第一篇：關于公司內部創辦報紙期刊的幾點建議

關于公司內部創設報紙期刊的幾點建議

2009年3月

公司辦理報紙期刊應該有一個合理恰當的定位，我認為公司內部報刊可以兼具兩方面的作用，即可以傳達公司的企業文化以及理念，以促進企業管理，可以具備上情下達，下情上傳的作用；同時可以起到增加員工知識，豐富員工生活的休閑讀物的效果。兩者以前者為主，后者為次，是整個報紙，既不流于規章制度，也不過于輕松休閑，以期可以言之有物，剛柔并濟。

我認為在公司文化、管理各方面可以設置如下幾個版塊：公司簡介，文化理念，發展目標與前景；公司各部門之間的介紹、交流；工作經驗的交流探討等三大方面。

公司簡介，可以讓員工對公司有一個整體上的認識；公司的文化理念、發展目標與前景，可以增加員工的企業認同感，加深公司的向心力，有共同的奮斗目標，才有工作動力；公司各部門之間的介紹、交流，可以使公司管理更加的規范化，加強整個公司各個部門之間的配合，以提升公司運作管理效率；工作經驗的交流探討可以提高員工的工作效率，加強業務的進一步認識與熟練，有交流在一定程度上就意味著進步，有正確的導向引導可以避免新員工的再次失誤，有助于整個工作氛圍的提高。

除此之外，可以適當添加公司近期討論議題，或者對于公司的合理建議或者民意調查等項目。

在員工豐富生活這一大主題下，可以設置以下幾個版塊:重大時事新聞介紹；時尚生活，生活提示；美文欣賞；工作壓力釋放的小辦法以及幽默搞笑等。

因為客服行業的工作性質，各位同事的生活相對封閉，重大時事新聞的簡單介紹，可以了解當前的政治經濟以及國際大形勢，不致于與外界脫離；同時，在工作中面對各種各樣的用戶，難免產生工作壓力，可以簡單介紹工作壓力釋放的小方法等等；因為大部分都是女士所以對于時尚生活，服飾化妝感興趣，可以簡單介紹保養之類的小秘方等，也可根據時令的變化簡單的衣食溫馨提示；為豐富業余的文化生活可以有美文欣賞，或者開心一笑等等。

關于稿件可以向各個部門征集，制定規范即可。以上只是個人淺見僅作參考。

第二篇：企業如何創辦內部報紙

企業如何創辦內部報紙

成立“企業文化組”。職責： 專門負責公司內外信息、報道、新聞等的報道/采編，策劃相關活動，論壇維護，協助各類制度的制定，制作電子雜志和報紙，進行內外部的宣傳；團隊成員：3-5人，需要有相關的文字編輯、排版、策劃等經驗；電子期刊： 也就是電子雜志，內容風格相對輕松，包涵公司內部員工的活動、部門里優秀人才風采展示、近期行業動態、最新時尚風向、影視、旅游等等，只在公司內部推廣，可以用iebooke等軟件制作。當然這個有局限性，需要網絡普及，因為我們公司的性質是電子商務行業的，所以電子期刊的推廣非常方便。

報紙： 公司成長、發展歷程最好的真實記錄，也是對外展示、對內宣傳最好的工具。一個月兩期，內容比較正式，有申請刊號，僅對內發布，但也會階段性送到機關、政府里； 版塊內容：報紙分四版，頭版主要報道公司重大活動、新聞，第二版員工活動及風采展示，第三版員工投稿、休閑、趣味，第四版企業論壇（相關企業制度、黨建、心理疏導、話題等）；

工作分配：企業文化組的人員主要負責文稿的編輯，如果人手足可以按版塊分工，而排版直接讓印刷廠排。對于初次做報紙的，最好招一個之前有實際經驗的，很多細節的地方，外行的做不到位，很容易讓企業的報紙做得像路邊的宣傳單或者學校的黑板報。稿件來源：公司內部員工投稿、通訊員隊伍每期定稿（每個部門推薦一人）、企業文化組寫稿、定期優秀員工/高管約稿；

操作過程：

1、成立團隊

2、前期造勢——宣傳報紙，鼓勵大家積極投稿；

3、制定相關獎勵政策/制度，比如稿酬標準、優秀撰稿人獎勵、通訊員額外待遇/福利等等；

4、報紙相關準備工作：申請報紙刊號，確定報紙名稱，設計好報頭，開通投稿信箱，分版塊定主題，確定每個版塊里固定的欄目（這樣便于后期資料的收集，不用每期尋找新主題）…………這塊，如果是有經驗的編輯，操作起來不難。

5、針對當期的報紙的主題進行稿件整理、編輯、修改，收集好相關照片，統一發到報社進行排版，對于排版好的稿子發給領導審核、修改，待定稿后確認印刷。

6、印刷好，通知各部門通訊員來領報紙，發放到部門員工人手一份，發行量不大的報紙印刷主要在開機費，數量多個幾百份，印刷費也是差不多的。

7、統計稿酬，定時申報，按月發放； 注意事項：報紙的開辦一定要得到公司高管的大力支持，否則想做好很難；（第一期報紙一般會讓董事長或者別的執行總裁等寫下創刊致辭以表支持）。

內刊的主題和目的一定要確定，是為了達到什么樣的作用，選素材方面是很講究的，還有就是企業文化這一塊要潛移默化的灌輸，所以在內刊中的內容一定要順其自然不露痕跡水到渠成，先營造和諧帶動大家的積極參與，等到能融入員工心里被接受了，再慢慢灌輸細水長流。

第三篇：公司內部報紙策劃方案

公司內部報紙策劃方案

一、辦報目的隨著公司的不斷發展壯大公司需要一個完善、創新的平臺員工也需要一個交流與展示的平臺。為了滿足這些發展需求為了反映公司的發展動態和員工工作、生活、思想上的感悟對內外宣傳公司文化提高公司的知名度特創辦《唐山中再生報》報紙作為一個交流和宣傳的平臺。企業內刊是企業文化的核心載體在企業文化建設中具有不可替代的作用一份高水平的企業內刊不僅可以讓本公司企業文化建設順利建設更可以讓人對企業肅然起敬成為企業一張鮮活的名片《唐山中再生報》的創辦是為更好地貫徹企業文化樹立企業文化的內部品牌形象架設一個優良的內部溝通平臺使企業產生更好的凝聚力為弘揚企業文化做出應有的輿論支持。

二、辦報價值公司內部刊物是廣大員工溝通的橋梁公司內部刊物是公司人力資源開發與投入的一種方式是培育以員工為中心挖掘企業內部蘊藏的生產力。公司內部刊物是凝聚企業力量活躍企業氛圍豐富員工生活的一個重要手段。公司內部刊物是企業的窗口是宣傳企業文化、樹立企業形象的平臺。企業報紙是企業的一張名片對外是企業形象的重要宣傳資料。客戶和供應商可以通過報紙了解企業新動向學校和招聘市場及時了解企業福利待遇有利于擴大企業對外宣傳樹立公司良好形象。企業內部刊物是企業文化的一種重要載體起著其獨特的作用創辦企業內部刊物的價值主要體現在以下幾個方面。對內凝聚對外宣傳

三、版面及欄目安排1第一版《公司要聞》報道公司重大活動公司當月內部事務的對外公布及公司業務業績的報道。通過《公司要聞》要做大傳遞公司最新動態傳達管理層的最新信息是公司活動信息交流的平臺。第二版《行業動態》行業新聞的選擇應該有權威性、專業性才能使報紙成為員工獲取信息和增長知識的渠道。新聞來源主要來自網絡、報紙對選擇的每一篇報道必須經過編輯人員的修改控制字數和篇數隨時給第一版讓版面。

