第一篇：農村剩余勞動力轉移對國民經濟影響的實證分析

農村剩余勞動力轉移對國民經濟影響的實證分析

【摘 要】本文從我國改革開放30年以來經濟增長實績出發,就農村剩余勞動力再配置對我國經濟增長的貢獻進行實證研究,分析農村剩余勞動力轉移對推動我國經濟的持續高速增長和社會發展所做出的貢獻。目前, 遷移流動的農村勞動力已成為我國工業化發展的重要支撐, 外出務工的流動示范效應及回流也已成為拉動當地經濟增長的重要力量和帶動新農村建設的重要動力。因此,對農村剩余勞動力流動與經濟增長關系的研究就具有一定的現實意義。

【關鍵詞】農村剩余勞動力;國民經濟;實證分析

中圖分類號:F062.9文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)04-0026-01

概述

所謂農村剩余勞動力,是指超過農村產業需求的那部分勞動力,其實質是許多農民正處于失業和半失業的狀態。將他們從農村中轉移出去,并不會減少現有的產量,而且能夠提高。這部分勞動力轉移的方向主要以二、三產業為主。結構主義增長理論認為,經濟增長是結構轉變的一個方面,產業結構的變化會顯著地影響經濟增長速度。因此,勞動和資本從生產效率較低的部門向生產效率較高的部門轉移,能夠加速經濟增長。這種部門間資源的再配置對經濟增長的促進作用,對于發展中國家來說是一個更為現實的問題。因此,勞動力由效率較低的農業轉移到效率較高的二、三產業,將促進經濟的增長。然而,我國農業勞動力的再配置對經濟增長的貢獻究竟有多大?本文從我國改革開放30年來經濟增長實績出發,就農村剩余勞動力再配置對我國經濟增長的貢獻進行實證分析。模型的構建

經濟增長如果按三次產業來分析,每個部門都可用柯布?D?D道格拉斯生產函數來表示,不同之處僅在于商品增值系數αi的不同。則整個GDP的生產函數為:

第二篇：農村剩余勞動力轉移問題實證分析

農村剩余勞動力轉移問題實證分析

農村剩余勞動力轉移問題研究

——**市

黨的十六大明確指出“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”。要富裕農民，必須減少農民。這是中國這個農業人口占絕對多數的國情決定的，也是世界發達國家發展經驗證明了的。農村富余勞動力轉移對增加農民收入，加快城鎮化進程，全面建設小康社會，具有極其重要的戰略意義。近年來，隨著經濟的發展，農村富余勞動力不斷增加，外出勞務日趨活躍，已經成為增加農村收入的重要組成部分。XX年，我市共轉移農村勞動力12.9萬人,實現勞動收入4.6億元，農民人均勞務收入670元，占農民人均純收入的20%。如何進一步做好農村勞動力的轉移工作，加快城鎮化進程，引導農村勞動力合理有序地流動，是擺在我們面前的一項具有深遠意義的課題。筆者試圖分析我市農村剩余勞動力的現狀和轉移的困難所在，結合我市的現實情況，提出解決農村剩余勞動力轉移問題的具體對策和建議。

一、農村剩余勞動力轉移的含義、產生的原因及重要意義

農村剩余勞動力轉移的含義[大秘書網-http://www.tmdps.cn找文章-到大秘書網]

農村剩余勞動力的轉移是指超過農業需要的勞動力向其它職業、產業和地區的轉移。農村剩余勞動力轉移也是暫時性人口遷移。其主要特征是：他們的流動沒有割斷與土地的聯系，只是勞動力與家人的分離，家庭的召喚力是其回歸的主要力量；勞動力的流動是當事人及其家人所作的決策，與政府指令性計劃無關；其文化教育水平一般比較低，所從事的職業及地位較不穩定，一般進入城市中的傳統產業部門，如：餐飲、搬運、建筑、裝修等服務行業；勞動力的回流具有周期性和不確定性。一方面，重要的傳統節日是其回流的主要時間；另一方面，當勞動力所在的城市經濟條件發生變化或形勢不利時可隨時回流。

農村剩余勞動力轉移產生的原因

1、農村勞動力就業需求導致。據資料統計，我國現有農村勞動力總量約4.5億，占社會勞動總量的74%左右，抽樣顯示，當前農村每個勞動力每年的勞動時間不超過100天，其中約有40%的農民存在隱性失業。進入20世紀90年代以后，資本要素向農業流入，使我國農業投入要素結構中資本更多地替代了勞動，由此釋放出大量的農村剩余勞動力；再者，改革開放以來農業勞動生產率的提高、農業技術的進步、耕地的日益減少等諸多因素使農村剩余勞動力越積越多；我國加入WTO后，國際農產品市場將直接沖擊我國的農業，使 農村剩余勞動力問題更加難以解決；另外一個根本的原因是我國農村人口基數大，人口增長率過高，導致農村勞動力大幅上升。

2、農業與非農業的比較利益差異是導致農村剩余勞動力流動的內在動力。具體表現為農產品的價格與工業產品的價格存在著很大的“剪刀差”。原因是農業與非農業的勞動生產率存在著很大的差距，并且差距的趨勢是越來越大。差距越大，農村剩余勞動力轉移的動力也就越大。同時，外出打工者回到家鄉還帶回了一些先進的技術和手藝，更為重要的是也促進了農民觀念的現代化，具有很強的社會效益。

農業剩余勞動力轉移的重要意義

農業剩余勞動力由農業轉移到勞動邊際生產率相對更高的非農業部門中就業，可以產生多方面的積極效果。

1．增加產出總量，推進經濟增長

農業剩余勞動力實現轉移后，其勞動邊際生產率得到提高，從而能提高社會總產出水平。根據社會總勞動力在農業與非農業部門之間達到均衡配置時，社會總產出達到最大的經濟學原理，中國農業中大量存在的絕對農業剩余勞動力和相對農業剩余勞動力，轉移到非農業中就業，將大大提高其勞動邊際生產率水平，從而大大增加國內生產總值水平。有關計算表明，農業剩余勞動力可以產生巨大的國內生產總值增長效應，一般可以推動國內生產總值增長5.2%－12.8%。為了確保今后國民經濟以較高的速度持續增長，我們還應當充分利用農業剩余勞動力轉移的效應，大力推進農業剩余勞動力向非農業部門轉移。因為，以這種方式推進國內生產總值的增長，并不需要增加額外的物質投入，只需對社會勞動力資源的就業結構作出內部調整。

2．提高農民收入，促進農業發展

由于大量的勞動力從農業中釋放出來，人地關系大大緩解，農民勞均可利用農業資源條件得到改善，使得農業勞動邊際生產率上升，隨之農民的勞動平均產出水平上升，農民的收入水平也就會得到提高。從中國目前的實際情況來看，農民大部分已基本解決了溫飽問題，農民收入中高于維持生存所需的部分，可被用于農業追加投資。當農業剩余勞動力從農業中轉移出來以后，農民的經濟實力大大增強，可用于農業投資的收入迅速增加，農業的發展有了可靠的保證。

國內的有關調查資料間接地證實了這一點。1994年農村中純農業勞動力的年純收入為1826元，兼業者為4160元，非農業勞動者則為5200元，三者之比是1：2.28：2.85。以勞動日收入計，每個純農業勞動力每日的純收入平均為8元，約等于每個非農業勞動力每日純收入的53%。在非農業勞動力中，外出就業者的平均收入相比未外出就業者的平均收入更高。在當前中國農業剩余勞動力主要采取“民工潮”的流動形式轉移、外出就業勞動力與農戶家庭經濟聯系緊密、大量 向家里寄錢的情況下，不僅外出就業的民工個人收入得到了提高，而且留在農業中的家庭其他成員的收入也有了提高。

3．加大非農業利潤，加快工業化進程

農業剩余勞動力轉移到非農業中就業，可以導致就業競爭加劇、降低非農業的工資支出水平，使得原有非農業部分的工人創造的產出中，工資支出下降，利潤份額相應上升。同時，新轉移到非農業中就業的農業剩余勞動力還會為非農業創造出一塊新增利潤。非農業利潤的增加，將大大增強農民工的經濟實力，推進工業化進程。

二、農村剩余勞動力的現狀及轉移特點

農村剩余勞動力的現狀

農村剩余勞動力的產生是生產商品化、農村工業化和社會現代化進程的必然結果，并非我們中國所獨有，世界上許多國家在工業化過程中都曾遇到過這種情況。改革開放20多年來，由于我市農業人口眾多，二元經濟結構的制約和農民比較利益的下降等多方面的原因，我市農村出現了數十萬的剩余勞動力。

