃、環(huán)保、土地、消防等部門嚴格履行了各自的職能，所有手續(xù)符合項目管理的要求。

四、投資完成及工程完成情況

工程如期開工建設，到現(xiàn)在已經(jīng)竣工驗收。

五、項目建設管理及資金使用情況

該工程嚴格按照有關要求撥付資金，現(xiàn)在全部工程款已經(jīng)撥付到施工方。維修保證金待期限足之后再進行撥付。

六、項目實施效益

該項目工程的建成，共32套單元房，可以解決了40多名教師住房困難的問題。住房條件改善了，優(yōu)質(zhì)師資留住了，教師安居樂業(yè)了，教師進城熱和學生擇校熱悄然降溫，學校教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。

七、存在的問題

水電未能及時整改，致使工程雖然已經(jīng)驗收，但教職工還未能入住。

八、整改措施及相關工作建議

及時督促施工方完成后續(xù)工作。

龍街鄉(xiāng)中心學校

二〇一三年五月八日3

第三篇：信息產(chǎn)業(yè)部(電子)中央預算內(nèi)投資建設

信息產(chǎn)業(yè)部（電子）中央預算內(nèi)投資建設

項目竣工驗收管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)部（電子）中央預算內(nèi)投資建設項目（以下簡稱建設項目）竣工驗收工作，全面檢查和總結項目建設和資金使用情況，促進建設項目及時投產(chǎn)或交付使用，發(fā)揮投資效益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 凡使用中央預算內(nèi)投資（含國債資金），由部審批的新建、擴建、改建的建設項目，須按本辦法組織竣工驗收。由部審批的利用自籌資金建設的項目，參照本辦法執(zhí)行。

國務院投資主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 竣工驗收的主要依據(jù)：國家有關法律法規(guī)及工程建設規(guī)范標準，項目建議書、可行性研究報告、初步設計或實施方案的批復及有關項目調(diào)整的批復，項目投資計劃文件、竣工圖紙及有關設備技術文件、竣工財務決算及審計報告等文件，環(huán)境保護、技術安全、衛(wèi)生標準等有關規(guī)定。

第四條 竣工驗收的組織：本辦法第二條所列建設項目由部負責組織驗收，其中單項工程由建設單位負責組織驗收，并報部備案。

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第二章 竣工驗收條件

第五條 申請竣工驗收的建設項目應當具備下列條件：

（一）已完成初步設計或實施方案批復文件中的各項建設內(nèi)容，能夠滿足使用功能。

（二）主要建安工程經(jīng)設計單位、監(jiān)理單位驗收，工程質(zhì)量合格并通過地方建設主管部門的工程竣工驗收備案。主要工藝設備及配套設施已安裝配套并經(jīng)聯(lián)動、負荷試運轉能夠達到設計要求。國外引進設備按有關規(guī)定和合同完成了驗收。

（三）環(huán)境保護、消防及勞動安全衛(wèi)生設施等已按設計要求與主體工程同時建成并經(jīng)相關部門驗收合格。

（四）按國家建設主管部門有關規(guī)定已完成各單項工程驗收。

（五）工程結算和竣工財務決算編制完成，經(jīng)中介機構審核并出具審核報告。

（六）所有工程檔案文件資料分類立卷，工程和設備技術檔案、財務檔案和施工管理資料完整、準確。

（七）對基本符合竣工驗收條件，只是零星土建工程和少數(shù)非主要設備未按設計規(guī)定的內(nèi)容全部完成，但不影響整體工程正常生產(chǎn)和使用的建設項目，經(jīng)批準可進行竣工驗收。對剩余工程，應按設計留足投資，限期完成。

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第三章 竣工驗收內(nèi)容

第六條 建設項目總體完成情況。建設地點、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、建設質(zhì)量、建設投資、建設工期等是否按批準的可行性研究報告和初步設計文件建設完成。

