第一篇：行政管理畢業(yè)論文

山西廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題

目 談?wù)勂髽I(yè)在管理中績(jī)效工資的重要意義

姓 名 李昂 教育層次 大專(zhuān)

學(xué) 號(hào) 1214001450997 省級(jí)電大 山西廣播電視大學(xué)

專(zhuān) 業(yè) 行政管理 市級(jí)電大 大同廣播電視大學(xué)

指導(dǎo)教師 張春華 教學(xué)點(diǎn)

目 錄

一、論文提綱????????????????????????? 3

二、內(nèi)容摘要（關(guān)鍵詞）???????????????????? 4

三、正文??????????????????????????? 5

四、參考文獻(xiàn)?????????????????????????? 12

內(nèi)容提綱

一、績(jī)效工資的涵義和特征

二、績(jī)效工資的優(yōu)缺點(diǎn)

1、績(jī)效工資在企業(yè)中的優(yōu)點(diǎn)。

2、績(jī)效工資在企業(yè)中的缺點(diǎn)。

三、企業(yè)去建立績(jī)效工資管理系統(tǒng)應(yīng)注意的問(wèn)題

四、企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中如何應(yīng)用績(jī)效工資管理

五、企業(yè)在利用績(jī)效工資方面需要注意的事項(xiàng)

1、要引導(dǎo)企業(yè)更加注重資本使用效率，提高發(fā)展質(zhì)量

2、要引導(dǎo)企業(yè)更加注重做強(qiáng)主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

3、要引導(dǎo)企業(yè)更加注重風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

4、要引導(dǎo)企業(yè)更加注重可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

談?wù)勂髽I(yè)在管理中績(jī)效工資的重要意義

【摘要】改革開(kāi)放, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的快速增長(zhǎng)。全球化的市場(chǎng)為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了國(guó)際化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)要求中國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者們更加關(guān)注戰(zhàn)略的落地，也就是戰(zhàn)略執(zhí)行的有效實(shí)施。其中“以人為本”為核心的用人激勵(lì)機(jī)制——績(jī)效工資作為一種新型激勵(lì)創(chuàng)新制度，為許多理論者和實(shí)踐者所推崇。績(jī)效工資是指依據(jù)個(gè)人或組織工作績(jī)效,在對(duì)個(gè)人或組織工作績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上而發(fā)放工資的一種工資制度。在績(jī)效工資制下,整個(gè)組織的注意力主要放在對(duì)員工實(shí)績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)上。人力資源與績(jī)效工資的有機(jī)結(jié)合勢(shì)必將切實(shí)提高事業(yè)單位的工作效率。企業(yè)在運(yùn)用績(jī)效工資應(yīng)該注意的問(wèn)題；以及圍繞企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，績(jī)效工資在企業(yè)管理中是如何取長(zhǎng)補(bǔ)短。

【關(guān)鍵詞】企業(yè),業(yè)績(jī)考核,科學(xué)發(fā)展觀(guān),風(fēng)險(xiǎn)防控,考核工作,資本成本,考核制度,價(jià)值創(chuàng)造,國(guó)資委,四項(xiàng)重點(diǎn)

一、績(jī)效工資的涵義和特征

績(jī)效工資又稱(chēng)績(jī)效加薪、獎(jiǎng)勵(lì)工資或與評(píng)估掛鉤的工資，是以職工被聘上崗的工作崗位為主，根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級(jí)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力價(jià)位確定工資總量，以職工的勞動(dòng)成果為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬，是勞動(dòng)制度、人事制度與工資制度密切結(jié)合的工資制度。績(jī)效工資由四部分組成：基本工資，年齡工資，崗位工資，獎(jiǎng)勵(lì)工資。

用馬克思的三種勞動(dòng)論來(lái)說(shuō)，績(jī)效工資主要是根據(jù)員工的第三種勞動(dòng)即凝固勞動(dòng)來(lái)支付工資，是典型的以成果論英雄，以實(shí)際的、最終的勞動(dòng)成果確定員工薪酬的工資制度。主要有計(jì)件工資制、傭金制等形式。績(jī)效工資從本義上說(shuō)，應(yīng)是根據(jù)工作成績(jī)和勞動(dòng)效率。但在實(shí)踐中，由于績(jī)效的定量不易操作，所以除了計(jì)件工資和傭金制外，更多是指依據(jù)雇員績(jī)效而增發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)性工資。績(jī)效工資制度的前身是計(jì)件工資，但它不是簡(jiǎn)單意義上的工資與產(chǎn)品數(shù)量掛鉤的工資形式，而是建立在科學(xué)的工資標(biāo)準(zhǔn)和管理程序基礎(chǔ)上的工資體系。它的基本特征是將雇員的薪酬收入與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤。業(yè)績(jī)是一個(gè)綜合的概念，比產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量?jī)?nèi)涵更為寬泛，它不僅包括產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，還包括雇員對(duì)企業(yè)其他貢獻(xiàn)。企業(yè)支付給雇員的業(yè)績(jī)工資雖然也包括基本工資、獎(jiǎng)金和福利等幾項(xiàng)主要內(nèi)容，但各自之間不是獨(dú)立的，而是有機(jī)的結(jié)合在一起。根據(jù)美國(guó)1991年《財(cái)富》雜志對(duì) 500家公司的排名，35%的企業(yè)實(shí)行了以績(jī)效為基礎(chǔ)的工資制度，而在10年以前，僅有7%的企業(yè)實(shí)行這種辦法。

績(jī)效工資制可以提高工作績(jī)效，若使它能更好發(fā)揮作用，雇主必須確信能有效地對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。傳統(tǒng)的績(jī)效工資制通常是個(gè)人績(jī)效，對(duì)員工績(jī)效增加認(rèn)可的形式通常是在每年規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提高基本薪資。

績(jī)效工資的特征

與傳統(tǒng)工資制相比，績(jī)效工資制的主要特點(diǎn)；一是有利于雇員工資與可量化的業(yè)績(jī)掛鉤，將激勵(lì)機(jī)制融于企業(yè)目標(biāo)和個(gè)人業(yè)績(jī)的聯(lián)系之中；二是有利于工資向業(yè)績(jī)優(yōu)秀者傾斜，提高企業(yè)效率和節(jié)省工資成本；三是有利于突出團(tuán)隊(duì)精神和企業(yè)形象，增大激勵(lì)力度和雇員的凝聚力。

它的基本特征是將雇員的薪酬收入與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤。業(yè)績(jī)是一個(gè)綜合的概念，比產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量?jī)?nèi)涵更為寬泛，它不僅包括產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，還包括雇員對(duì)企業(yè)其他貢獻(xiàn)。企業(yè)支付給雇員的業(yè)績(jī)工資雖然也包括基本工資、獎(jiǎng)金和福利等幾項(xiàng)主要內(nèi)容，但各自之間不是獨(dú)立的，而是有機(jī)的結(jié)合在一起，這體現(xiàn)了績(jī)效工資的綜合性特征。

績(jī)效工資體系的不完善之處和負(fù)面影響主要是：容易導(dǎo)致對(duì)績(jī)優(yōu)者的獎(jiǎng)勵(lì)有方，對(duì)績(jī)劣者約束欠缺的現(xiàn)象，而且在對(duì)績(jī)效優(yōu)者獎(jiǎng)勵(lì)幅度過(guò)大的情況下，容易造成一些雇員瞞報(bào)業(yè)績(jī)的行為，因此，對(duì)雇員業(yè)績(jī)的準(zhǔn)確評(píng)估和有效監(jiān)督 是績(jī)效工資實(shí)施的關(guān)鍵。

二、績(jī)效工資的優(yōu)缺點(diǎn)

（一）、績(jī)效工資對(duì)企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)

1.將個(gè)人的收入同其本人的工作績(jī)效直接掛鉤，會(huì)鼓勵(lì)員工創(chuàng)造更多的效益，同時(shí)又不增加企業(yè)的固定成本。

2.嚴(yán)格的、長(zhǎng)期的績(jī)效工資體系是一種有效的方法，讓公司不斷改進(jìn)員工的工作能力、工作方法，提高員工績(jī)效。

3.這種方法使績(jī)效好的員工得到了獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也能獲取、保留績(jī)效好的員工。

4.當(dāng)不景氣的時(shí)候，雖然沒(méi)有獎(jiǎng)金了，但是由于工資成本較低，公司也可以不炒人、少炒人，讓員工有安全感，增加員工的忠誠(chéng)度；當(dāng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)，公司也有充足的人才儲(chǔ)備。

（二）、績(jī)效工資對(duì)企業(yè)的缺點(diǎn)

1.績(jī)效工資鼓勵(lì)員工之間的競(jìng)爭(zhēng)，破壞員工之間的信任和團(tuán)隊(duì)精神。員工之間會(huì)封鎖信息，保守經(jīng)驗(yàn)，甚至可能會(huì)爭(zhēng)奪客戶(hù)。對(duì)那些一定需要團(tuán)隊(duì)合作才能有好的產(chǎn)出的企業(yè)，這種方法就不適用。

2.績(jī)效工資鼓勵(lì)員工追求高績(jī)效。如果員工的績(jī)效同組織（部門(mén)、公司）的利益不一致，就可能發(fā)生個(gè)人績(jī)效提高，組織的績(jī)效反而降低的情況，這時(shí)候這種方法就失去了價(jià)值。例如，銷(xiāo)售員為了達(dá)成交易，可能會(huì)對(duì)客戶(hù)做出很多免費(fèi)服務(wù)承諾，公司為了兌現(xiàn)承諾可能會(huì)投入很高的成本。

3.員工可能為了追求高績(jī)效而損害客戶(hù)的利益。例如，保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)員，為了達(dá)成交易過(guò)度夸大保單價(jià)值。當(dāng)被客戶(hù)識(shí)破后，有可能會(huì)要求退保，同時(shí)，保戶(hù)也會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司產(chǎn)生不信任。再如醫(yī)生為了增加效益，可能會(huì)給病人開(kāi)高額藥方，做不必要的昂貴檢查。這種做法有違醫(yī)院的宗旨，同時(shí)也會(huì)損害醫(yī)院的形象。

4.在行政事業(yè)單位中，績(jī)效工資是由單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放，而還會(huì)使單位領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力更大，從而很可能導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)更為嚴(yán)重的腐敗行為.三、企業(yè)去建立績(jī)效工資管理系統(tǒng)應(yīng)注意的問(wèn)題