1、農村剩余勞動力總體數量大。我市現有總人口194.5萬人，城市人口130.35萬人，農村人口63.15萬人，農村剩余勞動力總數在不斷增長。目前，我市純農村人口66.3萬人，勞動力總數為29萬人，在農村現有的生產力水平和生產規模條件下，我市農村只能為15.3萬個勞動力提供就 業機會。也就是說，在29萬農村勞動力中，有近13.7萬屬于剩余勞動力。這就意味著在“十五”期間，我市至少有二分之一的農村勞動力處于失業狀態。可見農村勞動力的就業形勢是十分嚴峻的，而且伴隨著改革的逐步深化和農業生產力的不斷提高，特別是加入WTO以后，國際市場對我國及我市農業生產造成的巨大沖擊，農村剩余勞動力的數量必將越積越多，形勢越來越嚴峻。

2、農村剩余勞動力地區分布不均。由于我市經濟發展極不平衡，農村剩余勞動力的存在雖然帶有普遍性，但在各地區的數量分布不均衡。在經濟發展較為落后偏遠山區，農業勞動力的剩余率較高，而近郊鄉鎮，由于第三產業和鄉鎮企業發展比較迅速，農村剩余勞動力比例較低，地區差別比較明顯。

3、農村剩余勞動力受教育程度偏低。在我市農村剩余勞動力中，文盲半文盲勞動力占勞動力總數的7.4%，小學程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%，中專程度的占2%，大專及以上程度的比重為0.5%。此外，在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占13.6%。由此可見，我市農村剩余勞動力的總體文化素質比較低。

農村剩余勞動力轉移的特點

改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經濟體制的確立和國民經濟的快速發展，我市大量 農村剩余勞動力開始向東南沿海和鄉鎮企業等非農產業流動，融入了蔚為壯觀的“民工潮”大軍中。現階段，我市農村剩余勞動力的轉移具有以下幾個特點：

1、從地區分布看，近郊鄉鎮農村勞動力轉移比重較高，邊遠山區較低。近郊地區人口密集、土地少，致使農村剩余勞動力較多。但由于受教育程度高、信息快捷、鄉鎮企業發展步伐較快等因素影響，農村剩余勞動力轉移比重較高；而偏遠山區人口密集程度不高，但由于受教育程度普遍較低、第二、三產業發展較慢、信息閉塞等因素的影響，使其剩余勞動力轉移比重較低。

2、從行業分布上看，異地農業、工業、商業、飲食業和服務業仍是我市農村剩余勞動力轉移的主要行業。與20世紀90年代相比，轉移到第二產業的比重下降，到異地務農的比重有所上升。據統計，XX年轉移到工業的比例為8.8%，上升0.9個百分點；轉移到建筑業的比例為11%，下降4個百分點；轉移到第三產業的比例為44.6%，上升1.2個百分點；轉移到外地仍然從事農業的比例為5.5%，上升了2.5個百分點;轉移到其它行業的為30.1%。

3、從流動方向上看，具有明顯的市場調節性，表現在：從流出地區看，主要是人多地少、經濟不發達、就業機會少的地區；從流入地區看，主要是收入較豐厚、就業空間廣闊的沿海城市和東部經濟發達地區。向鄉鎮和各級城鎮轉移的 熱度開始降溫。XX年農村勞動力轉移到省會城市的占19.7%,比上年下降1.3個百分點；轉向地級市的占21.2%,下降2.4個百分點；轉移到縣城及鄉鎮的占59%，下降3.1個百分點；轉移到鄉鎮企業的比重為8.7%，下降11.3個百分點；轉移到非農行業的比重為40%，上升17.1個百分點；轉移到鄉鎮企業就業的農村勞動力只有19.2%，比上年減少4.5個百分點。在市內轉移就業的比重上升較多，鄉內轉移人數大增。XX年農村剩余勞動力轉向市外的15%，下降了7.1個百分點。XX年農村勞動力在鄉內轉移的人數占當年總量的比重為45.8%，上升了10.2個百分點；縣內鄉外轉移就業的占34%，與XX年基本持平。

4、從流動方式看，農村剩余勞動力的轉移仍存在著相當程度的盲目性和隨意性。目前我市農民外出就業依托傳統血緣、地緣、人際關系網絡為主。據調查，XX農村勞動力通過有關部門有組織或親屬進行轉移的只占34.4%，其余人員在轉移方式上仍存在著相當程度的盲目性。

5、從流動時間上看，我市農村剩余勞動力的流動具有明顯的間隔性。絕大部分轉入非農產業部門的勞動力，并沒有完全脫離農業，放棄土地承包權，除每年在外務工，農忙季節都要回家從事農業生產，屬于兼業型或季節性轉移。一般而言，家庭勞動力較多，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就長，反之則短。據統計，我市農村轉移出的剩余勞 動力41%以上都是兼業型轉移。

三、農村剩余勞動力轉移存在的問題

農村勞動力的文化素質還不能適應轉移的需要

改革開放以來，我市農村的文化教育事業有了長足發展，但農村勞動力的文化素質仍不容樂觀。如前所述，在農村剩余勞動力中，初中及其以下文化程度的比重高達87.8%，受過專業技能培訓的不到14%。這說明，雖然我市農村人力資源豐富，但其文化水平和從業技能偏低，不能勝任現代高科技產業對從業人員的需求，極大地限制了農民的橫向流動。同時，農村勞動力文化素質的低下，導致部分農民思想保守、觀念落后，怕冒風險，缺乏投資意識和創業精神，寧愿將自己捆死在土地上，也不愿意從事第二、第三產業，仍把耕作土地看作是唯一的生存之道，這在很大程度上限制了一些農村剩余勞動力的流動。

城鄉分離的二元社會經濟結構尚未徹底打破

在計劃經濟體制下，我國長期以來實行的是城鄉封閉的二元經濟社會制度，嚴格的戶籍管理和就業體系，堵塞了農民向城市轉移的各種渠道，把大量農民限制在農村，形成數量龐大的農村剩余勞動力。改革開放20多年來，隨著社會主義市場經濟體制的確立，國家已經下決心推行戶籍制度改革，逐步拆除城市面向農民高筑的戶籍壁壘，城鄉二元結構對農村剩余勞動力的制約有所減弱。但由于城市企業在用工 制度上存在著對民工的歧視，農村勞動力的自由流動仍然存在諸多障礙。許多城市對使用民工至今還有各種限制，導致民工的就業范圍縮小，不能和城市人享受平等的就業機會和用工待遇。這種城鄉分割的二元管理制度的存在，嚴重影響了我市農村剩余勞動力向城市的轉移。

鄉鎮企業對農村勞動力的吸納能力不斷降低

改革開放以來，鄉鎮企業的發展十分迅速，為農村勞動力向非農產業轉移提供了大量的就業機會。據統計，在我市鄉鎮企業崛起的20多年中，累計吸納了近200萬左右的農村剩余勞動力，年均吸納10多萬人。但進入20世紀90年代以來，隨著國有企業改革的推進，鄉鎮企業原有的靈活機動的市場優勢不復存在，而其本身所固有的產權不清、管理落后和人才缺乏等弱點不斷暴露。近年來，為了迎接入世的挑戰，鄉鎮企業面臨從粗放經營向集約經營的轉變，開始實行以“減員增效”為主的全面改制，資本有機構成不斷提高，吸收農村剩余勞動力的能力明顯減弱。

社會保障制度的缺失成為農村剩余勞動力轉移的最大障礙

在傳統的計劃經濟體制下，我市的社會保障制度也呈現出明顯的二元結構。目前我市城市中基本上建立起了以社會保障為核心、以最低生活保障制度為基礎的社會保障體系。而在廣大的農村，社會保障制度建設被長期忽略，社會保障 體系基本上沒有建立起來，土地已成為農村勞動力的惟一失業保障和養老保險，農村剩余勞動力一旦離開土地進城后，將處于毫無保障的真空地帶，一旦失業，基本生活就沒有了著落，其它諸如養老、醫療、子女上學和住房等現實問題更是無從談起，這在很大程度上阻礙了農村剩余勞動力的橫向流動。

城市化進程的滯后使農村剩余勞動力的轉移受阻

農村的現代化，從本質上說就是農村城市化，即農村人口向城市轉移、農業生產向非農生產轉變、農民的生活方式向城市居民生活方式轉換的過程。城市化是現代文明的標志，是生產力發展到一定階段的必然趨勢。長期以來，我市的城市化發展由于種種原因而嚴重滯后。XX年，我市的城市化率為30.4%，低于國家40.4%發展水平。城鎮規模過小，造成小城鎮的城市功能不完善、不健全，影響了小城鎮對農村經濟和周邊地區帶動作用的發揮，導致社會事業、基礎設施和公用設施投資成本偏高，城鎮結構過于單一，就業門路狹窄，對人口缺少吸引力。