三、版面及欄目安排2第三版為理論版面多以理性探討、介紹行業先進經營管理理念為主來提高員工的綜合素質第四版《員工天地》以員工的文學、文藝作品、熱點話題等為主與員工產生互動也可選取一些勵志、精彩、悅讀的小文章豐富員工的精神內涵。中縫增設廣告專欄刊登商業廣告無商業廣告之時可以刊載知識性和趣味性的內容例如健康知識、笑話或食譜等。欄目的名稱只是暫定最終名稱及相應內容選取再商議圖片鏈接新建文件夾報紙1版.jpg新建文件夾報紙版.jpg新建文件夾報紙版.jpg新建文件夾報紙中縫.jpg

四、編印流程編輯排版審稿統稿存檔發放出版校對

五、報紙發放報紙發放內部外圍重要客戶友好單位新聞媒體省市專業各媒介上級機關省市縣政府閱覽室會議室等客人經常駐留的地方員工經常駐留的地方領導責任稿件審核后續工作

六、報紙管理工作實行版面編輯責任制主編總負責制報紙印刷和發行須經主編事前簽字審批。用稿實行“三級”審核制嚴把質量關版面編輯為初審責任編輯為二審主編為終審出版前的終審包括印刷費用、稿費發放、報紙發放等工作落實到具體人。

七、其他事項稿費標準鼓勵員工積極投稿廣泛培養和鍛煉寫作人才暫定稿件60元/千字的標準。每月10日召開一次編前會重點討論和安排下期報紙的內容編前會由主編主持召開編前會

第四篇：公司內部報紙征稿通知

關于公司內部報刊形式內容及投稿的規定

簽發人：

為了進一步弘揚企業文化，倡導企業精神，樹立正面形象，增強員工的歸屬感和凝聚力，凝聚廣大員工的智慧和力量，搭建公司和廣大員工的溝通平臺，推動企業文化建設持續健康的發展，達到文化促進企業管理增效的目的，公司決定規范內部報刊的發行，現將有關事宜通知如下：

一、報頭組成部分

1、報 名:眾恒人

2、主辦單位：林州市眾恒置業有限公司

3、報紙性質：內部贈閱

4、發行時間:每季度一期，季度末最后一月中旬出版

5、投稿郵箱:zhnewspapers@163.com

6、報 徽:公司標識

二、讀者對象

以林州市眾恒置業有限公司、林州市恒基建設有限公司、林州市合和物業服務有限公司全體員工為主要閱讀對象，并作為對外宣傳以及銷售推廣的業主贈閱。必要時可以作為資料，贈送蒞臨參觀考察的各級領導、重要客人、業務往來密切的兄弟企業。

三、發行數量和范圍

現擬訂每期發行500份。范圍為公司各項目部、各部門。

四、報紙版面以及版式設計

1、報紙現定為每期4版。每版版面采用A4紙大小。遇到重要活動和事件可以增發號外(2版)。

2、版面分配

1）、頭版--企業動態

主要報道公司工作業務方向的重要指示和政策；公司領導指導工作情況;公司的重要活動、決定；公司重大舉措及綜合報道。

版面刊登內容包括:公司重要新聞,領導來訪報道；公司新出臺的政策、制度、命令、指示的摘編；公司獲得的各項榮譽、業績等等。

2）、二版--企業管理

圍繞建設、銷售、財稅等等公司各方面管理方法展開。主要刊登名家管理論述文摘、公司領導管理理念、員工對管理的思考，形成一個“大討論”的平臺。

3）、三版--綜合新聞版

主要刊登國內外重大新聞。4）、四版--職工天地

反映員工的精神，文明風貌和業余愛好，提高員工的理論水平和綜合素質。將讀書思考、人生漫談等內容以詩歌、小說、散文等形式見報。并刊登反映員工業余生活的成果。如企業所組織的文體比賽及旅游踏青等。

5）、二-三版中縫--刊發簡訊以及員工相互間的祝福

五、欄目設置

1、專欄評論——公司領導關于企業發展方面的論述，或者是關于時事的評論。公司內部政策和現象的評論，對員工起到思想上的引導或激勵作用。

2、視點新聞——報道對于企業相關的當月的重大事件。內容涵蓋時事要聞、政府決策、產業政策。此類報道以半版或者一個版面為單位，對具體情況進行細致分析，增強員工對企業內外部環境的認識和理解。

3、權威解讀——公司領導或者員工對國家政策，地區政府出臺的政策、方針、對企業潛在影響的分析和解讀。

4、政策摘編——企業新的政策、命令、制度的摘編和解釋。

5、簡訊——各類新聞匯編。

6、領導訪談——記者就某一問題采訪公司領導。

7、工作探索——轉錄采用與公司有關的先進管理方法，業務交流等文章。為公司發展出謀劃策，集他山之石，豐富我公司園地。

8、管理論壇——談工作和建設體會。以小見大，通過一事一議，談企業管理的真知灼見。也可從管理、建設的多層面、多層次來談自己的感想和啟發。

9、員工風采——以圖片展示為主，輔以簡單的文字說明，展示企業員工的風采，并烘托出“認真地工作、快樂地生活"這一主題。

10、“三違”曝光臺——曝光公司各部門“三違”發生情況。

11、祝福——①為本月過生日的員工送祝福。②對員工結婚生子的祝福。（中縫）

12、預告——下月公司的主要組織的活動。

六、稿件管理：

（1）、稿件以公司內部員工提供為主，每個部門每季度所提供的稿件要內容豐富，涉及報刊的各個版面欄目內容，主要是關于公司的最新動態，最近生產建設情況，公司的精神、理念，經驗交流，員工的感受、體會，好人好事，安全、健康、雜談等。體裁為新聞、通訊、詩歌、散文、紀實等。

(2)建立宣傳工作考核機制。每個項目部的每個部門于每月10日前以電子版形式投稿兩篇，對被采納的稿件予以稿費發放，以提高員工參與的積極性，形成積極向上的氛圍。對參與宣傳不積極，沒有完成的部門少一篇罰款部門經理200元的經濟處罰。

（3）字數要求： ①新聞資訊類：重大新聞：300-800字；一般新聞：100-300字；短訊：50-100字。②采訪報道類：經公司領導同意刊發的優秀員工事跡、優秀團體報道，字數在500-1000字以內，要求人物配圖，要求圖片清晰，文圖相配。各項目部要求項目經理每季度提報先進工作人員2名要求銷售精英1名，其他部門1名，予以典型事跡報道。③管理類文章：技術類、管理類專業文章，要求500-2000字。（4）稿費發放標準：

A、普通稿件：

200字以內30元；

200-500字50元； 500-1000字以內100元；

超過1000字以上200元。

B、摘錄：每篇5元（須署有出處）

（1）稿費在稿件被采用后，按季度由責任編輯提報，由董事長批準核發。

（2）稿費以現金發放，單列管理。

（3）所有稿件只有被采用后才按上述標準計算發放，未被采用的稿件可根據投稿人的積極態度適當給予鼓勵獎。

（4）一經投稿，表示作者授權公司處理、刊登、發表、以及作其它宣傳用。

（5）涉及公司制度、工作管理要求等文章（如總結、計劃等）選登，不計稿費。

（6）為鼓勵員工投稿，如果同一期刊中有兩 篇或兩篇以上原創文章同時被錄用，每篇將提高 20%的標準給予獎勵。

（7）內刊投稿由兩人以上合作投稿被采用的，獎勵由合作人協商分成。（8）獎勵金額統計部門：財務部

（9）獎勵時間：每季度第一個月下發上一季度期刊獎勵金額。

七、具體要求：

各部門接此通知后，應立即傳達到全體員工，認真組織學習，深刻領會精神，做好深入的宣傳發動工作，制定本部門切實可行的貫徹落實意見。各項目部于2015年6月1日前，上報2--3名兼職通訊員名單，一定要把本項目綜合素質較高，文字功底較強，熱愛宣傳、報道工作的員工推薦出來。

