第一篇：糧食行政復(fù)議范圍

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糧食行政復(fù)議范圍

一、對縣級糧食行政機關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以依法向市級糧食行政機關(guān)或本級人民政府申請糧食行政復(fù)議：

（一）認為符合法定條件，已申請辦理糧食收購資格但未獲批準的；

（二）對所作出的警告、罰款、暫停或取消資格等行政處罰決定不服的；

（三）對所作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書或其他行政審批變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）認為侵犯其合法的自主經(jīng)營權(quán)的；

（五）認為違法收費或違法要求履行義務(wù)的；

（六）認為侵犯其他合法權(quán)益的。

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二、對市級糧食行政機關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以依法向省級糧食行政機關(guān)或本級人民政府申請糧食行政復(fù)議：

（一）認為符合法定條件，已申請辦理糧食收購資格但未獲批準的；

（二）對所作出的警告、罰款、暫停或取消資格等行政處罰決定不服的；

（三）對所作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書或其他行政審批變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）認為侵犯其合法的自主經(jīng)營權(quán)的；

（五）認為違法收費或違法要求履行義務(wù)的；

（六）認為侵犯其他合法權(quán)益的。

三、對省級糧食行政機關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以依法向國家糧食局或本級人民政府申請糧食行政復(fù)議：

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（一）對向所在地省級糧食行政機關(guān)提出中央儲備糧代儲資格申請不予受理的；

（二）認為符合法定條件，已申請辦理糧食收購資格但未獲批準的；

（三）認為符合法定條件，已申請辦理軍糧供應(yīng)站資格但未獲批準的；

（四）認為符合法定條件，已申請辦理地方儲備糧代儲資格但未獲批準的；

（五）對所作出的警告、罰款、暫停或取消資格等行政處罰決定不服的；

（六）對所作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書或其他行政審批變更、中止、撤銷的決定不服的；

（七）認為侵犯其合法的自主經(jīng)營權(quán)的；

（八）認為違法收費或違法要求履行義務(wù)的；

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（九）認為侵犯其他合法權(quán)益的。

四、對國家糧食局作出的下列具體行政行為不服，可以依法向國家糧食局申請糧食行政復(fù)議：

（一）認為符合法定條件，已申請辦理中央儲備糧代儲資格但未獲批準的；

（二）認為符合法定條件，已申請辦理糧食收購資格但未獲批準的；

（三）認為符合法定條件，已申請辦理中央儲備糧保管、檢驗、防治人員資格但未獲批準的；

（四）對所作出的警告、罰款、暫停或取消資格等行政處罰決定不服的；

（五）對所作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書或其他行政審批變更、中止、撤銷的決定不服的；

（六）認為侵犯其合法的自主經(jīng)營權(quán)的；

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（七）認為違法收費或違法要求履行義務(wù)的；

（八）認為侵犯其他合法權(quán)益的。

五、公民、法人或者其他組織認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的，可以按照下列規(guī)定在對具體行政行為申請糧食行政復(fù)議的同時一并提出對該規(guī)定的審查申請；申請人在對具體行政行為提出糧食行政復(fù)議申請時尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以按照下列規(guī)定在糧食行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定前向糧食行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

（一）認為國家糧食局、省級糧食行政機關(guān)或者與其他行政機關(guān)或非行政機關(guān)共同作出的規(guī)定不合法，向國家糧食局申請審查；

（二）認為市級糧食行政機關(guān)或者與其他行政機關(guān)或非行政機關(guān)共同作出的規(guī)定不合法，向省級糧食行政機關(guān)申請審查；

（三）認為縣級糧食行政機關(guān)或者與其他行政機關(guān)或非行政機關(guān)共同作出的規(guī)定不合法，向市級糧食行政機關(guān)申請審查。

六、下列情形不屬于糧食行政復(fù)議受理范圍：

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（一）不服糧食行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；

（二）已就糧食行政機關(guān)的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的；

（三）對同一具體行政行為，已經(jīng)申請糧食行政復(fù)議，糧食行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)作出糧食行政復(fù)議決定的；

（四）其他依法不應(yīng)當受理的糧食行政復(fù)議申請。

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帶

民

事

訴

訟

范

圍

是

什

么

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第二篇：行政復(fù)議范圍

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行政復(fù)議范圍

第九條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

第十條依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。

有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。

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申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

第十一條申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請;口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當當場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。

第十二條對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

第十三條對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。

對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。

第十四條對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

第十五條對本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：

(一)對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議;

(二)對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議;

(三)對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議;

(四)對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議;

(五)對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。

第十六條公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

行政法相對于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對于很多人而言，行政法似乎有點陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機關(guān)，且大量的是行政執(zhí)法機關(guān)。行政法相關(guān)法律困惑，可咨詢贏了網(wǎng)在線律師。

來源：（行政復(fù)議范圍http://s.yingle.com/w/xz/188980.html）

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印發(fā)《克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液藥物不良事件搶救治療的指導(dǎo)方案》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298843.html

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的意見http://s.yingle.com/w/xz/298842.html 印發(fā)《杭州市區(qū)企業(yè)退休人員健康體檢組織工作細則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298841.html 發(fā)布火電項目環(huán)境影響報告書受理條件的公告http://s.yingle.com/w/xz/298840.html 印發(fā)《恩施土家族苗族自治州經(jīng)濟適用住房管理暫行辦法》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298838.html 印發(fā)《青島市食品安全專項整治工作方案（2017http://s.yingle.com/w/xz/298837.html 關(guān)于實行人民調(diào)解與治安調(diào)解工作銜接的思考http://s.yingle.com/w/xz/298836.html 進一步加強我市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的意見http://s.yingle.com/w/xz/298832.html 建立防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款長效機制的實施意見http://s.yingle.com/w/xz/298831.html 加強救災(zāi)防病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298830.html 征求《三級中醫(yī)院中醫(yī)藥特色評價指標體系及評價細則》修改意見的函http://s.yingle.com/w/xz/298829.html 印發(fā)寧波市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298827.html 蘇州市地下文物保護辦法http://s.yingle.com/w/xz/298826.html 治安管理處罰決定面臨司法審查http://s.yingle.com/w/xz/298825.html 印發(fā)《深圳市創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖資助計劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298821.html 廢止《土壤中鈾的測定三烷基氧膦萃取http://s.yingle.com/w/xz/298820.html 印發(fā)《保亭縣經(jīng)濟適用房銷售及租賃實施細則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298819.html 開展2017工程系列市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)中級技術(shù)職務(wù)任職資格評審工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298818.html 科技支撐計劃‘城市火災(zāi)防治關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范’重點項目課題牽頭承擔http://s.yingle.com/w/xz/298816.html 對注冊監(jiān)理工程師人數(shù)達不到資質(zhì)標準(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298815.html 行政拘留http://s.yingle.com/w/xz/298814.html 進一步加強和改進醫(yī)療服務(wù)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298810.html 印發(fā)烏魯木齊市穆斯林公墓墓地管理規(guī)定的通知http://s.yingle.com/w/xz/298809.html