入世后國際市場對第一產業就業的沖擊加大

從長遠和總體上看，加入WTO對中國就業的影響是積極有利的，但在入世的初期，就業矛盾有可能加劇。入世后，按照WTO規則，我國對國外農產品的進口政策將逐步放開，國外質優價廉的農產品會大量涌入，搶占我國農業市場。因 此，在一定時期內，必將對我市技術含量低、競爭能力弱的大宗農副產品造成極大沖擊，我市農業就業人數會進一步下降而不是繼續增加。同時，加入WTO后，勞動市場的競爭更加激烈，文化素質較低的農民將處于非常不利的境地，這必將加劇我市農村剩余勞動力轉移形勢的嚴峻性。

四、農村剩余勞動力轉移的基本思路及對策

逐步提高農民素質是農村剩余勞動力順利轉移的基本前提

文化素質不高是影響農村剩余勞動力轉移數量和層次的重要因素。因此，各級政府必須高度重視農村勞動力科學文化素質的提高。第一，要繼續深入持久地抓好農村普及九年制義務教育工作，確保九年義務教育收到理想的成效。同時，在經濟發達地區，應盡快普及高中教育。我市應制定優惠政策，鼓勵大學生、碩士生到農村從事教育工作，把我市農村的普教工作提升到新水平。第二，要大力發展職業技術教育，使大部分中學畢業生能夠掌握一兩門致富技術。為此，各級政府要結合加入WTO的新形勢，加大資金投入，采取有效措施，充分發揮各級職業中學在提高農村人口素質方面的重要作用。

加大鄉鎮企業結構調整力度是實現農村剩余勞動力轉移的有效途徑

由于我市農業資源短缺，扶持鄉鎮企業穩步快速發展是 轉移農村剩余勞動力最有效的途徑。在改革開放之初，鄉鎮企業在吸納農村剩余勞動力方面確實發揮過不可替代的重要作用。加入WTO后，各級政府結合國家實行經濟結構戰略性調整的契機，大力發展了農村第二、第三產業，努力提高了農村工業化水平，把發展農產品加工業作為鄉鎮企業再次創業的突破口。在加快鄉鎮企業發展的同時，要把引導鄉鎮企業發展和小城鎮建設結合起來，加快農村城鎮化進程，帶動鄉村工業和鄉村人口由分散走向集中，并逐步形成規模，為產業結構的優化和非農產業的發展創造條件。這樣既能促進農民就近轉向小城鎮就業，降低農村剩余勞動力的成本和就業風險，又能有效地避免在大城市吸納能力下降的情況，農民大量涌入城市。

加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實現農村剩余勞動力轉移的基本保證

長期以來，我國實行的二元戶籍管理制度，極大地制約了農村剩余勞動力向非農產業的轉移，必須進行徹底改革。目前，我市的戶籍管理改革有了很大進步，但還應進一步加大改革力度，制定公平合理的農民就業政策，保證進城農民享有與城市居民同等的基本權利和公共服務，如子女基礎教育、公共衛生、醫療服務等。但最重要的也是最根本的辦法是改革戶籍制度，從身份上徹底消除城鄉差別，從而加速農村剩余勞動力在城鄉間的有序流動。此外，農村的社會保障 制度改革必須加快步伐。在農業現代化水平還比較低下的農村，土地依然是農民賴以生存的物質基礎。由于社會保障制度不健全，農村勞動力對土地的緊密依存關系必然存在，農民擔心失去土地后在城市享受不到基本的社會保障服務，大部分農民進城后不愿交出承包土地，他們雖然流入城市，卻仍把土地看成是自己生活最可靠的基本保障，從而影響了農村勞動力轉移的徹底性和穩定性。所以只有加大就業、教育、醫療、住房和保險等社會保障制度改革，使離開土地的農民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。取消在社會保障制度上的城鄉差別，才能使進城農民徹底割斷對土地的依賴關系，順利地實現農村剩余勞動力向城鎮轉移。

加快城鎮化發展的步伐是實現農村剩余勞動力轉移的必由之路

長期以來，我市的城市進程嚴重滯后于工業進程，導致農村剩余勞動力的轉移嚴重受阻。由于城鄉在發展空間上的制約性，加快農村城鎮化的發展將是今后吸納農村剩余勞動力的主渠道。在農村，推動小城鎮建設，對于集中高效地利用土地資源、擴大市場容量、促進農村非農產業的發展、擴大就業門路、加快農村剩余勞動力向城鎮轉移的步伐，都具有十分重要的意義。近年來，雖然我市農村建鎮的數量不斷增加，但規模狹小，結構分散，功能單一，吸納剩余勞動力的能力十分有限。因此，今后我市要加快小城鎮建設步伐，同時進行社會保障、文化教育、醫療保健等一系列配套改革，使小城鎮成為吸納農村剩余勞動力的主陣地。

發展農村第三產業是實現農村剩余勞動力轉移的長遠選擇

農村城鎮建設離不開第三產業的發展。我市農村剩余勞動力壓力大的一個重要原因是農村產業結構不合理，第三產業發展滯后，不僅總量小，而且結構不合理，專業化、社會化水平低，這在很大程度上制約了農村第一，第二產業的發展，也無法滿足農村大量剩余勞動力從農業中轉移出來的需要。農業產業化的發展要求為之提供多方面的服務。農村工業化和社會化生產的發展要求信息、交通、金融、保險、咨詢等服務行業相應大發展。農民生活水平的提高，必然推動飲食、商業、文化娛樂、旅游等行業的繁榮與興旺。所以沒有農村第三產業的發展，就不可能實現農村工業化和農村城市化，也不可能實現農村剩余勞動力的大規模轉移。因此，今后我市應在農村城鎮化建設的基礎上，大力發展第三產業，從而推動農村剩余勞動力的轉移。預計XX年，我市僅二、三產業的發展可為全市農民提供2萬個左右就業崗位。

擴大對外勞務輸出是實現農村剩余勞動力轉移的重要途徑

我市勞動力資源特別豐富，勞動力價格較低，具有較強的競爭優勢，應該在國際勞務輸出方面有所作為。XX年，我市向日本、韓國、俄羅斯等國輸出勞動力8700余人，向省外轉移勞動力達1.56萬人。因此，我們應抓住入世后各國勞動力資源配置比較透明的有利條件，積極參與國際勞務市場競爭，廣開勞務合作渠道，在加強農民就業技術培訓、提高勞動者素質的前提下，把人口負擔轉化為勞動力資源優勢，有組織地進行勞務輸出，從而為我市農村剩余勞動力的轉移尋找新的載體。

強化服務意識，進一步轉變政府職能

根據我國各級人民政府組織法，城鎮政府對民工的管理、服務是法定的責任，其基本內涵就是政府首先要確保民工的各項權益不受侵害；其次是發展民工的福利，而不是通過管理進行限制，不是把管理的成本轉嫁到民工身上，更不是從民工身上獲得利益。要改變目前城鎮政府在對外來人員尤其是農民工管理上的無作為或單一收費現狀，必須按照統一、平等、公正，甚至向弱者傾斜的原則，強化服務功能，弱化管制功能，消滅排斥功能。具體而言，目前各地政府在對進城農民工進行管理與服務時，迫切需要發揮以下職能：

1、為農民工提供優質服務。中介組織是適應市場經濟的需要而發展起來的，完善與規范有序的勞動力市場中介組織，可以有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產要素。對于目前大多數還是自發流動的民工來說，其最迫切需要的就是職業介紹。農民工進入城鎮最容易 受到的第一個傷害就是非法黑中介的欺騙，有的白白被騙去本就微薄的生活費，更有的還失去人身自由，淪為一些非法經濟的打工奴隸，受到非人的折磨。為此政府要通過政策規定，要求有關部門為農民工提供優質服務。一是搞好信息服務。要依托各級政府、部門、企業，發布勞務信息。同時通過報紙、電臺、電視等媒體及職業介紹大廳有形場所發布勞動就業信息。搞好供需對接，努力克服農民轉移就業的盲目性。二是搞好檔案服務。要不斷完善農村勞動力檔案，保證每個農村勞動力都有一份檔案。充分發揮檔案在供需對接、促進就業、維護權益、跟蹤管理和應對突發事件等方面的作用。建立農村勞動力資源轉移監測體系，及時掌握轉移的動態，為農民工和用工單位提供多種形式的服務，提高轉移的組織化程度。三是充分發揮勞動力市場的作用。我市各級政府要按照城鄉統籌的原則，整合各級各類勞動力市場。勞動力市場要把為農民轉移就業服務作為重要內容，搞好職業介紹、就業指導、法律咨詢等綜合服務。積極培育各類勞務中介組織、勞務協會和勞務經紀人。對社會辦職業介紹機構要嚴加監管，依法整頓勞動力市場，規范中介組織行為，保護合法經營，打擊非法中介，維護勞動力市場秩序，凡是欺詐農民工者要從嚴懲處。

