第一篇：2018年河南公務員申論熱點：專家稱2018年是住房制度重大改革年

2018年河南公務員申論熱點：專家稱2018年是住房制度重大

改革年

2018年河南公務員考試已近在咫尺，但很多考生卻仍未準確好，尤其是對于申論文章的寫作，仍處于懵懂狀態，申論主要考察考生如何閱讀信息和提煉信息，總結信息的能力,申論的備考需要長期的積累與積淀，望各位考生跟著華圖小編做好知識儲備。

30日，在中國社科院財經戰略研究院舉行的住房制度與房地產稅專家研討會上，社科院城市發展與環境研究所研究員王業強表示，2018年將成為我國1998年房改之后的重大住房制度改革年，房地產市場將由投資炒作為主導轉型為以消費為主導。目前來看，供給、保障、市場三路推進將是住房制度改革的路徑。

他表示，供給方面，完善共有產權住房、公共租賃住房、商品房的供應體系；保障方面，以滿足新市民住房需求為重點，通過階梯式住房保障方式、完善公積金制度、加大棚戶區改造、住房租賃市場和共有產權住房建設等舉措實現保障；市場方面，主要是彌補租賃市場的短板，增加機構租賃住房的供給，探索集體建設用地建設租賃用房，規范租賃住房市場的法律法規。

具體而言，未來住房制度改革將從以下幾方面推進：一是加快住房立法、完善住房制度。以“高端有市場、中端有支持、低端有保障”為目標，按照“符合各地實際、適應市場規律”的原則，通過制定國家“住房法”，進一步完善商品房、公共住房、租賃住房等相關住房制度，實現住房和房地產市場長期穩定健康發展。二是深化土地使用制度改革，完善“招、拍、掛”制度。對土地從現有的拍賣為主，改為招標為主，并實施綜合評標。采用豐富有償使用的形式，提高商業性用地有償使用標準價格，對關系民生的住宅用地實施優惠政策。三是創新房地產金融制度，加強資金監管。建立政策性住房金融制度，加快制定《住房公積金條例》，推進公積金信息全國聯網。完善住房按揭貸款制度，加快不動產統一登記和住房信息聯網，推進土地、房產、民政、公安等信息互聯互通。四是加快房地產稅制改革，擴大房產稅試點。推進保有環節稅收制度構建，優化房地產交易環節稅收體系，適當降低增值稅、契稅、個人所得稅等交易環節稅收的稅率，加大投資投機性住房交易成本。

然而，由于房地產成本高，多地房價仍在上漲，僅靠行政性調控政策既無法對住房的多重屬性達到優先性的確立，也無法將住房的投資及消費的功能界定清楚，房地產調控仍面臨困境。王業強指出，在充分發揮財稅政策的調控作用方面，要讓住房回歸到居住功能而不是賺錢工具，最重要的經濟杠桿就是對住房性質或功能進行事前的信貸界定，事中和事后用稅收政策來嚴格界定。

社科院財經戰略研究院研究員張斌指出，推進房地產稅改革，需要正視是否需要普遍征收等很多問題，關鍵在于要明確房地產稅改革的目標，調控房價、健全地方稅體系、調節收入分配、建立房地產長效機制等多個目標，是兼顧還是優先哪個目標，目標不同的話，稅制框架就不會一樣，因此要明確目標之后才能設置稅制框架，確立分步推進的步驟。

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第二篇：2018河南公務員申論熱點9

2018河南公務員申論熱點：網絡管理

在2018年河南省公務員考試中，申論作為考生們的一大難關，需要考生們多加日常積累和總結，而且還要有靈性，所以我們華圖小編為大家整理了一篇有關網絡管理的文章，希望大家看了以后可以有所收獲。

【觀點】：加快相關立法修訂，在強化安全保障的前提下，適當降低收養條件，仍很有必要。

“免費領送禮品19.9包郵”……看到這樣標題的QQ群，很容易讓人聯想起“網絡購物”。但匪夷所思的是，里面活躍的賬戶，做的竟是“網購小孩”生意，小孩就是“領送的禮品”。據深廣電第一現場報道，隨著“網絡送養”出現，一種灰色領養產業正悄然興起。

實話說，領養孩子也是一種很正當的社會需求。盡管現在二胎政策放開了，很多人都考慮再生個二娃，但現實中，還有一些特殊群體，他們因為各種原因無法生育，于是想要去領養孩子。

