第一篇：性別與農村發展研究網絡成立大會暨農村轉型中的社會性別問題研

“性別與農村發展研究網絡成立大會暨農村轉型中的社會性別問題研

2012年10月30日，由加拿大國際發展署中加農業項目、中國農業大學人文與發展學院共同主辦的“性別與農村發展研究網絡成立大會暨農村轉型中的社會性別問題研討會”在北京舉行。來自全國婦聯婦女研究所、全國婦聯婦女發展部、全國婦聯國際部、國務院婦女兒童工作委員會、民政部基層政權和社區建設司的領導和專家，加拿大國際發展署中加農業項目、可持續發展項目、小農戶適應全球市場發展項目的項目官員，小城鎮研究中心、農業部農村經濟研究中心、中科院農業政策研究中心、中國科技促進發展研究中心、云南省社會科學院、北京市社會科學院、中華女子學院、中國人民大學、北京大學、北京林業大學、中國農業大學等專家和學者以及來自《農家女》雜志社、陜西省婦女理論婚姻家庭研究會、社會性別與發展在中國(CAD)網站、中國扶貧基金會、婦女環境與健康行動小組、寧夏扶貧與環境改造中心等機構的負責人，約三十多家機構、近五十人參加了會議。會議的主題之一是宣布“性別與農村發展研究網絡”的成立，其次就農村轉型中的社會性別問題展開主題討論。

“性別與農村發展研究網絡”是由中加農業項目發起、中國農業大學人文與發展學院構建的社會網絡。網絡的宗旨是為促進農村發展中性別平等與發展的機構和個人提供交流和服務的平臺，促進農業領域內的性別意識主流化和性別平等。網絡有兩個層面的目標：(1)政策影響。也就是把性別視角納入農業和農村決策系統；提高決策者的性別敏感度；開發出適合三農的性別監測和評估指標；倡導性別統計和性別預算；促進婦女參與基層民主政治建設。(2)社區影響。使社區受益于網絡的運轉，比如在村規民約中體現出性別的視角，使農村婦女真正受益。其次就是幫助、扶持更多的草根組織。網絡成員包括高層決策者、專家學者、地方政府官員、民間組織、非政府組織等各個領域。網絡將開展培訓、編發簡報、互訪、項目合作和進行政策倡導等方面的活動。與會者對網絡的成立均表示了熱烈的祝賀和積極的支持，同時對網絡下一步的行動計劃進行了有益的探討。

與會者還從行動研究及實證研究兩個層面對農村轉型中的社會性別問題展開了主題發言和討論。從行動研究層面，與會者認為，在具體項目實施過程中要融入社會性別視角，促進婦女和男子平等地參與決策，減少在獲得和支配資源以及從發展成果中受益存在的社會性別不平等。具體的行動有：編制和落實性別平等手冊、開展社會性別敏感基線調查、社會性別平等培訓、婦女領導力培訓以及支持和促進農民專業合作組織的發展。結合社會主義新農村建設，有專家利用實地調查數據重點闡述了農村婦女對新農村建設的需求和期盼。調查顯示，“缺資金”是農村婦女生產中的最大困難，其次是缺技術和致富門路(項目)。“蓋房子”和“支付子女的教育費”是農村婦女家庭最大的支出；“家里人生病”是農村婦女最擔心的事；參加專業合作組織比例低是影響農村婦女增收致富的主要因素；“要照顧老人和孩子”是影響農村婦女外出打工的主要原因。總之，關注農村婦女的需求、關注她們的話語權，確保農村婦女和男子一樣參與項目并從中受益是行動研究中實施和發展社會性別平等策略的關鍵。從實證研究層面，與會者認為，結合中國的轉型過程，性別研究的視角主要集中于權利視角、社會視角和經濟視角。包含參與決策權利、土地權益、財產權益、家庭、組織、福利、分工、收入、就業、貧困等各個方面。從性別研究的社會視角來看，有學者的實證研究表明，農村女性的社會資本對婚姻暴力的抑制作用總體上看比較有限，但是對預防婚姻暴力仍起到一種象征性的作用。在就業和分工領域，有學者通過了解婦女在農村勞動力市場上的地位的變化，以及婦女在農業生產中的作用探討中國的農業是否已經女性化。利用：2000年的實地調查資料以及“中國健康和營養”調查數據，他們的實證研究表明，在研究期限內中國農業總體上看女性化的情況并不明顯，但是在中年人群(36-45歲)中農業女性化情況已經呈現，同時在畜牧業部門女性化情況也很明顯。

此外，與會者還對農村流動兒童和留守兒童的教育、成長、出路問題進行了專題討論。有學者在分析農村地區流動兒童論文發表www.tmdps.cn和留守兒童的教育機會時發現，性別依然是制約農村女性獲得更好教育機會和未來發展的一個不利因素。也有學者通過對25位大齡流動兒童(已經隨父母流動到城市并進入勞動力市場)的追蹤調查，發現教育和技能的缺失是影響他們就業的一個限制因素。因此與會者呼吁，要關注農村流動兒童和留守兒童的教育和成長問題，同時要特別關注農村女童的教育機會，以推進性別的公正和社會的和諧。

第二篇：淺析社會性別平等視角下農村女性文化貧困問題研究

淺析社會性別平等視角下農村女性文化貧困問題研究

一、社會性別平等視角下農村女性文化貧困的現狀及原因分析

基于性別平等意識，我國農村女性面臨著接受文化教育的程度低，對文化資本占有少，不良文化泛濫、生活方式單調落后，思想意識落后，平等意識和參政意識單薄，文化投入和文化消費占家庭消費支出的比列小等文化貧困的現狀，基于這些現狀對農村女性文化貧困的原因分析如下：