特此通知。

林州市眾恒置業有限公司

2015年5月22日

第五篇：報紙期刊出版法律法規講讀

全省新聞采編人員資格培訓資料 報紙期刊出版法律法規講讀(2011年11月)

_ 新聞出版是滿足廣大人民群眾文化消費需求的重要文化產業，也是黨的重要輿論陣 地。新中國成立以來，特別是改革開放以來，國家陸續出臺了一系列與新聞出版有關的法律法

規，在加強和規范新聞出版工作的同時，也扶持和推進了新聞出版產業的發展。

一、新聞出版法律法規(一)法律(二)法規(三)規章

(四)規范性文件

(一)法律

_《憲法》《刑法》《民法通則》《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政復議法》《刑事訴訟 法》《民事訴訟法》《保守國家秘密法》《著作權法》《廣告法》《合同法》《商標法》《專利法》 《反不正當競爭法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》??

■重點介紹《憲法》《刑法》《廣告法》

《憲法》

■

第5條：一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。

■

第22條：國家發展為人民服務的、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視

事業、出版發行事業。

■

第35條：中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。

■

第37條：中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。

■

第38條：中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。

■

第47條：中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。

一

第49條：婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。《刑法》

■危害國家安全罪

■破壞社會主義市場經濟秩序罪 ■侵犯公民人身權利、民主權利罪 ■妨害社會管理秩序罪

’

危害國家安全罪

■

第103、105條規定，凡參與組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統一和顛覆國家

政權、推翻社會主義制度的，最高可處以無期徒刑。

破壞社會主義市場經濟秩序罪

■

第152條規定，以牟利或傳播為目的，走私淫穢書刊或其他物品的，最高可處以無期 徒刑

一

第217、218條規定，侵犯知識產權罪，最高可處以7年有期徒刑或單處罰金；

■

第221、222、225條規定，捏造并散布虛偽事實，損害他人商業信譽，散布虛假廣告

和違法經營等擾亂市場秩序的，最高可處以5年有期徒刑、處罰金或沒收財產。

侵犯公民人身權利、民主權利罪

■

第246、249、250條規定，侵犯公民人身權利和民主權利罪，包括侮辱、誹謗他人，煽動民族仇恨，刊載歧視少數民族內容等，最高可處以10年有期徒刑。

妨害社會管理秩序罪

■第363、364、366、367條規定，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，最高可處無期徒刑 并處罰金或沒收財產。

《廣告法》

■

凡經國家批準正式出版的報刊，經過申請批準均可獲得廣告經營許可，成為廣告發布 者。

■廣告應當真實、合法，不得含有虛假內容，欺騙和誤導消費者。

一廣告內容應當有利于人民的身心健康，保護消費者的合法權益，維護國家的尊嚴和利 益，如不得使用國旗、國徽、國歌，不得含有淫穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內容，禁止利

用廣播、電影、電視、報紙、期刊發布煙草廣告等。

■

刊登廣告要標明可識別標記，不得以新聞報道形式發布廣告。發布醫療、藥品等商品 的廣告，必須在發布前依照有關法律、行政法規由有關行政主管部門對廣告內容進行審查，未

經審查，不得發布等。

(二)法規

■

與新聞出版有關，經國務院頒布施行的法規有七個條例，分三種類型：

■

一是傳統出版物管理法規，如《出版管理條例》和《印刷業管理條例》。

■

二是著作權管理法規，如《著作權法實施條例》和《著作權集體管理條例》。

■

三是電子和數字出版管理法規，如《音像制品管理條例》《計算機軟件保護條例》和

《信息網絡傳播權保護條例》等。《出版管理條例》

1997年由國務院正式頒布施行。

■ 2001年12月進行修訂，2002年2月1日起施行。

■2011年3月進行修訂，并頒布施行。修訂特點

■

與時俱進，管理理念更加科學嚴謹 ■務實高效，管理程序更加明細規范 ■依法行政，管理內容更加全面具體 ■

第一章

總則

■

第二章

出版單位的設立與管理 一

第三章

出版物的出版

一

第四章

出版物的印刷或者復制和發行 ■

第五章

出版物的進口 ■

第六章

監督與管理 ■

第七章

保障與獎勵 一

第八章

法律責任 一

第九章

附

則

第一章總則

■將第一條中的“出版事業”修改為“出版產業和出版事業”。

■將第三條修改為：“出版活動必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持以 馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，貫徹落實科學發 展觀，傳播和積累有益于提高民族素質、有益于經濟發展和社會進步的科學技術和文化知識，弘揚民族優秀文化，促進國際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。”

第二章出版單位的設立與管理

■

將第十二條修改為：“設立出版單位，由其主辦單位向所在地省、自治區、直轄市人

民政府出版行政主管部門提出申請；省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門審核同意

后，報國務院出版行政主管部門審批。設立的出版單位為事業單位的，還應當辦理機構編制審

批手續。”

一將第十五條第二款修改為：“出版單位領取出版許可證后，屬于事業單位法人的，持 出版許可證向事業單位登記管理機關登記，依法領取事業單位法人證書；屬于企業法入的，持

出版許可證向工商行政管理部門登記，依法領取營業執照。”

■第二十一條

出版單位不得向任何單位或者個人出售或者以其他形式轉讓本單位的名

稱、書號、刊號或者版號、版面，并不得出租本單位的名稱、刊號。

出版單位及其從業人員不得利用出版活動謀取其他不正當利益。

第三章出版物的出版

_將原第二十六條修改為第二十五條任何出版物不得含有下列內容：(一)反對憲法確定的基本原則的；

(二)危害國家統一、主權和領土完整的；

(三)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；

(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；(五)宣揚邪教、迷信的；

(六)擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；

(七)宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；(九)危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；

(十)有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。、_ 第二十六條

以未成年人為對象的出版物不得含有誘發未成年人模仿違反社會公德的

行為和違法犯罪的行為的內容，不得含有恐怖、昝酷等妨害未成年人身心健康的內容。

_ 第二十七條

出版物的內容不真實或者不公正，致使公民、法人或者其他組織的合法

權益受到侵害的，其出版單位應當公開更正，消除影響，并依法承擔其他民事責任。

報紙、期刊發表的作品內容不真實或者不公正，致使公民、法人或者其他組織的合法權益

受到侵害的，當事人有權要求有關出版單位更正或者答辯，有關出版單位應當在其近期出版的

報紙、期刊上予以發表；拒絕發表的，當事人可以向人民法院提起訴訟。

_第二十九條任何單位和個人不得偽造、假冒出版單位名稱或者報紙、期刊名稱出版

出版物。

第六章監督與管理

_ 第四十九條

出版行政主管部門應當加強對本行政區域內出版單位出版活動的日常

監督管理；出版單位的主辦單位及其主管機關對所屬出版單位出版活動負有直接管理責任，并

應當配．合出版行政主管部門督促所屬出版單位執行各項管理規定。

出版單位和出版物進口經營單位應當按照國務院出版行政主管部門的規定，將從事出版活

動和出版物進口活動的情況向出版行政主管部門提出書面報告。_第五十條

出版行政主管部門履行下列職責：

(一)對出版物的出版、印刷、復制、發行、進口單位進行行業監管，實施準入和退出管理；

(二)對出版活動進行監管，對違反本條例的行為進行查處；(三)對出版物內容和質量進行監管；

(四)根據國家有關規定對出版從業人員進行管理。

_ 第五十一條

出版行政主管部門根據有關規定和標準，對出版物的內容、編校、印刷

或者復制、裝幀設計等方面質量實施監督檢查。

_第五十二條

國務院出版行政主管部門制定出版單位綜合評估辦法，對出版單位分類

實施綜合評估。

出版物的出版、印刷或者復制、發行和進口經營單位不再具備行政許可的法定條件的，由

出版行政主管部門責令限期改正；逾期仍未改正的，由原發證機關撤銷行政許可。

_ 第五十三條

國家對在出版單位從事出版專業技術工作的人員實行職業資格制度；出

版專業技術人員通過國家專業技術人員資格考試取得專業技術資格。具體辦法由國務院人力資

源社會保障主管部門、國務院出版行政主管部門共同制定。

(三)規章

■《報紙出版管理規定》

■《期刊出版管理規定》、■《關于新聞采編人員從業管理的規定》

■《新聞記者證管理辦法》

’