2、為農民工提供權益保護。由于我市目前勞動力市場處于買方市場，加之長期形成的城鄉分割的二無管理體制，以及農民工自身文化水平低與法律意識不強等方面的因素，使得農民工相對于勞動用工方往往處于被單向選擇的地位，他們無法平等地與用工方就報酬、勞動條件、社會保險等進行協商談判，所以近年農民工權益受損事件層出不窮。在城鎮地區，普通農民工是弱勢群體中最弱的一部分，也是利益受損最為嚴重的部分，還是最不受到重視的一部分。其最主要原因就是他們在城鎮沒有代言人——單位或組織。為了保護農民工的合法權益，我們應采取有效措施。一是專門成立農民工權益保障機構。規定用工單位必須與農民工簽訂規范的勞動合同，明確規定農民工應有權利和應盡的義務，特別是要明確工資支付標準、支付形式、支付時間、違約責任等內容。要教育農民工學會利用合同依法保護自己的合法權益。勞動部門要加強合同管理，及時受理勞動合同糾紛，切實有效地保護農民工的合法權益。二是加大對侵害農民工權益案件的查處力度。要按照國家標準和行業要求，為農民工提供必要的安全生產設施、勞動保護條件及職業病防治措施。要改善農民工的生活條件，使飲食、住宿符合食品衛生和防疫的基本要求。達不到要求的，限期整改。各級工會組織要鼓勵和引導農民工參加所在單位或當地的工會組織；婦聯和共青團等群團組織要為維護農民工合法權益發揮積極作用；司法行政部門要設立農民工維權電話，受理農民工維權請求，并積極組織法律服務機構為農民工提供法律咨詢和 援助；新聞媒體要充分發揮輿論監督的作用，及時將侵害農民工合法權益的案件予以曝光。

3、為農民工創造良好的環境。一是建立城鄉勞動者平等就業的制度。農民工只要憑身份證即可進城務工。對城鄉勞動力在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。城鄉勞動者要實行統一的就業登記，讓農民工享受與市民同等的就業待遇。二是積極放開戶籍制度。要積極開展戶籍制度改革，公安部門要及時為進城務工的農民在現居住地辦理暫住戶口登記和暫住證，并盡快實行暫住證一證管理。有關部門要加強對進城務工農民的教育和管理，使之成為文明守法的公民。三是用工單位要為農民工辦理社會保險。城鎮使用農民工的單位，在簽訂勞動合同的同時，要積極為農民工辦理養老、失業、醫療、工傷等保險。保險費用由用工單位和農民工按規定分別承擔，繳費基數和費率按國家現行政策規定執行。四是解決好農民工子女就學和計劃生育問題。教育部門根據農民工持有的住所地居民委和派出所證明，就近為其子女辦理入學手續，保障農民工子女享有受義務教育的權利。城市公辦中小學是接收進城就業農民工子女就學的主體，在收費標準等方面與城市學生同等對待。計劃生育部門要積極為農民工提供與城鎮職工同等的計劃生育服務。五是支持農民工自主創業和返鄉創業。工商行政管理部門要簡化農民工申辦企業注冊登記手續，除國家限制的特殊行業外，農民工 只要出具身份證明及相關手續，就應允許開辦經營。除法律、行政法規規定之外工商戶申辦個體和私營企業，只要憑本人身份證、場地證明，就應予以核發營業執照。各商業金融機構和農村信用合作社要推行對農民工自主創業和返鄉創業的小額信貸款；對農村出境勞務人員所需的資金，要簡化擔保手續，積極辦理貸款。六是開展臨時生活救濟。農民工在城鎮從事的多是非正規職業，收入低而不穩，失業是經常性的。基本生活時常沒有了保障。在此情況下，有些得不到親友接濟、貧病無靠的人只能流落街頭，有的就鋌而走險了。在目前失業保險還難以將他們納入保障范圍的情況下，政府要完善臨時救濟制度，將救濟對象擴大到在該城鎮居住或工作了一定期限的所有居民，以保障社會的公平與穩定。

4、強化對農民工的教育培訓。在農民工普遍文化知識水平低，缺乏從事農業以外的其他工作的經驗與技能，自我保護意識與能力都較差的情況下，只有在首先提高他們在城鎮工作與生活需要的各種基本能力的基礎上，才能大大減少損害合法權益事件的發生率，提高他們的自保能力與生存能力。政府應在深入了解農民所需要以及他們應該掌握的文化知識技能的基礎上，強化對農民工的培訓。一是根據市場要求開展培訓。按照市場引導培訓、培訓促進轉移的原則，組織實施農民工培訓工程。培訓對象以具有初中以上文化程度、有轉移意向的中青年農民為主，培訓內容要以建筑、制 造、家政、餐飲、保安等市場需求量較大的非農職業技能為重點，以法律法規、安全生產和職業道德規范等引導性培訓為基礎，整合各類培訓資源，形成培訓合力，多形式培訓農民工。采取優惠政策，鼓勵各類企業對農民工進行崗前和崗位職業技能培訓。二是建立農民工培訓新機制。按照市場化的原則，創新培訓機制。推行訂單定向培訓，由培訓機構出“菜單”、用工單位出“訂單”、政府部門來“買單”，做到培訓一人，發證一人，就業一人，政府補助一人。三是要加大培訓資金投入。我市XX年正式確定9處農村勞動力轉移“陽光工程”培訓基地，爭取到國家和省40萬元培訓基金。同時還投資100萬元建成農村勞動力輸出中心。市、縣、鄉、村四級積極行動起來，每年都要在財政預算中安排農民工培訓專項資金，保證培訓工作正常開展。力爭到XX年，全市絕大多數農民工普遍得到培訓，每人都掌握1-2項非農職業技能。提高農民的文化素質，培養他們的市場競爭意識，為其以后進城就業打下堅實的文化基礎。

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11、雞政辦發[XX]61號——關于《加快農村富余勞動力轉移的若干意見》的通知

農村剩余勞動力轉移是指農村勞動力以增加收入、獲得更好的職業和文明生活環境為目的，以地區之間、城鄉之間和產業之間的收入差距為杠桿，隨著產業結構、城鄉結構、就業結構和收入結構的變遷而向非農部門配置勞動力資源 的過程。既包括農村勞動力跨地區轉移，又包括跨行業、跨產業的轉移。農村勞動力轉移的首要目的和主要動因就是要增加收入，改善生活。因此，以經濟發展為依托，以勞動力市場為導向，合理配置勞動力資源，加快農村勞動力向二三產業及城鎮的有效轉移，是新世紀增加農民收入，提高城市化水平的

農村相對剩余勞動力：農村相對剩余勞動力＝農村勞動力總數所謂農村剩余勞動力是指在一定的生產條件下，從事農業生產的勞動者人數與農業生產實際需要的勞動者人數的差額，即農業勞動力的供給大于需求，其差額就是剩余。嚴格來講，剩余勞動力的邊際生產率為零，即使這些勞動力分離出去，也不影響農業產出。農村勞動力剩余有兩種表現形式：一種是顯性剩余勞動力，其經濟學含義是“其邊際生產率小于或等于零”；另一種是相對剩余，即隱性剩余勞動力，是指在農閑季節呈閑置狀態的勞動力，其經濟學含義是“其邊際生產率大于零但小于其消費額”。由于農業生產季節性特點，隱性剩余是我省農村勞動力剩余存在的普遍形式。－農村實際需要勞動力－已轉移的勞動力。戰略性選擇。

第三篇：農村剩余勞動力轉移對農村經濟發展的影響

農村剩余勞動力轉移對農村經濟發展的影響

來源：無憂指紋膜 http://51zwm.net

摘要：隨著社會生產力的提高，農村剩余勞動力轉移到城市，雖有利于增加農民收入，降低農業生產成本，促進農業經濟發展，但是大量事實卻表明，不合理的農村勞動力轉移會限制農村經濟的發展。近年來，三農問題成為我國經濟發展的重中之重，而農村勞動力轉移是影響農村、農民、農業健康發展的重要因素。具有處理好農村勞動力轉移與新農村建設的關系，才能促進河南經濟的持續健康發展。

