第一篇：關(guān)于整頓規(guī)范房產(chǎn)秩序發(fā)言稿

關(guān)于開展整頓和規(guī)范

房地產(chǎn)市場專項(xiàng)行動的發(fā)言稿

（宜昌華晨房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司 劉華）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位行業(yè)同仁：

大家上午好！我是宜昌華晨房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司負(fù)責(zé)人劉華。

今天非常榮幸有這個機(jī)會代表遠(yuǎn)安房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)與大家交流學(xué)習(xí)，發(fā)言中如有不妥的地方還請各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行批評指正！

宜昌華晨房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司于2016年1月創(chuàng)立至今，一直堅(jiān)持“客戶至上，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的經(jīng)營理念，秉承“透明交易、三方簽約、不吃差價(jià)”的陽光操作模式，嚴(yán)格按照房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及行業(yè)自律規(guī)則要求，為客戶提供真實(shí)房地產(chǎn)交易相關(guān)信息和全透明的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)。公司在規(guī)范經(jīng)營方面主要做了以下三個方面的工作：

一是不斷健全業(yè)務(wù)操作規(guī)范體系。為了提高房產(chǎn)交易的透明度，保障交易安全，提高交易效率，公司不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)操作流程，制定了二手房交易全流程的業(yè)務(wù)操作手冊，從源頭上規(guī)范經(jīng)營、防范交易風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，公司在遠(yuǎn)安縣房產(chǎn)管理局的指導(dǎo)和要求下，統(tǒng)一在經(jīng)營場所醒目位置公示了房產(chǎn)交易及經(jīng)紀(jì)服務(wù)相關(guān)信息，對交易雙方進(jìn)行重要信息的事前書面告知，保障交易雙方的知情權(quán)。

二是高度關(guān)注客戶需求，積極回應(yīng)客戶關(guān)切的問題。一方面不斷創(chuàng)新服務(wù)流程，讓客戶參與整個房屋交易過程，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，使客戶切實(shí)感到買的安心，賣的放心；另一方面，不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)妥善處理客戶矛盾和疑難問題，公司成立至今，有效投訴數(shù)量為0，受到了客戶及主管部門的一致好評。

三是高度重視員工培訓(xùn)。一方面全面加強(qiáng)公司日常內(nèi)訓(xùn)，通過經(jīng)常性培訓(xùn)使經(jīng)紀(jì)人員掌握行業(yè)基本知識和業(yè)務(wù)技能，提升個人業(yè)績；另一方面積極參與行業(yè)協(xié)會組織的培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人員的職業(yè)道德和職業(yè)認(rèn)同感。作為公司的負(fù)責(zé)人，我很自豪地看到，通過持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流，我公司員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和誠信經(jīng)營理念都得到了大幅提高。

此次國家、省、宜昌市聯(lián)合治理房地產(chǎn)市場專項(xiàng)行動，對于進(jìn)一步凈化房地產(chǎn)交易市場環(huán)境，維護(hù)交易當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展意義重大。華晨房地產(chǎn)全力支持和擁護(hù)這一決定，并第一時(shí)間組織公司全體員工進(jìn)行政策宣導(dǎo)，并以此為契機(jī)迅速在有所門店開展自查自糾。在此，我們鄭重承諾： 1．不捏造或者發(fā)布虛假房源信息、制造搶房假象、哄抬房價(jià)； 2．不低進(jìn)高出賺取差價(jià)，不捆綁收費(fèi)、亂收費(fèi)，不操縱房價(jià)房租、不強(qiáng)制提供代辦服務(wù)；

3．不侵占客戶交易資金、不參與投機(jī)炒房、不操作陰陽合同，不提供違法的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)；

4．不發(fā)布不實(shí)房源，不做虛假承諾、不發(fā)布導(dǎo)誤購房人的虛假房地產(chǎn)廣告；

5.不為不符合交易條件的保障性住房及其他禁止交易的房屋提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)。

華晨房地產(chǎn)將設(shè)立專項(xiàng)舉報(bào)熱線，歡迎社會各界監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)員工有以上違規(guī)行為，將立即開除，并將名單提交至遠(yuǎn)安縣房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會列入永不錄用人員黑名單。

華晨房地產(chǎn)將謹(jǐn)記企業(yè)社會責(zé)任，切實(shí)維護(hù)每一位客戶的合法權(quán)益，為規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序盡最大努力。我們堅(jiān)信，政府有力監(jiān)管，企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，房地產(chǎn)市場的發(fā)展才能更加持續(xù)健康發(fā)展。

謝謝大家！

第二篇：整頓和規(guī)范稅收秩序芻議

整頓和規(guī)范稅收秩序芻議

朱镕基總理在九屆全國人大五次會議的政府工作報(bào)告中指出，“大力整頓和規(guī)范市場秩序，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的迫切要求，是加入世貿(mào)組織、對外開放邁出新步伐的必然選擇，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，直接關(guān)系我國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。”稅收秩序被列為此次整頓和規(guī)范市場秩序的幾大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。國家稅務(wù)總局局長金人慶在全國稅務(wù)工作會議上也強(qiáng)調(diào)，今年要繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管，整頓和規(guī)范稅收秩序，并提出了“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”工作方針。下面，筆者想就此談幾點(diǎn)感想。

一、整頓和規(guī)范稅收秩序的核心是整治內(nèi)部秩序

按照范圍劃分，稅收秩序可劃分為內(nèi)部秩序和外部秩序。內(nèi)部秩序主要是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中應(yīng)該遵守的各類行為規(guī)范的總稱，更主要的表現(xiàn)為征稅行為。與之相對應(yīng)，外部秩序則是指納稅人、相關(guān)利益集團(tuán)乃至地方政府在稅收領(lǐng)域的各類行為規(guī)范的總稱，更主要的表現(xiàn)為納稅行為。

當(dāng)前，各地稅務(wù)部門在開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作時(shí)，一般都把查處偷騙稅，即整頓外部秩序作為集中整治的重點(diǎn)，這并無不妥，在一定時(shí)期內(nèi)確實(shí)能夠狠狠打擊極少數(shù)不法分子的囂張氣焰，對于培養(yǎng)守法納稅意識、凈化稅收環(huán)境的確很有好處。但筆者認(rèn)為，整頓和規(guī)范稅收秩序并不僅僅是一項(xiàng)暫時(shí)性、突擊性的任務(wù)，若站在更高的層次上來看待這個問題，整治內(nèi)部秩序才是立足長遠(yuǎn)、糾治根本的良方。

