第一篇：河南制定2006—2020年建設新農村規劃綱要

河南制定2006—2020年建設新農村規劃綱要

2006-09-07 09:05:55 來源: 河南報業網(鄭州)網友評論 3 條 進入論壇

大河網訊黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。河南作為一個農業比重大、農村人口多的發展中大省，完成這一歷史任務尤為重要和緊迫。從現在到2020年，要抓住難得機遇，全面建設小康社會、實現中原崛起，必須動員和組織全省人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，扎實推進社會主義新農村建設。為此，根據黨的十六屆五中全會精神和《河南省全面建設小康社會規劃綱要》、《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定本規劃綱要。

一、建設社會主義新農村的重要性和現實基礎

今后十五年，是我省全面建設小康社會、實現中原崛起的重要時期，也是貫徹落實科學發展觀的關鍵時期。我省擁有近7000萬農村人口，建設惠及全省人民的更高水平的小康社會，重點、難點在農村，必須把解決好“三農”問題作為重中之重，扎實推進社會主義新農村建設。這是貫徹落實科學發展觀、落實黨中央、國務院對河南今后發展提出的新目標、新任務和新要求的重要舉措，也是鞏固黨的執政基礎、構建和諧社會的重要保障，對我省實現跨越式發展，實現更大規模、更高水平的發展，在促進中部地區崛起中發揮更大作用，走在中部地區前列，具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。

改革開放特別是“十五”以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的一系列方針政策，農村經濟快速發展，農業綜合生產能力明顯提高，農村各項改革進一步深化，農村教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面進步，在加快工業化、城鎮化進程中保持了糧食穩定增產和農民持續增收。但是，我省農村生產力發展水平相對較低，農業基礎設施脆弱，農民收入偏低，農村公共事業發展相對滯后，資源環境壓力較大，農村民主管理有待進一步完善，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除。我們既要充分認識建設社會主義新農村的長期性和艱巨性，又要增強緊迫感和責任感，盡快改變農村經濟社會發展滯后的局面。

建設社會主義新農村面臨難得的歷史機遇。黨中央根據全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化全局的客觀要求，在正確認識經濟發展階段的基礎上，作出了“兩個趨向”的科學判斷，制定了一系列重大支農惠農政策，隨著政府投資方向逐步由以城市建設為主轉向更多地重視農村，解決“三農”問題面臨著前所未有的政策環境；黨中央按照科學發展觀的要求，從全國區域協調發展大局出發，作出了促進中部崛起的科學決策，支持中部地區建設全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高新技術產業基地和綜合交通運輸樞紐，必將有利于我省強化農業基礎地位，加快工業化、城鎮化進程；隨著國家對外開放的不斷深入，國內外產業轉移步伐持續加快，我省農業生產條件較好，能源原材料豐富，工業基礎比較雄厚，區位優勢突出，更有條件在國際和地區產業分工重組中實現結構升級，為解決“三農”問題提供了更廣闊的空間；隨著我省經濟總量的擴大和人均水平的提高，經濟社會發展站在了新的起點上，進入產業優化、結構升級的新階段，工業化、城鎮化和農業現代化進程不斷加快，基礎產業和基礎設施不斷改善，體制創新和科技創新步伐不斷推進，經濟社會呈現持續快速健康發展的態勢。所有這些都表明，我們正處在從根本上解決“三農”問題的最好時期，必須抓住機遇，發揮優勢，積極進取，奮力開拓，扎實推進社會主義新農村建設。

二、建設社會主義新農村的指導思想、基本原則和奮斗目標

（一）指導思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行“以工促農、以城帶鄉”和“多予少取放活”的方針，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入為目標，以深化改革和科技進步為動力，從農民最關心、要求最迫切的問題入手，切實加強農業、農村基礎設施建設，大力發展現代農業，加快發展農村二、三產業，全面發展農村社會事業，協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（二）基本原則

——必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進農業穩定發展、農民持續增收、農村全面繁榮。

——必須堅持農村基本經營制度，充分發揮農民的主體作用，尊重農民意愿，尊重農民的首創精神，不強迫命令，不包辦代替，調動農民的積極性，引導廣大農民群眾自力更生，艱苦奮斗，建設美好家園。

——必須堅持立足當前、著眼長遠，把維護好、實現好、發展好廣大農民群眾的根本利益作為出發點，把解決農民群眾最關心、最迫切的現實問題作為著力點，讓農民得到實實在在的利益。

——必須堅持改革創新，深化體制改革，更新思想觀念，創新工作方法，全面增強農業和農村經濟發展的活力和動力。

——必須堅持以人為本，科學規劃、統籌安排，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，區分輕重緩急，有計劃、有步驟、有重點地穩步推進。

——必須堅持實事求是、因地制宜、分類指導，針對不同地區、不同情況、不同條件，抓好試點，總結經驗，形成各具特色的發展模式。防止形式主義，不盲目攀比，不搞一刀切，不搞脫離實際的形象工程和政績工程。

（三）奮斗目標

到2020年，我省建設社會主義新農村的戰略目標是：農村經濟全面繁榮，糧食綜合生產能力進一步提高，畜牧業產值占農業總產值的比重達到50％左右，農村工業化、城鎮化水平明顯提高。農民生活更加殷實，農民人均純收入達到8000元左右，農村居民恩格爾系數低于36％，穩定農村低生育水平。農村基礎設施進一步完善，村容村貌有較大改觀，大部分地區生態環境狀況明顯改善，林木覆蓋率達到30％以上。農村社會事業全面進步，普及高中階段教育，農村醫療體系和各項社會保障制度更加健全。農村精神文明建設不斷加強，民主政治建設水平全面提高，農民的知情權、決策權、參與權、監督權得到保障。初步建成農村生產發展，農民生活寬裕，鄉風民風文明，村容村貌整潔，管理科學民主，社會和諧穩定的社會主義新農村。

實現上述目標，“十一五”時期是關鍵。到2010年，我省建設社會主義新農村的階段性目標是：農村經濟快速發展，現代農業建設取得初步成效，糧食綜合生產能力穩定提高，畜牧業產值占農業總產值的比重達到45％左右。農民收入水平和生活質量顯著提高，農民人均純收入達到4000元左右，農村居民恩格爾系數下降到40％左右，年均人口自然增長率控制在6．5‰以下。農村基礎設施建設邁出較大步伐，農村環境衛生狀況和村容村貌得到明顯改善，生態環境惡化的趨勢得到遏制，林木覆蓋率達到26％以上。農村社會事業快速發展，農村義務教育成果進一步鞏固，高中階段毛入學率達到80％左右，新型農村合作醫療制度基本建立，農村社會保險、社會救助和社會福利等保障制度初步形成。農村精神文明建設成效顯著，農村基層政權和群眾性自治組織建設得到加強，農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督能力進一步提高。1,責任編輯：張巧玲

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三、建設社會主義新農村的主要任務

按照黨的十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）圍繞生產發展，推進現代農業建設，積極調整農業和農村經濟結構，構建經濟發展新格局

推進現代農業建設，基本實現傳統農業向現代農業的轉變。堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，調整優化農業結構，實現農業的區域化布局、規模化生產、產業化經營、社會化服務。（1）強化農業基礎設施，重點建設38個30萬畝以上的大型灌區續建配套和節水改造工程，抓好小型抗旱水源建設、小型灌區續建配套和面上除澇工程建設，合理布局井、渠、橋、涵，發展噴灌、滴灌等節水農業，實施沃土工程，推廣測土配方施肥，不斷提高耕地質量，完善農田防護林體系，建設高標準基本農田，形成田園化生產格局。（2）穩定提高糧食綜合生產能力，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，優化糧食生產區域布局，推進以優質小麥為主的糧食生產與加工基地建設。實施大型商品糧基地建設和優質糧食產業工程，集中農業項目和資金，扶持71個糧食生產基地縣；加快中低產田改造和土地治理，推進24個產糧大縣實施規模開發，打造糧食生產核心區。落實最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制非農建設占用耕地，搞好土地復墾和后備資源的開發。（3）積極發展現代畜牧業，加快優質畜產品生產與加工基地建設步伐。突出發展奶業生產，積極發展豬禽生產，加快發展肉牛肉羊生產。推進黃河灘區綠色奶業示范帶、京廣鐵路沿線生豬產業帶、中原肉牛肉羊產業帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優勢區域開發。圍繞龍頭企業和優勢區域建基地，著力培育40個畜牧業重點縣。健全動物防疫體系，實施重大動物疫病防控工程。2020年基本實現農戶養殖小區化，主要畜禽規模養殖比重達到90％以上。（4）發展特色農業，充分發揮地域資源優勢，穩定發展棉花、油料、煙葉等大宗經濟作物，加快發展果蔬、花卉苗木、茶葉、中藥材、食用菌和桑蠶等特色農產品產業帶，建設名特優經濟林和速生豐產林基地。大力發展外向型農業，加強農產品出口基地建設。（5）發展標準化農業，采用國際標準和國家標準組織生產，重點制定我省優勢特色農產品和地理標志產品的地方標準，完善農產品質量安全檢驗檢測制度，建立健全農產品質量安全標準體系和質量安全檢驗檢測體系。開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，擴大農產品質量安全認證范圍。分期分批創建國家級、省級和市級農產品標準化生產基地、標準化生產綜合示范區。推進品牌農業建設，支持農產品申報國家級、省級名牌。（6）提高農業機械化水平，加快科技含量高、節能環保、操作安全的農業機械發展步伐，提升農機數字化、智能化水平，推動農機裝備結構升級。穩定小麥生產過程機械化，推進水稻、玉米栽種收獲機械化，加快經濟作物、設施農業機械化技術的推廣應用。2020年農業綜合機械化程度達到90％以上。（7）大力發展農業產業化經營，進一步加大扶持力度，培育壯大龍頭企業。引導和扶持農民發展各類專業合作經濟組織，提高農民組織化程度，逐步建立和完善企業、農民專業合作經濟組織與農戶之間的利益聯結機制。2020年參與產業化經營的農戶達到80％以上。（8）發展循環農業，推廣秸稈氣化、固化成型、發電等技術，開發生物質能源，開發適合農村特點的風能、太陽能等清潔能源。發展節約型農業，推廣節地、節水、節肥、節藥、節種型農業和集約化生態養殖業，提高農業投入品的利用效率，堅持清潔生產、安全生產，實現農業可持續發展。

發展農村二、三產業，努力實現農村勞動力就業結構和農民居住結構的根本性變化。與全省工業化、城鎮化進程相適應，大力發展農村二、三產業，實現經濟結構的根本性轉變，到2020年，第一產業就業比重降到40％以下，城鎮化率達到50％以上。（1）充分利用糧食、畜禽、果蔬等農產品資源，大力發展農產品加工業，逐步形成完整的農業產業體系，提高農產品附加值。2010年農產品加工業產值與農業產值之比達到1．5∶1左右，2020年達到3∶1以上。（2）鼓勵和支持符合產業政策的中小企業發展，引導中小企業融入大型企業和企業集團的分工協作體系，利用大型企業集團和優勢企業的市場份額及技術支持，增強自我發展能力。（3）加強工業園區規劃建設，完善服務功能，加大招商引資力度，積極承接發達國家和地區的產業轉移，引導各類企業和生產要素向園區匯集，實現農村二、三產業集聚化、規模化發展。（4）改造提升傳統服務業，加快發展面向農村的信息、咨詢、金融、保險、旅游等現代服務業。構建農產品現代流通體系，積極推進農產品批發市場升級改造，培育一批面向國內外市場的大型農產品流通企業，鼓勵發展農村流通合作組織。建立快捷高效的綠色通道，支持鮮活農產品運銷，改善農產品流通環境。建設現代物流配送體系，促進優質農資、日常消費品下鄉進村和優質農產品進入國內外市場。實施“萬村千鄉市場工程”，“十一五”期間，全省連鎖“農家店”覆蓋到每一個行政村。力爭服務業增加值和從業人員所占比重有較大提高，實現農村三次產業協調發展。（5）加快縣城和重點鎮、中心鎮建設步伐，積極推進縣政府駐地撤銷城關鎮建辦事處工作，繼續調整鄉鎮規模，使鄉鎮規模和布局趨于合理，實現縣城與重點鎮、中心鎮協調發展，培育一批具有地區影響力的中等城市。2020年全省縣城人口規模達到2000萬人以上。（6）著力加強城鎮道路、給排水、供電、通訊、污水及垃圾處理等基礎設施建設，加快城鎮教育、文化、衛生等公共事業發展，完善城鎮功能，提高城鎮品位，營造健康、安定、有序的人居環境。（7）加快城鄉一體化進程，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度，消除阻礙城鎮化發展的體制性障礙，促進農村人口進入城鎮并穩定就業，逐步形成城鄉產業、社會事業、基礎設施、勞動就業和社會保障統籌發展的一體化新格局。

