第一篇：國家農產品發展規劃

全國優勢農產品區域布局規劃（2008—2015年）

《優勢農產品區域布局規劃（2003~2007年）》實施五年來，在黨中央、國務院的正確領導和有關部門的大力支持下，我國農業生產區域布局和優勢農產品產業帶建設取得了明顯的階段性成效，為應對“入世”挑戰，促進農業穩定發展和農民持續增收做出了重要貢獻，有力地支撐了國民經濟平穩快速發展。

當前，我國農業農村經濟發展面臨著資源約束日益趨緊、農產品需求剛性增長、市場競爭更加激烈的新形勢，對保障農產品總量平衡、結構平衡和質量提升提出了更為嚴峻的挑戰。適應形勢的發展變化，立足資源稟賦，繼續深入推進優勢農產品區域布局規劃實施，顯得尤為迫切。必須進一步充實優勢農產品品種，優化農業區域布局，調整區域功能定位和主攻方向，進一步發揮好農業區域比較優勢；必須進一步適應農產品產業帶發展規律，明確優勢農產品產業帶建設的階段性要求，積極推進產業集聚和提升，進一步發揮好規劃的導向作用，推進農業區域化、專業化發展，促進中國特色農業現代化建設。

按照2008年中央1號文件關于繼續搞好優勢農產品區域布局規劃和建設的要求，在總結上一輪規劃實施情況的基礎上，編制本規劃。

一、《優勢農產品區域布局規劃（2003~2007年）》實施的主要成效與問題

（一）主要成效

經過五年的努力，《優勢農產品區域布局規劃（2003~2007年）》（以下簡稱《規劃》）確定的發展目標基本實現。《規劃》在農業基礎設施建設、農業科技成果應用開發和重大農業項目安排等方面發揮了重要的基礎性導向作用，促進了我國優勢農產品空間布局、品種結構、品質結構不斷優化，強化了資源合理利用，明顯提升了優勢區域的規模化、專業化、市場化和產業化水平，有效減緩了“入世”對我國農業的沖擊。

1．優勢農產品區域化生產格局初步形成。五年來，優勢農產品生產日益向優勢區域集聚，“大而全、小而全”的生產格局進一步打破。糧食作物九大優勢產業帶初步形成，2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%。經濟作物優勢區域在全國地位穩步上升，棉花、甘蔗、蘋果、柑橘集中度分別達到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比2002年提高0.25個、5.6個、5.7個和4個百分點。養殖業優勢區域加快發展，肉牛和肉羊優勢產區地位繼續鞏固；奶牛優勢區域涉及的內蒙古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國比重達到50%；東南沿海優勢出口水產品養殖帶、黃渤海優勢出口水產品養殖帶、長江中下游優質河蟹養殖區“兩帶一區”布局趨于穩定，大黃魚、羅非魚和鰻鱺集中度均已超過80%。總體而言，我國優勢農產品區域集中度穩步提高，為優化農業生產力布局奠定了良好的基礎。

2．優勢區域綜合生產能力穩步提升。五年來，中央出臺了一系列強農惠農政策，有力地推動了《規劃》的實施。國家優質糧食產業工程、大型商品糧生產基地、棉油糖生產基地、種養業良種工程、動植物保護工程等重大項目建設和良種補貼、農機購置補貼、科技入戶、測土配方施肥等重大財政專項實施，堅持以《規劃》為主要依據，重點向優勢區域傾斜，有力地推動了優勢區域內農業生產全面發展。九大糧食優勢產業帶對全國糧食增產的貢獻率超過85%，為糧食連續四年增產、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻。棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘等優勢經濟作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優勢區域產量分別為761.5萬噸、951萬噸、8177萬噸、1750萬噸、1193萬噸，占全國比重達到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優勢區域規模化、標準化養殖水平顯著提升，個體生產性能持續提高，發展方式開始轉變，其中，優勢區域牛奶產量達到2140萬噸，占全國的比重達到60.7%。出口水產品優勢區域內鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、貝類、大黃魚六大優勢水產品養殖總產量達682萬噸，占全國同類產品的比重達到49%。優勢區域綜合生產能力的提升，為保障國家糧食安全、確保主要農產品基本供給發揮了重要的支撐作用。

3．優勢農產品產業化水平明顯提高。五年來，《規劃》有效地引導了各類生產要素向優勢區域聚集，一些龍頭企業紛紛進入優勢區域，帶動了優質種子種苗供應、農機作業服務、標準化生產、貯藏加工、農產品批發市場建設等生產性服務業的快速發展，加快了產加銷、貿工農一體化生產經營進程。玉米優勢區域內精深加工企業的聚集度不斷提高，2007年玉米訂單生產面積達到7940萬畝，比2002年增長124%。蔗糖工業集聚效應逐步顯現，全國90%以上的甘蔗制糖企業位于優勢區域內。2007年優勢區域內鮮蘋果機械冷藏量比2003年上升7個百分點，氣調貯藏量上升3個百分點，果品貯藏加工企業超過2200家，年處理量占蘋果產量的15%。乳品加工業快速發展，優勢區域內年銷售收入500萬元以上的規模乳制品加工企業達到256家，年銷售額近630億元，年均增長31.2%。深加工出口水產品貿易額占到了出口總額的46%，二、三產業產值占漁業經濟總產值的比重達到50%。農業產業化經營呈現出的蓬勃發展強勁勢頭，促進了優勢農產品產業帶建設向縱深挺進。

4．優勢農產品競爭力不斷增強。五年來，優勢農產品比較優勢逐步顯現。一是優勢農產品品種品質結構不斷優化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優質化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個、31.2個、23個和24.4個百分點；蘋果、柑橘優質化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優質化率分別達到35%、30%。二是優勢農產品質量安全水平持續提高。無公害、綠色、有機農產品穩步發展，“三品”大米生產面積分別達到5000萬畝、3000萬畝、50萬畝，無公害大米認證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達98.4%，比2002年提高了5.6個百分點；水產品產地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上。三是優勢農產品應對國際競爭的能力進一步增強。優質專用糧食品種的加快發展，有效替代了高品質糧食及產品的進口，小麥進口量穩中有降；2002~2007年我國年均進口食糖119萬噸，僅為加入世貿組織時承諾數的61%；兩大蘋果優勢區鮮蘋果出口量、出口額達到55萬噸和3.6億美元，分別占全國出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長江中下游六大優勢水產品品種出口量83萬噸，占全國同類產品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比2002年增長了1.5倍以上；對日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進口的90%以上，對美羅非魚出口量占據美國60%的羅非魚進口市場。優勢區域布局的不斷優化，提升了優勢農產品競爭力，有效拓展了國內國際市場。

5．優勢區域農民收入快速增長。五年來，通過《規劃》的實施，推進了農業結構戰略性調整，優勢農產品生產效益穩步提升，農民在優質化、科技化、產業化、品牌化和市場化等多個環節中獲得的收益不斷增多。據對八個優勢區域的監測，2006年優勢農產品對農民收入的貢獻率比2002年提高了1.2~12個百分點。據對吉林玉米、河南小麥優勢區的典型調研，2006年吉林種植玉米每畝實際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長138.4%；河南種植優質小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。2007年，甘蔗優勢區蔗農、優勢出口水產品“兩帶一區”內漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。優勢農產品生產的發展，進一步挖掘了農業內部增收潛力，對促進區域內農民增收的作用日益顯現。

實踐證明，《規劃》的實施，符合科學發展觀的要求，順應現代農業的發展潮流，優化了全國農業生產力布局，促進了農業結構戰略性調整向縱深發展，提高了我國農業國際競爭力，為強化農業基礎地位、保障主要農產品基本供給、持續增加農民收入作出了重要貢獻，必須堅定不移地深入推進。

（二）主要問題

雖然《規劃》實施取得了顯著成效，但受體制機制、經濟利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，《規劃》的引導功能尚未充分展現，區域布局仍不盡合理，基礎設施薄弱、社會化服務相對滯后、產業化組織化水平不高等問題在優勢區域依然突出。

1．區域布局仍待進一步優化。《規劃》布局仍然存在品種少、范圍小，部分優勢品種區域主導地位不突出、上下游各產業之間相互銜接不夠緊密等問題，原有的功能定位和發展目標已不完全適應新時期農業發展需要。同時，隨著優勢品種日趨向優勢區域集中，同一區域內同一時期優勢產品之間競爭水土資源的矛盾逐步顯現，增加了主要農產品結構平衡的壓力。

2．農業基礎設施薄弱。農田水利設施年久失修，農田節水剛剛起步，耕地質量下降，農業防災減災能力不強。畜禽圈舍建設落后，糞污處理設施不完善。農業機械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機械化尚未取得實質性突破。農產品交易、倉儲、物流等基礎設施建設不配套，滯后于生產發展。

3．農業社會化服務相對滯后。公益性服務體系運行舉步維艱，農技推廣服務體系改革不到位，農業技術推廣手段單一，且單項技術多，集成配套少，成果轉化率低。經營性服務組織發育程度低、現代化程度不高，服務能力有限，特別是專業化營銷組織不發達，產銷銜接不緊密，品牌多亂雜，運銷服務、質量標準、標識包裝等方面與發達國家存在較大差距。

4．產業化、組織化水平不高。優勢區域內產業化企業規模小、帶動能力弱，與農民資本連接、服務支持、利益共享等一體化關系尚不完善，帶動農戶增收能力有限。農民專業合作組織和行業協會數量少、規模小、不穩定的發展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務、信息溝通、產品流通等方面的作用尚未充分發揮。農業小生產與大市場的矛盾依然突出，抵御市場風險的能力仍然較弱。

5．扶持政策尚不完善。現有投向優勢區域的支農資金總量仍然不足，而且缺少支持優勢農產品產業帶建設的專項投資，難以滿足發展需要。優勢區域產業發展的政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發展滯后，農村金融體系功能不健全、服務不到位；農業政策性保險制度還不完善，農業風險分擔機制尚未完全建立。政府引導、農民主體、多方參與的優勢農產品產業帶建設長效機制尚未形成。

二、繼續推進優勢農產品區域布局的重大意義

當前，我國農村經濟社會發展已進入了統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的新時期。繼續推進優勢農產品區域布局，對于積極發展現代農業、繁榮農村經濟，具有十分重要的現實作用和長遠意義。

（一）推進優勢農產品區域布局是走中國特色農業現代化道路的戰略選擇

區域化布局是現代農業的基本特征之一。我國發展現代農業必須突破人均資源緊缺、生產規模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。上一輪規劃實施的實踐表明，優化農業區域布局，實行相對集中連片的規模化生產、專業化經營和市場化運作，能夠強化產前、產中、產后各環節的社會化服務，提升生產的組織化水平，促進產業鏈條延伸，有利于形成小農戶大基地、小規模大區域的發展格局，實現小生產與大市場有效對接，促進農業發展方式向資源節約型和環境友好型轉變，推動農業節能減排，為生態文明建設作出積極貢獻。因此，繼續推進優勢農產品區域布局仍將是在家庭承包經營基礎上，發展中國特色農業現代化的有效實現形式。

（二）推進優勢農產品區域布局是優化資源配置、保障農產品基本供給的重大舉措

在我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加速推進的關鍵時期，人增地減和農產品需求剛性增長的趨勢不可逆轉。據統計，1997~2007年我國耕地面積凈減少1.23億畝，人口凈增了9000多萬，人均糧食占有量從412公斤下降到381公斤，保障糧食安全的任務更加艱巨。同時，部分農產品產需缺口越來越大，供求結構性矛盾日益突出。今后一個時期，確保農產品總量平衡的壓力和結構平衡的難度將越來越大。推進優勢農產品區域布局，在最適宜的地區生產最適宜的農產品，合理安排種養業制度，配套推廣應用先進適用技術，有利于充分挖掘資源、品種、技術和現代物質裝備的增產潛能，提高農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強主要農產品基本供給能力。這是在我國現實情況下，提升農業綜合生產能力的必然選擇。

（三）推進優勢農產品區域布局是發揮比較優勢、增強農產品競爭力的客觀要求

目前，國際農產品市場對我國農業的影響日益加深。我國大豆、棉花進口量已分別占國內消費的2/3和1/3，市場風險不斷增大。同時，國內外市場對農產品質量的要求越來越高，一些農產品質量安全事件不僅影響國內生產和消費，而且影響農產品出口。繼續推進優勢農產品區域布局，有利于把優勢區域率先建成高產、優質、高效、生態、安全的現代農業生產基地和示范基地，實現規模化、專業化、標準化生產，降低生產成本，提高產品質量和檔次，發揮區域比較優勢，增強我國農產品整體競爭力，使有競爭力的優勢農產品保持出口的良好勢頭，需要長期進口的農產品保持必要的自給率。

（四）推進優勢農產品區域布局是促進農民持續增收、夯實主產區新農村建設產業基礎的有效手段

繼續保持農民收入持續較快增長的勢頭，努力縮小城鄉收入差距，是當前乃至今后一個時期統籌城鄉發展和全面建設小康社會的重點和難點。大宗農產品生產的優勢區大多處于傳統農業主產區，培育具有較強競爭力的主導產業，打牢產業基礎，擴大市場份額，提升產業發展的綜合效益，依然是增加農業主產區農民收入的重要途徑。繼續推進優勢農產品區域布局，在進一步提高主產區農業綜合生產能力的同時，有利于帶動農產品加工、儲藏、運輸、營銷等相關產業的發展，延長優勢農產品的產業鏈條，促進農業增效、農民增收良性互動，不斷夯實社會主義新農村建設的產業基礎，逐步形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

三、新時期推進優勢農產品區域布局的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國特色農業現代化道路的總體要求，準確把握我國農產品供需的階段性特征，遵循自然規律和經濟規律，按照“因地制宜、突出優勢、強化基礎、壯大產業”的總體思路，明確優勢產品和優勢區域發展定位與主攻方向，推動產品空間集聚和產業升級整合，促進農業發展方式轉變，形成更加科學合理的農業生產力布局，加速農產品產業帶發展進程，把優勢區域建設成為保障主要農產品基本供給的骨干區、發展現代農業的先行區、促進農民持續增收的示范區，進一步強化農業基礎建設，加快現代農業發展步伐，扎實推進社會主義新農村建設。

（二）基本原則

1．堅持以市場為導向。遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，從區域資源優勢出發，面向國內國際市場，瞄準現實和潛在需求，進一步優化品種結構和品質結構，引導標準化、專業化生產，促進優勢農產品量的增長和質的提升。同時，圍繞保障主要農產品基本供給，切實加強政府宏觀調控，通過科學調整布局，政策扶持引導，強化科技支撐，全面增強優勢農產品產出能力，促進農產品總量平衡、結構平衡和質量提升。

2．堅持區域合理分工。按照全國主體功能區規劃有關要求，以發揮比較優勢為出發點，立足區域資源稟賦，綜合考慮產業基礎、市場條件以及生態環境等方面因素，打破行政區域界限，根據不同農業地區的主體功能定位，進一步明確農產品優勢區域的布局和產業發展目標，在嚴格保護耕地和重點生態功能區的基礎上，促進生產要素在空間和產業上的優化配置，引導農業結構調整向有利于保護耕地的方向進行，加快形成區域特色鮮明、產業分工合理、產業體系完備的農業發展新格局。

3．堅持產業整體構建。立足優勢品種和優勢區域基礎，促進產業集聚和提升，促使優勢區域資源稟賦與優勢品種布局相匹配，優勢區域種養業與加工、流通等環節相銜接，主導產業與農村服務業等相關產業相協調，加快優勢產業生產、加工、流通一體化進程，著力培育專業合作組織，加速構建現代農業產業體系和優勢產業集群，不斷提高產業整體素質、效益和競爭力。

4．堅持統籌協調推進。借鑒發達國家的建設經驗，充分認識優勢農產品產業帶建設的長期性、復雜性、艱巨性，切實發揮規劃和政策的引導、調控作用，加強部門間、區域間聯合協作，調動各方積極性，統籌利用資金、技術、人才等各類資源，建立分工明確、行動協調、持之以恒的良好機制，努力形成推動優勢農產品區域布局工作的合力。