（一）性別歧視導致農村女性的教育資源被相對剝奪

性別歧視制約農村女性接受文化教育的權力。在傳統的男權社會里，“女子無才便是德”一直被中國婦女奉為信條，不能像男子一樣接受規范的教育，婦女的教育在農村多數情況下處于被遺忘的狀態。性別歧視制約農村女性對文化資源的享用。男人作為絕對的主體而存在，而女人作為絕對的客體和他者而存在，相對于男人處于邊緣化的處境和地位。性別歧視制約農村女性再深造的可能性。長期以來的“男尊女卑”“男強女弱”“男外女內”等觀念在教育的內容與教育的過程中也有所體現，重視對男性的深度培養與智力的開發，嚴重阻礙了女性潛能的開發和女性人才培養。

（二）女性參與社會發展的主體意識薄弱

從早期社會分工的層面上來看，社會分工所產生的價值判斷認為“男性所承擔的社會分工被認為是重要的，在文化上、道德上和經濟上得到回報，相反，女性所承擔的社會分工被認為是次要的、附屬的①”。這種“男優女劣”的價值觀念形成以后，又反過來影響后來社會角色的界定以及社會資源的分配。漸漸的統治與服從、控制與被壓迫的模式在兩性之間逐漸形成，男性處于主體地位，女性被物化，失去了自我意識和獨立人格，一切都以男性的標準和目光、按男性的需要和滿足而定。同時女性自身也逐漸滋生了處處迎合男性需求的心理態勢。

（三）傳統落后意識形態影響下男權規訓根深蒂固

在性別角色的社會化中，充斥著男性中心主義和性別歧視；男性角色是獨立的、主導的和主動的，而女性角色是從屬的、次要的和被動的②。隨著新中國的成立，民主進步的思想敲開了中國的大門，我國廢除了一些封建守舊的思想，包括男尊女卑的落后思想。但是在我國的農村，任然存在著培育這些思想的沃土，“男主外，女主內”“女子無才便是德”“從夫從子”的思想仍然根深蒂固的影響著一代又一代的農村婦女。這是從歷史上遺留下來的難以在短時期內完全根除的守舊思想，在農村婦女們的骨子里早已形成了對這些思想的認同和接納，都自覺的積極遵守這些規矩，而女性的權力和自主性就這樣一點點地喪失殆盡。

（四）文化基礎設施匱乏使得農村女性文化消費不足

由于農村經濟的發展相對緩慢，文化建設資金的供給相對薄弱，導致農村的文化基礎設施建設相對滯后。農村女性被排斥在享受文化資源最邊緣的位置。一方面，農村女性在如此窘困的文化資源中感受不到文化的吸引力，沒有濃厚文化氛圍的熏陶和培育，也沒有文化專業的人才對農村女性的指引，讓農村女性找不到渴求文化的動力和學習文化的方向，處于文化迷茫的狀態。另一方面，從農村女童說起，如果某個貧困家庭有兩個孩子，并且是一男一女的情況下，往往男孩被送去學校讀書的可能性會大于女孩，女孩會承擔起家庭照顧者的角色而放棄讀書的權力，就這樣隨著社會角色的變化，女孩由輟學女童變成了家庭婦女，而隨之變化的還有社會對她們的認知，文化貧困的標簽被牢牢的賦予給了她們。

（五）農業勞動女性化制約了女性發展

農村的留守老人和留守兒童在近幾年成為了社會關注的焦點，當浩浩湯湯的打工流擁向城市時，同樣也把照顧小孩和撫養老人的難題留給了農村，壓在了農村女性的身上。迫于生

http://www.tmdps.cn/ http://www.tmdps.cn/ 計，為了生存，她們只能犧牲自己，將所有的精力、時間、能力都花費在了家務勞作上。一個農村婦女要像個男人一樣抗著農具下地干活，面朝黃土背朝天的日子已經不再是男人的專屬，農村女性正在慢慢演變為田地里耕作的主體。恩格斯說過：“只要婦女仍然被排除于社會的勞動生產之外，而僅限于從事家庭的私人勞動，那么婦女的解放，婦女同男子的平等現在和將來都是不可能的③”。就目前的現狀來看，農村女性還不具備能夠從家庭私人勞動中脫離出來的條件，農業勞動女性化緊緊地束縛著農村女性的發展。

二、社會性別平等視角下農村女性文化貧困問題的影響機制分析

（一）教育機制對于提升農村女性受教育程度的作用

針對目前農村女性接受文化教育的現狀，需要全面發揮教育機制的作用提升農村女性接受文化教育的程度。教育機制對于受教育程度提升的作用主要體現在：首先是提高教育的層次機制，不斷提升教育水平。逐級逐層的扎實學習文化知識，擴大接受義務教育的受眾面，全力的發展更高層次的教育，讓有能力者接受高等教育。其次是豐富教育的形式機制，開展適合農村女性的教育內容。教育的形式應該是針對不同的受眾群體有不同的針對性，在教育的普遍性中突出特殊性，教育形式的特殊性可以專門針對農村女性的文化教育，開展有益于農村女性接受的文化教育內容和方式，促進教育活動在農村女性中的開展。最后是教育的功能機制，在教育的功能機制作用下可以最大限度的挖掘農村女性的潛能，拓寬女性視野，完善農村女性的社會功能，使其朝著社會需要的方向發展。

