第一篇：河南省小額擔保貸款操作規程(試行)

河南省小額擔保貸款操作規程（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步規范和統一下崗失業人員小額擔保貸款(以下簡稱“小額擔保貸款”)業務操作，加強小額擔保貸款管理，扶持勞動者自主創業，鼓勵勞動密集型小微企業吸納就業，更好地發揮小額擔保貸款扶持創業促進就業的作用，根據《中華人民共和國就業促進法》、《河南省就業促進條例》、《關于做好促進就業工作的實施意見》（豫政〔2008〕29號）、《關于印發<河南省小額擔保貸款實施辦法>的通知》（鄭銀發〔2008〕230號）、《關于印發<河南省小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法>的通知》（豫財辦金〔2008〕181號）、《關于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知》（豫財金〔2013〕103號）等有關規定，結合實際，制定本操作規程。

第二條 本規程適用于全省小額擔保貸款業務。

第三條 全省小額擔保貸款經辦機構〔主要包括小額貸款擔保中心(以下簡稱擔保機構)、基層人力資源社會保障工作機構或其他機構(以下簡稱工作機構)、與擔保機構簽訂合作協議的國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、城鄉信用社等金融機構(以下簡稱經辦銀行)〕應按照本規程的要求，合理設置崗位，確定專職人員，明確崗位職責，保障工作經費，建立考核和獎勵制度，確保為創業人員提供規范、便捷、高效、優質的服務。

第四條 小額擔保貸款按對象分為四種類型：一是自主創業（以下簡稱個人創業）；二是合伙經營；三是組織起來就業（以下簡稱組織就業）；四是勞動密集型小微企業（以下簡稱小微企業）。小額擔保貸款按貼息方式主要分兩類：一是財政貼息貸款；二是由各省轄市、縣（市）自行制定現行政策支持對象以外的或符合政策規定貸款條件需繼續扶持的小額擔保貸款。

第五條 各類自主創業人員要及時辦理就業失業登記，公共就業服務機構要積極為自主創業人員辦理《就業失業登記證》。各類經濟實體要及時為招用人員辦理就業登記。

第二章 貸款對象、條件及額度

第六條 小額擔保貸款對象

（一）持有《就業失業登記證》，處于自主創業狀態，且自主創業時不在機關企事業單位就業的人員。

（二）持有人力資源和社會保障部門就業困難人員認定證明，處于自主創業狀態，且自主創業時不在機關企事業單位就業的人員。

（三）持有《義務兵退出現役證》或《城鎮退役士兵自謀職業證》，處于自主創業狀態，且自主創業時不在機關企事業單位就業的退役士兵；持有《轉業軍人證明證書》和自主擇業管理服務機構出具的推薦介紹信，處于自主創業狀態，且自主創業時不在機關企事業單位就業的軍轉干部。

（四）持《高校畢業生自主創業證》，處于自主創業狀態，且自主創業時不在機關企事業單位就業的畢業學年高校畢業生；持有全日制大專以上（含大專）畢業證書，處于自主創業狀態，且自主創業時不在機關企事業單位就業的畢業5年內高校畢業生。

（五）持有司法部門《刑滿釋放證明》，且處于自主創業狀態的刑釋解教人員。

（六）合伙經營。符合（一）至

（五）項所述條件的人員合伙創辦企業，且持有《合伙企業營業執照》或在工商部門備案的合伙協議。

（七）組織就業。組織符合（一）至

（五）項所述人員（就業狀態）就業，簽訂1年以上的勞動合同，且組織就業人數不低于職工總人數50%的經濟實體。

（八）小微企業。一年內新招用符合（一）至

（五）項所述人員（就業狀態）達到企業現有在職職工總數30%（超過100人以上的企業達15%）的勞動密集型小微企業，或一年內新招用高校畢業生達到企業現有在職職工總數15%（超過100人以上的企業達10%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險（企業職工參加城鄉居民養老保險等視同繳納社會保險）的勞動密集型小微企業。小微企業按照《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）進行認定。

第七條 貸款額度。財政貼息資金支持的小額擔保貸款額度為，高校畢業生最高貸款額度10萬元，婦女最高貸款額度8萬元，其他符合條件的人員最高貸款額度5萬元；合伙經營和組織起來就業的最高貸款總額度50萬元，小微企業最高貸款額度200萬元，具體額度根據吸納對象個人貸款額度、人數及經營規模合理確定，原則上按人均5-10萬元掌握。由各省轄市、縣（市）自行制定現行政策支持對象以外的或符合政策規定貸款條件需繼續扶持的小額擔保貸款，可以適當提高各類人群的貸款額度。

第八條 貸款利率和期限。財政貼息資金支持的個人小額擔保貸款利率為，中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎上上浮不超過3個百分點。符合政策規定條件的勞動密集型小微企業小額擔保貸款，按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央財政和當地財政各承擔一半。財政貼息資金支持的小額擔保貸款期限最長為2年，對展期和逾期的小額擔保貸款，財政部門不予貼息。

第九條 申請小額擔保貸款需提交的材料

（一）個人創業貸款申請材料

借款申請人（以下簡稱申請人）填寫《河南省小額擔保貸款申請表（個人創業）》（附件1）并提供以下材料：

1、申請人身份證等相關證件；

2、證明符合小額擔保貸款政策扶持對象范圍的相關證件；

3、營業執照或租賃承包協議等經營項目證明；

4、反擔保措施必備的相關材料；

5、其它按規定需要提供的申請材料。

（二）合伙經營貸款申請材料 合伙經營申請人填寫《河南省小額擔保貸款申請表（合伙經營）》（附件2）并提供以下材料：

1、申請人的身份證等相關證件；

2、證明符合小額擔保貸款政策扶持對象范圍的相關證件，3、合伙企業負責人身份證；

4、《合伙企業營業執照》或在工商部門備案的合伙協議等經營項目證明；

5、反擔保措施必備的相關材料；

6、其它按規定需要提供的申請材料。

（三）組織就業貸款申請材料

組織就業申請人填寫《河南省小額擔保貸款申請表（組織就業）》（附件3）并提供以下材料：

1、組織就業經濟實體負責人的身份證等相關證件；

2、組織就業人員符合第六條規定的相關證件或證明材料；

3、與組織起來就業人員簽訂的1年以上期限勞動合同書；

4、營業執照或租賃承包協議等經營項目證明；

5、反擔保措施必備的相關材料；

6、其它按規定需要提供的申請材料。

（四）小微企業申請材料

企業申請人填寫《河南省小額擔保貸款申請表（小微企業）》（附件4）并提供以下材料：

1、法定代表人或負責人身份證等相關證件；

2、企業章程等相關資料；

3、經營項目情況材料：包括營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、相關所必須的行業準入許可證等；