5．堅持尊重農民意愿。始終堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，充分尊重農民生產經營自主權，保障農民的市場主體地位。通過政策引導、市場帶動、信息服務等途徑，調動農民自覺自愿發展優勢農產品生產的積極性，不搞違背農民意愿的強迫命令和“一刀切”。

（三）總體目標

力爭經過八年的努力，使優勢農產品區域布局更加優化，優勢農產品質量、效益和競爭力明顯提高，優勢區域對保障農產品基本供給、促進農民增收的能力進一步增強。到2015年，重點培育16個關系國計民生、具有重要戰略地位、對農民增收帶動作用明顯的優勢農產品，形成一批國內外有一定影響的優勢農產品產業帶，建設一大批高產、優質、高效、生態、安全的優勢農產品生產重點縣（市、區、旗、團、場，以下簡稱縣），形成一批規模化、標準化、設施化、品牌化的現代農業產業示范區。通過區域布局的優化，推動優勢農產品產業帶建設在5個方面得到強化：———區域農業功能得到強化。優勢農產品區域化、規模化、專業化生產水平顯著提升，一批新的優勢產業帶穩步崛起，區域資源得到合理高效利用，比較優勢得到進一步發揮，分工合理、優勢互補、各具特色、協調發展的優勢農產品區域布局基本形成，有效應對國內外市場競爭。

———農產品基本供給能力得到強化。優勢區域內農業基礎設施進一步改善，綜合機械化水平不斷提高，科技支撐能力顯著增強，農產品單產水平不斷提升。優勢區域糧食在全國總產量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分別達到99%、95%、84%，柑橘和蘋果比重分別達到80%左右，牛羊肉比重分別達到45%和48%以上，牛奶達到83%，水產品達到85%以上。

———農產品質量安全得到強化。優勢農產品質量標準體系日益完善，標準化生產水平顯著提高，質量安全檢測能力整體提升，質量追溯制度基本建立，全程監管能力不斷加強，市場法規更加健全，市場秩序更加規范，市場美譽度、知名度穩步提高，確保人民群眾吃上、用上健康營養、質量安全的放心農產品，滿足市場消費升級換代的新需求。

———資源高效利用得到強化。優勢區域內農村沼氣、秸稈利用、農漁機具節能、農業主要投入品有效利用等農業節能減排技術得到廣泛應用，化肥、農藥、水資源、農用能源利用效率顯著提高，農業廢棄物綜合利用水平進一步提升。農產品加工企業節能減排技改步伐不斷加快。循環農業發展模式初步形成，農業面源污染得到有效控制，農業生態環境明顯改善。

———現代農業產業體系構建得到強化。優勢區域內現代經營理念深入人心，主導產業不斷壯大，農產品加工業規模化、集團化水平顯著提升，現代農業農村服務業加速發展，優勢農產品產加銷、貿工農一體化程度明顯提高。農村公共產品和服務供給實現跨越發展，聚集各類生產要素能力明顯增強。

四、優勢農產品區域布局與發展重點

（一）優勢產品與優勢區域的確定

1．優勢品種的確定。堅持充分發揮區域比較優勢，立足國內實現主要農產品的基本自給，努力擴大具有國際競爭力的優勢農產品出口份額，全面提升農業產業的發展質量，不斷推進現代農業的發展進程，是新時期優勢農產品產業帶建設的根本任務和優勢農產品品種確定的基本依據。為此，在上一輪規劃選定的品種基礎上，按照總體布局、重點建設的思路和既繼承又發展的原則，本規劃選擇確定16個品種。

———保留的品種。包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、生豬、奶牛等11個品種。這些品種國內消費需求量大，生產有潛力，是確保國內基本供給或具備較強出口優勢的主要農產品。

———調整的品種。包括肉牛、肉羊、出口水產品3個品種。其中，考慮到肉牛、肉羊2個品種在發展思路、重點和相關扶持政策上存在一定差異，本規劃將上一輪規劃中肉牛肉羊品種分開，作為兩個品種。針對斑點叉尾鮰和藻類出口勢頭強勁的實際情況，將其納入優勢出口水產品之列。

———新增的品種。包括馬鈴薯、天然橡膠2個品種。馬鈴薯既是增糧作物，又是增收作物，近年來發展勢頭迅猛；天然橡膠是我國重要戰略物資，供需缺口逐年增大。考慮到這2個品種在我國經濟社會發展中的地位逐步提升，本規劃將這2個品種納入規劃范圍。

2．優勢區域的確定。經過五年的發展建設，絕大多數優勢區域生產集中度進一步提高，生產規模進一步擴大，但也確有少部分縣的生產優勢有所減弱，有的甚至喪失。本規劃對上一輪規劃品種，根據其生產發展變化的實際情況，按照“大穩定、小調整和相對集中連片”的原則，對優勢區域重新進行確認和劃定，并細化到縣；對新增品種，按生產優勢選擇重點縣，劃定優勢區域。

（二）16個優勢品種區域布局與發展重點

1．水稻。水稻是我國口糧消費的主體，依靠國際市場調劑國內需求的余地極為有限，戰略地位十分重要。我國水稻已連續四年持續增產，目前產需基本平衡，但結構性矛盾突出。未來稻米消費將呈增長趨勢，受比較效益低、“雙改單”趨勢明顯、水田面積減少以及機械化水平低、良種良法不配套等因素制約，播種面積增加有限，單產提高難度較大，穩定供給壓力將長期存在。

區域布局：著力建設東北平原、長江流域和東南沿海3個優勢區。其中，東北平原水稻優勢區主要位于三江平原、松嫩平原、遼河平原，主要包括黑龍江、吉林、遼寧3個省的82個重點縣，著力發展優質粳稻；長江流域水稻優勢區主要位于四川盆地、云貴高原丘陵平壩地區、洞庭湖平原、江漢平原、河南南部地區、鄱陽湖平原、沿淮和沿江平原與丘陵地區，主要包括四川、重慶、云南、貴州、湖南、湖北、河南、安徽、江西、江蘇10個省（市）的449個重點縣，著力穩定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生產，提高單季稻產量水平；東南沿海水稻優勢區主要位于杭嘉湖平原、閩江流域、珠江三角洲、潮汕平原、廣西及海南的平原地區，主要包括上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南6個省（區、市）的208個重點縣，穩定水稻面積，著力發展優質高檔秈稻。

主攻方向：立足國內生產，滿足消費需求，穩步發展粳稻，大力發展優質稻，不斷優化品種和品質結構，提升產業發展水平。一是穩定和擴大種植面積，加強稻田保護，穩定和增加雙季稻生產；二是加強優質水稻品種選育與推廣，規范發展輕簡栽培技術，加大病蟲害綜合防治力度，加快全程機械化進程，提高水稻單產和品質；三是加強大中型骨干水利工程和田間配套設施建設，增強防災減災能力，穩定提升生產能力；四是扶持龍頭企業，加快優勢區域稻米產業化步伐，打造世界稻米名優品牌，提高經濟效益。

發展目標：到2015年，優勢區水稻面積穩定在4.4億畝左右，占全國的98%；產量占全國的比重達到99%。優質率達到80%，比2007年提高8個百分點。綠色、有機認證基地面積分別達到5000萬畝、500萬畝。發展水稻訂單種植1億畝以上，培育國家級稻米精品名牌20個左右。

2．小麥。小麥是我國的基本口糧作物，在糧食安全、生態環境保護中的作用突出。2004年以來，我國小麥基本實現全程機械化，播種面積恢復增加，單產和總產持續快速增長，產需總體平衡。但是，我國優質專用品種比例偏低，高檔強筋小麥和弱筋小麥仍需從國際市場進口。隨著消費需求的剛性增長，加之受資源約束趨緊影響，確保小麥基本自給、滿足優質化需求難度依然較大。

區域布局：著力建設黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優勢區。其中，黃淮海小麥優勢區包括河北、山東、北京、天津全部，河南中北部、江蘇和安徽北部、山西中南部以及陜西關中地區，主要包括336個重點縣，著力發展優質強筋、中強筋和中筋小麥；長江中下游小麥優勢區包括江蘇、安徽兩省淮河以南、湖北北部、河南南部等地區，主要包括73個重點縣，著力發展優質弱筋和中筋小麥；西南小麥優勢區包括四川、重慶、云南、貴州等省（市），主要包括59個重點縣，著力發展優質中筋小麥；西北小麥優勢區包括甘肅、寧夏、青海、新疆，陜西北部及內蒙古河套土默川地區，主要包括74個重點縣，著力發展優質強筋、中筋小麥；東北小麥優勢區包括黑龍江、吉林、遼寧全部及內蒙古東部，主要包括16個重點縣，著力發展優質強筋、中筋小麥。

主攻方向：圍繞小麥基本自給、滿足市場需求，在穩定發展的前提下，不斷優化品種結構，大力發展優質專用品種，著力提高小麥種植效益和加工制品質量。一是千方百計穩定種植面積，進一步鞏固、提升小麥生產機械化水平，大力推行規模化種植，形成穩定的商品生產能力；二是實行標準化生產和管理，大力推行節水灌溉、精量半精量播種、覆蓋栽培、科學施肥等先進適用技術，著力降低生產成本，提高小麥單產水平；三是優化品種結構，積極發展強筋、中強筋、中筋和弱筋小麥，改善品質，提升質量；四是大力發展產業化經營，促進生產和流通協調發展，打造特色鮮明、效益顯著的優勢產業帶，全面增強小麥綜合生產能力和市場競爭能力。

發展目標：到2015年，優勢區種植面積3.18億畝，占全國總面積的93.6%以上；產量達到10523萬噸，占全國的比重達到95.2%；優質率達到85%以上。優勢區專用小麥播種面積明顯擴大，小麥加工邁上新臺階，產業綜合效益明顯提高。

3．玉米。玉米是我國重要的糧食、飼料和工業原料兼用作物。近年來，我國玉米面積、產量逐年增加，發展勢頭良好，供求基本平衡。但由于玉米功能用途的拓展，在飼用玉米平穩增長的同時，工業消費特別是用于生產燃料乙醇的玉米數量增長迅猛，需求增長趨快。目前我國玉米生產仍受優良品種相對較少、區域性適用技術普及率低、機械化收獲技術尚未普及以及農田基礎設施落后等因素的制約，增產幅度難以跟上消費增長速度，實現玉米供求平衡任務艱巨。

區域布局：著力建設北方、黃淮海和西南3個優勢區。其中，北方玉米優勢區包括黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、寧夏、甘肅、新疆，陜西北部、山西中北部、北京和河北北部及太行山沿線的玉米種植區，主要包括233個重點縣，著力發展籽粒與青貯兼用型玉米；黃淮海玉米優勢區包括河南、山東、天津，河北、北京大部，山西、陜西中南部和江蘇、安徽淮河以北的玉米種植區，主要包括275個重點縣，著力發展籽粒玉米，積極發展籽粒與青貯兼用和青貯專用玉米，適度發展鮮食玉米；西南玉米優勢區包括重慶、四川、云南、貴州、廣西及湖北、湖南西部的玉米種植區，主要包括67個重點縣，著力發展青貯專用和籽粒與青貯兼用玉米。

主攻方向：以滿足國內需求和增加農民收入為目標，堅持食用消費優先為原則，在發展玉米生產的基礎上調節好消費需求。一是充分挖掘復種指數潛力，穩定增加玉米播種面積。加強農田基礎設施和耕地質量建設，提高農機作業水平，不斷改善玉米生產條件。二是大力推廣以“一增四改”（合理增加種植密度、改種耐密品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工播種收獲為機械化作業）為重點的高產配套技術，著力提高玉米單產水平。三是鞏固并加強北方玉米優勢區和黃淮海玉米優勢區的地位，積極挖掘西南玉米優勢區生產潛力，著力扶持和發展青貯玉米。四是堅持“不與人爭糧”的方針，嚴格控制玉米燃料乙醇等工業消費增長速度，合理調節玉米深加工產品的生產及出口，適當增加玉米儲備，不斷提高宏觀調控能力。

發展目標：到2015年，優勢區玉米面積穩定在3.1億畝以上，占全國玉米總面積的70%左右；產量達到1.4億噸，占全國的比重達到80%，在滿足國內玉米需求方面發揮骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，專用玉米訂單生產比例達到30%。

4．大豆。大豆是我國進口量最大的農產品。2004年以來，我國大豆產量連年下降，進口急劇增加，目前對外依存度已超過60%。由于“兩低一高”（單產水平低、含油率低、生產成本高）問題尚未從根本上解決，加之基礎設施薄弱、科技水平低、生產裝備落后、組織化程度低，國產大豆競爭力弱的狀況難以在短期內改變，生產供給不足、主要依靠進口的態勢將長期存在，亟需明確市場定位，提高比較效益和單產水平，增強市場競爭力。

區域布局：著力建設東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個優勢區，其中，東北高油大豆優勢區包括內蒙古東四盟和黑龍江的三江平原、松嫩平原第二積溫帶以北地區，主要包括59個重點縣；東北中南部兼用大豆優勢區包括黑龍江南部、內蒙古的通遼赤峰及吉林遼寧大部，主要包括22個重點縣；黃淮海高蛋白大豆優勢區包括河北、山東、河南、江蘇和安徽兩省的沿淮及淮河以北、山西西南地區，主要包括36個重點縣。

主攻方向：統籌油用、糧用大豆生產協調發展，努力保證食用大豆供給，著力提高高油大豆自給率。一是積極恢復和擴大種植面積。全面貫徹落實國家恢復油料生產的各項政策措施，充分發揮我國大豆非轉基因、綠色、無污染的優勢，重點擴大東北大豆玉米輪作面積，發展黃淮海間套復種面積。二是著力提高單產水平。加強農田基礎設施建設，強化優良新品種的選育推廣，普及應用機械化栽培和收獲技術，努力提高大豆綜合生產能力。三是提升組織化和社會化服務水平。發展壯大大豆產銷組織，引導加工企業與原料生產基地建立密切聯系，努力發展訂單生產，逐步改變大豆加工企業和產區脫節的狀況。

發展目標：到2015年，優勢區大豆種植面積達到9776萬畝，占我國大豆總種植面積的67.4%，比2005~2007年3年平均增加800萬畝，其中，含油率21%以上的高油大豆面積達到60%以上，蛋白質含量45%以上的高蛋白大豆面積達到30%；產量達到1579萬噸，占全國的比重達到72.6%；平均單產達到161公斤/畝，比2007年提高64公斤。

5．馬鈴薯。馬鈴薯是我國第五大糧食作物，糧菜飼兼用，加工用途多，產業鏈條長，增產增收潛力大，因其營養豐富，被譽為“地下蘋果”和“第二面包”。近年來，我國馬鈴薯種植面積和產量穩步提高，在增加食品營養源、豐富市場食品種類、保障國家糧食安全中的戰略地位日益突出，未來發展空間十分廣闊。但是，我國馬鈴薯生產也面臨著優質高產品種缺乏、脫毒種薯供應不足、耕作方式粗放、機械化水平低、貯藏技術和加工增值程度低等因素的制約，亟需提升生產、加工、貯藏、流通水平，加快構建現代化產業體系。區域布局：著力建設東北、華北、西北、西南、南方5個優勢區。其中，東北馬鈴薯優勢區包括東北地區的黑龍江和吉林2省、遼寧北部和西部、內蒙古東部地區，主要包括34個重點縣，著力發展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；華北馬鈴薯優勢區包括內蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山東西南部地區，主要包括44個重點縣，著力發展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；西北馬鈴薯優勢區包括甘肅、寧夏、陜西西北部和青海東部地區，主要包括51個重點縣，著力發展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；西南馬鈴薯優勢區包括云南、貴州、四川、重慶4省（市）和湖北、湖南2省的西部山區、陜西的安康地區，主要包括182個重點縣，著力發展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；南方馬鈴薯優勢區包括廣東、廣西、福建3省，江西南部、湖北和湖南中東部地區，主要包括82個重點縣，著力發展鮮食用薯和出口鮮薯品種。