問題在于，當前“網絡送養”的做法，還潛藏著諸多法律問題。報道中提到，“65%的送養都是病兒，10%是騙取錢財，只有少數是真心送養”，足以說明風險不少。

究竟什么樣的孩子可被領養?我國《領養法》中規定了三種，就是“喪失父母的孤兒”“查找不到生父母的棄嬰和兒童”“生父母有特殊困難無力撫養的子女”，而且應是不滿十四周歲的未成年人。其中，被收養兒童身份信息只能通過收養登記中心或兒童福利機構查詢。

在媒體調查中，一些在做“網絡送養”生意的，都說自己是孩子的父母。可他們真的是孩子的生父母嗎?這些“為人父母者”都是因為“有特殊困難無力撫養”嗎?網絡上的“一拍即合”，誰來證明真偽呢? 至于領養的資格，也不是誰都符合要求，根據法律規定，收養人應同時滿足“無子女”“有撫養教育被收養人的能力”“未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病”“年滿三十周歲”等4個條件，嚴格立法的目的，就是讓被收養人能有最適宜的生活環境。然而，簡單如網絡購物般的送養，誰又能保證不會“遇人不淑”，孩子不會“羊落虎口”呢? 其實，“網絡送養”最大的法律隱患，還是涉嫌拐賣兒童——“嚴禁買賣兒童或者借收養名義買賣兒童”，既是《收養法》的明文規定，也是保護未成年人的應有之義，《刑法》更對拐賣兒童罪予以嚴懲。

像普通網購商品一樣，將孩子“待價而沽”，一手交錢，一手交人，這樣的“創新送養”，與買賣孩子又有什么本質區別?果真如此，顯然該依法打擊。“網絡送養”暗藏法律風險，也折射出傳統收養模式的“短板”。現行《收養法》頒布27年，離最近一次修訂也已近20年，“收養門檻”過高也久受詬病。

鑒于此，加快相關立法修訂，在強化安全保障的前提下，適當降低收養條件，仍很有必要，這樣或許也能規避更多的“網絡有償送養”在“大道不暢，小道飛揚”中潛滋暗長。

考生們可以關注河南hua tu v x號，有關于2018河南公務員考試公告的消息，會第一時間更新。

第三篇：af-xspu0年河南公務員考試申論熱點匯總

、.~ ① 我們‖打〈敗〉了敵人。

②我們‖〔把敵人〕打〈敗〉了。

2010年河南公務員考試申論熱點匯總

來源： http://

第四篇：公務員申論熱點——個稅改革

個稅改革

【背景鏈接】

4月25日，《個人所得稅法修正案(草案)》公布，并向社會公開征求意見，意見征集截止日期為2011年5月25日。個稅調整與每個人的錢袋子緊密聯系，因此，該草案細節一公布立即引起社會普遍關注。

【標準表述】

[目標]

改革收入分配制度，其核心就是要提升低收入者收入，擴大中等收入者比重，調節過高收入。

[重要性]

市場經濟需要個人所得稅，個人所得稅可以發揮在籌集財政收入的同時調節社會成員收入分配的重要功能。

[問題]

個稅改革，應在綜合改革上邁出實質性步伐。僅僅調整寬免額對實現個人所得稅調節收入分配目的意義不大，且會出現逆調節。

一方面，目前我國個人所得稅免征額已不低，低收入者已無稅。

另一方面，如果目前大幅提高費用扣除標準，受惠多的會是高收入者，中等收入者得益少。

[不足]

我國“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”相伴，居民收入分配差距逐漸拉大是不爭的事實和突出的矛盾，個人所得稅在以下方面還存在缺點和不足：

首先，個人所得稅的征收只有工資部分由企業代繳代扣，以高額累進的稅率在征收。而《個人所得稅法》中明確規定的利息、股息、紅利所得、財產租賃所得、財產轉讓所得以及偶然所得部分征收得很少，甚至基本不征收。這使得個稅征收范圍過窄，甚至有人稱現在的個稅就是工資稅。

其次，分類計征模式與無差別的寬免扣除制度，導致我國個人所得稅稅基無法真實反映納稅人的納稅能力，進而導致個稅調節收入分配差距的功能不能充分發揮。

最后，稅率設計檔次過多，最高邊際稅率過高，增大征管難度，效果不佳。

【措施】

專家總結以下措施：

第一，納稅人和征稅范圍。納稅人包括中國居民或有來源于中國境內所得的外國人。征稅范圍包括中國居民所有境內外貨幣和非貨幣所得，以及外國人來源于境內的貨幣和非貨幣性所得。其中，農民的農業生產收入免稅。