一是明確公司戰(zhàn)略。主要包括企業(yè)使命、愿景與核心價(jià)值觀(guān)、公司戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略以及戰(zhàn)略環(huán)境掃描等內(nèi)容。明確公司戰(zhàn)略主要是為下一步能夠制定出對(duì)公司戰(zhàn)略形成有效支撐的績(jī)效管理系統(tǒng)，牽引公司的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終圍繞著戰(zhàn)略來(lái)展開(kāi)，從而建立起戰(zhàn)略中心型組織。

二是建立績(jī)效管理系統(tǒng)，落實(shí)責(zé)任機(jī)制。績(jī)效管理系統(tǒng)主要包括戰(zhàn)略KPI等績(jī)效考核內(nèi)容的設(shè)計(jì)，以及績(jī)效管理運(yùn)作中績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效回報(bào)等四個(gè)環(huán)節(jié)，即企業(yè)依據(jù)戰(zhàn)略績(jī)效管理制度對(duì)上一個(gè)業(yè)績(jī)循環(huán)周期進(jìn) 行定期評(píng)估，對(duì)管理層和各崗位責(zé)任人進(jìn)行績(jī)效考核，并將考核結(jié)果與個(gè)人的職業(yè)發(fā)展、個(gè)人能力的提升以及跟薪酬福利等激勵(lì)機(jī)制相掛鉤

三是保持組織協(xié)同，包括縱向協(xié)同與橫向協(xié)同，縱向協(xié)同主要是指公司目標(biāo)、部門(mén)目標(biāo)、崗位目標(biāo)要保持縱向一致，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)的縱向分解、即上下級(jí)之間的溝通與協(xié)同；橫向協(xié)同主要是指跨部門(mén)的目標(biāo)通過(guò)流程的橫向分解，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)的橫向分解、即平行部門(mén)或者平行崗位之間的溝通與協(xié)同

四是根據(jù)組織業(yè)績(jī)目標(biāo)與員工崗位業(yè)績(jī)目標(biāo)，建立任職資格系統(tǒng)與能力素質(zhì)模型，提高組織和員工的戰(zhàn)略執(zhí)行能力

五是培育支持績(jī)效管理的企業(yè)文化，特別需要做好始終貫穿績(jī)效管理系統(tǒng)四個(gè)環(huán)節(jié)都必不可少的績(jī)效輔導(dǎo)與績(jī)效溝通兩項(xiàng)工作，做好這兩項(xiàng)工作，需要加強(qiáng)企業(yè)中高層主管的領(lǐng)導(dǎo)力。

四、企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中如何應(yīng)用績(jī)效工資管理

績(jī)效工資對(duì)于企業(yè)的意義由于員工的績(jī)效的不同而導(dǎo)致其工資收入的不同的工資制度。是每一年都有的浮動(dòng)薪酬。，但不是永久增加的固定薪酬。績(jī)效工資不是局限于流水線(xiàn)工人，可以使用于任何公司的任何崗位，包括銀行，會(huì)計(jì)師事務(wù)所，律師事務(wù)所等等。其目的是找出和獎(jiǎng)賞績(jī)效好的員工并且鼓勵(lì)每一個(gè)人都更加努力，以更好的方法去工作。績(jī)效工資無(wú)疑是個(gè)單位活力的“興奮劑”。只有真正調(diào)動(dòng)單位上下的積極性,充分調(diào)動(dòng)各個(gè)員工的潛能,才能有效地提高工作效率。當(dāng)然,績(jī)效工資改革考核辦法的公平性會(huì)直接影響到社會(huì)服務(wù)水準(zhǔn),要制定一個(gè)公平和公正的考核和評(píng)估辦法,就必須充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見(jiàn),并將整個(gè)政策的執(zhí)行置于公正、公開(kāi)、透明的監(jiān)督環(huán)境中。

那么如何完善績(jī)效工資？

(1).必須有精確測(cè)量業(yè)績(jī)的方法和手段；

(2).至少?gòu)睦碚撋夏茏C明所采取的績(jī)效工資方案將對(duì)員工產(chǎn)生舉足輕重的影響；

(3).必須清晰地表述績(jī)效工資與工資間的函數(shù)關(guān)系；(4).對(duì)績(jī)優(yōu)員工能提供改善和提升的機(jī)會(huì)。

在企業(yè)管理中推行績(jī)效工資制度，績(jī)效工資分配應(yīng)堅(jiān)持“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督。

實(shí)行總量控制。事業(yè)單位的績(jī)效工資總量由當(dāng)?shù)匾?guī)范的津補(bǔ)貼和上年度十二月份基本工資及保留的活工資組成，同級(jí)政府人事部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核定后下達(dá)到單位，各單位只能在核定的總量?jī)?nèi)，按規(guī)范的分配程序和要求進(jìn)行分配。

完善分配程序。一是制定分配方案。分配方案涉及到每個(gè)工作人員的 切身利益，必須廣泛征求工作人員意見(jiàn)，盡量做到公平合理。在制定方案時(shí)，要將工作目標(biāo)、考核辦法及各崗位職責(zé)等進(jìn)行細(xì)化和量化，并提到職代會(huì)上反復(fù)討論、修訂，確保方案的科學(xué)性和可操作性；要突出“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則，制定完善的考核細(xì)則；要層層簽訂責(zé)任書(shū)，將責(zé)任落實(shí)到人。此外，方案的制定必須考慮離退休人員的利益，離退休人員應(yīng)參照機(jī)關(guān)離退休人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是嚴(yán)格考核。方案順利實(shí)施的關(guān)鍵是加強(qiáng)內(nèi)部考核，抓好責(zé)任追究，公平兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；要成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行嚴(yán)格考核；要及時(shí)公開(kāi)考核制度、考核辦法、考核結(jié)果、運(yùn)作程序等；要按月對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，兌現(xiàn)績(jī)效工資；要認(rèn)真分析考核方案中的合理性和可操作性，方案有缺陷的要及時(shí)討論修正。另外，還要做好工作人員的思想工作和解釋工作，從思想上進(jìn)行疏導(dǎo)，化解局部矛盾，保證績(jī)效考核的正常運(yùn)行。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是規(guī)范審批程序。各單位實(shí)行績(jī)效工資，方案必須經(jīng)職代會(huì)通過(guò)后，由行業(yè)主管部門(mén)審批，報(bào)人事財(cái)政部門(mén)備案。人事、財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和總體工資水平核定單位的績(jī)效工資總量，最后根據(jù)考核情況予以公示和兌現(xiàn)個(gè)人的績(jī)效工資。二是紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)檢查、審核、監(jiān)督力度，對(duì)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)糾正。三是通過(guò)公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、設(shè)立意見(jiàn)箱和意見(jiàn)簿、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等形式接受社會(huì)監(jiān)督，并經(jīng)常召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取單位工作人員的意見(jiàn)和建議，以便及時(shí)修改方案中不合理成份的地方，保證事業(yè)單位績(jī)效工資分配的公平合理。

與績(jī)效工資掛鉤的注意問(wèn)題：

（一）、對(duì)企業(yè)盈虧平衡負(fù)責(zé)，即有業(yè)績(jī)底線(xiàn)要求，達(dá)成業(yè)績(jī)底線(xiàn)方可享有全額底薪，達(dá)不成業(yè)績(jī)底線(xiàn)則只能拿部分底薪（最低不低于底薪的一半），一般取底薪的50%。業(yè)績(jī)底線(xiàn)一般指企業(yè)的量本利分析得出的盈虧平衡點(diǎn)。

（二）、總經(jīng)理可以有一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)和接待費(fèi)用支配權(quán)，該比例與總業(yè)績(jī)掛鉤

（三）、高管拿業(yè)績(jī)提成，提成比例可根據(jù)不同的業(yè)績(jī)額度向上增長(zhǎng)；

（四）、代總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理可以拿分紅，工作績(jī)效表現(xiàn)優(yōu)良，在職期限達(dá)到一定時(shí)間的甚至可獲得注冊(cè)股。

五、企業(yè)在利用績(jī)效工資方面需要注意的事項(xiàng)

（一）、要引導(dǎo)企業(yè)更加注重資本使用效率,提高發(fā)展質(zhì)量。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列，但也為此付出了沉重的資源、環(huán)境代價(jià)。國(guó)資委成立以來(lái)，很多企業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展還不平衡，一些企業(yè)內(nèi)在發(fā)展能力提升還不夠快，發(fā)展方式還比較粗放，效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。一些企業(yè)過(guò)分追求規(guī)模擴(kuò)張，低效資本占用過(guò)多，資本使用效率不高。在這次國(guó)際金融危機(jī)中，國(guó)際上一些 大企業(yè)相繼破產(chǎn)或陷入困境，其中一個(gè)共同的原因就是過(guò)度擴(kuò)張，盲目并購(gòu)，大量資本投資于低效領(lǐng)域。我們要以此為戒。在今后發(fā)展中，如何引導(dǎo)企業(yè)既量力而行又盡力而為，既保持必要的發(fā)展速度又注重資本回報(bào)和發(fā)展質(zhì)量，是業(yè)績(jī)考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。

圍繞提高資本使用效率，企業(yè)要牢固樹(shù)立資本成本意識(shí)，不僅要重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，更要考慮資本成本，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全成本核算，保證為出資人提供更多的回報(bào)。要高度重視投資過(guò)程中可能出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，不盲目追求產(chǎn)能、產(chǎn)量和市場(chǎng)份額。要嚴(yán)守紀(jì)律，切實(shí)做到“自身不能掌控的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域堅(jiān)決不投，損毀股東價(jià)值的項(xiàng)目堅(jiān)決不上”。

（二）、要引導(dǎo)企業(yè)更加注重做強(qiáng)主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

在應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，主要發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)公司的一個(gè)顯著變化是，下大力氣剝離非主業(yè)資產(chǎn)、清理低效資產(chǎn)、出售非核心業(yè)務(wù)，不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度。經(jīng)過(guò)調(diào)整，鞏固了原有的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如何引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)，加大調(diào)整力度，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，是業(yè)績(jī)考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。

圍繞做強(qiáng)主業(yè)和實(shí)現(xiàn)主業(yè)收益最大化，要著力抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一，緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的重大機(jī)遇，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主攻方向，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加合理地配置資源，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各類(lèi)資源向主業(yè)集中，向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)等價(jià)值鏈的高端集中。第二，按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整要求和國(guó)資委確定的主業(yè)，嚴(yán)控投資方向，專(zhuān)注優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的發(fā)展，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)增加值考核，防止過(guò)度擴(kuò)張。第三，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，以壯士斷腕的勇氣和決心，加快清理非主業(yè)和低效資產(chǎn)，力爭(zhēng)取得結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新突破。