（二）圍繞生活寬裕，多渠道增加農民收入，完善農村社會保障制度，實現農民生活水平新提高

大力發展勞務經濟，實現農民收入多元化。廣泛利用各類資源，積極發展多種經營，進一步調整優化農業結構，挖掘農村內部增收潛力，在生產發展的基礎上大力發展勞務經濟，拓寬外部增收空間。（1）積極開拓勞務市場，建立健全勞務輸出服務體系，加強勞務協作，搞好與輸入地的溝通和對接，提高外出務工的組織化、規模化程度，引導農民在非農產業中得到穩定就業。2010年全省轉移農村勞動力達到2000萬人左右，勞務收入占農民人均純收入的比重進一步提高。（2）落實農民工培訓補貼政策，發展訂單式培訓和職業技能培訓，提高農民轉移就業能力和外出適應能力，創造河南勞務品牌，建設全國勞務輸出基地。（3）進一步清理和取消農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，認真落實改善農民工進城就業環境和維護農民工合法權益的法律法規。建立工資支付監控制度、工資保障金制度，嚴格執行同工同酬、最低工資和勞動合同制度，加大勞動保障監察執法力度。解決務工農民子女的入托、入學問題。（4）建立農民工的社會保障制度，依法將其全部納入工傷保險范圍，逐步納入城鎮職工基本醫療保險和養老保險范圍。

加大對農民增收的政策扶持力度，使廣大農民切實得到實惠。落實好對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼等各項補貼政策，建立穩定的種糧收益風險補償機制。進一步擴大補貼范圍，對農業科技成果轉化、農民專業合作經濟組織等農村經濟發展迫切需要加強的環節給予補貼。落實國家糧食最低收購價政策，保持糧價穩定在合理水平。加大對農村小型基礎設施、農村社會事業和農村社會保障的補貼力度，降低農民的生產生活成本。堅持開發式扶貧，建立財政扶貧資金穩定增長機制。對貧困人口集中分布地區，繼續實行整村推進扶貧開發。對少數自然條件惡劣、資源貧乏、生態脆弱的鄉村實施移民搬遷、異地脫貧。加大對面上貧困人口的幫扶力度，努力實現脫貧解困和鞏固溫飽的雙重目標。2010年實現400萬農村貧困人口脫貧。

發展農村衛生事業，提高農民健康水平。完善農村衛生基礎設施，全面完成鄉鎮衛生院改造任務，分步改造縣級綜合醫院、婦幼保健院和中醫院，加強農村衛生所（室）建設。加強農村衛生人才的培養，建立具有較高專業素質的農村衛生服務隊伍。完善疾病控制和醫療救治體系，健全突發衛生事件應急機制，加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病等疾病的防治力度。建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，完善醫療救助制度，保證農民人人享有初級衛生保健。加強農村體育場地設施建設和管理，開展適合農村特點的群眾性體育活動。2020年主要健康指標處于全國中上水平。堅持計劃生育基本國策，穩定農村低生育水平，健全利益導向機制，落實對農村計劃生育戶的獎勵扶助政策，探索建立計劃生育保險制度。

建立健全農村社會保障制度，解除農民后顧之憂。（1）完善農村五保供養制度，做到應保盡保、按標施保。加強鄉村敬老院建設與管理，提高五保對象集中供養率，力爭到2010年達到60％以上。（2）建立并完善農村居民最低生活保障制度，適時提高保障標準，切實保障貧困群眾的基本生活。（3）逐步建立適合農民特點和需求的農村社會養老保險制度，2020年全省農村社會養老保險覆蓋率達60％以上。（4）完善優撫保障機制，落實優撫政策，保障農村優撫對象的合法權益。（5）推進社會福利社會化，初步建立以孤兒養育、老年人和殘疾人服務為主要內容的農村社會福利體系。積極發展農村社會慈善事業和公益事業。做好老齡工作。（6）加強生產救災工作，形成以受災群眾緊急轉移安置、災后恢復重建和受災群眾生活救濟、備災與減災為基本內容的災害應急救援體系。

（三）圍繞鄉風文明，發展農村教育文化事業，提高農民思想道德素質，倡導健康文明新風尚

優先發展農村教育事業，提高農民素質。鞏固和提高農村九年義務教育，建立健全農村教育經費保障機制，進一步改善辦學條件，加強農村教師隊伍建設，鼓勵大中專畢業生到農村任教，建立城市教育支持農村教育的機制，促進城鄉義務教育均衡發展。“十一五”期間，對全省農村實行義務教育階段學生全部免除學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本并補助寄宿生生活費。加快發展農村高中階段教育，擴大農村普通高中招生規模，提高初中畢業生升入高中的比例。整合農村各種教育資源，大力發展農村職業教育和成人教育，實施農民科技培訓工程，培養有文化懂技術會經營、能適應分工分業發展要求的新型農民。

發展農村文化事業，豐富農民文化生活。（1）努力創作更多的優秀文藝作品，開展多種形式的文化活動，滿足農民群眾精神文化需求，使社會主義先進文化牢固占領農村文化陣地。（2）加強農村基層文化設施建設，“十一五”期間，實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有文化站，行政村有文化室（大院）的目標。（3）加大廣播電視“村村通”工程的實施力度，力爭到2010年，實現農村居民20戶以上已通電自然村通廣播電視。繼續實施農村電影放映“2131”工程。（4）推進文化信息資源共享工程，到2010年，全部鄉鎮及50％的行政村建成共享工程基層網點。（5）大力發展文化產業，培育農村文化市場，注意發掘民族文化、傳統文化和民間藝術，扶持農村民間藝人和文化表演團體。探索農村文化設施運行管理新機制，實現農村文化事業和文化產業發展的良性循環。

開展精神文明創建活動，倡導社會主義思想道德新風尚。（1）大力宣傳黨的路線方針政策，加強農村思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，為建設社會主義新農村打下堅實的思想基礎。（2）樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，重視農村先進典型的宣傳教育，加強對青少年文明禮儀行為規范的教育，引導廣大農民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。（3）大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入開展中華民族優良傳統和革命傳統教育，加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。（4）實施公民道德建設工程，深入開展群眾性的公民道德實踐活動，發揚尊老愛幼、互助互濟等傳統美德，普及“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。（5）廣泛開展多種形式的精神文明創建活動，引導農民崇尚科學，反對迷信，移風易俗，破除陋習，逐步形成健康文明的新風貌。

（四）圍繞村容整潔，完善農村基礎設施，優化人居環境和生態環境，形成農村新面貌

加強農村基礎設施建設，改善農村生活條件。（1）繼續實施農村飲水安全工程，提高農民飲用水質量。“十一五”期間，解決高氟、高砷、苦咸水和重污染地區、山區嚴重缺水地區900萬人口的飲水安全問題，2020年基本解決全省農村人口飲水安全問題。加快集中供水工程建設，逐步提高自來水入戶率，2020年基本普及自來水。（2）完成農村電網改造續建配套工程，充分利用山區水電資源，搞好農村小水電建設。（3）加強農村公路建設，2010年所有行政村和部分自然村實現通水泥路（油路），90％以上的縣道達到三級及以上公路標準，鄉道達到四級及以上公路標準。大力發展農村客運市場，路、站、運同步發展，解決農民出行難問題。（4）大力發展農村沼氣，在適宜地區全面推進農村戶用沼氣建設，扶持養殖場（區）建設大中型沼氣工程，推廣沼氣綜合利用技術，加強沼氣服務體系建設。2010年農村沼氣用戶發展到400萬戶左右。2020年大多數農戶用上衛生安全的燃料。（5）大力發展農村通訊，實現村村通電話，充分利用各種農業信息網絡平臺，為農民提供及時快捷的信息服務。（6）搞好給排水和垃圾集中處理設施建設，做好農村改廚、改廁、改圈、改水工作，解決住宅與畜禽圈舍混雜問題。搞好村莊和村際通道綠化工程，加強溝、河、渠綠化，改善農村環境衛生和村容村貌。（7）根據自然地理與資源環境條件，優化村莊布局，統籌村莊基礎設施、公共服務設施，加強宅基地規劃和管理，搞好“空心村”整治。有條件的地方，在尊重農民意愿的基礎上，按照集約用地的原則，統一規劃，搞好村莊建設。注重村莊安全建設和農村消防、森林防火工作，預防山洪、泥石流、地震等災害對村莊的危害。

加強農村生態環境建設，提高可持續發展能力。（1）加強水資源保護，加快河流生態修復、雨洪利用、地下水補源和替代水源工程建設。（2）加強污染治理，禁止污染企業向農村轉移。抓好重點流域水污染防治，著力從源頭防治水資源污染，保護飲用水源地水質。引導農民科學使用化肥、農藥和農膜，因地制宜推廣種養業清潔生產技術，有效控制農村面源污染。（3）保護瀕危生物資源和生態脆弱區資源環境，建設農業資源與環境監測預警系統，做好重大病蟲害防治工作，防止外來有害生物入侵。（4）組織實施好退耕還林（草）、天然林保護、重點地區防護林、野生動植物保護及自然保護區、防沙治沙等重點林業生態工程建設，實現宜林荒山荒灘荒地全部綠化，提高生態承載能力。建立和完善生態補償機制。加大濕地保護和恢復力度。加強重點水土流失區的綜合治理。

（五）圍繞管理民主，加強農村基層組織建設，切實保障農民民主權利，建立村級管理新機制

加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。深入開展“三級聯創”活動，創新農村基層組織設置形式，強化農村黨支部的核心領導地位，推進村委會和其他村級組織的配套建設，提高農村基層組織的整體功能。健全與完善農村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，完善村民會議制度和民主議事制度，規范村級民主決策的形式和程序，保障農民群眾的決策權、參與權、知情權與監督權。大力實施“雙強”工程，加大培養選拔“雙強”村干部特別是村黨支部書記的工作力度，加強對農村后備人才的培養教育。抓好黨員隊伍建設，發揮黨員先鋒模范作用。積極實施黨員遠程教育工程。建立體現科學發展觀要求的農村基層干部評價體系，完善農村基層組織和優秀村干部激勵機制。

深入開展普法教育，增強農民法制觀念。在農村廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，特別要加強同保障農民群眾切身利益緊密相關的法律法規的宣傳教育，使農民群眾增強法制觀念、增強依法行使權利的能力和履行義務的自覺性。積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，提高農村基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導、社區參與、農民群眾自主維權相結合的農民權益保護機制。

實施農村“平安工程”，保持農村社會穩定。加強農村社會治安綜合治理，深入開展反邪教警示教育，依法打擊各類犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象。廣泛開展創建平安鄉村活動，積極推進社會治安防控體系建設，建立與社會主義新農村建設相適應的新型農村警務機制，構建靈活多樣的群防群治網絡。全面貫徹黨的民族宗教政策和有關法律法規，維護民族團結，加強對信教群眾的引導，使宗教與社會主義社會相適應。推廣多種形式的民主交流制度，完善農村民調組織，建立及時有效的調處矛盾、化解糾紛、緩解壓力和穩定情緒的良性工作機制，維護群眾的切身利益和社會穩定。加強農村社會建設和管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，努力把農村社區建設成為和諧社會的健康細胞。