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 做好2017年各運動項目市級體育競賽計劃申報工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298808.html 印發(fā)《北京市房屋拆遷前期工作指導(dǎo)意見》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298807.html 沈陽市城市道路車輛管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298805.html 組織開展解決部分有突出貢獻科技人員住房困難問題工作有關(guān)事項的通知http://s.yingle.com/w/xz/298804.html 人民警察在辦理治安案件過程中遇有哪些情形應(yīng)當回避http://s.yingle.com/w/xz/298803.html 印發(fā)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298799.html 同意調(diào)整花蔣路道路工程建設(shè)計劃的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298798.html 中小學(xué)生每天一小時體育活動時間有關(guān)問題的通知http://s.yingle.com/w/xz/298797.html 杭州市企業(yè)技術(shù)改造投資項目備案管理暫行辦法的通知http://s.yingle.com/w/xz/298796.html 印發(fā)《深圳市對國家/廣東省科技計劃項目配套資助計劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298794.html 同意建立扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298793.html 法律援助http://s.yingle.com/w/xz/298792.html 印發(fā)《湖南省食品放心工程食品安全專項整治綜合評價考核細則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298788.html 印發(fā)《畢節(jié)地區(qū)社會消防工作規(guī)則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298787.html 印發(fā)傳染病及病媒生物監(jiān)測工作方案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298786.html 省交通廳工程質(zhì)量監(jiān)督站更名的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298785.html 印發(fā)《深圳市市級重點實驗室研發(fā)中心資助計劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298783.html 印發(fā)《2017年全國食品、化妝品專項整治工作綜合評估方案》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298782.html 山泉派出所及時處理治安案件http://s.yingle.com/w/xz/298781.html 印發(fā)《巴中市光彩事業(yè)捐贈款管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298777.html 印發(fā)濟南市發(fā)展環(huán)境投訴受理辦法的通知http://s.yingle.com/w/xz/298776.html 印發(fā)《杭州市區(qū)企業(yè)退休人員健康體檢實施細則》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298775.html

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 做好2017工資基金年審工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298774.html 修改《山西省體育經(jīng)營活動管理條例》的決定http://s.yingle.com/w/xz/298772.html 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見http://s.yingle.com/w/xz/298771.html 貴港公安局開拓治安調(diào)解新局面http://s.yingle.com/w/xz/298770.html 印發(fā)《南京市依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作實施意見》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298766.html 印發(fā)蘭州市第五屆黃河風情文化周暨第二屆中國·蘭州水車節(jié)活動實施方案的通http://s.yingle.com/w/xz/298765.html 實施《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃2017實施計劃》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298764.html 吉林省城市污水處理特許經(jīng)營管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298763.html 武漢市燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定http://s.yingle.com/w/xz/298761.html 滁州市保險行業(yè)協(xié)會成立的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298760.html 關(guān)于規(guī)范我省行政拘留人員伙食費標準(2017年最新版)http://s.yingle.com/w/xz/298759.html 南昌海關(guān)公告2017年第8號http://s.yingle.com/w/xz/298755.html 印發(fā)《中衛(wèi)市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作方案》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298754.html 印發(fā)計劃生育生殖健康技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄的通知http://s.yingle.com/w/xz/298753.html 組織科技代表團赴西安參加浙陜科技合作交流大會的通知http://s.yingle.com/w/xz/298752.html 中北影城改擴建‘中港演藝中心’項目建議書的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298750.html 印發(fā)《二連浩特市食品安全監(jiān)管責任制》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298749.html 一次次踹掉護欄踹BRT護欄者被處治安處罰http://s.yingle.com/w/xz/298748.html 印發(fā)2017年全市食品安全專項整治工作方案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298744.html 報送高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施進展情況的通知http://s.yingle.com/w/xz/298743.html 印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298742.html 設(shè)立重慶廣播電視大學(xué)九龍坡分校的批復(fù)http://s.yingle.com/w/xz/298741.html 有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的實施意見http://s.yingle.com/w/xz/298739.html 進一步落實增資政策做好工資發(fā)放工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298738.html

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 治安管理處罰決定書http://s.yingle.com/w/xz/298737.html 進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生綜合改革試點工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298733.html 建立寄生蟲病綜合防治示范區(qū)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298732.html 印發(fā)《鶴壁市城市最低收入家庭廉租住房管理辦法(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298731.html 開展打擊傳銷專項行動的實施意見http://s.yingle.com/w/xz/298730.html 發(fā)放第十批江蘇省實驗動物許可證和收回部分單位許可證的通知http://s.yingle.com/w/xz/298728.html 加強全省民族風情旅游點管理意見的通知http://s.yingle.com/w/xz/298727.html 《治安管理處罰法》執(zhí)行中存在的問題http://s.yingle.com/w/xz/298726.html 限期停止有償機采血小板的通知http://s.yingle.com/w/xz/298722.html 印發(fā)上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定的通知http://s.yingle.com/w/xz/298721.html 進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見http://s.yingle.com/w/xz/298720.html 公布營養(yǎng)指導(dǎo)師等八個職業(yè)培訓(xùn)項目的通知http://s.yingle.com/w/xz/298719.html 陜西省文物保護條例http://s.yingle.com/w/xz/298717.html 印發(fā)《深圳市非共識技術(shù)創(chuàng)新項目資助計劃操作規(guī)程》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298716.html 被罰人在當?shù)責o固定住所人民警察可當場收繳罰款http://s.yingle.com/w/xz/298715.html 大力發(fā)展職業(yè)教育決定的意見》部門職責分工方案的通知http://s.yingle.com/w/xz/298711.html 開展以西瓜攤整治為重點的夏季亂設(shè)攤專項治理工作的通知http://s.yingle.com/w/xz/298710.html 認真貫徹十一五城市環(huán)境綜合整治定量考核指標實施細則和全國城市環(huán)境綜合整http://s.yingle.com/w/xz/298709.html 進一步加強藥品安全工作的意見http://s.yingle.com/w/xz/298708.html 印發(fā)《中醫(yī)藥標準(2017最新)http://s.yingle.com/w/xz/298706.html 明確平江縣安定鎮(zhèn)為市級重點鎮(zhèn)的通知http://s.yingle.com/w/xz/298705.html 違規(guī)吸煙，當場處罰http://s.yingle.com/w/xz/298704.html

