第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案模本

[2010] 號(hào)

XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

關(guān)于XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的

請(qǐng) 示

康保縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室：

現(xiàn)將《XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》呈上，請(qǐng)審批。

中共XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委 XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 二0一0年十一月十日

XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想和原則

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

改革的基本原則：

（一）轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)高效的原則。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，合理界定政府職能，全面履行政府職責(zé)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求，推進(jìn)職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

（二）因地制宜、權(quán)責(zé)一致的原則。從本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，積極探索，大膽實(shí)踐，確定適合自身特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革模式。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與有關(guān)方面的事權(quán)范圍和責(zé)任，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府、村民自治組織、垂直管理部門(mén)以及社會(huì)中介組織之間的關(guān)系。

（三）統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既要積極推進(jìn)改革，又要切實(shí)保持社會(huì)穩(wěn)定，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定兩條“底線”。

二、轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新工作機(jī)制

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將主要職能轉(zhuǎn)變到堅(jiān)持依法行政、落實(shí)農(nóng)村政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定上來(lái)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，就是要按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，在適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理與服務(wù)中的越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題。要以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決農(nóng)民生活問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新服務(wù)體制，改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步提高社會(huì)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。在實(shí)際工作中，一要加強(qiáng)引導(dǎo)，切實(shí)抓好黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等帶有全局性的工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；二要加強(qiáng)服務(wù)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民；三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，凝聚各方面力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，切實(shí)為農(nóng)民排憂解難、多辦實(shí)事。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作?，F(xiàn)階段，應(yīng)主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善

民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個(gè)方面全面履行職能。不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合實(shí)際，確定工作重點(diǎn)。

要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)上來(lái)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

要著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過(guò)“一站式”服務(wù)、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。推行行政機(jī)關(guān)首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。切實(shí)解決好農(nóng)村征地、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。指導(dǎo)村民自治，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

上級(jí)黨委、政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。增加財(cái)政投入，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，堅(jiān)決清

理和規(guī)范各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、縣政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不得列入考核范圍。上級(jí)部門(mén)派駐或設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，干部考核、任免要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見(jiàn)。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、服務(wù)發(fā)展、滿足農(nóng)民需要出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。一是搞好角色轉(zhuǎn)換。要解放思想，更新觀念，進(jìn)一步理清工作思路，拓寬工作領(lǐng)域，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從管理農(nóng)民的角色向服務(wù)農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)換。要經(jīng)常深入基層，了解實(shí)情，加強(qiáng)指導(dǎo)，有針對(duì)性地提出加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工作措施。二是打造服務(wù)農(nóng)民的平臺(tái)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，積極推行設(shè)立便民服務(wù)中心、為民服務(wù)全程代理制等各項(xiàng)具體措施。通過(guò)公開(kāi)服務(wù)承諾，明確辦事程序，規(guī)范管理制度，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，提高辦事效率，為企業(yè)、農(nóng)民提供高質(zhì)量、高效率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是推進(jìn)依法行政管理。要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，依法規(guī)范從政行為，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)。辦事情要于法有據(jù)，工作程序、工作手段要合法合規(guī)，保障農(nóng)民權(quán)益。全面推行政務(wù)公開(kāi)制度，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，實(shí)行陽(yáng)光操作，定期公開(kāi)事項(xiàng)、通報(bào)情況，接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。四是培育各類社會(huì)組織。對(duì)那些

有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類專業(yè)協(xié)會(huì)，滿足社會(huì)公益事業(yè)需要的教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)福利等民辦非企業(yè)單位，要進(jìn)行大力培育和扶持，充分發(fā)揮他們的作用，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能。

三、機(jī)構(gòu)調(diào)整和設(shè)置

（一）黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職責(zé)

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，黨政工作機(jī)構(gòu)置3個(gè)綜合辦公室：黨政辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（掛財(cái)政所牌子）

2、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

黨政辦公室：負(fù)責(zé)組織、宣傳、紀(jì)檢、武裝部、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、政法、信訪、社會(huì)治安綜合治理等工作。

社會(huì)事務(wù)辦公室：負(fù)責(zé)教育、民政、科技、人口與計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、突發(fā)性事件應(yīng)急救援等工作。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、扶貧開(kāi)發(fā)等工作。研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，抓好地方特色產(chǎn)業(yè)等。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、稅收、信用社、糧站、供銷社、郵政、電力、電信及地方道路等工作。

（二）事業(yè)單位設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按照整合資源，提高效益的原則，進(jìn)行綜 6

合設(shè)置，不再興辦自收自支事業(yè)單位。

XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置3個(gè)事業(yè)單位：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、綜合文化服務(wù)中心。

3個(gè)事業(yè)單位主要職責(zé)

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，為農(nóng)民增收提供服務(wù)；負(fù)責(zé)種植業(yè)技術(shù)、良種推廣等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，搞好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，管好種子和農(nóng)藥市場(chǎng)；負(fù)責(zé)造林規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施，集體林場(chǎng)、苗圃建設(shè)，森林資源保護(hù)，護(hù)林防火工作和林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)；搞好農(nóng)村水利工程規(guī)劃、勘測(cè)和設(shè)計(jì)，水利新技術(shù)推廣示范，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，做好防汛、抗旱和水利設(shè)施管護(hù)工作；組織畜禽引進(jìn)，引導(dǎo)畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源合理配置，大力發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)，搞好畜牧技術(shù)推廣，提高畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；抓好農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)與推廣，農(nóng)機(jī)牌證管理和農(nóng)機(jī)安全使用工作。負(fù)責(zé)發(fā)布科技致富信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息以及各種勞務(wù)用工信息，提供科技、信息服務(wù)，提高農(nóng)民的科技水平和文化素質(zhì)；為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，聯(lián)系和發(fā)展市場(chǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織及產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)主體，幫助農(nóng)民回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