四、建設社會主義新農村的保障措施

（一）加快經濟結構戰略性調整，提高工業反哺農業、城市帶動農村的能力。堅持統籌城鄉經濟社會協調發展，推動農業勞動力向非農產業轉移，農村人口向城鎮轉移，形成有利于農業、農村發展和農民增收的長效機制，實現城鄉互動、協調發展。大力實施工業帶動戰略，走新型工業化道路，推動產業結構優化升級，全面提升工業反哺農業的能力。大力實施中心城市帶動戰略，逐步形成以大城市為龍頭，中小城市和小城鎮為依托，布局合理、協調發展的城鎮體系，提高城市支持農村的能力。大力發展縣域經濟，鼓勵各縣（市）發揮比較優勢，培育特色產業，打造優勢品牌，壯大支柱產業，實現縣域經濟的特色化。進一步優化非公有制經濟發展環境，不斷完善扶持政策，放寬市場準入，支持非公有制經濟向集團化、集約化、外向型發展，提高產業層次和水平。積極擴大縣域經濟與城市經濟的聯系，促進縣域內工業與農業、城鎮與鄉村的協調發展，充分發揮縣域經濟在社會主義新農村建設中的紐帶和載體作用。

（二）全面實施自主創新跨越發展戰略，為新農村建設提供科技支撐。實施一批科技創新項目，努力在農作物新品種選育、優質高效種養技術、農產品精深加工等方面取得重大突破。加強農業高新技術研究開發與技術集成，力爭在生物農藥、基因工程疫苗、農業信息化技術等方面取得重大進展。引導和推動涉農企業成為農業技術創新主體，培育一批農業高新技術企業，加快科技成果的產業化，提高農業科技成果轉化率。積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，加快構建國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發展的多元化、多層次的農業技術推廣體系。加強農業科技園區建設，發揮其示范、輻射和帶動作用。加大科技普及力度，開展多種形式的科技培訓，增強農民獲取科技和依靠科技脫貧致富的能力。

（三）全面深化改革，為新農村建設提供強大動力。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村雙層經營體制，有條件的地方，在依法、自愿、有償基礎上，加快土地承包經營權的流轉，發展多種形式的適度規模經營。在鞏固稅費改革成果的基礎上推進農村綜合改革，重點搞好鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。探索化解鄉村債務的有效途徑。深化農村信用社改革，支持農業發展銀行、農業銀行擴大支農業務范圍。堅持金融創新，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，允許私有資本、外資等參股。引導農戶發展資金互助組織。規范民間信貸。鼓勵發展農民信貸擔保機構，努力改善農村信用環境，解決農戶和農村中小企業貸款難問題。完善糧食流通體制，搞活糧食流通。深化供銷社改革，為農產品流通和生產生活資料供應提供服務。推進集體林權制度改革。加快征地制度改革步伐，依法規范征地程序，嚴格控制建設用地，完善對被征地農民的合理補償機制，切實維護被征地農民的合法權益。推進農村小型水利設施產權制度改革。

（四）建立健全多元化投入機制，為新農村建設提供資金支持。調整國民收入分配格局，建立健全財政支農資金穩定增長機制。各級財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入，“十一五”期間，財政支農資金年均增長幅度達到12％以上。積極爭取國家對農村基礎設施和公共事業發展給予資金支持，穩步增加省級配套資金投入。依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，確保一定比例用于以小型農田水利為主的農業基礎設施建設。整合現有涉農資金，優化支農資金使用辦法。縣域內各金融機構要拓寬信貸支農渠道，逐年增加新增存款投放縣域的比例。引導農民對直接受益的公共設施投資投勞。鼓勵和引導各種社會資本投向農業和農村。穩步推進農業政策性保險試點工作，加快發展多種形式、多種渠道的農業保險。

（五）著力實施“五個一”工程，為新農村建設提供可靠保證。積極抓好“有一個好的帶頭人、有一個好的領導班子、有一個好的發展思路、有一個好的創業氛圍、有一套好的扶持政策”的“五個一”工程。加大農村基層干部的培訓力度，抓好干部隊伍能力建設和作風建設，提高基層干部加快發展的能力、執行政策的能力、服務群眾的能力和依法辦事的能力，營造良好的創業氛圍，保證社會主義新農村建設取得扎實成效。

五、加強社會主義新農村建設的組織領導

各級黨委和政府要站在全局的高度，承擔起建設社會主義新農村的歷史責任，切實把新農村建設擺到重要位置。黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，加快建立任務明確、分工協調、分級負責、分類指導的工作機制。省委農村工作領導小組具體負責全省社會主義新農村建設的組織協調工作。各級各部門要結合實際，制定優惠政策，采取得力措施，積極支持新農村建設。

各地要從實際出發，區分不同情況，搞好試點工作，加強分類指導。組織開展建設社會主義新農村“十縣百鄉千村”試點工作，通過示范帶動、典型引路，推進全省新農村建設。貧困地區要幫助群眾改善基本生產生活條件，拓寬增收致富門路，千方百計加快發展。基本解決溫飽的地區，要著力培育壯大主導產業，提高農業綜合生產能力，努力實現新突破。達到或接近小康水平的地區，力爭在產業發展、農民生活水平、鄉村面貌等方面再上一個新臺階。已經具備社會主義新農村雛形的地方，要謀求更大發展，努力成為新農村建設的排頭兵，發揮好示范帶動作用。

廣大農民群眾是社會主義新農村建設的主體，必須充分調動他們的積極性，把農民高興不高興、滿意不滿意、擁護不擁護作為衡量新農村建設成效的標準，在加大政府扶持、鼓勵社會參與的同時，引導農民自力更生、艱苦創業，讓農民共享改革發展的成果。破除影響農民創業的陳規陋習，革除束縛農民創業的體制弊端，鼓勵外出務工人員回鄉創業，營造農民干事業、干成事業的社會氛圍。

建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，組織和引導黨政機關、人民團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者對鄉村進行結對幫扶。工會組織要進一步加大農民工入會和維權的力度。共青團組織要團結帶領廣大團員青年為建設社會主義新農村建功立業。婦聯組織要為培養新型女農民做出貢獻。工商聯組織要引導廣大非公有制經濟人士，積極參與新農村建設。理論工作者要加強對建設社會主義新農村的研究。新聞媒體要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍，使建設社會主義新農村成為全省上下的統一認識和共同行動。

本規劃綱要是今后十五年我省建設社會主義新農村的行動綱領。全省人民要在省委、省政府的領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，扎實工作，開拓創新，為我省建設社會主義新農村的偉大事業而努力奮斗！,2責任編輯：張巧玲（來源：大河網-河南日報）

第二篇：河南制定新農村規劃標準

河南制定新農村規劃標準 規范新農村建設

目前，農村建房普遍存在設計不合理、建設品位低、建筑布局雜亂無章、浪費土地資源等問題，不過，今后這一狀況將會逐漸得到改變。

由省建設廳組織專家編寫的《河南省社會主義新農村村莊建設規劃導則》和《社會主義新農村村莊規劃建設指導手冊》開始全面實施，它們結合新農村建設，對村莊布局、公共設施、住宅、基礎設施、景觀環境等主要技術指標進行了規范。

人口規模不宜低于８００人

對于村莊布點的原則，《導則》要求，村莊建設規劃宜以行政村范圍進行。按照集聚發展的原則，并與當地基礎設施條件、農業機械化水平相適應，要求集中建設的村莊，每個行政村原則上不超過兩個；進行集中建設的村莊，每個村莊集聚的人口規模不宜低于８００人。在地理條件、產業發展、文化保護等方面有特殊要求的地區，可根據特殊需要適當增加村莊的布點數量。

一般應配置幼兒園和衛生所

《導則》指出，村莊的公益型公共設施宜集中布置，其配套水平應和村莊人口規模相適應，并與村莊住宅同步規劃、建設和使用。村莊一般應設置幼兒園、托兒所、文化站（室）、老年活動室、衛生所、計生站、運動場地、文化宣傳欄，有條件的可設置村（居）委會和公用禮堂。公共設施配套指標按每千人１０００至２０００平方米建筑面積計算。

人均建設用地標準按三類控制

《導則》規定，村莊人均建設用地標準按三類控制。一類為每人８０至１００平方米，適用于現狀人均用地低于１２０平方米、人均耕地不足１畝的村莊。二類為每人１００至１２０平方米，三類為每人１２０至１４０平方米，均適用于現狀人均用地超過１２０平方米、人均耕地大于１畝的村莊。不過，各市、縣可根據當地實際情況對上述標準適當進行調整，但最高不能超過每人１５０平方米的標準。

住宅建筑面積不超過２５０平方米

《導則》規定的宅基地用地標準為：城鎮郊區和人均耕地不足１畝的平原地區，每戶用地不得超過１３４平方米；人均耕地超過１畝的平原地區，每戶用地不得超過１６７平方米，山區、丘陵區每戶用地不得超過２００平方米。

住宅建筑面積標準為：小戶不超過１８０平方米，大戶不超過２５０平方米。住宅建筑基底面積不應大于宅基地面積的７０％。住宅層高不宜超過３米。

第三篇：安陽市2006—2020年建設社會主義新農村規劃綱要

安陽市2006—2020年建設社會主義新農村規劃綱要

2010-8-13 9:47:00（征求意見稿）

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。安陽作為一個農業比重大、農村人口多的城市，完成這一歷史使命尤為重要和緊迫。從現在到2020年，是我市貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、建設豫北區域性中心強市的關鍵時期。為動員和組織全市人民，凝聚各方面力量，扎實推進社會主義新農村建設，根據黨的十六屆五中全會精神、《中共河南省委、河南省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》和《安陽市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定本規劃綱要。

一、建設社會主義新農村的重要性和現實基礎

安陽市農村人口較多，全面建設惠及全市人民的更高水平的小康社會，關鍵在農村，重點和難點也在農村。建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、統籌城鄉發展的戰略舉措，是擴大內需的客觀需要，是鞏固黨的執政基礎的必然要求，是構建和諧社會的重要保障，是我市實現跨越式發展的重要途徑。

“十五”以來，我市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農”工作的一系列方針政策和會議精神，農業綜合生產能力明顯提高，農業結構調整成效顯著，農民收入穩步增加，農村教育、衛生、文化等社會事業快速發展，在加快工業化、城鎮化進程的同時，保持了農業穩定增產和農民持續增收。但是，我市農業和農村發展仍存在一些突出的矛盾和問題：農業基礎設施脆弱，農民收入水平低，農村公共事業發展相對滯后，資源環境壓力大，農村民主管理還有待于進一步完善等。因此，必須充分認識建設社會主義新農村的長期性、艱巨性和復雜性。

建設社會主義新農村面臨難得的歷史機遇。一是國家圍繞推進社會主義新農村建設制定了一系列重大支農惠農政策，政府投資方向由以城市建設為主轉向更多地重視農村，將會得到國家更多的政策和資金支持。二是國家全面實施促進中部崛起戰略，支持中部建設全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高新技術產業基地和綜合交通運輸樞紐，有利于我市改善農業生產條件，推進農村工業化、城鎮化進程，增強工業反哺農業、城市支持農村的能力。三是我市綜合經濟實力明顯增強，2005年底全市實現國民生產總值556億元，以工促農、以城帶鄉的能力不斷提高，為建設社會主義新農村奠定了良好的基礎。面向未來，我們站在一個新的戰略起點上。

二、建設社會主義新農村的指導思想、總體思路、奮斗目標和基本原則

（一）指導思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，按照“以工促農、以城帶鄉”和“多予、少取、放活”的方針，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入為目標，以解決農民最關心、要求最迫切的問題為切入點，以縣域經濟為載體，加快農村工業化、城鎮化進程，大力發展現代農業，協調推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設，走出一條符合我市實際的社會主義新農村建設路子。