主攻方向：圍繞做大做強馬鈴薯產業，推進脫毒種薯、加工專用薯和鮮食用商品薯協調發展，堅持種薯先行、科技興薯和產業帶動的戰略方向，主攻單產，提高品質，提升生產、加工、儲藏、流通水平。一是積極開發和選育優質專用高產品種。建立新型的馬鈴薯種薯繁育和推廣體系，引進、選育和推廣馬鈴薯高產優質多抗專用新品種，擴大脫毒種薯供種能力。二是加快節本高效栽培技術的集成推廣。組裝集成推廣脫毒專用品種、少（免）耕栽培、覆膜栽培、節水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、機械化生產等關鍵技術，強化科技支撐。三是加強市場流通體系和貯藏能力建設。改善市場流通條件，促進產銷銜接；研究開發、示范推廣適合不同生態區設施和農戶的貯藏保鮮與管理技術，增強貯藏能力，減少貯藏損失，提高商品質量。四是積極扶持馬鈴薯加工業發展。充分發揮龍頭企業帶動作用，實施標準化、規模化生產，培育名牌產品。

發展目標：到2015年，優勢區馬鈴薯播種面積達到1.1億畝，占全國總面積的91.7%；產量達到1.39億噸，占全國的比重達到92.7%。建成高產高效的良種繁育體系和完善的種薯質量控制體系，脫毒種薯面積占總種植面積的50%以上，專用薯面積和訂單面積分別占20%和30%以上，加工比例達到25%。貯藏損失率控制在10%以下。

6．棉花。我國加入世貿組織以來，紡織品出口快速增長，帶動紡織工業迅速發展和紡織用棉需求大幅增加，棉花供求關系已由基本平衡進入到產不足需階段，未來依靠大量進口滿足國內紡織工業需求的市場風險進一步增大。我國棉花生產長期面臨著價格大起大落、面積大增大減的突出問題。同時，品種“多亂雜”、基礎設施條件差、病蟲危害嚴重、機械化水平低等因素也制約著棉花生產的穩定發展，需要采取綜合措施加以解決。

區域布局：著力建設黃河流域、長江流域、西北內陸3個優勢區。其中，黃河流域棉花優勢區包括天津、冀東、冀中、冀南、魯西南、魯西北、魯北、蘇北、豫東、豫北、皖北、晉南、陜西關中東部地區，主要包括146個重點縣；長江流域棉花優勢區包括江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、南襄盆地、安徽沿江棉區、蘇北灌溉總渠以南地區，主要包括60個重點縣。黃河流域和長江流域兩個優勢區著力提高棉花品質一致性，有效控制異性纖維混入。西北內陸棉花優勢區包括南疆、東疆、北疆和甘肅河西走廊地區，主要包括98個重點縣，穩定發展海島棉，著重提高纖維強力和原棉一致性，擴大異性纖維治理成效。

主攻方向：立足提高國內自給率，穩定面積、優化布局、主攻單產、改善品質、創新機制、提高效益。一是加強棉田水利設施和基礎地力建設，提高抗災保豐收能力；二是加快品種創新和良種推廣，提高品種的抗病蟲、耐鹽堿、耐干旱和高產穩產等能力，突出抓好節水、節肥、節藥等省工節本技術研發應用；三是加快推廣采棉機具，減輕勞動強度，緩解用工緊張矛盾，降低生產成本，穩定植棉收益；四是加強社會化服務體系建設，提高生產組織化、規模化、專業化和標準化水平。

發展目標：到2015年，3大優勢區棉花綜合生產能力明顯提升，植棉面積穩定在8500萬畝左右，單產水平提高到95公斤/畝左右，皮棉總產達到810萬噸左右，力爭滿足國內需求量的50%以上。品種品質結構明顯改善，陸地長絨棉、中長絨棉、中短絨棉之比由2∶93∶5調整為5∶85∶10。

7．油菜。油菜是我國最重要的油料作物之一，菜籽油占國產植物油總量的40%以上。2004年以來，我國油菜生產持續下滑，到2007年油菜總產比歷史最好年份減少19.8%。隨著植物油需求的增長，未來油菜籽供需矛盾日益突出，亟需突破勞動力成本高、機械化程度低、良種良法不配套、生產效益差等制約瓶頸，恢復和擴大綜合生產能力，增加油菜籽市場供給。

區域布局：著力建設長江上游、中游、下游和北方4個優勢區。其中，長江上游油菜優勢區包括四川、貴州、云南、重慶和陜西5省（市），主要包括101個重點縣，著力發展高產、高含油量、耐濕、抗病“雙低”油菜；長江中游油菜優勢區包括湖北、湖南、江西、安徽4省及河南信陽地區，主要包括166個重點縣，著力發展早熟、多抗、高含油量的“雙低”優質油菜；長江下游油菜優勢區包括江蘇、浙江兩省，主要包括24個重點縣，著力發展高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐漬優質油菜；北方油菜優勢區包括青海、內蒙、甘肅3省（區），主要包括27個重點縣，著力發展抗旱、抗凍的優質甘藍型特早熟春油菜。

主攻方向：增加油菜籽供給、減少國內食用油進口。一是積極開發冬閑耕地，擴大種植面積；二是依靠科技創新，加大新品種新技術研究力度，努力提升油菜生產技術水平，加快油菜機械化生產進程，著力提高單產、改善品質；三是加強標準化、良種化、產業化、機械化生產示范基地建設，改善基礎設施條件，提升綜合生產能力；四是鼓勵、扶持一批有規模、上檔次的國內龍頭企業，培育相關農民專業合作組織，完善與農民利益聯結機制，提高生產組織化、產業化水平。

發展目標：到2015年，優勢區油菜播種面積達到1.39億畝，約占全國油菜總面積的95%；平均單產138公斤，產量達到1912萬噸；優勢區適合直播和機械化收獲新品種得到廣泛應用，“雙低”油菜普及率達到90%以上；商品油菜籽芥酸和硫甙含量達到農業部部頒標準，含油量達到43%以上。

8．甘蔗。甘蔗是我國主要的糖料作物，面積、產糖量分別占常年糖料面積、食糖總產量的85%和90%以上。2007年，我國甘蔗總產量和產糖量均創歷史新高，基本滿足國內市場需求。隨著人們生活水平的提高、飲食結構的變化和新型能源開發步伐加快，甘蔗作為重要的糖能兼用作物，戰略地位將更加凸顯，亟需解決品種單一退化、病蟲危害嚴重、肥水管理不合理、機械化發展滯后等問題，切實提高單產水平和含糖率，持續穩定保障食糖安全。

區域布局：著力建設桂中南、滇西南、粵西瓊北3個優勢區。其中，桂中南甘蔗優勢區包括33個縣，著力發展高產高糖品種；滇西南甘蔗優勢區包括18個縣，著力發展耐旱高產高糖品種；粵西瓊北甘蔗優勢區包括9個縣，著力發展高糖高抗性品種。

主攻方向：圍繞確保食糖基本自給、保障食糖安全的任務，穩定甘蔗生產面積，切實提高甘蔗單產和蔗糖分。突出抓好甘蔗生產能力、科技支撐能力和產業化發展3項重點，加強蔗田基礎設施、良種科研和繁育體系、產業支撐體系和社會化服務體系等建設，大力發展甘蔗機械化深耕深松與收獲，完善甘蔗與食糖價格聯動機制，全面提高我國甘蔗綜合生產和可持續發展能力，促進種蔗農民增收。

發展目標：到2015年，優勢區甘蔗種植面積達到1780萬畝，占全國甘蔗總面積的74%；平均畝產提高到5.4噸，蔗糖分達到15%；甘蔗產量達到9600萬噸，產糖量增加到1140萬噸，優勢區域甘蔗產量和產糖量分別占全國的84%和88%以上。

9．蘋果。蘋果是我國最具競爭力的農產品之一。近年來，在優勢區帶動下，我國鮮蘋果出口量和濃縮汁出口量穩定增長，出口創匯能力明顯提升。目前，我國蘋果出口量和出口額分別居世界第一、第五位，正由世界蘋果生產大國向產業強國邁進，亟需在優良品種培育、栽培技術配套、老果園更新、產后處理、組織化經營等方面縮小與世界先進國家的差距，鞏固提高國際競爭力，擴大出口。

區域布局：著力建設渤海灣和黃土高原2個優勢區。其中，渤海灣蘋果優勢區位于膠東半島、泰沂山區、遼南及遼西部分地區、燕山、太行山淺山丘陵區，包括山東、遼寧、河北3省的53個縣，著力發展鮮食品種；黃土高原蘋果優勢區位于陜西渭北和陜北南部地區、山西晉南和晉中、河南三門峽地區和甘肅的隴東及隴南地區，包括陜西、甘肅、山西、河南4省的69個縣，著力發展鮮食品種，加快發展加工鮮食兼用品種。

主攻方向：圍繞促進蘋果出口和深加工，穩定面積，提高單產，提高優質果率，增強貯藏加工能力和市場開拓能力。一是改革苗木繁育體系和現有栽培技術體系，實施病蟲害綜合防治，強化對有害生物的檢疫；二是建立標準化生產示范基地，加強果園基礎設施建設，逐步實施可追溯制度，建立中國的良好農業生產規范（GAP）；三是提高產業化經營水平，大力扶持加工貯藏龍頭企業，加快發展社會化服務，開發保鮮技術和完善冷鏈系統，提高蘋果產業整體素質和產品附加值。

發展目標：到2015年，優勢區蘋果種植面積達到2000萬畝左右，總產量達到2800萬噸，占全國的比重達到82%左右。平均單產達到1400公斤/畝，優質果率每年增加1個百分點。產后加工處理能力達到優勢區內總產量的40%，鮮蘋果和濃縮汁出口分別占全國出口份額的70%、99%。

10．柑橘。柑橘是世界上產量最大的水果種類，是我國具有較強競爭力的果品。近年來，我國柑橘產業發展迅速，種植規模不斷擴大，總產量穩步提升，鮮食柑橘出口量逐年遞增，橘瓣罐頭產量和出口量均已超過世界的70%，柑橘產業正成為產區農民增收的支柱產業。未來柑橘市場需求將繼續保持較快增長勢頭，為柑橘產業持續較快發展提供了良好機遇，但也面臨著科技支撐不足、基礎設施薄弱、生產管理粗放落后、采后處理能力弱等問題，亟需加以解決。

區域布局：著力建設長江上中游、贛南—湘南—桂北、浙—閩—粵、鄂西—湘西、特色柑橘生產基地5個優勢區。其中，長江上中游柑橘優勢區位于湖北秭歸以西、四川宜賓以東、以重慶三峽庫區為核心的長江上中游沿江區域，主要包括38個重點縣，著力發展鮮食加工兼用柑橘、橙汁原料柑橘和早、晚熟柑橘；贛南—湘南—桂北柑橘優勢區位于江西贛州、湖南郴州、永州、邵陽和廣西桂林、賀州等地，主要包括44個重點縣，著力發展優質鮮食臍橙；浙—閩—粵柑橘優勢區位于東南沿海地區，主要包括50個重點縣，著力發展寬皮柑橘、柚類和雜柑類；鄂西—湘西柑橘優勢區包括湖北西部、湖南西部地區，主要包括24個重點縣，著力發展早熟、極早熟寬皮柑橘；特色柑橘生產基地包括南豐蜜橘基地、嶺南晚熟寬皮橘基地、云南特早熟柑橘基地、丹江庫區北緣柑橘基地和云南、四川檸檬基地，主要包括20個重點縣，著力發展極早熟、早熟寬皮柑橘等特色品種。

主攻方向：以提高我國柑橘產業的整體競爭力、擴大出口、減少進口為主攻任務，按照鮮食、加工并舉的發展思路，重點開發鮮食柑橘和柑橘加工品兩大類，寬皮柑橘、甜橙、檸檬、柚類和其他特色產品以及橘瓣罐頭、柑橘汁6種主導產品。一是努力優化產業結構、品種結構、熟期結構，構建與現代柑橘生產相適應的育、繁、推一體化生產技術體系；二是加強鮮果商品化處理和高效安全貯藏能力建設，開發示范深加工工藝，提升果實綜合利用水平；三是促進品牌整合，推進規模化經營，大力發展果業合作經濟組織、產業化經營及社會化服務體系，實現小生產與大市場的對接。

發展目標：到2015年，培育形成3~5個特色鮮明、世界知名的優勢柑橘區，8~10種有較強國際競爭力的柑橘產品以及一批有實力的知名品牌。優勢區柑橘栽培面積達到2100萬畝，占全國70%；產量達到2430萬噸，占全國的比重達到80%；平均單產達到1噸/畝以上，加工原料單產2噸/畝左右；等級（商品）果比例達到75%，其中優質果率提高到60%以上；鮮果出口量超過140萬噸，橘瓣罐頭產量達70萬噸左右，繼續保持出口優勢。

11．天然橡膠。天然橡膠是重要的戰略資源和工業原料。2007年我國天然橡膠的產量居世界第六位。隨著國內消費需求的不斷增加，目前我國天然橡膠自給率不足1/4，缺口巨大，亟需解決生產中存在的優質種苗供給嚴重不足，低產膠園比例高、更新速度慢，加工標準化程度較低，產品結構不合理等問題，優化橡膠生產布局，挖掘生產潛力，增強國內供給能力。

區域布局：著力建設海南、云南、廣東3個優勢區。其中，海南天然橡膠優勢區包括18個縣，著力發展高產抗風優良品種；云南天然橡膠優勢區包括29個縣，著力發展抗寒高產新品種；廣東天然橡膠優勢區包括13個縣，著力發展抗風、抗寒高產速生品種。

主攻方向：以增加我國天然橡膠總產量、促進膠農增收、提高產業整體經濟效益、增強競爭力為主要任務，依靠科技進步，轉變發展方式，提高產業集約化水平。一是在保護生態環境和生物多樣性的前提下，加快膠園更新改造，強化撫育管理，穩步擴大植膠面積；二是加強良種苗木基地建設和關鍵技術攻關，加快優良品種和配套技術推廣，全面提高生產技術水平；三是調整優化加工布局，在優勢區新建或改建一批符合國家節能減排標準、年產量萬噸以上的加工廠，優化產品結構，增加專用膠比重，提高產品質量，實現天然橡膠產業向技術效益型轉變。

發展目標：到2015年，優勢區橡膠樹種植面積達到1320萬畝，新膠園良種覆蓋率達到100%，平均單產達到96公斤/畝，年產干膠80萬噸以上，占全國的比重穩定在99%左右。建成達到國家節能減排要求的標準化大型天然橡膠加工廠46家，完善產品質量監控體系，全面提高天然橡膠質量。

12．肉牛。近年來，我國肉牛業持續快速發展，區域布局不斷優化，肉牛飼養的規模化、組織化程度不斷提高，牛肉產量持續增長，產品質量不斷提高，屠宰加工能力顯著增強，為滿足人們不斷增長的肉類需求發揮著越來越重要的作用。未來城鄉居民對牛肉的消費將不斷增加，肉食結構中牛肉的比重將不斷上升，對肉牛業發展提出了更高的要求。當前，肉牛業基礎母牛存欄量下降、專用肉牛品種缺乏、投入水平低、產業鏈條短等問題比較突出，亟需進一步提升肉牛業綜合生產能力，確保基本供給。

區域布局：著力建設中原、東北、西北、西南4個優勢區。其中，中原肉牛優勢區包括山東、河南、河北、安徽4省的51個縣，著力滿足京津冀都市圈、環渤海經濟圈和長三角地區優質牛肉需求；東北肉牛優勢區包括吉林、黑龍江、遼寧、內蒙古、河北5省（區）的60個縣，在滿足本區域優質牛肉需求同時，著力開拓東北亞市場；西北肉牛優勢區包括新疆、甘肅、陜西、寧夏4省（區）的29個縣，在滿足本區域優質牛肉需求同時，著力開拓中亞、中東市場；西南肉牛優勢區包括四川、重慶、云南、貴州、廣西5省（區、市）的67個縣，著力滿足本區域和華南地區優質牛肉需求。