計(jì)劃生育服務(wù)中心：搞好計(jì)劃生育宣傳，深入開(kāi)展人口理論和計(jì)劃生育基礎(chǔ)教育，做好計(jì)劃生育專（兼）職干部的培訓(xùn)工作；加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)建設(shè)，開(kāi)展避孕節(jié)育的宣傳、咨詢、指導(dǎo)及新節(jié)育技術(shù)的研究和推廣工作；負(fù)責(zé)避孕藥具的計(jì)劃、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放和管理工作；為控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量提供各種技術(shù)服務(wù)等。

綜合文化服務(wù)中心：完善鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，舉辦各種形式的文體活動(dòng)；宣傳國(guó)家大政方針和農(nóng)村政策，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活；因材施教，抓好對(duì)農(nóng)民的科技知識(shí)和勞動(dòng)技能的培訓(xùn)；抓好文化市場(chǎng)管理，推進(jìn)農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。

四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

（一）人員編制

行政編制28名，事業(yè)編制24名，工勤編制2名另列。

（二）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

黨委設(shè)書(shū)記1名、副書(shū)記2名（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名）；政府設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)1名，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)2名。

五、進(jìn)一步規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理

要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致，實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)，并向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。建立健全編制使用核準(zhǔn)制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制限額內(nèi)新增人員，嚴(yán)禁超編進(jìn)人。樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威和剛性約束力。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，堅(jiān)決守住機(jī)構(gòu)編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有人員“只減不增”這條底線。要妥善安置超編人員，尚未安置的要通過(guò)自然減員等多種渠道逐步消化。

六、妥善安置分流人員

分流人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)硬任務(wù)，主要是消化超編人員，清理清退臨時(shí)聘用、借調(diào)等非在編人員，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。人員分流涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的切身利益，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是

否成功的重要標(biāo)志。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，認(rèn)真做好清理清退各類臨時(shí)人員、到期逾期合同制人員工作。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，首先要根據(jù)崗位和職責(zé)定編、定崗、定員，并按照公開(kāi)、公正、公平的原則競(jìng)爭(zhēng)上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好思想政治工作，關(guān)心愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，充分發(fā)揮他們的特長(zhǎng)和積極性。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，縣財(cái)政局要按編制核定經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革應(yīng)分流人員進(jìn)行一次摸底，報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并要積極探索多種分流方式，妥善安置分流人員。

我縣的主要分流措施是：一是清理、清退臨時(shí)聘用、借調(diào)及合同制人員；二是選拔一些符合條件的人員到企事業(yè)單位或農(nóng)村任職；三是鼓勵(lì)有專業(yè)特長(zhǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)的人員到企事業(yè)單位或服務(wù)實(shí)體工作；四是鼓勵(lì)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地或經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體；五是鼓勵(lì)人員辭去公職，自謀職業(yè)；六是加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民就業(yè)的指導(dǎo)，積極幫助富余人員聯(lián)系用工單位。

七、組織實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政策性強(qiáng)、涉及面廣、意義深遠(yuǎn)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際、改革創(chuàng)新，精心組織、穩(wěn)步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。具體工作分為四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：全面準(zhǔn)備階段

縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委常委、組織部長(zhǎng)任副

組長(zhǎng)，組織、人事、編制、財(cái)政、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，重點(diǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究并協(xié)調(diào)解決，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政“一把手”要負(fù)總責(zé)、親自抓。要建立相應(yīng)的責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，搞好基礎(chǔ)性建設(shè)，摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的底數(shù)。

第二階段：制定方案階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的機(jī)構(gòu)改革方案，以正式文件(一式三份)上報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣編委辦）。內(nèi)容包括：改革的指導(dǎo)思想，政府主要職責(zé)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定情況，分流任務(wù)及渠道，實(shí)施的步驟和時(shí)限。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上報(bào)改革前內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位情況、編制使用情況和實(shí)有人員花名冊(cè)。

第三階段：組織實(shí)施階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后的方案，認(rèn)真組織實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，教育廣大干部職工正確對(duì)待改革，積極參與改革，真正做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國(guó)有資產(chǎn)不流失、工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序穩(wěn)定。

第四階段：檢查驗(yàn)收階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好機(jī)構(gòu)改革工作的自查和總結(jié)，并及時(shí)將材

料報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)落實(shí)情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰，對(duì)改革工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期完成改革任務(wù)。

在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，狠抓落實(shí)。整個(gè)改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)的方針，按照批準(zhǔn)的改革方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的順利進(jìn)行。要嚴(yán)肅組織、編制、人事、財(cái)經(jīng)、保密等各項(xiàng)紀(jì)律，對(duì)機(jī)構(gòu)改革期間發(fā)生的違紀(jì)問(wèn)題，要從嚴(yán)處理?？h直部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，一律不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制安排。

附：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能

貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令。其主要職能包括：

一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成地域產(chǎn)業(yè)特色。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度計(jì)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；運(yùn)用典型示范、能人領(lǐng)路、政府推動(dòng)的新方法，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、資源、人才、區(qū)位優(yōu)勢(shì)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2、組織營(yíng)造良好的投資環(huán)境，主要是政策環(huán)境、硬件環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。制定加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策；整合土地、人力等多種資源，形成招商引資的優(yōu)勢(shì)；為投資企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