（二）總體思路和奮斗目標

2006年起在全市選擇130個村開展社會主義新農村建設試點工作，隨后逐步推開，力爭近期有起色，五年打基礎，十年大發展，十五年大突破。整個進程大體劃分為三個階段：

第一階段：夯實基礎、重點突破（2006年—2010年）。按照“突出重點、帶動一般”的要求和“百村示范、千村率先”的思路，選擇基礎較好的1000個行政村率先啟動，確定130個試點村經過兩年左右的努力，實現“經濟建設有新的發展，民主管理有新的進步，文明鄉風有新的氣象，平安和諧有新的成效，公共事業有新的變化，村容民居有新的面貌，生活水平有新的提高，人口素質有新的提升”的“八個新”目標。

到2010年，我市建設社會主義新農村的階段性目標是：農村經濟快速增長。現代農業建設取得初步成效，糧食綜合生產能力穩定提高，畜牧業產值保持穩定增長，占農業總產值的比重達到50%左右。農民收水平和生活質量顯著提高，農民人均純收入達到4690元。農村居民恩格爾系數下降到40%左右，年均人口自然增長率控制在6.4‰以下。農村基礎設施建設邁出較大步伐，農村環境衛生狀況和村容村貌得到明顯改善，生態環境惡化的趨勢得到遏制，林木覆蓋率達到28%以上。農村社會事業快速發展，農村義務教育成果進一步鞏固，高中階段毛入學率達到85%左右，新型農村合作醫療制度基本建立，農村社會保險、社會救助和社會福利等保障制度初步形成。農村精神文明建設成效顯著，農村基層政權和群眾性自治組織建設得到加強，農村民主選舉、民主決策、農主管理、民主監督能力進一步提高。

第二階段：全面啟動、整體推進（2010年—2018年）。到2018年，80％以上的行政村在經濟發展、基礎設施、生產條件、社區面貌以及文化教育、醫療衛生、社會保障等方面提高到一個新的水平，新農村建設取得階段性成果。

到2018年，我市建設社會主義新農村的戰略目標是：農村經濟全面發展，糧食綜合生產能力進一步提高，畜牧業產值占農業總產值的比重進一步提高，農村工業化、城鎮化水平明顯提高。農民生活更加殷實，農民人均純收入達到8000元左右，農村居民恩格爾系數低于36%，穩定農村低生育水平。農村基礎設施進一步完善，村容村貌有較大改觀，生態環境狀況明顯改善，林木覆蓋率達到30%以上。農村社會事業全面進步，普及高中階段教育，農村醫療體系和各項社會保障制度更加健全。農村精神文明建設不斷加強，民主政治建設水平全面提高，農民的知情權、決策權、參與權、監督權得到保障。初步建成農村生產發展，農民生活寬裕，鄉風民風文明，村容村貌整潔，管理科學民主，社會和諧穩定的社會主義新農村。

第三階段：攻堅提升、總結經驗（2018年—2020年）。對邊遠山區和發展相對滯后的薄弱村、困難村進行新農村建設攻堅，基本完成新農村建設任務；“十一五”、“十二五”期間基本達標的村全面提升建設水平，剩余所有的行政村集中力量攻堅，從總體上改變全市農村面貌，使城鄉二元結構狀況明顯改善，進入良性循環發展軌道。

（三）基本原則

—— 政府主導，農民主體。政府要強力推動，整合資源，創造條件，搞好服務，組織和引導農民群眾積極參與。要發揮農民的主體作用，充分尊重農民意愿，以農民自愿、村民自治為主，使他們通過辛勤勞動建設美好家園。

—— 因地制宜，分類指導。堅持因地制宜，分類指導，創造性地開展工作。對基礎條件較好的村，重點是進一步完善基礎設施、發展公用事業，培育新農民、建設新村莊，示范帶動周圍村莊發展；對基礎條件不夠好，通過幫扶能較快取得成效的村，重點是加強基礎設施，培育壯大主導產業，發展社會事業；對基礎條件較差、群眾增收致富和改善村容村貌迫切的村，重點是理清發展思路，逐步改善基礎設施，大力發展勞務經濟，積極開辟致富門路。

—— 規劃先行，統籌發展。堅持科學性、特色性和整體性，認真制定村鎮建設規劃，嚴格組織實施，以規劃統籌各項建設，促進合理布局，指導科學發展。

—— 實事求是，量力而行。堅持一切從實際出發，把握規律、循序漸進，不搞形式主義，不盲目攀比，不強迫命令，不加重農民負擔，不搞脫離實際的政績工程。優先解決農民生產生活中最迫切的實際問題。

—— 社會參與，整體推進。建立健全激勵機制，動員社會力量廣泛參與。堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調發展，生產和生活條件同步改善，建設和管理同步加強，示范工程與各項富民創建工作相銜接。

—— 建章立制，規范操作。總結經驗，把握規律，建立科學的工作制度和長效機制，把社會主義新農村建設納入制度化、規范化、持續化的良性發展軌道。

三、建設社會主義新農村的主要任務

按照黨的十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，明確任務，突出重點，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）圍繞生產發展，加快農村工業化、城鎮化，推進農業現代化，奠定經濟發展新基礎

加快農村工業化進程。（1）推進以農產品為原料的加工業發展，因地制宜搞好農產品精深加工，進一步做大做強食品工業。“十一五”末，農產品加工業產值與農業產值之比達到1.5:1左右。2020年，農產品加工業產值與農業產值之比達到3:1。（2）依托優勢企業，優化資源配置，實施名牌戰略，提高核心競爭力。（3）提高中小企業自主創新能力，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產業結構升級。鼓勵和支持中小企業融入大型企業和企業集團的分工協作體系，構建食品、輕紡、汽車零配件等優勢產業集群，形成特色突出、協作配套、優勢互補、共同發展的產業格局。（4）加強園區基礎設施建設，完善服務功能，引導企業向園區集中，培育優勢產業和優勢企業，實現產業集聚化、規模化發展，發揮園區的輻射和帶動效應。（5）大力發展非公有制經濟，支持非公有制經濟由分散型、粗放型向規模化、集團化、外向型發展，提高產業層次和水平。（6）加大招商引資力度，擴大出口產品規模，加快發展開放型經濟。

加快農村城鎮化進程。（1）加快推進中小城市發展。根據區位條件、經濟實力和影響范圍等條件，以縣城為重點，落實規劃，完善功能，培育和發展支柱產業，進一步壯大縣域經濟實力，加快向中小城市發展。把發展中小城市和壯大縣域經濟、產業集群發展結合起來，引導人口向中小城市集中，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，發揮中小城市吸納農村富余勞動力和產業集聚、帶動農村發展的重要作用。（2）加速推進重點鎮建設。按照特色突出、功能協調、布局合理的原則，加快省定重點鎮和市定重點鎮建設。優先發展區位優勢明顯、交通便利、發展潛力大的重點鎮。建立小城鎮建設多元化投融資機制，大力改善小城鎮投資環境。完善基礎設施和公共服務設施，建設現代化的綜合交通運輸網絡和適應時代發展需要的信息網絡，建設比較完善的城鎮水、電、氣、熱供應系統。積極發展二、三產業，引導產業集群向小城鎮和工業園區聚集，增強小城鎮產業支撐。到2020年，第一產業就業比重降到40%以下，小城鎮化率達到50%以上。（3）積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度，逐步消除阻礙城鎮化發展的體制性障礙，促進農村人口進入城鎮并穩定就業。（4）著力加強城鎮道路、給排水、供電、通訊、污水及垃圾處理等基礎設施建設。加快城鎮教育、文化、衛生等公共服務設施建設，完善城鎮功能，提高城市品位，營造健康、安定、有序的人居環境。推進市政公用行業改革，積極吸引民間資本、境外資本參與縣域基礎設施建設。

推進現代農業建設。（1）穩定提高糧食綜合生產能力。全面開展“全國節水灌溉示范市”和“全國地下水保護行動試點市”建設。“十一五”末，全市節水灌溉面積達到400萬畝。建立完善的農田防護林體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制非農建設占用耕地，搞好土地復墾和后備資源的開發。實施沃土工程，發展保護性耕作，推廣測土配方施肥，不斷提高耕地質量。（2）按照“優質、高產、高效、生態、安全”的要求，繼續推進以優質小麥為主的糧食生產與加工基地建設。“十一五”末，優質專用小麥面積穩定在300萬畝左右；優質專用玉米面積發展到150萬畝；優質無公害小雜糧面積達到80萬畝。（3）以規模養殖和畜產品精深加工為重點，發展現代畜牧業。建成林州市瘦肉型豬產業帶，安陽縣奶業基地，湯陰肉雞生產、加工基地，滑縣、內黃波爾山羊等優良品種的繁育、生產、加工基地。“十一五”末，建成100個標準化畜禽養殖密集區，帶動500個養殖小區發展，促進百萬農民依靠畜牧業大幅增收。（4）發展特色農業，抓好棉花、油料等大宗經濟作物，加快發展果蔬、花卉苗木、中藥材和食用菌等特色農產品。實施100萬畝高效農業開發計劃。重點建設一大批高效農業百畝示范園、千畝示范方和萬畝示范區。通過示范帶動，“十一五”末，全市瓜果菌菜、中藥材、花卉苗木、經濟林等年畝均收益增收1000元以上的高效農業面積達到100萬畝以上，帶動全市百萬農民增收。（5）加強農業標準化工作，重點引導我市優勢特色農產品和地理標志的產品的標準化生產，健全農產品質量安全檢驗檢測體系。推進品牌農業建設，支持農產品申報省級、國家級名牌。（6）大力發展農業產業化經營，壯大龍頭企業，引導扶持農民發展各類專業合作經濟組織和專業經濟協會，提高農民組織化程度，逐步建立和完善企業、農民專業合作經濟組織與農戶之間的利益聯結機制。2020年，參與產業化經營的農戶達到80%以上。（7）大幅度提高農業機械化水平，推動農機裝備結構升級，基本實現主要農作物主要生產環節的機械化。2020年，農業綜合機械化程度達到90%以上。（8）發展循環農業，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源，開發適合農村特點的沼氣、太陽能等清潔能源。發展節約型農業，推廣節地、節水、節肥、節藥、節種型農業和集約化生態養殖業，提高農業投入品的利用效率，實現農業可持續發展。

大力發展服務業。（1）建立比較完備的農業產前、產中、產后社會化服務體系，為農業生產提供機耕、排灌、植保、收割、加工、運銷等系列化服務。（2）構建農產品現代流通體系，積極推進農產品批發市場升級改造，培育一批大型農產品流通企業，鼓勵發展農村流通合作組織。實施“萬村千鄉市場工程”，“十一五”期間，全市連鎖“農家店”覆蓋到每一個行政村。建設現代物流配送體系，促進優質農資、日常消費品下鄉進村和優質農產品進入市場。建立快捷高效的綠色通道，支持鮮活農產品運銷，改善農產品流通環境。（3）充分發揮供銷社“點多面廣”的優勢，創新服務方式，加快現代經營網絡建設，興辦農村社區服務中心，為農產品流通和生產生活資料供應提供服務。（4）引導交通運輸、科技服務、商務信息、金融服務、法律咨詢、房地產等服務組織擴展涉農服務項目，開發新的服務品種。（5）積極發展旅游農業、觀光農業和休閑農業，拓展農業功能。

（二）圍繞生活寬裕，多渠道增加農民收入，完善農村社會保障制度，實現農民生活水平新提高

挖掘農村內部增收潛力。（1）廣泛利用各類資源，積極發展多種經營，推進“一村一品”發展，依靠專業化生產、集約化經營，實現增值增效。（2）按照市場需求，在重視發展糧食生產的同時，因地制宜，發揮優勢，積極培育主導產業，大力發展優勢產業，加快開發特色產業，發展品質優良、附加值高的優勢農產品，提高土地產出率，增加農業比較效益。（3）發展農產品加工業，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業生產體系，不斷提高農產品附加值，增加農業整體效益。（4）引導中小企業轉變機制和增長方式，發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，為農民拓寬就業渠道，開辟增收門路。