第七條 項目資金到位及使用情況。包括投資計劃下達情況、國撥資金和自籌資金到位情況；執(zhí)行國家《基本建設財務管理規(guī)定》和《國有建設單位會計制度》等有關法規(guī)的情況，如是否做到單獨建帳、單獨核算、專戶存儲及專款專用。

第八條 項目建設內(nèi)容完成情況。包括檢查主體工程建設、配套設施安裝調(diào)試、工藝設備儀器的購置與試運轉情況，生產(chǎn)性項目試生產(chǎn)情況和信息化系統(tǒng)項目的應用情況。

第九條 竣工財務決算情況。是否經(jīng)有資質(zhì)的中介機構對竣工財務決算進行審核,并按有關審核意見進行了調(diào)整。

第十條 檔案資料情況。建設項目批準文件、設計文件、施工管理資料、監(jiān)理文件、竣工文件及各項技術文件是否齊全、準確，是否按規(guī)定歸檔。

第十一條 法律、法規(guī)執(zhí)行情況。檢查整個建設過程是否嚴格執(zhí)行基本建設程序以及招投標、政府采購和工程監(jiān)理等的執(zhí)行情況。環(huán)保、消防、勞動安全衛(wèi)生等設施是否按批準的設計文件同時建成，并經(jīng)相關部門驗收合格。

第十二條 建設項目管理情況及其他需要驗收的內(nèi)容。

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第四章 竣工驗收程序與組織

第十三條 建設項目在竣工驗收之前，由建設單位組織對項目進行初步驗收，初步驗收不合格的項目不得申請竣工驗收。

第十四條 初步驗收合格并具備竣工驗收條件的項目，由建設單位向信息產(chǎn)業(yè)部上報項目竣工驗收申請文件，部在收到驗收申請文件后，依據(jù)權限組織驗收。

第十五條 竣工驗收申請文件應附有項目竣工驗收總結報告，竣工驗收總結報告應規(guī)范、完整、真實。

竣工驗收總結報告包括以下內(nèi)容：項目概況，建安工程建設情況，儀器設備購置情況，資金到位、使用及財務管理情況，制度建設、操作規(guī)程及檔案情況，項目實施與運行情況，項目效益與建設效果評價，存在的主要問題，驗收建議及相關表格等，并附上級主管部門的前期批準文件和有關調(diào)整批復、竣工財務決算審核報告、地方主管部門的單項驗收文件等。

第十六條 建設項目以最后一次撥款到位之日起12個月為限，應完成建設內(nèi)容，具備竣工驗收條件。建設單位應在具備竣工驗收條件后3個月內(nèi)向信息產(chǎn)業(yè)部提出竣工驗收申請。如不能按時提出驗收申請，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準后，可適當延期進行竣工驗收。

—4— 第十七條 竣工驗收的組織

（一）部在收到建設單位項目竣工驗收申請文件后，對符合竣工驗收條件的建設項目，應在3個月內(nèi)組織竣工驗收。

（二）部根據(jù)建設項目實際情況組織成立項目驗收組，驗收組由項目審批部門及工程、技術、財務等方面專家組成。

驗收組原則分成建安工程、設備儀器、檔案、財務驗收小組，分別對相關內(nèi)容進行現(xiàn)場檢查和專業(yè)驗收，并形成驗收意見。

第十八條 驗收組通過對建設項目的全面檢查，對項目完成情況和項目建設的科學性、合理性、合法性做出評價，形成竣工驗收意見，具體意見分以下三種情況:

（一）對于全面完成建設任務的項目,驗收組對項目進行全面評價,做出通過驗收的結論；

（二）對于基本合格但有遺留問題的項目可以通過驗收,但在驗收結論中應對遺留問題和完成期限提出明確要求；

（三）不合格的項目不予通過驗收。

對未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設項目，不得交付使用。第十九條 建設項目完成竣工驗收后，由部依據(jù)有關規(guī)定及項目竣工驗收意見辦理竣工驗收批準文件；對有遺留問題的建設項目，待完成遺留內(nèi)容后再行批復。