主攻方向：以滿足城鄉居民對牛肉產品的基本需求為主要任務，鼓勵規模育肥，實行集中屠宰，強化品牌銷售，轉變發展方式，提高肉牛產業綜合生產能力。一是新建及擴建一批種公牛站、肉牛良種繁育場和鄉鎮人工授精站，完善良種繁育體系；二是扶持養牛大戶和肉牛養殖小區牛舍標準化改造，配套建設化糞池或沼氣池，推行標準化飼養；三是鼓勵和支持發展糧、經、飼三元結構種植，配套建設青貯和氨化設施，建設優質安全飼草料供應體系；四是加強飼喂、飼草料生產加工、疫病綜合防治等先進適用技術推廣，不斷提高養殖效益和質量安全水平；五是制定活牛出欄、胴體質量和牛肉質量評價體系，扶持龍頭企業，完善加工和流通體系，努力形成中國特色現代肉牛產業體系。

發展目標：到2015年，優勢區肉牛綜合生產能力得到較大幅度的提高，牛肉產量達到320萬噸，年均增長達到3.6%以上，滿足國內牛肉需求的45%以上。建立完善的地方良種保護體系，良種覆蓋率達到70%，牛肉優質率達到50%以上，平均胴體重達到200公斤左右。優勢區50%的規模養殖戶參與肉牛產業相關的專業合作組織，組織化和規模化程度顯著提高。優勢區已有品牌不斷發展壯大，采用部位分割和冷鏈運輸的牛肉市場占有率達到60%以上。

13．肉羊。隨著肉羊區域化生產格局逐步形成，我國繼續保持了世界第一羊肉生產大國的地位，生產方式轉變加快，雜交改良推廣面積不斷擴大，羊肉產量持續增長，質量顯著提高。隨著我國城鄉居民收入水平的不斷提高，消費觀念逐步轉變，未來羊肉消費量將呈上升趨勢。但是，肉羊業仍然面臨良種覆蓋率低、專用飼料供應不足、養殖方式落后、加工流通企業規模偏小等制約因素，必須加快改造和發展步伐。

區域布局：著力建設中原、中東部農牧交錯帶、西北和西南4個優勢區。其中，中原肉羊優勢區包括山東、河北南部、湖北、山西東部、河南、江蘇和安徽7省的56個縣，著力發展秸稈舍飼肉羊養殖；中東部農牧交錯帶肉羊優勢區包括山西、河北北部、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江6省（區）的32個縣，著力發展高檔肉羊養殖；西北肉羊優勢區包括甘肅、寧夏、新疆、陜西4省（區）的44個縣，著力發展無污染優質肉羊養殖；西南肉羊優勢區包括四川、云南、貴州、重慶、湖南5省的21個縣，著力發展山羊養殖。

主攻方向：以良種繁育體系和加工體系建設為突破口，加速改造傳統養殖方式，大力培育優勢品牌，提高肉羊養殖效益，增加農牧民收入。一是新建和擴建一批省級原種場、縣級繁育場和鄉鎮改良站，構建良種繁育體系；二是建設標準化生產示范基地，支持標準化羊舍、青貯窖及其相關設施建設，提高舍飼規模化養殖水平；三是推行秸稈飼用技術，積極開發利用菜餅粕和單細胞蛋白等非常規飼料資源；四是充分發揮龍頭企業的帶動作用，完善加工流通市場體系，提高肉羊產業化水平。

發展目標：到2015年，建設4個具有飼草資源、品種資源、市場資源優勢的肉羊優勢區，優勢區羊肉產量達到240萬噸，年均增長5.5%，滿足國內家庭羊肉消費需求的48%以上；良種覆蓋率達到60%，出欄肉羊平均胴體重達到16.5公斤左右，優質羊肉的比重達到50%以上；50%的規模養殖戶參與肉羊產業相關的專業合作組織；品牌肉銷售量占到優勢區羊肉產量的60%以上。

14．奶牛。近年來，在奶牛優勢區的帶動下，我國奶業持續高速發展，涌現出一批明星企業和知名品牌，取得了顯著的成效。目前，我國人均奶制品消費量僅相當于世界平均水平的1/

4、發達國家的1/12，發展空間廣闊。滿足人民群眾日益增長的消費需求，必須妥善解決奶牛飼養方式落后、良種化程度不高、奶業產業化組織化程度低、乳及乳制品市場不規范、標準體系不完善等問題，促進奶牛養殖業健康發展。

區域布局：著力建設京津滬郊區、東北內蒙、中原、西北4個奶牛優勢區。其中，京津滬郊區奶牛優勢區包括北京、上海、天津3市的17個郊縣，著力提高奶業現代化水平，加快產加銷一體化進程，保障市場供給；東北內蒙奶牛優勢區包括黑龍江、遼寧和內蒙古3省（區）的117個縣，著力發展規模化、標準化奶牛養殖；中原奶牛優勢區包括河北、山西、河南、山東4省的111個縣，著力發展專業化養殖場和規模化小區，大力提高奶牛單產；西北奶牛優勢區包括新疆、陜西、寧夏3省（區）的68個縣，著力發展舍飼、半舍飼規模化養殖，大力提高飼養管理水平。

主攻方向：以提高奶牛單產水平和養殖比較效益為主要任務，著力提高優勢區奶業集約化、標準化、優質化水平和國際競爭力，示范帶動全國奶業發展。一是加強奶牛良種繁育，建設奶牛原良種場、種公牛站、改良中心、配種站、生產性能測定和良種登記信息中心；二是加強奶源基地建設，扶持標準化奶牛養殖小區（場），大力發展奶農專業合作社，建設機械擠奶站；三是大力推廣先進適用技術，積極推進奶牛群體改良、高效繁殖、標準化規模飼養、青貯和優質牧草生產加工、疫病防治和原料奶質量控制技術；四是完善乳品質量標準、檢測體系，加強奶業預警信息體系建設，促進奶牛優勢區持續健康發展。

發展目標：到2015年，優勢區內奶牛存欄量達到1700萬頭，牛奶產量達到5400萬噸，占全國奶類產量的比重提高到83%以上。機械化擠奶普及率不斷提高，原料奶質量進一步改善。良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產、技術推廣、原料奶收購等支持與服務體系進一步健全和完善，標準化規模生產水平明顯提高。

15．生豬。豬肉是我國城鄉居民最重要的肉食品來源，占我國肉類總消費量的62.5%，在飲食結構中具有不可替代的地位。養豬業是保障我國食物安全的基礎產業，具有“豬糧安天下”的戰略意義。近年來，我國生豬規模化養殖發展迅速，生產水平不斷提高。未來我國豬肉需求總量仍將繼續剛性增長，但受資源環境約束、基礎設施與服務體系不健全、產業化程度低、生豬疫病防控形勢嚴峻和產業保護機制不完善等多種因素影響，確保生豬生產持續穩定健康發展的任務十分艱巨。

區域布局：著力建設沿海、東北、中部和西南4個生豬優勢區。其中，沿海生豬優勢區包括江蘇、浙江、廣東、福建4省的55個縣，著力發展現代化養殖，確保一定的自給率；東北生豬優勢區包括吉林、遼寧、黑龍江3省的30個縣，著力發展規模化養殖，確保京、津等大中城市市場供應；中部生豬優勢區包括河北、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南7省的226個縣，著力發展健康養殖，穩定提高調出能力；西南生豬優勢區包括廣西、四川、重慶、云南、貴州5省（區、市）的126個縣，著力發展各種類型的生態養殖，提高規模化養殖水平，拓寬市場空間。

主攻方向：以確保生豬生產平穩增長、保障基本供給、滿足國內需求為主要任務，大力推行規模化經營、標準化生產、組織化管理。一是加強良種繁育體系建設，完善現有種豬場，配套建設原種場、擴繁場、種公豬站，提高種豬質量；二是加強標準化養殖基地建設，大力發展養殖大戶，推行規范化、標準化生產，實現糞便排放的減量化、資源化和無害化；三是加強質量監控體系建設，加快質量標準的制修訂和推廣應用，完善種豬、飼料、獸藥等投入品使用的監控手段，建立產品質量追溯制度；四是扶持龍頭企業技術改造和升級，擴大加工能力，提高產品質量；五是建立監測預警體系。

發展目標：到2015年，4個優勢區生豬年出欄達到4億頭，出欄率達到150%以上；生豬調出量達到2.4億頭，占出欄總量的比例達到60%；每頭存欄豬年產肉量提高到120公斤，豬肉總產量達到3240萬噸；規模養殖的比重達到65%以上，良種繁育體系進一步完善；豬肉品質明顯改善，質量安全監控體系基本完善，生豬生產逐步實現無公害化；生豬產品出口增加到80萬噸。

16．出口水產品。近年來，我國繼續保持了世界第一水產養殖大國和水產品貿易大國地位。2007年，水產品出口額達97.4億美元，占農產品出口額的26.3%。出口水產品優勢養殖區域產業結構不斷優化，組織化程度逐步提高，發展方式明顯轉變，產業發展進入相對集中、規模化、產業化開發階段。當前，影響我國出口水產品競爭力的主要因素是產品質量安全問題尚未根治、出口企業創新能力弱、國際貿易摩擦加劇，對繼續鞏固我國出口水產品在國際市場的地位，擴大水產品出口形成了更大的壓力。

區域布局：著力建設黃渤海出口水產品優勢養殖帶、東南沿海出口水產品優勢養殖帶、長江流域出口水產品優勢養殖區3個優勢區。其中，黃渤海出口水產品優勢養殖帶包括天津、河北、遼寧、山東4省（市）的62個縣，著力發展對蝦、貝類、河蟹、海藻；東南沿海出口水產品優勢養殖帶包括浙江、福建、廣東、廣西、海南5省（區）的121個縣，著力發展鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻；長江流域出口水產品優勢養殖區包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川7省（市）的102個縣，著力發展河蟹、斑點叉尾鮰、鰻鱺、海藻。

主攻方向：圍繞培育主導產業優勢明顯、產業集群日益壯大、競爭力顯著增強的3大出口水產品優勢產業帶，加快構建現代漁業產業體系，鞏固和強化水產品在我國大宗農產品出口中的重要地位。一是大力推行健康養殖模式，積極推動科技創新和成果轉化，繼續實施“水產健康養殖推進行動”，建設資源節約、環境友好、可持續健康發展的水產養殖業；二是切實抓好全過程質量安全監管，從源頭治理、生產自律、市場準入、科技創新和保障體系等方面加強水產品質量安全監管能力建設；三是加快培育專業合作組織和行業協會，充分調動和發揮行業自我協調、自我管理、自我約束的作用，規范養殖和經營行為，加快漁業組織化、產業化進程。

發展目標：到2015年，出口水產品優勢養殖區域內水產原良種體系較為完善、運轉高效；水生動物防疫體系基本建成，重大水生動物疫病得到有效預防和控制；養殖水產品質量安全保障體系初步建立，產品質量安全水平明顯提升；優勢品種出口量達到107萬噸，出口額達到44億美元；水產健康養殖基地達到300個。

（三）復合產業帶發展方向

由于生態系統的復雜性、生物的多樣性和我國耕作制度的歷史悠久性，同一區域往往具備適宜多種優勢農產品生產的資源條件。在目前16個優勢農產品區域布局中，許多重要的農業生產區域適合兩種或兩種以上的優勢農產品生產，從而使部分品種的優勢區在空間上出現重疊，形成復合產業帶。受區域內資源、環境、技術、市場等因素影響，復合產業帶面臨著處理多種農產品生產協調發展問題，需要根據產業要素的成熟程度及不同產品疊加的相互影響，合理確定發展方向，采取適宜的技術路線和發展途徑，推進產業帶科學發展。

在種養業產品疊加的復合產業帶內，種植業產品為畜牧業生產提供飼料來源，畜牧業生產副產品為種植業生產提供肥料來源，二者之間存在互補關系，產業發展具有互為補充、相互促進的特點。該類復合產業帶應以強化上下游產業有機銜接、注重關聯產業有效聚集、推進種養加全面協調發展為主攻方向，著力優化糧經飼種植結構，積極推廣優質專用品種，穩步提升糧食綜合生產能力；積極發展過腹還田、稻田養殖等循環農業，充分開發農業副產品資源；大力發展農畜產品精深加工，延伸產業鏈條，提升區域產業發展整體水平，逐步建立起農牧有機結合、良性循環的現代產業體系。該類復合產業帶涉及751個縣，主要分布在東北平原、黃淮海平原、江漢及洞庭湖平原、四川盆地等。

在農作物復種多熟的復合產業帶內，通過合理安排茬口、實行間作套種等種植制度，不同作物之間可以協調利用光熱水土資源、趨利避害，產業間呈現協調共進、協同發展的互存關系。該類復合產業帶應根據耕地高負荷利用的現狀，以推進耕地用養結合、水資源高效節約利用、技術替代資源為主攻方向，大力推廣節地、節水、節肥、節藥等資源高效利用技術；完善農田水利基礎設施，大力發展節水灌溉和旱作節水農業，強化以土地平整、地力培肥、溝渠配套、農田節水、地力監測等為主要內容的標準農田建設；改革傳統耕作制度和栽培體系，合理搭配農作物品種，推行新型種植模式，加強輕簡栽培、保護性耕作、免耕覆蓋等新型耕作栽培技術推廣應用；全面推進農業生產機械化，加快機具和技術研發，提高農機裝備數量，促進農機農藝結合，降低勞動強度，提高勞動生產率，建立資源節約型、環境友好型農業體系。該類復合產業帶涉及631個縣，主要分布在黃淮海、長江流域等。

在農產品競爭水土資源矛盾突出的復合產業帶內，多種農作物在同一生長季節內競爭光熱水土資源，多種牲畜競爭飼料、場地等資源，產品之間存在互競關系，資源利用協調難度大。該類復合產業帶應根據區域資源優勢變化趨勢和生產發展目標，明確區域發展定位，堅持趨利避害，以資源節約高效利用、合理安排種植、養殖結構為主攻方向，加強糧食生產主體地位，統籌安排耕地和其它農用地，不斷優化相關優勢農產品生產規模及其關聯產業布局和結構；以提高土地產出率為中心，積極推廣輪作、間作、套作等栽培技術，克服連作障礙；統籌協調和加強農田基礎設施建設，著力提高抗災減災、保收增效的現代設施裝備水平。該類復合產業帶涉及579個縣，主要分布在北方“一作區”、黃淮海平原、西南丘陵旱作區等。

（四）環境影響分析

上述區域布局和發展重點在強調生產發展的同時，注重了資源利用和環境保護，體現了生產、生活、生態和諧的理念，總體上有利于促進農業農村生態環境改善。有利影響主要體現在以下五個方面：一是立足區域資源稟賦，對各個優勢品種的適宜和最適宜生產區域進行布局，體現了遵循自然規律、發揮比較優勢的原則，有利于農業資源的可持續利用；二是在優勢區域大力發展農田水利設施和節水灌溉，加大測土配方施肥、沃土工程、保護性耕作、旱作節水農業等工程實施力度，推進農業機械化，有利于提高耕地質量和保護農業生態環境；三是在優勢區域大力推廣應用農村沼氣、秸稈利用、農漁機具節能、農業投入品有效利用等農業節能減排技術，并積極推進農業廢棄物的綜合利用，有利于促進循環農業發展；四是針對部分區域出現的多產品疊加、資源利用矛盾突出等問題，強調通過合理安排農作制度、推進種養加有機結合，大力發展集約農業，建設復合產業帶，有利于資源節約高效利用；五是引導優勢農產品實行規模化、標準化、專業化生產，有利于減少農藥、化肥等投入品的不合理使用，減輕農業面源污染，促進農業發展方式向資源節約型和環境友好型轉變。

同時，也可能對局部地區帶來一些不利環境影響：一是優勢農產品集中度提高后，可能在一定程度上降低區域生物多樣性，增加農業生物災害發生的風險；二是優勢區域產業集聚度的提高，部分優勢農畜產品在少數地區高強度生產，可能對當地資源環境造成一定壓力。針對這些問題，要嚴格落實各項環境保護措施，加強科學規劃和引導，正確處理專業化和多元化生產的關系，加大動植物保護力度。同時，加強優勢區域生態資源環境的動態監測和管理，及時掌握資源環境質量變動情況，采取有效措施，統籌做好優勢農產品生產和環境保護工作。