第二，除資本利得外，所有應稅收入納入綜合范圍，統一計征，以體現量能負擔原則。

第三，實行有差別的寬免額制度，即在基本寬免額基礎上，按照個人具體支出情況，實行常規化調整，目前可納入動態的常規調整的因素包括：個人家庭瞻養情況、大病醫療支出、消費信貸利息支出。基本寬免額設定為每人每年扣除20000元，以后隨通貨膨脹情況定期(可考慮3年左右)調整。這可以保證低收入者的上線或中等偏下收入者的下線以下的社會成員，免交個人所得稅，而其它人員均納稅，保證寬稅基原則的實現。

第四，稅率方面應考慮在綜合所得部分適用5檔超額累進稅率。

第五篇：公務員考試申論熱點：完善住房保障

完善住房保障

民惟邦本，本固邦寧，解決好民生問題，不斷提高人民福祉是我國改革和發展的出發點和落腳點，是安邦固本的長遠大計。而住房保障正是解決民生問題的重要內容，牽動著廣大人民群眾的切身利益。因此，今年的《政府工作報告》進一步強調了完善住房保障機制的重要性，并將擴大保障房比例，增加財政投入，提高保障房建設質量，保證公平分配明確為政府工作的主要任務。《政府工作報告》關于住房保障的工作部署及具體舉措，使我們對住房保障政策的實施有了新的認識和理解。

持續推進保障性住房建設是現階段最重要的民生工程

住房保障對于確保公民基本居住條件、維護社會和諧穩定、促進經濟發展具有重要意義。特別是在我國城鎮化、工業化和市場化快速推進，城鎮常住人口規模持續擴張，城市住房價格持續高位運行的形勢下，解決好中低收入家庭住房困難問題，建立健全與我國國情和發展階段相適應的住房保障制度和政策體系越來越受到重視。在今年《政府工作報告》中明確提出，2014年要加大保障性安居工程建設力度，新開工700萬套以上，年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。這體現了黨中央國務院對保障性安居工程建設的新部署。

自1998年住房制度全面改革以來，我國住房保障體系經歷了不同階段的變化，住房保障曾一度未能得到足夠重視，而將更多的居民住房需求推向商品房市場。隨著城鎮化的快速推進和房價的持續攀升，許多居民家庭難以依靠自身力量通過市場解決住房困難，住房問題已成為群眾反映最強烈的問題。在這種情況下，住房保障體系建設被提上各級政府的重要議事日程，成為我國最重要的民生工程，住房保障政策成為政府公共政策的重要組成部分。“十二五”以來，我國住房保障體系建設明顯加快，并確定了5年內建設保障性安居工程3600萬套的目標任務。到2013年底，全國已累計新開工2484萬套，建成1573萬套。其中，2013年全國新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套。如果“十二五”期間能順利完成預定的3600萬套新開工任務，全國就可以累計用實物方式解決5000余萬戶城鎮家庭的住房困難，城鎮家庭保障覆蓋面將達到20%以上。屆時我國住房市場結構將發生重大變化，政府通過各類保障性安居工程在解決城鎮中低收入家庭的住房困難方面發揮更重要的作用。

持續加大保障性住房建設也是推進以人為核心的新型城鎮化的現實需要。去年中央農村工作會議和今年《政府工作報告》中都明確提出解決“三個1億人”的問題，即促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。而解決“三個1億人”問題，首要的就是要解決他們安身立命的住所，使其“住有所居”。因此，完善住房保障體系，擴大住房保障體系覆蓋范圍，把進城落戶農民逐步納入城鎮住房保障體系是當前乃至今后城鎮化推進中面臨的重要任務。

加大棚戶區改造力度是“惠民生、穩增長”的良策

近些年來，各地因地制宜地探索了多種住房保障方式，在廉租住房、經濟適用住房等保障房類型的基礎上，探索公共租賃住房建設，并且積極推進公租房和廉租房并軌運行，從而有利于政府更有效地配置住房保障資源，對低收入家庭實現“住有所居”發揮重要作用。