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第五章 資產(chǎn)移交

第二十條 建設項目竣工驗收批復后，建設單位應及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并加強各項資產(chǎn)的管理工作。

第六章 附 則

第二十一條 本管理辦法由信息產(chǎn)業(yè)部負責解釋。第二十二條 本管理辦法自發(fā)布之日起施行。

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第四篇：中央預算內(nèi)投資資本金注入項目管理辦法

中央預算內(nèi)投資資本金注入項目管理辦法（征求意見稿）第一章總則

第一條【立法目的】為規(guī)范和加強中央預算內(nèi)投資資本金注入項目管理，健全科學、民主的投資決策機制，提高投資效益，依據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》和有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用內(nèi)涵】本辦法所稱中央預算內(nèi)投資資本金注入項目（以下簡稱資本金注入項目或項目），是指國家發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資并表現(xiàn)為國有股權或國有股份的經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。

第三條【適用外延】對以下經(jīng)營性項目，國家發(fā)展改革委應當采用資本金注入方式安排中央預算內(nèi)投資，并體現(xiàn)國有股權或者國有股份。

（一）重大自主創(chuàng)新、轉型升級工程；

（二）重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（三）重大基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)項目；

（四）其他適宜采用資本金注入方式進行投資的項目。

第四條【項目決策】資本金注入項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。情況特殊、影響重大的項目，還需要審批開工報告。建設內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告。

第五條【資本金注入方式】項目單位應當在申報項目建議書或可行性研究報告時提出資本金注入方式的建議。

（一）以既有公司為項目法人的，應附既有公司董事會、股東會或者股東大會同意接受中央預算內(nèi)投資轉為國有股權或國有股份的相關決議。

（二）以擬組建的項目公司為項目法人的，應附項目法人組建方案和項目法人各方股東同意接受中央預算內(nèi)投資轉為國有股權或國有股份的相關承諾。

（三）在合理確定出資人代表出資比例、保證資本金及時足額用于相關項目的前提下，項目單位可以提出資本金注入的其他方式。第六條【咨詢評估、專家評議】審批資本金注入項目時，一般應委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告進行評估。委托評估應當引入競爭機制，并遵循國家有關規(guī)定。特別重大的項目實行專家評議制度。

第七條【出資人代表】以資本金注入方式使用中央預算內(nèi)投資所形成的資本金屬于國家資本金。國家發(fā)展改革委在審批項目時應當確定國家資本金出資人代表。出資人代表可以由中央管理企業(yè)、計劃單列企業(yè)集團、地方管理企業(yè)等國有獨資公司擔任，行使出資人權利，享有《公司法》及項目法人章程規(guī)定的全部權利和義務，實現(xiàn)國家出資意圖。

第八條【其他條件】資本金注入項目應當符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關規(guī)定。

第九條【信息公開】凡不涉及國家秘密和商業(yè)機密，法律法規(guī)未禁止公開的資本金注入項目，國家發(fā)展改革委應按照政府信息公開的有關規(guī)定，將項目審批結果向社會公開。

第二章 項目決策

第十條【編制項目建議書】項目建議書應由具有相應資質(zhì)的甲級工程咨詢機構編制，要對項目建設的必要性、主要建設內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，闡述申請使用國家資本金的依據(jù)和理由，提出選擇出資人代表、項目法人和資本金注入方式的初步建議。項目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應當達到規(guī)定要求。