五、主要政策措施

繼續推進優勢農產品區域布局必須立足國情，統籌謀劃，注重實效。各級政府和有關部門要高度重視農產品區域布局工作，在制定有關政策、編制相關規劃時，注重與本規劃銜接，把優勢農產品的優勢區域作為新時期現代農業發展的基礎平臺，不斷加大政策扶持力度，加強組織領導和宏觀指導，采取切實有力措施，培育優勢品種，做強優勢區域，加快建設優勢農產品產業帶。

（一）加強科學技術研發與推廣應用，提高優勢農產品科技含量

堅持走中國特色農業科技自主創新道路。優先在優勢區域建設產業技術研發中心、功能研究室、綜合試驗站，加快建立現代農業產業技術體系。加大優勢農產品科研經費投入，圍繞優勢農產品產業發展需要，建立有效聚集長期追蹤優勢農產品技術需求的研發力量，組織相關部門、科研院所、高等院校和企業依托重大工程和國家科技計劃，在動植物育種、疫病防控、農業機械化、農田節水、科學施肥、質量安全、農產品加工儲藏等重點領域加強科研攻關，力爭在一些關鍵環節、關鍵技術上取得突破，盡快形成適應不同優勢品種、不同優勢區域要求的現代農業產業技術體系。針對產業技術體系構建過程中的瓶頸問題和關鍵環節，優先引進消化吸收再創新一批核心技術。深化農業技術推廣體制改革，不斷充實優勢區域基層技術推廣力量，完善技術推廣運行機制，確保公益性推廣機構履行職能所需經費，積極扶持社會化技術服務組織。啟動實施基層農技推廣服務體系建設工程，重點建設和完善縣及縣以下公益性農技推廣機構，使之具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地，增強生產指導、技術服務和科技服務等服務功能。

建立健全動植物疫病防控體系，擴大無規定動物疫病區建設范圍，推進重大植物病蟲害統防統治。加大種子工程、畜禽水產良種工程、科技入戶工程、測土配方施肥、保護性耕作等重大工程項目對優勢區域的傾斜力度，探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，加大農業科技成果轉化和推廣力度，努力提高優質高產品種和集成配套技術的普及率和到位率。針對農村青壯年勞動力大量外出務工、農業勞動力素質結構性下降的現狀，加大優勢區域新農村實用人才培訓工程、新型農民科技培訓工程等培訓項目的實施力度，抓好先進實用技術培訓，提高農民的知識素養和務農技能，培養一大批適應現代農業發展要求的新型農民。

（二）完善農業設施裝備，強化優勢農產品生產基礎支撐

突出抓好優勢區域農業基礎設施建設，大力發展農田水利設施和節水灌溉，加強大型灌區續建配套與節水改造，加大植物保護、動植物疫病防控體系、漁政漁港等現有工程建設力度，加快實施沃土工程、旱作節水農業示范工程，改善耕地質量，防止水土流失，全面增強各類優勢農產品基礎產出能力。在實施好現有糧食生產各項工程的基礎上，啟動實施糧食戰略工程，以糧食優勢區域為重點，加強基礎設施建設，積極開發重點省區的糧食核心區和后備區，全面提升優勢區域總體糧食產出能力。以經濟作物、園藝作物和養殖業為重點，推進標準化生產，強化科技集成應用能力，完善綜合服務設施，積極推進現代物流設施與手段建設，打造一批優勢農產品的出口基地、名牌產品的生產基地和現代農業的示范基地。加大先進適用農機化技術和機具的開發應用，優化裝備結構，加快推進糧食作物生產全程機械化，穩步發展經濟作物和養殖業機械化，鼓勵有條件的地區和農墾企業在推進農業機械化方面發揮示范帶動作用。

（三）推行標準化生產，提升優勢農產品質量安全水平

按照標準化生產和管理的要求，以種養業良種、投入品安全使用、農產品生產操作規范、農獸藥殘留限量、產地環境質量、產品等級規格、包裝儲運等為重點，加快制修訂一批與優勢農產品相關的標準。率先在優勢區域實施農業標準國際化戰略，加強國際標準的跟蹤、研究和轉化，推動與國際標準接軌。擴大優勢農產品標準化示范縣專項資金規模，扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產，并示范帶動標準化生產和管理技術進村入戶，大力發展無公害優質農產品、綠色食品，因地制宜地發展有機農產品，積極發展名牌產品，加強認證監管，健全淘汰機制，推行地理標識制度。加大優勢區域農產品質量安全檢驗檢測體系建設力度，加強部級專業性、地方綜合性和優勢區域重點縣質檢中心建設。深入實施無公害農產品行動計劃，建立農產品質量安全風險評估機制。大力推廣清潔生產和廢棄物資源化利用技術，發展循環農業，強化農業面源污染治理，切實保護產地生態環境。加強優勢農產品質量安全例行監測和監督抽查工作，突出產地環境監控、投入品質量監管、生產技術規范、市場準入、市場監測等關鍵環節，建立從田間到市場全過程控制、運轉高效、反應迅速的農產品質量安全管理體制，深入開展農資打假專項治理，不斷提高優勢農產品的質量安全水平。

（四）加快優勢區域內農民專業合作組織和產業化經營發展步伐，提高農業組織化程度

積極發展科技含量高、加工程度深、產業鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環經濟要求的優勢農產品精深加工業，強化優勢產業間的銜接。突出龍頭企業與優勢區域之間的“血緣關系”和“地緣關系”，引導和鼓勵龍頭企業向優勢區域內集聚，通過“公司＋合作組織+農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“訂單農業”等模式，與農民結成更緊密的利益共同體，讓農民更多地分享產業化經營成果。扶持發展以專業合作組織為主體的互助服務，積極倡導以社會化中介組織為主體的市場服務。認真貫徹落實《農民專業合作社法》，制定財政扶持政策，在優勢區域，重點鼓勵、引導和支持一批農民專業合作組織發展，激發農民發展優勢產業的積極性和創造力。支持農民專業合作組織承擔國家有關涉農項目，鼓勵其興辦農產品加工業或參股龍頭企業。積極發展農業生產經營性服務組織，為農民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸等專業化服務，不斷提高農業的組織化程度和產業化水平。

（五）加大市場和信息體系建設力度，促進優勢區域農產品產銷連接

健全農產品市場和服務體系，支持優勢區域實施農產品批發市場升級改造等工程，提升市場產品集散能力。加快建設農產品冷藏保鮮設施，提高優勢農產品的市場均衡供應能力。大力培育農產品市場經營主體，鼓勵農民創辦運銷組織，發展民間經紀人隊伍，扶持壯大各類農產品營銷龍頭企業。加強現代物流體系建設，大力發展訂單農業、網上銷售、直銷配送等新型營銷模式，完善和落實好鮮活農產品運輸綠色通道政策。鼓勵各類優勢農產品品牌參加國內外的展覽展示和評選活動，擴大宣傳范圍，營造良好的品牌發展氛圍，逐步形成培育品牌、品牌促進的良性循環。推進“金農”、“三電合一”、農村信息化示范等工程建設，擴大農產品信息網絡覆蓋范圍，在優勢區域建立監測體系，及時發布相關信息，提高優勢區域農產品生產信息化程度，為科學制定產業發展政策提供決策依據。

（六）鞏固、完善、強化強農惠農政策體系，加大優勢區域扶持力度

繼續加大對農民的直接補貼力度，逐步增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，全面落實對糧食、油料、生豬、奶牛等生產的各項扶持政策，加大對生產大縣的獎勵補助，逐步形成穩定規范的制度。完善水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、生豬、奶牛等現有農產品補貼政策，地方政府也要根據當地實際情況，確定地方性補貼品種，增加補貼額度。鞏固完善農民收入補貼政策，加大技術應用補貼和生產性服務補貼力度。切實增加農業投資總量，各級財政要加大對優勢區域建設的扶持力度，重點加強基礎設施建設和社會事業發展。研究和制定扶持農業發展的信貸政策，加大對優勢區域農民專業合作組織及農戶等經營主體生產性貸款的金融扶持力度；鼓勵有條件的地方，建立擔保基金、擔保公司，為優勢區域龍頭企業融資提供服務；鼓勵有條件的龍頭企業上市或向社會發行企業債券，募集發展資金；鼓勵各類市場主體參與優勢區域農業基礎設施建設，逐步建立起多元化、多渠道的投融資機制，打造各類生產要素集聚平臺，形成全社會各行業共同推進優勢產業帶發展的格局。優先將優勢農產品納入農業政策性保險范疇，不斷發揮農業保險在穩定優勢農產品生產方面的積極作用。跟蹤分析國內國外兩個市場變化情況，加強優勢農產品進出口的調控，完善優勢農產品進口管理和貿易救濟預警制度。

第二篇：農產品業務發展規劃

農家福公司農產品業務發展規劃

年中國主要農產品的產量再創新高，總量達到211828.25萬噸。農產品交易規模持續增長,全國大宗農產品電子交收額超過10萬億元，其中農村農產品網絡零售額達2500億元，生鮮農產品電商達到1391.3億元，平均每年增長超過50%，預計生鮮農產品2018年將超過1500億元。農產品電商正成為電商領域的新的“藍海”。歷經20多年的發展，我國電商繼圖書、服裝、3C三大電商熱潮后，現已進入第四輪電商熱潮，即農產品電商時代。農產品電商蘊藏著巨大的商機，以阿里巴巴、京東、蘇寧為首的電商知名平臺紛紛跨界打劫進入農業圈，以期搶占未來的市場。2012年5月19日順豐優選悄無聲息上線；6月，淘寶農業頻道上線；7月，京東開通生鮮頻道；8月，聯想控股成立佳沃集團拉開了各行跨界征戰農業的序幕。

一、公司農產品業務現狀

作為安徽省級農業產業化龍頭企業的農家福公司搶抓時代發展機遇，順勢而為，以農資連鎖為依托，以農業技術服務為抓手，以新型農戶聯誼會為紐帶，借助“互聯網＋農資農品”項目，積極探索“互聯網+聯誼會+農產品”發展新模式。自2016年以來，相繼開發了農家福生態富硒雞蛋、壽州粉皮、“兩優817”生態大米、臨泉三粉、小市香菜籽油、六白豬肉等系列農特產品。2017年10月“農家福互聯網綜合服務平臺”正式上線運行。現已擁有注冊會員2082人，線上銷售10萬元多元。

二、優劣勢分析

1.“農家福”品牌優勢

一是“農家福”品牌在廣大農村地區有一定知名度；二是涉農品牌聯想度高。

2.農資銷售渠道和服務網絡優勢

我公司深耕農資市場已近17年，現有連鎖店1000余家，成立新型農戶聯誼會18家，會員1300多人，輻射土地面積30多萬畝，這為公司開發農產品資源與構建銷售渠道打下了良好的基礎。

3.社會資源優勢

因為業務關系，公司與省農委以及商務廳溝通交流較多，和他們建立良好的關系，這為公司爭取涉農政策打下了很好的基礎。

4、供應鏈優勢

公司的主營業務是農資產品銷售，而這也是農產品供應鏈中必不可少的一環，通過農資產品切入農產品供應鏈能更好的管控產品質量，增加客戶粘性。

（二）劣勢：

1.公司資金緊張，資金投入有限。

2.公司雖然對農產品業務進行近兩年的摸索，受制于定位不清晰，產品資源無優勢，質量無法把控等因素制約，農產品業務經營管理尚未走上正軌。

2.銷售渠道、客戶資源與產品資源有限，難以上量。（目前公司線上只建立了“農家福互聯網綜合服務平臺”一個渠道，線下也主要以集團內部客戶為主。）

3.農產品運營管理缺乏專業人才，運營管理模式尚在摸索當中。

4.相關配套設施缺乏，如倉庫、配送車、深加工設備等。5.組織管理形式不正規，未設立獨立電子商務公司或農產品公司，給人一種不正規、不規范的印象，不利于對外宣傳。

三、總體思路

按照“突出特色，整合資源、量力而行、穩步推進”的工作思路，找準市場定位，細分市場，實行差異化營銷策略，聚焦特定客戶群體。深度梳理與挖掘地方特色農產品，提煉產品的核心價值、獨特賣點及文化內涵，并從品質、功能、外觀、包裝、品牌等方面進行整體規劃，打造一批特色鮮明、市場知名度高、發展潛力大的地方特色農產品。進一步整合政府（公共服務中心、扶貧驛站、鄉村電商網點）、合作社、種養大戶、電商平臺等資源，加強產銷銜接，通過提升產品的附加值，建立企業的核心競爭力。根據公司實際情況，將有限資源投入到某一地區某幾款產品打造上，探索運營模式，培育品牌與市場，待農產品業務達到一定銷售規模后，再總結經驗，向其他地區推廣，最終實現省內主要農特產品區域全覆蓋。

四、發展目標

（一）近期目標（1-2年內）實現運營團隊專業化、正規化，終端產品優質化、精品化，銷售渠道多樣化、扁平化，銷售規模達到100萬元以上，并建立公司與新型農業經營主體間穩定的利益聯結機制，打造可持續發展的農產品運營模式。

（二）中期目標（3-5年內）

延伸農業產業鏈，完善運營模式，促進銷售渠道進一步下沉到村，嫁接農資產品銷售；完善農產品業務相關配套設施，實現農產品深加工，提升農業價值鏈，打造有農家福特色的農產品品牌，實現銷售規模達到1000萬元以上。

（三）遠期目標

在農產品行業獲得較高的知名度和認可度的基礎上，獲得投資機構的資金投入，進一步升級智能技術平臺，優化線下渠道和供應鏈體系，開發自有的物流系統，搭建從縣到鎮再到村的縣鄉村三級電商供應鏈系統，實現公司整體或者農產品業務上市。

五、市場定位及競爭策略

農產品市場競爭十分激烈，由于公司實力有限，只能將有限資源用在特定的產品和細分市場，采取小而專的經營策略。隨著人們生活水平的不斷提高，對農產品品質的要求越來越高，優質優價正成為新的消費動向。因此通過訂單農業，向種田大戶或農業合作社定制或者聯合種植優質農產品，通過加工包裝后，實行優質優價策略（優質大米、雜糧等），將優質農產品通過特定渠道推向城市高端客戶群，吸引其成為公司忠誠客戶，為公司帶來穩定的高額利潤。

另一方面，由于高端客戶雖然是公司獲取利潤的主要來源，但是畢竟市場規模有限，難以支撐公司銷售上規模，所以需要開發新系列的農產品。常規的土特產品市場上供貨渠道較多，競爭非常激烈，為避開競爭“紅海”，建議選取地方上獨有且知名度不大的土特產品進行開發，通過設計加工、品牌包裝、宣傳推廣等手段，提升土特產品的檔次和風味，以獨特產品定位快速搶占市場。

六、發展規劃

（一）農產品經營資質完善計劃

目前公司營業執照經營范圍已涵蓋農產品業務，只能滿足 線下實體經營需要。如進一步拓展線上銷售和集團大客戶業務，必須辦理《食品生產許可證》、《食品流通許可證》、《食品經營許可證》等證件。

（二）銷售渠道拓展計劃 1.線上渠道拓展計劃

目前公司農產品線上銷售渠道僅有微信商城——農家福互聯網綜合服務平臺（微信商城），客戶資源十分有限（主要公司員工和集團內部客戶為主），如果想進一步拓展客戶，必須拓展線上銷售渠道。主要有以下幾種方式:一是在京東、淘寶、蘇寧易購等開設線上平臺，并在設專人作為客服。二是與地方商務部門和貧困戶對接，結合當地的扶貧政策，通過包裝、策劃、宣傳把當地貧困戶的農產品變為商品，在地方公共服務中心和鄉村服務網點平臺的線上銷售。三是與線上生活日用品社區自提店合作，通過其線上平臺將公司常規農產品銷售到城市小區。

2.線下渠道拓展計劃

一是對原“優美購”平臺線下零售店進行篩選，選擇經營理念、商業信譽、形象較好的零售店進行合作，代理銷售公司農產品。二是通過公司農資業務子公司業務人員拓展線下渠道，給予其一定拓店獎勵，以提高其積極性和主動性。三是積極拓展集團大客戶。重點開發學校食堂、政府及企事業單位食堂、餐飲機構等。