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 推廣數(shù)字化城市管理模式的意見》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298700.html 印發(fā)《宜昌市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃》的通知http://s.yingle.com/w/xz/298699.html 開展火電機組脫硫情況調(diào)查的通知http://s.yingle.com/w/xz/298698.html 征集中德生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域合作項目的通知http://s.yingle.com/w/xz/298697.html 印發(fā)福建省食品安全信用體系建設(shè)實施意見的通知http://s.yingle.com/w/xz/298695.html 印發(fā)推進環(huán)境保護工作若干政策措施的通知http://s.yingle.com/w/xz/298694.html 治安案件公開處理http://s.yingle.com/w/xz/298693.html 參加第八屆中國國際高新技術(shù)成果交易會循環(huán)經(jīng)濟展的通知http://s.yingle.com/w/xz/298689.html

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第三篇：釋義 行政復(fù)議范圍

第二部分 釋義 第二章 行政復(fù)議范圍

第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；

（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林。山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

（六）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同、侵犯其合法權(quán)益的；

（七）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（八）認為符合條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；

（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的；

（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；

（十一）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

【釋義】 本條規(guī)定了可以申請行政復(fù)議的具體行政行為的范圍。

具體行政行為是指行政機關(guān)針對特定公民、法人或者其他組織作出的影響其權(quán)益的決定或者措施的行為。對下列具體行政行為不服的，可以申請行政復(fù)議：

一、行政處罰

行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或者組織依照法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定對公民。法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予的制裁。我國大量的行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定有行政處罰，1996年3月17日八屆全國人大第四次會議通過的《行政處罰法》系統(tǒng)地對行政處罰的設(shè)定、種類、實施機關(guān)、處罰程序等作了規(guī)定，是行政機關(guān)實施處罰的主要法律依據(jù)。行政機關(guān)在對公民、法人或者其他組織實施處罰時應(yīng)當嚴格按照行政處罰法和其他有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，否則，公民、法人或者其他組織就可以申請行政復(fù)議。行政處罰法規(guī)定的行政處罰種類有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等六類。這也是本項規(guī)定的內(nèi)容，公民、法人或者其他組織對這些行政處罰不服的，都可以申請行政復(fù)議。

二、行政強制措施

行政強制措施是行政機關(guān)為了預(yù)防或者制止違法行為，對公民、法人或者其他組織的人身或財產(chǎn)采取的強制約束的具體行政行為。行政強制措施可以分為對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施兩種。對人身自由的強制措施包括勞動教養(yǎng)、收容教育、收容遣送、強制傳喚、強制戒毒、強行約束、強制帶離、強制搜查等，對財產(chǎn)的強制措施包括查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等。行政強制措施與公民、法人或者其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，行政機關(guān)應(yīng)當嚴格依法作出。目前，我國還沒有一部統(tǒng)一的行政強制措施法，有關(guān)行政強制措施的規(guī)定散見于一些單行的法律之中，實踐中還存在許多問題，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。對行政機關(guān)作出的上述行政強制措施不服的，都可以申請復(fù)議。

此外，還有一種與行政強制措施相近的行政行為，即行政強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織不履行行政義務(wù)時，行政機關(guān)依法強制其履行，或使之達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。行政強制執(zhí)行措施有直接強制和間接強制，直接強制包括對物的強制如強制劃撥、強制收繳、強制拆除、強制銷毀、強制收兌等，對人的強制包括強制拘留、驅(qū)逐出境等；間接強制包括執(zhí)行罰和代執(zhí)行。代執(zhí)行是義務(wù)人不履行義務(wù)時，行政機關(guān)請第三人代為執(zhí)行，費用由義務(wù)人承擔的執(zhí)行方式；執(zhí)行罰是指義務(wù)人不及時履行而他人又不能代為履行義務(wù)時，行政機關(guān)為促使其履行而采用的科處新的金錢給付義務(wù)的強制執(zhí)行方式。雖然行政強制執(zhí)行是為了保護行政決定的履行而采取的強制措施，但錯誤的執(zhí)行措施同樣可以侵犯公民、法人或者其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)，因此，也需要給予救濟。依照我國現(xiàn)有的強制執(zhí)行制度，行政強制執(zhí)行主要由行政機關(guān)向法院申請強制執(zhí)行，但是也有少數(shù)行政機關(guān)法律賦予了其強制執(zhí)行的權(quán)力，如公安、海關(guān)、稅務(wù)等行政機關(guān)。對于法院依照司法程序采取的強制措施，當事人可以通過司法途徑尋求救濟；對行政機關(guān)違法采取強制執(zhí)行措施的，當事人可以通過司法途徑尋求救濟，也可以申請行政復(fù)議尋求救濟。