第十一條【項目申報】項目建議書編制完成后，按照項目單位的隸屬關系，分別由中央有關部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)、計劃單列企業(yè)集團向國家發(fā)展改革委申報。中央有關部門、中央管理企業(yè)、計劃單列企業(yè)集團申報時，應附上項目所在地省級發(fā)展改革部門的意見。省級發(fā)展改革部門申報的項目，如涉及有關行業(yè)主管部門職能，國家發(fā)展改革委應征求相關部門意見。相關部門收到征求意見函后，應在20 個工作日內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出書面審核意見。已完成核準或備案手續(xù)的項目，擬申請以資本金注入方式使用中央預算內(nèi)投資的，應當報國家發(fā)展改革委另行審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。其中，已經(jīng)由國家發(fā)展改革委核準的項目，可以直接審批可行性研究報告。

第十二條【審批項目建議書】對符合有關規(guī)定、確有必要建設的項目，國家發(fā)展改革委在批復項目建議書時，應當明確國家資本金出資人代表、項目法人（或項目法人組建方案）以及資本金注入方式，并根據(jù)需要將批復文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門。國家發(fā)展改革委可以在項目建議書批復文件中規(guī)定批復文件的有效期。第十三條【建議書批復的效力】項目單位依據(jù)項目建議書批復文件，開展可行性研究，并按規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價審批等手續(xù)。

第十四條【重大項目公示】 國家發(fā)展改革委在批準項目建議書之后，可以按照有關規(guī)定進行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

第十五條【編制可研報告】項目建議書批準后，項目單位應當委托具有相應資質(zhì)的甲級工程咨詢機構編制可行性研究報告，對項目在技術和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，并按有關規(guī)定取得相關許可、審查意見。可行性研究報告的編制格式、內(nèi)容和深度應當達到規(guī)定要求。

第十六條【特殊要求】在可行性研究報告中，除相關規(guī)定內(nèi)容外，還應闡述以下內(nèi)容：

（一）既有公司項目法人情況或擬建公司項目法人的組建方案；

（二）項目法人的出資方式、數(shù)額、比例；

（三）申請中央預算內(nèi)投資資本金注入的數(shù)額和出資比例；

（四）選擇出資人代表的具體方案；

（五）項目建議書批復中要求說明的其他問題。

第十七條【招標內(nèi)容】項目可行性研究報告應當包含以下招標內(nèi)容：

（一）項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）；

（二）項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）。按照有關規(guī)定擬自行招標的，應當按照國家有關規(guī)定提交書面材料；

（三）項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）。按照有關規(guī)定擬邀請招標的，應當對采用邀請招標的理由做出說明。第十八條【附送文件】項目單位在報送項目可行性研究報告時，應附以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的）；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；

（四）項目的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或節(jié)能登記表；

（五）項目建議書批復文件（按規(guī)定可以直接編制可行性研究報告的除外）；

（六）本辦法第六條規(guī)定的相關文件及項目法人各出資方簽訂的出資協(xié)議；

（七）項目法人自籌資金證明文件，有關金融機構的貸款承諾文件；

（八）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。

第十九條【審批可研報告】國家發(fā)展改革委對符合有關規(guī)定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，明確國家資本金出資人代表、項目法人以及資本金注入方式，并根據(jù)需要將批復文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門。對于情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告的，應當在可行性研究報告批復文件中予以明確。國家發(fā)展改革委可以在可行性研究報告批復文件中規(guī)定批復文件的有效期。

第二十條【出資比例】國家發(fā)展改革委在批復可行性研究報告時，應當明確國家資本金數(shù)額及所占股比。以既有公司為項目法人的，應當根據(jù)有關規(guī)定和資產(chǎn)評估情況，確定國家資本金所占股比。以擬組建的項目公司為項目法人，各方股東全部以現(xiàn)金方式出資的，按國家資本金在項目法人資本金總額中所占份額確定國家資本金所占股比；不是全部以現(xiàn)金方式出資的，應當根據(jù)有關規(guī)定和資產(chǎn)評估情況，確定國家資本金所占股比。國家資本金折算股權或股份的價格，不得低于同時期項目法人其他股東出資的折算價格。