（二）文化機制在促進農村女性文化產業發展中的作用

文化設計的組織和決策機制有利于引導農村女性文化產業發展的方向，可以在文化發展道路選擇的層面提供有利的引導，指引農村女性文化朝著大眾化、先進化的方向發展。文化的激勵機制有利于培育農村女性文化的增長點，在激勵機制的作用下更好的激發農村女性發展文化事業的興趣和投身文化事業發展的熱情。文化交流和文化產品流通的體制機制有利于拓寬農村女性文化產業的產業鏈，保障農村女性文化產品流通渠道和銷售渠道的暢通，只有保障了文化產業的銷路才能激發農村女性文化產業發展的積極性，才能保障農村女性文化產業的效益和功能的發揮。

（三）社會制度與政策的運行機制對于促進農村女性發展的作用

社會制度與政策的運行機制直接關系到農村女性的發展程度和利益維護問題。良好的社會制度與政策的運行機制可以在制度層面上充分保障農村女性的利益，維護社會的公平正義，堅持男女平等的原則，將男女平等在農村的各項社會事業當中真正的落到實處。同時，有效的政策運行機制，可以調節男性與女性在社會生活中的不平等的方面，在出現問題時及時做出靈活的應對和調節。促使女性在平等的社會環境中得到充分的發展和支持。

（四）社會保障機制對于維護農村女性權益的作用

農村女性由于生理因素和社會角色的定位不同往往被標簽為社會的弱勢群體，需要得到來自家庭和社會的支持和幫助。只有建立健全社會保障機制，使其得到健康的運行才能在一定程度上保障和維護農村女性的權益。然而，農村女性的保障問題往往都停留在了家庭的層面，由于社會網絡的狹窄、家庭分工的不平等以及自身技能缺陷等因素的影響，只能依靠傳統的家庭保障，社會保障不突出。因此，在我國農村需要建立積極有效的社會保障機制充分維護女性的權益。社會保障機制的建立健全不僅可以為農村女性提供物質保障，還能在精神上給予救助，使其擺脫貧困的束縛，更好的發展自身權益。

（五）自我發展機制對于培育農村女性自我發展能力的作用

農村女性的自我發展能力弱既是文化貧困的一個重要表現也是造成文化貧困的一個重要原因。要使得農村女性擺脫文化貧困的困境就不能忽視貧困主體的能動作用，自我發展機制的建立便可以通過完善農村女性的自我發展能力和創造女性自我發展空間，壯大女性自我發展的自信心使其農村女性的主動性得到充分的發揮，更好的為自我能力的發揮創造條件。

三、社會性別平等視角下農村女性反文化貧困對策建議

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（一）構建平等的教育機制重塑農村新的性別平等文化觀

新的性別平等理念不僅僅是指女性同男性有同等的地位，還應該是指包括政治、經濟、文化、教育、制度、政策等在內的所有方面的平等，是在充分肯定性別差異的基礎上，賦予女性的平等。因此，要構建平等的教育機制，在受教育權利和教育的過程中充分保障農村女性接受文化教育的權利，減小農村女性入學的年齡，延長受教育的階段，積極努力避免輟學現象。

農村工作的計劃、安排部署以及工作的開展中都應該將新的性別平等的觀念充分考慮進去。將新的性別平等觀念做為農村工作的出發點和落腳點，充分考慮農村婦女的意愿，維護農村婦女的權益，為農村婦女的發展提供更為廣闊的平臺。

（二）建設全面的文化機制加大對農村女性文化產業投入

建立有效的“縣鄉共管”的農村公共文化管理機制，加大中央、省市財政轉移支付力度，將農村文化納入建設社會主義新農村總體規劃中，制定目標管理責任制，所需經費納入政府財政預算，將農村文化設施建設納入城鄉建設的總體規劃，落實人力、物力、財力等各項保障措施，以保障農村文化建設目標的實現，并形成長效機制。

促進農村物質文明建設的發展，必須尊重農村的發展現狀和文化個性，把農村的民主建設與調動農民在本土創業的積極性有機結合，利用農村土地成本與勞動力成本低于城市的優勢，加強文化技能的培訓，鼓勵勞動密集型和環境和諧型的文化產業下到農村。同時，用心培育植根于農村的文化產業，應該大力發展公益性文化事業，拓展消費領域；支持免費開放全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地；推動實施大遺址保護工程，加強國家重點文物保護；支持推進農村中央廣播電視節目無線覆蓋、全國文化信息資源共享、農村電影數字化放映、農家書屋等文化惠民工程；推動文化體制改革，促進經營性文化事業單位轉制為企業，發展文化產業。；大力發展有區域特色的工藝美術流派、非物質文化遺產的傳承區域等，使其能夠獲得市場機制下的金融和政策扶持，在發展的過程中解決農村的貧困落后問題。

（三）發展合理的社會制度與政策的運行機制向農村女性傾斜

在社會制度的建設方面：要建立能夠充分保障農村婦女權益的社會制度，建立有利于農村婦女發展的社會制度，建立有利于提高農村婦女地位的社會制度。在社會政策的制定與落實方面：將性別平等意識納入決策主流，政策的制定者在制定政策時要在保障男女平等權力的基礎上考慮向農村婦女給予一定的優惠和補貼。落實社會救助法規與政策，重點加強對農村婦女的救助制度建設，保障農村婦女在政治、教育、文化、家庭生活等各方面的合法權益得到有效落實。政策的實施者在實施政策的過程中要充分考慮到農村婦女的利益和權力，盡可能的為農村女性提供方便。政策的評估者在評估政策落實的實際效果時更要加強對農村女性的關注，完善不利于農村女性發展的政策，修改和廢除與農村女性的發展不相適宜的政策。