其一，整治內(nèi)部秩序是整頓和規(guī)范稅收秩序的一個主要方面。稅務(wù)機(jī)關(guān)既是稅收秩序框架的設(shè)計(jì)者，又是稅收秩序的維護(hù)者，其自身行為是否規(guī)范、運(yùn)作是否有效直接影響稅收秩序好壞。其二，整治內(nèi)部秩序是抓好基層稅收工作的根本。為抓好基層稅收工作，國家稅務(wù)總局從隊(duì)伍建設(shè)、組織收入兩方面提出了“帶好隊(duì)，收好稅”的總體工作方針，落實(shí)這一方針的基本前提條件就是要有一個良好的內(nèi)部秩序作保障。很難設(shè)想，一個秩序混亂、管理松懈的單位能夠?qū)崿F(xiàn)隊(duì)伍穩(wěn)定、稅收收入持續(xù)增長的目的。其三，內(nèi)部秩序混亂是當(dāng)前稅收領(lǐng)域違法犯罪的主要誘因。從近幾年發(fā)生的一些案件尤其是在全國造成重大影響的大案要案來看，一個共同的特征就是內(nèi)部秩序混亂。具體表現(xiàn)為：案發(fā)地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理無序，征管職責(zé)不清，各項(xiàng)制度形同虛設(shè)，稅務(wù)人員與不法分子內(nèi)外勾結(jié)。如某重大稅案，若沒有多名稅務(wù)人員為不法分子虛開發(fā)票提供種種便利，不法分子絕不可能越過層層“關(guān)卡”輕易得手，也就不可能造成國家巨額稅款的流失。因此，要打擊外部稅收違法犯罪行為，必須整治內(nèi)部秩序。其四，稅收與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，稅收征管效率高低也直接影響到企業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控職能的實(shí)現(xiàn)。目前，隨著一些涉稅案件的曝光，反映出部分基層稅收單位管理漏洞大、人員素質(zhì)差、征管機(jī)制不協(xié)調(diào)等諸多問題，稅收內(nèi)部秩序的不穩(wěn)定性已暴露無遺，已經(jīng)到了非整改不可的時(shí)候。因此，若能抓住當(dāng)前契機(jī)，從大力整治內(nèi)部秩序入手，必能帶動以深化征管體制改革、提升管理效率、提高人員素質(zhì)為主要內(nèi)容的各項(xiàng)稅收工作，從而起到“牽一發(fā)而動全身”的積極作用。

二、整治內(nèi)部秩序的最終目標(biāo)是建立一個法治、高效的稅收征管體系

（一）稅收工作的基礎(chǔ)就是征管，它既是組織稅收收入、反映征納關(guān)系、傳遞宏觀調(diào)控意圖的重要途徑，也是形成內(nèi)部秩序的基石。內(nèi)部秩序只是對稅收工作結(jié)果的一種狀態(tài)展現(xiàn)，能否達(dá)到其既定目標(biāo)，關(guān)鍵還是要通過稅收征管體系來實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部秩序與征管體系的關(guān)系滿足“黑箱理論”的原理，內(nèi)部秩序最終體現(xiàn)為一種“輸出”，至于這種“輸出”是井然有序還是雜亂無章，起決定性作用的還是征管體系這個“輸入”變量。可以說，內(nèi)部秩序的全貌就體現(xiàn)在稅收征管體系上。

既然內(nèi)部秩序好壞在很大程度上是由稅收征管體系所決定，那么，什么樣的稅收征管體系才能形成良好內(nèi)部秩序呢？筆者認(rèn)為，要達(dá)到這一要求，稅收征管體系必須達(dá)到兩個目標(biāo)：法治、高效。這是由內(nèi)部秩序的基本特征所決定的。

（二）法治。良好內(nèi)部秩序的一個基本特征就是行為邊界清晰規(guī)范，不僅要有嚴(yán)格的職責(zé)限定，而且要有一個明確的活動范圍，大到行為主體、小到單個的行為人都只能依照授權(quán)在規(guī)定的范圍內(nèi)活動。這種行為邊界延伸到稅收征管體系，則集中體現(xiàn)為一種法治思想。具體而言，就是要在稅收征管中定性作用的還是征管體系這個“輸入”變量。可以說，內(nèi)部秩序的全貌就體現(xiàn)在稅收征管體系上。

既然內(nèi)部秩序好壞在很大程度上是由稅收征管體系所決定，那么，什么樣的稅收征管體系才能形成良好內(nèi)部秩序呢？筆者認(rèn)為，要達(dá)到這一要求，稅收征管體系必須達(dá)到兩個目標(biāo)：法治、高效。這是由內(nèi)部秩序的基本特征所決定的。

（二）法治。良好內(nèi)部秩序的一個基本特征就是行為邊界清晰規(guī)范，不僅要有嚴(yán)格的職責(zé)限定，而且要有一個明確的活動范圍，大到行為主體、小到單個的行為人都只能依照授權(quán)在規(guī)定的范圍內(nèi)活動。這種行為邊界延伸到稅收征管體系，則集中體現(xiàn)為一種法治思想。具體而言，就是要在稅收征管中強(qiáng)化法治權(quán)威，弱化人治權(quán)威，表現(xiàn)為三種作用：一是遵循作用。日常征管活動絕不是靠獨(dú)立個體的意志進(jìn)行，而只能在稅收及相關(guān)法律所構(gòu)造的空間內(nèi)依律行事。二是判定作用。即判定具體稅收征管行為是否合理必須以法治作為重要尺度。三是指引作用。一方面稅收行政主體在設(shè)計(jì)制定內(nèi)部規(guī)范時(shí)必須以法律精神為指引，另一方面隨著政府職能日益明確以及對行政權(quán)力監(jiān)督力度的不斷加強(qiáng)，稅收行政權(quán)力的行使將逐步由模糊化向透明化、精確化過渡，過渡的最終目標(biāo)就是征管行為的法治化。