4、企業吸納就業情況材料：吸納人員的勞動合同書、工資表、社會保險等資料證明；

5、經人民銀行年檢合格的企業貸款卡；

6、有效的反擔保證明；

7、其它按規定需要提供的申請材料。

第十條 擔保方式

（一）擔保機構要為符合政策規定條件的各類人員創業（包括個人創業、合伙經營、組織就業）申請小額擔保貸款提供全額擔保。

（二）積極鼓勵擔保機構為符合條件的勞動密集型小微企業申請小額擔保貸款提供擔保。對勞動密集型小微企業申請小額擔保貸款可采取全額擔保、部分擔保、不擔保三種方式。

第十一條 反擔保方式

（一）反擔保方式可采取以下幾種形式

1、符合條件的反擔保人；

2、可抵押的土地、房產；

3、定期存單或其它有價證券；

4、法人代表和股東自然人保證；

5、保證金；

6、聯保；

7、擔保機構認可的其它反擔保方式。

（二）反擔保提供材料

1、個人創業、合伙經營、組織就業申請人根據需要填寫《反擔保人詳細信息表》（附件5）；

2、符合條件的反擔保人，應提供單位正式在編、在職、在崗等相關證明；

3、抵押或質押的，應提供依法可以抵押或質押的權屬證明。

（三）各地可結合本地實際情況，靈活確定反擔保方式。

第三章 發放程序

第一節 咨 詢

第十二條 申請人到經辦機構進行咨詢，工作人員應熱情、耐心、細致、規范地提供咨詢服務，主要內容如下：

（一）向申請人介紹貸款有關政策并解答其提出的有關問題。

（二）查看申請人提供的相關資料。

（三）對不符合小額擔保貸款條件或暫時條件不成熟的，要耐心細致地做好政策宣傳和解釋工作。

第二節 受 理

第十三條工作人員受理申請時，要對申請人提供的申請材料進行核對，主要核對要點包括：

1、申請資料是否齊全、完整；

2、申請資料中的復印件與原件是否一致;

3、申請資料中所填寫的信息內容是否與原件一致;

4、申請資料所填寫的信息內容是否清晰；

第十四條 申請資料填寫完整，簽名應由本人當面簽署。

第十五條 受理人員發現申請人弄虛作假的，不予受理，列入黑名單。

第十六條 符合申請條件的，告知申請人下一步需要配合辦理的事項；需補充完善手續的應一次性告知申請人。

第十七條材料齊全的，受理人員將貸款申請材料上的基本信息錄入業務軟件。

第三節 審 核

第十八條 個人創業貸款（含合伙經營、組織就業貸款）

1、核查申請人主體資格信息。核查醫保等信息，通過信息比對核查申請人是否存在就業、在職等情況。

2、核查經營項目信息。登陸河南省工商網查詢營業執照信息是否真實有效。

3、核查反擔保措施信息。

（1）核實反擔保人擔保意愿；

（2）通過查詢反擔保人醫保或其他相關信息核查反擔保人擔保資格；

4、核查合伙經營（組織就業）的相關信息。查看合伙協議、勞動合同等，確認合伙關系（組織就業）是否真實、有效。

5、其它需要核對的信息。

第十九條 小微企業貸款

1、核查原件信息。重點核對原件資料是否齊全有效；

2、核查經營項目情況信息。核查企業規模是否符合政策規定的小微企業條件；

3、核查企業吸納就業情況信息。核查勞動合同書、企業職工花名冊（企業蓋章）等，確認新招用符合條件人員是否達到規定比例、是否簽訂1年以上勞動合同；核查職工參保證明；核查新招用人員的相關證件，確認是否符合現行政策規定。

第二十條 審核人將審核結果錄入業務軟件，打印并簽字。

第四節 調查核實

第二十一條 小額擔保貸款業務實行實地調查制度，調查人員必須到經營地現場調查核實。調查人員一般不少于2人。

第二十二條 實地調查內容主要包括以下幾個方面：

1、經營實體是否正常營業；

2、實際經營范圍、地址與申請貸款項目和營業執照是否相符、真實、有效；

3、了解生產經營狀況；

4、是否本人經營，實際經營人的情況以及與申請人的關系，合伙經營、組織起來就業（吸納就業）情況等；

5、通過走訪、經辦銀行查詢征信等方式調查了解申請人和反擔保人的誠信狀況；

6、收集相關資料。

第二十三條 調查結束后，調查人員應根據調查獲得的信息對申請人的還款能力和創業項目可行性及時進行評估并提出貸款意見，在《實地調查表》上簽字后將調查信息和調查結果錄入業務軟件，并將貸款材料提交評審會研究。

第五節 會 審

第二十四條 貸款擔保評審實行集體研究制度。實地調查結束后，應及時召開評審會，研究貸款擔保。

第二十五條 評審會內容：根據貸款申請材料、調查人員陳述內容和解答情況，對每筆貸款的合法性、合規性、風險性等進行綜合評審，對貸款進行集體研究，確定擔保額度、期限、是否貼息和貼息比例等結果。

第二十六條 將評審結果整理匯總，錄入業務軟件，并打印《小額擔保貸款審批表》，擔保機構負責人在《小額擔保貸款審批表》上簽字或加蓋印章。未通過評審會的及時通知申請人并說明原因，同時做退件處理。

第六節 承諾擔保和貸款發放 第二十七條 依據評審會結果，辦理貸款擔保相關手續。

第二十八條 經辦銀行接到擔保機構推薦擔保書材料后及時審批并辦理相關手續。

1、查驗擔保機構推薦的相關手續是否齊全、完整；

2、審核借款人及其配偶申請貸款時的征信情況（包括除助學貸款、扶貧貸款、首套住房貸款以外應沒有商業銀行其他貸款）記錄，對審核不合格的要及時向擔保機構反饋相關信息，提供相應證明和作退件處理的意見；

3、對審核合格的及時辦理貸款發放手續；

4、貸款發放情況及時反饋擔保機構。

第四章 貸后管理

第一節 貸后回訪

第二十九條 貸后管理主要通過貸后跟蹤回訪服務來實現，以防范貸款風險，確保貸款回收。

第三十條 各地根據實際情況，建立定期回訪制度。由經辦銀行或擔保機構、工作機構通過實地上門、電話等方式定期對借款人進行回訪，及時了解其經營狀況。

第三十一條 回訪中發現重大或緊急情況的要及時向經辦銀行、擔保機構報告。

第二節 貸款回收

第三十二條 貸款到期提醒。貸款到期前一個月，經辦銀行或擔保機構、工作機構要通過電話、短信等方式提醒借款人按時還款。

第三十三條 貸款催收。貸款到期前3個工作日內無法聯系到借款人的，應上門通知借款人還款，并通知反擔保人督促借款人及時還款。

第三十四條 核對還款。借款人還款后，經辦銀行應及時與擔保機構核對，核對無誤后將還款信息錄入業務軟件。

第五章 代償與追償

第三十五條 代償。貸款到期后，借款人未向銀行還款的，經辦銀行在三個月內向擔保機構提出書面代償通知，經擔保機構同意后，按合同約定向經辦銀行履行代位清償責任。及時將代償信息錄入業務軟件，將逾期人員及其反擔保人錄入業務軟件黑名單。