（三）、要引導(dǎo)企業(yè)更加注重風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高難下，消費(fèi)和投資仍比較疲軟，國(guó)際資本市場(chǎng)還不穩(wěn)定，大量熱錢(qián)從發(fā)達(dá)國(guó)家流出，新的資產(chǎn)泡沫和投資風(fēng)險(xiǎn)還在積聚，不排除再次沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可能。許多國(guó)家迫于經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)的政治和經(jīng)濟(jì)壓力，紛紛出臺(tái)保護(hù)措施，貿(mào)易摩擦不斷加劇。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新老矛盾相互交織，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大。我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但同時(shí)將對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)作出有針對(duì)性的微調(diào)。在這種形勢(shì)下，如何讓企業(yè)密切跟蹤市場(chǎng)和政策的變化，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范,是業(yè)績(jī)考核工作面臨的新挑戰(zhàn)

做好風(fēng)險(xiǎn)防范是取得企業(yè)良好業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。當(dāng)前要著重抓好以下三點(diǎn)：第一，要牢固樹(shù)立超前的防范意識(shí)，居安思危，堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，經(jīng)得住短期利益的誘惑，尤其是要慎重進(jìn)入股市、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。已經(jīng)進(jìn)入這些領(lǐng)域的，要規(guī)范程序，嚴(yán)格考核。第二，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。針對(duì)企業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和管理難點(diǎn)，優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，并根據(jù)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)改進(jìn)。要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化資金預(yù)算控制，從嚴(yán)控制資產(chǎn)負(fù)債水平，嚴(yán)格管控現(xiàn)金流量，努力降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第三，要有效規(guī)避“走出去”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。充分搞好市場(chǎng)論證和需求調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)境外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律環(huán)境和財(cái)務(wù)、稅收、審計(jì)制度等風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估，把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度。

（四）、要引導(dǎo)企業(yè)更加注重可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成很大傷害,一批企業(yè)被淘汰出局，但許多企業(yè)反應(yīng)靈敏，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提升技術(shù)能力和管理水平，大幅削減成本，競(jìng)爭(zhēng)能力得到提升。一批浴火重生的跨國(guó)集團(tuán)不僅鞏固了傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且還通過(guò)體制、機(jī)制、技術(shù)和管理的創(chuàng)新，形成了新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如何讓企業(yè)適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)格局的新變化，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，在更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，是業(yè)績(jī)考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。

圍繞引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，業(yè)績(jī)考核工作要遵循以下原則：第一，要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的考核。密切關(guān)注科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，集中優(yōu)勢(shì)力量，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和占領(lǐng)未來(lái)制高點(diǎn)的研發(fā)投入，完善技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的制度保障，提高研發(fā)效率。第二，要加強(qiáng)成本考核。低成本是我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一大比較優(yōu)勢(shì)。面對(duì)跨國(guó)公司大幅度削減成本的局面，企業(yè)要有緊迫感。要強(qiáng)化成本的全過(guò)程管理，降低采購(gòu)費(fèi)用，優(yōu)化原材料使用，改進(jìn)工藝和管理流程，降低管理費(fèi)用，確保成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。需要注意的是，降低成本是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，不能以犧牲長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)，關(guān)系到企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目支出不能輕易減少。第三，要加強(qiáng)節(jié)能減排考核。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，大力開(kāi)發(fā)清潔能源技術(shù)，減少溫室氣體和污染物排放，盡快形成低能耗、低污染、低排放的清潔發(fā)展方式。

企業(yè)要把全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核作為應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代新挑戰(zhàn)的一個(gè)重要舉措，不斷強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供更有力、更有效的引導(dǎo)。做好經(jīng)濟(jì)增加值考核工作，關(guān)鍵是要做到：準(zhǔn)確把握“三個(gè)導(dǎo)向”，突出抓好“四項(xiàng)重點(diǎn)”，用好用足“四條政策”。

“三個(gè)導(dǎo)向”是：第一，突出企業(yè)的資本屬性，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，提升資本回報(bào)水平。第二，突出提高發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、控制 風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。第三，突出可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)更加重視自主創(chuàng)新，更加重視戰(zhàn)略投資，更加重視長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)。

“四項(xiàng)重點(diǎn)”是：第一，提升現(xiàn)有資本使用效率，優(yōu)化管理流程，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少存貨和應(yīng)收賬款。第二，抓緊處置不良資產(chǎn)，不屬于企業(yè)核心主業(yè)、長(zhǎng)期回報(bào)過(guò)低的業(yè)務(wù)，堅(jiān)決壓縮，及時(shí)退出。第三，提高投資質(zhì)量，把是否創(chuàng)造價(jià)值作為配置資源的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保所有項(xiàng)目投資回報(bào)高于資本成本，投資收益大于投資風(fēng)險(xiǎn)。第四，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，有效使用財(cái)務(wù)杠桿，降低資本成本。要將價(jià)值管理融入企業(yè)發(fā)展全過(guò)程，抓住價(jià)值驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵因素，層層分解落實(shí)責(zé)任。

“四條政策”是：第一，鼓勵(lì)加大研發(fā)投入，對(duì)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用視同利潤(rùn)來(lái)計(jì)算考核得分。第二，鼓勵(lì)為獲取戰(zhàn)略資源進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)投入，對(duì)企業(yè)投入較大的勘探費(fèi)用，按一定比例視同研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用。第三，鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展投入，對(duì)符合主業(yè)的在建工程，從資本成本中予以扣除。第四，限制非主業(yè)投資，對(duì)非經(jīng)常性收益按減半計(jì)算。這些政策，對(duì)于提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。企業(yè)要用好用足這些政策，制定配套辦法，完善考核制度，確保政策充分發(fā)揮效用。

七、結(jié)論

我國(guó)企業(yè)在薪酬管理方面不規(guī)范與不科學(xué)之處，已嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展壯大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，薪酬管理是企業(yè)吸引和激勵(lì)員工最有效、最直接的管理手段。企業(yè)管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，盡快建立適合本企業(yè)發(fā)展階段的科學(xué)有效的績(jī)效薪酬管理體系，實(shí)現(xiàn)吸引、留住和激勵(lì)人才的目標(biāo)，并最終為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)而服務(wù)。參考文獻(xiàn)

【1】 作者：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任 《求是》。國(guó)資委 【2】 作者：王小剛《戰(zhàn)略績(jī)效管理最佳實(shí)踐》

【3】 作者：黃梅 唐德祥《效率工資的博弈思想及其制度安排》

【4】 作者：蘇慧琴《事業(yè)單位人力資源潛力發(fā)掘與績(jī)效工資的實(shí)踐初探》

第二篇：行政管理畢業(yè)論文

農(nóng)村“留守家庭”現(xiàn)狀及對(duì)策分析

內(nèi)容摘要：留守家庭”,是指農(nóng)村勞動(dòng)力輸出后由家庭剩余人口形成的特殊家庭。比如：“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”隨著農(nóng)村為數(shù)眾多的“留守家庭”的不斷涌現(xiàn)，帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。目前,農(nóng)村留守家庭問(wèn)題對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。本文以xxxx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近xxxx戶(hù)留守家庭為范本，以點(diǎn)帶面，從廣大留守家庭普遍存在的困境、現(xiàn)狀、消極影響等方面進(jìn)行了論述與探討，并提出了改善問(wèn)題的方法與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：留守兒童

留守婦女

留守老人

從改革開(kāi)放起，中國(guó)農(nóng)村日漸出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：留守，指的是家庭中的一部分成員外出打工，而其他家庭成員留在家里的情況。留守家庭”,是指農(nóng)村勞動(dòng)力輸出后由家庭剩余人口形成的特殊家庭。如丈夫外出打工而婦女、小孩留守的家庭，兒女出外打工由老人和小孩留守的家庭,或幾種情況兼而有之的家庭。

一、留守問(wèn)題基本狀況

目前,農(nóng)村留守家庭問(wèn)題對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為此,筆者從2012年3月10日至3月31日集中三周的時(shí)間,在xx市xx縣xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進(jìn)行了關(guān)于“留守家庭”的實(shí)地調(diào)查。被調(diào)查的各鎮(zhèn)外出務(wù)工人員占總?cè)丝诘谋壤?7.4-66.8%不等。交通便利、道路通暢,鎮(zhèn)域工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展好,能夠吸納相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力就近打工,這是個(gè)別被調(diào)查村里外出務(wù)工人員比例相對(duì)較低的主要原因。而被調(diào)查村所處鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)如果不發(fā)達(dá),工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)少,區(qū)位偏遠(yuǎn),外出務(wù)工人口比例則相對(duì)較高。這些村的務(wù)工流向地主要以省外、縣外為主。外出打工人員的年齡分布集中在40歲以下,占73%。40-59歲之間打工的比例迅速減小,而60歲以上的極少。外出務(wù)工是當(dāng)前農(nóng)民增收的主要來(lái)源，對(duì)于個(gè)體家庭來(lái)說(shuō)，留守是權(quán)衡利弊后的理性選擇。從當(dāng)前農(nóng)民增收的各種途徑比較來(lái)看，打工增收這一途徑是向農(nóng)民開(kāi)放程度最大，并唯一可能由農(nóng)民個(gè)體掌握和決定的。因此，是當(dāng)前農(nóng)民增收、尤其是貨幣性增收最主要的途徑。這一點(diǎn)在調(diào)查中是農(nóng)民強(qiáng)調(diào)得最多的一點(diǎn)。為此，盡管外出打工將帶來(lái)留守的一系列困難，但是與貨幣貧困相比，兩權(quán)相害取其輕。個(gè)體家庭在決定打工的同時(shí)，大多數(shù)已經(jīng)計(jì)算好其中的利害關(guān)系，并做出承擔(dān)的心理準(zhǔn)備。大部分留守家庭通過(guò)小病依靠親戚、鄰居幫忙照看，大病自己

回來(lái)伺候，來(lái)克服家中老人無(wú)人照看的問(wèn)題；通過(guò)提前安排入學(xué)、父母幫忙照看等方式，來(lái)克服小孩教育問(wèn)題；通過(guò)出租、協(xié)商轉(zhuǎn)讓、組成農(nóng)忙小組和花錢(qián)請(qǐng)人的方式，來(lái)解決勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。