第二十一條【可研批復的效力】經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據(jù)。以擬組建的項目公司為項目法人的，應當按照可行性研究報告批復文件盡快組建項目法人，辦理有關法人注冊登記手續(xù)。項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應設計資質(zhì)的甲級工程咨詢機構進行初步設計。第二十二條【編制初步設計的要求】初步設計應當符合國家有關規(guī)定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、投資概算、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等。投資概算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需的一切費用。

第二十三條【重大變更】投資概算超過可行性研究報告批準的估算總投資百分之十的，或者項目法人、建設性質(zhì)、建設地點、建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更的，國家發(fā)展改革委可以要求項目單位重新編制和報批可行性研究報告。

第二十四條【申報和審批初步設計及投資概算】初步設計編制完成后，應按規(guī)定報送國家發(fā)展改革委審批。法律法規(guī)對資本金注入項目的初步設計審批權限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對于由國家發(fā)展改革委審批項目建議書、可行性研究報告的項目，國家發(fā)展改革委可以在核定投資概算后委托有關部門審批初步設計，有關部門應將初步設計批復文件抄送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委在審批初步設計或核定投資概算時，應委托國家投資項目評審中心或國家發(fā)展改革委確定的其他機構進行評審。經(jīng)批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據(jù)。

第二十五條【出資比例調(diào)整】審批初步設計時，投資概算發(fā)生變化的，或國家資本金到位時資產(chǎn)評估情況發(fā)生變化的，國家發(fā)展改革委應當按照本辦法第二十一條規(guī)定和可行性研究報告批復文件確定的原則，重新明確國家資本金數(shù)額及所占股比。

第二十六條【出資協(xié)議】項目法人的各方股東應當在初步設計批準后及時與國家資本金出資人代表簽訂出資協(xié)議。國家資本金按要求到位后，項目法人應當按照有關規(guī)定為出資人代表辦理股權變更登記等手續(xù)。出資協(xié)議應當規(guī)定，國家發(fā)展改革委按照本辦法第四十五條規(guī)定收回全部或部分國家資本金時，項目法人的其他股東應當收購出資人代表的相應國有股權或國有股份，退還國家資本金本金及約定回報。收回的國家資本金本金及約定回報由國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排。

第二十七條【外商投資】項目法人股東中含有外國投資者或者臺港澳投資者的，應當按照國家有關規(guī)定辦理外商投資企業(yè)設立、變更、終止等有關手續(xù)。

第三章建設管理

第二十八條【項目建設單位】項目法人是資本金注入項目的項目建設單位。對于實行代理建設制度（“代建制”）的資本金注入項目，項目建設單位應當通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施。項目管理單位承擔項目建設實施的相關權利義務，嚴格執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標準和工期要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目建設單位。第二十九條【項目開工】資本金注入項目應當依法辦理相關手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設。對于按照規(guī)定需要審批開工報告的項目，應當在開工報告批準后方可開工建設。

第三十條【資金下達及會計處理】國家發(fā)展改革委根據(jù)有關規(guī)定可一次或分次向出資人代表下達中央預算內(nèi)投資計劃。出資人代表應當按規(guī)定及時足額將國家資本金撥付給項目法人，形成國有股權或國有股份，不得截留、挪用或無故拖延，不得改變國家資本金的使用方式，未經(jīng)國家發(fā)展改革委批準不得要求項目法人返還。國家資本金的會計處理，按照國家有關規(guī)定辦理。

第三十一條【出資人代表義務】出資人代表應當委派有關人員擔任項目法人的董事和監(jiān)事，監(jiān)督項目法人嚴格按照有關規(guī)定和要求進行項目建設。

第三十二條【招標采購】資本金注入項目的招標采購，按照《招標投標法》、《政府采購法》及有關規(guī)定辦理。從事資本金注入項目招標代理業(yè)務的招標代理機構，應具備中央投資項目招標代理資格。