■《報刊記者站管理辦法》

■《關于嚴防虛假新聞報道的若干規定》

■《新聞采編人員不良從業行為記錄登記辦法》

l、報刊出版管理規定

■

報刊出版的指導思想和方針原則

■報刊創辦和出版單位設立的基本條件

■報刊管理的基本要求

報刊管理的基本要求

■管理原則(屬地管理與主管主辦單位制度)

■

管理內容(出版內容、出版規范、經營行為)

，-管理制度(報刊審讀制度、質量評估制度、核驗制度、從業人員培訓和資格管理 制度、責任追究制度)

對內容的管理

■

政治導向

■新聞真實性

■

出版質量

對出版規范的管理

■

治理報刊一號多版、一號多刊，以及刊頭出版不規范和買賣出租刊號問題

對經營行為的管理

■不得以新聞形式刊登廣告，不得刊登有償新聞

■采編和經營必須實行兩分開

■不得以不正當競爭行為或者方式開展經營活動

■不得利用權力攤派發行報紙等等。

報刊管理制度

一報刊審讀制度 ■ 綜合質量評估制度

核驗制度

■

從業人員培訓和資格管理制度 ■

責任追究制度

2、《新聞采編人員從業管理規定》

■堅持正確輿論導向。

■遵守法律法規和宣傳紀律。

■

堅持宣傳報道的真實性。

新聞報道在新聞媒體刊發時要實行實名制，即署作者的真 名實姓。

一切實改進工作作風和文風。做到三貼近：貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強新 聞報道的針對性、實效性和吸引力、感染力。

■杜絕各種有償新聞行為。

■嚴格執行新聞報道與經營活動分開。新聞采編人員從業管理規定

■

新聞采編人員要做到七個不得： ■不得以記者、編輯等身份拉廣告 ■不得以新聞報道換取廣告 ■不得以變相新聞形式刊播廣告內容 ■不得為經營謀利操縱新聞報道

■不得以訂閱報刊為條件進行新聞報道

■

不得直接要求被采訪報道單位或個人訂閱報刊

■更不得以批評曝光為由強迫被采訪報道單位或個人訂閱報刊、投放廣告或提供贊助。

3、記者站和記者證管理辦法

■

新修訂的《報刊記者站管理辦法》和《新聞記者證管理辦法》自2009年10月15日 起正式施行。

(1)《報刊記者站管理辦法》

■嚴打“假記者站”

■嚴查記者站、記者敲詐勒索情況

■提高記者站準入門檻

■

明確對記者站監管職責

■建立記者站退出機制(2)《新聞記者證管理辦法》 ■新聞記者和新聞機構的定義 ■

新聞記者的合法權益 ■

新聞記者的職業道德 ■監管措施

新聞記者和新聞機構的定義

■

新聞記者是指新聞機構編制內或者經正式聘用，專職從事新聞采編工作，并持有新聞

記者證的采編人員。

■

新聞機構是指經國家有關行政部門依法批準設立的境內報紙出版單位、新聞性期刊出

版單位、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠等具有新聞采編業務的單位。

新聞記者的合法權益

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新聞記者持新聞記者證依法從事新聞采訪活動受法律保護。各級人民政府及其職能部 門、工作人員應為合法的新聞采訪活動提供必要的便利和保障。任何組織或者個人不得干擾、阻撓新聞機構及其新聞記者合法的采訪活動。、新聞記者證是我國新聞機構的新聞采編人員從事新聞采訪活動使用的有效工作身份證件，由新聞出版總署統一印制并核發。記者證由新聞出版總署統一編號，并加蓋新聞出版總署印 章、新聞記者證核發專用章、新聞記者證審核專用章和本新聞機構鋼印方為有效。其他任

何單位或者個人不得制作、仿制新聞記者證，不得制作、發放專供采訪使用的其他正式證件。

《辦法》規定，新聞機構中發給新聞記者證的人員須具備下列條件：

(1)遵守國家法律、法規和新聞工作者職業道德；

(2)具備大學專科以上學歷和經國務院有關部門認定的新聞采編從業資格；

(3)在新聞機構編制內從事新聞采編工作的人員，或者經新聞機構正式聘用從事新聞采編

工作且連續聘用時間已達一年以上的非編制內人員。

《辦法》還規定，下列人員不發新聞記者證：

．

(1)新聞機構中黨務、行政、后勘、經營、廣告、工程技術等非采編崗位的工作人員；

(2)新聞機構以外的工作人員，包括為新聞單位提供稿件或節目的通訊員、特約撰稿人、特約記者，專職或兼職為新聞機構采編新聞稿件的其他人員；

(3)教學輔導類報紙、高等學校校報工作人員；

(4)受過刑事處罰的人員。

新聞記者的職業道德

■

新聞記者使用新聞記者證從事新聞采訪活動，應遵守法律規定和新聞職業道德，確保

新聞報道真實、全面、客觀、公正，不得編發虛假報道，不得刊播虛假新聞，不得徇私隱匿應

報道的新聞事實。

■新聞記者不得從事與記者職務有關的有償服務、中介活動或者兼職、取酬，不得借新 聞采訪工作從事廣告、發行、贊助等經營活動，不得創辦或者參股廣告類公司，不得借新聞采

訪活動謀取不正當利益，不得借輿論監督進行敲詐勒索、打擊報復等濫用新聞采訪權利的行為。

4、((新聞采編人員不良從業行為記錄登記辦法》

針對近年來新聞采編隊伍中存在的虛假新聞、有償新聞以及其他利用新聞采訪活動謀取不

正當利益等問題，有必要在全國逐步建立和完善新聞采編人員不良從業行為記錄登記制度，通

過不良行為記錄的檔案管理，限制和禁止存在嚴重違法問題的新聞采編人員繼續從事新聞采編

工作，進一步凈化新聞采編隊伍，遏制新聞違法活動，加強新聞采編隊伍的誠信體系建設，建

立健康有序的新聞采訪秩序，保障新聞記者依法開展新聞采編活動。2011年5月17日新聞出

版總署頒布了《新聞采編人員不良從業行為記錄登記辦法》。

第一條為規范新聞采編行為，凈化新聞采編隊伍，遏制新聞違法活動，建立健康有序的新聞采訪秩序，保障新聞記者依法開展新聞采編活動，根據國務院《出版管理條例》、新聞出版總署《新聞記者證管理辦法》和有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內從事新聞采編活動的人員不良從業行為記錄的 管理。