（三）高效。良好內(nèi)部秩序也體現(xiàn)為一種動態(tài)上的有序，它要求行為人之間必須始終處于一種和諧、順暢的互動關(guān)系中，其基本特征就是稅收行政行為要富有效率，效率是公共行政的生命線。具體到稅收征管體系而言，則要求具備充分的組織效率，效率來源于管理。稅收工作實(shí)踐表明，影響稅收增長主要有三大因素：一個是經(jīng)濟(jì)，一個是政策，一個是征管。就基層稅務(wù)部門而言，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和稅收政策都是左右不了的，惟一能夠發(fā)揮作用的就是加強(qiáng)管理。長期以來，稅務(wù)部門對稅收管理尤其是征收管理重視得很不夠，還存在重收入輕管理的思想觀念，只要收入任務(wù)完成了，管理水平高低、征管質(zhì)量好壞無所謂。目前，依靠政策、依靠經(jīng)濟(jì)增長拉動來組織稅收的力度將會越來越弱，而依靠管理、依靠提高內(nèi)部效率來確保收入增長的要求將變得越來越強(qiáng)烈。考核一個基層稅務(wù)單位績效不僅僅看其組織收入數(shù)量，更要包括征管質(zhì)量、稅收成本、執(zhí)法水平等非收入因素，而且后者的意義將越來越重要。另外，加強(qiáng)管理也是打擊稅收違法行為、堵塞征管漏洞的重要途徑，從一些案件中我們可以看到，部分基層單位的征管漏洞并不是出在征管手段不夠先進(jìn)、征管人員素質(zhì)不夠高上，而是基層的稅收管理力度太弱，管理不到位，無法對不法分子形成控管合力。

三、整治內(nèi)部秩序的著力點(diǎn)：行政管理目標(biāo)化和征管流程電子化 之所以提出這兩個著力點(diǎn)，也是基于對稅收征管體系的兩個目標(biāo)的認(rèn)識而言的。行政管理目標(biāo)化直接體現(xiàn)了稅收征管體系的法治要求。因?yàn)槎愂招姓袨槭欠穹戏ㄖ尉瘢疾熘笜?biāo)并不是對應(yīng)某些抽象、粗線條的法律法規(guī)，而是具體體現(xiàn)為是否符合內(nèi)部管理要求，即管理目標(biāo)。管理目標(biāo)是將法治精神在稅收征管體系中的要求一一加以明細(xì)化和體系化，具有直接、量化、可操作的特點(diǎn)。若行政主體缺乏管理目標(biāo)，不僅無法判定其行為優(yōu)劣，而且征管質(zhì)量也難以評價(jià)，管理效率更無從談起，最終使征管體系背離法治方向。現(xiàn)在基層稅收工作的一個難點(diǎn)就在于工作內(nèi)容無量化管理目標(biāo)，干多干少、干好干壞一個樣，年末考核往往停留在形式化的定性評估。

征管流程電子化是實(shí)現(xiàn)稅收征管體系高效運(yùn)作的前提和基礎(chǔ)。在現(xiàn)代行政中，能否大幅度提高效率，在很大程度上還取決于現(xiàn)代信息技術(shù)在管理中的運(yùn)用情況。隨著信息社會的來臨，行政管理越來越多地采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與方法，為提高行政效率提供了重要保障。信息行政的發(fā)展，減少了人工勞動，使機(jī)構(gòu)人員縮減，因而會大大降低行政成本。同時(shí)，信息行政也會帶來一系列新的管理模式和組織方法，為實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。從深層次講，信息行政是對傳統(tǒng)、穩(wěn)固、單

一、遲緩政府體制的挑戰(zhàn)，使政府從集權(quán)走向相對分權(quán)，從靜止走向相對靈活，最終實(shí)現(xiàn)重組公共管理、改進(jìn)政府組織、信息資源共享的目標(biāo)。

稅務(wù)部門也面臨著同樣的挑戰(zhàn)，缺乏有效的科技手段和信息技術(shù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就不能全面掌握稅源情況，就不能有效地進(jìn)行稅收征管，稅收工作就很難做到準(zhǔn)確、效率、便捷和低成本，就會陷入被動落后的境地。筆者認(rèn)為，整治內(nèi)部秩序中最關(guān)鍵的步驟就是利用信息技術(shù)改造現(xiàn)行稅收征管體系，征管流程信息化是解決我們目前征管體系中數(shù)據(jù)失真、溝通不暢、職責(zé)交叉、管理低效等類問題的有效途徑。

四、整治內(nèi)部秩序的基礎(chǔ)是全面提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì) 在各種因素中，人的因素是最為根本、起決定性作用的。稅務(wù)人員是稅收征管的主體，是稅收征管效率的力量源泉。能否建立一個良好的稅收內(nèi)部秩序，稅務(wù)人員的素質(zhì)是一個不容忽視的核心變量。稅收內(nèi)部秩序的運(yùn)作主要有賴于稅務(wù)人員來進(jìn)行，稅務(wù)人員素質(zhì)高低將直接影響到內(nèi)部秩序的最終效果。

正如行政學(xué)家梅耶士所指出的：“不論政府組織如何健全、財(cái)力如何充足、工作方法如何精當(dāng)，但如果不能獲得優(yōu)秀人才到政府中供職，仍不能對工作作有效的實(shí)際推行。”稅務(wù)人員素質(zhì)高低又在很大程度上取決于人事管理制度。可以說，一個精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的稅收征管體系必然是以人事管理制度的科學(xué)、合理為前提的。

目前稅務(wù)部門實(shí)行的人事管理制度是與傳統(tǒng)的高度集中的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相適應(yīng)的集中統(tǒng)一的管理模式。它的弊端主要表現(xiàn)為：

１管理對象龐雜，缺乏科學(xué)分類；２管理方式陳舊單一，不利于各類人才的成長；３行政權(quán)限過分集中，責(zé)權(quán)分離，管人與管事相脫節(jié)；

最終效果正如行政學(xué)家梅耶士所指出的：“不論政府組織如何健全、財(cái)力如何充足、工作方法如何精當(dāng)，但如果不能獲得優(yōu)秀人才到政府中供職，仍不能對工作作有效的實(shí)際推行。”稅務(wù)人員素質(zhì)高低又在很大程度上取決于人事管理制度。可以說，一個精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的稅收征管體系必然是以人事管理制度的科學(xué)、合理為前提的。

目前稅務(wù)部門實(shí)行的人事管理制度是與傳統(tǒng)的高度集中的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相適應(yīng)的集中統(tǒng)一的管理模式。它的弊端主要表現(xiàn)為：

１管理對象龐雜，缺乏科學(xué)分類；２管理方式陳舊單一，不利于各類人才的成長；３行政權(quán)限過分集中，責(zé)權(quán)分離，管人與管事相脫節(jié)；４人才選拔制度不健全，缺乏競爭、激勵機(jī)制。這種狀況與稅收事業(yè)的發(fā)展要求很不適應(yīng)，要從根本上解決問題，就必須全面改革現(xiàn)行的人事管理制度。