今年的《政府工作報告》中，在部署住房保障總量的同時，強調棚戶區改造建設470萬套以上，占當年700萬套新開工量的67.1%，這與前幾年40%左右的比例相比，占比顯著增加。由此可以看出新一屆政府對棚戶區改造的高度重視，這也是針對現階段城鎮保障性安居工程建設的實際需要和突出問題所采取的新舉措，是對保障性安居工程建設結構的調整和優化。近些年來，我國房地產高速增長，城市現代化水平不斷提高。然而，在不少城市大規模建設和經營城市的同時，仍然有相當部分居民居住在簡陋的棚戶區和城中村內，住房質量差，配套設施不健全。不少城市存在著“一邊高樓林立，一邊棚戶連片”的強烈反差。在部分城市的較偏遠地區、特別是在一些礦區、林區和墾區尤為嚴重。事實上，棚戶區的大多數居民很難通過自身的能力在市場上解決住房問題，而通過政府主導的棚戶區改造和住房保障來改善居住條件，已成為他們最現實的期盼和夢想。正因為如此，2013年，在新一屆政府履新后不久，國務院辦公廳就發布了《關于加快棚戶區改造工作的意見》，明確提出2013年—2017年5年內，共改造各類棚戶區1000萬戶，并要求“在加快推進集中成片城市棚戶區改造的基礎上，逐步將其他棚戶區、城中村改造，統一納入城市棚戶區改造范圍，穩步、有序推進”。在今年的《政府工作報告》中，再次強調要“更大規模加快棚戶區改造”，加強配套設施建設，并將其提高到加強城鎮化管理創新和機制建設的高度來認識。在資金方面，除加大中央財政預算投入外，國家有關部門還將在下撥專項資金等方面，落實工礦企業棚戶區改造的相關政策。國家開發銀行等金融機構也將加大對棚戶區改造的貸款支持力度。

還需重視的是，加大棚戶區改造還是當前“穩增長”的現實舉措。今年，中央將經濟增長的預期目標確定為7.5%左右，雖然兼顧了需要與可能，但在當前國內外形勢錯綜復雜，經濟結構面臨深度調整，經濟下行壓力依然較大的情況下，實現這一增長目標難度無疑在加大。而在經濟結構調整、產能大面積過剩的背景下，又不能盲目依靠投資和刺激政策來“保增長”，那無異于飲鴆止渴，并且會帶來新的矛盾和問題。而加大棚戶區改造力度，不僅可以有效改善困難群眾的住房條件，緩解城市內部二元矛盾，提升城鎮綜合承載能力，還能有效帶動相關行業的發展，發揮其“穩增長”的作用，從而促進經濟平穩增長與社會和諧發展相一致，實為“惠民生、穩增長”的良策。

創新住房投融資機制是完善住房保障制度的核心問題

現階段是我國保障性住房集中建設時期，建設規模大、任務重、投入多。據初步匡算，完成“十二五”時期保障性住房建設任務，所需投資大約為5萬億元左右。從實踐來看，如何長期、穩定、低成本的籌集資金是住房保障工作的重點和難點，也是落實住房保障政策的核心問題。今年的《政府工作報告》中提出：“創新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持”，這正是抓住了住房保障政策中的主要矛盾。盡管近幾年來，中央及各級地方政府在住房保障方面加大了財政支持力度，多渠道籌集資金，但仍不能滿足住房保障大規模資金的需求。同時，由于住房保障的特點，投資多，回收慢，銀行等商業金融機構不愿意給住房保障項目貸款。因此，亟須推動住房投融資機制的創新，切實解決保障性住房建設的資金問題。在解決的途徑上，一方面，要加大力度創新政策性住房金融機制和工具;另一方面，是采取多樣性的市場化運作方式，動員社會力量參與保障性住房建設。

(一)創新政策性金融機制

所謂住房政策性金融，是指由政府或政府機構發起、出資創立、參股或保證的，不以利潤最大化為經營目的，在住房保障領域從事政策性融資活動，以貫徹和配合政府住房政策的相關金融機構。而通過住房政策性金融機構為居民解決住房問題，是國外許多國家的普遍做法，是實現政府住房公共政策的主要載體。如美國的房利美和房地美就是主要為普通居民和低收入者提供住房貸款擔保或發放貸款，同時將其貸款衍生品化，分散風險的政策性金融機構，在美國的住房市場發展中曾發揮了重要作用。日本的住宅金融公庫也曾在戰后日本住宅市場的發展和幫助中低收入家庭解決住房困難方面發揮了較大作用。