第三十三條【報告制度】建立項目建設情況報告制度。出資人代表應按照規(guī)定向國家發(fā)展改革委定期報告項目建設進展情況。

第三十四條【概算調(diào)整】項目在建設過程中確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報國家發(fā)展改革委批準。概算調(diào)增幅度超過原批復概算百分之十的，原則上先商請審計機關進行審計，待審計結束后，再視具體情況進行概算調(diào)整。概算調(diào)整批準后，按規(guī)定辦理國有股權或國有股份變更手續(xù)。

第三十五條【風險管理】國家發(fā)展改革委會同有關部門建立健全政府投資項目的工程保險和工程擔保制度，加強資本金注入項目的風險管理。

第三十六條【檔案管理】資本金注入項目應當遵守國家檔案管理的有關規(guī)定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應限期整改，經(jīng)復查合格后，方可進行竣工驗收。

第三十七條【竣工驗收】資本金注入項目建設完成后，項目建設單位應按照國家現(xiàn)行有關規(guī)定報請有關部門組織竣工驗收。

第三十八條【項目后評價】資本金注入項目建成運行后，國家發(fā)展改革委可以依據(jù)有關規(guī)定，組織具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容開展項目后評價，進一步加強和改進中央政府投資項目的管理，不斷提高政府投資決策水平和投資效益。第三十九條【股權轉讓】已經(jīng)建成的資本金注入項目，需要轉讓國有股權或股份的，出資人代表應在報經(jīng)國家發(fā)展改革委批準后，按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定辦理。轉讓所得價款由國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排。

第四章監(jiān)督檢查和法律責任

第四十條【監(jiān)督檢查】發(fā)展改革部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門和其他有關部門，依據(jù)職能分工，對資本金注入項目進行監(jiān)督檢查。出資人代表和項目法人應當積極配合。

第四十一條【投訴和舉報】國家發(fā)展改革委和有關部門要依法接受單位、個人對資本金注入項目在審批、建設過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關規(guī)定進行查處。

第四十二條【有關部門的法律責任】國家發(fā)展改革委和其他有關部門有下列行為之一的，應當限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（一）違反本辦法規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算的；

（二）未按規(guī)定撥付或使用建設資金的；

（三）強令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的；

（四）因故意或重大過失造成重大損失的；

（五）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的。

第四十三條【出資人代表的法律責任】出資人代表有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委應當責令其限期整改或取消其出資人代表資格并另行確定出資人代表，有關機關依法追究相關責任人的行政責任，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）截留、挪用國家資本金的；

（二）無故拖延撥付國家資本金，影響資本金注入項目建設進度的；

（三）改變國家資本金使用方式的；

（四）對項目建設過程中存在的問題隱瞞不報，給項目建設造成重大損失的；

（五）侵犯項目法人合法權益、嚴重影響項目建設進度和質(zhì)量的；

（六）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的。

第四十四條【項目法人的法律責任】項目法人有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委應當責令其限期整改，停止撥付、核減或收回國家資本金，有關部門可依據(jù)國家有關規(guī)定做出相應處罰。對直接責任人員，依法追究其行政或法律責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和國家資本金的；

（二）違反國家有關規(guī)定擅自開工的；

（三）未經(jīng)批準擅自提高或降低建設標準、改變建設內(nèi)容、調(diào)整投資規(guī)模的；

（四）轉移、侵占、挪用國家資本金，或擅自改變國家資本金使用方式和內(nèi)容的；

（五）無正當理由未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

（六）拒絕為國家資本金出資人代表辦理股權變更登記手續(xù)，以及阻礙或拒絕國家資本金出資人代表行使法定權利的；

（七）其他各項建設資金不能按時足額到位，嚴重影響項目建設進度和質(zhì)量的；

（八）不按國家規(guī)定履行招標程序的；

（九）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的。

第四十五條【工程咨詢機構的法律責任】有關工程咨詢機構在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及開展咨詢評估、項目后評價時弄虛作假或者評估意見嚴重失實的，國家發(fā)展改革委和其他有關部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者撤銷資質(zhì)等處罰。造成損失的，依法承擔賠償責任。相關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條【職務責任】國家機關及有關單位的工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條【質(zhì)量責任】資本金注入項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，按照國家有關規(guī)定，由有關部門依法追究項目法人和勘察設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位及其相關責任人員的法律責任。第五章附則