三、對許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷行為

許可證和執(zhí)照是指行政機關(guān)根據(jù)相對人的申請頒發(fā)的允許其從事某種活動的書面證明。許可證和執(zhí)照的適用范圍非常廣泛，涉及社會生活各個方面。資質(zhì)證一般是指企業(yè)或其他組織能夠從事某種活動的能力證明。主要是在一些特定行業(yè)實行，如建筑業(yè)對建筑企業(yè)的資質(zhì)要求。資格證書是公民具備某種能力的書面證明，也是其能夠從事某項工作的前提條件。主要是對一些職業(yè)的要求，從事律師職業(yè)要有律師資格，從事醫(yī)師職業(yè)要有醫(yī)師資格，從事注冊會計師職業(yè)要有注冊會計師資格等。許可證、執(zhí)照與資質(zhì)證、資格證在性質(zhì)上有一定區(qū)別，頒發(fā)許可證和執(zhí)照是一種行政許可行為，而頒發(fā)資格證、資質(zhì)證是行政認可行為或證明行為，是公民或組織具備某種條件或者具備某種能力的證明，在有些情況下，它是取得許可證或執(zhí)照的前提條件。但是，不管是許可證、執(zhí)照，還是資質(zhì)證、資格證，都是公民、法人或者其他組織能夠從事某種活動的所必需的，沒有這些證書，公民或組織就不能從事相應(yīng)的活動。因此，法律對取得這些證書的公民、法人或者其他組織的保護也應(yīng)當是相同的。除法律、法規(guī)明確規(guī)定的情形外，行政機關(guān)不得違法變更、中止、撤銷公民、法人或者組織的許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證或資格證。對行政機關(guān)作出的有關(guān)資質(zhì)、資格等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，可以申請復(fù)議。

四、行政確權(quán)行為

根據(jù)我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有。對于國有和集體所有的自然資源，公民、法人或者其他組織可以依法取得使用權(quán)。根據(jù)土地管理法、草原法、森林法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法等法律的規(guī)定，對土地、礦藏等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)予以確認和核發(fā)證書，是縣級以上各級人民政府的法定職權(quán)。公民、法人或者其他組織對各級政府關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以申請行政復(fù)議。

需要注意的是，本項列舉的自然資源中增加了“海域”，這是憲法中沒有明確列舉的，但也應(yīng)當包括在憲法規(guī)定的“等”之內(nèi)。海域的所有權(quán)屬于國家，但公民或集體可以獲得使用權(quán)，我國在領(lǐng)海和毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法以及漁業(yè)法、水法等都涉及到海域的管理和利用。因此，對行政機關(guān)作出的關(guān)于海域的使用權(quán)不服的，也可以申請行政復(fù)議。

五、侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為

這里的經(jīng)營自主權(quán)主要是指法律、法規(guī)賦予國有企業(yè)或集體所有制企業(yè)對所經(jīng)營財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營計劃權(quán)、物資選購權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、勞動管理權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、工資津貼管理權(quán)、經(jīng)營方式選擇權(quán)等。賦予企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)是搞活企業(yè)的必要措施，保護企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，是建立社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是深化經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)也是法律、法規(guī)賦予企業(yè)的法定權(quán)利，因此，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護，行政機關(guān)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營，侵犯企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)可以申請行政復(fù)議。

私有企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)因所有制不同，企業(yè)所享有的經(jīng)營自主權(quán)的范圍也不一樣，它們的經(jīng)營自主權(quán)同樣也受法律保護，如果行政機關(guān)干預(yù)其生產(chǎn)，侵犯其經(jīng)營自主權(quán)，也可以申請行政復(fù)議。

六、干涉農(nóng)業(yè)承包合同的行為

農(nóng)村承包經(jīng)營責任制是我國改革開放以后在農(nóng)村推行的一項重要經(jīng)濟政策，它是由村（組）集體經(jīng)濟組織與其內(nèi)部成員或其他承包者之間通過簽訂承包合同的方式，確立雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營和分配過程中的權(quán)利義務(wù)。實行承包經(jīng)營責任制是我國農(nóng)村改革的一項成功經(jīng)驗，1993年7月2日第八屆全國人大常委會第二次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》以法律形式肯定了這種經(jīng)營方式，該法規(guī)定，國家穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。集體所有或者國家所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個人或者集體承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。個人或者集體的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。發(fā)包方和承包方應(yīng)當訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。九屆人大第二次會議通過的憲法修正案進一步肯定了這一經(jīng)營方式，該修正案第十五條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是對我國農(nóng)村改革成功經(jīng)驗的總結(jié)。但是，在實踐中，一些地方的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營活動進行干預(yù)，擅自變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。因此，行政復(fù)議法將行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同的納入復(fù)議范圍。

七、違法集資、征收、攤派等要求履行義務(wù)的行為

在我國，權(quán)利義務(wù)都是依法確定的，對于法定義務(wù)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當認真履行；不履行的，行政機關(guān)可以依法強制其履行。但是，行政機關(guān)無權(quán)要求公民、法人或者其他組織履行法定義務(wù)以外的其他義務(wù)，否則就是侵犯他們的合法權(quán)益。行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為有多種，其中最主要的是亂集資、亂收費、亂攤派，人們稱之為“三亂”。據(jù)統(tǒng)計，每年各種行政收費就與國家稅收大致相當，人們形容是“稅收輕、利息重、濫攤亂收無底洞”。“三亂”的原因，一部分是因為稅收制度和財政體制存在一定問題，財政收入不能保證不斷膨脹的行政機關(guān)的正常開支，行政機關(guān)就運用手中的權(quán)力，收取各種費用，用于事業(yè)費用或單位福利；有的是一些地方政府違背量力而行的原則，在地方財政困難、經(jīng)濟脆弱的情況，急功近利，追求“政績”，不顧企業(yè)、個人的承受能力，向企業(yè)、個人亂集資、亂攤派，搞建設(shè)，辦教育等。“三亂”行為干擾了國家正常的財政、稅收制度，加重了群眾的負擔，損害了政府形象，敗壞了社會風氣，為腐敗提供了溫床。雖然國家三令五申禁止“三亂”，但仍然是有令不行，有禁不止。行政復(fù)議法將違法集資、征收財物、攤派費用等納入復(fù)議范圍，是通過行政復(fù)議的方式，制止“三亂”行為，從而保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。這里的“違法要求履行其他義務(wù)”是指違法要求承擔“三亂”以外的其他財產(chǎn)或勞務(wù)負擔。