第三條本辦法所稱新聞采編人員，是指境內新聞機構編制內或者經正式聘用，專職從事 新聞采編崗位工作的人員。

第四條本辦法所稱的新聞采編人員不良從業行為包括以下方面：

(一)以提供虛假、偽造的證明文件等欺騙手段申領新聞記者證；

(二)利用新聞采編工作之便從事廣告、發行等經營活動；

(三)被吊銷新聞記者證且未滿五年的人員從事新聞采編活動；

(四)編寫虛假新聞，包括在采寫新聞報道中采取憑空捏造，無中生有；隱瞞事實，制造 假象等方式，造成發表的新聞報道與事實嚴重不符的行為；

(五)從事有償新聞活動，包括為發表新聞報道而主動索取或者被動收受被采訪對象或者 利益關系人財物等行為；

(六)徇私隱匿應報道的新聞事實，包括為不發表新聞報道而主動索取或者被動收受被采 訪對象或者利益關系人財物等行為；

(七)其他以新聞采訪為名謀取不正當利益，包括利用輿論監督進行敲詐勒索、打擊報復 等濫用新聞采訪權利的活動；

(八)因新聞采編違法活動被追究刑事責任；

(九)其他違反新聞出版管理法規、規章等有關規定的行為。

第五條新聞出版總署負責全國新聞采編人員不良從業行為記錄的登記和管理工作；地方 各級新聞出版行政部門負責本行政區域新聞采編人員不良從業行為記錄登記的申報和審核工

作；各新聞機構負責本新聞機構新聞采編人員不良從業行為記錄登記的申報工作。

第六條各級新聞出版行政部門和各新聞機構發現本行政區域或者本新聞機構內有新聞采

編人員涉嫌存在本辦法第四條規定的行為，須參照有關規定進行調查，調查終結并取得相關證

據后，須按照本辦法規定，填寫《新聞采編人員不良從業行為記錄登記表》。

對違反新聞出版法規規章應予處罰的，新聞出版行政部門須在填寫《新聞采編人員不良從

業行為記錄登記表》前，依法做出行政處罰。

第七條各級新聞出版行政部門的行政處罰決定書和各級人民法院的判決書等有效文書可

以作為新聞采編不良從業行為記錄的認定依據。

第八條地方各級新聞出版行政部門和各新聞機構在《新聞采編人員不良從業行為記錄登 記表》簽署處理意見后，須附相關有效證據，在十日內向上級新聞出版行政部門申報，經省級

新聞出版行政部門審核后，報新聞出版總署登記。

新聞出版總署可以依據本辦法直接對新聞采編人員不良從業行為記錄進行登記。

第九條

省級以上新聞出版行政部門在確定新聞采編人員不良從業行為記錄前，應事先向

當事人告知擬將其列入新聞采編不良從業行為記錄的事實、理由和依據，當事人應在接到告知

書之日起七日內提出陳述和申辯。

以新聞出版行政部門的行政處罰決定書和人民法院的判決書等有效文書作為認定新聞采編

不良從業行為記錄依據的，無須另行告知，當事人。

第十條新聞出版總署根據登記結果建立全國新聞采編人員不良從業行為記錄查詢系統，定期通報情節惡劣或者造成嚴重影響的不良從業行為，社會公眾可以通過中國記者網查詢不良

從業行為記錄。

第十一條被列入不良記錄的人員對不良從業行為的認定存在異議，可向新聞出版行政部 門申請撤銷不良記錄的登記，并提供相關有效證據，經省級以上新聞出版行政部門重新調查核 實后，根據調查結果由新聞出版總署做出撤銷登記或者不撤銷登記的決定，并以書面形式告知

當事人。

第十二條各級新聞出版行政部門和各新聞機構須嚴格限制有不良記錄的人員繼續從事新

聞采編工作，對存在本辦法第四條規定的不良從業行為的，自不良從業行為記錄登記之日起，按照以下規定期限限制從事新聞采編工作：

(一)存在本辦法第四條第(一)項或者第(二)項規定情形的，三年內不得從事新聞采 編工作；

(二)存在本辦法等四條第(三)項規定情形的，限業期限增加三年；

(三)存在本辦法第四條第(四)項至第(七)項規定情形之一或者被吊銷新聞記者證的，五年內不得從事新聞采編工作；

(四)存在本辦法第四條第(八)項規定情形的，終身不得從事新聞采編工作；

(五)存在本辦法第四條第(九)項規定情形的，視情節嚴重程度，三至五年內不得從事 新聞采編工作。

第十三條被列入不良從業行為記錄的新聞采編人員限業期滿后，由新聞出版總署注銷其 不良從業行為記錄登記，留存其不良從業行為記錄檔案。

第十四條被列入不良從業行為記錄的新聞采編人員重新獲得新聞采編從業資格后，三年 內再次違反新聞出版法規的，終身不得從事新聞采編工作。

第十五條新聞機構對本單位人員存在的不良從業行為隱瞞不報，或者有意拖延緩報，新 聞出版行政部門可視情節輕重，采取下列行政措施：

(一)通報批評；

(二)責令公開檢討；

(三)責令改正；

(四)暫停核發新聞記者證；

(五)在核驗中給予緩驗；

(六)責成主管單位、主辦單位監督整改。

第十六條非新聞采編人員(包括境內新聞機構的非新聞采編崗位工作人員和其他社會人 員)違法從事新聞采編活動參照適用本辦法。

第十七條本辦法自發布之日起施行

5、《關于嚴防虛假新聞報道的若干規定》

新頒布的《關于嚴防虛假新聞報道的若干規定》自2011年10月19日正式施行。最近一 段時間以來，受網絡虛假信息的影響，傳統媒體虛假新聞、不實報道呈上升趨勢，一定程度上

損害了政府形象，擾亂了新聞秩序，降低了媒體公信力，社會反映強烈。為切實維護新聞傳播

公信力，從源頭上防止新聞造假，新聞出版總署依據國家有關法規和行政規章，制定了《關于

嚴防虛假新聞報道的若干規定》，從新聞記者采訪基本規范、新聞機構內部管規范、虛假失實

報道的防范及處理規則以及相關責任追究方面提出明確要求。

真實是新聞的生命、媒體公信力的基礎，也是新聞工作者基本準則。為防范失實報道，杜 絕虛假新聞，依據國家有關法規和行政規章，制定本規定。

第一條新聞記者開展新聞采訪活動必須遵守國家法律法規，嚴禁編發虛假新聞和失實報道。

(一)境內所有新聞機構的新聞記者從事新聞采訪活動必須堅持持證采訪。國家新聞出版 總署核發的新聞記者證是全國新聞記者職務身份的有效證明，是境內新聞記者從事新聞采編活

動的唯一合法證件。新聞記者在常規的新聞采訪活動中應主動向采訪對象出示新聞記者證表明

身份，并自覺接受社會監督。

(二)新聞記者從事新聞采訪報道必須堅持真實、準確、全面、客觀、公正的原則，深入 新聞現場調查研究，充分了解事實真相，全面聽取新聞當事人各方意見，客觀反映事件爭相關

方的事實與陳述，避免只采用新聞當事人中某一方的陳述或者單一的事實證據。

(三)新聞記者編發新聞報道必須堅持實事求是，不得發布虛假新聞，嚴禁依據道聽途說 編寫新聞或者虛構新聞細節，不得憑借主觀猜測改變或者杜撰新聞事實，不得故意歪曲事實真

相，不得對新聞圖片或者新聞視頻的內容進行影響其真實性的修改。

(四)新聞記者報道新聞事件必須堅持實地采訪，采用權威渠道消息或者可證實的事實，不得依據未經核實的社會傳聞等非第一手材料編發新聞。

(五)新聞記者開展批評性報道至少要有兩個以上不同的新聞來源，并在認真核實后保存 各方相關證據，確保新聞報道真實、客觀、準確，新聞分析及評論文章要在事實準確的基礎上做到公正評判、正確引導。