改革人事制度，就是要改變傳統(tǒng)的管理模式，建立科學(xué)的分類管理體制；通過建立監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督；要重塑稅務(wù)人員的倫理價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)團(tuán)體精神，以“責(zé)任心”為首要道德準(zhǔn)則；要通過建立完善競爭激勵機(jī)制，促進(jìn)人才的合理流動，并加速人力資源的整體開發(fā)，造就一支充滿活力、效率和積極性的高素質(zhì)的專業(yè)化的稅務(wù)人員隊(duì)伍，使稅收征管體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率不斷提高。

第三篇：整頓和規(guī)范稅收秩序工作規(guī)劃

整頓和規(guī)范稅收秩序工作規(guī)劃 （2005年—2007年）

按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，為進(jìn)一步做好整治市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，實(shí)現(xiàn)稅收秩序的根本好轉(zhuǎn)，國家稅務(wù)總局編制了2005年-2007年整頓和規(guī)范稅收秩序工作規(guī)劃，全面推進(jìn)稅收整規(guī)工作，為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前整頓和規(guī)范稅收秩序工作面臨的形勢和主要任務(wù)

近幾年來，國家稅務(wù)總局按照國務(wù)院和全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、內(nèi)外并舉的原則，通過專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)整治、健全機(jī)制、完善制度，積極開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，取得了顯著的工作成效，納稅環(huán)境和稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前稅收領(lǐng)域在有的地方一定程度上還存在著秩序比較混亂、管理相對薄弱的問題，偷、逃、騙稅及虛開、倒賣、非法印制發(fā)票等違法犯罪活動還較為突出，有的還比較猖獗；稅收執(zhí)法的隨意性、不規(guī)范性問題仍然存在，稅收管理機(jī)制和征管方式有待進(jìn)一步改善。因此，偷逃騙稅與反偷逃騙稅的斗爭將長期存在，有時(shí)甚至非常激烈，我們要充分認(rèn)識到整頓和規(guī)范稅收秩序工作的重要性、艱巨性和長期性，有針對性地開展稅收整規(guī)工作，不斷加大打擊涉稅違法犯罪活動力度，嚴(yán)厲查處偷逃騙稅行為。在今后相當(dāng)長的時(shí)間里，完善稅收法制，改進(jìn)稅收征管機(jī)制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，營建誠信納稅環(huán)境，全面推進(jìn)依法治稅的工作任務(wù)仍然很繁重，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要克服松懈情緒，不斷強(qiáng)化對整頓和規(guī)范稅收秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)工作，做好協(xié)調(diào)，堅(jiān)持不懈地將整規(guī)工作開展下去。

稅收整規(guī)工作的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，深入開展稅收專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪活動，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，穩(wěn)步實(shí)施稅收改革，全面強(qiáng)化科學(xué)管理，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅收秩序根本好轉(zhuǎn)，確保稅收收入穩(wěn)定增長，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、整頓和規(guī)范稅收秩序工作的總體目標(biāo)

一是初步遏制涉及全國的稅收大要案件的發(fā)生，虛開增值稅專用發(fā)票惡性案件數(shù)量顯著減少。二是稅收執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制更加完善，稅務(wù)干部的法治觀念、執(zhí)法水平以及執(zhí)法規(guī)范性明顯提高。

三是稅收征管質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定增長。 四是通過稅收改革的深化，稅收制度、征管體制和內(nèi)部管理機(jī)制逐步完善，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用進(jìn)一步發(fā)揮。

五是稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，人員素質(zhì)基本適應(yīng)稅收工作需要。

三、確保實(shí)現(xiàn)整規(guī)工作目標(biāo)的保障措施

（一）深入開展稅收專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊稅收違法活動

針對稅收違法犯罪活動的新特點(diǎn)、新趨勢、新手法，有重點(diǎn)地開展稅收專項(xiàng)整治工作，有的放矢地在稅收秩序較為混亂的行業(yè)和稅收征管相對薄弱的區(qū)域開展稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治工作；集中力量查處涉稅違法犯罪案件特別是影響惡劣、危害嚴(yán)重的大案要案，遏制重大涉稅違法犯罪活動的蔓延。

稅收專項(xiàng)檢查采取行業(yè)治理與區(qū)域整治相結(jié)合的方式進(jìn)行。基本思路是：每年選擇若干個行業(yè)在全國范圍內(nèi)開展稅收專項(xiàng)檢查，在此基礎(chǔ)上各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅源分布情況，確定本省范圍內(nèi)的檢查項(xiàng)目。充分利用省級、地市級稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、人員優(yōu)勢，著重對大、中型企業(yè)和重點(diǎn)稅源戶進(jìn)行檢查，突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，取得實(shí)效。

在行業(yè)治理的同時(shí)，各地區(qū)要確定稅收征管基礎(chǔ)較為薄弱、稅收秩序相對混亂的一個地市或者縣區(qū)，統(tǒng)一調(diào)配力量，集中優(yōu)勢兵力，對該地區(qū)稅收征管問題進(jìn)行全面檢查，開展重點(diǎn)地區(qū)稅收專項(xiàng)整治。通過對重點(diǎn)地區(qū)的集中整治，梳理稅收違法活動線索，查找稅收征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)稅收征管工作的提高。

2005年，國家稅務(wù)總局決定在全國范圍內(nèi)對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、煤炭生產(chǎn)及銷售企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、摩托車生產(chǎn)及銷售企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、實(shí)行出口貨物“免、抵、退”稅生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行稅收專項(xiàng)檢查。

同時(shí)，按照全國整規(guī)辦的統(tǒng)一部署，圍繞開展食品、藥品放心工程、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動、打擊商業(yè)欺詐行為三項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極配合有關(guān)部門，開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。 2005年打擊涉稅違法犯罪活動的工作重點(diǎn)是：繼續(xù)嚴(yán)厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅違法活動，加大查處利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等手法偷逃稅案件的工作力度。要著重對利用海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票和貨物運(yùn)輸發(fā)票進(jìn)行涉稅違法犯罪活動的打擊和治理。繼續(xù)開展打擊非法印制、倒賣假發(fā)票的專項(xiàng)整治行動，端掉作假窩點(diǎn)，鏟除不法團(tuán)伙，摧毀假發(fā)票銷售網(wǎng)絡(luò)。