（三）農產品資源優化方案 1.農產品精品打造計劃

通過對現有農產品資源進行梳理，篩選出一到兩個有一定競爭優勢、能保證穩定供應的農產品，集中資源，重點打造。一方面通過包裝與宣傳推廣，提高知名度和美譽度；另一方面發掘其產品功能，形成差異化賣點，提高產品附加值，走精品路線。

2.優質農產品培育計劃

通過農資產品試驗示范，與種植戶建立溝通渠道和初步信 任，通過田間種植技術指導、全程跟蹤服務、無公害化藥肥供應、產品質量追溯等手段確保農產品綠色優質，通過不斷的宣傳推廣，配合優質的售后服務，提高產品知名度和美譽度，最終將該農產品打造成知名品牌。

（四）可持續發展運營模式探索計劃

1.“農業產業化龍頭企業+鄉村電商扶貧驛站+貧困戶”模式

一方面通過與各地商務部門以及扶貧部門合作，收集鄉村電商扶貧驛站的農產品信息，篩選后，選擇合適的農產品在公司京東、淘寶等線上平臺銷售。另一方面在中石化易捷便利店以及政府機關、企事業單位食堂等開設貧困戶農產品專柜，通過包裝、策劃、宣傳把貧困戶的農產品變為商品，線上線下融合發展，兩條腿走路，全力幫助貧困戶銷售農產品。讓貧困戶安心做自己擅長的種植、養殖，銷售工作由公司來負責。

2.訂單種養引導模式

通過公司線上銷售平臺收集市場需求信息，再對收集的信息進行梳理分析，形成指導性意見，引導農戶根據市場需求種養優質農產品，公司可以采取訂單種養，到期收購的方式，讓農戶的農產品不僅能賣出去，還能賣上好價錢。

3.公司合伙人加盟模式

“未來不再有公司，只有平臺；未來沒有老板，只有創業領袖；未來不會再有員工，只有合伙人。”從阿里巴巴、華為、小米，再到傳統行業萬科、海爾。這些企業再一次印證合伙人制將是未來企業發展的核心法則。由于公司在省內各地沒有農產品業務基層服務與銷售組織，這極大的制約了業務發展，因此可通過招募公司農資業務人員或加盟店成為合伙人，借助其當地的人脈和社會資源，結合公司的品牌及管理經驗、銷售渠道等優勢，分享成果，分擔風險，進一步做大做強公司農產品業務。

第三篇：農產品公司發展規劃分析

農產品公司發展規劃分析

行業前景：國家支持農業發展和農民增收、對食品安全日益重視，以及加快推進城鎮化，將擴大行業發展空間，并催生整合機會，這是公司農批市場發展的大邏輯。

競爭優勢：農批市場進入壁壘高，而公司具有領先的規模優勢、成功的政府合作和異地擴張經驗，以及管理、技術優勢形成的強大市場競爭力，是國內農批市場的絕對龍頭，能夠最大化的分享行業發展和整合成果，有望持續提高市場占有率。

戰略定位：聚焦農批主業之后，公司戰略愈趨明晰：建立多層次的、全國性的農產品流通的網絡大平臺，其外在表現為：以實體市場為支撐，以網絡市場為平臺，達到實體和網絡的有機結合和協同支持，實現實體市場向網絡平臺的延伸和網絡功能向交易品種的滲透。商業模式：在網絡化戰略推動下，公司的商業模式開始逐漸由重資產實體市場擴張，向輕資產網絡化布局的平衡性過渡，將有助于提升公司的盈利水平，提速盈利增長。

預測與建議：農產品因其行業特性和業務發展，擁有的大量土地和物業成為其防御性價值的體現。而農批主業和網絡平臺效應則是公司未來業績快速增長的主要來源，公司具有良好的成長性和長期投資價值。

面臨挑戰：主要有兩點，一是農超對接對行業有持續但緩慢的侵蝕；二是異地擴張中可能存在政策博弈因素。

1、行業前景： 政策催生行業發展與整合機會

1.1 政策支持三農，行業發展受益

趨勢上，支持三農，促進民生發展，以及提高消費在經濟中占比將成為政策導向。而農產品批發市場的功能定位主要有三個：一是作為農產品流通渠道上的關鍵環節，連接生產和消費兩端，提供交易場所，組織交易活動；二是承擔生產端促進農業發展和農民增收，消費端保障城市食品安全和食品暢通供給的任務；三是促進農產品在全國范圍的周轉流通，平衡不同農副產品在區域間的消費需求和價格。

因此，在政策導向支持下，農批市場自身具有與之契合的功能定位，行業將迎來更為樂觀的發展前景。

實際上，我們從近幾年先后出臺的政策也可以看出，國家對于農批市場的建設與發展一直都是予以支持的：

首先是2006年的中央一號文件《中共中央關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，其中在“加強農村現代流通體系建設”中提到“積極推進農產品批發市場升級改造”，隨后商務部決定從 2006 年起在全國實施“雙百市場工程”：“力爭用三年時間，通 過中央和地方共同推動以及重點市場、重點企業示范帶動，完成全國一半左右（約2000 家）農產品批發市場升級改造，使農產品流通成本明顯降低，流通環節損耗大幅減少。”2009年，中央一號文件再次用專門章節闡述“加強農產品市場體系建設”，提出要“加大力度支持重點產區和集散地農產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設。推進大型糧食物流節點、農產品冷鏈系統和生鮮農產品配送中心建設。” 這種政策上持續性的支持體現在農批市場建設與發展的各個方面，如提高規范化水平、提供土地和資金支持、加大補貼力度等，體現了農批市場在流通領域中的重要作用得到充分認可，而這為優勢龍頭企業提供了更好的發展機遇。

另外，新土地政策和農業生產規模化將有效促進農產品質量等級化和和標準化，為公司交易模式創新和網絡化、信息化建設提供了良好契機。

1.2 城鎮化提升市場空間和市場建設的規范水平

我國城鎮人口增速始終高于全國人口增速，大量新增人口不斷涌入城市,未來數年，我國的城鎮化具備快速發展的空間和可能性，最新結束的中央經濟工作會議明確指出，“積極穩妥的推進城鎮化，提高城鎮發展質量和水平”，預計我國城鎮化率每年將提高1%左右，到2020年達到55%。城鎮化加速將從至少三個方面利好行業和公司發展：

（a）提高農產品的消費需求和市場的交易規模：城鎮人口增速加快，規模上升,從而提高對農產品的消費需求，拉動批發市場建設規模擴大和交易量增速提高；（b）提升農產品已有市場商鋪的租售價：農產品在全國主要城市擁有 21家實體市場，伴隨著城市的長期發展和城鎮化步伐加快，許多市場都已成為或將成為城區一部分，提高了其稀缺性價值，這將從商鋪售價和租價提升的角度，最終體現在業績的增長上；

（c）城市規劃利于農產品的行業整合和異地復制：從未來市場發展角度，由于城市快速擴張,很多城市已將農批市場視作城市基礎設施，并納入到城市發展整體規劃中，這樣可以有效遏止農批市場的低水平重復建設和惡性競爭。基于規劃的長期性和穩定性，政府傾向于提高市場建設規模，并選擇資質良好，實力雄厚的大型農批市場作為城市“菜籃子” 的經營主體，實際上是提高了準入門檻。一批低標準、小規模、臟亂差和妨礙城市整體建設的的農批市場將被限制發展甚至關停，這種趨勢為農產品行業整合和快速異地復制提供了良好機會。

1.3 對食品安全的重視利于行業的有序競爭與整合

公司經營的農批市場，屬于農產品“分散—集中—分散” 流通環節上的核心，我國大約 70 ％的農產品要經過批發市場進入終端消費，其更適合成為食品安全監督的標的。

經過多年的快速擴張和規范發展，以及超前的戰略布局，農產品公司已成為行業標桿。當前，國家對食品安全重視程度日益提高，隨著2009年6月1日正式實施的《食品安全法》逐步推廣深入，農產品更有機會成為政策指令上通下達的示范單位，也就更有機會獲得政府政策的傾斜支持。

事實上，因食品安全問題而獲得政策傾斜支持和主導市場整合的機會已經發生在農產品下屬市場中。比如上海農批市場曾經出現“瘦肉精”事件，但由于市場建立有良好的食品安全追溯體系，在很短的時間內查出問題源頭，獲得政府信任，在后續發展中也得到大力支持；再如2008年成都兩家批發市場出現食品安全問題，當地政府隨即限制兩家市場發展，并最終關停,而農產品成都市場具有較好的軟硬件設施，而且響應政府號召，引入先進的豬肉滑軌交易和電子結算，因此，政府主動把一些大的經營戶介紹給成都市場，并給予較多的補貼政策。

相信，隨著中央和各地方政府對食品安全的重視度提高，有可能合力催生農批市場的整合，在食品安全監控、追溯、檢驗檢疫等方面擁有領先技術和經驗的農產品，將擁有更多的發展和整合機會。

小結： 國家支持農業發展和農民增收、加快推進城鎮化、以及對食品安全問題日益重視,將擴大行業空間，規范行業競爭，催生整合機會，這是公司農批市場發展的大背景和大邏輯。

2.競爭地位： 農批業務龍頭，競爭優勢突出

2.1 市場規模領先

公司1989年成立并開發了深圳布吉農產品中心批發市場,1997年上市后，借助國資背景和政府力量，先后進行了20多次收購和新建市場，低成本整合了業內大批資產質量高、發展前景好的優質市場。

公司2010年已在各地擁有實體和虛擬市場25家，在市場規模、成交額等各指標上均遠超其他農批市場。

2.2 管理優勢明顯

連鎖化、標準化經營 ：公司在長期發展過程中逐步實現連鎖化、標準化、規范化經營，形成了可復制的優秀管理經驗，通過連鎖模式植入到各批發市場經營管理之中。

不斷成熟的技術手段：在公司的發展歷程中，農產品人率先推進電子結算模式，采用 RIFD 射頻識別和滑軌交易技術，自主研發一體機并且運行良好，建立業內領先的檢驗檢疫技術并申報專利，另外，公司還開創海吉星標準，打造高端品牌，并開始探索網絡一體化的電子商務平臺，交易技術不斷成熟。

強大的異地擴張能力：公司多采取農產品控股、地方國資參股的合作模式，以地方已有市場為依托，輸入優秀管理經驗滾動開發的同時，申請土地建設新市場，從而實現市場的升級和規模擴張在此過程中，與地方政府的合作關系更趨強化，而良好的口碑也更增強了農產品的擴張能力。

后續擴張依然迅猛：公司未來將保持每年2-3家市場的擴張速度，實現市場規模體系的外延發展,不斷鞏固規模優勢。

2.3 制度激勵良好

公司擁有較為優秀且穩定的管理團隊，管理人員擁有多年的市場管理經驗；并且公司具有較強的“造血” 功能，能夠為有志于進入農批行業的年輕人提供良好的職業發展平臺。在我們對公司的長期跟蹤中，也深刻感受到農產品人的專業、敬業。

農產品是由深圳國資委控股，而公司同時也擁有多層次的、有效的管理激勵措施從制度層面保障了戰略的有力執行、管理能力的充分發揮和盈利的確定性釋放。

股權激勵：根據2005年股權分置改革方案，公司除國家股外的其他法人股股 東將其擁有的農產品 2620.43 萬股（占總股本的 6.76%）按照 3.5 元 / 股的價格出售給公司管理層，參與公司股權激勵約束計劃的公司中高層管理人員及業務骨干共 232 人。因滿足激勵條件，2620.43 萬股股份已于 2008 年 8 月 25 日 過戶完畢，并于2008年11月25日上市交易，其中，公司董事、監事及高管人員所持股份自過戶 之日起6個月之后（2009年2月25日按證監會的有關規定每年解凍 25%。

2009 年4月22日，公司公告以資本公積金按10轉增7的比例轉增股本，公司 高管及業務骨干持股數同比例增加至 4455 萬股。我們根據 2009 年 12 月 7 日最新披露的高管持股情況計算，主要（原）高管合計持有的 2038 萬股中，已減持421萬股，減持比例約為 20%。

EVA 考核：所謂 EVA（經濟增加值）是指從企業稅后凈營業利潤中扣除包括股權本和債務的所有資本成本后的經濟利潤。它蘊涵的基本思想是：只有投資收益超過資本成本，投資才能為投資者創造價值。EVA 能夠更加客觀地評價企業的業績，在指導企業目 標設定、戰略評估、資源分配、財務規劃及預算、管理改善、價值提升等方面，具有其他管理工具無法比擬的優勢。

公司已經對旗下二級市場經營者引入EVA評價體系，將其年薪水平與企業創造的經濟增加值相結合。條件成熟時，將全系統員工的薪酬與經濟增加值結合起來，通過對標管理，重點挖掘系統內市場的潛力，提升市場管理水平和盈利能力。

管理層持股：公司或以新成立的農產品交易中心公司作為試點，考慮農產品控股，主要管理團隊成員參股的模式，從而將各方利益趨同化，有利于管理團隊積極性的發揮，實現業績較快增長。

小結：農批市場的穩定增長和高進入壁壘，公司領先的規模優勢、成功的政府合作和異地擴張經驗，以及管理、技術優勢形成的強大市場競爭力，使其成為國內農批市場的絕對龍頭，并有望持續提高市場占有率。

3．戰略定位：搭建農產品交易的網絡大平臺

農產品本質上是一個以農批市場為經營單元的連鎖企業。其戰略目標是：建立多層次的全國性的農產品流通的網絡大平臺，公司有意在3年內構建完成網絡平臺的雛形。

3.1 戰略支撐點

擁有足夠數量和質量的實體市場，是公司網絡戰略的有效支撐。因此，農產品的市場擴展目標是：2-3年時間后，在全國主要中心城市經營30家左右具有競爭優勢的現代化農批市場。而做大做強市場已有交易品種和開拓新交易品種（如凍品、花卉、糧油等）也是提升實體市場競爭質量的有效方式。公司到2010年擁有實體市場 20 家，其中，2009 年下半年，公司分別在柳州、銀川、長春、蚌埠、昆明等地新簽約 5 家大體量的新市場，并以合肥市場為基礎，新建1263畝（可能增至2210畝）新市場。公司有意加快低成本擴張速度，未來將保持每年2-3家市場擴張速度（如華北、西北等地區的布點等），而已有市場如長沙、南昌等都將有新增土地獲批，用于后期開發。

3.2 戰略實現前提

一定程度的電子結算覆蓋率是該戰略的前提條件。公司正在加快推進各市場的電子結算，因為各市場的商流、物流、信息流和資金流只有通過電子結算，才能及時有效的傳輸和歸集，從而真正發揮協同效益。

我們此前判斷，2009 年是公司電子結算加速啟動元年，事實確實如此，根據我們對總部和各主要市場的調研，快速推進市場主要交易品種的電子結算及提高覆蓋率，是各個市場的重要任務之一。其中，上海、南昌、長沙和成都重點去推，2009 年實現電子交易金額同比增長 30%。

3.3 戰略的后臺體系

統一且高度協同的結算、數據和客服中心等后臺體系，是網絡戰略的核心要素。結算中心已經在總部層面成立，意在歸集市場的資金流，從而實現資金的統籌集中利用，獲取財務協同；

數據中心將于2010年初成立，意在歸集市場的信息流，進行分析和再處理后，對客戶實施有償使用和提供增值服務，提高客戶粘性，從而為之后提高傭金率打基礎；

客服中心已經成立，意在加強信息傳遞的暢通性、規范性和價值性，提高客戶滿意度和服務壁壘。．商業模式： 輕與重的平衡 網絡化戰略的外在表現是：以實體市場為支撐，網絡市場為平臺，達到實體和網絡的有機結合和協同支持，實現實體市場向網絡平臺延伸和網絡功能向市場品種滲透。

在此戰略推動下，公司的商業模式也逐漸開始由重資產實體市場擴張，向輕資產網絡化布局的平衡性過渡。

4.1 重資產擴張

農產品商業模式的一個重要環節就是異地擴張中的低成本拿地，從而為后續業務經營首先確立成本優勢。

公司在快速擴張中沉淀了大量的低成本土地和商鋪資產，體系內現有20個綜合性實體農批市場，一方面，部分現有的批發市場面臨搬遷和改造，另一方面，公司仍在繼續進行外延擴張，公司的土地和商鋪價值是動態增加的。