二、留守問(wèn)題的具體表現(xiàn)

對(duì)于留守問(wèn)題，不同的家庭和個(gè)體關(guān)心的側(cè)重點(diǎn)有所不同，例如，被調(diào)查婦女組特別提出“安全”和“家庭關(guān)系不穩(wěn)定”作為困難之一。但是總體看來(lái)，子女教育、養(yǎng)老、家庭關(guān)系、情感問(wèn)題是留守家庭面臨的四個(gè)最主要的問(wèn)題，留守問(wèn)題的各種具體表現(xiàn)大多集中在這四點(diǎn)上。這四點(diǎn)又主要通過(guò)“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”這三類(lèi)人來(lái)體現(xiàn)。

1、“留守婦女”問(wèn)題

隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“留守婦女”正成為目前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中一群非常重要但容易被遺忘的特殊群體。“留守婦女”承擔(dān)著家庭中的生產(chǎn)勞動(dòng)、教育孩子、照料老人等責(zé)任，諸多調(diào)查分析表明：勞動(dòng)強(qiáng)度大、心理與精神負(fù)擔(dān)重、缺乏安全感以及嚴(yán)重的孤獨(dú)感已經(jīng)成為壓在農(nóng)村“留守婦女”頭頂上的四座大山，而由此產(chǎn)生的農(nóng)村家庭非正常分離便成了農(nóng)村社會(huì)不和諧的隱痛。社會(huì)主義新農(nóng)村就是要建設(shè)和諧社會(huì)、和諧農(nóng)村及和諧家庭，因此對(duì)農(nóng)村“留守妻子”問(wèn)題的關(guān)注具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。新農(nóng)村建設(shè)需要眾多的農(nóng)村家庭參與，尤其是素質(zhì)較高的青壯年型家庭，而正是這樣的家庭出現(xiàn)了農(nóng)村已婚婦女在外出與留守中的博弈與抉擇。在鄉(xiāng)村生活與城市生活、自我發(fā)展與家庭責(zé)任等比較優(yōu)勢(shì)的抉擇和理性分析中，農(nóng)村已婚婦女無(wú)奈地選擇了留守。她們?cè)诹羰刂谐惺鼙緫?yīng)由夫妻雙方共同肩負(fù)的雙重責(zé)任，雖然丈夫的外出在一定程度上減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，但是也產(chǎn)生了一些不和諧的影響。農(nóng)村留守妻子面對(duì)這種不和諧和矛盾只能是擔(dān)憂(yōu)、焦慮、忍受。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)丈夫外出后留守妻子最擔(dān)心的兩件事情是子女的教育問(wèn)題和丈夫在外面的安全，而很少有人擔(dān)心自己的安全和健康問(wèn)題。因此，農(nóng)村留守婦女安全和健康保障問(wèn)題應(yīng)該引起我們的極大關(guān)注。留守婦女關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和結(jié)果，農(nóng)村留守婦女是獨(dú)立支撐家庭的頂梁柱，健康、安全與被尊重是留守婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的必要保證，留守婦女問(wèn)題是關(guān)系是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的大事。

2、“留守兒童”問(wèn)題

隨著農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌向城市，很多進(jìn)城務(wù)工人員把孩子留在農(nóng)村，托付他人代為照看。這形成了中國(guó)特有的一個(gè)新的弱勢(shì)群體——“農(nóng)村留守兒童”。由于對(duì)兒童的年齡界定有不同的方法，本文所指兒童，是15周歲及以下的兒童。目前全國(guó)留守兒童已達(dá)4000多萬(wàn)，在一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出省留守兒童占當(dāng)?shù)貎和倲?shù)的50%左右，并且其數(shù)量正呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這些留守兒童的心理特點(diǎn)的形成與自身“留守兒童”這一身份有著密切的聯(lián)系。留守兒童的監(jiān)護(hù)類(lèi)型大致有以下四種情況：祖輩監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)、親朋監(jiān)護(hù)、同輩監(jiān)護(hù)，大多數(shù)留守孩子平時(shí)的生活學(xué)習(xí)娛樂(lè)完全不在長(zhǎng)輩的監(jiān)護(hù)之下，享有高度的“自治權(quán)”。在談到自己對(duì)父母外出打工的態(tài)度時(shí)，大多數(shù)孩子都是無(wú)奈+否定型。受調(diào)查的孩子大都承認(rèn)由于父母外出打工，自己的幸福感降低，甚至有的孩子說(shuō)：由于父母外出打工，自己無(wú)幸福可言。“留守兒童”成長(zhǎng)過(guò)程中容易產(chǎn)生情感冷漠，自卑心強(qiáng)；厭學(xué)情緒嚴(yán)重、缺乏安全感；叛逆心強(qiáng)、心理負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象。還容易受不良行為的影響，走上違法犯罪的道路。對(duì)留守兒童的消極影響如下：

（1）留守兒童身體素質(zhì)較差。由于父母外出打工，留守兒童的體力勞累程度增加、生活變得無(wú)規(guī)律，再加上由祖輩監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人年歲較大，有的要同時(shí)照看三四個(gè)孩子，活多，力不從心，以上原因種種，致使留守兒童的身體素質(zhì)較差。

（2）心理情感上的孤獨(dú)與無(wú)助。留守兒童長(zhǎng)期與父母分離，極易使他們的性格變得內(nèi)向、自卑、悲觀(guān)、孤僻。由于父母不在身邊，留守兒童長(zhǎng)期間缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。

（3）學(xué)習(xí)狀況不佳。留守兒童的監(jiān)護(hù)人普遍年齡大，文盲比例較高，不但在學(xué)習(xí)上無(wú)法給留守兒童切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo)，而且由于還要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和田間農(nóng)活，根本沒(méi)有時(shí)間和精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。

（4）行為品質(zhì)凸現(xiàn)不良。父母外出務(wù)工，讓孩子在其發(fā)展關(guān)鍵期失去了最好的引路人，再加上社會(huì)上一些不良分子的誤導(dǎo)，使留守兒童缺乏自覺(jué)性和自律性，有少部分留守兒童有放任自流的現(xiàn)狀。

3、“留守老人”問(wèn)題

隨著子女紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村留守老人群體的不斷擴(kuò)大，帶來(lái)的一系列社會(huì)

問(wèn)題不容忽視，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量差。目前雖然部分省市試行了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有普及，而且在年齡、金額、覆蓋面方面有很多限制。大部分地區(qū)除部分享受低保的戶(hù)有得到扶助外，絕大部分農(nóng)村老年人沒(méi)有養(yǎng)老保障。在豐縣農(nóng)村雖然執(zhí)行了新農(nóng)合醫(yī)療及六十歲以上的老人享受每月60元的養(yǎng)老補(bǔ)助，在很大程度上緩解了老人的生存壓力。但農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要還是依靠自己勞動(dòng)所得和子女貼補(bǔ)。隨著孝道觀(guān)念的不斷淡化及子女在外務(wù)工謀生壓力加大，子女貼補(bǔ)缺乏穩(wěn)定性，農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)收入更是少得可憐，由于無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，三餐基本的油、鹽、柴都無(wú)法保證；吃的菜大多數(shù)是左鄰右舍的鄉(xiāng)親送的；炊事用燃料有的是燒廢舊木料，生活很是艱難

（2）生活缺少照料，安全隱患多。由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如理發(fā)、換電燈泡等都成為難題。特別是老人身體不好，需要子女陪同上醫(yī)院看病治療時(shí)，子女不在身邊，老人更是覺(jué)得孤苦無(wú)靠，感到很失落。有的老人生病了，連飯都做不了，想哭旁邊連一個(gè)聽(tīng)的人也沒(méi)有。此外，老年人發(fā)病往往具有突然性，家中無(wú)人或搶救不及時(shí)，可能會(huì)錯(cuò)過(guò)治療時(shí)機(jī)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。隨著年事漸高，一些農(nóng)村老人記憶力下降，有的行動(dòng)不便或身有殘疾，一些日常生活行為都有可能留下安全隱患，甚至導(dǎo)致悲劇。

（3）對(duì)隔代教育造成心理負(fù)擔(dān)重。如果單從照顧孫輩的生活起居方面而言，只是增加老人的生活壓力，增加勞動(dòng)強(qiáng)度。但對(duì)小孩教育方面心理負(fù)擔(dān)更重，主要因?yàn)檗r(nóng)村老年人大多數(shù)識(shí)字不多，無(wú)法輔導(dǎo)小孩的學(xué)習(xí)，擔(dān)心學(xué)習(xí)成績(jī)差。其次目前農(nóng)村交通、通訊得到迅速改善，電視、網(wǎng)吧到處有，孩子在外的時(shí)間長(zhǎng)，擔(dān)心發(fā)生一些意想不到的事情。老年人總覺(jué)得管理小孩力不從心。

（4）精神缺少慰藉。人老了有喜靜的一面，但人老了最怕孤獨(dú)。農(nóng)村老人過(guò)慣了苦日子，對(duì)物質(zhì)生活往往無(wú)過(guò)高的奢求，因此來(lái)自子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的主要來(lái)源之一。由于子女不在身邊，農(nóng)村老人大多過(guò)著 “出門(mén)一孤影，進(jìn)門(mén)一盞燈”的寂寞生活，這很容易使他們感到孤獨(dú)。特別是獨(dú)居老人感到有心里話(huà)沒(méi)處述說(shuō)，有時(shí)間沒(méi)事打發(fā)，很可能出現(xiàn)抑郁癥狀，覺(jué)得生活沒(méi)有意思，嚴(yán)重的會(huì)產(chǎn)生自殺的念頭。另外，農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，老人大多是“蹲墻根、找樹(shù)陰、聊聊天”，在家庭外邊也難以找到精神寄托。