3、組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)。推動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民組建各類合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，培育市場(chǎng)銷售主體；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。

二、加強(qiáng)社會(huì)管理

1、依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，執(zhí)行本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)政務(wù)、村務(wù)管理。

2、加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，推行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。

3、協(xié)助區(qū)屬部門(mén)管理土地，合理利用自然資源，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境。

三、提供公共服務(wù)

1、生產(chǎn)保障。發(fā)展水利灌溉，加強(qiáng)道路建設(shè)；協(xié)助電力部門(mén)，做好電力供應(yīng)；搞好農(nóng)技推廣、病蟲(chóng)害防治等方面的服務(wù)。

2、教育保障。協(xié)助教育部門(mén)普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

3、醫(yī)療保障。促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療手段的完善和提高；確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和落實(shí)，提高參合率。

4、養(yǎng)老保障。繼續(xù)搞好福利院、敬老院建設(shè)。

5、生活保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村路、水、電、電視、電信等生活設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村綠化、凈化、美化工作，改善人居環(huán)境；協(xié)助民政部門(mén)完善農(nóng)村特困戶的救助體系。

6、生育保障。為控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量提供各種優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。

四、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

1、維護(hù)社會(huì)安全秩序，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，解決好各種利益矛盾和糾紛。

2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，做好防災(zāi)減災(zāi)等工作。

3、開(kāi)展社會(huì)主義民主與法制教育，貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。

4、協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)依法打擊各種犯罪活動(dòng)。

5、做好信訪及司法民調(diào)工作。

[2011]X號(hào)

XX鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于XX鎮(zhèn)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的

請(qǐng)

示

康?？h機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室：

現(xiàn)將《XX鎮(zhèn)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制》呈上，請(qǐng)審批。

中共張紀(jì)鎮(zhèn)黨委

張紀(jì)鎮(zhèn)人民政府

二0一一年三月三日

XX鎮(zhèn)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定

一、主要職責(zé)

貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令。其主要職能包括：

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成地域產(chǎn)業(yè)特色。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度計(jì)劃及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；運(yùn)用典型示范、能人領(lǐng)路、政府推動(dòng)的新方法，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、資源、人才、區(qū)位優(yōu)勢(shì)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

2、組織營(yíng)造良好的投資環(huán)境，主要是政策環(huán)境、硬件環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。制定加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策；整合土地、人力等多種資源，形成招商引資的優(yōu)勢(shì)；為投資企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

3、組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)。推動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民組建各類合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，培育市場(chǎng)銷售主體；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。

（二）加強(qiáng)社會(huì)管理

1、依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，執(zhí)行本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)政務(wù)、村務(wù)管理。

2、加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，推行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。

3、協(xié)助區(qū)屬部門(mén)管理土地，合理利用自然資源，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境。

（三）提供公共服務(wù)

1、生產(chǎn)保障。發(fā)展水利灌溉，加強(qiáng)道路建設(shè)；協(xié)助電力部門(mén)，做好電力供應(yīng)；搞好農(nóng)技推廣、病蟲(chóng)害防治等方面的服務(wù)。

2、教育保障。協(xié)助教育部門(mén)普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

3、醫(yī)療保障。促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療手段的完善和提高；確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和落實(shí)，提高參合率。

4、養(yǎng)老保障。繼續(xù)搞好福利院、敬老院建設(shè)。

5、生活保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村路、水、電、電視、電信等生活設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村綠化、凈化、美化工作，改善人居環(huán)境；協(xié)助民政部門(mén)完善農(nóng)村特困戶的救助體系。

6、生育保障。為控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量提供各種優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

1、維護(hù)社會(huì)安全秩序，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，解決好各種利益矛盾和糾紛。

2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，做好防災(zāi)減災(zāi)等工作。

3、開(kāi)展社會(huì)主義民主與法制教育，貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。

4、協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)依法打擊各種犯罪活動(dòng)。

5、做好信訪及司法民調(diào)工作。

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

三、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

附各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

（一）人員編制

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制核定為407名。其中：康保鎮(zhèn)44名，屯墾鎮(zhèn)32名，照陽(yáng)河鎮(zhèn)25名，張紀(jì)鎮(zhèn)28名，土城子鎮(zhèn)25名，鄧油坊鎮(zhèn)26名，李家地鎮(zhèn)25名，丹清河鄉(xiāng)26名，哈咇嘎鄉(xiāng)25名，蘆家營(yíng)鄉(xiāng)24名，滿德堂鄉(xiāng)25名，二號(hào)卜鄉(xiāng)27名，忠義鄉(xiāng)24名，處長(zhǎng)地鄉(xiāng)24名，閆油坊鄉(xiāng)27名。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制核定為312名。其中康保鎮(zhèn)32名，屯墾鎮(zhèn)30名，照陽(yáng)河鎮(zhèn)22名，張紀(jì)鎮(zhèn)24名，土城子鎮(zhèn)18名，鄧油坊鎮(zhèn)16名，李家地鎮(zhèn)20名，丹清河鄉(xiāng)20名，哈咇嘎鄉(xiāng)18名，蘆家營(yíng)鄉(xiāng)17名，滿德堂鄉(xiāng)18名，二號(hào)卜鄉(xiāng)22名，忠義鄉(xiāng)15名，處長(zhǎng)地鄉(xiāng)18名，閆油坊鄉(xiāng)22名。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工勤人員編制另列，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2名核定。共核定30名。