（二）切實(shí)強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為

規(guī)范稅收執(zhí)法行為，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

稅務(wù)系統(tǒng)要認(rèn)真執(zhí)行稅收執(zhí)法檢查規(guī)則，以涉稅文件是否合法、執(zhí)法程序是否適當(dāng)、執(zhí)法行為是否公正、執(zhí)法文書是否規(guī)范、被查出的問題是否糾正等方面為重點(diǎn)，開展稅收執(zhí)法檢查。

大力推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制，修訂下發(fā)《全國國、地稅系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)范本（試行）》、《稅收執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》和《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。

開發(fā)并在部分地區(qū)試運(yùn)行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行計(jì)算機(jī)自動考核，在此基礎(chǔ)上輔之必要的人工考核，增強(qiáng)對稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

加強(qiáng)對重大稅務(wù)案件查辦的監(jiān)督和檢查，堅(jiān)決糾正各種違法違規(guī)行為，并舉一反三抓好整改。

加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

（三）搞好稅法宣傳，推進(jìn)稅收普法教育

要加大日常稅法宣傳咨詢力度，開展多種形式的稅收普法教育，做到常抓不懈，潛移默化。通過搞好稅法宣傳，不斷增強(qiáng)全社會的稅收法治觀念，提高納稅人稅法遵從度。

規(guī)范稅法公告制度，積極開展“網(wǎng)送稅法”活動，及時(shí)將稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定告知納稅人。 加強(qiáng)“12366”納稅服務(wù)熱線的運(yùn)行管理，完善“12366”服務(wù)、管理功能的業(yè)務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

結(jié)合開展向納稅人開具個人所得稅完稅憑證的試點(diǎn)工作，加強(qiáng)依法誠信納稅宣傳，廣泛宣傳依法誠信納稅的典型，搞好企業(yè)納稅信用等級評定工作。

向社會公告涉稅違法企業(yè)，公開曝光涉稅違法犯罪大案要案，震懾不法分子，教育廣大納稅人，不斷提高全社會依法納稅的觀念，逐步使依法履行納稅義務(wù)成為社會自覺行動。

認(rèn)真開展每年一次的全國稅收宣傳月活動，集中聲勢，注重實(shí)效。動員各種資源，利用多種形式，進(jìn)一步擴(kuò)大稅法宣傳的輻射面和影響力。

（四）完善稅收法律體系，加快稅收法律制度建設(shè)

適應(yīng)稅收工作的需要，深入研究、科學(xué)合理地規(guī)劃稅收法律體系，盡快彌補(bǔ)稅收法律、法規(guī)及規(guī)章的薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)，為稅收執(zhí)法創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

按照全國人大常委會和國務(wù)院確立的稅收立法計(jì)劃，積極、穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)稅收立法的調(diào)研、準(zhǔn)備和起草工作。

針對現(xiàn)行部分稅收法律、法規(guī)中存在不具體、不嚴(yán)密、不詳盡的情況，加快稅收法律制度建設(shè)，制定具體的、可操作性強(qiáng)的法律制度和操作規(guī)程，保證稅收各個執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法環(huán)節(jié)都嚴(yán)密、明確、具體，有可操作性，以減少稅收執(zhí)法的隨意性。

（五）強(qiáng)化稅源管理，完善以稅源管理為重點(diǎn)的征管機(jī)制

稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)性工作，要進(jìn)一步落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

一是加強(qiáng)稅收分析預(yù)測。通過收入分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并追蹤到稅源、落實(shí)到企業(yè)，進(jìn)行深入剖析，以加強(qiáng)稅源監(jiān)控。要完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系，改進(jìn)收入預(yù)測方法，有效地指導(dǎo)組織收入工作。

二是建立并完善稅收管理員制度。2005年全國稅務(wù)系統(tǒng)全面實(shí)施《稅收管理員制度（試行）》，按照革除弊病、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責(zé)、提高水平的要求，建立稅收管理員工作規(guī)范，明確工作要求，落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)解決“淡化責(zé)任、疏于管理”等問題，進(jìn)一步提高稅源監(jiān)控水平。三是全面開展納稅評估。2005年稅務(wù)系統(tǒng)開始試行納稅評估管理辦法，結(jié)合稅收實(shí)踐不斷改進(jìn)評估方法，逐步完善納稅評估指標(biāo)體系，建立和完善納稅評估模型庫。通過納稅評估，不僅掌握納稅人情況，還要掌握稅源現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為加強(qiáng)稅源管理提供有力支持。

四是大力推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)。從2005年開始，稅務(wù)部門決定在全國范圍內(nèi)的商業(yè)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)中逐步推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，做好有關(guān)軟件的開發(fā)和應(yīng)用工作。計(jì)劃在3至5年內(nèi)，基本普及應(yīng)用稅控收款機(jī)，達(dá)到利用稅控收款機(jī)強(qiáng)化稅收征管的目的。

五是建立健全稅收征管質(zhì)量考核體系。規(guī)范稅收征管業(yè)務(wù)流程，據(jù)以確定稅收征管各項(xiàng)業(yè)務(wù)的崗位職責(zé)，在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置稅收征管質(zhì)量考核評價(jià)的指標(biāo)體系，力爭在2005年實(shí)現(xiàn)根據(jù)信息系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)自動生成考核數(shù)據(jù)，利用計(jì)算機(jī)對稅收征管質(zhì)量進(jìn)行考核評價(jià)。

六是全面推行納稅信用等級制度管理。建立納稅信用等級制度，強(qiáng)化納稅人誠信納稅、依法納稅意識。認(rèn)真總結(jié)、交流和推廣各地稅收信用體系建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)稅收信用體系建設(shè)的理論研究，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范納稅信用等級評定管理工作。

（六）加快推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分布實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全”的原則和稅收信息“一體化”建設(shè)的要求，以加強(qiáng)稅收征管、提高行政管理效率為目標(biāo)，積極有效地做好稅收信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作。

加快信息資源整合步伐，實(shí)現(xiàn)主體應(yīng)用系統(tǒng)的省級數(shù)據(jù)集中管理，做好數(shù)據(jù)銜接和功能銜接，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的稅收管理信息化應(yīng)用格局。

加強(qiáng)對稅務(wù)系統(tǒng)綜合征管軟件的推廣、運(yùn)行、維護(hù)的管理和投入，完成綜合征管軟件的優(yōu)化、升級工作，確保并提升系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量和效率。2005年在三分之二的省國稅系統(tǒng)完成信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，有條件的地方要提高數(shù)據(jù)處理的集中度，實(shí)現(xiàn)按省集中處理數(shù)據(jù)的新模式。計(jì)劃在2006年，完成綜合征管軟件在全國國稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國稅系統(tǒng)征管信息系統(tǒng)全部與總局聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；同時(shí)開展地稅系統(tǒng)統(tǒng)一綜合征管軟件相關(guān)工作，并力爭在部分省地稅系統(tǒng)進(jìn)行試運(yùn)行。到2007年底，80%地區(qū)的稅務(wù)部門與工商行政管理部門和銀行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