大力發展勞務經濟。（1）積極開拓勞務市場，加快農村勞動力轉移，引導農民樹立務工致富、務工光榮觀念，鼓勵農民走出家門，在非農產業中得到穩定就業。“十一五”末，全市轉移農村勞動力總數達到50萬人左右，勞務輸出100萬人（次），勞務收入占農民人均純收入的比重大幅度提高。（2）落實農民工培訓補貼政策，加大培訓力度，發展訂單式培訓，大力開展農村勞動力引導性培訓和職業技能培訓，提高農民轉移就業能力和外出適應能力，創造安陽勞務品牌，建設全省乃至全國勞務輸出基地。（3）以縣、鄉為重點建立健全勞務輸出服務體系，鼓勵各級各類就業服務機構向農村勞動力開放，免費為其提供政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹等服務。搞好與輸入地的溝通和對接，加強勞務協作和跟蹤服務，提高外出務工的組織化、規模化程度，引導農村富余勞動力合理有序轉移。（4）進一步清理和取消農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，制定改善農民工就業環境和維護農民工合法權益的具體措施。建立工資支付監控制度、工資保障金制度，嚴格執行同工同酬、最低工資和勞動合同制度，加大勞動保障監察執法力度。解決務工農民子女的入托、入學問題。（5）建立農民工的社會保障制度，依法將其全部納入工傷保險范圍，逐步納入城鎮職工基本醫療保險和養老保險范圍。

加強扶貧開發。堅持開發式扶貧，建立財政扶貧資金穩定增長機制，不斷增加扶貧投入，引導社會力量參與扶貧。對貧困人口集中分布地區，繼續實行整村推進扶貧開發。加大小額扶貧貸款貼息支持力度，扶持貧困戶發展種養業。加大對插花貧困人口的幫扶力度，努力實現脫貧解困和鞏固溫飽的雙重目標。“十一五”末，實現10萬貧困人口脫貧。

逐步增加對農民的補貼。落實好糧食直補、農業生產資料綜合補貼和良種補貼等各項補貼政策，建立穩定的種糧收益風險補償機制，使廣大農民切實得到實惠。進一步擴大補貼范圍，加大補貼力度，對農業科技成果轉化、農民專業合作經濟組織等農村經濟發展迫切需要加強的環節給予補貼。落實國家糧食最低收購價政策，保持糧價穩定在合理水平。加大對農村小型基礎設施、農村社會事業和農村社會保障的補貼力度，降低農民的生產生活成本。加強對農民生產生活補貼的制度性安排，建立對農民補貼的長效機制。

提高農民健康水平。積極發展農村衛生事業，基本完成鄉鎮衛生院改造任務，分步改造縣級綜合醫院、婦幼保健院和中醫院，逐步加強農村衛生所（室）建設，完善農村衛生基礎設施。加強農村衛生人才的培養，建立具有較高專業素質的農村衛生服務隊伍，建立城市醫師到農村服務制度。建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，完善醫療救助制度，使農民人人享有初級衛生保健。2020年，主要健康指標達到全國中上水平。加快發展農村體育事業，全面落實全民健身計劃，開展適合農村特點的群眾性體育活動。加強農村體育場地設施建設和管理，改善和提高農民群眾體育健身的物質條件。

建立健全農村社會保障制度。（1）完善農村五保供養制度，做到應保盡保、按標施保，力爭2010年達到60%

以上。（2）建立并完善農村居民最低生活保障制度，適時提高保障標準，切實保障貧困群眾的基本生活。（3）逐步建立以個人帳戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、可隨參保人轉移、適合農民特點和需求的農村社會養老保險制度。2020年，全市農村社會養老保險覆蓋率達60%以上。（4）完善優撫保障機制，落實軍烈屬優撫政策，保障農村優撫對象的合法權益。（5）加快推進社會福利社會化，完善孤兒救助制度，發展農村社區服務，初步建立孤兒養育、老年人和殘疾人服務為主要內容的農村社會福利體系。積極發展農村社會慈善事業和公益事業。做好老齡工作。（6）加強生產救災工作，形成以受災群眾緊急轉移安置、災后恢復重建和受災群眾生活救濟、備災與減災為基本內容的災害應急救援體系。

強化人口和計劃生育工作。堅持農村現行生育政策，落實人口和計劃生育工作目標責任制，進一步穩定農村低生育水平。加強農村計劃生育服務網絡建設，落實農村計劃生育基本服務項目免費制度，提高裝備水平和服務質量。加強人口發展戰略研究，重視計劃生育信息化建設，建立和完善人口宏觀管理與決策信息系統。健全利益導向機制，實施以“獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助”為主體的農村計劃生育家庭小康工程，深入開展計劃生育“幸福家庭行動”，探索建立計劃生育保險制度。

（三）圍繞鄉風文明，發展農村教育文化事業，提高農民思想道德素質，樹立健康文明新風尚

優先發展農村教育事業。鞏固和提高農村九年義務教育，進一步改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展。“十一五”期間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。2020年，實現農村義務教育全免費，基本普及高中階段教育。加強農村教師隊伍建設，鼓勵大中專畢業生到農村任教，建立城市教育支持農村教育的機制。大力發展農村職業教育和成人教育。“十一五”末，每個鄉鎮都要辦好一所鄉鎮成人學校，每個行政村都要辦好一所村級成人文化技術學校。實施農村科技培訓工程和綠色證書工程，提高農民務農技能，開展全民增收致富、爭創“農民致富能手”活動，每年評比表彰一批發展種植業、養殖業、農副產品加工業、外出務工、農民經紀人等方面的“農民致富能手”,培養新型農民。繼續實施農村黨員干部培訓“百千萬”工程，加強對鄉村干部的政治業務和帶富能力培訓。市里每年直接培訓20%的鄉鎮（含涉農辦事處）黨委書記、鄉鎮長（辦事處主任）、村黨支部書記、村委會主任，指導縣（市、區）每年培訓農村黨員干部的20%以上，爭取五年培訓一遍。

加強農村文化建設。引導文化工作者深入鄉村，努力創作反映農村生活的文藝作品，開展多種形式、生動活潑的文化活動，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，使社會主義先進文化牢固占領農村文化陣地。加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化服務中心、村文化大院等農村基層文化設施建設。“十一五”期間，實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有文化服務中心，行政村有文化大院的目標。大力發展文化產業，培育農村文化市場，扶持農村民間藝人和文化表演團體。廣開資金籌措渠道，逐步形成政府與企業、社會團體相結合的資金投入體制，探索農村文化設施運行管理新機制新辦法，實現農村文化事業發展的良性循環。加大廣播電視“村村通”工程的實施力度，力爭到“十一五”末，實現農村居民20戶以上已通電的自然村通廣播電視。推進文化信息資源共享工程，到“十一五”末，全部鄉鎮及50%以上的行政村建成共享工程基層網點。加強農村文化市場管理，確保農村文化市場健康有序地發展。

倡導社會主義思想道德新風尚。（1）大力宣傳黨的路線、方針、政策，加強農村思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，進一步增強農民群眾的政策和法制觀念，為建設社會主義新農村奠定堅實的思想基礎。（2）實施公民道德建設工程。深入開展“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”群眾性的公民道德實踐活動，普及“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。（3）樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。重視農村先進典型的宣傳教育，加強對青少年文明禮儀行為規范的教育，引導廣大農民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提升道德情操，形成“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的文明風尚和人人自覺踐行社會主義榮辱觀的良好局面。（4）大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入開展中華民族優良傳統和革命傳統教育，加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，弘揚焦裕祿、紅旗渠、愚公移山精神，增強建設社會主義新農村的堅定信心。（5）完善農村公民道德建設的法律支持和政策保障體系，綜合運用法律法規和各種行政手段，形成扶正祛邪、揚善懲惡、健康向上的社會風氣，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型農民。

開展精神文明創建活動。貼近農村實際、貼近農村生活、貼近農民群眾，廣泛開展科技知識進村、文體活動進村、道德規范進村，爭做新型農民、爭當文明農戶、爭創文明新村“三進三爭”活動，開展文明信用村、文明生態村、和諧村鎮創建活動，不斷提高農民素質和農村文明程度。扎實開展“講文明、講衛生、講科學、樹新風”活動，引導農民崇尚科學，反對迷信，移風易俗，破除陋習，尊老愛幼，誠實守信。積極探索新形勢下農村精神文明創建活動的內容，進一步擴大創建覆蓋面。加強對農村精神文明創建工作的組織領導，建立和完善農村精神文明建設的管理體系，促進農村精神文明創建活動健康有序發展。

（四）圍繞村容整潔，完善農村基礎設施，優化人居環境和生態環境，形成農村新面貌 改善農村生活條件。實施農村飲水安全工程。“十一五”期間，全市累計解決高氟、高砷、苦咸水和重污染地區以及嚴重缺水地區50萬農民的飲水安全問題。實施農村沼氣（節能）工程。“十一五”期間，全市農村沼氣用戶達到30萬戶左右，惠及農民130萬人以上。大力發展生物質產業，積極推廣秸稈氣化技術，逐步普及太陽能利用技術。實施農村交通路站運一體化工程。到2010年，全市農村公路總里程達到8507公里，村道里程達到3850公里。實現全市所有行政村村村通油路（水泥路），平原區60%以上的自然村通油路（水泥路），山區30%以上的自然村通油路（水泥路），試點村街道，基本實現街街通，基本實現通公交車。實施農村電力及通訊工程，加強農村電網建設，解決農村網改“盲點村”問題。加快推進農村信息化建設，試點村全部通廣播電視，通電話寬帶。

優化農村人居環境。加強村民居住環境治理，加大村內道路建設力度，實現村內道路硬化。搞好村莊和村際通道綠化工程，加強溝、河、渠綠化。積極推行“新能源、新建材、新民居”，推廣應用太陽能、新型建材等科技項目。搞好給排水和垃圾處理設施建設，做好農民改廚、改廁、改圈、改水工作，解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，實現農村生產生活垃圾的及時收集和資源化、無害化處理，改善農村環境衛生和村容村貌。

科學編制村莊規劃。切實加強村莊規劃工作，優化村莊布局，建設發展一批在全市乃至全省具有示范帶動作用的規劃建設“亮點村”、“文明生態村”、“治理先進村”等。

（五）圍繞管理民主，加強農村基層組織建設，切實保障農民民主權利，建立村級管理新機制

加強農村基層組織和黨員干部隊伍建設。深入開展“三級聯創”活動，不斷推進農村基層組織建設，創新農村基層組織設置形式，把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘，夯實黨在農村的執政基礎。切實加強以黨組織為核心的村級組織配套建設，強化農村黨支部的核心領導地位，推進村委會和其他村級組織的建設，提高農村基層組織的整體功能。大力實施“雙強”工程，加大培養選拔“雙強”村干部特別是村黨支部書記的工作力度，加強對農村后備人才的培養教育。抓好黨員隊伍建設，發揮黨員先鋒模范作用。積極實施黨員遠程教育工程。建立健全農村基層組織的激勵機制，完善農村基層干部科學發展觀評價體系，建立優秀村干部激勵機制。逐步建立與社會主義市場經濟秩序相配套、與農村生產力發展要求相適應的農村基層組織建設體制。

健全村民自治機制。健全完善農村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，保證農村基層民主政治建設健康發展。完善村民會議制度和民主議事制度，規范村級民主決策的形式和程序，保障農民群眾的決策權與參與權。健全村務公開制度，保障農民群眾的知情權與監督權。建立健全村級財務監督管理制度，完善農民自主籌資投勞的制度和辦法，動員和組織廣大農民群眾積極投身農村公共事業建設。

加強農村社會治安綜合治理。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，集中整治突出的治安問題，深入開展反邪教警示教育；廣泛開展創建平安鄉村活動，積極推進社會治安防控體系建設，建立與社會主義新農村建設相適應的新型農村警務機制，構建靈活多樣的群防群治網絡，營造安定祥和的社會環境。全面貫徹黨的民族宗教政策和有關法律法規，維護民族團結，保持宗教領域的穩定。推廣農村“村情民意懇談會”制度，完善農村民調組織，建立及時有效的調處矛盾、化解糾紛、緩解壓力和穩定情緒的良性工作機制，維護群眾的切身利益和社會穩定。積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，努力把每個農村社區都建設成為和諧社會的健康細胞。