第二條新聞機構要建立健全內部防范虛假新聞的管理制度。

(一)新聞機構要嚴格規范新聞采編流程，建立健全稿件刊播的審核制度。嚴格實行新聞 稿件審核的責任編輯制度和新聞稿件刊播的總編輯負責制度，明確采編刊播流程各環節的審稿職責，堅持“三審三校”，認真核實新聞來源和報道內容，確保新聞報道真實、客觀、準確。

(二)新聞機構要規范使用消息來源。無論是自采的還是轉發的新聞報道，都必須注明新 聞消息來源，真實反映獲取新聞的方式。除危害國家安全、保密等特殊原因外，新聞報道須標明采訪記者和采訪對象的姓名、職務和單位名稱，不得使用權威人士、有關人士、消息人士等概念模糊新聞消息來源。

(三)新聞機構要嚴格使用社會自由來稿和互聯網信息制度，不得直接使用未經核實的網 絡信息和手機信息，不得直接采用未經核實的社會自由來稿。對于通過電話、郵件、微博客、博客等傳播渠道獲得的信息，如有新聞價值，新聞機構在刊播前必須派出自己的編輯記者逐一核實無誤后方可使用。

(四)新聞機構必須完善新聞轉載的審核管理制度。轉載、轉播新聞報道必須事先核實，確保新聞事實來源可靠、準確無誤后方可轉載、轉播，并注明準確的首發媒體。不得轉載、轉

播未經核實的新聞報道，嚴禁在轉載轉播中斷章取義，歪曲原新聞報道事實，擅自改變原新聞

報道內容。

(五)新聞機構要建立健全新聞作品的署名規則。刊播新聞報道必須署采訪記者和責任編

輯的真實姓名；不是親自呆編的稿件不得署名；刊播經核實的社會自由來稿應署作者的真實姓名。

(六)新聞機構必須完善民意調查結果的刊播制度。刊播涉及民意調查的報道，要使用權

威規范的數據來源，謹慎使用網絡調查、民間調查、市場隨機訪問等調查數據，報道中要說明調查的委托者、執行者、調查目的、調查總體、抽樣方法、樣本數量等，客觀反映調查結果。

(七)新聞機構要嚴格人事管理制度，堅持新聞記者、編輯職業準入制度。要及時為通過 考錄和考評合格的記者、編輯辦理新聞記者證等從業資格相關證件。所有采編人員必須是與新聞機構依照《勞動合同法》簽訂聘用合同的人員，嚴禁臨時人員、無證記者和無職稱的編輯執行采訪任務或者擔任責任編輯。嚴禁聘用有新聞采編不良從業行為記錄且正處于限制從業期限的人員從事新聞采編工作。

第三條新聞機構要建立健全虛假失實報道的糾錯和更正制度，完善虛假失實報道的責任 追究制度。

(一)新聞機構要建立健全受理公眾舉報、投訴、核查、處置和反饋工作的程序機制，正 確對待虛假失實報道問題，認真聽取新聞當事人對新聞報道內容的意見，受理社會公眾對新聞報道內容的投訴，實事求是核查新聞采編環節和采訪證據，及時公布核查結果，妥善處理新聞報道引起的糾紛。

(二)新聞機構要建立虛假失實報道的更正制度。凡經調查核實認定報道存在虛假或者失 實的，新聞機構應當在本媒體上及時發表更正，消除影響；致使公民、法人或者其他社會組織 的合法權益受到侵害的，應當依法承擔民事責任，賠償損失。

(三)新聞機構要建立健全虛假失實報道責任追究制度。對新聞記者采訪不深入、編輯把 關不嚴導致報道失實的，新聞機構要通過本媒體公開道歉，并追究相關責任人責任；對新聞記者未實地采訪，僅憑網絡信息或者道聽途說編寫虛假報道的，新聞機構要公開道歉，新聞機構的主管單位要追究新聞機構主要負責人以及記者、責任編輯、分管領導等相關責任人的責任；對蓄意炒作虛假新聞造成惡劣社會影響、損害國家利益和公共利益的，除嚴肅處理責任人外，新聞機構的主管單位還要追究新聞機構主要負責人責任。

第四條新聞出版行政部門要加強行政監督，嚴肅查處損害國家利益和公共利益的虛假失 實報道。

(一)新聞機構及其新聞記者違反本規定的，新聞出版行政部門視其情節輕重，可采取下 列行政措施：

l、通報批評；

2、責令限期更正；

3、責令公開檢討；

4、責令新聞機構主要負責人引咎辭職。

(二)新聞記者編發虛假新聞損害國家利益、公共利益的或者發表失實報道造成惡劣社會 影響等問題的，由新聞出版行政部門依據《出版管理條例》、《新聞記者證管理辦法》等法規規

章給予警告；情節嚴重的，依法吊銷其新聞記者證，并列入不良從業行為記錄，5年內不得從

事新聞采編工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任，終身不得從事新聞采編工作。

(三)新聞機構有下列行為之一的，由省級以上新聞出版行政部門依據《出版管理條例》、《新聞記者證管理辦法》等法規規章給予處罰，情節嚴重的依法給予停業整頓或者吊銷出版許 可證：

1、刊播虛假新聞損害國家利益、公共利益或者發表失實報道造成惡劣社會影響的；

2、未按本規定建立健全并實施各項新聞采編管理制度的；

3、拒絕對已確認的虛假新聞報道發表道歉、更正的；

4、未盡到管理職責，致使本新聞機構從業人員違反有關法律規定，被新聞出版行政部門

給予行政處罰的或者被司法機關追究刑事責任的。

(四)規范性文件

國家權力機關和行政機關都有權制定規范性文件，新聞出版總署就制定有大量的規范性文

件。目前有關新聞出版的規范性文件約有251件，其中有關報刊出版的規范性文件有幾十件。如

《關于加強報刊傳播證券期貨信息管理工作的若干規定》、《關于加強報刊管理嚴肅查處違規出版

活動的通知》、《關于進一步加強教育教輔類報刊管理的通知》、《關于報紙刊載證券期貨信息若

干管理事項的通知》、《關于不得在出版物上公開引用發表新華社內參涉密信息的通知》等等。

二、基本管理制度

(一)實行出版審批制度

國際上一般通行的出版制度主要有兩種形式，即審批制和登記制。我國實行出版許可制

度，任何單位和個人必須經國家新聞出版行政部門批準，取得出版資格后才能進行出版活動。

審批的項目包括創辦報刊、出版中的變更事項等。在我國為什么要設立出版單位審批制?主要

原因是：①圖書報刊歷來是我們黨和國家至關重要的喉舌和輿論宣傳陣地，設立出版單位這樣

一個重要關口，必須實行比較嚴格的準入控制。②當前實行出版單位審批制還有其現實基礎和

根據，是一種能夠實現管理目標的有效辦法。

(二)主管主辦單位制度

在我國任何出版單位必須有主辦單位和主管機關，出版單位的主管機關對其出版單位負有

相應的職責或者權利義務。1993年6月29日新聞出版署發布了《關于出版單位的主辦單位和

主管單位職責的暫行規定》，1995年的《報刊社主管主辦單位的職責的暫行規定》具體明確了

主管主辦單位的職責。

(三)屬地管理制度

這是行政管理的一種方式，即報刊社所在地的新聞出版行政部門對其實施監督管理。

(四)出版物禁載制度

報刊出版要嚴格遵守出版物禁止刊載的內容的規定。《出版管理條例》第二十五條規定，任何出版物不得含有下列內容：(見前文)