八、不予頒發(fā)許可證、執(zhí)照等許可行為

行政許可是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，作出允許其從事某項活動的行政行為，是行政管理的重要手段。在我國，法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定了大量的行政許可，涉及到經(jīng)濟、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、資源以及公民安全和公共秩序等社會生活各個領(lǐng)域，許可的形式包括頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證、準許證、特許證、登記證等證書形式，還包括審批、核準。注冊等非證書形式。無論是證書形式還是非證書形式，非經(jīng)許可，公民、法人或者其他組織就不能從事相應(yīng)的活動，因此，依法取得許可是公民、法人或者其他組織的權(quán)利。如果符合條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的，公民、法人或者其他組織可以申請復(fù)議。需要注意的是，目前我國還沒有對于行政許可的法律，所以行政許可工作還不規(guī)范，存在一些問題，行政許可的形式較多，本項規(guī)定只列舉了行政許可的一些基本形式，對沒有列舉的其他行政許可形式，公民也可以申請復(fù)議。

九、未履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的行為

人身權(quán)利是指沒有直接經(jīng)濟內(nèi)容，與公民人身相關(guān)的權(quán)利，它包括人格權(quán)和身份權(quán)。其中人格權(quán)包括姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)等。財產(chǎn)權(quán)是指有一定物質(zhì)內(nèi)容，直接體現(xiàn)為經(jīng)濟利益的權(quán)利，主要包括所有權(quán)及其他物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等。受教育權(quán)是指公民達到一定年齡并具備可以接受教育的智力時，通過學(xué)校或者通過其他教育設(shè)施和途徑學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的權(quán)利。人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和受教育權(quán)利都是受憲法保護的公民權(quán)利。我國還制定了一系列法律、行政法規(guī)，作出了更具體的規(guī)定，將保護公民、法人或者其他組織的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的職責具體落實到不同的行政機關(guān)，如保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利主要是公安機關(guān)的職責，保護受教育權(quán)利主要是教育行政部門的職責等。公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，屬于行政不作為，可以申請行政復(fù)議。

十、行政機關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的行為

撫恤金是公民因公或因病致殘或死亡時，由本人或其家屬依法領(lǐng)取的生活費用。我國的撫恤金主要有兩種，一種是遺屬撫恤金，發(fā)放對象為革命烈士、因工犧牲或某些特殊原因死亡人員的家屬；一種是傷殘撫恤金，發(fā)放對象是因工致傷、致殘者本人。社會保險金是公民在失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷等情況發(fā)生時，向社會保障機構(gòu)申請發(fā)放的社會救濟金。社會保險金包括養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險和生育保險金。目前，我國的社會保險制度正在建立之中，各項保險制度還不健全。最低生活保障費是向城鎮(zhèn)居民發(fā)放的維持其基本生活需要社會救濟金。建立最低生活保障線制度是現(xiàn)代社會保障制度的重要組成部分，是維護社會穩(wěn)定的防線。各地根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度和生活水平確定一個最低生活保障線的標準，達不到最低生活保障線的，可以向有關(guān)行政機關(guān)申請發(fā)放最低生活保障費。到1998年5月底，全國建立最低生活保障線制度的城市達到400多個。目前，最低生活保障費主要是由民政部門發(fā)放的。無論是撫恤金、社會保障金，還是最低生活保障費，都是公民生活需要的社會保障，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的，都可以申請行政復(fù)議。

十一、其他具體行政行為

前十項規(guī)定具體列舉了可能侵犯公民權(quán)利的具體行政行為，但未必全面，還可能出現(xiàn)其他侵犯公民權(quán)利的具體行政行為。本項的規(guī)定是為了彌補前十項列舉不全面可能帶來的遺漏，是一項兜底性規(guī)定，其目的是為了更好地保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。它表明只要公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，都可以申請復(fù)議。

第七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；

（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施。

【釋義】 本條是關(guān)于對抽象行政行為的申請審查的規(guī)定。

本條所稱的“規(guī)定”是指行政機關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件，也就是行政機關(guān)的抽象行政行為。為了表述方便，以下談到“規(guī)定”時，一般使用“規(guī)范性文件”或“抽象行政行為”的概念。

根據(jù)我國憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行政機關(guān)有權(quán)作出抽象行政行為，具體權(quán)限是：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，有權(quán)規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；國務(wù)院各部、委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章；縣級以上地方各級人民政府可以規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令；省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的市的人民政府，還可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定行政規(guī)章。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令。抽象行政行為作為行政機關(guān)行使行政權(quán)的一種方式，無論是制定行政法規(guī)、規(guī)章，還是發(fā)布其他具有普遍約束力的決定、命令，對加強行政管理，完善行政法制和提高行政效率，都是非常必要的。但是，也應(yīng)當看到抽象行政行為在實踐中也還存在一些問題，損害了公民的合法權(quán)益，影響了法制的權(quán)威和統(tǒng)一。如規(guī)范性文件之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些部門、地方受利益驅(qū)動，通過制定規(guī)范性文件搶權(quán)力，爭利益，亂發(fā)文件，違法規(guī)定審批、發(fā)證、罰款、收費，嚴重損害了公民的權(quán)利，群眾反映強烈。但是，現(xiàn)行行政復(fù)議制度規(guī)定的申請復(fù)議的范圍是具體行政行為，明確排除了對抽象行政行為的復(fù)議審查，公民權(quán)益受到損害，不能通過行政復(fù)議獲得救濟。而根據(jù)行政訴訟法，法院也無權(quán)審查抽象行政行為是否合法。因此，對抽象行政行為造成的損害，從相對人這一方?jīng)]有一個啟動的機制。國務(wù)院提交的行政復(fù)議法（草案）也沒有將抽象行政行為納入復(fù)議的范圍，其理由是：按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，縣級以上各級人民政府有權(quán)撤銷所屬部門和下級人民政府不適當?shù)臎Q定。命令；國務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市還就行政機關(guān)發(fā)布的決定、命令等文件的審查制度作了具體規(guī)定。只要縣級以上人民政府嚴格履行職責，抽象行政行為存在的問題是可以解決的。同時，解決抽象行政行為存在的問題與解決具體行政行為存在的在復(fù)議權(quán)限、程序和法律后果上不大一樣，很難適用行政復(fù)議制度。還有人認為，抽象行政行為不是針對具體的人作出的，不會直接侵害個人的權(quán)利，它只有通過具體行政行為才會產(chǎn)生危害后果，因此，公民通過對具體行政行為的復(fù)議，就可以保護自己的合法權(quán)益。但是，在征求意見的過程中，多數(shù)同志都認為，抽象行政行為與具體行政行為密不可分，抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)和源頭，要糾正違法和不當?shù)木唧w行政行為，有必要正本清源，從源頭開始審查和糾正；現(xiàn)行制度中對抽象行政行為的監(jiān)督機制雖然存在，但是沒有很好地發(fā)揮作用，基本上是有備案而無審查，實際工作中違法的抽象行政行為通過監(jiān)督機制被撤銷的很少。一些地方、部門亂發(fā)文件、亂收費、亂集資的現(xiàn)象，以權(quán)謀私等侵犯公民利益的問題嚴重，公民的合法權(quán)利無法得到保障。行政復(fù)議不僅僅是行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制，也是公民權(quán)利的救濟途徑，既然抽象行政行為可能侵犯公民的合法權(quán)益，應(yīng)當給公民一個權(quán)利救濟的途徑；而且抽象行政行為適用的范圍廣，涉及的對象多，一旦抽象行政行為違法，它的危害也大。允許對抽象行政行為申請復(fù)議，讓公民享有復(fù)議申請權(quán)，和現(xiàn)行的備案制度并不矛盾，從長遠看，也是社會進步的標志。因此，應(yīng)當將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍。行政復(fù)議法采納了多數(shù)人的意見，規(guī)定公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審理申請。這一規(guī)定有以下兩層含義：