黨的十六大報告提出“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”。從長遠趨勢來看，農村勞動力轉移在今后一段時期仍將是中國工業化的關鍵因素，所以如何解決農村勞動力在工業化進程中的轉移問題是新時期經濟發展的重大課題。而河南省作為全國農業大省，農業人口占據相當大的比例，其農村勞動力轉移的影響更加深遠。

一、農村剩余勞動力轉移與農村經濟發展理論研究

（一）概念界定

國內外學者對于農村勞動力存在的形式、工作的范疇、其轉移起到的作用等有不同的界定。但對于農村剩余勞動力是農業邊際收益等于或接近與零時從農民中脫離出來的富余人口的定義已被大多數學者所接受。

（二）國外理論研究

國外對于該問題的研究由來已久。其中劉易斯的二元經濟理論最廣為人知。該理論指出：農業人口向城市流動本身就是經濟發展的標志，并且直到資本積累率等于勞動生產率為止。該研究對我國目前農村勞動力的轉移有相當大的指導意義。

（三）國內理論研究

改革開放以來，由于對人口流動限制的放松，以及農業機械化生產，大量農民從土地上解放開來，農村勞動力迅速向城市轉移。這期間關于這種經濟現象的研究也層出不窮。

二、農村剩余勞動力轉移對農村經濟發展的積極影響

（一）增加農民收入

根據劉易斯的二元經濟理論，農業人口向城市流動本身就是經濟發展的標志，這種因社會進步而推動勞動力必須轉移到具有更高勞動生產率的活動，無論是流入城市還是從事農村其它產業，農村勞動力都將取得更高的收入。

但是由于河南省的工業化和城鎮化水平較低，還沒有完全從傳統農業經濟和農業社會中脫胎換骨出來，第二、三產業和城鎮的接納能力弱小，所以河南省大部分農村勞動力主要轉向東部沿海城市，以增加收入。

（二）加快農業現代化

自由經濟條件下，農業生產的平均利潤率必須提高到全社會的平均利潤率水平，否則就沒有人愿意從事農業生產。這種內在的推動力促使著農業快速實現現代化來提高生產率。河南省農業現代化程度不高，促進農村剩余勞動力轉移，土地承包經營后便可加速實現農業現代化。

（三）為農村經濟發展提供動力

在農村剩余勞動力轉移過程中，促進了社會勞動力的分工。并且由于剩余勞動力的存在，促使政府對勞動力用工制度、社會保障制度、勞務市場法規制度以及戶籍管理制度、住房政策等方面進行了改革，有利于維護更多人民群眾的利益，為我國后續的經濟發展提供智力支持和思想保障。河南省城鎮化水平不高，規模不大，所以城鎮發展空間還很大。

（四）提高農民素質

農村剩余勞動力向城市的轉移，有利于提高農民素質。首先，只有具有一定能力和技能的勞動者才能夠順利脫離農村進入城市，這就迫使農村勞動力加快提高自身的素質。其次，農村勞動力轉移到城市之后，通過一段時間的工作和學習，不僅開闊了視野，而且潛移默化中掌握了各種專業知識和技能，提高了自身素質。雖然河南農村勞動力素質一般較低，轉移勞動力中接受過職業和技能培訓人員的比例小，但是促進農村勞動力轉移有助于提高河南省農村勞動力素質。

三、農村剩余勞動力轉移對農村經濟發展的消極影響

（一）造成農村家庭結構不合理

中國即將步入人口老齡化階段，由于大多數的農村青壯年勞動力的轉移，大部分農村出現了“空巢老人”的現象；另外，由于農村剩余勞動力的平均收入低及嚴格的戶籍管理制度，農民工子女受教育難等一系列問題，廣大農村地區更是出現了大量“留守兒童”。老人被迫承擔教育孫輩的“隔代責任”，孩子得不到父愛母愛，老人得不到關注，農村家庭結構很不合理，由于河南省農村人口眾多，所以該現象特別嚴重，亟需解決。

（二）并不是真正的轉移

現實情況是，中國剩余勞動力的轉移并不是真正的轉移，他們在城市只是簡單地打工掙錢，并沒有真正融入到城市中去，這些剩余勞動力在城市沒有住房，也不能享受關于居民的各項社會保障和福利待遇。這也是河南省的外出務工人員在東部沿海城市的生活現狀。

（三）導致部分地區勞動力供給不足

農村剩余勞動力大規模外流導致部分農村地區勞動力供給不足，致使農村經濟發展失去強大的動力。在某些區域甚至大部分土地荒蕪，無人耕種，成了名副其實的“空村”。但是這種情況也為我國加快實行農村土地承包經營流轉提供了廣闊的空間。所以河南省要在這上面加緊探索，爭取為其他地區的在處理類似問題上做好榜樣。

（四）農村勞動力轉移是中國城鄉二元經濟結構難以消除的癥結所在

中國經濟的外延增長很大程度來源于中國的“人口紅利”即廉價的勞動力優勢，在這種結構下，只要付出高于農村收入水平的工資，就可以吸收大量勞動力從農村向城市轉移。這種轉移是低層次的轉移，在某種程度上，可以使企業采取雇傭更多勞動力的方法完成對技術進步的替代，這樣不僅不利于第一產業的發展，反而更加阻礙了第二、第三產業的發展。這是未來河南省在處理勞動力轉移問題中必須重視的問題。

四、政策建議

通過以上的分析我們可以發現，農村勞動力轉移對農村經濟的兩面影響，河南省作為農村勞動力轉移的大省，應趨利避害，正確處理農村勞動力轉移與新農村建設的關系，因為只有這樣，才能促進河南省經濟的持續健康穩定發展。

第四篇：農村剩余勞動力轉移

(三)我國農村勞動力轉移的主要實踐模式

1.就地轉移模式。該模式主要采取扶持小城鎮和鄉鎮企業的發展，形成農民離土不離鄉，進廠不進城，就地發展小城鎮，就地消化農村勞動力的格局。鄉鎮企業的產生與發展使我國許多地區，尤其是沿海經濟發達地區城鄉界限日趨模糊，鄉村地區已具備了現代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統的城鄉二元結構。農村非農化的結果不僅使部分農村人口就地轉化為城鎮人口，而且使部分由于城鄉遷移政策而未徹底實現地域轉移的農村人口在所從事的職業、生產方式和居民點形態上也具有相當的小城鎮特性，成為準城鎮人口。

2.異地轉移模式。該模式主要是地方**采取積極措施進行勞務輸出，以面向全國、走向世界為目標，解決農村剩余勞動力。異地轉移的機理與作用主要體現在：(1)在工業化和城市化的發展中，城市工業及第三產業的集聚和發展，產生了對勞動力的需求，農村剩余勞動力進入城市，符合工業化和城市化發展的一般規律。(2)農業剩余勞動力進入非農產業，是市場經濟發展中利益機制和需求機制雙重作用的結果，它有利于推動城鄉統一的勞動力市場的形成和發展，有利于推動戶籍制度、勞動就業、社會保障等改革的深化。(3)農業剩余勞動力異地轉移進入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學習掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個人素質。

3.多元復合轉移模式。該模式的內涵主要包括：(1)堅持城鄉統籌。打破城鄉分割的二元格局，加快推進農村城鎮化，增加農民的非農就業機會，減少農民。(2)調整城鄉就業結構。加快建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動市場。減少農民，使其轉移到非農產業。(3)大力發展民營經濟，為農村勞動力提供大量的就業崗位。(4)搞好勞動外出就業培訓，進一步提高農民素質，促進農民流動就業，緩解農村巨大的就業壓力。(5)改革和加快城鎮化發展。促進農民向城市居民的轉變，改革小城鎮和中小城市戶籍制度，城市之間實現人口無障礙流動，消除農民進城就業的困難。從根本上解決城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等的問題，促進城鄉經濟的協調發展。

三、經驗借鑒或啟示

(一)工業化是影響農村勞動力轉移的關鍵因素。農村勞動力轉移是工業化的產物，工業化道路的不同選擇對農村勞動力轉移會產生截然不同的影響。按照多數國家工業化發展的一般規律，工業化應走輕工業——基礎工業——重工業的發展道路。我國建國初期，由于歷史發展所處的特殊環境，不得不采取直接發展重工業的戰略，而跨越了發展輕工業、基礎工業的階段，而這兩個階段正是農村勞動力向城市積聚并逐步完成轉移的時期。改革開放以來，隨著我國進入工業化加速發展時期，知識密集型產業對勞動力的技能要求越來越高，需求數量相對減少，第三產業成為吸納勞動力的主要產業。考慮到我國農村人口和勞動力較多的情況，國民經濟的發展應該較多的選擇勞動密集型產業，以吸納更多的農村勞動力。