（四）培育完善的社會保障機制建設農村女性反文化貧困的社會扶助體系

解決農村女性文化貧困問題就要運用社會支持理論，結合社會支持中的正式的支持和非正式的支持構建社會扶助體系消除農村女性文化貧困。具體的措施如下：第一，廣泛動員社會力量構建社會扶助體系。在城市組建文化下鄉幫扶隊，隊員由城市高校學生中的志愿者構成，定期走進農村，向廣大的農村婦女傳播先進的科學文化知識。第二，為農村婦女開展勞動技能培訓班。以夜校、電大等形式為農村女性充電。第三，支持和擴充女性的公共角色，尤其是女性作為生產者、創收者、管理者、教育者、決策者等的角色。

（五）開創積極的自我發展機制喚起農村女性的自我主體意識

農村女性的自我主體意識在傳統觀念的束縛下已經被深深埋藏了起來，很需要有某種力量能夠將它激發出來，而這種力量就來自增能賦權。首先，要讓農村女性重新認識自我，認識到自己是有能力的，認識到性別平等應該是全方面的平等，自己應該同男性一樣擁有平等

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http://www.tmdps.cn/ http://www.tmdps.cn/ 的社會地位、平等的政治參與、平等的接受教育的權力。其次，要在承認農村女性有能力的基礎上授予其權力，激發農村女性身上所有的能力，重塑自我，讓婦女參與發展計劃和項目的規劃、管理和實施，提高女性對社會發展的參與程度。

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第三篇：社會主義新農村建設與農村發展問題研究

社會主義新農村建設與農村發展問題研究

學院：藥學院班級：09制藥工程姓名：李培培學號：09313023 摘要：建設和諧社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。具有新的豐富內涵和重大意義。在建設和諧社會主義新農村的過程中，我們必須樹立新的發展觀，抓好關健環節。

關鍵詞：新農村建設目標意義

目前，我國的農業基礎還很薄弱，農業的發展還不能適應國民經濟發展和人民生活水平提高的需要。農業的基礎設施仍然相當脆弱。同時，在經濟快速增長的過程中，城鄉差距還在進一步擴大。而為了我國的和平崛起，建設社會主義新農村就成了當前國情下的重要任務。

社會主義新農村建設的重大意義研究與分析

推進新農村建設是全面建設小康社會的必然要求,是促進城鎮化健康發展的重要途徑,是擴大內需、保持國民經濟平穩較快發展的現實需要。社會主義新農村建設,是提升農民社會地位、調整社會關系的重要舉措。建設社會主義新農村,有利于重建執政黨和農民的關系。在這個黨的工作重心從城市轉向全社會的歷史階段,農業、農村和農民問題將會逐步加以切實解決,黨和農民的關系必將在農業和農村現代化建設的基礎上重新確立。建設社會主義新農村,有利于重建國家和農民的關系。建設社會主義新農村不是一

個新概念,上世紀50年代以來黨的文件中曾多次使用這個提法。從目前已經制定的政策藍圖來看,黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設具有更豐富的內涵和更全面的要求,與十六大提出的解決城鄉二元結構矛盾、強調城鄉統籌發展的指導思想是一以貫之的,是落實工業反哺農業、城市支持農村方針的具體體現,是中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的一項重大戰略部署,是統領新時期“三農”工作的一個重大戰略舉措。

社會主義新農村建設的目標

關于社會主義新農村建設的目標,新農村建設要實現“三新”,城鄉之間的良性互動,推進新農村建設,就要改變以往簡單化地加快城市化的傾向,全社會都來更加關注并致力于農村的綜合發展。農村社會制度的完善和農村和諧社會的構建,我們應逐步建立起比較符合農村實際的社會保障體制,逐漸把在城市中已經相對過剩的社會文化資源引向農村,適當地引入外來志愿者幫他們提供一些衛生知識、文藝知識等,幫助農民把各種社會文化組織發展起來。農村人文傳統和自然環境的全面恢復,應該重新恢復農村本來就擁有的田園風光,農民應該生活在一種相對比較和緩,比較和諧的社會人文環境之中。

推進社會主義新農村建設必須解決:規劃問題:統籌城鄉發展,必先統籌規劃。協調問題:必須“彈好鋼琴”,正確處理好各種關系。要處理好“工業強省”與“重中之重”的關系;要處理好“農民主體”與“政府

主導”的關系;要處理好外部支持與自主發展的關系;要處理好“點”與“面”的關系。機制問題:必須加強組織領導,創新體制機制。要切實加強領導,科學規劃,精心組織,凝聚合力,動員全社會力量關心、支持和參與新農村建設。

關于社會主義新農村建設的原則,建設社會主義新農村的總體思路是,把握“四條原則”,努力達到“五新一好”目標。要把握政府引導、農民主體;因地制宜、科學規劃;實事求是、量力而行;整體推進、注重實效的原則,達到以農民增收為目標,發展新產業;以開展文化、科技、法律知識教育為依托,培育新農民;以改善農村生產、生活環境為載體,建設新村貌;以加強精神文明和政治文明建設為內容,樹立新風尚;以增強農民的民主管理意識為核心,健全新機制;以提高農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力為抓手,創建好班子的目標要求。

增加農民收入是推進社會主義新農村建設的關鍵之一

加強對農業的支持和保護，是增加農民收人的重要保障。我國正處于加速工業化的發展時期，工農業關系處理好了，兩者可以相得益彰，因此，國家必須更加注意支持農業，確保農業穩定發展。要不斷增加對農業的投人，認真實施農業補貼，積極推進農村改革。要貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，促進農產品價格保持在合理水平，穩定農業生產資料價格，抑制農業生產資料價格上漲。挖掘農業內部增收潛力.廣辟農村富余勞動力轉移就業的途徑.形成農民增收的長效機制。