三、留守問(wèn)題對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

留守家庭的問(wèn)題，表現(xiàn)在家庭層面上，是勞動(dòng)力短缺、兒童教育困難、老人養(yǎng)老無(wú)保障、醫(yī)療無(wú)保障、家庭情感分離痛苦等。表現(xiàn)在社區(qū)層面上，是留守在農(nóng)村的人口整體素質(zhì)偏低，而新農(nóng)村建設(shè)需要“新農(nóng)民”。勞動(dòng)力、兒童教育、養(yǎng)老等問(wèn)題不是直接影響新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題，作為城市化的衍生問(wèn)題，將會(huì)隨教育、社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得到解決，并可以通過(guò)制度安排逐步完善。而人才和人的素質(zhì)問(wèn)題才是直接影響新農(nóng)村建設(shè)的首要問(wèn)題。這反映出當(dāng)前農(nóng)村不是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力數(shù)量短缺，而是質(zhì)量的缺乏，即有農(nóng)業(yè)技能、懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人才的缺乏。新型農(nóng)民缺乏的表現(xiàn)從整個(gè)農(nóng)村社區(qū)來(lái)看，說(shuō)他們都是老弱病殘并不完全準(zhǔn)確，現(xiàn)有人口中至少還有一半不是老弱病殘，并仍然以各種方式留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)活動(dòng)。但是在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)村干部，大部分村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)還很不夠，也不認(rèn)為自己是新農(nóng)民，具有建設(shè)新農(nóng)村的能力。

四、對(duì)策

改變留守家庭的現(xiàn)狀與困境是亟待解決的民生問(wèn)題，需要全社會(huì)的關(guān)注，特別是我們政府部門(mén)的關(guān)注。

1、發(fā)展受歡迎的務(wù)工模式：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近務(wù)工。他們沒(méi)有留守問(wèn)題這個(gè)后顧之憂(yōu)，經(jīng)濟(jì)水平上升又很快，在心態(tài)上比較平衡，最容易繼續(xù)留在農(nóng)村，而他們的家庭將形成一種新型半邊戶(hù)，在外面的一半能接收充分的外來(lái)信息，有開(kāi)明的頭腦，又見(jiàn)多識(shí)廣，從而指導(dǎo)留在農(nóng)村的另外一半發(fā)展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搞活農(nóng)村建設(shè)。但是，這種就近打工的模式要求本地有充分的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能吸納相應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。由于各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平差異，這種模式的推行具有很大的難度。

2、改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的格局，大力發(fā)展新農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老覆蓋面。廣大進(jìn)城務(wù)工人員雖是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)工人，但他們的戶(hù)口欄上還寫(xiě)著農(nóng)民，還受著國(guó)民差別待遇，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女受教育等諸多方面受到限制。在社會(huì)保障、社會(huì)救助和公共服務(wù)的獲取上，農(nóng)村人口無(wú)法獲得與城市人口相同的待遇。而這些是難以靠農(nóng)民非制度性方式來(lái)解決的，需要政府朝著縮小城鄉(xiāng)差

距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向上持續(xù)邁進(jìn)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村。進(jìn)一步完善新農(nóng)合醫(yī)保及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將“留守家庭”的相關(guān)民生問(wèn)題納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系加以解決。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、改善民生、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展等思路，已經(jīng)為我們展開(kāi)了這樣一種普惠共享的美好前景。

3、大力發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，吸引廣大的進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。這樣做不但會(huì)帶來(lái)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，還會(huì)解決一系列的諸如“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”等社會(huì)問(wèn)題。

五、改善“留守家庭”相關(guān)問(wèn)題的積極做法

在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)xx縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理和改善“留守家庭”相關(guān)問(wèn)題的做法上很有借鑒意義。

（一）改善“留守兒童”問(wèn)題方法探索

1、建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度。充分發(fā)揮村支部、村委會(huì)、村計(jì)生協(xié)會(huì)等組織的力量，全面摸清摸準(zhǔn)留守兒童情況，按照統(tǒng)計(jì)口徑建立和完善專(zhuān)門(mén)的留守兒童信息管理臺(tái)帳和電子數(shù)據(jù)庫(kù)。分村建立0-6周歲、6-l4周歲“留守兒童”信息臺(tái)帳，對(duì)“留守兒童”登記建卡，做到底數(shù)清、情況明。基本內(nèi)容包括：留守兒童家庭詳細(xì)地址和聯(lián)系電話(huà)；家長(zhǎng)姓名及務(wù)工單位詳細(xì)地址和聯(lián)系電話(huà)；監(jiān)護(hù)人或其委托監(jiān)護(hù)人姓名、年齡、職業(yè)及聯(lián)系電話(huà)。要安排專(zhuān)人對(duì)留守兒童的檔案進(jìn)行管理，并根據(jù)留守兒童變動(dòng)情況，及時(shí)補(bǔ)充或變更聯(lián)系卡的有關(guān)內(nèi)容，并按時(shí)將年初統(tǒng)計(jì)情況及變更情況報(bào)告留守兒童和空巢老人社會(huì)管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、建立留守兒童部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理服務(wù)制度(1)推行一項(xiàng)工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)匯總工作情況，落實(shí)工作措施，提高工作實(shí)效。(2)構(gòu)建五大聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。建立以鎮(zhèn)黨委、政府及村級(jí)基層組織為主體，督促留守兒童家長(zhǎng)和現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人履行法律責(zé)任的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)；建立以學(xué)校教師為主體，實(shí)施農(nóng)村留守兒童思想、生活、心理、情感教育的學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)；建立民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委為主體，保障農(nóng)村貧困留守兒童獲得應(yīng)有的社會(huì)扶助網(wǎng)絡(luò)；建

立以政法、公安、工商部門(mén)為主體，凈化校園周邊環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的管理號(hào)保護(hù)，維護(hù)兒童合法權(quán)益的環(huán)境凈化與安保網(wǎng)絡(luò)；建立衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。(3)開(kāi)展維權(quán)四大行動(dòng)。一是司法部門(mén)要開(kāi)展維權(quán)宣傳行動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》，廣泛開(kāi)展農(nóng)村留守兒童權(quán)益維護(hù)宣傳，建立農(nóng)村留守兒童維權(quán)中心，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童維權(quán)熱線(xiàn)電話(huà)；二是教育部門(mén)要開(kāi)展就學(xué)扶助行動(dòng)。要完善農(nóng)村留守兒童的就學(xué)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大義務(wù)教育執(zhí)法檢查力度，確保農(nóng)村留守兒童不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)困難等原因失學(xué)，消除農(nóng)村留守兒童的輟學(xué)現(xiàn)象；三是公安部門(mén)要開(kāi)展校園安全行動(dòng)。建立健全農(nóng)村中小學(xué)校園安保隊(duì)，預(yù)防和制止侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的惡性案件發(fā)生；四是公安部門(mén)和文化部門(mén)要開(kāi)展環(huán)境凈化行動(dòng)。加強(qiáng)校園周邊網(wǎng)吧、歌舞廳等場(chǎng)所的整治和監(jiān)管，嚴(yán)禁其向未成年人營(yíng)業(yè)。堅(jiān)決打擊利欲熏心、屢教不改和觸犯法律的網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營(yíng)凈化農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境。

3、推行留守兒童學(xué)校教育管理制度(1)建立在校留守兒童檔案登記制度。各學(xué)校每期期初組織專(zhuān)人對(duì)在校留守兒童進(jìn)行摸底調(diào)查，清楚留守兒童的姓名、性別、年齡、性格、愛(ài)好、病史；清楚留守兒童父母的務(wù)工地點(diǎn)和聯(lián)系方式以及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的姓名、地址、聯(lián)系方式。留守兒童檔案及調(diào)查統(tǒng)計(jì)表做到學(xué)校管理人員人手一冊(cè)，同時(shí)報(bào)教育主管部門(mén)備案，做到心中有數(shù)，工作任務(wù)明確，各班級(jí)、班主任和任課教師深入分析問(wèn)題，著手研究對(duì)策，切實(shí)解決留守兒童生活、學(xué)習(xí)、思想等方面的困難。(2)建立農(nóng)村留守兒童普惠資助制度。要認(rèn)真落實(shí)貧困兒童“兩免一補(bǔ)”政策，建立貧困留守兒童社會(huì)資助制度和助學(xué)金制度，切實(shí)解決留守兒童實(shí)際困難。團(tuán)委、婦聯(lián)、民政等部門(mén)籌措愛(ài)心經(jīng)費(fèi)，捐助特困留守兒童對(duì)象。(3)建立“代理家長(zhǎng)”、“監(jiān)護(hù)人”家教培訓(xùn)制度。強(qiáng)化家長(zhǎng)學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)，組織專(zhuān)家免費(fèi)對(duì)留守兒童家長(zhǎng)、代理家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升家庭教育水平。(4)建立留守兒童健康教育制度。各學(xué)校按規(guī)定配齊心理健康教師和寄宿制生活管理、衛(wèi)生保健人員，積極開(kāi)展留守兒童心理情感輔導(dǎo)，開(kāi)設(shè)“心理咨詢(xún)室”、“心理咨詢(xún)中心”，全鎮(zhèn)中小學(xué)每學(xué)期至少要開(kāi)設(shè)7課時(shí)心理健康課，加強(qiáng)對(duì)留

守兒童的心理輔導(dǎo)，健康教育課開(kāi)設(shè)率達(dá)到100％。開(kāi)展留守兒童營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、計(jì)劃免疫、兒童常見(jiàn)病診斷等基本衛(wèi)生保健服務(wù)；加快全鎮(zhèn)中小學(xué)食堂建設(shè)和管理，安全飲用水達(dá)到100％。(5)建立留守兒童情感聯(lián)線(xiàn)制度。建設(shè)一個(gè)設(shè)施配套、功能齊全的“留守兒童之家”，留守兒童的家長(zhǎng)經(jīng)常與學(xué)校老師及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，掌握孩子的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)孩子的教育。要建立班主任責(zé)任制，具體實(shí)施“六個(gè)一”工作機(jī)制：每班成立一個(gè)留守兒童互助小組；“代理家長(zhǎng)”每周至少與“留守兒童”談心一次；每月與“留守兒童”父母通電話(huà)或視頻聊天一次；學(xué)校教師每學(xué)期對(duì)留守兒童家訪(fǎng)一次；學(xué)校每月對(duì)“留守兒童”進(jìn)行一次集中的心理輔導(dǎo)活動(dòng)；要求留守兒童每月給家長(zhǎng)寫(xiě)一封信。

4、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃

(1)加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。加大教育投入，建設(shè)一所九年一貫制寄宿學(xué)校。(2)全面推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施學(xué)校改建、擴(kuò)建、新建工程，確保農(nóng)村適齡“留守兒童”入學(xué)率達(dá)100％。(3)全面實(shí)施農(nóng)村幼兒園建設(shè)。加大幼兒園建設(shè)投入，逐步建立以公辦幼兒園為主體的農(nóng)村幼兒園辦園體制，努力形成公益公平、普及普惠的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)體系，切實(shí)解決好農(nóng)村學(xué)前留守兒童“入園難”的問(wèn)題。