第三十六條 追償。

（一）告知。告知借款人、反擔保人貸款逾期及貸款逾期應承擔的責任。

（二）擔保機構可采取多種方式進行追償，建立追償臺賬，做好追償記錄。

第六章 擔保基金管理

第三十七條 小額貸款擔保基金(以下簡稱擔保基金)由縣級以上人民政府建立，所需資金主要由同級財政籌集，擔保機構負責管理，專戶存儲于經辦金融機構，封閉運行，專款專用，不得擠占挪用。擔保基金存款利息和追償收入要及時記入擔保基金。

第三十八條 受托運營擔保基金的擔保機構，要加強對擔保基金的規范管理，小額擔保貸款責任余額不得超過擔保基金銀行存款余額的5倍,小額擔保貸款責任余額包括中央和地方政策發放的小額擔保貸款責任余額。鼓勵實行擔保基金分級籌集、全市集中、分戶管理、調劑使用的市級統籌管理，提高擔保基金的利用效率和管理水平。

第三十九條 擔保基金來源。擔保基金由各級財政部門籌集，所需資金從一般預算或就業資金中安排。其他專項資金或者財政專戶資金不得作為擔保基金的資金來源。鼓勵多渠道籌集擔保基金，包括國內外機構、團體、個人的捐贈，擔保基金存款利息和追償收入，以及經省人民政府同意的其他籌集渠道。

第四十條 擔保基金使用。擔保基金只準用于代償逾期貸款本息，或根據工作需要在擔保基金賬戶之間調劑轉存，不得挪作他用，擔保機構指定專人負責定期與經辦金融機構核對賬目，保證數據準確，基金安全。

第四十一條 擔保基金的保值增值。在確保擔保基金安全和保障小額擔保貸款工作順利開展的前提下，擔保機構可將不超過擔保基金總額80%的資金以協定存款或定期存款形式專戶存儲于經辦金融機構，產生的利息并入擔保基金。

第四十二條 擔保基金到位、使用及支出情況應及時錄入業務軟件。

第七章 貼息資金管理 第四十三條 貼息資金按照經辦銀行申請、擔保機構核對、財政部門審核撥付的程序辦理。為保證貼息資金及時到位，各省轄市財政部門可根據實際情況單獨設立貼息備付金制度。

第四十四條 對符合財政貼息政策規定的貸款，經辦銀行于每季度結息日后5個工作日內，將相關數據匯總報擔保機構，擔保機構在5個工作日內核對并加蓋印章后，由經辦銀行向財政部門提出貼息資金撥付申請，擔保機構應將按經辦銀行分類匯總的小額擔保貸款發放情況表報至同級財政部門供校核,財政部門收到撥付申請5個工作日內審核完畢并予以撥付（上報）。

第四十五條 所有小額擔保貸款在貸款合同有效期內，如遇基準利率調整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執行。

第八章 獎補資金管理

第四十六條 同級財政對擔保機構給予不低于當期貸款本金1%的擔保費補貼，用于充實擔保機構開展工作所需經費，所需資金從就業資金中列支。擔保費補貼由擔保機構申請，人社部門根據人民銀行各分支機構提供的統計數據審核認定，財政部門按季核撥，工作經費專款專用，不得挪作他用。

第四十七條 對小額擔保貸款工作突出的經辦銀行、擔保機構和信用社區等單位按各省轄市、有關縣（市）當年新發放小額擔保貸款的1%給予獎勵性補助經費（經辦銀行、擔保機構和信用社區原則按3∶4∶3的比例進行分配），所需資金從貼息資金中安排。

第九章 信用社區

第四十八條 工作機構已實現機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”，各種臺帳齊全、數據準確并建立個人信用檔案，有負責小額擔保貸款工作的專職人員并積極做好貸后管理工作，建立跟蹤服務卡，對借款人按季回訪率100%，并能積極參與欠款追償工作，轄區內已發放的小額擔保貸款回收率達到94%以上，符合上述條件的社區作為信用社區。

第四十九條 以工作機構為認定單位，每年初對上年度的信用社區進行認定。每年元月底以前，根據信用社區標準，將上年發放貸款量及貸款回收率（即上年實際到期貸款回收額/上年應到期貸款總額×100%）作為主要指標，對完成上年發放貸款任務以及貸款回收率達到94%以上的由人社部門負責申報，人社、人民銀行、財政部門共同負責認定。

擔保機構、婦聯等組織、創業孵化園等承擔信用社區職能的，按信用社區獎勵標準進行獎補。

第十章 檔案管理

第五十條 建立檔案管理制度，明確專人對檔案進行管理。

第五十一條 貸款發放后應及時將檔案歸檔。對貸款檔案采取一戶一檔、放款批次、順序統一編號，檔案袋上粘貼代碼、份數、編號，按日期歸檔排放，保證檔案齊全完整、整潔規范。

第五十二條 認真做好防火、防潮、防蟲、防盜等預防工作，確保檔案安全。

第十一章 統 計

第五十三條 各省轄市、縣（市）擔保機構每月3日前匯總轄區內各經辦銀行小額擔保貸款發放情況，各經辦銀行每月5日前將本機構經辦的小額擔保貸款發放情況報送當地人民銀行，省轄市擔保機構匯總的數據與當地人民銀行匯總的數據核對無誤后于每月10日前報省就業工作領導小組辦公室。各單位要密切配合，認真核對匯總，主要領導負責，確保貸款數據上報真實、準確、及時。

第五十四條 各省轄市、縣（市）自行制定扶持的小額擔保貸款，要與中央財政貼息支持的小額擔保貸款分離管理，分賬核算，分別統計。

第五十五條 對統計上報不及時或錯報、誤報、漏報、瞞報、虛報影響工作的，對當事人予以批評教育，情節嚴重的追究其相關責任。

第十二章 監督和管理

第五十六條 各級人力資源社會保障、財政部門、人民銀行各分支機構根據各自職責加強對小額擔保貸款工作的監督管理，可根據工作需要聘請中介機構或專家進行監督檢查,切實做好政策落實工作。各地可根據當地實際情況，制定相應操作規程細則。