完善納稅人信息資料“一戶式”儲存，做好各類信息的采集、接受和儲存工作，并實(shí)行動態(tài)管理，不斷提高信息應(yīng)用水平。

繼續(xù)做好金稅工程三期立項(xiàng)、規(guī)劃和部分先期啟動系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、試點(diǎn)等工作。

（七）全面加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)

要圍繞提高執(zhí)政能力，全面加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的高素質(zhì)稅務(wù)干部隊(duì)伍，為完成各項(xiàng)稅收任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使之成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體、廉潔型班子。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，把領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)情況特別是運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力作為干部考察的重要內(nèi)容，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的積極性和主動性。探索制定符合正確政績觀要求的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子不斷提高素質(zhì)，改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高廣大稅務(wù)干部做好稅收工作的能力，稅務(wù)系統(tǒng)將用三年時(shí)間完成對全系統(tǒng)司局級領(lǐng)導(dǎo)干部的輪訓(xùn)，用五年時(shí)間完成對處級領(lǐng)導(dǎo)干部的輪訓(xùn)，此外每年還將培訓(xùn)各類業(yè)務(wù)骨干4000余人。認(rèn)真落實(shí)教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)稅收政策法規(guī)、征收管理、財(cái)務(wù)會計(jì)、稽查審計(jì)、信息化知識的培訓(xùn)。不斷更新知識，提高綜合素質(zhì)和崗位技能。廣泛開展崗位練兵活動，培養(yǎng)大批業(yè)務(wù)能手。建立健全符合稅務(wù)部門實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力鑄就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作實(shí)績突出的稅收干部隊(duì)伍。

第四篇：整頓和規(guī)范稅收秩序芻議

整頓和規(guī)范稅收秩序芻議

朱镕基總理在九屆全國人大五次會議的政府工作報(bào)告中指出“大力整頓和規(guī)范市場秩序是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的迫切要求是加入世貿(mào)組織、對外開放邁出新步伐的必然選擇也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措直接關(guān)系我國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗”稅收秩序被列為此次整頓和規(guī)范市場秩序的幾大重點(diǎn)領(lǐng)域之一國家稅務(wù)總局局長金人慶在全國稅務(wù)工作會議上也強(qiáng)調(diào)今年要繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管整頓和規(guī)范稅收秩序并提出了“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以

內(nèi)促外”工作方針下面筆者想就此談幾點(diǎn)感想

一、整頓和規(guī)范稅收秩序的核心是整治內(nèi)部秩序

按照范圍劃分稅收秩序可劃分為內(nèi)部秩序和外部秩序內(nèi)部秩序主要是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中應(yīng)該遵守的各類行為規(guī)范的總稱更主要的表現(xiàn)為征稅行為與之相對應(yīng)外部秩序則是指納稅人、相關(guān)利益集團(tuán)乃至地方政府在稅收領(lǐng)域的各類行為規(guī)范的總稱更主要的表現(xiàn)為納稅行為 當(dāng)前各地稅務(wù)部門在開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作時(shí)一般都把查處偷騙稅即整頓外部秩序作為集中整治的重點(diǎn)這并無不妥在一定時(shí)期內(nèi)確實(shí)能夠狠狠打擊極少數(shù)不法分子的囂張氣焰對于培養(yǎng)守法納稅意識、凈化稅收環(huán)境的確很有好處但筆者認(rèn)為整頓和規(guī)范稅收秩序并不僅僅是一項(xiàng)暫時(shí)性、突擊性的任務(wù)若站在更高的層次上來看待這個問題整治內(nèi)部秩序才是立足長遠(yuǎn)、糾治根本的良方

其一整治內(nèi)部秩序是整頓和規(guī)范稅收秩序的一個主要方面稅務(wù)機(jī)關(guān)既是稅收秩序框架的設(shè)計(jì)者又是稅收秩序的維護(hù)者其自身行為是否規(guī)范、運(yùn)作是否有效直接影響稅收秩序好壞

其二整治內(nèi)部秩序是抓好基層稅收工作的根本為抓好基層稅收工作國家稅務(wù)總局從隊(duì)伍建設(shè)、組織收入兩方面提出了“帶好隊(duì)收好稅”的總體工作方針落實(shí)這一方針的基本前提條件就是要有一個良好的內(nèi)部秩序作保障很難設(shè)想一個秩序混亂、管理松懈的單位能夠?qū)崿F(xiàn)隊(duì)伍穩(wěn)定、稅收收入持續(xù)增長的目的

其三內(nèi)部秩序混亂是當(dāng)前稅收領(lǐng)域違法犯罪的主要誘因從近幾年發(fā)生的一些案件尤其是在全國造成重大影響的大案 要案來看一個共同的特征就是內(nèi)部秩序混亂具體表現(xiàn)為案發(fā)地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理無序征管職責(zé)不清各項(xiàng)制度形同虛設(shè)稅務(wù)人員與不法分子內(nèi)外勾結(jié)如某重大稅案若沒有多名稅務(wù)人員為不法分子虛開發(fā)票提供種種便利不法分子絕不可能越過層層“關(guān)卡”輕易得手也就不可能造成國家巨額稅款的流失因此要打擊外部稅收違法犯罪行為必須整治內(nèi)部秩序

其四稅收與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)稅收征管效率高低也直接影響到企業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控職能的實(shí)現(xiàn)目前隨著一些涉稅案件的曝光反映出部分基層稅收單位管理漏洞大、人員素質(zhì)差、征管機(jī)制不協(xié)調(diào)等諸多問題稅收內(nèi)部秩序的不穩(wěn)定性已暴露無遺已經(jīng)到了非整改不可的時(shí)候因此若能抓住當(dāng)前契機(jī)從大力整治內(nèi)部秩序入手必能帶動以深化征管體制改革、提升管理效率、提高人員素質(zhì)為主要內(nèi)容的各項(xiàng)稅收工作從而起到“牽一發(fā)而動全身”的積極作用