5、建立留守兒童社會(huì)服務(wù)機(jī)制

(1)開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童的社會(huì)幫扶活動(dòng)。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，積極開(kāi)展針對(duì)留守兒童的各種幫扶活動(dòng)。由村支部聯(lián)系干部、教師、關(guān)工委老同志、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、共青團(tuán)員等，采取“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的形式，為在校留守兒童一一落實(shí)“代理家長(zhǎng)”，建立代理家長(zhǎng)檔案，不遺漏任何一位留守學(xué)生。鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)要廣泛開(kāi)展志愿行動(dòng)，為家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的留守兒童面向社會(huì)招募親情志愿者或條件較好的志愿家庭，配對(duì)“愛(ài)心家長(zhǎng)”，長(zhǎng)期深入聯(lián)系，給他們以溫暖與呵護(hù)。要以正在接受九年義務(wù)教育的健全家庭子女為主體，推行“牽手成長(zhǎng)”活動(dòng)，讓留守兒童結(jié)交一個(gè)家庭健全、氣氛融洽的“手拉手”小伙伴，引導(dǎo)他們互助互學(xué)，共同成長(zhǎng)和進(jìn)步。

(2)搭建留守兒童活動(dòng)和交流的新平臺(tái)。鎮(zhèn)成立“留守兒童工作站”，各村相

應(yīng)建立有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)人管理的“留守兒童工作站”。各村要整合本村村級(jí)活動(dòng)中心、農(nóng)家書(shū)屋等場(chǎng)地，請(qǐng)一些熱心的退休老教師、老干部為留守兒童進(jìn)行課外輔導(dǎo)。

(3)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地就業(yè)，把青壯年勞動(dòng)力留在本地，積極為農(nóng)民工提供就業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上解決留守兒童和空巢老人問(wèn)題的途徑和保障。

（二）改善“留守老人”問(wèn)題方法探索

留守老人的難題若得不到解決，不但將會(huì)影響到他們的晚年生活與身體健康，在外打工的子女也難以安心，而且也是與我們建設(shè)和諧社會(huì)的理念相違背的。要真正破解留守老人面臨的問(wèn)題，需要政府、社會(huì)各界給予更多的關(guān)懷和支持。農(nóng)村有農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，政府可在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上找出路，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)力與科技投入，讓更多有知識(shí)、有文化、有技術(shù)的勞動(dòng)力留在農(nóng)村，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，使他們?cè)谵r(nóng)村有錢(qián)可賺，既不影響致富，也能照應(yīng)老人。

(1)發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，做積極參與社會(huì)的主人。農(nóng)村留守老人自身要注意調(diào)節(jié)好心態(tài)，增強(qiáng)心理上的自立程度；生活上，鍛煉自己的自立能力；并且注意鍛煉身體，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；并保持勤學(xué)好問(wèn)的習(xí)慣，不斷學(xué)習(xí)新事物，跟上時(shí)代步伐。積極尋找精神寄托，充實(shí)新的生活內(nèi)容。尋找精神寄托的方式有許多，如：和鄰居聊聊天，下下棋；參加村里的公益事業(yè)活動(dòng)，幫助村里做些力所能及的工作，加入計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員，幫忙做育齡人群的計(jì)生工作，把自己融入社會(huì)之中。

(2)強(qiáng)化尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老、敬老的宣傳教育。在農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制尚未形成之前，傳統(tǒng)式家庭化養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的唯一形式。尊老愛(ài)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，要加強(qiáng)農(nóng)村年輕人的孝道教育，對(duì)在敬老愛(ài)老等方面做得較好的年輕人應(yīng)予以弘揚(yáng)表彰，對(duì)歧視、排斥老人等行為給予曝光、鞭達(dá)。架起親情時(shí)時(shí)溝通的橋梁，在外子女要經(jīng)常與自己父母保持聯(lián)系，按時(shí)給老人寄錢(qián)送物。家中大事多征求父母意見(jiàn)，即使沒(méi)有事也要經(jīng)常與老人通通話(huà)，加強(qiáng)彼此之間的溝通與聯(lián)系。

(3)逐步建立農(nóng)村老年人自愿者服務(wù)隊(duì)。為留守老人提供諸如理發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生清理、房屋修繕等日常服務(wù)，可由民政或共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)組織牽頭，盡可能在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立農(nóng)村老年人自愿者服務(wù)隊(duì)，建立一支常年服務(wù)的隊(duì)伍，以緩解

留守老人存在的困難。

(4)完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村留守老人大多數(shù)身體虛弱，小病不斷，門(mén)診費(fèi)用大。按照目前農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，只有住院才能報(bào)銷(xiāo)，且報(bào)銷(xiāo)比例較低。因此要在逐步提高住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例的同時(shí)，對(duì)60歲以上的農(nóng)村參保老人門(mén)診費(fèi)給出報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，以減輕這部分弱勢(shì)群體醫(yī)療費(fèi)用。

(5)逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老制度，為農(nóng)村留守老人提供生活保障。首先是擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障范圍，把符合條件的農(nóng)村老人全部納入最低生活保障范圍，從經(jīng)濟(jì)上保證老年人達(dá)到基本生活水平。其次是鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)體老板捐資設(shè)立老年人基金，對(duì)需要幫助的老人給予扶持。

(6)興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合之路。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過(guò)招商引資、當(dāng)?shù)啬苋送顿Y等多渠道的辦法興辦養(yǎng)老院、托老所等，建立一個(gè)溫暖的大家庭。如成立農(nóng)村老年人休閑活動(dòng)中心、老年人互助協(xié)會(huì)等，讓老年人重新找到歸屬感。在老年人組織內(nèi)部，可實(shí)施老年人互助機(jī)制，低齡老人為高齡老人義務(wù)服務(wù)，把義務(wù)服務(wù)的時(shí)間進(jìn)行累積并建檔，等將來(lái)自己需要這方面服務(wù)時(shí)，可以免費(fèi)享用所累積的服務(wù)時(shí)間。并逐步將農(nóng)村老年人福利事業(yè)引向市場(chǎng)，對(duì)于年齡較大的留守老人，可以考慮由其子女出部分錢(qián)，搬進(jìn)托老所，進(jìn)行社會(huì)化養(yǎng)老，促進(jìn)諸如個(gè)別留守老人無(wú)人管等問(wèn)題的解決。

（三）改善“留守婦女”問(wèn)題方法探索 “留守婦女”困境的解決對(duì)策及建議：

(1)改革戶(hù)籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的局面；完善勞動(dòng)法律，給予外出男性農(nóng)民工探親權(quán)；強(qiáng)化科技培訓(xùn)，提高留守婦女的致富能力；

(2)全社會(huì)共同關(guān)注“留守婦女”：政府的制度供給，社團(tuán)的組織支持，積極發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體的組織優(yōu)勢(shì)，有效整合多方社會(huì)資源，共同致力于營(yíng)造一個(gè)關(guān)注留守婦女、關(guān)愛(ài)留守家庭的社會(huì)氛圍；社區(qū)、村委會(huì)可以建立家長(zhǎng)學(xué)校、家教咨詢(xún)站，幫助留守婦女解決子女教育上遇到的難題，改善親子關(guān)系，也可以創(chuàng)辦一些托管中心，配備專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)管理孩子校外的學(xué)習(xí)、活動(dòng)和安全，或者負(fù)責(zé)老年人的飲食起居，從而解除留守婦女的后顧之憂(yōu)。有條件的村也可以利用部分村活動(dòng)室開(kāi)展一些集娛樂(lè)和服務(wù)為一體的活動(dòng)，使留守婦女既能夠

有地方交流、娛樂(lè)，增添生活的色彩和樂(lè)趣，也能夠通過(guò)活動(dòng)獲得一些法律、政策的咨詢(xún)與服務(wù)。

總之，“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”問(wèn)題不僅事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“留守家庭”的幸福安康，也關(guān)系到我們整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。需要政府、社會(huì)公益組織以及我們每一位公民共同去關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

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7郭書(shū)田、劉景山，《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村》，人民日?qǐng)?bào)出版社。2006年6月。8熊丙奇、國(guó)慶波，《農(nóng)村家庭教育100問(wèn)》，華東師范大學(xué)出版社。2010年9月。9秦淮川，《留守兒童相約自殺的蒼涼》，羊城晚報(bào)，2010年07月06日。10山西婦聯(lián)，《留守兒童渴盼5類(lèi)關(guān)愛(ài)》，山西晚報(bào)，2008年03月10日。11人民網(wǎng)，《改善農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀，需要做好8方面工作》，2008年02月27日。12全國(guó)婦聯(lián)，《中國(guó)共有農(nóng)村留守兒童5000萬(wàn)》，2010年05月26日。

第三篇：行政管理畢業(yè)論文

行政管理畢業(yè)論文范文-我國(guó)上市公司管理層收購(gòu)的研究

隨著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的加快，資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的上市公司在明晰產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)化激勵(lì)的要求下正逐步實(shí)施管理層收購(gòu)，通過(guò)股權(quán)激勵(lì)等制度安排使企業(yè)管理層獲得控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)管理層自身利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有效統(tǒng)一，有利于提升企業(yè)運(yùn)作質(zhì)量和創(chuàng)造價(jià)值的能力。

一、管理層收購(gòu)的概述

（一）MBO的起源及其涵義

1、MBO的起源

管理層收購(gòu)MBO(Management Buy-outs)起源于20世紀(jì)70年代的美國(guó)證券市場(chǎng)。這一時(shí)期，美國(guó)證券市場(chǎng)擴(kuò)容速度過(guò)快，許多私人公司乘機(jī)上市，迅速發(fā)展成為具有一定規(guī)模的公眾公司，一些上市公司沒(méi)有業(yè)績(jī)支撐，股價(jià)泡沫程度很高。后來(lái)，伴隨石油價(jià)格的上漲，西方國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，持續(xù)的、較高的通貨膨脹的直接后果就是使泡沫性股市迅速回落，道瓊斯工業(yè)指數(shù)從1972年的1036點(diǎn)降至1974年的578點(diǎn)，相當(dāng)一部分上市公司的股票市值嚴(yán)重偏低于實(shí)際價(jià)值，上市公司的Q值(市場(chǎng)價(jià)值/重置成本)從1965年的1.3大幅下降至1981年的0.52，這意味著在資本市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)企業(yè)要比在實(shí)際資產(chǎn)市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)企業(yè)便宜一半。在這種情況下，作為上市公司內(nèi)部人的管理層，比外部的投資者知悉更多關(guān)于上市公司的真實(shí)信息，巨大的價(jià)差促使管理層通過(guò)收購(gòu)上市公司的股份來(lái)實(shí)現(xiàn)所有者收益，上市公司MBO就這樣運(yùn)用而生了。