推進農業和農村經濟結構的戰略性調整是推進社會主義新農村建設的關鍵之一

大力推進農業結構調整，走精細化、集約化、產業化的道路，積極發展農業產業化經營，農業產業化經營，既是農村經濟組織創新的有效形式，又是農村產業結構調整的帶動力量，既是增加農民收人的重要渠道，又是推進農業區域化、專業化和提高農產品質量的有效途徑，也是促進農村工業化和城鎮化發展的重要載體。堅持社會主義市場經濟的改革方向，穩定和完善農村基本經營體制，統籌推進農村各項改革，充分尊重廣大農民群眾的首創精神.全面增強農業和農村發展的活力。

結束語

總之，在全面建設社會主義新農村這一時代工程的過程中，在社會學的有關知識思考中，我們要明白社會主義新農村建設的豐富內涵和重大意義和.社會主義新農村建設的目標，同時也要 樹立新的發展觀，抓好關健環節。這樣才能確保新農村建設始終沿著正確的軌道順利前進。

[參考文獻]：

[1] 韓長賦.關于社會主義新農村建設的幾點思考[J].農村經濟問題,2006,(10).[2] 韓俊.農村勞動力短缺和剩余并存[J].職業教育,2007,(15).[3] 張紅宇.我國農村勞動力轉移就業的現狀與政策建議[J].理論視野,2007,(7).

第四篇：農村城鎮化發展進程中的問題與對策

湖北工業大學研究生課程論文

農村城鎮化發展進程中的問題與對策

摘要：隨著生產力不斷提高，人類社會逐漸步入以城鎮為核心發展的歷史階段，城鎮化水平成為衡量國家或區域經濟、社會發展的重要標準。城鎮化是文明發展的客觀規律，是人類社會經濟轉型、文化重構和社會變遷的過程。不少發達國家已經完成城鎮化進程，甚至出現逆城鎮化現象，我國自近現代工業誕生后也開始了現代城鎮的建設歷程，改革開放以來更是我國城鎮化提升最為迅速的時期。但是在農村城鎮化發展過程中，農村、農民與土地之間的關系網被放大，三者之間的問題也不斷暴露出來。具體包括：城鎮化與失地農民就業、社會保障之間的問題；城鎮化與土地使用之間的問題等；城鎮化與農業可持續發展之間的問題等。關鍵詞：城鎮化 就業 土地 農業

城鎮化發展水平是一個國家和地區經濟發展的重要標志，是社會文明程度的重要表現和衡量生產力發展的重要尺度。城鎮化是由于生產力的不斷發展進而使得生產關系產生變化的一種現象，這種現象使得人們生產方式、生活方式和居住方式等方面發生變化。加快農村城鎮化的步伐，有利于引導我國經濟結構和產業結構的調整，可以促進各區域的平衡、協調發展。但是，在社會發展速度激增的今天，我國農村城鎮化發展過程中所表現的問題越來越突出，甚至在某些方面影響了城鎮化的可持續發展。

一、農村城鎮化發展過程中存在的問題

1、城鎮化與土地使用之間的問題

由于我國現行農村土地制度是集體所有制，農民對所使用的土地不具有資產性質。到目前為止，法律所賦予農民的土地產權雖是“長期而有保障的土地使用權”，但事實上這一權利具有一系列非常嚴格的限定。一是農民手中的這塊土地僅限于農業用地使用，這種硬性規定導致農民對土地的產權被限制在農產品種植權和從事農業耕作的收益權上；二是盡管允許農民對承包的土地進行“自愿、有償、依法轉讓”，但轉讓范圍也僅限于農業用途；三是農民對所承包的土地不擁有出讓權和抵押權。以上種種限制使農民的土地權利只具有為他們提供生計的功能。城鎮化過程中，農民無法從土地價值上受益；也無法出讓或變現土地，導致農民進城務工時一無所有；土地不抵押權的缺失使農民喪失了利用土地作為抵押品獲得金融資本。總之，農民盡管被賦予了對土地的使用權、收益權和轉讓權，但是，這種有限的權利還是約束了土地對于農民的資產功能的實現，從而迫使農民在參與工業化和城市化進程中長期處于被動地位。可見，政策穩定性不足也成為農民利益受損、合法利益無法得到有效保障的原因，失地農民損益補償難以實現。倘若農民失去了賴以生存的土地后因技能的缺失而無法從事其他行業，造成生活無保障的現象將時有發生，而衍生出的一系列問題也無法得到解決。另一方面，國家城鎮化進程的不斷加快，很有可能導致農用耕地的減少，影響我國農業產業化經營，影響我國農業可持續發展。不能因為城鎮化問題，強硬的征收土地，從而導農民生活無保障，農業發展無后盾。

2、城鎮化與失地農民就業、社會保障之間的問題

農地征用，是指國家為了公共目的，依據法定程序，強制性地取得私人或集體土地，并給予補償的行為。伴隨著我國各地近年來城鎮化進程的高速發展，土地征用力度不斷增強，必然導致原來祖祖輩輩依靠土地進行生產生活的農民失去了賴以生存的可靠保障，勞動場所的改變和收入來源的無處可尋最終成為一個特殊群體——失地農民。當前我國失地農村的生活狀況不容樂觀，很多長遠問題需要細細考慮，如失地后的經濟收入問題、就業問題、子女教育問題、社會保障等問題都亟待解決。這些問題僅僅影響了農民生活方式的轉變，在很大程度上影響了我國城鎮化發展進程。城鎮化不只是農村土地變為城市土地，更重要的參考指標是轉變后，在原有土地上生存的人生活水平是否能有顯著變化。由于征地范圍過寬，補償嚴重不足，被征地農民生活水平下降、就業沒有著落的問題相當突出。部分失地農民“種田無地、就業無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民大量轉化為城市貧民，已影響到城鄉社會穩定。為了維持日常生活，就業問題成了失地農民需要考慮的首要問題，隨之而來的社會保障問題更是需要從長計議。無論是兩者中的哪一個處理不當，都會影響我國城鎮化建設的步伐與社會的長治久安。