第五十七條 對弄虛作假、騙取挪用貼息資金和獎補資金的，將采取責令糾正、追回資金等措施，并按國家有關規定進行處罰。

第十三章 附 則 第五十八條 現行政策支持對象以外的人群申請小額擔保貸款政策支持，或符合政策規定貸款條件需繼續扶持的，由省轄市、縣（市）自行決定是否貼息，具體政策由各省轄市、縣（市）自行制定。

第五十九條 本規程印發前發布的有關小額擔保貸款的相關規定繼續執行，與本通知規定不一致的，以本通知為準。

第六十條 本規程自印發之日起執行。

附件：

1、河南省小額擔保貸款申請表（個人創業）.doc ；

2、河南省小額擔保貸款申請表（合伙經營）.doc ；

3、河南省小額擔保貸款申請表（組織就業）.doc ；

4、河南省小額擔保貸款申請表（小微企業）.doc ；

5、反擔保人詳細信息表.doc。

第二篇：河南省小額擔保貸款實施辦法

鄭銀發[2008]230號

中國人民銀行鄭州中心支行河南省勞動和社會保障廳

河南省財政廳關于印發《河南省小額

擔保貸款實施辦法》的通知

中國人民銀行各市中心支行、鄭州轄區各支行，各市勞動保障局、財政局，各政策性銀行、國有商業銀行河南省分行，各股份制商業銀行鄭州分行，中國郵政儲蓄銀行河南省分行，河南省農村信用社聯合社，鄭州市商業銀行：

現將《河南省小額擔保貸款實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行，確保政策落到實處，積極促進河南省全民創業工作。

請人民銀行各市中心支行、鄭州轄區各支行聯合當地勞動和社會保障、財政部門將本通知速轉發至轄內金融機構。

二00八年十二月十六日

河南省小額擔保貸款實施辦法

為加強和規范小額擔保貸款工作，進一步促進全民創業，根據國務院《關于促進就業工作的通知》（國發[2008]5號）、河南省人民政府《關于做好促進就業工作的實施意見》（豫政[2008]29號）、中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部《關于進一步推進小額擔保貸款管理積極推動創業促進就業的通知》（銀發[2008]238號）、財政部《關于積極發揮財政貼息資金支持作用 切實做好促進就業工作的通知》（財金發[2008]77號）及相關政策規定，結合河南省實際，制定本實施辦法。

第一章 貸款對象、條件、額度與期限

第一條 貸款對象：在法定勞動年齡內，誠實守信、有創業愿望和具備創業條件的失業人員、轉業退役軍人、大中專畢業生、殘疾人、回鄉創業農民工、被征地農民等自主創業、自謀職業人員；符合上述條件的人員合伙經營、組織起來就業創辦的經濟實體；合法經營和有一定的自有資金、吸納符合上述條件人員達到規定要求的勞動密集型小企業（以下簡稱小企業）。

第二條 貸款對象認定條件。

（一）失業人員。《再就業優惠證》或勞動保障部門核發的就業失業登記證明；

（二）轉業退役軍人。軍人退出現役的有效證件和勞動保障部門核發的就業失業登記證明；

（三）大中專畢業生。普通高等院校、中等職業學校和技工學校等畢業后2年以內的畢業證書和勞動保障部門核發的就業失業登記證明；

（四）殘疾人。殘疾證明和勞動保障部門核發的就業失業登記證明；

（五）回鄉創業農民工。戶口所在地鄉鎮（街道）勞動保障工作機構出具的外出務工證明；

（六）被征地農民。鄉鎮（街道）勞動保障工作機構出具的被征地證明或勞動保障部門核發的就業失業登記證明；

（七）合伙經營。符合（一）至

（六）項所述人員的合伙協議或章程；

（八）組織起來就業。勞動保障部門出具的組織起來就業證明；

（九）小企業。小企業（國家產業政策不予鼓勵的企業除外）當年新招用符合（一）至

（六）項人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人以上的企業達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險。由勞動保障部門按照《中小企業標準暫行規定》（國經貿[2003]143號）進行認定。集中使用殘疾人的企業的認定按有關規定執行。

第三條 自主創業、自謀職業申請的小額擔保貸款額度一般不超過5萬元；對合伙經營和組織起來就業的，可按照人均5萬元合理確定貸款規模、總額一般不超過50萬元；對符合條件的小企業或集中使用

殘疾人的企業，可根據企業實際招用符合條件的人數，按照人均5萬元合理確定貸款額度，一般不超過200萬元。

各地可結合實際適當擴大小額擔保貸款范圍和提高貸款額度。

第四條 小額擔保貸款期限一般為2年，可展期2年。

第五條 對已經通過小額擔保貸款扶持實現成功創業，且按時歸還小額擔保貸款的，可隨其經營規模的擴大和帶動就業人數的增加,繼續給予小額擔保貸款扶持。

第二章 擔保機構、經辦銀行、信用社區與擔保基金

第六條 擔保機構。各地勞動保障行政部門要進一步加強小額貸款擔保中心（以下簡稱擔保機構）建設、擔保機構負責組織實施本轄區小額擔保貸款工作。

第七條 經辦銀行。經辦銀行是指發放小額擔保貸款的各級各類金融機構。各地可通過協商、公開招標等方式確定經辦銀行，經辦銀行一般應按照擔保基金余額的5倍發放小額擔保貸款。

第八條 信用社區。信用社區認定標準：基層勞動保障工作平臺建設已實現機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”；各種臺帳齊全、數據準確并建立個人信用檔案；勞動保障工作人員熟知政策并能開展咨詢服務工作；為符合條件人員申請小額擔保貸款提供幫助，并積極推薦參加創業培訓；與借款人簽訂《貸款承諾書》；建立跟蹤服務卡，對借款人按季回訪率100%；并能參與欠款追償工作；已發放的小額擔保貸款回收率達到94%以上。信用社區由各級人民銀行分支機構、財政部門和勞動保障部門共同認定。

第九條 擔保基金。縣級以上人民政府應建立小額貸款擔保基金（以下簡稱擔保基金），所需資金主要由同級財政籌集，專戶存儲于經辦銀行，封閉運行，由擔保機構負責管理。

各級財政部門要完善擔保基金補充機制，擴大擔保基金的規模。省財政和勞動保障部門按各地當年發放小額擔保貸款總額的一定比例給予擔保基金補助，用于充實擔保基金。

第三章 貸款申請與發放

第十條 小額擔保貸款按照自愿申請、社區或街道（鄉鎮）勞動保障工作機構審查推薦、擔保機構承諾擔保、經辦銀行發放貸款的程序辦理。

（一）自愿申請。借款人向戶口或經營所在地的社區或街道（鄉鎮）勞動保障工作機構提出書面申請，并提交相關資料和證件。

（二）審查推薦。社區或街道（鄉鎮）勞動保障工作機構接到申請后對申請人的資格條件、誠信情況、經營場所、項目市場前景、個人創業能力等進行調查，初審合格的出具推薦意見，上報擔保機構。