一、對哪些規(guī)定可以提出審查請求 行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)定的范圍很廣，包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)章以下規(guī)范性文件。但是，納入復(fù)議審查的只是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，排除了對行政法規(guī)和規(guī)章的復(fù)議審查。這是考慮到行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的，層次較高，對國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定和命令，只能由全國人大常委會行使撤銷權(quán)。規(guī)章是由國務(wù)院部門、省級人民政府和省會所在地的市人民政府以及國務(wù)院批準的較大市的人民政府制定的，根據(jù)國務(wù)院的《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，它有一套比較嚴格的備案審查制度，通過備案審查也能解決問題。現(xiàn)在出現(xiàn)問題多的是規(guī)章以下規(guī)范性文件。因此，本條的規(guī)定公民、法人或者其他組織認為規(guī)章以下的規(guī)范性文件不合法的，才可以提出審查請求，沒有規(guī)定可以對行政法規(guī)和規(guī)章根據(jù)申請復(fù)議審查。規(guī)章以下的規(guī)定性文件指本條所列舉的國務(wù)院部門的規(guī)范性文件、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)范性文件以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議時，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)章的規(guī)定與法律、法規(guī)不一致時，其審查處理辦法仍然依照現(xiàn)行的規(guī)章審查制度處理。

二、公民、法人或者其他組織認為規(guī)定不合法的，如何提出審查申請

行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)定是對不特定的人或事作出的，如果不具體適用到具體的人或事，它并不能產(chǎn)生現(xiàn)實的危害，公民、法人或其他組織如果認為它們違反了法律，可以通過其他途徑提出和解決。本法規(guī)定能夠提出審查請求的只是受依據(jù)該規(guī)范性文件作出的具體行政行為影響的公民、法人或者其他組織。這樣規(guī)定也能夠避免行政機關(guān)陷入不斷的糾紛之中。此外，公民、法人或者其他組織還不能單獨就規(guī)范性文件提出審查請求，必須是在對具體行政行為提出復(fù)議申請時，一并提出。也就是說可以在對具體行政行為提出復(fù)議申請時附帶性提出對規(guī)范性文件的審查請求。

第八條 不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

【釋義】 本條是關(guān)于不屬于行政復(fù)議范圍的規(guī)定。

根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，對行政機關(guān)的下列行為，不能申請復(fù)議：

一、行政處分或者其他人事處理決定

行政處分是行政機關(guān)對違法、違紀的國家公務(wù)員所給予的懲戒。根據(jù)《國家公務(wù)員條例》的規(guī)定，國家公務(wù)員對有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責任的，應(yīng)當給予行政處分。行政處分分為警告、記過、記大過。降級、撤職、開除。給予國家公務(wù)員行政處分，依法分別由任免機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)決定。其他人事決定是指除行政處分外，行政機關(guān)在內(nèi)部人事管理活動中，對國家公務(wù)員個人作出的具體人事處理決定，它包括公務(wù)員定級、考核等次、降職、免職、回避、晉級、增資、辭職、辭退以及退休等涉及其個人權(quán)益的決定。行政處分以及其他人事處理決定屬于行政機關(guān)的內(nèi)部行政行為，而行政復(fù)議法的目的是解決行政機關(guān)在行使行政權(quán)的過程中與管理相對人之間產(chǎn)生的行政爭議，是為管理相對人提供的一項權(quán)利救濟途徑，是解決外部行政行為爭議的一項法律制度。外部行政行為引起的爭議與內(nèi)部行政行為引起的爭議在性質(zhì)、內(nèi)容等方面都有所不同，因此，在處理機關(guān)、程序和后果等方面都不一樣，它們適用不同的法律。行政復(fù)議法將行政處分和其他人事處理決定不服的，排除在行政復(fù)議范圍之外，并不是說國家公務(wù)員的合法權(quán)益不受法律保護，而是有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)有相應(yīng)的規(guī)定，如 1957年全國人大常委會批準，國務(wù)院頒布的《國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》中規(guī)定，國家行政機關(guān)工作人員對所受紀律處分不服的時候，應(yīng)該在接到通知后一個月內(nèi)，向處理機關(guān)要求復(fù)議，并且有權(quán)直接向上級行政機關(guān)申訴。根據(jù)國家公務(wù)員條例的規(guī)定，國家公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核，或者向同級人民政府人事部門申訴，其中對行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機關(guān)申訴。因此，不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不需要通過行政復(fù)議法尋求救濟。這里的法律、行政法規(guī)主要是指1957年全國人大常委會通過并由國務(wù)院頒布的《國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、1997年5月全國人大常委會通過的《行政監(jiān)察法》和1993年4月國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》。