美國(guó)KKR(Kohlberg Kravis Roberts)公司是世界上最早運(yùn)作MBO的公司，1975年，KKR公司決定收購(gòu)羅可威爾公司的一個(gè)制造齒輪部件的分廠(chǎng)。KKR公司與目標(biāo)公司的管理層攜手，以每股一美元的價(jià)格對(duì)該分廠(chǎng)實(shí)施了MBO(管理人員持股20%，KKR公司控股80%)，收購(gòu)后由于改進(jìn)了庫(kù)存品的管理，加強(qiáng)了收賬制度，削減了不必要的費(fèi)用開(kāi)支，使公司的現(xiàn)金大量增加。5年后，以每股22美元的價(jià)格賣(mài)給其他公司，KKR公司和管理人員取得豐厚的回報(bào)。MBO在美國(guó)的活動(dòng)主要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段:第一階段，20世紀(jì)70--80年代，由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，各種并購(gòu)活動(dòng)頻繁，并通過(guò)立法鼓勵(lì)MBO的發(fā)展，這一時(shí)期的MBO具有兩個(gè)基本特征:一是MBO的產(chǎn)生通常是銷(xiāo)售額受?chē)?guó)民生產(chǎn)總值波動(dòng)影響較小，而且具有有限成長(zhǎng)機(jī)會(huì)的成熟產(chǎn)業(yè)，如食品加工業(yè)、零售業(yè)、服裝業(yè)等；二是這些風(fēng)險(xiǎn)較小、可杠桿化資產(chǎn)較多的產(chǎn)業(yè)的大量現(xiàn)金或被低估的資產(chǎn)增強(qiáng)了經(jīng)理人員的舉債能力。第二階段，20世紀(jì)90年代初期，由于1990——1992年發(fā)生了經(jīng)濟(jì)衰退，公司的收入增長(zhǎng)和盈利能力受到影響。同時(shí)，80年代迅速發(fā)展的管理層收購(gòu)使許多機(jī)構(gòu)的價(jià)格/預(yù)期現(xiàn)金流倍數(shù)大幅增加，需要相應(yīng)的調(diào)整，因此，這一時(shí)期的MBO活動(dòng)大幅下降。第三階段，1992年以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)又開(kāi)始了持續(xù)的增長(zhǎng)，股價(jià)連續(xù)創(chuàng)新高，債券市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，使MBO的操作人員能獲得更多、更靈活的資金。MBO的交易呈現(xiàn)由成熟產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，在美國(guó)企業(yè)并購(gòu)浪潮中，MBO被視為減少公司代理成本，完善公司治理結(jié)構(gòu)的一種有效手段而成為并購(gòu)的一種重要方式，這次并購(gòu)浪潮不僅帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷，更促進(jìn)了美國(guó)企業(yè)制度和金融制度的演變。

2、MBO的涵義與特點(diǎn)(l)MBO的概念

MBO(Management Buy-outs)即管理層收購(gòu)是指目標(biāo)公司的管理層包括董事、監(jiān)事和總經(jīng)理等，利用借貸融資的方式籌措資金收購(gòu)本公司股份，從而改變本公司的所有權(quán)結(jié)構(gòu)、控制權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而達(dá)到重組公司的目的，并獲得預(yù)期收益的一種收購(gòu)行為。通過(guò)收購(gòu)，完成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者向所有者的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一。因而，MBO在激勵(lì)內(nèi)部人積極性，降低代理成本，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等方面起到了積極的作用。(2)MBO的主要特點(diǎn)

MBO作為一種新型的企業(yè)并購(gòu)方式和制度創(chuàng)新形式，有其自身的一些特點(diǎn)，主要包括: 收購(gòu)主體的特定性。MBO與其他并購(gòu)方式相比最大的區(qū)別在于其收購(gòu)主體最終是本企業(yè)的管理層，企業(yè)實(shí)施MBO后，采取的是所有者與經(jīng)營(yíng)者合一的方式解決經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束機(jī)制，這種方式有利于管理層擺脫過(guò)去的盲目指揮和過(guò)多限制，全身心地經(jīng)營(yíng)好屬于自己的資產(chǎn)，這實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的一種反叛。

收購(gòu)價(jià)格的公允性。MBO完全按照市場(chǎng)化原則公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，應(yīng)回避管理層收購(gòu)過(guò)程中的單邊交易，建立一個(gè)公開(kāi)、公正的市場(chǎng)，增加買(mǎi)方數(shù)量，民營(yíng)資本、外資資本、社會(huì)法人資本和管理層資本都是合法的收購(gòu)主體，享有平等的待遇。因此，實(shí)施MBO應(yīng)采取市場(chǎng)化定價(jià)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)最終形成一個(gè)合理的收購(gòu)價(jià)格。

主要收購(gòu)資金的外部性。MBO所需資金一般依靠銀行貸款、債券為主體的外部組合融資來(lái)完成。MBO屬于杠桿收購(gòu)(LBO)的一種，一般情況下，90%以上的收購(gòu)資金來(lái)源于外部融資。管理層在全面考慮資金成本和使用效率的前提下，融集足夠的資金來(lái)進(jìn)行收購(gòu)，是成功實(shí)施MBO的關(guān)鍵。同時(shí)，實(shí)施MBO還需要中介機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)進(jìn)行必要的指導(dǎo)。

目標(biāo)公司具有潛在的效率性。MBO多發(fā)生在擁有穩(wěn)定現(xiàn)金流和具有良好經(jīng)營(yíng)潛力的行業(yè)，而且目標(biāo)公司又存在管理效率低下的狀況，具有巨大的資產(chǎn)增值潛力和潛在的管理效率空間。一方面，管理層可以采用協(xié)議收購(gòu)的方式用較少的資本獲得對(duì)公司的相對(duì)控制權(quán)，再通過(guò)重組和降低代理成本的方式，提升公司的整體管理效率，為公司的股東創(chuàng)造更大的價(jià)值;另一方面，管理層為了償還收購(gòu)過(guò)程中借入的巨額債務(wù)，通常會(huì)出售部分目標(biāo)公司的非核心資產(chǎn)或業(yè)務(wù)來(lái)滿(mǎn)足對(duì)現(xiàn)金流入的需求，從而提高資源的利用效率，使企業(yè)獲得更高的收益。管理層目標(biāo)的一致性。成功地實(shí)施MBO的企業(yè)必須具有顯著的人力資本特性。一方面，企業(yè)管理層應(yīng)具有企業(yè)家精神，有良好的素質(zhì)和強(qiáng)烈的事業(yè)進(jìn)取心;另一方面，企業(yè)管理層必須是一個(gè)很好的合作團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員之間的目標(biāo)必須一致，有良好的合作心態(tài)，最大限度地發(fā)揮每個(gè)成員的聰明才智。(3)MBO的相關(guān)概念

MBO與ESO的區(qū)別。ESO(Executive Stock Options)經(jīng)理股票期權(quán)是指經(jīng)營(yíng)者可以按照約定的價(jià)格和數(shù)量在約定的期限內(nèi)購(gòu)買(mǎi)本公司股票，并有權(quán)在一定時(shí)間后將所購(gòu)的股票在證券市場(chǎng)上出售，但股票期權(quán)本身不可轉(zhuǎn)讓。期權(quán)買(mǎi)方(Option Buyer)以支付一定數(shù)量的期權(quán)費(fèi)(Premium)為代價(jià)而擁有股票期權(quán)，但不承擔(dān)必須買(mǎi)進(jìn)或賣(mài)出一定數(shù)量某種股票的義務(wù):期權(quán)賣(mài)方(Option seller)則在收取了一定數(shù)量的期權(quán)費(fèi)后，承擔(dān)在一定期限內(nèi)服從期權(quán)買(mǎi)方的選擇，賣(mài)出或買(mǎi)進(jìn)一定數(shù)量某種股票的義務(wù)。在國(guó)外，解決股權(quán)來(lái)源一般有三種方法，一是原股東將其股權(quán)出讓給經(jīng)營(yíng)者;二是公司增發(fā)新股給經(jīng)營(yíng)者;三是公司自二級(jí)市場(chǎng)回購(gòu)股票來(lái)滿(mǎn)足經(jīng)理股票期權(quán)的要求。MBO和ESO都是對(duì)管理層實(shí)施激勵(lì)的模式，但股票期權(quán)與MBO并不是一回事，前者是利用股權(quán)激勵(lì)，解決經(jīng)理人激勵(lì)約束問(wèn)題的一種機(jī)制，而后者在以收購(gòu)方式獲得股權(quán)的過(guò)程中則必須按照一般的市場(chǎng)原則面對(duì)其他收購(gòu)者的競(jìng)爭(zhēng)。ESO存在著管理層最終是否購(gòu)買(mǎi)股票的選擇權(quán)，即使在行權(quán)購(gòu)入股票時(shí)，也不會(huì)產(chǎn)生公司控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，而實(shí)施MBO的管理層則是為了獲得本公司的股票所有權(quán)和對(duì)公司的實(shí)際控制權(quán)。

MBO與ESOP的區(qū)別。ESOP(Employee Stock Owner ship plans)員工持股計(jì)劃是指由公司內(nèi)部員工通過(guò)自籌或借債所融資金購(gòu)買(mǎi)本公司部分股份，從而以勞動(dòng)者和所有者的雙重身份參與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和所有者分配的一種制度。ESOP的目的不在于籌集資金，而旨在擴(kuò)大資本所有權(quán)，使公司普通職工可以同時(shí)獲得勞動(dòng)收入和資本收入，從而增強(qiáng)職工的參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)職工的積極性，同時(shí)，在一定程度上有利于完善監(jiān)督機(jī)制，改善公司治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)實(shí)施ESOP后使公司實(shí)際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，這在本質(zhì)上與MBO是一致的，屬于并購(gòu)的完成，不同的僅僅是收購(gòu)主體。當(dāng)收購(gòu)主體不僅包括目標(biāo)公司管理層，還包括公司職工時(shí)，此種收購(gòu)又演變成為管理層職工收購(gòu)(Management & Employee Buy一outs，MEBO)，由此可見(jiàn)，MBO可以與ESOP同時(shí)實(shí)施。(二)MBO在我國(guó)的產(chǎn)生與發(fā)展