3、城鎮化與農村可持續發展之間的問題

城鎮化固然是有利于社會發展，但是現實中這一過程卻與農業可持續發展存在一定矛盾，生產持續性、經濟持續性和生態持續性三者統一的發展目標難以實現。耕地面積不斷減少，農業資源的流失導致我國農業壓力劇增。我國人口眾多是農業發展的最大制約因素，留在農村從事農業勞動者達到8億之多，但是城鎮化發展不但減少了耕地的使用面積，還是大量從事農業勞動的人失去了生存之本。另一方面，由于我國城鎮化發展水平較低，人口城鎮化率低，導致城鎮人口對農產品的市場需求有限，難以形成對對農業部門產生持久而又有力的市場拉動。而農業的可持續發展，就各個方面而言，都必須依賴市場需求的有力拉動。城鎮化建設滯后，使城鎮市場需求不足，沒有很好地起到拉動農業發展的作用。第三，鄉鎮企業的不斷發展為城鎮化帶來了巨大的活力，不但能吸納了大量剩余勞動力更能促使從事農業

生產的人找到新的工作方式，學會新的工作技能。但是由于人們過于關注經濟效益，缺乏合理布局和長遠規劃，致使鄉鎮企業如春后竹筍般發展起來，小規模重復建設不斷出現，更為不利的是污染嚴重，大量的廢氣、廢水、廢渣不經處理就隨意排放，嚴重污染了大氣、河流和農田，影響了人們的生產和生活質量。

二、關于加快農村城鎮化建設，促進農業可持續發展的對策

雖然，我國農村城鎮化過程中存在些許問題，但不能成為否定城鎮化建設的依據。從黨的十六大報告中可以看出，城鎮化是我國社會經濟發展的大趨勢，我們應從加快城鎮化建設，促進農業、農村、農民生活的可持續發展目標出發，針對現實中出現的問題，我從以下幾方面提出對策：

1、農村城鎮化應堅持節約用地、保護耕地的原則

城鎮化建設與保護耕地、節約用地并不矛盾，關鍵在于如何協調。在以往的城鎮化過程中由于缺乏統一規劃導致耕地的使用率不高，不僅擠占了耕地，而且使大面積的耕地分散，不利于農業產業化發展，難以提高農業生產能力。我國農業可持續發展的最大威脅便是耕地資源的流失。要協調好城鎮化與保護耕地的關系，首先，應強調政府規劃作用，政府應確定哪些土地土質較好應作為耕地使用，哪些土地屬于城市建設使用，嚴格保護耕地，絕不亂批準亂規劃。其次，應堅持節約用地，在節約農村宅基地的基礎上利用好每一寸多出來的土地，能形成規模的就擴大規模，能向空間發展的就向空間發展，少用地，用好每一塊地。

2、農村城鎮化應為農民生存找出路

對于失地農民，政府應該鼓勵他們從事二三產業。農民因技能缺失不可能直接離開農村，政府應給予一定的技能培訓，使農民有一技之長，可以在失去土地的同時適應其他的工作方式；當地政府更應該鼓勵有頭腦有遠見的農民在自己熟悉的社區逐步創業，積累經驗、知識和資本，創建適合當地經濟發展的鄉鎮企業，為吸納更多的勞動力而服務；對于長久以來依靠土地生活的農民，應按照國家政策給予養老保障的支持，不少農民年歲以高，無法從事其他產業，生活保障、醫療保障對于他們來說尤為重要；在城鎮化發展的過程中，更應該加大農村基礎設施和社會事業發展，改善農民生產生活條件，加強教育衛生的發展，為農民的生活、生存著想；不斷提高農民文化生活建設，建設貼近農民生活的文化娛樂形式，豐富農民精神生活，只有不斷提高農民和整體城鎮居民素質，這樣才能有效轉變經濟發展模式，使城鎮化得到真正的發展。

3、農村城鎮化應調整產業機構，利用當地資源促進農業可持續發展

各地農村城鎮化應采取因地制宜的政策，突出優勢，培育優勢產業。目前，許多城鎮的產業布局與大城市發展雷同，重復產業生產，十分浪費環境資源，并且缺乏足夠的發展空間。城鎮是大城市與農村之間聯系的紐帶，城鎮經濟應立足于當地農業特色，發展產業經濟，利用農業和農村資源，進行農產品加工、包裝、運輸與銷售，突出產業優勢。同時，鄉鎮產業化可以吸納大部分農村剩余勞動力，緩解就業壓力，增加農民收入，維護社會穩定。鄉鎮產業化發展不僅能夠在全國范圍內起到積極影響作用，還可產生示范效應，在原有的農業生產基礎上吸收外來投資，對原有技術、產品進行更新換代，提升當地經濟發展，充分發揮城鎮化對農業的可持續發展作用。