（三）承諾擔保。擔保機構對申請人進行資格認定和項目審查，擔保機構應簡化程序，盡量降低或取消反擔保，確需提供反擔保的，應辦理反擔保手續，符合條件的辦理承諾擔保手續。

（四）發放貸款。借款人與經辦銀行簽訂借款合同，經辦銀行發放貸款。

第十一條 合伙經營和組織起來就業的，其申請貸款由主要負責人按照以上程序辦理。

第十二條 小企業申請貸款，由擔保機構受理，企業按照擔保機構要求提供反擔保手續和相關資料，擔保機構審核并承諾擔保，企業與經辦銀行簽訂借款合同，經辦銀行發放貸款。

第十三條 鼓勵各地積極創新，探索符合實際的小額擔保貸款管理新模式，通過加強部門協調、采取“一站式”聯合辦公等手段，實行服務承諾制，簡化貸款手續，縮短貸款審批時間，為創業者提供便捷、高效的服務。

第四章 貸款利率、補助與獎勵資金

第十四條 對符合條件的自主創業、自謀職業的人員、合伙經營和組織起來就業發放的小額擔保貸款，從事微利項目（微利項目是指國家限制行業以外的商貿、服務、生產加工、種養殖等各類經營項目）的，由中央財政據實全額貼息。自2008年1月1日起，經辦銀行新發放小額貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上，上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由中央財政全額負擔。所有小額擔保貸款在貸款合同有效期內，如遇基準利率調整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執行。本辦法發布之日前已經發放、尚未還清的貸款、繼續按原貸款合同約定的貸款利率執行。

第十五條 對符合條件的小企業發放小額貸款，其貸款額度在200萬元以內的，由財政部門按照中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不貼息），貼息資金由中央財政和同級財政各負擔一半。

第十六條 同級財政對開辦小企業貸款業務的經辦銀行按季給予手續費補助，補助金額為貸款實際發放金額的0.5%，主要用于補充基層經辦銀行的工作經費。

第十七條 同級財政對擔保機構給予不低于當期貸款本金1%的擔保費補貼，用于充實擔保機構開展工作所需經費，所需資金從就業資金中列支。由擔保機構申請，勞動保障部門根據人民銀行各分支機構提供的統計數據審核認定，財政部門按季核撥。工作經費應專戶管理，專款專用，不得挪作他用。

第十八條 各地應將信用社區當年發放貸款量及貸款回收率（即當年實際到期貸款回收額/當年應到期貸款總額×100%）作為主要指標，對信用社區進行考核。對貸款回收率達到94%以上的信用社區，按實際回收貸款金額的2%給予獎勵，用于鼓勵信用社區開展工作，回收率由人民銀行分支機構會同勞動保障部門、財政部門其同認定，財政部門按年核撥獎勵資金。

第十九條 對小額擔保貸款工作突出的經辦銀行，擔保機構和信用社區等單位按各省轄市小額擔保貸款新增額的1%給予獎勵性補助資金，所需資金全部從貼息資金中安排。具體獎補辦法和貼息資金管理辦法由省財政廳會同省勞動保障廳和人民銀行鄭州中心支行另行制定。

第五章 貸款回收與風險管理

第二十條 各地經辦銀行和擔保機構要共同負責對到期貸款的回收和清欠工作，依托基層勞動保障機構，建立健全從申請、調查、推薦、審核、發放，到貸后管理、跟蹤回訪、到期催收、逾期追償等各環節相互銜接、責權明確、獎罰分明的工作機制。

第二十一條 貸款到期前一個月，經辦銀行和擔保機構要提醒借款人積極還貸。貸款到期后，不能回收的貸款，由擔保機構承擔損失，經辦銀行應積極向借款人追償，同時向擔保機構提出代償要求，經擔保機構同意可以直接從擔保基金賬戶中支付所欠的本息。擔保機構從貸款到期不能歸還至履行代位清償責任之間的期限，最長不得超過3個月，在此期間小額擔保貸款質量考評情況暫不納入銀行不良貸款考核體系。經辦銀行與擔保機構應繼續追償工作，確保資金全部收回。

第二十二條 擔保基金對單個經辦銀行小額貸款擔保代償率達到20%時，應暫停對該行的擔保業務，經與該經辦銀行協商采取進一步的風險控制措施并報經同經財政、勞動保障部門批準后，再恢復擔保業務。

第六章 呆壞賬認定與處理

第二十三條對于到期不能按時償還本息的小額擔保貸款，按照相關政策規定，經辦銀行和擔保機構應積極組織人員對逾期貸款展開追償工作。

第二十四條符合下列條例之一，經采取一切可能措施和必要程序之后，仍無法收回的個人自主創業、自謀職業小額擔保貸款，可納入核銷范圍。

（一）借款人因死亡或按照《中華人民共和國民法通則》的規定宣告失蹤或宣告死亡，或喪失完全民事行為能力或喪失勞動能力。

（二）借款人遭受重大自然災害或意外事故，損失巨大且不能獲得保險賠償，或獲得保險賠償后，確實無力償還部分或全部債務。

（三）借款人經訴訟并經強制執行程序后，在依法處臵其抵押物（質押物），并向反擔保人追償連帶責任后，仍無法收回的貸款本息。

第二十五條核銷符合第二十四條

（一）規定的貸款，應提交以下資料：

（一）貸款原始資料及復印件；

（二）法院等有權部門出具的借款人死亡或依法宣告失蹤、宣告死亡的證明；

（三）司法等有權部門出具的借款人喪失完全民事行為能力的證明；

（四）縣級以上醫院、各級勞動能力鑒定委員會等有權部門出具的借款人喪失勞動能力的證明。第二十六條核銷符合第二十四條

（二）規定的貸款，應提交以下資料：

（一）貸款原始資料及復印件；

（二）氣象、消防、公安等部門出具的借款人遭受重大自然災害或意外事故的證明、保險部門出具的保險賠償證明。

第二十七條訴訟類申報資料包括下列內容：

（一）貸款原始資料及復印件；

（二）法院判決書；

（三）對貸款抵押物（質押物）處臵和對反擔保人追償的情況；

（四）法院在案件無法繼續執行時做出的法院終結裁定書。

除以上資料外，還需要提交借款人、反擔保人的基本情況和現狀等說明材料。

第二十八條核銷原則。以人為本，嚴格認定，逐戶審批，對外保密，賬銷、案存、權在，按年核銷。第二十九條核銷程序。擔保機構申請，各省轄市勞動保障和財政部門負責審核。經批準核銷的呆壞賬，擔保機構要單獨設立賬戶管理和核算，建立核銷臺賬和進行表外登記。對已核銷的呆壞賬保留追償權，對追回已核銷的呆壞賬資金補充擔保基金。