（二）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（屯墾鎮(zhèn)、照陽(yáng)河鎮(zhèn)、張紀(jì)鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)、鄧油坊鎮(zhèn)、李家地鎮(zhèn)、丹清河鄉(xiāng)、哈咇嘎鄉(xiāng)、蘆家營(yíng)鄉(xiāng)、滿德堂鄉(xiāng)、二號(hào)卜鄉(xiāng)、忠義鄉(xiāng)、處長(zhǎng)地鄉(xiāng)、閆油坊鄉(xiāng)）黨委設(shè)書(shū)記1名、副書(shū)記2名（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名）；政府設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)1名，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)2名。

人口5萬(wàn)以上的中心鎮(zhèn)（康保鎮(zhèn)）黨委設(shè)書(shū)記1名、副書(shū)記2名（含鎮(zhèn)長(zhǎng)一名）；政府設(shè)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名，副鎮(zhèn)長(zhǎng)3名。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案(模本)

**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案（模本）

根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部等四部門(mén)＜關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)＞的通知》（湘辦發(fā)[2010]36號(hào)）和《中共懷化市委辦公室懷化市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（懷辦發(fā)[2011]14號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)臵，嚴(yán)格控制人員編制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政

會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。指導(dǎo)村民自治，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

縣委、縣政府積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。增加財(cái)政投入，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，堅(jiān)決清理和規(guī)范各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、縣政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不得列入考核范圍。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革

1、科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別。我縣共有* 個(gè)鄉(xiāng)、* 個(gè)鎮(zhèn)，按照中編辦［1993］17號(hào)文件精神，劃分一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個(gè)，即···鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)* 個(gè)，即···鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)* 個(gè)，即···鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)* 個(gè)，即···鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2、因地制宜設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵黨政綜合辦公室、計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室）等3～4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民武裝部，依法履行國(guó)防動(dòng)員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。

4、規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)?？h市區(qū)人民法院、公安、司法、工商、稅務(wù)等部門(mén)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵派駐人民法庭、公安派出所、司法所、工商所、稅務(wù)所，并盡可能實(shí)行區(qū)域設(shè)臵。其他部門(mén)原則上不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)。除國(guó)家和省有明確

務(wù)指導(dǎo)的管理體制，其人事任免、考核等事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委征求上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)意見(jiàn)后辦理。雙方意見(jiàn)不一致的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)為準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出建議，縣組織或人力資源和社會(huì)保障部門(mén)征求其上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)意見(jiàn)后，會(huì)同縣編辦分別按管理權(quán)限辦理相關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)意見(jiàn)不一致的，由縣組織或人力資源和社會(huì)保障部門(mén)決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所主要負(fù)責(zé)人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任。上級(jí)部門(mén)派駐或設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。

2、精干設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)。除中小學(xué)校和衛(wèi)生院外，設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)6個(gè)，核定事業(yè)編制*名。即：

(1)·····站（所、中心），其主要職責(zé)是·····，核定編制*名，其中站（所、中心）長(zhǎng)（主任）1名，副站（所、中心）長(zhǎng)（主任）*名。

(2)·····站（所、中心），其主要職責(zé)是·····，核定編制*名，其中站（所、中心）長(zhǎng)（主任）1名，副站（所、中心）長(zhǎng)（主任）*名。

(3)·····站（所、中心），其主要職責(zé)是·····，核定編制*名，其中站（所、中心）長(zhǎng)（主任）1名，副站（所、中心）長(zhǎng)（主任）*名。

(4)·····站（所、中心），其主要職責(zé)是·····，核定編制*名，其中站（所、中心）長(zhǎng)（主任）1名，副站（所、中心）長(zhǎng)

理安臵的，通過(guò)自然減員逐步消化，直至達(dá)到規(guī)定的人員編制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于自愿與機(jī)關(guān)事業(yè)單位解除關(guān)系的，嚴(yán)格程序，完備法律手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）積極為分流人員創(chuàng)造條件，多渠道分流人員。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào)）精神，從本地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我縣農(nóng)村綜合改革的新形勢(shì)、新要求，制定以下人員分流的具體辦法：

1、······

2、······

3、······

4、······

四、改革的步驟

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在2011年底前全面完成。

1、改革方案和人員分流方案的制定和呈報(bào)（8月30日前）。

2、宣傳發(fā)動(dòng)（9月10日前）。

3、制定“三定”方案（9月20日前）。

4、組織實(shí)施(9月30日前)。

5、檢查驗(yàn)收（10月上旬）。

五、組織實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案(模本)

塔杰鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革方案

根據(jù)《西藏自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<西藏自治區(qū)關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和政權(quán)建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》（藏機(jī)編發(fā) [2012]23號(hào)）以及《拉薩市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<拉薩市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案>的通知（拉機(jī)編發(fā)[2012]3號(hào)）精神，為全面做好我鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)確定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、主要職責(zé)

（一）貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。現(xiàn)階段，應(yīng)主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個(gè)方面全面履行職能。結(jié)合鄉(xiāng)內(nèi)實(shí)際情況，確定工作重點(diǎn)。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)編制體制管理

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)黨委、人大、政府、紀(jì)檢委。

2、鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共設(shè)10個(gè)辦公室，分別是黨政辦公室、人武部、財(cái)務(wù)辦公室、招商引資辦公室、綜合維穩(wěn)辦公室、村鎮(zhèn)管理辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)辦公室、民政婦聯(lián)綜合辦公室、信訪辦公室、科教文衛(wèi)綜合辦公室職責(zé)如下：