(二)發展農業對于促進農業剩余勞動力轉移至關重要。中國臺灣在經濟發展之初便確立了優先發展農業的戰略，并為農業發展進行了必要的制度改革和物質支持，從而成功地啟動了農業剩余勞力快速轉移的進程。而印度和韓國由于長期忽視農業，農業增長相對于人口的增長基本處于停滯狀態，從而使得印度農村勞動力轉移的速度異常緩慢，韓國雖然具有較高的轉移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴。可見，一個國家或地區只有首先成功地發展了農業，才能保證農村勞動力向非農產業部門的轉移順利進行。

(三)資本形成能力的強弱是制約農業剩余勞動力轉移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠實現農業剩余勞動力的快速轉移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發揮農業部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經驗，也提供了應吸取的教訓。值得重視的是，引進外資的規模應與自身的償債能力相適應，避免陷入債務負擔吞噬經濟增長成果的惡性循環之中。

(四)農村勞動力轉移的方式應多樣化。農村勞動力向發達地區和大中城市遷移，是大部分發達國家農村勞動力轉移的主要形式。這種方式在經濟比較發達的地區是可行的。如長三角、珠三角地區，可通過農村城市化的方式使農村勞動力就地轉移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農業剩余勞動力轉移過程中采取了分散型轉移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮為細胞的多層次的城鎮空間構型，并通過發展農村非農產業吸收了大量農業剩余勞動力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農村內部機制，而出現諸如大城市惡性膨脹、城鄉差距過大，以及轉移質量差，地域轉移和產業轉移無法同時實現等問題。

近年來，在自治區各級黨委、政府的高度重視及有關部門的共同努力下，我區農村富余勞動力轉移就業工作取得了一定成績。據不完全統計，全區農村富余勞動力轉移就業人數已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農民增收中非農收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為實現本地農民增收的新的增長點。開展農村富余勞動力轉移就業和組織勞務輸出工作，對繁榮城鄉經濟，增加農民收入，加強民族團結，維護社會穩定具有重要的促進作用。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出：“農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑。”要“積極拓展農村就業空間，取消對農民進城就業的限制性規定，為農民創造更多就業機會。逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度。”為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作，現結合自治區實際提出以下意見。

一、肯定成績，積累經驗，打牢做好農村富余勞動力轉移就業工作的基礎

近幾年來，根據國家和自治區有關規定和要求，自治區有關部門結合我區實際，在農村富余勞動力轉移就業方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經驗，為今后做好農村富余勞動力轉移就業工作打下了堅實的基礎。

一調查研究，制定規則。1995年自治區勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調查研究的基礎上，經自治區人民政府同意，先后制定下發了《關于農村勞動力流動就業管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關于招收使用農村勞動力外來勞務工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關于進一步加強招收使用農村勞動力外來勞務工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導我區農村富余勞動力合理有序流動，規范用人單位招用區外勞動力和區內農村富余勞動力流動就業的行為，保障雙方的合法權益奠定了基礎，也是我區農村富余勞動力從自發性轉移過渡到有計劃、有序轉移的重要標志之一，為增加農民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經濟秩序發揮了積極的作用。

二建立機構，積極試點。2000年12月，自治區勞動和社會保障廳、計委、農業廳、科技廳、建設廳、水利廳和政府經濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關于進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的通知》的要求成立了自治區農村勞動力開發就業試點工作指導小組，由自治區勞動和社會保障廳負責試點項目工作的組織和協調，承擔日常工作。指導小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區試點縣市。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農村勞動力開發就業領導小組，加強對試點工作的組織領導，基本形成了勞動保障、農業、水利、科技、鄉鎮企業、畜牧、教育、扶貧等部門協調配合的工作機制。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農村勞動力開發試點城市后，積極開展農村勞動力就近就地有組織的轉移就業和勞務輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉移農村勞動力25023人，占農村勞動力總數的455，轉移農村富余勞動力累計實現經濟收入148億元。試點工作取得的成績及經驗，對促進其他縣市農村富余勞動力轉移起到了積極的推動作用。目前，全疆85個縣市公共職業介紹機構已設立了農村勞動力流動就業服務窗口，296個鄉鎮建立了勞動保障機構，并與20多個省、市建立了勞務協作關系。

三因地制宜，努力推動。為了使農村富余勞動力流動就業有組織、有計劃地進行，各級政府和有關部門始終把農村富余勞動力轉移就業和勞務輸出作為一項重要工作來抓。通過政策引導和資金、科技、培訓等方面的扶持，在保持農業持續發展的同時，有效地促進了農村富余勞動力轉移就業。一是積極發展特種養殖、開發農副產品深加工，實行農副產品產、供、銷一條龍服務，增加勞動力就業機會，提高農民的收入。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓原則，開展實用技術培訓，提高農民技能素質，增強就業能力。三是充分發揮小城鎮在吸納農村富余勞動力就業的重要作用，通過發展小城鎮，開發農村副產品深加工、銷售和城鎮社會化服務崗位，就近就地消化農村富余勞動力。四是立足就近就地轉移，鼓勵返鄉創業。各地制定優惠政策措施，鼓勵外出務工勞動力把在外面學到的專業技術、管理知識和積累的資金帶回家鄉開辦企業，帶動更多的農村富余勞動力轉移就業。對自辦企業的，側重在幫助落實有關優惠政策上給予協調支持；對承包企業的，給予聯系推薦。五是大力開展有組織勞務輸出。各地利用縣市鄉鎮兩級職介機構，為當地農村富余勞動力提供就業崗位信息，組織農村富余勞動力參與本區域公路、水利等基礎工程建設和跨區域農作物收獲。農村富余勞動力外出務工，促進了農民就業觀念的轉變，實現了農業增效、農民增收和社會穩定的預期目的。

雖然我區農村富余勞動力轉移就業取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農村富余勞動力轉移就業工作的開展。一是部門之間對農村富余勞動力轉移就業分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業服務、管理不到位，工作不協調。二是農村富余勞動力轉移就業培訓工作滯后，嚴重影響了農村富余勞動力轉移的效果。三是相關就業政策不完善，損害農民工權益的行為時有發生。就內部環境而言，各地還缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協調、服務、培訓等項工作；就外部環境而言，農民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。

各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農村富余勞動力轉移就業是當前及今后一個時期加快我區工業化和現代化進程的必然趨勢，是有效增加農民收入的重要措施，對優化農業產業和農村經濟結構、推進農村城鎮化，維護城鄉社會穩定，促進國民經濟持續、快速、健康發展具有十分重要的意義。要按照自治區的統一部署，結合本地實際，采取有力措施，切實推動農村富余勞動力轉移就業工作不斷走向深入。

二、進一步做好農村富余勞動力轉移就業工作

一加強領導，明確職責，建立和完善農村富余勞動力轉移就業服務管理體系。根據國家現行農村富余勞動力開發就業政策和城鄉就業一體化工作要求，為進一步加強對農村富余勞動力轉移就業工作的領導，建議成立自治區農村富余勞動力轉移就業工作領導小組及其辦公室，自治區黨委農村工作辦公室、自治區發展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農業廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業局和自治區人民政府發展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區農村富余勞動力轉移的中長期規劃和計劃，制定有關政策措施，定期發布市場信息，開展勞動技能培訓，總結推廣典型經驗，建立起權責明確、協調統一的農村富余勞動力轉移就業服務和管理機制。

二大力加強縣市、鄉鎮勞動力市場建設，盡快形成城鄉統一的市場就業機制。各縣市、鄉鎮都應建立負責農村富余勞動力轉移與開發就業的工作機構，明確“一個規劃，兩個加強，三個統一”的工作任務。即：把促進城鄉統籌就業和農村富余勞動力轉移納入到政府的經濟社會發展規劃；加強職業技能培訓，加強鄉鎮勞動保障平臺建設；統一城鄉就業、失業登記制度，統一城鄉勞動力市場和就業服務，統一城鄉就業、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農村勞動力進城后的就業問題。同時，打破就業二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業對農村勞動力進入城鎮就業的限制政策，使農村勞動力進城就業與城鎮勞動力在就業身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農村勞動力在城鄉間的有序流動和合理配置。