(五)報刊年檢登記制度

年檢是行政機關常用的管理辦法，新聞出版總署在新修訂的《報紙出版管理規定》、《期刊

出版管理規定》中，明確了報刊核驗的條件、程序以及緩驗、不予通過及催告制度。實行

定期核驗、報告制度，是報刊出版單位必須履行的義務，是行政部門維護出版秩序{實施

監督管理的一項重要措施。

(六)報刊出版事后審讀制度

報刊出版事后審讀在報刊管理工作中占有十分重要的位置，新修訂的兩個管理規定第一次

以規章的形式確定了這一制度，對新聞出版行政機關的審讀、主管單位的審讀和報紙出版單位 的閱評等三個層面做出了具體明確的規定。

(七)質量評估制度

新聞出版總署制定報刊出版質量綜合評估標準體系，對報刊出版單位的報刊出版質量進行

全面評估。

(八)從業人員資格管理制度

根據近些年來的實踐，新修訂的“兩個管理規定”規定：報刊出版從業人員，應具備國家 規定的新聞出版職業資格條件。同時，特別強調了社長、總編輯的崗位培訓：報刊出版單位的

社長、總編輯須符合國家規定的任職資格和條件。報刊出版單位的社長、總編輯須參加新聞出

版行政部門組織的崗位培訓。報刊出版單位的新任社長、總編輯須經過崗位培訓合格后才能上 崗。

(九)出版事后追懲制度

追懲制的特點是事先確定出版內容的法定限制范圍，對出版后的違法行為依法定程序追究

責任。主要有：

l、警示警告。1999年中宣部、新聞出版署聯合發布《關于建立違紀違規報刊警告制度的 意見》，主要針對出版的內容導向錯誤，提出的嚴重警示。

2、約談。報刊出版一般性違規行為，由新聞出版行政部門通知主管主辦單位談話，或向

主管主辦單位下達違規通知書，告知其行為違反了有關規定，并責令其限期改正或進行批評教 育。

3、行政處罰。對報刊違規處罰，主要有行政警告，包括通報批評；罰款或沒收非法所得；

停業整頓，包括停止出版某期報刊；吊銷出版許可證。報刊被停刊整頓或被多次警告而不糾 正，負有直接責任的社長、主編應調離崗位，并不得再擔任其他報刊社社長、或主編。

4、經濟處罰等。

三、主要管理規定

(一)關于報刊堅持真實性原則的規定

《出版管理條例》

第二十七條

出版物的內容不真實或者不公正，致使公民、法人或者其他組織的合法權益

受到侵害的，其出版單位應當公開更正，消除影響，并依法承擔其他民事責任。

報紙、期刊發表的作品內容不真實或者不公正，致使公民、法人或者其他組織的合法權益

受到侵害的，當事人有權要求有關出版單位更正或者答辯，有關出版單位應當在其近期出版的

報紙、期刊上予以發表；拒絕發表的，當事人可以向人民法院提起訴訟。

1999年新聞出版署下發的《報刊刊載虛假失實報道的處理辦法》，進一步明確了刊載虛假

失實報道的更正的方式、版位、時效。2000年2月《關于進一步加強報刊摘轉稿件管理的通 知》，規定了摘轉者既對所摘內容負有政治把關責任，還有核實內容和出處的責任。

(二)關于使用信息的規定

不要公開引用內部信息的規定。2001年11月新聞出版總署《關于對出版物使用互聯網信 息加強管理的通知》，主要規定，一是不得使用色情、暴力、迷信以及法律法規禁止的內容，不得摘轉未經核實的新聞信息；二是出版單位對使用的信息承擔一切由此產生的法律和政治責

任；三是下載必須有明顯的下載標識、網址、日期。(三)關于重大選題報批的規定

凡出版涉及黨和國家領導人、中國共產黨黨史、中華人民共和國國史、中國人民解放軍軍

史，以及民族、宗教、外交和軍事等重大題材的作品，不論作者是誰，報刊社在出版前，都必須按《出版管理條件》和新聞出版部署《圖書、報刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》（新出圖1997 860號）、《關于加強和改進重大選題備案工作的通知》（新出圖1999 198號）、《關于重大選題備案工作補充規定的通知》（新出圖2001 291號）等規定執行，將文稿送當地新聞出版行政部門審核后，報新聞出版總署備案并送有關部門審批。對備案和報批中提出意見的文稿，報刊社必須組織作者認真修改，并重新履行備案和報批手續；對備案和報批中不同意出版的作品，一律不得擅自出版。對擅自違規出版的單位，要給予行政處罰。

(四)關于報刊出版秩序的規定

．

．．(1)報刊須在每期固定位置刊登版本記錄，法定記錄事項；報刊出版的規格、開張、版式

要符合國家標準。

(2)出版登記事項變更須按規定辦理申辦手續。

(3)專刊專版是報刊的有機整體，要遵守出版發行的有關規定。

(4)禁止出賣版面、轉讓出版權。

(5)禁止有償新聞。

(五)關于報刊社記者證管理的規定

．

為規范新聞記者證發放、使用及管理，保障新聞記者的正常采訪活動，維護新聞記者和社

寶竺眾的合法權益，根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，新聞出

版總署已制定并于2009 10月15日起正式施行新的《新聞記者證管理辦法》。

【六)報刊社記者站管理辦法。．?適應報刊開展新聞業務的需要，維護記者站的工作和管理秩序，根據國務院《出版管理 條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，新聞出版總署已制定并

于2009年8月6日公布了新的《報刊記者站管理辦法》。

報刊記者站，是指報刊根據新聞采訪需要在其登記地以外地區設立的從事采訪、組稿、通

聯等新聞業務活動的派出機構，可以依法從事與其報刊社業務范圍相一致的有關采訪、組稿、通聯等新聞業務活動，不得從事與新聞業務無關的其他活動，不得從事出版物發行、廣告、開

辦經濟實體及其他經營活動，不得設立分支機構。報刊記者站不具有法人資格。

【七J關于新聞出版保密的規定

．

報刊出版中要認真執行《國家保密局、中央對外宣傳小組、新聞出版署、廣播電影電視部

(新聞出版保密規定)》([1992 J國保34號)《新聞出版署關于防止在出版物中泄露國家秘密的

通知》(新出圖

1994~156號)、《中央宣傳部、新聞出版署關于不得在出版物上公開引用發 表新華社內參涉密信息的通知》(新出聯[1998~10號)等規定：

(1)凡涉及國家事務重大決策中的秘密事項、國防建設和武裝力量活動中的秘密事項、外

交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的事項、國民經濟和社會發展中的秘密事 項、科學技術中的秘密事項、維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項、國家保密工作

部門確定應當保守的其他秘密事項，所有出版物包括內部發行的出版物一律禁載。

(2)凡內容涉及國家事務的重大決策、黨的文獻和檔案、國防建設和武裝力量情況、國家

外交政策和對外宣傳工作、國民經濟和社會發展中的統計資料和數據、尖端科技和科技成果及

資料、測繪和地圖、國家安全活動和追查刑事犯罪活動、其他各部門各行業中不宜公開的重大

事項，以及把握不準是否屬于秘密的問題，出版前必須嚴格執行送審報批制度。

(3)未經批準，不得擅自公開引用、發表中央領導同志的內部講話和批示，不得擅自公開

引用、發表新華社等有密級的內部刊物上的任何材料。

(八)關于新聞采編人員從業管理的規定·

中共中央宣傳部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署發出《關于新聞采編人員從

業管理的規定(試行)》，以加強新聞職業道德建設，規范新聞采編人員行為，維護新聞界良好

形象，促進新聞事業健康發展。這個管理規定針對性較強，主要以下6個方面的內容。

(1)新聞采編人員要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重

要思想為指導，擁護中國共產黨的領導，擁護社會主義制度，樹立政治意識、大局意識和責任

意識，貫徹團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，把握正確輿論導向，支持改革開放和現代化

建設，為人民服務，為社會主義服務，為全黨全國工作大局服務。要遵守憲法和法律，遵守黨 的新聞宣傳紀律，維護黨和國家利益，維護人民群眾的根本利益。要嚴格保守黨和國家秘密。