（1）、黨政綜合辦公室：負(fù)責(zé)處理鎮(zhèn)黨委、政府日常工作及黨務(wù)（組織、宣傳、紀(jì)檢、監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)、三老）工作；負(fù)責(zé)人事、保密、文書(shū)檔案和群團(tuán)組織的日常工作；做好人大、人民武裝等工作；圍繞黨委、政府的中心工作，收集信息、反映動(dòng)態(tài)、調(diào)查研究、督促檢查、統(tǒng)計(jì)。（2）、人武部：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)民兵預(yù)備役部隊(duì)組織建設(shè)，落實(shí)民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、武器裝備管理。組織帶領(lǐng)民兵完成戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)，配合公安部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安。負(fù)責(zé)本區(qū)域的征兵工作、預(yù)備役人員登記統(tǒng)計(jì)工作。協(xié)助軍隊(duì)做好本區(qū)域的軍事設(shè)施保護(hù)工作。完成地方黨委、人民政府和上級(jí)軍事機(jī)關(guān)交給的其它工作任務(wù)。

（3）、財(cái)務(wù)辦公室：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)財(cái)政收支預(yù)算、預(yù)算資金管理、各類項(xiàng)目的兌現(xiàn)；財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)財(cái)務(wù)支出管理，組織實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。

（4）、招商引資辦公室：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)招商引資工作計(jì)劃的制定實(shí)施；負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目信息的收集、傳遞及對(duì)接；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、包裝、備案及立項(xiàng)；負(fù)責(zé)招商引資工作的檢查、調(diào)度、考核；負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目的治談、簽約、投資咨詢及管理；負(fù)責(zé)招商引資情況的統(tǒng)計(jì)、認(rèn)定、分析及資料管理；負(fù)責(zé)招商引資工作的組織實(shí)施和接待工作。

（5）、綜合維穩(wěn)辦公室：法律、法規(guī)宣傳、貫徹落實(shí)，普法教育、人民調(diào)解等；組織、協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。貫徹落實(shí)中央、省、市、縣維護(hù)穩(wěn)定工作的指示和部署，掌握全鄉(xiāng)政治穩(wěn)定情況。對(duì)全縣不穩(wěn)定因素組織排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握影響穩(wěn)定的重點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門(mén)采取措施處置化解，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。在敏感期、黨和國(guó)家重大政治活動(dòng)和重大節(jié)日期間，制定重大事件處置預(yù)案、維穩(wěn)工作方案，及時(shí)向縣委縣政府提出工作意見(jiàn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好安全穩(wěn)定工作。

（6）、村鎮(zhèn)管理綜合辦公室：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安居工程、小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、土地礦產(chǎn)資源管理等；貫徹土地、環(huán)保和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生的法律、法規(guī)，做好土地利用、交通、安監(jiān)和環(huán)境保護(hù)工作，搞好環(huán)境衛(wèi)生、交通安全及安全生產(chǎn)監(jiān)督。

（7）、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)辦公室：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)等技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣、指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)；搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、管理、監(jiān)督工作。指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)量和安全工作。（8）、民政婦聯(lián)綜合辦公室：認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨對(duì)民政工作的各項(xiàng)方針政策，積極認(rèn)真做好農(nóng)村群眾最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)工作；廣泛地開(kāi)展擁軍優(yōu)屬宣傳教育工作；落實(shí)好農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，做好老齡和殘聯(lián)工作。組織村婦女干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論。采取多種形式，組織婦女學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)營(yíng)管理、學(xué)法律、開(kāi)展各種文體娛樂(lè)活動(dòng)。

（9）、信訪辦公室：負(fù)責(zé)受理、接待并處理群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪。調(diào)查了解群眾信訪反映的突出問(wèn)題，提供帶普遍性和傾向性的信訪信息。協(xié)助督辦黨委、政府以及上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要求結(jié)果的信訪件（或案件）。做好法律法規(guī)和政策的宣傳解釋工作，引導(dǎo)群眾通過(guò)正常渠道依法信訪。記錄、整理、轉(zhuǎn)達(dá)信訪人提出的信訪事項(xiàng)，負(fù)責(zé)集體來(lái)訪的跟蹤反饋。

（10）、科教文衛(wèi)綜合辦公室：貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)有關(guān)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和廣播電視工作的方針、政策和法規(guī)。綜合管理好全街道的科技教育、社會(huì)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視和體育事業(yè)。加強(qiáng)教育工作的督導(dǎo)，抓好中小學(xué)和學(xué)前教育工作，全面實(shí)施九年制義務(wù)教育，掃除文盲現(xiàn)象。

二、人員編制

現(xiàn)人員編制行政編制22人，事業(yè)編制7人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8人其中正科3人，副科5人，政法專項(xiàng)編制4人，公益性崗位3人。因鄉(xiāng)工作需要，需增加行政編制2人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1人。

三、附則

（一）本方案由達(dá)孜縣塔杰鄉(xiāng)辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由達(dá)孜縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。

（二）達(dá)孜縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室對(duì)達(dá)孜縣塔杰鄉(xiāng)人民政府職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案

盤(pán)龍區(qū)雙龍衛(wèi)生院改革方案

為貫徹落實(shí)《盤(pán)龍區(qū)關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，深入推進(jìn)政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，強(qiáng)化公益性質(zhì)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力，更好地為農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，制定本方案。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)置

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所政府舉辦的衛(wèi)生院，由所在縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按功能分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所在區(qū)域的公共衛(wèi)生服務(wù)工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作職能