二、不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理

傳統(tǒng)的理論認為行政權(quán)不應(yīng)干預(yù)民事活動，民事爭議引起的爭議應(yīng)當由社會中介組織或司法機關(guān)作出裁決。但是，隨著社會事務(wù)的復(fù)雜化，行政權(quán)干預(yù)社會生活的廣度和深度都在增加。這是行政權(quán)擴張的表現(xiàn)，也是社會發(fā)展的需要。雖然法學(xué)理論工作者對此持謹慎的態(tài)度，但行政權(quán)對民事活動的干預(yù)已是不爭的事實，而且還有進一步發(fā)展的趨勢。尤其是在我國，行政權(quán)對民事活動的干預(yù)有其歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求。許多法律、法規(guī)都規(guī)定了行政機關(guān)可以對民事糾紛作出調(diào)解或處理。行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或處理是解決民事糾紛的方式之一，但不是最終，也不是最主要的方式，當事人不服的還可以向法院提起訴訟。因此，為了盡快解決民事糾紛，行政復(fù)議法將不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理排除在復(fù)議范圍之外。這里應(yīng)當指出，國務(wù)院提請審議的行政復(fù)議法草案規(guī)定，不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，向人民法院提起“民事訴訟”。一些同志認為，有的行政機關(guān)作出的調(diào)解決定具有一定的約束力，并要求當事人履行，因此，簡單地規(guī)定向法院提起的訴訟一律為民事訴訟不盡合理，所以在修改中刪去了“民事”二字。依照行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，在向人民法院提起訴訟時，一是可以由當事人決定是提起民事訴訟還是行政訴訟，也可以由法院決定由民事審判庭負責審理，還是由行政審判庭負責審理。

關(guān)于行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解問題。這里的調(diào)解，是指行政機關(guān)主持的，以法律、法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育，促使民事爭議雙方互諒互讓，達成協(xié)議的一種活動。它與民間調(diào)解和司法調(diào)解一起構(gòu)成具有中國特色的調(diào)解制度。對解決民事爭議、平息社會矛盾和維護安定團結(jié)等方面發(fā)揮著重要作用。目前，關(guān)于行政調(diào)解沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，因此，實踐中的行政機關(guān)對哪些民事糾紛可以進行調(diào)解，是根據(jù)需要靈活進行掌握的，實踐中出現(xiàn)較多調(diào)解有：基層行政機關(guān)對民事糾紛的調(diào)解，如農(nóng)村鄉(xiāng)政府、城鎮(zhèn)街道辦事處的司法助理員、民政助理員等主持的調(diào)解；行政主管機關(guān)在處理民事糾紛時給予的調(diào)解，如勞動行政部門對勞動爭議的調(diào)解等。也有一些單行法律、法規(guī)規(guī)定了行政調(diào)解，如《治安管理處罰條例》第五條規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。行政調(diào)解是實踐中解決民事爭議的一種便捷方式，調(diào)解的結(jié)果要靠雙方當事人自覺自愿的遵守執(zhí)行，對當事人沒有法律約束力，當事人不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的，不能強制執(zhí)行。因此，它并不是嚴格意義上的行政行為，當事人對調(diào)解協(xié)議不服的，可以通過向法院提起訴訟或者向仲裁機構(gòu)申請仲裁，不能向上級行政機關(guān)申請復(fù)議。

關(guān)于行政機關(guān)對民事糾紛作出的其他處理。這里的“其他處理”是指什么，法律沒有明確。一般認為，行政機關(guān)對民事糾紛作出處理是指行政裁決。1994年通過的《中華人民共和國仲裁法》實施以后，行政仲裁變?yōu)槊耖g仲裁，仲裁與訴訟的關(guān)系上，仲裁法確定了“或裁或?qū)彙钡脑瓌t，對仲裁決定不服的不能起訴。因此，這里的其他處理不包括行政仲裁。行政裁決是指行政機關(guān)作為第三方，依照法律的規(guī)定解決與合同無關(guān)的民事糾紛的活動。與行政調(diào)解相比，行政裁決具有法律效力，但是它的法律效力又不及仲裁，對行政裁決不服的，還可以向法院提起訴訟。對行政裁決是否可申請復(fù)議，理論界有不同看法，贊成可以申請復(fù)議的認為，行政機關(guān)對民事爭議的處理行為，體現(xiàn)了行政機關(guān)的意志，具有法律效力，屬于行政決定的一種，應(yīng)當允許當事人對處理決定不服的申請復(fù)議。對行政裁決不能申請復(fù)議的理由是，行政機關(guān)對民事糾紛作出處理決定沒有最終的法律效力，民事糾紛最終需要由法院作出裁決，如果允許對行政裁決進行復(fù)議，可能會拖延民事糾紛的解決。因此，根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，對行政裁決不服的，不能申請行政復(fù)議，只能向法院提起訴訟。

根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定，行政裁決主要適用于對土地、草原、水面、灘涂等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭議和對專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)爭議，此外，《治安管理處罰條例》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《郵政法》、《醫(yī)療事故處理辦法》等法律、法規(guī)也規(guī)定了行政裁決。對有的行政裁決可以申請復(fù)議，如對自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭議的裁決，公安機關(guān)對賠償損失和負擔醫(yī)療費用的裁決；對下列行政裁決，不能申請復(fù)議： 第一，有關(guān)專利權(quán)的民事糾紛。有關(guān)專利權(quán)的民事糾紛有兩種情況，一種是專利侵權(quán)糾紛，就是未經(jīng)專利權(quán)人的許可，實施其專利。根據(jù)《專利法》第六十條的規(guī)定，未經(jīng)專利權(quán)人許可，實施其專利的侵權(quán)行為，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請求專利管理機關(guān)進行處理。當事人對專利機關(guān)的處理不服的，可以向人民法院起訴；另一種是專利權(quán)的使用費糾紛。根據(jù)專利法的規(guī)定，對不履行專利法規(guī)定的有關(guān)義務(wù)的專利權(quán)人由國家強制許可他人使用。根據(jù)該法第五十七條的規(guī)定，取得實施強制許可的單位或者個人應(yīng)當付給專利權(quán)人合理的使用費，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達成協(xié)議的，由專利局裁決。對裁決不服的，專利權(quán)人可以向人民法院起訴。