要依法維護公民個人隱私權，依法維護報道對象的合法權益。

(2)新聞采編人員要堅持真實、全面、客觀、公正的原則，確保新聞事實準確。要認真核

實消息來源，杜絕虛假不實報道。新聞報道在新聞媒體刊發時要實行實名制。新聞采編人員要

發揚實事求是、敬業奉獻的精神，深入實際、深入生活、深入群眾，調查研究，求真務實，努

力改進工作作風和文風，不斷創新報道內容、形式和手段，使新聞報道貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強新聞報道的針對性、實效性和吸引力、感染力。

(3)新聞采編人員從事新聞報道活動時，如與采訪報道對象具有親屬關系、友好關系、利

益關系或直接地緣關系等，應實行回避，并不得對稿件的采集、編發、刊播進行干預或施加影

響。

新聞單位各級分支機構和派出機構的主要負責人(分社社長、記者站站長等)，實行任期

輪崗制和任職回避制。

(4)新聞采編人員要杜絕各種有償新聞行為。不得利用采編報道謀取不正當利益，不得接

受可能影響新聞報道客觀公正的宴請和饋贈，不得向采訪報道對象或利害關系人索取財物和其

他利益，不得從事與職業有關的有償中介活動，不得經商辦企業，不得在無隸屬關系的其他新

聞單位或經濟組織兼職取酬。

(5)新聞采編人員要嚴格執行新聞報道與經營活動分開的規定。不得以記者、編輯、審稿

人、制片人、主持人、播音員等身份拉廣告，不得以新聞報道換取廣告，不得以變相新聞形式

刊播廣告內容，不得為經營謀利操縱新聞報道。新聞采編人員不得以訂閱報刊為條件進行新聞

報道，不得直接要求被采訪報道單位或個人訂閱報刊，更不得以批評曝光為由強迫被采訪報道

單位或個人訂閱報刊、投放廣告或提供贊助。

(6)規范新聞采編人員記者證件管理和使用。公開的新聞采訪必須出示經新聞出版單位、廣播電視主管部門資格認定，由國家新聞出版行政主管部門核發的記者證件。對使用假記者證

或冒充記者的人員要嚴肅查處。新聞采編人員有虛假報道、有償新聞等行為，情節嚴重的，一

律吊銷記者證。凡被吊銷記者證的新聞采編人員，自吊銷之日起5年之內不得從事新聞采編工

作；因故意犯罪被判處刑罰的，終身不得從事新聞采編工作。

(九)關于加強對社會自由撰稿人來稿管理的規定

近年來，隨著我國新聞事業迅速發展，以個人身份為媒體提供新聞線索或信息材料的“新

聞線人”、“爆料人”，特別是直接提供新聞稿件、新聞圖片、音頻視頻節目的社會自由撰稿人

漸趨活躍，投給新聞媒體的社會自由撰稿人來稿日益增多。這在一定程度上豐富了新聞報道內

容，但同時也帶來了一些不容忽視的問題。如有的社會自由撰稿人來稿夸大甚至捏造新聞事

實，有的泄露國家機密，有的違背黨的方針政策和國家法律法規，有的違反新聞宣傳紀律，有 的格調低下庸俗，嚴重干擾了社會主流輿論，削弱了媒體公信力。為切實加強對社會自由撰稿

人來稿的管理，2005年5月13日，中共中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署發出通知。

作出了如下規定：

(1)新聞媒體要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，切實加強對輿論陣地和信息渠

道的管理，把好政治關、導向關。新聞媒體編輯和審稿人在編發社會自由撰稿人來稿(包括新

聞稿件、新聞圖片、音頻視頻節目等)時，要認真分析其思想內容，判斷其導向和價值取向，慎重選擇刊播。對觀點錯誤的稿件要嚴格把關，決不為其提供傳播渠道。對社會新聞和文體娛

樂新聞類的社會自由撰稿人來稿，要把握好導向、基調和格調。

(2)嚴格履行審核程序，確保報道真實準確。新聞媒體要建立健全社會自由撰稿入來稿審

核制度，把好事實關，未經核實的稿件不得刊播。對涉及重大事項的社會自由撰稿人來稿，要

送有關主管部門審核。對黨政機關、司法機關及企事業單位公職人員提供的新聞稿件，要向其

所在單位進行核實，并征求其所在單位意見后方可決定是否采用。對黨政軍機關、司法機關等

重要部門或敏感崗位的工作人員自行向媒體提供的內部材料，新聞媒體要慎重審核、從嚴把

握，重要內容要征求其所在單位黨組織意見。對其他社會人員提供的新聞稿件，要向事件發生

地有關單位或當事人核實。對“新聞線人”、“爆料人”提供的新聞線索和新聞信息，要派記者

采訪核實，慎重選擇報道。

(3)實行作者實名制。社會自由撰稿人來稿在新聞媒體刊發時應署作者的真名實姓。個別

稿件因特殊理由需使用筆名或化名，要經新聞媒體審稿入核批，其作者要提供真名實姓、固定

地址和身份證號碼，供新聞媒體備案核實。

(4)社論、評論員文章，不得由社會自由撰稿人代擬或直接使用社會自由撰稿人來稿，也

不得署個人頭銜和姓名。凡涉及重大事項和敏感問題的言論，不得直接采用社會自由撰稿人來

稿。對個人撰寫的一般言論文章，要履行必要的審簽程序。

(5)不得刊播涉及重要時政問題的社會自由撰稿人來稿。凡涉及國際國內重大政治事件、重要會議、重大政策和敏感問題，或涉及我黨和國家領導人活動等，新聞媒體一律不得刊用社

會自由撰稿人來稿。

(6)報紙、通訊社、電臺、電視臺和新聞期刊不得刊播所謂供稿供圖網站提供的稿件、圖

片，不得刊播個人網站、網頁發布的新聞信息，不得隨意轉載網上貼文。電臺、電視臺不得直

接播發網上圖像、音頻、視頻制品。

(7)規范新聞線索有獎征集活動。各新聞媒體要對本媒體開辦的各種新聞線索有獎征集活

動加強管理。對有獎征集的新聞線索、新聞信息，要實行專人負責，審-核把關：給新聞線索、新聞信息提供者的酬金要合理適度，不得搞“懸賞”性質的有獎征集活動。

(8)規范通訊員的聘用和管理。各新聞媒體要切實做好通聯工作，健全完善通訊員聘用和

管理制度，所聘通訊員要建立業務檔案，并對其政治素質、職業道德、供稿內容真實性和格調

等提出明確要求；要加強培訓，定期考核，不斷提高通訊員的綜合素質，對剽竊、抄襲或造假 的通訊員不予聘用。

(9)各新聞媒體要真正負起把關責任，采取有效措施，切實做好對社會自由撰稿人來稿的

管理工作，健全社會自由撰稿人來稿管理制度，防止和杜絕虛假新聞、不良信息、低俗報道的

傳播。

(10)新聞媒體主管主辦單位要按照“誰主管誰主辦誰負責”原則，加強對所屬新聞媒體 的日常管理。各級行政管理部門要按照“屬地管理”原則，加強對所轄區域新聞媒體的日常監

管，對把關不嚴、管理不善，濫用社會自由撰稿人來稿，傳播和炒作不良有害信息，給錯誤言

論提供傳播渠道的新聞媒體和采編人員，要嚴肅查處。