每年元月10日前各地將上年呆壞賬核銷情況分別報省勞動保障廳、省賬政廳備案。

第三十條對經認定核銷呆壞賬的借款人，擔保機構原則上5年內不再審批其小額擔保貸款申請。

第七章貸款統計與監督考核

第三十一條各省轄市擔保機構按月匯總轄區內各經辦銀行發放小額擔保貸款情況，由當地勞動保障部門審核后，在每月5日前將上月小額擔保貸款情況報省小額擔保貸款管理中心。各經辦銀行每月 5日前將相關統計數據報送當地人民銀行，人民銀行各分支機構將匯總后的報表于每月8日前報人民銀行鄭州中心支行，人民銀行鄭州中心支行匯總后每月10日前報省就業工作領導小組辦公室。各地財政部門按季匯總轄區內貼息資金落實情況，每季10日前將上季貼息資金報表報省財政廳，省財政廳匯總后每季12日前報省就業工作領導小組辦公室。各有關單位要緊密配合，認真負責，確保有關數據真實、準確、及時。

第三十二條人民銀行各分支機構要會同各級財政、勞動保障部門及擔保機構，對經辦銀行小額擔保貸款業務開展情況進行調度考核、效果評估和監督分析。經辦銀行要建立區別于其他商業性貸款考核制度的小額擔保貸款單獨考核制度。在操作規范、勤勉盡責的前提下，經辦銀行的小額擔保貸款質量考評情況可不納入商業銀行不良貸款考核體系，不影響經辦銀行和信貸人員的年終評比、獎勵和晉級。

第三十三條人民銀行各分支機構，要對當地金融機構貫徹落實情況加強督促檢查。經辦銀行對擔保機構承諾擔保的貸款申請人要開辟綠色通道，簡化審批和貸款手續，在對下級銀行信貸傳授權時，小額擔保貸款的審批權限下放到縣（市、區）經辦銀行或相關分支機構，縮短審批時間，使創業人員能夠盡快得到資金支持。

第三十四條人民銀行各分支機構、各級財政、勞動保障部門要根據各自職責加強對小額擔保貸款工作的監督管理。充分發揮地方就業工作領導小組的作用，切實做好政策宣傳和貫徹落實工作，并可根據當地實際情況，積極拓展政策，制定相應實施細則，探索小額擔保貸款管理的新模式。對政策執行過程中遇到的新情況、新問題要及時報告。

第三十五條對弄虛作假、騙取挪用貼息資金和核銷資金的，將采取責令糾正、追回資金等措施，并按國家有關規定進行處罰。

第八章 附則

第三十六條本辦法除上述內容外，此前我省出臺的有關小擔保貸款政策和規定仍繼續執行。其中。其中，與本辦法內容不一致的，以本辦法的規定為準。

第三十七條本辦法由中國人民銀行鄭州中心支行、河南省勞動和社會保障廳、河南省財政廳負責相關條款的解釋。

第三十八條本辦法自頒發之日起實行。

第三篇：渝中區小額擔保貸款實施辦法(試行)

渝中區小額擔保貸款實施辦法（試行）

為了更好地落實小額擔保貸款政策，通過以創業促進就業達到實現就業倍增效應的目的，根據《重慶市小額擔保貸款辦法》（渝再就辦〔2008〕16號）和渝財社〔2014〕7號文件精神，結合本區實際，特制定本實施意見。

一、小額擔保貸款的原則

小額擔保貸款實行“自愿申請、抵押擔保、按期付息、到期還本、政府貼息”的原則。

二、小額擔保貸款的范圍

小額擔保貸款在全區范圍內開展，由重慶銀行解放碑支行、中國郵政儲蓄銀行渝中支行兩家金融機構，開展該項工作。

三、小額擔保貸款的對象

財政貼息資金支持對象為在本區內符合規定條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員（一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業一年以上，以及因失去土地等原因難以實現就業的人員）、復員轉業退役軍人、高校畢業生、刑釋解教人員，以及符合規定條件的勞動密集型小企業。上述人員中，對符合規定條件的殘疾人、高校畢業生、農村婦女申請小額擔保貸款財政貼息資金，可適度給予重點支持。

四、小額擔保貸款的條件

申請小額擔保貸款，男性年齡在60歲以內、女性年齡在50歲以內，具有完全民事行為能力的自然人，身體健康、誠實守信、經過就業再就業培訓、具備一定勞動技能；屬所在社區居委會的常住戶口。合伙經營實體或小企業必須有固定的經營場地（主城九區內）和一定的自有資本金；其從事的經營項目必須是微利項目（國家明文限制的行業如建筑業、廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧、以及美容、美發、水吧、酒吧、洗腳，從事金融保險業、郵電通訊業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權等除外）。

小額擔保貸款主要用于貸款申請人流動資金不足的補充。

五、申請小額擔保貸款應提供的證件

申請小額擔保貸款的個人，應提供貸款申請書（向銀行申請）、夫妻雙方的身份證、戶口簿、婚姻證明、失業證、解除勞動合同通知書、營業執照、經營場地證明（或租賃合同）、抵（質）押物證件、安置失業人員的身份證、失業證、勞動合同等有效證件（所有申請資料均用A4規格的紙張復印）。

申請小額擔保貸款的合伙實體或小企業，應提供貸款申請書（向銀行申請）、營業執照、稅務登記證、法人身份證、法定代表人婚姻證明、經營場地證明（或租賃合同）、近期財務報表、貸款卡（為企業提供抵押擔保的個人和共同出資人也必須辦理貸款卡）、抵（質）押物證件、職工花名冊、安置失業人員的身份證、失業證、勞動合同、繳納社會保險的憑證等有效證件（所有申請資料均用A4規格的紙張復印）。

六、小額擔保貸款的額度、期限、利率

（一）財政貼息資金支持的小額擔保貸款額度為，高校畢業生最高貸款額度10萬元，婦女最高貸款額度8萬元，其他符合條件的人員最高貸款額度5萬元，勞動密集型小企業最高貸款額度200萬元。對合伙經營和組織起來就業的，婦女最高人均貸款額度為10萬元。

小企業貸款不進行企業信用等級評定。

（二）小額擔保貸款期限為一年，以貸款上帳日開始計算，借款人應按時還款。確需繼續貸款的，應在貸款期滿前30天，向區就業辦公室提出續貸申請，區就業辦公室應及時將審核同意的書面意見送承貸金融機構，承貸金融機構審查同意后，通知借款人辦理相關手續。借款人在續貸前要結清貸款本息，續貸期限為一年。借款人續貸期滿后還需貸款的，可直接向承貸金融機構申請商業性貸款，財政不再貼息。