農產品單個市場的土地除工業用地外，一般至少有7%的商業用地配套，而公司旗下的福田和銀川 兩家市場是 100% 商業用地，成都市場有22%住宅用地，南寧市場 30% 商業用地。工業用地用于開發市場交易大廳或商鋪，然后用于向市場內經營戶出售或出租；商業用地可用于開發住宅和臨街店鋪。而上述用地全部能以工業用 地價格獲得。農產品由于經營批發市場，土地和商鋪價值均是通過租金來獲取，但此前由于長租約和固定租金的限制，其資產價值遠遠沒有得到應有體現。

未來而言，依據公司戰略，傭金收入和網絡附加值收入是其主要的盈利來源。對于市場配套的住宅和臨街店鋪，公司將考慮引入市場化競拍機制進行出售或出租。對于市場中不適合傭金制的品種，可能會出租該部分商鋪。租金和租期上，公司可能學習小商品城的模式，通過短租約和滾動提租方式，使土地和商鋪資產價值得以體現。

由于各個市場土地用途差別較大，我們此處并未計算公司 的 RNAV，但顯而易見的是，部分重估農產品土地和商鋪價值是有意義的，這也為對公司 的投資提供了良好的安全邊際。

4.2 輕資產布局

公司網絡化布局的戰略內涵，本身就是輕資產的發展取向。農產品將在春節前完成子公司 —— 農產品交易中心股份有限公司的工商注冊，并正在籌建上海翰吉斯市場管理有限公司。前者作為構建虛擬交易平臺的基礎，后者作為公司實施管理輸出的窗口。

交易中心公司：該公司注冊資本8000萬，2009年8月開始籌備，預計春節前成立。公司未來擬將發展成熟的柳糖、昆糖，以及新成立的合肥棉花網，新收購的廣西繭絲網，打包置入其中，打造統一交易平臺上的多產品交易，作為網絡交易平臺的基礎，追求客戶、資金、信息等的協同，也為實體交易品種向網絡平臺的引入提供機會。伴隨著公司的成立，公司未來也將大力開發新交易品種，包括糧油等大宗商品、生鮮、花卉等非標產品。

翰吉斯市場管理公司（籌）：公司正與世界最先進的農批市場 —— 巴黎翰吉斯國際市場進行戰略合作，投資建立該管理咨詢公司，將國際和國內最先進的農批市場經營管理技術相結合，用作公司學習融合國際經驗，并進一步對外進行管理輸出的的平臺。

公司管理層預見未來國內農批市場將普遍存在的管理問題，為公司的管理輸出提供了較大的市場空間，公司將可在不需要較大資金投入的情況下，即能獲取管理收益。另外，與翰吉斯合作，也為公司未來業務成熟后，進行國際化擴張埋下伏筆。

上述兩家子公司都是明顯的輕資產發展模式。我們認為：土地和商鋪等重資產的效益得到有效實現，而輕資產發展的效益獲得具體效果，將實現公司輕重資產的平衡發展模式，從而綜合提升公司 的 ROE 水平和盈利增速。．業務架構： 市場梯次發展，電子結算加速推進

公司共有三項主營業務，包括農批市場、農產品加工生產養殖和市場配套服務。

5.1 農批業務在公司業務體系中占主導地位 其中農產品批發市場是毛利率高且穩定的業務，也是公司的核心業務，貢獻了公司50%以上的收入和80%以上的毛利額。

從毛利率看，公司農批市場毛利率自2002年開始逐年提升，近年也基本保持穩定，體現出市場良好的運行基礎和穩定的交易。

從收入看，由于業務結構問題，2004 和 2005 年民潤超市收入占比較大，2006 年開始，公司超市業務由于經營不善而逐漸退出，農批業務的收入占比迅速提升，目 前穩定在 50% 的水平，由于公司業務歸核于農批市場，未來占比仍有提高空間，而高毛利業務占比提升，也提高了農批市場的毛利貢獻率。

5.2 農批市場增速良好，潛力巨大

對于公司的農批市場體系，可以分為以下幾類：成熟期市場、成長期市場、新開市場、在建（新簽約）市場和電子網絡市場五個部分。

5.3 電子結算將加速推進

2008 年，公司所有交易額中，電子化結算的覆蓋率約為 20%，綜合傭金率不到1.5%。從長期的角度看，基于公司的戰略取向和現實的背景條件，整體市場實現 70% 的覆蓋率和 2.5%~3% 合理傭金率水平，是現實的，公司也正在加速推進電子結算。

現實的背景：電子結算作為先進的結算模式，為國際大型農批市場普遍采用，并借此實施傭金制，國內有一定交易規模的如廣州、寧波和上海的主要農批市場，已經實施電子結算和傭金收費模式，推行電子結算和傭金制是大勢所趨。現實的利益：推行電子結算，符合客戶、公司和政府等各層面的利益。并且，傭金是流通環節的利潤再分配，未必會提高交易雙方的交易成本。

現實的條件：首先，農產品在推行電子化結算過程中，已經獲取了行之有效的經驗和技術；其次，農產品在各個區域市場擁有對商戶的較強控制力，推行難度小；再次，平湖市場是公司在深圳實現由租金轉向傭金制的契機，且對于現有市場和新開市場具有較強的示范作用。最后，民潤和海吉星問題解決后，“歸核化”戰略基本完成，公司領導層有精力加速推進電子化結算，這本身也是“網絡化” 戰略必然要求。

傭金成長空間：公司目前仍處于電子化結算和傭金制模式形成初期，因此傭金收取比例較低，屬于讓利推廣階段。按照國際慣例，農批市場交易傭金率在 3-5%，傭金覆蓋率不低于總交易額的80%，國內部分非農產品體系的農批市場如寧波、上海的市場已經達到3-4%，我們強烈看好傭金收入的成長性。可以預期，隨著電子化結算的不斷推進，公司業績將有加速增長趨勢，且成長質量更高、持續性強。

6.風險分析： 農超對接與政策博弈6.1 農超對接： 侵蝕行業空間？

不可回避的是，農超對接對農批市場行業是一個侵蝕。但應該認識到：（1）基于市場專業化分工特點，農產品“生產上的分散——向農批市場集中——向下游分散零售” 的模式短期無法改變，加之農超對接產品的適用性問題，農超對接對行業空間的擠壓雖是趨勢性的，但同時也是非常緩慢的。（2）農批市場空間巨大，而農產品公司在行業中的市場占有率仍有較大提升可能；

（3）農產品構建的網絡交易大平臺，超越了簡單的實體批發市場概念，擴大了交易品種和創新了 交易方式，有助于抵消不利影響。

6.2 政策博弈： 阻滯異地復制？

目前批發市場行業仍處于無序競爭狀態，另外，批發市場本身是比較容易產生地方保護主義的領域，因此，公司實體市場外延擴張中，可能面臨地方政府非市場化操作的干擾，從而帶來一定政策風險，比如，公司轉讓壽光市場股權一度成為市場關注熱點。

壽光事件的主要影響在于可能打擊市場對農產品異地復制的信心。但我們認為：農產品自 2001 年開始異地擴張以來，一直保持較高的成功率，來源于多方面的優勢包括： 國資背景、雄厚資金，先進管理和技術優勢，持續累積的品牌效應，市場和客戶資源的沉淀和網絡協同等。

退出壽光市場，只是一個包含其它因素的個案，并不會影響公司的異地擴張速度。恰恰相反，基于對“擴張機遇期” 的判斷，公司發展正呈現加速擴張的趨勢，2009下半年先后簽約 5 家體量較大的市場，并大幅擴建合肥市場，進一步證明了其優異的擴張能力。

至于外延擴張風險的應對上，我們認為：

（1）公司并非盲目追求實體市場量的增加，而只是依據戰略考慮，在主要中心城市布點，對應的政府市場化、規范化程度較高，可以一定程度規避政策風險；

（2）公司加快推進“網絡化”戰略，可以使其業務發展減少對實體市場外延擴張的依賴；

（3）公司擬成立咨詢公司的管理輸出模式，也能較好的平衡各方利益關系，進而減弱外延擴張風險。

第四篇：長春市農產品加工業發展規劃

長春市農產品加工業發展規劃綱要

為深入實施工業強市戰略，不斷調整優化產業結構，推進農業產業化發展，切實將農業優勢轉化為工業發展的動力，擴大工業經濟發展總量，提高工業經濟效益，進一步增強支柱產業的優勢帶動作用和工業對農業的反哺效應，以推進新型工業化進程和社會主義新農村建設步伐。特制定本綱要。

一、基礎和形勢

（一）基礎條件

“十一五”以來，在市委、市政府的領導下，我市充分利用農業資源優勢，培育了一大批農產品加工龍頭企業，形成了較為完善的產業鏈條，農業產品由初級加工逐步向高技術含量、高附加值延伸，由滿足國內市場需求向國際市場拓展，推動農產品加工產業得到迅速發展，農產品加工業對全市工業的貢獻率不斷加大，支柱作用明顯增強，并呈現出較強的產業升級擴張態勢。

1．資源基礎

雄厚農業物質基礎為農產品加工業的迅猛發展創造了有利條件。我市地處世界三大黑土帶的松遼平原黑土帶和黃金玉米帶，是國家重點商品糧食基地。全市耕地面積135萬公頃，糧食商品量、糧食商品率、糧食人均占有量、糧食出口量四項指標連續多年居全國前列。2008年全市糧食總產量達到185億斤。其中玉米729萬噸，肉類總產量193.3萬噸。大量的農業富余產品，為農產品加工產業提供了豐富的資源基礎。

2．產業基礎

農產品加工業支柱作用日益增強，具備了一定國際競爭力。一是產值高速增長。“十一五”以來，我市農產品加工業呈現出快速發展態勢，農產品加工業總產值在東北四個副省級城市中居第1位，2008年農產品加工業實現工業產值544.4億元，占全市工業總量的15.51%，增速達到40.3%。二是企業規模不斷壯大。全市農產品加工業企業超過2000戶，規模以上企業達到176戶，龍頭企業帶動功能增強。其中，大成集團是全球第三、亞洲第一的玉米深加工企業，皓月集團是全國最大的肉牛深加工企業之一，華正集團是全國最大的肉豬加工企業之一，德大集團是全國最大的肉雞深加工企業，德萊公司將建成全國最大的鵝產品深加工企業，廣澤乳業將成為全國最大的乳制品加工企業。三是產業鏈條不斷拉伸。農產品加工業有效地拉動了種養殖業的發展，其中，玉米種植面積達到1260萬畝，大豆種植面積達到63萬畝，肉雞、肉牛、奶牛、生豬等標準化牧業小區439個。四是出口創匯能力增強。2008年我市農產品出口創匯額達到9300萬美元，占全市工業出口總額的8.1%，其中，皓月集團、德大集團等100多種產品打入世界30多個國家和地區的市場。

3．技術基礎

產業科技創新能力不斷增強，新產品、名牌產品比例不斷擴大。我市現有科研院所100多個，國家重點開放試驗室19個。其中，與農產品加工密切相關的科研單位有中科院長春應化所、吉林大學、東北師大，吉林農大、省農科院、市農科院等單位，聚集了一批優秀研發人才，成為發展農產品加工業的智力資源。同時，全市農產品加工業不斷加大新產品、高新技術產品的開發力度，積極推行名牌發展戰略。目前，肉類加工、精制米、玉米淀粉、煙草、乳制品等行業裝備達到或接近國際水平。其中，大成公司淀粉生產濕磨工藝、計算機集散控制系統、谷氨酸（賴氨酸）生產工藝已達到國際一流水平。全行業共有20個產品獲得省級以上名牌產品，其中，玉米淀粉、皓月肉牛、德大肉雞等一批名、優、新、特產品有效地拓展了市場空間。

4．區位基礎

我市地處東北平原腹地，是吉林、遼寧、黑龍江、內蒙古四省的經濟地理中心，道路基礎設

施完備，輻射能力較強，傳統的農業產業優勢，構成了廣闊的農產品消費市場圈，已成為全國農產品的重要集散地。同時，對日、韓、俄、朝等國家和地區具有較強的農產品出口優勢和市場輻射優勢。

目前，我市農產品加工業已由粗放型逐步向集約化轉變，產業規模效應開始顯現，產業鏈條不斷延伸，產業基礎更加堅實，對全市工業經濟的支撐作用日益增強，農產品加工業已處于產能積累到產能釋放的關鍵階段。但是，與豐富的農業資源和加快農產品加工業發展需求相比，我市農產品加工業還存在總量不大、整體科技含量不高、大企業集團偏少、市場開發力度不夠、農產品加工轉化程度低等問題。因此，依托已有的資源優勢和產業基礎，促進農產品加工業的跨越發展，是實現我市由農業大市向工業大市、工業強市轉變的歷史要求。

（二）面臨形勢

1．農產品加工業面臨著加快發展的歷史時期

今后幾十年，我國將進入農產品加工業高速發展期。一是城鄉居民生活水平進入一個新的需求階段。目前，我國城鄉居民已基本解決溫飽問題，對農產品的需求層次進一步提高，正向營養、多樣、便捷、安全轉變。二是與發達國家相比，我國農產品加工業潛力和空間巨大，發達國家農產品加工率為70%以上，而我國僅有25%左右。三是國家把農產品加工業列為重要發展產業，今后五至十年，我國農產品加工業將會持續高速增長，并逐步建立布局合理的農產品加工業發展格局。四是隨著農業產業革命在全球范圍擴展，世界農業將呈現新的發展態勢，經濟全球化、加工農產品消費持續增長、食品消費多樣化已成為一種趨勢，為農產品加工業的發展帶來了難得的發展機遇。

2．國家政策引導作用將帶動農產品加工業的發展

國家取消了農業稅，制定了一系列支持農業產業化和農產品加工業的優惠政策，加快農業和農村經濟結構戰略性調整步伐，統籌城鄉發展，促進縣域經濟，建設社會主義新農村，推動農村工業化、城鎮化和農業現代化進程等一系列戰略決策和相關政策將為發展農產品加工業提供前所未有的機遇。

3．市場對農產品的需求正向安全性、營養性、健康性轉變

一是由于近年來連續出現食品安全問題，國內外及廣大消費者對食品安全問題極為關注，因此，在農產品生產、加工、銷售及進出口環節上將采取更為嚴格的管理措施，農產品加工業的標準化、規范化和產業化速度將進一步加快。二是隨著人們消費水平的提高和消費觀念的轉變，營養性、健康性將是人們追求的目標，因此，綠色食品、有機食品市場需求將越來越大。三是各類功能性食品將得到較快發展并占據越來越大的市場份額。四是方便快捷性食品將日益走俏，有向主流食品發展的趨勢。五是各種高新技術已普遍應用于食品工業。

當前，國際市場處于調整時期，國內農產品加工業尚處于初級發展階段，我們恰逢加快農產品加工業發展難得機遇，今日的發展速度和推進力度，決定明日的市場份額和生存空間。因此，必須加大力度，推進我市農產品加工業的提質增速，促進我市農業優勢與產業優勢的融合，搶占產業發展的至高點和戰略主動權，使農產品加工業成為促進全市工業經濟增長的強大動力。

二、目標和任務

總的思路是：以科學發展觀為指導，深入推進新型工業道路和社會主義新農村建設進程。科學規劃，重視創新，加大項目建設力度，全力促進農業資源優勢向工業產業優勢轉化，堅持總量擴張和優化結構、傳統加工和現代加工、原料生產和集中加工、龍頭企業和中小企業相結合，面向兩個市場，推動農產品加工業由初級加工向精深加工轉變，積極發展以高科技為特征的現代農產品加工業，大幅度提高農產品加工能力，實現農產品加工優質化、終端化、品牌化、基地化、安全化，切實帶動農村工業化、城鎮化和農業現代化，大力提升縣域經濟，促進全市工業經濟又好又快發展。

（一）總體目標

1．到2012年,全市規模以上農產品加工業產值達到1350億元，年均增長25。5％。其中：玉米工業產值達到700億元；牧產品加工業產值達到540億元；糧食、蔬菜、飲品加工業產值達到110億元。把我市建成國內最大的農產品加工基地，打造成“中國食品工業名城”。