二、整治內(nèi)部秩序的最終目標(biāo)是建立一個法治、高效的稅收征管體系

（一）稅收工作的基礎(chǔ)就是征管它既是組織稅收收入、反映征納關(guān)系、傳遞宏觀調(diào)控意圖的重要途徑也是形成內(nèi)部秩序的基石內(nèi)部秩序只是對稅收工作結(jié)果的一種狀態(tài)展現(xiàn)能 否達(dá)到其既定目標(biāo)關(guān)鍵還是要通過稅收征管體系來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部秩序與征管體系的關(guān)系滿足“黑箱理論”的原理內(nèi)部秩序最終體現(xiàn)為一種“輸出”至于這種“輸出”是井然有序還是雜亂無章起決定性作用的還是征管體系這個“輸入”變量可以說內(nèi)部秩序的全貌就體現(xiàn)在稅收征管

體系上

既然內(nèi)部秩序好壞在很大程度上是由稅收征管體系所決定那么什么樣的稅收征管體系才能形成良好內(nèi)部秩序呢筆者認(rèn)為要達(dá)到這一要求稅收征管體系必須達(dá)到兩個目標(biāo)法治、高效這是由內(nèi)部秩序的基本特征所決定的

（二）法治良好內(nèi)部秩序的一個基本特征就是行為邊界清晰規(guī)范不僅要有嚴(yán)格的職責(zé)限定而且要有一個明確的活動范圍大到行為主體、小到單個的行為人都只能依照授權(quán)在規(guī)定的范圍內(nèi)活動這種行為邊界延伸到稅收征管體系則集中體現(xiàn)為一種法治思想具體而言就是要在稅收征管中強(qiáng)化法治權(quán)威弱化人治權(quán)威表現(xiàn)為三種作用一是遵循作用日常征管活動絕不是靠獨(dú)立個體的意志進(jìn)行而只能在稅收及相關(guān)法律所構(gòu)造的空間內(nèi)依律行事二是判定作用即判定具體稅收征管行為是否合理必須以法治作為重要尺度三是指引作用一方面稅收 行政主體在設(shè)計(jì)制定內(nèi)部規(guī)范時(shí)必須以法律精神為指引另一方面隨著政府職能日益明確以及對行政權(quán)力監(jiān)督力度的不斷加強(qiáng)稅收行政權(quán)力的行使將逐步由模糊化向透明化、精確化過渡過渡的最終目標(biāo)就是征管行為的法治化

（三）高效良好內(nèi)部秩序也體現(xiàn)為一種動態(tài)上的有序它要求行為人之間必須始終處于一種和諧、順暢的互動關(guān)系中其基本特征就是稅收行政行為要富有效率效率是公共行政的生命線具體到稅收征管體系而言則要求具備充分的組織效率效率來源于管理稅收工作實(shí)踐表明影響稅收增長主要有三大因素一個是經(jīng)濟(jì)一個是政策一個是征管就基層稅務(wù)部門而言經(jīng)濟(jì)環(huán)境和稅收政策都是左右不了的惟一能夠發(fā)揮作用的就是加強(qiáng)管理長期以來稅務(wù)部門對稅收管理尤其是征收管理重視得很不夠還存在重收入輕管理的思想觀念只要收入任務(wù)完成了管理水平高低、征管質(zhì)量好壞無所謂目前依靠政策、依靠經(jīng)濟(jì)增長拉動來組織稅收的力度將會越來越弱而依靠管理、依靠提高內(nèi)部效率來確保收入增長的要求將變得越來越強(qiáng)烈考核一個基層稅務(wù)單位績效不僅僅看其組織收入數(shù)量更要包括征管質(zhì)量、稅收成本、執(zhí)法水平等非收入因素而且后者的意義將越來越重要另外加強(qiáng)管理也是打擊稅收違法行為、堵塞征管漏洞的重要途徑從一些案件中我們可以看到部分基層單位的征管漏洞并不是出在征管手段不夠先進(jìn)、征管 人員素質(zhì)不夠高上而是基層的稅收管理力度太弱管理不到位無法對不法分子形成控管合力

三、整治內(nèi)部秩序的著力點(diǎn)行政管理目標(biāo)化和征管流程電子化

之所以提出這兩個著力點(diǎn)也是基于對稅收征管體系的兩個目標(biāo)的認(rèn)識而言的

行政管理目標(biāo)化直接體現(xiàn)了稅收征管體系的法治要求因?yàn)槎愂招姓袨槭欠穹戏ㄖ尉窨疾熘笜?biāo)并不是對應(yīng)某些抽象、粗線條的法律法規(guī)而是具體體現(xiàn)為是否符合內(nèi)部管理要求即管理目標(biāo)管理目標(biāo)是將法治精神在稅收征管體系中的要求一一加以明細(xì)化和體系化具有直接、量化、可操作的特點(diǎn)若行政主體缺乏管理目標(biāo)不僅無法判定其行為優(yōu)劣而且征管質(zhì)量也難以評價(jià)管理效率更無從談起最終使征管體系背離法治方向現(xiàn)在基層稅收工作的一個難點(diǎn)就在于工作內(nèi)容無量化管理目標(biāo)干多干少、干好干壞一個樣年末考核往往停留在形式化的定性評估

征管流程電子化是實(shí)現(xiàn)稅收征管體系高效運(yùn)作的前提和基礎(chǔ)在現(xiàn)代行政中能否大幅度提高效率在很大程度上還取決 于現(xiàn)代信息技術(shù)在管理中的運(yùn)用情況隨著信息社會的來臨行政管理越來越多地采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與方法為提高行政效率提供了重要保障信息行政的發(fā)展減少了人工勞動使機(jī)構(gòu)人員縮減因而會大大降低行政成本同時(shí)信息行政也會帶來一系列新的管理模式和組織方法為實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化創(chuàng)造條件從深層次講信息行政是對傳統(tǒng)、穩(wěn)

固、單

一、遲緩政府體制的挑戰(zhàn)使政府從集權(quán)走向相對分權(quán)從靜止走向相對靈活最終實(shí)現(xiàn)重組公共管理、改進(jìn)政府組織、信息資源共享的目標(biāo)

稅務(wù)部門也面臨著同樣的挑戰(zhàn)缺乏有效的科技手段和信息技術(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)就不能全面掌握稅源情況就不能有效地進(jìn)行稅收征管稅收工作就很難做到準(zhǔn)確、效率、便捷和低成本就會陷入被動落后的境地筆者認(rèn)為整治內(nèi)部秩序中最關(guān)鍵的步驟就是利用信息技術(shù)改造現(xiàn)行稅收征管體系征管流程信息化是解決我們目前征管體系中數(shù)據(jù)失真、溝通不暢、職責(zé)交叉、管理低效等類問題的有效途徑