第四十八條【參照】中央有關部門和省級發(fā)展改革部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職能分工，制訂本部門、本地方的具體管理辦法。

第四十九條【解釋權】本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第五十條【施行日期】本辦法自公布之日起30 日后施行。原國家計委、國家發(fā)展改革委發(fā)布的中央預算內(nèi)投資資本金注入項目相關管理規(guī)定與本辦法相沖突的，以本辦法為準。

第五篇：2010年基本養(yǎng)老服務體系建設試點方案

2010年基本養(yǎng)老服務體系建設試點方案

一、試點目標

積極探索養(yǎng)老服務設施建設模式，完善建設標準，積累項目組織和實施管理經(jīng)驗。創(chuàng)新各類養(yǎng)老服務機構運營機制，大力吸引社會力量參與，建立健全服務標準和管理、監(jiān)督體系。加快編制和實施《基本養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》，研究試點養(yǎng)老服務業(yè)扶持政策，進而推動發(fā)展多層次的社會化服務。

二、基本原則

（一）地方為主、分級負責。地方承擔自己要建設任務，探索可行的建設方式和運行模式，落實相關優(yōu)惠政策，保障試點項目發(fā)揮作用、持續(xù)運營，并及時總結和報告試點經(jīng)驗。中央統(tǒng)籌試點建設工作，以補助投資形式支持試點項目建設，負責項目的監(jiān)督和檢查。

（二）政府主導，多方參與。試點地區(qū)各級政府及相關部門要在制度建設、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、服務監(jiān)管等方面認真履行職責，確保試點任務順利完成。既要充分利用現(xiàn)有各類社會資源，盤活存量資產(chǎn)，又要根據(jù)實際需要，適量新建，以利于運行模式的創(chuàng)新。充分調(diào)動社會各方面力量，打破行業(yè)界限，共同建設和運行養(yǎng)老服務設施。

（三）創(chuàng)新機制，保障運營。探索分類管理方法，選擇不同區(qū)域、相關部門和行業(yè)、各種建設方式、多種運營模式進行試點，盡可能覆蓋各種類型。要認真研究和配套出臺相關扶持政策，重點探索“公建民營”、“民辦公助”等建設運營模式，搞活經(jīng)營機制，避免政府包辦，確保健康發(fā)展，持續(xù)運營。

（四）明晰產(chǎn)權、規(guī)范建設。所有新建、改擴建項目，均需滿足《物權法》要求，明確產(chǎn)權性質(zhì)，確保國有資產(chǎn)不流失。在建設過程中，嚴格執(zhí)行基本建設各項規(guī)章制度和《老年人社會福利機構基本規(guī)范》、《老年人建筑設計規(guī)范》等。

三、試點內(nèi)容

（一）服務對象。試點項目應面向所有老年群體，提供基本生活照料、護理康復、情感關懷、緊急救援和社會參與等服務。在床位有限的情況下，重點保障優(yōu)撫對象、城市“三無”老年人、農(nóng)村五保老年人和中低收入失能、半失能老年人的基本服務需求。

（二）建設內(nèi)容。試點項目應涵蓋不同層次、不同功能的設施。機構類型以綜合福利院、老年護理院、老年公寓等為重點，兼具培訓和示范功能。社區(qū)類型以城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院為重點，提供養(yǎng)護、照料等綜合性服務，探索建設公益性的社區(qū)養(yǎng)老服務資源中心。