2．努力打造龍頭企業，實現集群發展。基本實現專業化生產、區域化布局和產業化經營，形成一批在國際市場上具有較強競爭力的龍頭企業和名牌產品，建成一批農產品加工骨干企業和產業集群。其中，培育產值100億級企業：大成實業集團、皓月集團。培育產值10億級企業：金鑼、德大、德萊鵝業、中糧、正業集團、吉糧、華潤、成達、達利、天景、松源、成昌隆、鴻大牧業、廣澤、四海、阿滿、德翔牧業、隆源、百事、金源、上禾、漢德、新高、東旭、霞光、北康、維維。主要農產品加工轉化率及產品質量達到國際先進水平。

3．延伸產業鏈條。一是以大成玉米為突破口，建立以化工醇為源頭的化工產業集群，吸引下游產業和企業來長投資，構筑長春玉米工業城。二是突破傳統屠宰加工領域，大力推進畜禽產業向下游延伸，提高產品科技含量和附加值，提升產業整體競爭力。

（二）重點任務

1．玉米精深加工業。依托資源優勢，以大成集團、中糧集團、天裕公司、大連松源公司、長春成昌隆新能源公司為主體，規劃建設長春市玉米工業園區，形成玉米加工業集約式發展，年加工量達到1000萬噸以上。大力開發生產以玉米為原料的下游精細化產品。重點是差別化聚脂、化工醇、賴氨酸、有機酸、淀粉糖醇、聚乳酸等深加工系列產品，同時，發展羥基丙酸和琥珀酸系列產品，逐步建成以玉米為原料的合成纖維、工程塑料和生態塑料的生產和加工中心。

2．畜牧產品深加工業。以皓月公司、金鑼集團、鴻達公司、吉發集團為重點，提高肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿產品加工能力，突出發展冷鮮分割肉、調理肉制品、熟肉制品，提高副產品綜合利用水平和附加值，實現畜產品“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶”。推進梅花鹿產業園區、集中養殖區和科研園區建設，打造國家鹿產品加工基地。

3．乳制品加工業。重點發展酸奶、乳粉和功能性乳制品等。

4．飲料制品制造業。按照優質、低度、多品種、低消耗的方向，穩步發展啤酒和優質白酒，大力發展玉米飲料、果蔬汁飲料、天然礦泉水等產品。重點開發低熱、低醇、功能、滋補、保健飲料。

5．油料加工業。以大豆、花生為重點，大力開發優質植物蛋白、多肽、異黃酮等深加工產品。實施高效、低耗、綠色生產，促進油料作物轉化增值和深度開發，保障食用植物油供應安全。

6．飼料加工業。加快發展濃縮飼料和配合飼料，推動飼料品種系列化、結構多樣化和飼料產品升級換代。

7．煙草制品業。充分利用具有自主知識產權的降焦減害新技術，重點發展低焦油、低煙堿、低一氧化碳的新產品，提升產品結構，逐步擴大一、二類產品在全部產品中的比重，其中一類產品比重要由目前不到2%提高到10%。

8．稻米、蔬菜加工。以吉糧、長糧、榆樹禾豐、九臺大禾、德惠上禾等稻米加工企業為重點，調整產品結構，培育擴大品牌產品，重點發展精制米、免淘米、綠色米、有機米和方便米飯；依托高榕、金源淀粉等企業，進行保鮮菜、速凍菜、腌漬菜、醬菜、脫水菜、果汁果醬和馬鈴薯制品的系列開發。

9．加強食品安全保障能力建設。加強乳制品可控奶源建設，督促糧油、肉及肉制品、乳制品、食品添加劑、飲料、釀酒、發酵、焙烤等行業重點企業，增加原料檢驗、生產過程動態監測、產品出廠檢測等先進檢驗設備，特別是快速檢驗和在線檢測設備。完善企業內部質量控制、監測系統和食品質量可追溯體系。規模以上食品生產企業普遍按照GMP要求組織生

產。

10．提高帶動農戶和增強安置就業的能力。到2012年，農業產業化經營提供就業崗位75萬個，農業產業化經營鏈條覆蓋85%農戶，農民人均年收入增加1000元。

（三）重點工程

1．大成實業：年加工225萬噸玉米，生產100萬噸化工醇和100萬噸差別化聚酯項目。

2．皓月集團：100萬張皮革及現代肉牛綜合加工項目。

3．吉林德大公司：肉雞屠宰加工項目。

4．金鑼集團有限公司：300萬頭生豬和4500萬只雞加工項目。

5．中糧集團：淀粉、L—乳酸、聚乳酸項目。

6．吉林天景公司：30萬噸鮮玉米加工項目。

7．廣澤乳業：乳制品綜合加工項目。

8．吉糧天裕公司：20萬噸化工醇項目。

9．農安松源玉米公司：60萬噸玉米深加工項目。

10．吉林達利食品公司：方便面及飲料項目。

11．長春成昌隆公司：50萬噸淀粉糖項目。

12．吉林修正公司：雙陽梅花鹿系列產品。

13．吉發實業集團：鵝產品綜合加工及氨基酸項目。

14．大連成達公司：1.5億只肉雞屠宰加工項目。

15．長春東旭肉食品公司：100萬頭生豬屠宰加工項目。

16．榆樹四海實業公司:150萬頭生豬屠宰加工項目。

17．長春漢德食品公司:10萬頭肉牛屠宰加工項目。

18．吉林鴻大牧業公司：1億只雞屠宰加工項目。

19．長春新高食品公司：10萬噸乳制品和50萬噸玉米乳項目。

20．吉林阿滿食品公司：4萬噸熟食加工項目。

21．吉林上禾公司：30萬噸綠色有機稻谷精加工項目。

22．吉林德翔牧業公司：5000萬只肉雞生產、加工項目。

23．吉林霞光乳業公司：5萬噸乳制品加工項目。

24．北康釀造食品公司：20萬噸調味品加工項目。

25．德惠維維食品項目：5億元食品飲料項目。

三、總體部署

（一）實施特色品牌戰略，做大做強加工龍頭企業

大力實施特色品牌戰略，制定鼓勵品牌政策。分行業確定重點打造、重點培育對象，實行重點支持。對眾多分散的品牌進行整合，抓好優質特色農產品加工品牌的國內外注冊，促進產品向名牌轉化。將做大品牌的戰略和做強龍頭企業的戰略有機結合起來，發展一批大中型優質特色農產品加工龍頭企業。對有規模、有市場前景、有資源優勢的特色企業，實行重點培育、扶持和推進，打造行業旗艦。積極推進同行業龍頭企業之間的聯合、并購、重組和參股；積極推進龍頭企業跨行業、跨地區、跨國境投資布點；積極推進龍頭企業的集團化、連鎖化運作；積極推進優勢加工企業向開發區、工業集中區集聚，培育示范型加工企業和加工產業集群，構筑區域加工和行業加工優勢。

（二）加大對外開放與合作，推進農產品加工業發展

1．大力開展農產品加工業對外招商。精心篩選、包裝、推出一批重大項目，面向國內外持續開展招商引資。提供軟硬環境皆優的招商引資平臺，吸引大批中外優質企業、資金、技術、人才和管理進駐我市農產品生產和加工領域。

2．擴大農產品加工品對外出口。扶持重點出口企業、出口基地的發展，加快農產品出口企

業與國際相關農業標準的對接，不斷提高出口產品的質量和水平。進一步拓展農產品出口貿易空間，積極開拓歐洲、東南亞、中東、南美等出口市場。

3．鼓勵農產品加工企業向省外國外投資。支持有實力、有品牌、有技術的農產品加工企業開展跨省、跨國經營，到域外布點建廠，發展生產基地、研發中心、營銷網絡。緊緊抓住國內外產業轉移、南資北擴北資南下的歷史機遇，推動資金、技術、人才的大交流，形成農產品加工業大開放、大發展的新格局。

（三）推進農產品質量和安全體系建設，提高加工產業優質化程度

積極開展農產品質量和安全體系建設。一是建設農產品原料基地，主要加強良種畜禽培育基地、規模化養殖場和牧業小區建設，推進牧業標準化生產。二是構筑從“地頭—車間—餐桌”的全程化質量和安全監控體系。以優質特色龍頭加工企業為依托，打造“龍頭企業＋基地＋中介服務組織＋農戶”的質量安全鏈條。三是大力推進重點龍頭企業ISO9001國際質量體系和HACCP食品安全管理體系的認證，建立與國際接軌的農產品加工標準平臺。

四、保障措施

（一）加強組織領導，進一步完善促進農產品加工業發展的指導協調機制

由市政府領導牽頭，市發改委、工信局、財政局、農委、畜牧局、科技局等單位共同建立多方聯動、協調促進的產業發展綜合協調機制，各部門按照責任分工，加大產業組織協調力度，加大資金支持力度，加強指導和監督檢查，及時研究解決重大問題，共同推動我市農產品加工產業又好又快發展。

（二）加快科技研發體系建設，進一步強化農產品加工業發展的科技支撐

整合科技資源，組建高水平的農產品加工研發中心，引進國際研發力量，推進科研中試基地建設，設立農產品加工重大科技專項課題，強化自主創新和引進消化再創新能力，加快成果轉化。努力攻克一批農產品深加工關鍵技術難題，開發一批具有較大市場潛力和較高市場占有率的產品，建設一批創新基地和產業化示范生產線，培育一批具有較強創新能力的農產品深加工企業和科技隊伍，造就一批既有較高專業技術水平、又有一定管理能力的復合型人才，為我市農產品加工業的發展提供持續、強大的科技和人才支撐。

（三）加強中介組織體系建設，進一步健全農產品加工業發展的服務保障體系

1．積極發展農民合作服務組織。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則，大力發展各種形式的農民協會、農民專業合作社和農村經紀人組織。鼓勵農民合作服務組織，打破區域界限建會設點，推動服務組織之間的聯合和合作。

2．積極發展民間農產品行業協會。發揮行業協會在市場準入、信息咨詢、制定行業規劃、規范經營行為、進行價格協調、化解利益糾紛、保護知名品牌、應對外部壁壘、促進行業銷售等方面的積極作用，切實維護好行業內農戶和企業的合法權益。

（四）加大企業改革力度，進一步創新農產品加工業發展的管理體制機制

樹立“大農業、大食品、大加工、大產業”的新觀念，采取積極措施，以工業化思維謀化農業，用工業的理念，推動農產品加工業管理體制的創新。逐步改變農產品加工業條塊分割、多頭管理的局面，逐步建立“政府—中介組織—加工企業”的運作模式。引導和推動加工企業內部改革，建立健全法人治理結構，培育新型企業家隊伍，為農產品加工企業不斷成長壯大奠定制度基礎。

第五篇：國家城市軌道交通發展規劃

“十二五”全國城市軌道建設投資或達1.27萬億

(2011-08-26 16:29:15)來源：四川日報-四川日報網

據上海證券報報道，“十二五”期間全國各城市地鐵、輕軌規劃線路建設里程將達到2600公里，建設投資規劃額將達1.27萬億元。

第二屆中國軌道交通電力及電氣化發展論壇上傳出的消息稱，截至2011年8月，全國已建成軌道交通線路達1568公里，建成線路50條，運營車站總數995座。與此同時，全國共有30個城市軌道交通近期建設規劃獲批。其中，20個城市在規劃期內調整、擴大了建設規模。另外，還有9個新申報城市的規劃正進行審核。

目前，全國大多數地區在“十二五”規劃綱要中確定了城際軌道交通的發展規劃和線路，其中已有10個地區城際軌道交通網規劃獲批。

據悉，“十二五”規劃綱要對交通建設重點的城市軌道交通部分做出了部署，包括建設北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網絡化系統，建成天津、重慶、武漢、西安、南昌等城市軌道交通主骨架，規劃建設合肥、石家莊、烏魯木齊等城市軌道交通骨干線路等。

除西藏外，全國各地在各自的“十二五”規劃綱要中也確定了城際軌道交通的發展規劃和線路。

我國已批準了京津冀、長三角、珠三角、武漢城市圈、長株潭、遼寧中部、中原城市群、海峽西岸、關中地區、成渝經濟區10個地區城際軌道交通網規劃，線網供給規模估算達到了19489公里。

今年全國36個城市獲批建設城市軌道 投資將達2200億

當前多個城市掀起軌道交通建設投資熱潮。據國家發改委統計，目前中國獲批軌道交通建設規劃的城市已達36個，今年我國城市軌道交通投資將達到2200億元，比去年增加400億元。專家表示，在地方一窩蜂地建設軌道交通時應注意防范融資風險。

據記者了解，到2013年年底我國有19個城市擁有地鐵，總里程達到2366公里，預計到2020年全國擁有軌道交通的城市將達到50個，到2020年我國軌道交通要達到近6000公里的規模，在軌道交通方面的投資將達4萬億元，也就是說未來幾年城市軌道交通的投資將保持大幅增長。

軌道交通是地鐵、輕軌、有軌電車等交通方式的統稱。根據各地披露的時間表來看，近期地鐵建設正在掀起高潮。3月28日，蘭州地鐵1號線一期工程全線開工建設；烏魯木齊地鐵1號線計劃于4月底全面開工建設；長春地鐵2號線5月全面開工；重慶今年新開工軌道交通大學城———璧山段；太原市軌道交通2號線一期工程初步設計方案已通過專家評審，將于年底全線開工；寧波軌道交通2號線二期開工在即；鄭州市今年開工的地鐵項目最多，分別是鄭州地鐵1號線二期工程、鄭州地鐵2、3號線一期工程和鄭州地鐵5號線工程。

當前很多城市熱衷于修地鐵，甚至把地鐵定位成城市“名片”。但是按照2003年出臺的《國務院關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，申報發展地鐵的城市，城區人口應在300萬人以上，地方財政一般預算收入在100億元以上，國內生產總值達到1000億元以上，這讓很多城市望而卻步。據了解，上述這些正在推進的地鐵項目基本上都是在審批權下放之前由國家發改委審批通過的。

2013年5月，《國務院關于取消和下放行政審批項目等事項的決定》發布，明確城市軌道交通項目由省級投資主管部門按照國家批準的規劃核準。這激發了一些三線城市建設軌道交通項目的積極性，以四川為例，審批權下放后，包括綿陽、南充、宜賓、瀘州等城市都做了各自的軌道交通建設設想。另外，南通、唐山、洛陽、煙臺、包頭、呼和浩特等城市也正積極準備上馬城市軌道交通項目。

在各種軌道交通方式中，地鐵造價最高，從每公里造價來看，有軌電車是2000萬元左右，輕軌成本是2億元，地鐵成本是5億元，而有些城市的成本會更高，蘭州平均每公里造價約7.46億元，深圳三期地鐵每公里造價達9億元。高成本之下，對地鐵的資金需求是巨量的，比如“十二五”期間，廣州市的地鐵建設資金需求量高達1551.5億元；西安目前規劃建設6條地鐵線路，總投資額將達1058億元，而西安市2013年財政總收入僅902.5億元。專家表示，修建地鐵需巨額投資，運營時還要政府進行補貼，地方財政本就捉襟見肘，尤其要重視項目的融資風險，在各種軌道交通方式中，是否必須上馬地鐵項目也需要認真考量。

發改委批復多市軌道建設規劃 投資超8000億

25項軌道交通規劃獲批 涉及資金超過8000億 昨天，國家發改委批復了全國多個城市的軌道交通建設規劃，總投資規模預計超過8000億。其中廣州城市軌道交通近期建設規劃調整方案投資最高，預計總投資為1241億元。此次批復的內容涉及全國19個城市、兩個地區和一條線路。太原、蘭州、廣州、沈陽、廈門、常州等6個城市的軌道交通近期建設規劃獲批，哈爾濱、上海等城市的近期建設規劃調整方案獲得批準，另外還有江蘇省沿江城市群城際軌交網、內蒙古呼包鄂地區城際鐵路規劃等區域軌交鐵路規劃獲批。廣州城市軌道交通近期建設規劃包括7條線路，合計總長度約228.9公里，設置車站數量92座，總投資居25條線路之首。