（一）提供公共衛(wèi)生服務(wù)。

1.落實(shí)農(nóng)村居民健康檔案管理及服務(wù)。

2.普及衛(wèi)生保健常識(shí)，實(shí)施重點(diǎn)人群及重點(diǎn)場(chǎng)所健康教育，幫助居民形成有利于維護(hù)和增進(jìn)健康的行為方式；指導(dǎo)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。

3.規(guī)范預(yù)防接種服務(wù)，執(zhí)行國(guó)家免疫規(guī)劃。

4.及時(shí)發(fā)現(xiàn)、登記并報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的傳染病病例和疑似病

例，參與現(xiàn)場(chǎng)疫情處理。

5.開(kāi)展新生兒訪視及兒童保健系統(tǒng)管理，進(jìn)行體格檢查和生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)，開(kāi)展健康指導(dǎo)。

6.開(kāi)展孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理和產(chǎn)后訪視，進(jìn)行一般體格檢查及

孕期營(yíng)養(yǎng)、心理等健康指導(dǎo)。

7.對(duì)轄區(qū)65歲及以上老年人進(jìn)行登記管理，進(jìn)行健康危險(xiǎn)因素調(diào)查和一般體格檢查，開(kāi)展健康指導(dǎo)。

8.對(duì)高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)確診高血壓、糖尿病等慢性病病例進(jìn)行登記管理、定期隨訪和健康指導(dǎo)。

9.對(duì)轄區(qū)重性精神疾病患者進(jìn)行登記管理、治療隨訪和康復(fù)指導(dǎo)。

10.協(xié)助處理轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

11.接受縣級(jí)衛(wèi)生部門(mén)委托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)傳染病防治、學(xué)校衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生，以及村級(jí)預(yù)防保健工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核與監(jiān)督。

12.縣級(jí)及縣級(jí)以上衛(wèi)生部門(mén)規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務(wù)。

（二）提供基本醫(yī)療服務(wù)。

1.使用農(nóng)村適宜醫(yī)療技術(shù)和中醫(yī)藥技術(shù)，規(guī)范診治農(nóng)村居民的常見(jiàn)病、多發(fā)病，對(duì)疑難病癥進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚砼c轉(zhuǎn)診。承擔(dān)鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)、轉(zhuǎn)診服務(wù)和康復(fù)服務(wù)。

2.臨床科室重點(diǎn)設(shè)置內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科等，加強(qiáng)急診急救等建設(shè)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行臨床診療技術(shù)規(guī)范，遵守?zé)o菌操作規(guī)程，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。做好醫(yī)療廢物處理和污水、污物無(wú)害化處理。

4.認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度，執(zhí)行藥品集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送政策，實(shí)行藥品零差率銷售。

5.縣級(jí)及縣級(jí)以上衛(wèi)生部門(mén)批準(zhǔn)的其他適宜的醫(yī)療服務(wù)。

（三）其他職能。

1.嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策規(guī)定，履行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)，做好有關(guān)的政策宣傳、監(jiān)督及服務(wù)工作。

2.深入推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，對(duì)村衛(wèi)生室實(shí)行以“五統(tǒng)一、兩獨(dú)立”為基本內(nèi)容的規(guī)范管理。負(fù)責(zé)村衛(wèi)生室的技術(shù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)等項(xiàng)工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革任務(wù)

（一）改革管理體制。

1.改革管理體制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革，建立政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益性管理體制。

2.核定人員編制。按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。核定的編制僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用人員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

3.實(shí)行全員聘用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行全員聘用制度，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，聘期3年，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、待遇、聘期等內(nèi)容，合同文本完整規(guī)范?？h級(jí)人社（人事）、衛(wèi)生部門(mén)按規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成崗位設(shè)置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。

今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位空缺需補(bǔ)充工作人員，必須按規(guī)定要求在編制部門(mén)核定的編制內(nèi)和人社部門(mén)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案和招聘計(jì)劃內(nèi)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，采取公開(kāi)信息、資格審查、考試考核、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等規(guī)范程序組織實(shí)施。新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用制。

4.安置分流人員。按照《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）分流人員安置辦法》執(zhí)行。

（二）改革分配制度。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績(jī)效考核，按照《云南省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法》執(zhí)行，并認(rèn)真實(shí)施績(jī)效工資制度?？h級(jí)衛(wèi)生部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行考核，財(cái)政、人社（人事）等部門(mén)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級(jí)衛(wèi)生等部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)其工作人員進(jìn)行考核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核結(jié)果作為政府補(bǔ)助的依據(jù)?？己撕细竦?，政府按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定；不合格的，政府按照考核合格確定的補(bǔ)助水平乘以考核得分比確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)工作人員的考核結(jié)果，作為其考核周期崗位績(jī)效工資分配的主要依據(jù)和其晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據(jù)。

（三）實(shí)施基本藥物制度，實(shí)行零差率銷售。

確定基本藥物和補(bǔ)充藥品的使用范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用國(guó)家基本藥物，確需使用其他藥品的，按規(guī)定在我省補(bǔ)充藥品范圍內(nèi)選擇使用，配備使用我省補(bǔ)充藥品的采購(gòu)金額占每月總采購(gòu)金額比例≤30%。

實(shí)行基本藥物和補(bǔ)充藥品零差率銷售。基本藥物和補(bǔ)充藥品由省統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)，并統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一配送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用的基本藥物和補(bǔ)充藥品，一律實(shí)行零差率銷售；現(xiàn)有庫(kù)存藥品全部按進(jìn)價(jià)銷售，且不得高于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和省采購(gòu)價(jià)。