三拓寬農村富余勞動力轉移城鎮就業渠道。一是要加快小城鎮建設，大力發展農村二、三產業，立足區內，就近就地轉移農村富余勞動力。實現農村富余勞動力在一產內部由種植業向養殖業、林果業轉移；由一產向二、三產業轉移；由農村向城鎮轉移。積極組織農村富余勞動力參與基礎設施建設和生態環境建設，從事季節性勞務創收。各地要按照自治區建設行政主管部門的規定，在建設工程中使用當地農民工人數必須占到普通工人數的50，引導企業使用區內的勞務資源。二是要充分發揮勞動保障部門優勢，積極開展對外勞務輸出，把對國外、區外勞務輸出作為促進農村富余勞動力就業的重要途徑，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農民到外地打工、創業。

四加強農村富余勞動力轉移培訓，提高農村富余勞動力轉移城鎮就業的能力。有計劃地組織農民工進行不同層次、不同內容的職業技能培訓，提高農民工勞動技能。普通工應重點培訓語言能力、法律法規、勞動紀律、施工和安全生產常識等內容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓資格的培訓機構進行系統培訓。充分發揮勞動社會保障、教育、科技、農業、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業搞培訓，利用社會力量搞培訓，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農村勞動力通過培訓，提高就業技能，增強就業能力。

五自治區有關部門要及時總結經驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現從農村向小城鎮轉移，從第一產業向第二、三產業轉移。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當前的就業形勢和農村勞動力就業政策，破除陳舊觀念，使廣大農村富余勞動力積極加入到轉移就業隊伍中去

一、加快調整農業結構，推進農業的深度開發和產業化經營

農業作為最大的傳統產業和勞動密集型產業，在消化農村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。要以市場為導向，著力提高經濟作物占農作物種植面積比重，提高畜牧、水產、林業產值占農業產值的比重，提高農產品加工增值占農業產值的比重，提高外向型農業占農業的比重，重視發展主導產業、特色產品和商品基地。把農業結構調整與農村經濟結構調整、國民經濟結構調整結合起來，打破城鄉二元經濟格局，堅持推進農業產業化經營，形成農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進的組織形式和經營機制，大力發展農產品加工、流通，拉長產業鏈，壯大提高農業各個產業。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農業產業化經營體系。高度重視培育發展農民運銷隊伍、經紀人和農村合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過調整農業結構和推進農業產業化經營，使農村剩余勞動力在發展農業經濟方面有新的、更大的作為。

二、大力發展非農產業，放手發展個體私營經濟

“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農村勞動力將大多由非農產業安排，現有農村剩余勞動力也將加速向非農產業轉移，這是解決農村剩余勞動力的根本出路。從長遠來看，鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力將逐步擴大。要切實抓好鄉鎮企業的改革與發展。深化產權制度改革，培育和發展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉鎮企業優化股權結構，轉換經營機制。在大力推進鄉鎮企業技術創新的同時，引導鄉鎮企業走勞動密集與技術密集相結合的路子，以吸納更多的農村勞動力。我省在建筑業和第三產業方面具有傳統優勢。要深化建筑企業改革，提高組織程度、裝備水平和技術含量，增強市場競爭能力。繼續發展運輸業和商業、飲食服務業、休閑娛樂業等傳統第三產業，大力發展房地產、旅游、社區服務等新興第三產業，促進第三產業上規模、上水平，不斷擴大就業容量。

大力支持個體私營經濟發展。引導個體私營經濟拓寬經營領域，加快技術進步，擴大經營規模。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農民創業，扶持發展中小企業和勞動密集型企業，充分發揮個體私營經濟在促進經濟發展和擴大就業方面的積極作用。

三、加快基礎設施建設，培育大容量的勞動密集型載體

基礎設施建設具有投入集中、規模大、回收期長、能大容量吸納勞動力就業的特點。要繼續擴大投資規模，加快基建項目特別是國債項目的建設。抓緊交通、水利基本建設，進一步搞好農業資源綜合開發。以農村道路建設、電網改造為重點，加強農村公用設施建設，加大城市基礎設施投入，改善城鄉居民生產、生活條件。實施以重點生態建設為主要內容的環境綜合治理工程，使社會發展與環境建設相協調。在進一步擴大內需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。

四、加快發展小城鎮，進一步提高小城鎮的建設水平

當前和今后一個時期，發展小城鎮是加快農村富余勞動力轉移，提高農業勞動生產率和綜合經濟效益的重要途徑。發展經濟是小城鎮建設的基礎。要以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟。通過完善基礎設施建設，鼓勵鄉鎮企業向鎮區集中。要結合資源開發和臨海工業布局，重點建設一批沿海中心城鎮，增加小城鎮密度，發揮小城鎮功能和聯接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性或區域性商品批發市場。充分利用風景名勝和人文景觀，發展觀光旅游業。通過強化產業集聚，為農民創造更多的就業崗位。進一步深化小城鎮戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮規劃、建設、管理工作，努力創造良好的社會環境，充分調動農民進鎮務工經商、投資興業的積極性，增強小城鎮的吸引力和輻射力。

五、全方位開展勞務輸出，積極鼓勵返鄉創業

鼓勵農民跨區域流動就業，是幫助農民增加原始積累，鍛煉培育人才的有效途徑。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結合實施南北產業轉移工程，積極有序地推進農村剩余勞動力轉移。大力開展跨省區勞務協作，抓住西部開發的有利機遇，與有關省區共同建立勞務協作機制，定期交流地區間農村勞動力流動就業信息，開展多樣化的勞務交流活動。重視做好海外勞務輸出工作。當前發達國家老齡化趨勢的增強，國際經濟一體化的發展，為我省擴大勞動力輸出創造了有利條件。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務，推動國際承包工程和勞務合作從建筑業向農業、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業延伸，盡可能多地向海外輸出勞務。要加快實行勞務輸出產業化，探索建立市場化運作、規模化經營、一體化服務的勞務輸出模式，通過職業介紹機構和培訓機構聯合運作，以及各級各類勞務輸出機構縱向、橫向聯營，建立勞務輸出聯合體，擴大輸出規模，提高輸出質量。

鼓勵外出務工農村勞動力返鄉創業，是加快農村勞動力向非農產業轉移的重要環節。各地應根據自身情況，在稅費減免、資金信貸、場地安排等方面制定優惠政策，營造良好的創業環境。把鼓勵返鄉創業和發展小城鎮結合起來，通過在小城鎮興辦小型工業園區、商業服務業一條街等形式，為返鄉創業提供必要的條件。在戶籍、子女教育、住房等方面幫助解除后顧之憂，增強對外出人員返鄉創業的吸引力。農村勞動力輸出較多的地區要抓緊做好試點工作，加快建立外出務工和返鄉創業雙向交流機制，探索和總結不同條件下在外務工勞動力返鄉創業的有效途徑和經驗，樹立一批先進典型，充分發揮返鄉勞動力在各行各業中的能人帶頭和典型示范作用。

六、加強農村勞動力培訓和勞動力市場建設，逐步推行城鄉勞動力統籌就業

開展就業培訓，提高勞動力素質，是加快農村勞動力轉移的必然要求。農村勞動力輸出輸入比較集中的地區要建立多種職業培訓基地，開展對口培訓。勞務輸入地區要加強對外來工的培訓，勞務輸出地區應根據市場需求及本地傳統特色，選擇1-2個“拳頭”工種作為突破口，開展培訓工作。要按照市場化、社會化要求，調整和改革各類培訓機構，積極組建職業培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構發揮作用，逐步形成完善的農村勞動力職業培訓體系。運用遠程培訓和廣播、電視、函授教育等多種手段，繼續利用“三下鄉”、科技普及和農村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術培訓，特別是根據當地資源、勞動力特點有針對性的開展培訓。調動農村勞動者開展個人培訓，自我提高職業技能和創業能力的積極性，并發揮“能人”帶動培訓的效應。結合勞動預備制度的全面實施，完善農村勞動力職業培訓制度，力爭使農村勞動力普遍接受一次系統的職業技能培訓。

建立統一開放、競爭有序、城鄉一體化的勞動力市場，實行城鄉統籌就業，是加快農村勞動力轉移的必然趨勢。要逐步開通城鄉勞動力市場，形成統一的市場規則。充分發揮城鄉公共職業中介的作用，鼓勵發展合法的民辦職業中介，建立面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，促使就業服務覆蓋城鄉。完善進入城鎮就業農村勞動者的社會保險政策。要建立城鄉統一的就業制度，實行城鄉勞動者自主擇業，在具備條件的地區取消對勞動者流動就業的限制，改革現行流動就業證卡管理制度，對城鄉勞動者進行統一的就業、失業統計。探索建立勞動力城鄉一體化管理的制度和政策，制訂和實行適用城鄉用人單位和勞動者統一的管理辦法。逐步打破城鄉就業二元化分割格局，實現勞動力資源的優化配置。