四、整治內(nèi)部秩序的基礎(chǔ)是全面提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì) 在各種因素中人的因素是最為根本、起決定性作用的稅務(wù)人員是稅收征管的主體是稅收征管效率的力量源泉能否建立一個良好的稅收內(nèi)部秩序稅務(wù)人員的素質(zhì)是一個不容忽視的核心變量稅收內(nèi)部秩序的運(yùn)作主要有賴于稅務(wù)人員來進(jìn)行稅務(wù)人員素質(zhì)高低將直接影響到內(nèi)部秩序的最終效果

正如行政學(xué)家梅耶士所指出的“不論政府組織如何健全、財(cái)力如何充足、工作方法如何精當(dāng)?shù)绻荒塬@得優(yōu)秀人才到政府中供職仍不能對工作作有效的實(shí)際推行”稅務(wù)人員素質(zhì)高低又在很大程度上取決于人事管理制度可以說一個精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的稅收征管體系必然是以人事管理制度的科學(xué)、合理為前提的

目前稅務(wù)部門實(shí)行的人事管理制度是與傳統(tǒng)的高度集中的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相適應(yīng)的集中統(tǒng)一的管理模式它的弊端主要表現(xiàn)為

１管理對象龐雜缺乏科學(xué)分類；２管理方式陳舊單一不利于各類人才的成長；３行政權(quán)限過分集中責(zé)權(quán)分離管人與管事相脫節(jié)；４人才選拔制度不健全缺乏競爭、激勵機(jī)制這種狀況與稅收事業(yè)的發(fā)展要求很不適應(yīng)要從根本上解決問題就必須全面改革現(xiàn)行的人事管理制度

改革人事制度就是要改變傳統(tǒng)的管理模式建立科學(xué)的分類管理體制；通過建立監(jiān)控機(jī)制實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督；要重塑稅務(wù)人員的倫理價(jià)值觀發(fā)揚(yáng)團(tuán)體精神以“責(zé)任心”為首要道德準(zhǔn)則；要通過建立完善競爭激勵機(jī)制促進(jìn)人才的合理流動并加速人力資源的整體開發(fā)造就一支充滿活力、效率和積極性的高素質(zhì)的專業(yè)化的稅務(wù)人員隊(duì)伍使稅收征管體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率不斷提高

作者深圳市國稅局副局長

(中國稅務(wù)報(bào)2002.04.15)

第五篇：整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

六國土資通?2011?42號

六枝特區(qū)國土資源局

關(guān)于成立礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作

領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

機(jī)關(guān)各股、室、站、所、大隊(duì)、中心、各國土資源所：

為進(jìn)一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，經(jīng)局黨組研究決定，特成立六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組 長：連家華

副組長：鄧家林 趙黔明 朱曉黔

成 員：晏毓堯 吳崇迅 劉正明 李龍祥 聶瑜平趙秀華 王明艷 各國土資源所負(fù)責(zé)人

一1一 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各國土資源所礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作業(yè)務(wù)的開展，辦公室主任由朱曉黔擔(dān)任。

二○一一年八月一日

附：六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 資源 整治 機(jī)構(gòu) 通知

抄報(bào)：六枝特區(qū)人民政府辦公室，特區(qū)安全委員會 六枝特區(qū)國土資源局辦公室 2011年8月1日印發(fā)

共印30份

一2一 附件

六枝特區(qū)國土資源局 礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治方案

為進(jìn)一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?六 盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動工 作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，結(jié)合 我局實(shí)際。制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

充分認(rèn)識加強(qiáng)礦山秩序治理管理對平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、安 全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及基層政權(quán)建設(shè)的重要作用和積極意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關(guān)鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問題，有力推動全區(qū)礦山秩序整治工作。

二、工作目標(biāo)

通過全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和治理行動，加大嚴(yán)格 執(zhí)法依法行政力度，健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范行政管理行為，做到制度完善、責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、秩序井然。使礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)管到位。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的

一3一 科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、有效保護(hù)和合理利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為；要采取聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)治理行動的方式，嚴(yán)厲查處盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（二）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。要以治小、治散、治亂為總目標(biāo)，堅(jiān)決關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患和污染嚴(yán)重的礦山；堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，加快推進(jìn)資源整合規(guī)劃的落實(shí)；堅(jiān)持規(guī)模生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的原則，依據(jù)我區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，提高準(zhǔn)入門檻，加大科技投入，從根本上減少礦山企業(yè)數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對生產(chǎn)和關(guān)閉礦山的安全檢查。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織有關(guān)職能部門對礦山企業(yè)進(jìn)行全面安全檢查，對存在安全隱患的礦山，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗(yàn)收的礦山，一律注銷或吊銷相關(guān)證照，堅(jiān)決關(guān)閉；對通過整改驗(yàn)收的，要按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。對已

一4一 關(guān)閉的礦山要進(jìn)行全面調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關(guān)閉礦山，要設(shè)置防護(hù)區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)志，防止人員進(jìn)入造成傷害。

四、工作步驟

第一階段：動員部署階段（2011年5月）

統(tǒng)一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環(huán)境。充分發(fā)揮社會媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義，多渠道、多方式宣傳先進(jìn)典型，實(shí)事求是曝光違法違規(guī)案件，在社會上營造良好的輿論氛圍。

第二階段：組織實(shí)施階段（從2011年6月-2011年11月）組織開展打擊非法采礦專項(xiàng)行動，對無證采礦、違法違規(guī)采礦的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決立案查處，對涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理；完成礦業(yè)權(quán)非法轉(zhuǎn)讓情況、礦業(yè)權(quán)審批登記情況和關(guān)閉礦山的清理工作；對查出的各種違法違規(guī)行為，要做到處理到位、落實(shí)到位.第三階段：組織實(shí)施階段（從2011年12月）

各所要認(rèn)真總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作開展情況，并于12月5日前向局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)報(bào)送工作總結(jié)

一5一

五、工作要求

真正把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與管理納入工作日程，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)持治本原則，建立健全長效機(jī)制。進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法與各部門配合實(shí)施專項(xiàng)治理行動的聯(lián)動機(jī)制；嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對監(jiān)管不到位、查處違法違規(guī)采礦行為不力的，要逐級追究責(zé)任。通過建立健全長效機(jī)制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時(shí)，依法保護(hù)，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。

一6一