三、結論

我國城鎮化發展已經歷時半個多世紀，縱觀城鎮化進程可以發現我國城市化起步晚、波動大，東中西部農村城鎮化發展水平不一致。在全球城鎮化發展接近尾聲的同時我們可以看出城市的良好發展離不開農村城鎮化的加入，而農村城鎮化更是城市發展的重要環節。因此推動城市、鄉村協調發展是我們當下應當關注的著力點。目前，雖然農業、農村與農民是影響中國城鎮化發展的三大難題，但是不能因為有問題存在就否定城鎮化的意義和價值，只有在面對問題的同時積極想出路解決問題，才能促進我國城鎮化持續、健康、快速的發展。在土地問題、農民再就業、社會保障以及農業持續健康發展等問題上應有所應對，使農村城鎮化成為我國城鎮化進程中不可或缺且有正面影響的一部分。

參考文獻

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第五篇：農村生活垃圾的環境污染問題與對策_農村研究論文_社會論文__45625

農村生活垃圾的環境污染問題與對策_農村研究論文_社會論文_

農村是農民生產生活的基本場所，是農民實現生產和再生產的主要基地，也是社會主義現代化的穩定器和蓄水池。然而，伴隨著經濟迅猛增長和農村城鎮化水平的提高，農村生活水平及生活方式發生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農村，農村生態環境遭遇到前所未有的威脅。這一威脅所帶來的影響是深遠的。中國經濟幾十年來的迅猛增長已經對中國的城市環境造成了嚴重污染，如果再任由中國的鄉村環境被生活垃圾所污染和破壞，那么若干年后，也許我們賴以生存和繁衍中華大地，可能真的會沒有一片凈土。因此，發掘農村生活垃圾所造成的環境污染問題、探討相應的治理對策，將有助于新農村建設的順利進行、“村容整潔”目標的順利達成與農村和諧社會的構建，甚至為子孫后代的生存發展，為中華民族的繁衍生息預留了極大的空間。

一、生活垃圾污染環境的現狀

1、一個典型個案——某鄉鎮的生活垃圾處理筆者在湘南某鎮工作時，鎮政府所在地叫龜石渡，處于湖南境內最大河流湘江的支流蒸水河上游。龜石渡工商業盡管不是很繁榮，但仍然是5萬多人口的政治、經濟中心，聚集著1200多常住人口。由此而來的生活垃圾處理，成為了鎮政府需要面對的現實問題。在相當長的一段時間，生活垃圾的處理就是拋入蒸水河中。后來，隨著人口的增長，垃圾相應增多，在鎮政府的要求下，居民把垃圾均倒放在3個集中場地；然后由鎮政府承包給一個有手扶拖拉機的農民：每星期拖一次，每次150元，把垃圾運到離龜石渡2公里的荒山坡中倒掉。由于鎮政府欠下數百萬元債務，財政收不抵支，曾經采取過在工商戶和設立在這里各行政事業單位中攤派垃圾運費的辦法來支付垃圾的運費，但由于沒有法律和政策資源作為保障，攤派的辦法難以進行，最后也就不了了之，造成其中一年的垃圾有半年之久沒有轉運。由于該鎮處于交通要道，堆積如山的垃圾發出難聞的臭味，不僅引來了漫天飛舞的蒼蠅，而且引起了居民對鎮政府的不滿和上級領導的注意。鎮政府在無奈之下，只得承擔拖垃圾運費的支付責任。從以上可以看出，龜石渡生活垃圾的處理方法，就是垃圾轉移，從一個地方轉移到另一個地方，從有人居住的地方轉移到無人居住的地方。如果運輸距離太長，不僅容易使沿途產生污染，而且會增加運輸成本。問題在于，這個無人居住的地方距離龜石渡只有2公里，而且離有人居住的一個農戶住宅不到500米。也就是說，垃圾的最終集中地，仍然與當地居民相鄰，盡管垃圾轉移了，但只能掩耳盜鈴地改變垃圾對當地人居環境的視覺上污染，卻沒有在根本上解決生活垃圾的環境污染問題。同時，垃圾的最終集中地位于湘江的支流蒸水河側旁，一下雨就會使垃圾污染過的雨水進入蒸水河，特別是一旦山洪暴發，就會使垃圾直接進入蒸水河；這將直接影響到蒸水河下游和湘江兩岸城市居民的飲用水源安全，對河流的水生物和兩岸的生態環境也構成了較大的威脅。問題更在于，該鎮還有3個小集市和20多個集中居住的中心村，這些地方的生活垃圾任意地堆放著，在村口、田頭、河邊、房前屋后，一大堆的生活垃圾隨處可見，連轉移也沒有進行。

2、從城市到鄉村——生活垃圾污染環境的整體情況筆者工作過的湘南某鎮所在的縣，不僅所有鄉鎮政府所在地的生活垃圾處理是采取轉移的處理措施，而且縣城的生活垃圾也同樣是轉移到與縣城相鄰的城郊小山溝里進行堆放，并再也沒有采取任何處理措施。根據筆者調查了解到，不僅該縣如此，而且整個湖南省、甚至全國農村地區也大多如此。這種處置方式所造成的后果可能反而是污染源的擴大，因為一到暴雨期，這些污染物又勢必會影響到周邊地區的環境問題。有媒體報道，湖北省襄樊市襄陽區黃集鎮的生活垃圾就被轉移到該鎮的胡崗村，堆放的垃圾已經堆成了兩座體量不小的“山”，方圓數百米遠，就能聞到腐臭味，還成了蚊蠅的樂園。離垃圾場只有100多米距離的胡崗村村民一組居住著400多人口，每到下雨天就污水橫流，飲水井里壓出來的水都有一股怪味。[1]農村生活垃圾普遍處理方式就是這樣的不加處理的簡單轉移。農村成為了城市轉移垃圾的目的地。近年來，我國經濟發展迅速，工業化和城鎮化步伐加快，帶來了