四、加強社會主義新農村建設的組織領導

健全組織，落實責任。各級黨委和政府要站在戰略和全局的高度，把建設社會主義新農村作為一件大事，列入重要議事日程，切實加強領導。要建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會參與的工作機制。社會主義新農村建設工作實行市協調、縣負責、鄉（鎮）主抓、村實施的工作制度，各縣（市、區）都要成立黨委、政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各有關部門主要負責人為成員的社會主義新農村建設工作領導小組，總體負責社會主義新農村建設的領導、指揮和協調工作，解決社會主義新農村建設中的重大問題，統籌各部門和社會各方面支持社會主義新農村建設。領導小組要常設專門辦公室，具體負責全縣（市、區）社會主義新農村建設的組織實施、綜合協調、工作指導、監督檢查。市、縣（市、區）領導班子成員每人要確定一個聯系點，實行市級領導聯縣包村，縣級領導聯鄉包村，鄉級領導聯片包村，黨政機關、企事業單位駐村蹲點。領導小組成員單位要履行職責、搞好服務、相互配合、形成合力。要建立領導責任制和責任追究制，明確職責任務，嚴格獎懲制度，從組織領導上保證社會主義新農村建設的順利實施。

統籌協作，形成合力。社會主義新農村建設，不僅是涉農部門的事，也是全社會的事，各職能部門在制定發展規劃、安排建設項目、增加資金投入時，應重點向農村傾斜，向社會主義新農村建設試點村安排。特別是農業、林業、水利、畜牧、扶貧、農機、國土、財政、發改委、教育、文化、衛生、體育、交通、建設、科技以及一些涉農金融部門，都要圍繞示范村制定相應的工作措施，拿出具體的實施方案。在資金投向上，要按照“集中捆綁、專款專用、專款特用、各記其功”的原則，重點用于試點村的建設。同時，要嚴格按照“領導聯村、部門包村、企業援村”的要求，明確和落實試點村的駐村指導組、聯村領導干部、包村部門和援村企業，確保試點村如期實現建設目標。市、縣兩級財政安排專項資金用于社會主義新農村建設，2006年，市、縣財政都要為每個試點村安排一定數量的啟動資金。要通過多種有效形式，整合社會資源，動員社會力量積極參與社會主義新農村建設。加強輿論宣傳，鼓勵各行各業、社會名流、經濟能人、志愿者投身社會主義新農村建設，形成全社會關心、支持、參與社會主義新農村建設的濃厚氛圍。

抓點帶面，整體推進。各縣（市、區）要以公路沿線、中心村、旅游景區、城鎮周邊的村莊為重點，選擇不同類型的試點村。要在經濟發展、班子建設、民主管理、精神文明建設等方面提出較為具體的目標要求，并按照區分情況、分類指導、先易后難的原則，按“示范型”、“普及型”、“過渡型”三個層次，對所有下轄行政村提出建設標準，使建設活動與各地農村經濟發展水平相適應，不搞“一刀切”。各縣（市、區）要依據規劃、創新實施。在推進過程中要注意分類指導，因村施策。采取自愿申報和組織委派相結合的辦法，鼓勵市縣領導干部、后備干部、年輕干部擔任社會主義新農村建設指導員，擔負起指導農村開展村鎮建設、產業建設、合作經濟組織建設、農民培訓、農村精神文明建設、民主建設的職責；宣傳黨在農村的路線、方針、政策，了解村情民意，進行上下溝通聯絡，為農村發展提供資金、智力支持和信息服務，當好方針政策宣傳員、生產發展指導員、村鎮規劃設計技術員、重大項目實施監督員和市場信息聯絡員。

督促考核，獎優罰劣。市、縣兩級社會主義新農村建設工作領導小組及其辦公室要定期（半年一檢查、年終一考核）和不定期派督查組對各縣（市、區）、各鄉鎮的工作開展情況進行督促檢查，對工作抓得緊，成效明顯的，給予通報表揚；對措施不力，進展緩慢，工作推諉的，給予通報批評。市直和縣（市、區）直有關部門要按照各自的職責，經常深入到鄉（鎮）、村進行檢查指導，幫助解決實施過程中遇到的困難和問題。市社會主義新農村建設工作委員會辦公室負責全市社會主義新農村建設的協調、指導和服務，要及時掌握情況，客觀反映工作成績和存在的問題，為社會主義新農村建設工作和試點村建設考核評優提供依據。市社會主義新農村建設工作領導小組每年對縣（市、區）社會主義新農村建設工作進行考評。對達到社會主義新農村建設市級標準的示范村，由試點村申報，縣（市、區）審核后報市社會主義新農村建設工作委員會辦公室，市里組織有關單位依據市級建設標準進行評定，對評優的村，由市委、市政府授予“社會主義新農村建設示范村”稱號，并給予一定的物質獎勵，實行以獎代補；對建設目標任務完成好的縣（市、區）以及包村部門，市委、市政府予以表彰。對社會主義新農村建設做出突出貢獻的社會各界人士，以精神獎勵為主，物質獎勵為輔，頒發“社會主義新農村建設功臣”標牌，并在新聞媒體上進行大張旗鼓地宣

本規劃綱要是今后十五年我市建設社會主義新農村的行動綱領。全市人民要在市委、市政府的正確領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，堅定信心，扎實工作，開拓創新，為我市建設社會主義新農村的偉大事業而努力奮斗！

第四篇：**村建設社會主義新農村規劃綱要

**村建設社會主義新農村規劃綱要

一、根據鄉域體系規劃所提出的要求，確定加北村的性質和發展方向。

1、加北村的性質是：以生態農業，綠色蔬菜為第一產業，以畜牧業、漁業及多種產業為第二產業的生態型社會主義新農村。

2、加北村的發展方向是：充分利用地域優勢，挖掘資源潛力，在完全保護耕地，重新規

劃用地布局，調整種植業結構，實現農田水利化的基礎上，充分發揮村域閑置土地的作用，拓寬產品種類，發展多種經營，實現生產、儲藏、加工、銷售一條龍的產業模式。

二、加北村的發展目標：

1、加強鄉村建設規劃和環境整治規劃，調整用地布局，為經濟建設創造有力的外部條件，使全村用地結構趨于合理。

2、全面發展生態農業，綠色農副產品，產品初、深加工，綜合倉儲，產品銷售、牧業、漁業、旅游、文化等綜合產業體系。

3、發展農村文化教育、醫療、衛生、敬老托幼、技能培訓、扶貧、社保等各項社會公益事業。

4、造林增綠，保護生態環境，建立健全各級綠化體系，為村民提供休閑、娛樂、活動空間。加強基礎設備建設，為確保生產發展和創造良好居住環境創造條件。

5、制定防災規劃，防止火災、風沙、山洪泥石流等對村莊的危害。拆除、重建危房，消除各種不安全隱患，確保村民生命財產安全。

6、以工補農，以園帶村。把加北村建設成“用地布局合理，生產全面發展，基礎設施完善，交通組織便捷，各項功能齊全，生活環境優良，地方特色突出，鄉風鄉俗文明，村莊面貌一新，村民生活富裕，實現小康生活水平的現代化新農村”。

其發展計劃實現目標是：“一年啟動，二年實現，三年變樣，五年達標。”！

三、局調整村莊布與體系結構

中心村基本保留完整，將畜牧養殖業盡量集中移出中心村，安置于下風向水草豐美處，使人畜分離，避免疾病的傳播，原加漠公路南側適當修建新住宅小區及公共服務設施，靠近加漠公路一側擬建一大型農產品交易市場，擴大當地農產品、山產品的銷售范圍，在村內適宜地段開發旅游業，從而帶動村內服務業的發展。

道路形成一縱一環為主，網格支路為輔的道路體系，即將原加漠公路、貫通主街，國稅一路及加北一路進行全面改造，形成環路，東西縱向貫通主街拓寬改造形成縱向主軸，其它現有沙石路基本呈縱橫交錯的方格網格，這樣就形成了加北村以現有路網為基礎，做適當調整，改造切實可行的村鎮體系結構和布局。

四、人口規模與結構

1、人口規模：

現狀：9個自然屯，8個村民小組，共有923戶，3057人。

預測：未來達到，2、人口結構：

現狀：共有923戶，其中從事農業生產500余戶，畜牧養殖業80余戶，其余為亦工亦農人口。

預測：規劃實施后，從事農業生產村民戶數維持在500戶左右，畜牧業采取集中養殖措施，使畜牧養殖業村控制在30戶左右，利用農村生態旅游資源，開發農家田園式度假項目。規劃20戶左右村民從事旅游業、服務業，其它村民安置于村辦工廠及農產品及小產品經營，從而使農業富余勞動力得到安置，并加快農轉非的速度，使中心村向城鎮化靠攏。

五、提出各項基礎設施與主要公共建筑的配置建議：

1、道路設施

（1）、現狀：村屯內部道路體系不完善，共有13條路面，全長17.5公里，其中只有原加漠公路為水泥路面，寬只有6米，其余均為村間小路，且路況較差，道路配套設施不完善，電線桿零亂，存在不安全隱患，極待改善。

（2）、道路整治規劃配置建議：

結合現狀的主要道路，確定道路布局形式，對現狀道路進行硬化、寬化、拓寬改造同時調整道路豎向，保證地面排水順利。對原加漠公路，貫通主街，國稅一路及加北一路進行全面改造，其主路形成村內環狀道路系統，以該系統為中心，對其余現狀道路進行綜合整治。保證主路系統為水泥路面，其余道路路面鋪裝形成，根據村內具體情況確定。主路系統單側設置路燈，其余道路根據具體情況進行燈飾亮化，主路紅線寬度為18米，其余道路均為9米。道路兩側設排水溝，其具體形式為明溝，主干道兩側明溝設置加蓋板，街道兩側設街道樹，加強干道綠化，保證路面潔凈、平整。

2、供水設施

（1）、現狀：

村內現有自來水用戶達345戶，占全村的29％，其余村民均使用機井供水，全村共有深水井9眼，深度可達100余米，水質較好。現有自來水供水管網埋深較淺，村民用水量較少，冬季自來水易凍，村內現有農田無灌溉和防澇措施，村內大部分無室內消防水

源。

（2）、供水設施整治規劃配置建議：

解決村內自來水問題，對現有機井水質進行化驗，如不符合標準，將修建幾處水塔，進行處理，保證自來水水量充足，使自來水入戶率達100％。確定輸水工程管線走向，及水源保護措施，將自來水管網進行整治，深埋。增加自來水加壓設施，保證室內消防水源。

3、排

水設施：

（1）、現狀：

主要街道采用明溝排水，其余道路及用戶無排水設施。

（2）、排水設施整治規劃配置建議：

根據生產、生活污水量及雨水量，結合地形現狀統一設置村內部排水系統，劃分排水區域，實行合流制的排水體制，全面進行下水道、滲水井、排水溝渠的建設與改造。排水應結合道路建設一并改造，可采用明溝或暗渠的方式。確定排水溝渠的橫斷面，明確污水處理方式、規模及等級，確定污水排放地點。近期規劃生活污水及廁所污水用滲水井處理，地面雨水利用道路兩側明溝或暗渠排放，規劃遠期根據地勢高差沿道路規劃幾條排水管線，將村民廁所改為室內沖水式。

4、電力、電信、有線電視設施

（1）現狀：

村內已基本解決村民生活用電，全村共7處變壓器，其中100千伏安一個，63千伏安1個，其余均為30千伏安變壓器，無工業用電。通訊基本暢通，但室外電纜雜亂無章，影響村內道路交通。有線電視覆蓋率僅達到20％。