（三）小額擔保貸款在中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。

七、小額擔保貸款的還貸付息、擔保、抵（質）押方式

（一）借款人從取得貸款之日起，應根據借款合同按期支付利息，到期償還本金。貸款逾期應按中國人民銀行及承貸金融機構規定計交罰息，罰息由借款人自行承擔。

（二）小額擔保貸款的擔保、抵（質）押

1、法人為個人擔保必須同時具備以下條件：本企業生產經營狀況良好，年稅后利潤在5萬元以上；具有貸款申請金額1.5倍以上的不動產。

2、個人擔保必須具備以下條件：有貸款申請金額1.2倍以上的房產或等值的有價證券；有穩定收入的公務員及事業單位員工個人擔保額不超過其年收入的2倍（單位出具年收入證明），且最高不超過20萬元；有穩定收入的企業單位員工個人擔保額不超過其年收入額（單位出具年收入證明），且最高不超過6萬元。承貸金融機構對個人保證擔保額根據實際情況掌握，由擔保人本人簽字。擔保時擔保方應在保證合同上簽字、蓋章。

3、借款人抵（質）押可用自有或親友（主城九區常住戶口）的房屋（主城九區內，兩證齊全，銀行會同借款人協商認定）、承貸金融機構認可的有價證券進行抵（質）押;合伙經營實體或小企業抵（質）押原則上參照個人抵（質）押執行。貸款金額不得超過抵押品價值的70%，質押物價值的90%。

八、小額擔保貸款的貼息辦法

（一）對符合規定條件的個人微利項目小額擔保貸款由財政部門給予全額貼息。

（二）對符合規定條件的勞動密集型小企業小額擔保貸款，先按人行基準利率的50%由再就業專項資金予以貼息，剩余的50%由區財政專項資金予以補足，銀行上浮的3個百分點由企業自己承擔。

（三）對展期和逾期的小額擔保貸款，財政部門不予貼息。

（四）借款人在借款合同約定期限內按期償還本息，最后一次結清本息后，由承貸金融機構出據其結息清單或憑證到區就業辦公室申請貼息。區就業辦公室確認借款人相應的貼息金額，按季將確認后的貼息清單送區財政部門和承貸金融機構各一份，承貸金融機構將財政劃撥的貼息資金一次性劃入借款人在承貸金融機構開設的個人賬戶內。

九、小額擔保貸款的辦理程序

（一）借款人申請貸款時，應持工商、稅務核發的工商登記證、稅務登記證，抵押物清單或擔保合同以及有效證件到所在地街道社會保障服務所申請，經審查符合本辦法第三條、第四條、第六條第（二）款的規定后，在3個工作日內實地查看場地，由街道辦事處領導簽字、蓋章后報送區就業辦公室；

（二）區就業辦公室會同區財政局在3個工作日內完結審查匯總，并將相關資料送到承貸金融機構；

（三）承貸金融機構在5個工作日內提出初審意見，不同意貸款的，應注明原因并將資料返還區就業辦公室；同意貸款的，即可通知借款人辦理相關手續，完善貸款抵押擔保等手續后，在5個工作日內向借款人發放貸款。

合伙經營實體或小企業可由法定代表人在其戶口所在地或企業經營所在地街道社會保障服務所申請小額擔保貸款。

十、小額擔保貸款的優惠政策

（一）借款人申請小額擔保貸款用于抵押擔保的房屋，承貸金融機構可據實作價。雙方簽定抵押物價值認定書后，應向土地或房屋登記機構申請辦理抵押登記。屬于出讓土地上房屋抵押擔保的，應向房屋登記機構申請辦理抵押登記，對符合登記條件的，登記機構應在5個工作日內辦結；屬于劃撥土地上房屋抵押擔保的，應向土地登記機構申請辦理抵押登記，對符合登記條件的，登記機構應在10個工作日內辦結。

（二）借款人獲得小額擔保貸款后，可按規定享受有關稅費減免、工商扶持等優惠政策。

（三）借款人申請小額擔保貸款前，免費參加區、街組織的就業政策培訓（包括創業、稅務、工商政策等方面）。

十一、小額擔保貸款的部門職責 為了加強管理、確保小額擔保貸款按時歸還，各方責任如下：

（一）區就業工作領導小組辦公室、區人力資源和社會保障局

1、負責組織推進、指導、協調全區小額擔保貸款工作。

2、負責制定全區小額擔保貸款的方案。

3、負責與區財政部門協調落實小額擔保貸款的擔保基金和貼息資金。

4、協調落實鼓勵就業相關優惠政策。

5、審查匯總街道推薦的小額擔保貸款申請，并對申請人進行就業前培訓；對小額擔保貸款工作實施全面管理、指導、監督、服務，幫助借款人落實就業優惠政策。

6、負責按承貸金融機構出據的結息清單或憑證，確認借款人相應的貼息金額，按季將確認后的貼息清單送承貸金融機構。

7、按時按規定報送小額擔保貸款報表。

8、整理歸檔小額擔保貸款的相關原始資料。

（二）區財政局

1、負責小額擔保貸款擔保金區級匹配資金和小額擔保貸款貼息資金的安排及監管工作。

2、負責牽頭小額擔保貸款呆賬損失的處理工作。

3、負責小額擔保貸款貼息資金與市級財政的申報、結算工作。

4、配合區就業辦公室審核小額擔保貸款有關資料。

（三）承貸金融機構

1、對區就業辦公室審核同意的借款人申請，按本辦法第四條、第五條、第六條規定審查決定是否發放貸款。

2、憑區財政局返回的貼息確認清單，將貼息一次性劃入借款人在承貸金融機構開設的個人賬戶內。

3、對小額擔保貸款的運行情況進行管理，及時向區相關部門溝通有關情況。

4、對逾期貸款進行及時追收，根據貸款的相關規定向人民法院提請訴訟并申請強制執行。

（四）街道社會保障服務所

1、街道社會保障服務所按照本辦法第四條、第六條的規定對借款人申請進行審核并匯總，報區就業辦公室審核。

2、指導、幫助借款人搞好生產經營，配合協助承貸金融機構做好貸前檢查和貸后催收工作。

（五）借款人

1、根據自身情況如實申請小額擔保貸款。

2、按規定辦理貸款擔保、抵（質）押手續。

3、在貸款期間內，對發生的個人重大變化（如家庭地址、電話、經濟狀況等），要及時向有關部門報告。

4、按規定使用貸款，履行貸款合同，按期付息、還本。

十二、凡享受城市居民最低生活保障金的借款人從取得貸款之日起，3個月后所在街道應重新核定其城市居民最低生活保障金。

十三、建立小額擔保貸款聯席會議制度。由區就業辦公室牽頭，會同人力資源保障、財政、承貸金融機構等部門及街道，定期召開小額擔保貸款聯席會議，研究小額擔保貸款工作中的重大問題，對借款人的生產經營、資金運行、付息還本等情況進行分析，加強指導、監控和管理。