我國現有多家政策性銀行和金融機構，為基礎設施建設、城鄉一體化、進出口、農業現代化等領域提供了較充裕、低成本的貸款支持。但迄今為止還沒有住房領域的政策性金融機構和機制。在我國城鎮化進程快速推進，居民住房需求旺盛、保障性住房大規模建設時期，亟須在借鑒國際經驗的基礎上，建立起具有中國特色的住房政策性金融機制，為住房保障穩定的、低成本的資金支持。黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的決定中，就強調 “研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構”，推動城市基礎設施建設和住房建設，推動城市舊城整治、棚戶區改造建設，減少融資難度和降低融資成本。

我國創立政策金融性機構并非毫無基礎。從上世紀90年代以來，我國就已建立了具有強制性、互助性特點的住房公積金制度，出臺了《住房公積金管理條例》，并且形成了“管委會決策、管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督”的運行機制，為城鎮居民解決住房問題提供了有力支持。同時，國家開發銀行也在保障性安居工程建設中發揮了重要作用，為地方項目提供了較多的貸款支持。在這些條件和基礎上，可在廣泛調查，綜合研究前提下，設計和建立我國政策性金融機制。

(二)采取多種市場化方式籌集保障房建設資金

在我國住房保障體系建設的實踐中，各地探索了多種市場化保障房建設資金籌集方式。一是鼓勵開發商建設運營、政府逐步回購的方式。其特點是政府通過讓渡一定土地出讓收益或提供一定額度的資金補助，來獲得開發商以及相關社會資金的支持。二是通過政府和企業共同出資組建和運營住房投融資平臺，通過不同類型項目統籌策劃、綜合開發，達到投融資平臺的收支總體平衡。三是通過企業債的方式籌集資金。2011年國家發改委下發《關于利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》，允許融資平臺和其他企業發行債券融資支持公租房等保障性住房建設。此外，有些地方還積極探索通過金融工具的創新來推動保障性住房建設，以穩定的房屋租金和相關物業收入作為投資回報基礎，發起保障性住房投資信托基金(REITs)，為保障房建設籌措長期的市場化運作資金。

健全多層次住房供應體系是優化供應結構、實施市場分類調控的現實選擇 今年的《政府工作報告》中，首次將創新和完善多層次的住房供應體系，增加中小套型商品房和共有產權住房供應列入房地產調控內容。提出增加中小套型商品房和共有產權住房供應，促進房地產市場持續健康發展。這是健全多層次住房供應體系的具體舉措，也是優化住房供應結構，實施市場分類調控的現實選擇。近幾年來，我國房地產市場快速發展，住房銷售旺盛，房價不斷上漲。特別是一線城市和熱點二線城市的土地價格和住房價格輪番飆升，房價收入比不斷提高，中低價位和中小套型的住房供應明顯不足，很多居民已無能力購買商品住房。針對商品住房市場的現實問題和突出矛盾，一些熱點城市從本地實際出發，開始探索多層次的住房供應方式，開展商品住房共有產權試點，重點解決城鎮新就業無房人群、已有穩定工作但收入較低未購房人群，以及外來人口符合購房條件人群的住房問題。所謂共有產權，即居民個人與政府在土地出讓初期，便明確供應對象、供應價格和戶型等條件，政府以讓渡部分土地出讓金等方式，按比例與購房個人共同擁有住房產權。共有產權住房以中小套型的居民自住房為主，由于有政府政策體現其中，房價低于周邊市場價格，在規定時間內不得上市交易，待上市交易后，交易所得按比例在居民個人與政府之間進行分配。

共有產權住房的本質是政府住房公共政策在商品住房領域的體現。共有產權住房一方面為居民提供了相對較低價位的普通商品房，使其“買得起，住得上”，另一方面，改善和優化了熱點城市商品住房供給結構，同時，共有產權住房還緩解了一線和熱點二線城市房價上漲的壓力，在一定程度上能夠平抑房價，疏解高房價的困擾。以北京市為例，去年下半年推出2萬套共有產權性質的自住型商品房，今年將供應5萬套，占全年商品房銷售的50%左右，可大大改變住房供給結構，同時，自住型商品房價格比周邊市場價低30%左右，將對今年北京市場房價起到較大的緩沖作用。

當然，多層次住房供應方式要因地制宜，共有產權商品住房的推出也應根據各地自身情況落地和推廣。隨著各地住房市場分化的加劇，政府通過多種方式對市場分類指導和調控的思路也將進一步清晰。