（三）建設方式。包括整體新建，利用現(xiàn)有設施改建和擴建，在缺乏建設用地和公共設施的社區(qū)適當購置改造。設施的建設水平要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應，充分考慮未來老齡人口的消費需求。

（四）運營模式。2010年中央補助試點項目必須堅持公益性質(zhì)，鼓勵通過招標方式選擇非營利機構負責運營。試點地區(qū)在工作過程中，要盡可能實現(xiàn)管辦分離。探索和完善以政府購買方式提供基本養(yǎng)老服務，對公辦和民辦非營利養(yǎng)老服務機構一視同仁、平等對待。有關部門要加強監(jiān)管，確保規(guī)范進行。

四、項目遴選

（一）試點范圍

1、在區(qū)域選擇上，應具有典型性和代表性，覆蓋不同發(fā)展水平的地區(qū)。但不在全省鋪開，不按地區(qū)平均分配標準。

2、在城鄉(xiāng)分布上，應統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)不同的服務需求，結合城鎮(zhèn)化發(fā)展布局試點項目。

3、在工作基礎上，應優(yōu)先考慮有配套能力，積極性高，執(zhí)行能力強的地區(qū)。

（二）中央補助投資優(yōu)先安排以下類型的項目建設：

1、以長期護理床位為主要建設內(nèi)容；

2、跨行業(yè)對醫(yī)院、學校、企業(yè)以及各類公辦培訓中心、活動中心等設施資源進行整合和改造，盤活存量資產(chǎn)；

3、對機構類項目，明確采取公開招標形式選擇非營利機構運營，或在創(chuàng)新運營模式等方面有典型經(jīng)驗；

4、對社區(qū)類項目，探索建立公益性社區(qū)養(yǎng)老服務資源中心，鼓勵發(fā)展新型社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)和組織形式；

5、公辦機構探索改革運營機制、努力實現(xiàn)管辦分離。

申請優(yōu)先安排的上述類型項目需單獨提交說明，供遴選項目參考。

五、資金安排

中央投資補助試點項目建設。原則上，暫以床均建筑面積35~50平方米為基準，參考當?shù)厣鐣＠麢C構的建設造價，根據(jù)項目的實際

情況予以適當補助。總體上，中央補助東部地區(qū)投資部超過總投資的30%，中部地區(qū)不超過50%、西部地區(qū)不超過70%。鼓勵有條件的地方加大投資力度，調(diào)動社會力量，安排更多投資。

六、工作安排和要求

1、加強組織領導。各地成立由發(fā)展改革、民政部門（含老齡）牽頭、有關方面參加的試點工作領導小組，制定專門人員，明確責任分工，協(xié)同工作，并共同遴選項目，提出建議方案，按基建程序審批后，上報國家發(fā)改委和民政部，由兩部委共同審核后，由國家發(fā)改委下達中央補助投資。

2、研究標準和制度。在實施過程中，各試點省份民政部門牽頭，發(fā)展改革等相關部門配合，繼續(xù)開展本地區(qū)的養(yǎng)老設施建設標準、老年護理服務標準、入住老人甄別標準、機構運行管理制度研究，并分別形成建議方案報送國家發(fā)展改革委和民政部，供制定國家標準和指導意見參考。此外，各地還應認真總結不同類型養(yǎng)老服務機構的建設和運營經(jīng)驗，及時報送國家發(fā)展改革委和民政部。

3、出臺配套政策。試點項目所在地，可結合當?shù)厍闆r出臺支持養(yǎng)老服務體系建設、運營可持續(xù)發(fā)展的政策措施。由領導小組負責對項目加強管理和督察，跟蹤項目實施情況，按要求提交試點項目實施進度報告和最總總結報告。

4、及時總結經(jīng)驗。各地要同步開展制度研究，認真總結經(jīng)驗，分析出現(xiàn)的問題，將有關情況及時上報。