十四、對逾期無法收回的小額擔保貸款本息，按《重慶市小額擔保貸款呆賬核銷暫行辦法》（渝就業辦〔2006〕25號）辦理。

十五、本辦法從2013年 10 月1日起實施，《重慶市渝中區貫徹執行〈重慶市小額擔保貸款辦法〉的實施意見》（渝中就業辦〔2008〕18號）同時廢止。

第四篇：河南省回鄉創業農民工大中專畢業生小額擔保貸款操作辦法(試行)

關于印發《河南省回鄉創業農民工、大中專畢業生

小額擔保貸款操作辦法（試行）》的通知

豫勞社就業〔2009〕17號

各省轄市勞動和社會保障局，有關縣（市）勞動和社會保障局：

現將《河南省回鄉創業農民工、大中專畢業生小額擔保貸款操作辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年二月二十三日

河南省回鄉創業農民工、大中專畢業生

小額擔保貸款操作辦法（試行）

根據中國人民銀行鄭州中心支行、河南省勞動和社會保障廳、河南省財政廳《關于印發<河南省小額擔保貸款實施辦法>的通知》（鄭銀發〔2008〕230號）精神，為進一步鼓勵回鄉農民工和大中專畢業生自主創業，加大小額擔保貸款扶持力度，特制定回鄉創業農民工、大中專畢業生小額擔保貸款操作辦法。

一、貸款對象。在法定勞動年齡內，誠實守信、有創業愿望和具備創業條件的回鄉創業農民工、大中專畢業生；符合貸款條件的人員合伙經營和組織起來就業創辦的經濟實體；由回鄉創業農民工、大中專畢業生創辦的吸納符合條件人員達到規定要求的勞動密集型小企業。

二、資格認定

（一）回鄉創業農民工。戶口所在地鄉鎮（街道）勞動保障工作機構出具的在外務工一年以上證明或已經創業的證明。

（二）大中專畢業生。普通高等院校、中等職業學校、技工學校等畢業2年以內的畢業證書和勞動保障部門核發的就業失業登記證明。

三、申報程序

（一）自愿申請。回鄉創業農民工、自主創業大中專畢業生貸款申請人向戶口或經營所在地的鄉鎮（街道）、社區勞動保障工作機構提出書面申請，提交貸款申請人的有效身份證明（身份證和戶口本）、資格認定證明（外出務工證明或已經創業的證明，畢業證和就業失業登記證）、合法經營證明（《營業執照》正、副本或相關證明）等資料。經營地與戶口所在地不一致的貸款申請人在經營地申請時需提供戶口所在地村、鄉鎮（街道）或社區勞動保障工作機構出具的誠信情況證明。

（二）審查推薦。鄉鎮（街道）或社區勞動保障工作機構接到申請后對貸款申請人的資格條件、誠信情況、經營場所、項目市場前景、個人創業能力等進行調查，要重點對貸款申請人是否有不良信用記錄、不良行為或經濟違法現象進行調查，初審合格的出具推薦意見，上報縣級以上小額貸款擔保中心（以下簡稱擔保機構）。

（三）擔保與反擔保。擔保機構對貸款申請人進行資格認定和項目審查，擔保機構應簡化程序，盡量降低反擔保，確實需要提供反擔保的，可以采用第三責任人擔保、不動產抵押和有價證券質押等反擔保措施，要降低反擔保門檻和貸款抵（質）押標準，對符合條件的及時辦理承諾擔保手續。對回鄉創業農民工可以采用聯保貸款制度和信用村信用擔保機制，降低反擔保門檻或取消反擔保。

（四）發放貸款。借款人與經辦銀行簽訂借款合同，經辦銀行發放貸款。

合伙經營和組織起來就業創辦的經濟實體，申請貸款由主要負責人按照以上程序辦理。勞動密集型小企業申請貸款，由擔保機構受理，企業按照擔保機構要求提供反擔保手續和相關資料，擔保機構審核并承諾擔保，企業與經辦銀行簽訂借款合同，經辦銀行發放貸款。

四、貸款額度、期限和利率

（一）貸款額度。回鄉創業農民工、自主創業大中專畢業生申請的小額擔保貸款額度一般不超過5萬元；對合伙經營和組織起來就業創辦的經濟實體，可按照人均5萬元合理確定貸款規模，總額一般不超過50萬元；對當年新招用失業人員、轉業退役軍人、大中專畢業生、殘疾人、回鄉農民工、被征地農民等人員達到企業在職職工總數30%（超過100人以上的企業達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同、依法參加社會保險的勞動密集型小企業或集中使用殘疾人的企業，可根據企業實際招用符合條件的人數，按照人均5萬元合理確定貸款額度，總額一般不超過200萬元。

（二）貸款期限。貸款期限一般為2年，可展期2年（展期不貼息）。

（三）貸款利率。對回鄉創業農民工、大中專畢業生以及合伙經營和組織起來就業發放的小額擔保貸款，從事微利項目（微利項目是指國家限制行業以外的商貿、服務、生產加工、種養殖等各類經營項目）的，由中央財政據實全額貼息。對符合條件的勞動密集型小企業發放小額擔保貸款，其貸款額度在200萬元以內的，由財政部門按照中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不貼息）。

五、貸后管理。受理申請的鄉鎮（街道）或社區勞動保障工作機構要按季進行回訪，及時了解借款人貸款使用情況和經營情況，防范貸款風險；要在貸款到期前一個月溫馨提示借款人還貸時間、地點和金額，按時還款后可享受的優惠政策及逾期后應承擔的責任和各項費用；要在貸款到期前兩周內采取電話聯系等方式，催促借款人、反擔保人按時足額還款；要及時向擔保機構通報情況，采取措施，強化借款人的還款意識。

六、各地可以結合當地情況制定具體操作辦法。

第五篇：小額擔保貸款申請書-

小額擔保貸款申請書

縣勞動保障就業局：

我叫XXX，性別：男/女，是一名個體經營者。年 月 日出生在 縣，市，自從 畢業之后一直在本縣、市從事 工作，到現在已有 年。本人一直在 工作，現因 擴大規模，本人已投 萬元，現資金不足，了解政府有此優惠政策，所以特此申請小額擔保貸款，望政府給予 萬元的支持與幫助。

申請人：XXX 年 月 日