（四）改革經(jīng)費(fèi)保障制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在嚴(yán)格界定功能和任務(wù)、核定人員編制、核定收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，政府負(fù)責(zé)按國(guó)家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。醫(yī)務(wù)人員工資水平與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員平均工資水平相銜接，離退休人員符合國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)用，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，由財(cái)政根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定補(bǔ)助。按不超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院當(dāng)年業(yè)務(wù)收入1%的比例計(jì)提醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金，專門(mén)用于支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)發(fā)生的支出或?qū)嶋H發(fā)生的醫(yī)療事故賠償?shù)馁Y金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定的經(jīng)常性收入不足以彌補(bǔ)核定的經(jīng)常性支出

時(shí)，差額部分由當(dāng)?shù)卣陬A(yù)算中予以足額安排。根據(jù)核定的收支預(yù)算額度，由同級(jí)財(cái)政采取按月預(yù)撥的方式撥付資金，并在對(duì)其任務(wù)完成情況、患者滿意程度等進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)每年1次的考核結(jié)果予以結(jié)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支納入縣級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心統(tǒng)一管理。規(guī)范并公開(kāi)縣級(jí)國(guó)庫(kù)支付中心辦事程序，優(yōu)化資金撥付流程，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，明確辦理時(shí)限，提高辦事效率。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，提高資金使用效率，確保資金分配使用規(guī)范、安全、有效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用。

盤(pán)龍區(qū)雙龍衛(wèi)生院

2011年9月

第五篇：XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于免費(fèi)開(kāi)放文化站工作方案模本

XX府發(fā)?2011? 號(hào) 武定縣XX鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于免費(fèi)開(kāi)放XX鎮(zhèn)綜合文化站的實(shí)施方案

鎮(zhèn)屬各單位：

為貫徹落實(shí)財(cái)政部、文化部《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》（文財(cái)務(wù)發(fā)[2011]5號(hào)）和云南省文化廳《云南省文化廳關(guān)于推進(jìn)全省美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的實(shí)施意見(jiàn)》云文社?2011?15號(hào)精神，保障人民群眾基本文化權(quán)益，豐富基層人民群眾精神文化生活，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，結(jié)合龍水鎮(zhèn)實(shí)際，特制定龍水鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放工作實(shí)施方案。

XX鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放實(shí)施

方

案

為貫徹落實(shí)《文化部、財(cái)政部于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書(shū)館文化站免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》（文財(cái)務(wù)發(fā)?2011?5號(hào)）和云南省文化廳《云南省文化廳關(guān)于推進(jìn)全省美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的實(shí)施意見(jiàn)》云文社?2011?15號(hào)精神，為了充分發(fā)揮我鎮(zhèn)綜合文化站的作用，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，就我鎮(zhèn)綜合文化站向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放制定以下實(shí)施方案：

一、文化站免費(fèi)開(kāi)放的重要意義

文化站是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開(kāi)展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。推動(dòng)文化站免費(fèi)開(kāi)放是黨的十七大關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)。對(duì)于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、文化站免費(fèi)開(kāi)放的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，著眼于保障公民基本文化權(quán)益，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，著眼于發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)的基本職能作用，著眼于增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力和管理水平，以健全和增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)能力為重點(diǎn)，與建立公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)文化站設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，與其職能相應(yīng)的基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全，免費(fèi)向群眾提供，公共文化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

（二）工作原則

1.全面推開(kāi)，逐步完善。貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放的要求，全面推動(dòng)文化站免費(fèi)開(kāi)放。在推進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放的過(guò)程中，建立與其職能任務(wù)相適應(yīng)的基本文化服務(wù)內(nèi)容和方式，加強(qiáng)管理，深化改革，提升服務(wù)能力。

2.堅(jiān)持公益，保障基本。免費(fèi)開(kāi)放作為政府的重要文化民生項(xiàng)目，免費(fèi)提供的是與文化站職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)，應(yīng)由政府予以保障落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于基本公共文化服務(wù)以外的文化服務(wù)項(xiàng)目，要堅(jiān)持公益性，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以營(yíng)利為目的。

3.科學(xué)設(shè)計(jì)，注重實(shí)效。緊緊結(jié)合文化站基本職能，研究確定基本服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容；以免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化站規(guī)章制度健全，職責(zé)任務(wù)清晰，服務(wù)內(nèi)容明確，公共文化設(shè)施的利用率明顯提高，免費(fèi)開(kāi)放落到實(shí)處，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。

4.擴(kuò)大宣傳，樹(shù)立形象。免費(fèi)開(kāi)放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動(dòng)，保護(hù)群眾的基本文化權(quán)益。通過(guò)形式多樣的宣傳，讓更多的群眾了解文化站的功能和作用，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設(shè)施，享受政府提供的公共文化服務(wù)，同時(shí)樹(shù)立文化站的良好社會(huì)形象。

（三）總體目標(biāo)

到2012年底，與深化文化體制改革、提升公共文化服務(wù)能力相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化站規(guī)章制度健全，職責(zé)任務(wù)清晰，服務(wù)內(nèi)容明確，保障機(jī)制完善，健全與其職能相適應(yīng)的基本文化服務(wù)項(xiàng)目并免費(fèi)向群眾提供，設(shè)施利用率明顯提高，使免費(fèi)服務(wù)成為政府的重要民生項(xiàng)目和公共文化服務(wù)品牌。