第二，有關(guān)商標權(quán)的民事糾紛。商標權(quán)是一種具有財產(chǎn)性質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)，商標權(quán)是商標所有人的專有權(quán)，根據(jù)《商標法》的規(guī)定，非經(jīng)商標所有人的許可，不得擅自在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標、不得銷售明知是假冒注冊商標的商品、不得偽造、擅自制造他人注冊商標或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識。有上述情形的，被侵權(quán)人可以向縣級以上工商行政管理部門要求處理，有關(guān)工商行政管理部門有權(quán)責令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失。

此外，行政機關(guān)根據(jù)《郵政法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《藥品管理法》、《食品衛(wèi)生法》、《大氣污染防治法》。《醫(yī)療事故處理辦法》等所作的關(guān)于民事糾紛的處理，也不能申請復(fù)議，只能向法院提起訴訟。

第四篇：行政復(fù)議內(nèi)容和范圍

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行政復(fù)議內(nèi)容和范圍

行政復(fù)議機關(guān)復(fù)議內(nèi)容：

行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

(1)具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持;

(2)被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行;

(3)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

a.主要事實不清、證據(jù)不足的;

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b.適用依據(jù)錯誤的;

c.違反法定程序的;

d.超越或者濫用職權(quán)的;

e.具體行政行為明顯不當?shù)?/p>

行政復(fù)議范圍：

《中華人民共和國》第六條規(guī)定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

(一)對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

(二)對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等決定不服的;

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(三)對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

(四)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

(五)認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;

(六)認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;

(七)認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

(八)認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的;

(九)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的;

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(十)申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的;

(十一)認為行政機關(guān)的其他侵犯其合法權(quán)益的。

第七條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

(一)國務(wù)院部門的規(guī)定;

(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;

(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、規(guī)辦理。

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第八條 不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

來源：（行政復(fù)議內(nèi)容和范圍http://s.yingle.com/s/371033.html）心懷法治.相關(guān)法律知識

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第五篇：稅務(wù)行政復(fù)議范圍（范文）

(一)稅務(wù)行政復(fù)議范圍

復(fù)議機關(guān)受理申請人對下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請：

1.稅務(wù)機關(guān)作出的征稅行為，包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

2.稅務(wù)機關(guān)作出的稅收保全措施：

(1)書面通知銀行或者其他金融機構(gòu)凍結(jié)存款；

(2)扣押、查封商品、貨物或者其他財產(chǎn)。

3.稅務(wù)機關(guān)未及時解除保全措施，使納稅人及其他當事人合法權(quán)益遭受損失的行為。

4.稅務(wù)機關(guān)作出的強制執(zhí)行措施：

(1)書面通知銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款；

(2)變賣、拍賣扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。

5.稅務(wù)機關(guān)作出的行政處罰行為：

(1)罰款；

(2)沒收財物和違法所得；

(3)停止出口退稅權(quán)。

6.稅務(wù)機關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為：

(1)不予審批減免稅或者出口退稅；

(2)不予抵扣稅款；

(3)不予退還稅款；

(4)不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票；

(5)不予開具完稅憑證和出具票據(jù)；

(6)不予認定為增值稅一般納稅人；

(7)不予核準延期申報、批準延期繳納稅款。

7.稅務(wù)機關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為。

8.收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票。

9.稅務(wù)機關(guān)責令納稅人提供納稅擔保或者不依法確認納稅擔保有效的行為。

10.稅務(wù)機關(guān)不依法給予舉報獎勵的行為。

11.稅務(wù)機關(guān)作出的通知出境管理機關(guān)阻止出境行為。

12.稅務(wù)機關(guān)作出的其他具體行政行為。

納稅人及其他當事人認為稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可一并向復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

1.國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定；

2.其他各級稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定；

3.地方各級人民政府的規(guī)定；

4.地方人民政府工作部門的規(guī)定。

前款中的規(guī)定不含規(guī)章。(國家稅務(wù)總局令第8號《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(暫行)》)

(二)稅務(wù)行政復(fù)議申請

1.申請人可以在知道稅務(wù)機關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申

請。因不可抗力或者被申請人設(shè)置障礙等其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

2.納稅人、扣繳義務(wù)人及納稅擔保人對本規(guī)則第八條第（一）項和第（六）項第1、2、3目行為不服的，應(yīng)當先向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服，可以再向人民法院提起行政訴訟。

申請人按前款規(guī)定申請行政復(fù)議的，必須先依照稅務(wù)機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔保，方可在實際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)確認之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

申請人提供擔保的方式包括保證、抵押及質(zhì)押。作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當對保證人的資格、資信進行審查，對不具備法律規(guī)定資格，或者沒有能力保證的，有權(quán)拒絕。作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當對抵押人、出質(zhì)人提供的抵押擔保、質(zhì)押擔保進行審查，對不符合法律規(guī)定的抵押擔保、質(zhì)押擔保，不予確認。

3.申請人對本規(guī)則第八條第（一）項和第（六）項第1、2、3目以外的其他具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

4.申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當當場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。

5.依法提起行政復(fù)議的納稅人及其他當事人為稅務(wù)行政復(fù)議申請人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人和其他當事人。

有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議；有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織發(fā)生合并、分立或終止的，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。雖非具體行政行為的相對人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的第三人，在行政管理相對人沒有申請行政復(fù)議時，可以單獨申請行政復(fù)議。申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議；被申請人不得委托代理人代為參加行政復(fù)議。

6.納稅人及其他當事人對稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān)是被申請人。

7.申請人向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)申請人不得再向人民法院提起行政訴訟；申請人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。(國家稅務(wù)總局令第8號《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(暫行)》)