七、進一步加強對農村勞動力轉移工作的指導和服務

各級政府要從總攬現代化建設全局的高度，把促進農村勞動力轉移納入國民經濟和社會發展的總體規劃加以部署，并作為衡量政府工作業績的重要指標進行考核。要建立有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的工作機制。勞動保障部門要加強對這項工作的組織、協調和業務指導；計劃部門要細化、落實目標，并在安排投資和項目上給予傾斜；農業部門要將勞動力轉移納入農村經濟結構調整之中，制定有利于吸納就業的農業政策措施；建設部門要制訂有利于農村勞動力進入小城鎮的有關方針政策，對試行城鄉統籌就業地區的城市及鄉鎮進行統一規劃；水利、交通等部門在基礎設施建設中，要根據項目和工程，提出對農村勞動力的需求，盡可能多地安排農村勞動力；教育部門要協助做好農村勞動力職業教育和技能培訓工作。各方面要形成合力，把加快農村勞動力轉移工作扎扎實實地向前推進。

第五篇：轉移農村剩余勞動力

［內容提要］：我國農村剩余勞動力是“三農”問題的核心，能否對其實現成功轉移是中國農村改革成敗的關鍵。本文對農村剩余勞動力的就地轉移策略和異地轉移策略做了分析，認為在大力發展農村工業化和產業化的同時，鼓勵民工回鄉創業及大力引入城市資源，以形成城鄉良性互動的大好局面，實現農村剩余勞動力的就地轉移；另一方面，我們在調整城市產業結構以實現農村剩余勞動力的異地轉移的同時，我們還要鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

“三農”問題就是對農業、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業的增長與發展；農民現實的收入及其增長、未來的生活、職業等變化及由此帶來的問題；農村發展，包括農村經濟及社會的發展。農業、農村與農民三者之間的聯系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創造價值，增加收入，改善居住地的生存環境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業投入，進一步促進農業發展。可見，在這三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業是農民獲取收入的源泉和進行勞動創造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業的困境越來越成為人們普遍關注的話題。

一、“三農”問題的癥結

“三農”問題的癥結在于農業人口過剩，農民就業不足。據李子奈（２００２年）對農業就業結構偏離度的測算，從事農業生產的人員中大約有１．４億人為農村剩余勞動力。隨著我國農業生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業人口與有限的農業資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。

１．農業人口過多至使農業低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認為，由于傳統農業部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農業部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態。

２．農業人口過多導致農民貧困。農業人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業收入由龐大的農業人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業資源由龐大的農業人口分攤，造成農民就業不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環：收入水平低人力資本投資不足農民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足收入水平低。

３．農業人口過多影響農村穩定。農業人口過多通過兩個方面因素影響農村穩定：一是農民是農村不穩的經濟根源。當前農村７７．５％的農民收入處于負增長，這是農村出現不穩定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，至使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。

總之，農業人口過多形成農業、農民與農村問題的惡性循環。農業人口過多既直接作用于農業、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業、農民和農村問題的惡性循環。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業人口的數量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業和農村經濟發展的人均資源空間。

二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎

小城鎮戰略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉”的轉移策略。２０多年來農村鄉鎮企業的迅速發展，已使１億多農民從土地上轉移出來，另外，城市和沿海工業加工區也吸納了１億多農村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能專營工商業和服務業，許多人仍是游歷在農業與非農產業之間的兩棲職業者。已轉移的農民仍然把農村視為自己的家，保留在農村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農業日益成為“業余產業”、“副業”，也不利于土地資源的規模利用。因此，現在實施城鎮化戰略必須著眼于農業產業布局和產業結構的調整，以農業為基礎大力發展農村的非農產業，通過農村的工業化來形成和培育城鎮化的基礎，這才是中國特色的城鎮化道路的特色所在。

１．大力發展農村工業化

當前，我國鄉鎮企業已全面進入國民經濟各個部門，在城市工業之外構建了“第二工業體系”，是就地轉移農村剩余勞動力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉鎮企業從業人員達到１．３３億人，占全國農村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉鎮企業支付職工的工資總額已達８２００億元，農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入為８５０元，占全國農民人均收入的３４．４％；同時，鄉鎮企業的集聚會帶動農民集聚，進而勞動服務業和市場的興起，既促進了小城鎮的建設，又培植了小城鎮的產業基礎，并成為鄉鎮企業新的經濟增長點和城鎮化建設的經濟支撐。

２．加快農業產業化步伐

具有官方方面估計，農業的充分發展，農業結構的優化，可吸納近一半的農村剩余勞動力。我國農業產業化經營程度不高，農業產業鏈短，附加值低。目前，發達國家對農產品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發達國家食品工業產值相當于農業產值的２－３倍，我國還不到１／３。發達國家農業產前、產中、產后的產值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２。可以看出我國農產品加工轉化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業效益的增長大

有希望。

３．鼓勵民工回鄉創業

大中城市作為一個開放系統，更容易給農民帶來現代觀念。美國著名經學家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質的提高既有利于其自身的轉移，成為與時俱進的現代工人和現代商人，又能為農業實現現代化培養一代現代農民。”農民外出打工，不僅增加了現金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉為本地經濟社會發展創造條件做出貢獻。

４．積極引進城市資源

解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統籌城鄉資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統思維局限，沖破歷史形成的城鄉分割的二元經濟格局，引導先進生產力、先進文化下鄉，跨產業、跨區域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化經營，增強農業的市場競爭力，加快農村城鎮化和農村小康社會建設的步伐。例如，目前大部分的城市工業生產能力過剩，許多企業開工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業家、生產技術、管理經驗等一起引入農村提供了前提條件。

在實現農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地走向現代化，并不是將農民堵回農村，而是應更加關注農村的發展，統籌城鄉發展，有效地擴大農村內部的就業容量。

三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵

異地轉移農業剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現我國現代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業勞動力的邊際生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現象，使全部勞動力在城鄉之間都得到充分合理的配置。

１．促進大中城市的工業產業結構升級和優化

限于我國尚有１．５－２億的農業剩余勞動力需要轉移和總體勞動力素質偏低的條件，我國工業結構優化戰略應以發展勞動密集型工業為基礎主體，應以農村勞動密集型工業為加速工業化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業化階段，進入成熟階段。工業過程中，制造業勞動力占總勞動力的最大比重，美國為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺灣為３３．５％（１９８５年），而我國目前只有１５％左右。借鑒工業化較為成功的國家和地區的經驗，只要形成勞動密集型主導產業，抓住入世機遇，我國制造業勞動力份額可以再上升０－１５個百分點，所吸納的農業勞動力絕對量相當于１９９０年農村新增的７５００萬勞動力。

２．大力發展第三產業

目前，我國第三產業發展還很落后，統計數字顯示，我國第三產業的就業比重只有３０％左右，而發達國家就業比重高達６０－８０％，發達國家第三產業的種類有１５０個，而我國只有５０左右。發達國家的社區服務就業份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。據推算，全國３２個人口在百萬以上的特大城市和４３個人口在５０－１００萬的大城市中，社區服務業可提供的就業機至少應在１５００萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業機會，就可以大大緩解我國巨大的就業壓力。因此，解決就業問題在第三產業還能找到巨大空間。

３．鼓勵農民進城創業

大量農民進入城鎮需要大量的相應的就業崗位。在當前城鎮就業壓力加大的情況下，農民進城就業的難度更大。這就需要大力鼓勵農民進城創業，尤其是鼓勵農民在第三產業創業，因為目前我國的第三產業發展滯后，而該產業又是進入門檻較低、吸納就業人數較多的產業。政府應當制訂鼓勵農民進城創業的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創業的信心和能力。

４．擴大農村對外開放

擴大農村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農業資源的不足，拓寬我國農業發展空間和農業勞動力的就業空間，對我國農村經濟發展具有深遠意義。要積極吸引國外的資金和技術，改善農業生產要素的配置格局；采取有力措施擴大農產品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術檢測壁壘，先行取消對具有比較優勢的農產品所征收的農業特產稅，適當加大農產品退稅的力度，增加農產品需求；在國外創辦農業企業，利用國外資源；促進勞動力輸出，發揮勞動力資源豐富的比較優勢。

在實現農村剩余勞動力異地轉移的過程中，我們需要注意的是，要統籌城鄉發展，一方面要大力發展城市產業，以吸納更多的農村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

總之，就地轉移和異地轉移這兩種形式對解決農業剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應該是將這兩者有機地結合起來。正如十六大報告所示：要用城鄉統籌的眼光解決中國的農業、農村和農民問題。“三農”問題的解決，不可能封閉在農村的內部，要和城市結合起來，形成一個城鄉統籌的格局，逐漸使得解決中國的農業、農村、農民問題找到一個新的前途。