三、文化站免費(fèi)開(kāi)放的基本內(nèi)容和實(shí)施步驟

（一）免費(fèi)開(kāi)放基本內(nèi)容

喬木鄉(xiāng)綜合文化站占地面積1000平方米，建筑面積476平方米，文化活動(dòng)場(chǎng)地476平方米，主要設(shè)有：電子閱覽室、圖書(shū)閱覽室、多功能廳、文體活動(dòng)室、科技培訓(xùn)室、辦公室。其中，圖書(shū)閱覽室、電子閱覽室：面積約70平方米，為廣大群眾提供電子信息閱覽和資源共享工程，各類藏書(shū)3千余冊(cè)，每年訂購(gòu)各類報(bào)刊10余種，可供閱讀的桌椅八套；多功能活動(dòng)廳：面積約140平方米，主要用于舉辦各類會(huì)議、講座、文藝演出；文體活動(dòng)室：面積40平方米，主要用于文體活動(dòng)的教學(xué)和排練，以及小型文藝娛樂(lè)活動(dòng)。

2011年6月28日起，我站設(shè)立的報(bào)刊閱覽室、電子閱覽室、多功能廳、科技培訓(xùn)室、文體活動(dòng)室等場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放；定期免費(fèi)開(kāi)辦科技文化類、公益性講座和展覽、影視放映、基層

輔導(dǎo)、流動(dòng)圖書(shū)借閱等。

（二）文化站免費(fèi)開(kāi)放的實(shí)施步驟 文化站免費(fèi)開(kāi)放的具體實(shí)施步驟分兩個(gè)階段：

第一階段：到2011年底，我鎮(zhèn)文化站實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。

第二階段：到2012年底，文化站實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全，并免費(fèi)提供。

四、免費(fèi)開(kāi)放的具體措施

（一）取消原有部分收費(fèi)項(xiàng)目 取消電子文獻(xiàn)閱覽室上網(wǎng)費(fèi)。

（二）保留的收費(fèi)項(xiàng)目

借書(shū)證押金、圖書(shū)破損及遺失賠償費(fèi)。

（三）做好免費(fèi)開(kāi)放公示制度

在文化站顯著位置和政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站上公示免費(fèi)開(kāi)放內(nèi)容和取消收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳，吸引更多的公眾走進(jìn)文化站，發(fā)揮文化站陣地作用。

（四）制定應(yīng)急預(yù)案

充分做好免費(fèi)開(kāi)放的前期準(zhǔn)備工作，保障有足夠的人力、物力、財(cái)力使免費(fèi)開(kāi)放工作有序推進(jìn)。文化站制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、讀者的分流和疏導(dǎo)、完善應(yīng)急處理機(jī)制，確保免費(fèi)開(kāi)放后的公共安全、資源安全、設(shè)施安全。

（五）加強(qiáng)科學(xué)管理

完善規(guī)章制度建設(shè)，及時(shí)修改和補(bǔ)充“辦證須知”、“借閱規(guī)則”、“閱覽規(guī)則”、“上網(wǎng)規(guī)則與規(guī)定”等規(guī)章制度。加強(qiáng)文化站工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并做好思想道德和職業(yè)道德教育，牢固樹(shù)立“讀者至上，服務(wù)第一”的理念，為廣大群眾提供更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

五、文化館免費(fèi)開(kāi)放的保障機(jī)制

免費(fèi)開(kāi)放是實(shí)施民生工程的重要內(nèi)容，是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。我鎮(zhèn)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，保證這一惠民措施真正落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為使我鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開(kāi)放工作真正提上日程、落到實(shí)處，我鎮(zhèn)將成立洪祥鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)文化站，朱海林同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)免費(fèi)開(kāi)放前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，我鎮(zhèn)將建立免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證免費(fèi)開(kāi)放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)我鎮(zhèn)文化站予以5萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。為了探索建立公共文化多元投入機(jī)制，我鎮(zhèn)將鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)文化站進(jìn)行捐贈(zèng)和投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

（三）深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

按照區(qū)文體局的總體部署，推動(dòng)公共文化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高運(yùn)營(yíng)效率。我鎮(zhèn)將指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的落實(shí)，并不斷向文化站輸送優(yōu)秀干部，以增強(qiáng)我鎮(zhèn)文化事業(yè)的發(fā)展活力。

（四）加強(qiáng)管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域

我鎮(zhèn)將不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、方式和手段，提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，努力強(qiáng)化文化的感染力和輻射力，最大限度地緩解因免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的供需矛盾。

六、存在的問(wèn)題和困難

由于各種綜合因素的影響，我鎮(zhèn)文化站在免費(fèi)開(kāi)放的過(guò)程中存在著以下困難，懇請(qǐng)上級(jí)部門(mén)予以協(xié)調(diào)解決：

一是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。每年補(bǔ)貼我鎮(zhèn)文化站的5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足需要，目前，因經(jīng)費(fèi)緊缺已出現(xiàn)文化站無(wú)法正常工作等情況，影響了文化站的公眾形象，制約了文化站的正常運(yùn)行和發(fā)展壯大。

二是站內(nèi)設(shè)備不全。對(duì)我鎮(zhèn)建成的洪祥鎮(zhèn)綜合文化站，僅配備了文化信息資源共享工程、音響、閱覽室書(shū)架、辦公桌椅等價(jià)值約12萬(wàn)元的硬件設(shè)備，但沒(méi)有配套相應(yīng)的圖書(shū)等軟件設(shè)備，目前看來(lái)，仍不能完全滿足群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的需要。

三是人員缺乏。我鎮(zhèn)的綜合文化站，僅有的一名管理人員，無(wú)法全面管理電子閱覽室、圖書(shū)閱覽室、綜合服務(wù)室、數(shù)字電影播放及開(kāi)展各種文化體育活動(dòng)。