（2）設施整治規劃配置建議：

根據工業用電量增設工業用電變壓器。通訊及有線電視采用地下管網，結合現狀現形村內道路系統，盡量做到鋪設合理，不影響整體環境，使入戶率達到100％。

5環境衛生整治

（1）現狀：

村內每戶農民家中均有室外廁所，其中2005年將50戶室外廁所改為無味廁所，村內現狀只有小學及鄉政府兩處公廁，生活垃圾入家畜糞便堆放比較散亂。

（2）環境衛生整治建議主：對村內室外廁所進行統一改造，有條件的村民可在室內修建廁所。增設公廁，集中堆放垃圾，確定村內部垃圾收集點、轉運站和外部垃圾處理聲的位置與規模，確定垃圾處理方式，對垃圾進行無害化處理。針對現狀提出人畜分離的改造方案，提倡村莊牲畜村外集中圈養，合理確定牲畜圈養的場所，其場所位置應考慮在夏季主導風向的下風向處。

6主要公共建筑配置

（1）現狀：

村內公共設施建筑不完善，村內現有小學一處，共有7個班，學生204人，老師17人，教學樓共三層，教學設施較完善，但室外操場場地不平整，易積水。村內現有衛生院一處，共有醫務人員5名，4名初級職稱，1名藥劑師，醫療設施不完善，無敬老院及幼兒園，村內無大型公共場所。

（2）主要公共建筑配置建議：

對現小學進行整治，平整操場，增加運動設施，將現有衛生院建筑進行拆除，并在原址上進行新建，在中心區附近建設一處農民休閑廣場，并在廣場周邊修建幼兒園及敬老院各一處，對鄉政府及村政府進行改建、擴建，以滿足行政辦公的需要。

六原則確定建設用地標準與主要用地指標，選擇建設發展用地。提出鎮區的規劃范圍和用地的大體布局。

1、村鎮規劃建設用地標準包括人均建設用地指標。建設用地構成比例和建設用地選擇三部分。

（1）、人均建設用地指標確定為70平方米/人。

（2）、建設用地構成比例：

居住建筑用地60，公共建筑用地8，道路廣場用地12，公共綠地8，工業建筑用地12。

（3）、本項目為對加北村進行整治規劃，所以建設用地位置不變，只是將其中一些地塊性質進行修改，并在村子原建設用地基礎上增加了一些用地。

2、村區規劃范圍：在原村建設用地的基礎上，東西方向的具體位置及面積待測量圖完成后共同確定。

3、建設用地的大體布局：

（1）、居住用地大部分對現狀民宅進行改造，基本上保持性質不變，將現狀危房拆除重建，另外在現磚廠地段及其東側規劃標準化農村住宅小區50-100戶，做為安置村內需動遷的村民。

（2）、公共建筑用地平均分布在居住用地內，一些公用的設施布置在村中心附近，另外在村西側接近加漠公路規劃一處農貿批發大市場。

（3）、道路用地盡量利用現有道路進行改建擴建，并在村附近規劃一處農民休閑廣場。

（4）、公共綠地：村內公共綠地主要以道路兩邊綠化帶及中心休閑廣場綠化為主，另外在西側池塘處規劃一處以農家特色為主的旅游渡假場所，該區域需覆蓋大面積綠化，養殖場和居民村之間設置植樹隔離帶。

（5）、工業建筑用地選址要靠近加漠公路，原則上不占用農田及耕地，并設在夏季主導風向的下風側。

（6）、養殖業采取“人畜分離”的原則，將養殖基地移至村東西兩端的草場上。

第五篇：新農村建設規劃

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，并明確了新農村建設的目標、內函和途徑。省委、省政府提出的“經濟新發展、生活新改善、社會事業新進步、文明程度新提高、村容村貌新變化”的十一五期間全省社會主義新農村建設的奮頭目標，縣委、縣府作出了《關于加快我縣新農村建設的意見》，**鄉**村*****年被縣委、縣府被列為全縣第一批25個新農村示范村之一，在這樣一個背景下編制完成的本規劃。

本規劃的編制經**縣人民政府統一部署，**縣規劃和建設局新農村規劃編制工作組組織，縣規劃設計室具體承擔編制任務。

1、新農村規劃建設文本

2、區位關系圖

3、產業發展規劃圖

4、村莊整治規劃圖

5、配套設施建設規劃圖

**縣規劃和建設局新農村建設規劃編制工作組

組長：***

副組長：***

成員：*********

目錄

第一章總則…………………………………

2一、**基本情況………………………

2二、存在的問題…………………………

3三、規劃依據與原則……………………

4四、規劃重點與基本思路………………

5五、規劃目標……………………………

5第二章**新農村建設規劃………………5

一、村莊性質與規模……………………

5二、土地利用規劃………………………6

三、產業發展規劃………………………6

四、配套設施規劃………………………7

五、農房建設規劃………………………7

六、環境保護規劃………………………9

第三章實施規劃的措施及建議……………9

**縣**鄉**村新農村規劃建設文本

第一章總則

一、**村基本情況

（一）地理位置

**村位于**縣南部，**鄉境內，東靠***，南鄰***，西依***，北接***。

（二）地形地貌

***村地勢西北高東南低，村域內四面皆山，地貌為侵蝕臺坎狀低山圍繞的構造山原，屬典型的山區地貌，海拔在550米左右，土質多為沙壤土和粘壤土。

（三）范圍及人口

全村幅員6306畝，耕地1368畝，其中：田地80畝。全村共有6個組,352戶,總人口1333人,人均耕地1.02畝。

（四）經濟與產業

***村村域產業結構單一，主要依靠農業種植、畜牧養殖和勞務輸出。主要農作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，經濟作物以核桃、柑橘、桃等水果為主，現全村已發展柑橘100畝，核桃100畝，桃80畝，畜牧產業以黃羊、生豬、小家禽飼養為主。

（五）基礎設施及公共服務設施現狀

1、道路現狀

全村現有進村主干道一條，全長4.5公里，紅線寬度為4米-5米，為泥碎石路面；現有社道15公里，寬度3.5米-4米。現有3.2公里入戶文明路。

2、電力現狀

全村由縣電力公司統一架設的農網供電，設有一個變電站，電力供應能夠滿足需要。

3、給排水現狀

各農戶現生活用水全依靠井水（紅層找水）和使用澗水解決，水質一般。

廁所以旱廁為主，個別農戶建有沼氣池，人畜糞便部分進入沼氣池進行處理，污水仍已直排為主。

4、通信、有線電視

全村已接通固定電話線，部分農戶安裝了固定電話，已通移動電話。有線電視用戶極少。

5、公共服務設施及配套基礎設施

該村有村委會辦公室一處、小學一所、醫療點一個，均分布在三社，無固定垃圾堆放點。

（六）村莊現狀情況分析

1、全村土地構成分析

一級分類二級分類三級分類字庫村

編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)

1農用土地

11耕地小計1368

112水田80

114旱地1288

12園地小

計370

121果園280

125其他園地90

13林地小計780

131有林地580

132疏林地200

15其他農用地小計129

153農村道路11

5154坑塘水面9

156農田水利用5

2建設用地

20居民點及

工礦用地小計89

203農村居民點89

26交通用地262公路用地

27水利設施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地3567

合計63062、全村居民點現狀分析

該村范圍內，居民居住較為分散，村委會所在地相對集中有5個居民點，但都規模較小，最大的居民點居住有20戶左右，全村居民點分布較亂。

3、農房建設質量分析

***村除8%屬磚混結構村民住宅外，其余多為土木、磚木結構住宅，均為村民自建房，建筑時間參差不齊，建筑風格各異，配套設施不全，人畜未有效分離，總體質量較差。

4、居住條件分析

村內無公共綠地，無專門的公共活動場所，社會生活單調，居民生活、采暖以山柴為主要燃料，無統一垃圾回收和處理點。村內交通狀況相對較好，6個社均通社道，90%的入戶路為泥結石路，以公路和文明路為主的村社路網基本形成。

5、經濟發展分析

***村屬***鄉規劃確定的蔬菜，干果、水果規模發展區，今后鄉域經濟發展以第一產業的規模化、產業化和市場化發展來帶動第二、三產業的發展。

農業方面，應加大產業結構調整，增加科技投入，繼續發展以柑橘、核桃為主。在發展主業的基礎上，持續擴大南江黃羊、生豬、小家禽的種養規模，增加收入。

二、存在的問題

（一）人多地少，全村人均耕地僅1.02畝。

（二）無支柱產業，農副產品生產規模小，市場競爭力低，二、三產業尚處于萌芽狀態，服務水平低。

（三）村民居住分散，人均宅基地面積大，住房平面布局較為混亂，利用率低，土地資源浪費。

（四）公共設施不全，無農民集中活動地點，無集中綠化和安全管理機制。

（五）基礎設施不配套，村道路系統不完善。環境衛生差，禽畜養殖方式和養殖地點安排不合理，農戶生活垃圾沒有規范處理，環境污染嚴重。

三、規劃依據與原則

（一）規劃依據

1、國家與四川省的村民規劃建設管理條例；

2、《村莊規劃標準》；

3、《全國村莊整治工作會議材料》；

4、《***鄉集鎮規劃》；

5、《***縣國民經濟和社會發展“十五”規劃》；

6、《***縣土地利用總體規劃》；

7、《農村村莊規劃建設條例》；

8、國家、省、市、縣關于新農村建設工作的意見；

9、縣委、縣府對新農村建設的具體要求。

（二）規劃指導思想

堅持以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，通過有效的措施發展村莊自身建設，改善居民基本生活條件，提高村民的物質文化生活，在此基礎上達到發展經濟、保護自然環境和資源，逐步發展成為繁榮、富裕、和諧的社會主義新農村。

（三）規劃原則

1、根據建設社會主義新農村，實現小康社會目標的要求，結合該村自然環境，資源條件和社會經濟條件，統籌兼顧，綜合布署該村的各項建設項目。

2、正確處理近期建設和長遠發展的關系，推進農村現代化建設，使村莊的各項建設規模、速度同當地經濟發展、人口增減相適應。

3、合理用地，節約和集約使用土地；

4、合理布局，配套建設，有利生產，方便生活；

5、保護和改善生態環境，統一規劃村莊產業、綠化、村容、村貌和環境衛生設施。

6、保護歷史遺跡和自然景觀，突出地方和民俗特色。

7、遵循：“規模適度的村莊布局，川北民居的建設風格，功能完善的配套設施，生態良好的自然環境，規模發展的產業結構”的規劃原則，大力實施“村莊發展治散、基礎設施治缺、村內建設治空，村容環境治臟，農戶住房治亂，產業發展治多”，確保農民生產、生活條件得到基本改變。

規劃年限：近期：2006年至2010年；遠期：2006年至2020年

四、規劃重點與基本思路

（一）規劃重點

1、按照新農村建設的要求，結合土地整合，對原有破、危房進行拆除整理，在規劃用地范圍內就近集中，規范建設。

2、完善基礎設施以及配套公建，滿足居民生活、生產的需要，鋪設給、排水管網，電力、電信、光纖、電視線路，生活污水的分散（沼氣）處理，對村內水溝、水塘、堰渠等水利設施進行整治和修繕，村內設置公共廁所、垃圾處理點等設施。

3、對村莊環境進行整治，重點處理好人畜關系，采取適當措施美化環境，在適當地點增加公共綠地，滿足村民修閑娛樂活動的要求。

（二）基本思路

以現有條件為基礎，加大科技投入，調整產業結構，促進農業標準化生產，規模化發展，產業化經營；整治村容，突出特色，加快建筑風貌形成，主要以發展農副產品加工為主，大力發展民營企業，努力推進城鄉一體化進程。

五、規劃目標

（一）總體目標：

標美公路進村、文明道路入戶；人飲工程進村、安全用水入戶；

農網改造進村、電視電話入戶；環境整治進村、美化家園入戶；

特色產業進村、富民項目入戶；科教文化進村、文明新風入戶；

民主法制進村、遵紀守法入戶；黨的建設進村、黨員幫扶入戶；

（二）經濟發展目標：通過社會主義新農村建設，帶動字庫村經濟發展，促進農民收入快速增長。

（三）社會目標：通過社會主義新農村建設，使字庫村生產、生活、休閑、娛樂等基礎設施合理配套，人居環境得到較大改善，村民生活水平得以巨大提高，城鄉差距逐步縮小。

（四）基礎服務設施建設目標：示范點內道路硬化率達100%，用電普及率達100%，安全飲用水合格率達100%，電視通訊信息網絡基本實現配套，配置必要的教育、文化、衛生等生活服務設施。