城市生活垃圾的迅猛增長，由于城市現有垃圾處理能力有限，城市生活垃圾開始“上山下鄉”，呈向郊區和農村轉移的趨勢。據國家統計局統計，2005年我國城市生活垃圾清運量為15576.8萬噸，生活垃圾無害化處理率僅為51.7%。[2]大量未經無害化處理的生活垃圾轉移到了農村！一些郊區和農村已成為城市生活垃圾的存放地，占用和毀損了大量的道路、土地，污染了空氣和水源，成為農村環境最大的污染源之一。

二、生活垃圾污染環境的原因

1、上級財政無投入而鄉村財政無能力目前，農村環保投入嚴重滯后。在一些硬件設施的建設上面，基層政府提供環保基礎設施等公共服務的能力薄弱，農村環保基礎設施建設總體上處于空白狀態。幾乎沒有鄉鎮配備專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區。環境保護機構的缺乏使得農村環境出現無人管理的局面，涉及環保的部門亦因為經費不足、人力缺乏而只能對環境污染持觀望態度，只能“愛莫能助”。比如生活垃圾的收集系統，單憑鄉鎮自己的力量，靠哪個村或者哪個鎮來做顯然不太現實。鄉鎮自身不具備垃圾的處理能力，只有進行簡單的轉移處理，甚至掩埋都沒有進行。因此，即使上有政策，無奈之下基層往往會“下有對策”。

2、農村生活垃圾與現代化市場消費如影隨形在過去計劃經濟時代，農村是自給自足的自然經濟，基本不存在著農村之外的生活消費品垃圾的進入。隨著改革開放的全面推進，市場主導著農村生產、生活消費的各個方面。消費品主要是工業產品，而且一次性使用品在迅速增加，由于一次性使用的包裝商品均是廉價物品，作為貧困群體最多的農村，消費群體最廣，因而，現代化的市場消費給農村帶來了越來越多的生活垃圾。

3、農村環保治理責任缺失新農村建設，對農民看病難的問題十分重視，但對農民健康的保護，以及農村環境衛生的改善等，似乎還沒有引起足夠的重視。其實，這是一個問題的兩個方面，環境衛生了，身體就會更健康；身體健康了，就可以少花醫藥費。農村環境保護意識不足所帶來的直接影響是環境保護能力的欠缺，而這種欠缺又會加重農民保護意識的缺乏，這是一種非常嚴重的互動效應。農民對所生活地方的環境保護漠然處之，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”。把自己家里打掃得干干凈凈，一塵不染，卻把垃圾倒在家門之外就不再進行相關處理，弄得到處都是臭氣沖天，不堪入目。新農村建設，就是要加快農村的發展。但是，“人”是發展的最終目的，人的衛生健康等都得不到應有的保障，發展就失去了意義，新農村建設也就失去了方向。

4、農村環保治理措施缺位由于傳統城鄉二元結構的影響，環境保護的重點常常在城市，農村是環境保護的真空地帶，環境管理體系和管理措施嚴重缺乏，這是當前農村環境治理上的典型病癥。國家環保總局副局長潘岳曾指出：“中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。而我國農村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環保設施幾乎為零。[3]顯然，農村生活垃圾污染問題的關鍵是環境治理措施的滯后：由于農村環保是環保工作的盲區，不僅表現在農村環保投入不足，基礎建設缺乏，也使得相應的治理措施滯后，不能從根本上化解環境污染的根源問題。

三、生活垃圾污染環境的危害農村生活垃圾造成的污染問題，不僅影響農村經濟可持續發展，影響新農村建設的順利進行，而且嚴重威脅城鄉居民生命健康。

1、造成水資源的嚴重破壞隨著經濟的發展和我國人口總量的增加，加上農村分散居住的特點，使得農村的生活垃圾成為環境的重要污染源。農村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，對環境產生長久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時或不當，成為嚴重的生活廢水。生活廢水污染占農村環境污染比重達1/3，這些廢水排入河流和小溪，造成水資源嚴重破壞。根據有關資料，農村387.9萬人口中飲水不安全的達80.3萬，占總數量的20.7%。[4]

2、存在傳播疾病的危險隱患農村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來農村患病人數猛增。要么是突發心臟病，要么是突發腦溢血，還經常得一些莫名其妙的怪病。即使轉移到垃圾場地，由于現在的生活垃圾成分相當復雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發的廢氣和造成的污

染，無論給運輸沿線的農民，還是給垃圾場地附近的農民的生命健康帶來了不容低估的威脅。

3、影響人與自然的和諧過去在農村集鎮生活的居民，可以經常到河溝里洗澡、摸魚，河里的水清澈見底；現在的河溝里雖然有水，但漂滿了各種生活垃圾、玻璃瓶、動物死尸等，每到夏季或陰天，散發著刺鼻的惡臭。過去在農村到處都是鳥語花香，農家小孩可肆意玩耍，放養禽畜也方便；現在由于很多空地垃圾成堆，農民只得看緊自家小孩，怕不懂事的小孩玩弄那些看似漂亮卻有毒的垃圾，只得把放養禽畜變成了圈養禽畜，怕禽畜到垃圾場吃了受污染的食物發病甚至死亡。同時，由于臭水溝、露天垃圾場增多的原因，近幾年來，農村的蒼蠅、蚊子等害蟲也越來越多，有些地方的田野已經成了蚊子的天下，嚴重影響了人們正常的生產和生活。

4、轉移的處理方式使政府遭遇法律困境隨著《物權法》的出臺，目前各地鄉鎮和縣城這種生活垃圾的處理辦法遭遇了法律困境。《物權法》第7章第90條規定，“不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。<