（五）生態環境建設目標：清潔能源普及率達100%，生活污水沼氣化處理達80%以上，規模化養殖畜禽糞便綜合利用率達90%，實現垃圾集中堆放清運。

第二章**村新農村建設規劃

一、村莊性質與規模

（一）**村的發展性質：立足生態優勢，以“蔬、果、牧”生產為重點，推進農業標準化生產，規模化發展，產業化經營。大力培育勞務輸出產業，實現農村勞動力異地轉移；按照適當集中和個別整治相結合的原則，加大配套設施和村容整治力度；以農副產品規模生產和加工為重點，大力發展集體和民營企業，逐步將字庫村建設成為生態農業的現代化新農村。

（二）村莊各規劃年限人口規模：近期2010年村莊人口1380人，遠期2020年村莊人口1420人。

（三）同規劃年限相對應的用地規模：2010年，農業用地2756畝（其中耕地1400畝），建設用地控制在100畝以內，2020年農業用地3750畝（其中耕地1620畝），建設用地控制在110畝以內。

二、土地利用規劃

一級分類二級分類三級分類近期用地遠期用地

編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)面積(畝)

1農用土地

11耕地小計14001620

112水田100120

114旱地13001500

12園地小計4001050

121果園300500

125其他園地100550

13林地小計800900

131有林地600700

132疏林地200200

15其他

農用地

小計156180

153農村道路140160

154坑塘水面101

3156農田水利用67

2建設用地

20居民點及工礦用地

小計100110

203農村居民點100110

26交通用地262公路用地

27水利設施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地34502446

合計63066306

規劃建成蔬菜種植基地近期用地500畝，遠期用地700畝；規劃建成柑橘種植近期用地100畝，遠期用地100畝；

規劃建成核桃種植近期用地100畝，遠期用地200畝;

規劃建成桃種植近期用地100畝，遠期用地100畝;

規劃建成牧草種植近期用地300畝，遠期用地500畝。

三、產業發展規劃

（一）發展重點：一是蔬菜。建立和發展鐘家灣基地，以特色大棚蔬菜為主；

二是果園。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果產業帶，以柑橘、核桃種植為主，發展特色干、水果產業；

三是養殖。發展五社的黃羊養殖，一社、二社、三社、四社、六社養雞、生豬養殖為主，擴大養殖規模；

四是勞務。每年勞務輸出300人，以專業勞務為主，壯大勞務輸出產業。

規劃近期黃羊年出欄3000只，遠期年出欄4000只；

規劃近期生仔豬年出欄4000頭，遠期年出欄6000頭；

規劃近期小家禽年出欄115000只，遠期出欄20000只。

（二）經濟發展目標：到2010年，全村人均GDp達到9000元，工業生產總值達到90萬元，年均增長速度10%，農業生產值達到600萬元，年增長速度10%，第三產業總值532萬元，年均增長速度10%。到2020年，村級生產總值達到2300萬元，年平均增長速度9%，農業生產總值達到1200萬元，年增長速度為9%，第二產業總值達到200萬元，年增長速度10%，第三產業總值1100萬元，年均增長速度10%。

以2006年為基礎，人均純收入2100元，按每年8%的增長速度，到2010年人均純收入達到3000元，到2020年達到4200元。

（三）社會發展目標：把**村建成布局合理，設施配套，功能齊全，環境優美，具有地方特色的新型農村，主要指標為：嚴格控制人口自然增長，提高人口素質，近期人口自然增長控制在1%，遠期控制在0.8%。人均公共綠地達到3.0m2以上。道路鋪裝或硬化率達到80%，自來水普及率達到100%，農村沼氣使用率達到100%，電話普及率達到100%，電腦普及率達到50%。每戶建沼氣池，合理布局建公廁和垃圾收集點，保持村容整潔衛生。配套建成完善的小學，幼兒園、文化室、科普室、醫務室、福利院等公共服務設施。規劃期內100%的青少年完成高中或中等專業學業，65%的勞動力具有專業技術水平。

四、配套設施規劃

（一）綜合交通規劃：充分利用現狀地形條件，結合各功能分區，創造便捷的交通環境和完善的新農村道路網絡。

路網結構：以村道、社道相結合為骨架，各組穿插環狀加放射狀的路網結構，完善村域道路結構；

道路等級：村道路分為兩級，由村級公路和文明路組成。村主要道路寬度6--6.5米，村內組團之間聯系的環狀及放射狀道路寬度為4—4.5米，文明路寬度為1-1.5米，村公共服務中心均設置停車場。道路建設要達到標美路的標準，做到溝通、路平、坡緩、涵洞通。

（二）供水工程規劃：新建社區用水按規劃要求由村民自建凈水設施供給，用水綜合指標按300L/(日.人)；

居民點供水管網最小管徑為DN50pVC管，按用戶區位埋地敷設于地下。保留村民點用水由現有的自設取水水井作為生活用水和畜禽用水水源，并按照統一要求進行改造；水塘和水渠建設按農田水利灌概的統籌規劃要求實施建設。

（三）排水規劃：雨水應順地溝沿道路邊溝就近排放，宅院內雨水經雨水溝匯集排入整治后的雨水溝渠。規劃區內現有雨水明溝底寬0.5米均為土溝，規劃整治采用30cm厚水泥沙漿砌片石呈梯形明溝。

污水近期經沼氣化糞池處理后用于農灌，污水排放量按用水量80%計算，污水管布置于村道路側，支管接至每棟建筑物，材料用鋼筋砼圓管。

（四）“三電一廣”規劃：供電由縣城110kv變電站統一供給，改造現狀供電網絡，三相電網絡覆蓋率為100%，生活及公建用地量標準按300w/(日.人)，生產用電按2000kw.h/萬元的標準配送。

郵政電信規劃設村郵政電信代辦點一個，承擔報刊雜志等郵政業務和代辦電信業務。規范村內電信線路走向，完善數字通信和光纖網絡。

提高電腦的普及率，增加村民對市場信息的了解，努力構建電腦信息網絡系統。

廣播電視和寬帶網絡系統，規劃該村逐步同縣城聯通閉路廣播電視和電腦寬帶網絡，使有線電視和電腦寬帶網絡覆蓋率達90%以上。在村域內適當選址安裝高音喇叭，以豐富農民的文化生活。

五、農房建設規劃

（一）對于一些不適合入住和生活的房屋進行一些必要的改造，力求具有川北民風，又提高室內外環境質量，適應現代化生活。

（二）建筑材料多為就地取材，碎石鋪路，磚塊砌墻，白灰沙漿勾縫等。

（三）路面處理，鋪設應就地取材，選取自然古樸，卻又透著當地民族文化氣息的道路鋪裝，形式以現有道路為模板，加以拓寬、平整，體現農村自然風景。

（四）外觀上采用川北民居風格，屋頂局部由坡頂進行裝飾。建筑風格應保持其地方特色，建筑宜小體量、低層數，變化豐富，均應采用坡屋頂，與山型地勢相協調，依山就勢而建。建筑層高不超過3.4米，建筑層數不能超過2層，建筑脊頂坡度按1：2.5計。

人居環境

1、拆除了一些多余的空間（如一些經常不用的附屬房），增加了一些不夠用的功能的房間（如一些不夠用的設施房）；

2、對于一些不合理的功能空間進行了調整（如一些與家居房沒分開的家畜房間進行了分開處理）；

3、每家每戶都設置一個衛生間。打造庭院經濟，局部設置花卉、蔬菜種植空間，并在庭院內部布置休閑空間，可以讓村民盡享天倫之樂。對內部交通通行系統、綠化空間、居住空間及附屬房進行了合理的整合及處理，并利用青石鋪路，磚塊鋪地。

風貌特點

建筑風貌

1、立面上設置一些比較突出的實木恒條，給立面上帶來突出變化；

2、立面白色沙漿抹灰。居住房采用假坡屋頂，一些附屬房則采用坡屋頂形式，與前面的假坡形成呼應；

3、用水泥或青石板硬化前面的前壩，并利用木柵欄進行少量的綠化處理。

（五）新建村民住宅必須按照統一規劃要求進行建設。新建現代農村住宅要求設計新穎，功能合理，建筑風貌體現川北民居特色，并結合現代生產、生活需要，屋頂采取平坡結合，努力打造個性鮮明、特色突出的農村建設新風貌。住宅成套率達80%

（六）對現有農房采取固化政策，嚴禁亂修亂建，鼓勵到新建社區集中聯建；嚴禁亂修亂建，積極推行農民公寓式住宅。

（七）規劃在***社***地合理安排村委會、村小學、村文化室、科普室、醫務室等公共建筑設施，并規劃建設農民超市、文化活動中心和農民技能培訓點；在界牌溝設立垃圾集中堆放場。

公共建筑在平面構成和立面設計上，均新穎別致，功能完善，能充分體現現代新農村風貌。

（八）規劃在***、***、***建立三個集中村民居民點，***社***點逐步并入**街道成為社區，并在該社區規劃建設敬老院和民營工業加工區。

（九）村綠地總體布局由多塊中心綠地、組團結地、綠化帶及各居民點和社區的宅前綠地構成點、線、面相結合的綠地系統；

村綠地強調突出不同特色，考慮步行娛樂均可的豐富空間環境，設置坐凳、小品等。綠地采用草、樹、土丘等富有變化的手法，體現高低錯落，營造環境氣氛。

（十）居民點內安裝路燈，路燈的選型要與村莊的建設風格相協調，以保障安全和襯托村莊建設效果。

（十一）抓住***部門掛聯***村的有利契機，組織成立文化宣傳隊伍，提高村民的文化素質，豐富村民的文化生活。

六、環境保護規劃

（一）保護環境建公廁，加強環境衛生管理，以村為單位成立清潔維護小組，對共廁的市政公用設施進行管理和維護。在鄧家坡居民點由小學廁所改造水沖式公廁一座，糞便通過化糞池進行處理排放，加強對污水進行治理，污水必須經化糞池進行處理后才能排入水體，村境內水體水質應達到三類水域標準。

（二）保護生態建沼氣池和使用燃氣，加強對大氣環境的保護，提倡使用清潔能源，戶戶建沼氣池，***年突破20口，力爭2010年全村普及。

（三）保持清潔建垃圾堆放點，加強固體廢棄物的處理，規劃村垃圾收集點4個，對村垃圾進行袋裝化收集，統一運往固定垃圾堆放場處理。

（四）院落綠化，通過整合院落空間，在室內種植鄉土植物或果樹進行綠化，結合步行交通系統及建筑的收放有序，使綠化滲透到每戶的宅前屋后。

第三章實施規劃的措施及建議

加強農村基層組織建設和能力建設，大力實施縣委提出的農村黨建強基工程、榜樣工程、接班工程和溫暖工程，按照縣委對新農村建設的要求，以實現“村美、民富、班子強”為目標，堅持以“五改三建”為抓手，以解決“四難”為重點，努力改善農村條件，優化人居環境。

本新農村規劃由***鄉人民政府組織實施，由字庫村委會具體執行，鄉村應成立新農村建設機構，為新農村建設提供有力的組織保障。

新農村規劃一經批準，就具有法律效力，任何單位和個人必須服從規劃要求和用地調整，不得擅自修改，確需修改必須經法定程序報原審批機關批準，維護規劃的嚴肅性。

新農村規劃批準后，加強規劃的宣傳，讓村民理解、認識、支持新農村的規劃建設，自覺維護和實施新農村規劃。

加強新農村規劃建設管理的隊伍建設，培養一批懂業務，思想素質高的新農村規劃建設管理人員，以確保新農村規劃的實施。

新農村規劃批準后，及時制定近期建設詳規，以便更好地指導新農村建設，運用“先控制，根據村莊經濟社會發展實際分期實施”的理念，逐步實現規劃目標。