MBO在我國(guó)的產(chǎn)生是為了解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，尤其是在入世后國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略性重組的客觀(guān)要求下，催生了國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)控股政策變革的政策背景。1995年，中央提出“抓大放小”的思路，要求“區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等形式，加快國(guó)有小企業(yè)改組步伐”。此外，在企業(yè)激勵(lì)機(jī)制普遍存在嚴(yán)重不足和扭曲的情況下，如何進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，挖掘企業(yè)人力資本潛能，建立健全行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制，以充分提高管理層的工作積極性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。在這種情況下，MBO被認(rèn)為是國(guó)有股權(quán)退出的重要渠道，有助于明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，解決所有者缺位和內(nèi)部人控制等問(wèn)題的一種企業(yè)并購(gòu)方式及制度創(chuàng)新形式而產(chǎn)生了。

1998年，在香港上市的四通集團(tuán)被認(rèn)為是中國(guó)第一例成功實(shí)施MBO的企業(yè)。四通集團(tuán)是典型的民營(yíng)企業(yè)，但其性質(zhì)卻長(zhǎng)期被確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)。四通集團(tuán)的管理層和員工出資成立了職工持股會(huì)，職工持股會(huì)共有會(huì)員616人，注冊(cè)資金5100萬(wàn)元，段永基、沈國(guó)等管理層實(shí)際認(rèn)股份額超過(guò)50%，再由職工持股會(huì)出資51%與原四通集團(tuán)共同組建四通投資有限公司。繼而，四通投資有限公司通過(guò)借貸等形式收購(gòu)原四通的資產(chǎn)，并擁有上市公司香港四通50.5%的股權(quán)，也就是在原四通公司之外搭建一個(gè)產(chǎn)權(quán)完全清晰的平臺(tái)，再將原四通公司拉入這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰。1999年9月，黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局按照“堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，上市公司國(guó)有股轉(zhuǎn)讓的案例開(kāi)始出現(xiàn)。2000年粵美的公司管理層和職工持股會(huì)共同出資組建美托投資有限公司，轉(zhuǎn)讓美的集團(tuán)股本總額的14.94%，股份轉(zhuǎn)讓后，美托投資有限公司持股比例為22.19%，取代了代表政府的第一大股東原順德市美的控股有限公司而成為粵美的集團(tuán)第一大法人股東。粵美的集團(tuán)管理層通過(guò)控股美托投資有限公司間接持有粵美的集團(tuán)股份有限公司的股權(quán)，成為我國(guó)第一起上市公司MBO成功運(yùn)作的案例。2001年，上市公司宇通客車(chē)總經(jīng)理湯玉祥為收購(gòu)宇通客車(chē)國(guó)有股與22名自然人(其中21名自然人是宇通客車(chē)職工)一起，共同設(shè)立了上海宇通創(chuàng)業(yè)投資有限公司，這家由湯玉祥任法人代表的企業(yè)，借助于拍賣(mài)，繞過(guò)了國(guó)資委的審批，并最終通過(guò)司法途徑于2003年1月5日完成MBO。這被認(rèn)為是第一家由國(guó)有管理者實(shí)施MBO的案例。2002年6月24日，鑒于當(dāng)時(shí)證券市場(chǎng)極其低迷的狀況，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于停止國(guó)有股減持的通知》，提到“恢復(fù)國(guó)有股向非國(guó)有資本的協(xié)議轉(zhuǎn)讓”。黨的十六大報(bào)告也明確強(qiáng)調(diào):“除少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行投資主體多元化”。在“國(guó)退民進(jìn)”政策背景下，深方大、伊利股份、勝利股份等多家上市公司相繼推出了MBO計(jì)劃。最近，國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》出臺(tái)后，該辦法第一次對(duì)管理層收購(gòu)MBO問(wèn)題進(jìn)行了明確表態(tài)并提出了基本規(guī)劃。自此，越來(lái)越多公司的MBO與外資并購(gòu)、民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)并列成為我國(guó)證券市場(chǎng)三大并購(gòu)題材。(三)上市公司MBO運(yùn)作的意義

1、解決所有者缺位，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有股所占比例過(guò)高，處于控股地位或第一大股東地位，國(guó)有股“一股獨(dú)大”和國(guó)有出資人虛置，實(shí)際上成為“內(nèi)部人控制”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。根據(jù)黨的十六大提出的改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方針，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整已是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的一大主題，其最終目的是要使國(guó)有企業(yè)通過(guò)體制轉(zhuǎn)軌或機(jī)制改造后獲得更高的效率。MBO作為一種制度創(chuàng)新，通過(guò)協(xié)議收購(gòu)國(guó)有股權(quán)，使股權(quán)結(jié)構(gòu)趨于多元化，國(guó)有股“一股獨(dú)大”的局面將有所改變，開(kāi)辟了一條國(guó)有資本的戰(zhàn)略退出通道，有利于解決國(guó)有企業(yè)所有者缺位，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革具有重要的意義。現(xiàn)行的僵化的國(guó)有資產(chǎn)只能保值增值，不能流動(dòng)的思維癥結(jié)，客觀(guān)上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失的“冰棍”效應(yīng)，通過(guò)實(shí)施MBO，一方面，國(guó)有資本的跨所有制流動(dòng)，社會(huì)資產(chǎn)總量并沒(méi)有減少，非但不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，反而盤(pán)活了原來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)，大大促進(jìn)了社會(huì)資源的有效配置，最終有利于國(guó)有資產(chǎn)增值;另一方面，國(guó)家出售中小企業(yè)所有權(quán)所獲得的資金可充實(shí)社會(huì)保障基金或投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理布局。

2、降低企業(yè)代理成本，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率

代理問(wèn)題產(chǎn)生于現(xiàn)代企業(yè)制度中所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，根據(jù)代理理論，“代理關(guān)系存在于一切組織、一切合作性活動(dòng)中，存在于企業(yè)內(nèi)部的每一個(gè)管理層次上”。代理關(guān)系產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公司股東向經(jīng)營(yíng)者(代理人)授予經(jīng)營(yíng)管理權(quán)可降低公司的成本，但是代理關(guān)系的確定又必然產(chǎn)生代理成本。代理成本是指因經(jīng)營(yíng)者偷懶、不勤勉盡責(zé)，偏離股東目標(biāo)和以種種手段從公司獲得財(cái)富等而發(fā)生的成本。由于我國(guó)國(guó)有股“一股獨(dú)大”和“內(nèi)部人控制”的存在，極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”現(xiàn)象，代理成本的存在會(huì)影響公司經(jīng)營(yíng)效率，甚至可能威脅公司的存續(xù)。詹森(Jensen)和麥克林(Meckling)認(rèn)為管理者持有公司股份越少，他們?nèi)粘Ｖ械耐祽谢虿汇∈芈氊?zé)的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈。通過(guò)實(shí)施MBO，可以使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者同時(shí)成為企業(yè)的所有者，由內(nèi)部人控制轉(zhuǎn)變成內(nèi)部人參股，有助于降低公司運(yùn)作的代理成本，使經(jīng)營(yíng)者和公司的整體目標(biāo)和利益相一致。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者用較少的自有資金和大部分借貸資金收購(gòu)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，這種高負(fù)債的融資結(jié)構(gòu)迫使管理層減少對(duì)自由現(xiàn)金流的分配，有利于進(jìn)一步約束經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，提升企業(yè)管理效率以及增強(qiáng)提供融資支持的金融機(jī)構(gòu)的外部有效監(jiān)督。

3、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)調(diào)整

任何企業(yè)都是在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)周期的變化、技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)權(quán)發(fā)展趨勢(shì)及政策的改變等都可能使企業(yè)目前的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)安排成為低效率的組合。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更應(yīng)放在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)的協(xié)同與合作，傳統(tǒng)的“小而全”的經(jīng)營(yíng)理念正越來(lái)越不適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向與戰(zhàn)略目標(biāo)也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整和改變，企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極參與全球分工與協(xié)作，剝離和分立那些缺乏效益或發(fā)展優(yōu)勢(shì)不足的子公司以及不適應(yīng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的部門(mén)，而MBO正是用于此類(lèi)公司的資產(chǎn)剝離、業(yè)務(wù)分拆等。通過(guò)實(shí)施MBO可以有效地促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新整合經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，以使公司的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)集中于主營(yíng)業(yè)務(wù)，重構(gòu)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4、培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家才能

企業(yè)家(人力資本所有者)是企業(yè)最重要和最有活力的生產(chǎn)要素，是先進(jìn)、生產(chǎn)方式的開(kāi)拓者和創(chuàng)造者，是社會(huì)化大生產(chǎn)的具體組織者。在資本、勞動(dòng)力、土地和企業(yè)家才能這四大生產(chǎn)要素中，應(yīng)更加注重企業(yè)家的才能，20世紀(jì)90年代以來(lái)，高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)投資的興起使得企業(yè)家雇傭資本成為可能，企業(yè)家的定位、職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的形成等使企業(yè)家的地位、價(jià)值和作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)實(shí)施MBO有利于培養(yǎng)和造就一批專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。企業(yè)家作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的決策者，他的才能能否充分發(fā)揮是企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。由于國(guó)有企業(yè)普遍存在的產(chǎn)權(quán)不明晰、政企不分等原因，企業(yè)家往往不能充分發(fā)揮自己的才能，人力資本受到了抑制。而MBO為管理者實(shí)現(xiàn)企業(yè)家才能開(kāi)辟了一條嶄新的途徑，極大地激發(fā)了管理者的創(chuàng)業(yè)熱情，充分地施展企業(yè)家才能，有利于形成一大批充滿(mǎn)活力、富有想象力和創(chuàng)造精神的企業(yè)家群體。

二、管理層收購(gòu)的基本理論

（一）委托代理理論

1、委托代理關(guān)系的產(chǎn)生

在企業(yè)發(fā)展的最初時(shí)期，由于企業(yè)規(guī)模比較小，生產(chǎn)所需的資本極其有限，企業(yè)所有者通常可以勝任企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作，企業(yè)的所有者與經(jīng)營(yíng)者往往是合二為一的，即業(yè)主經(jīng)理。但隨著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)分工的日益復(fù)雜，尤其是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，股份公司逐漸發(fā)展成為一種典型的企業(yè)組織形態(tài)以后，由于眾多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法有效地直接參與公司決策與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)，客觀(guān)上存在著企業(yè)所有者管理才能與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模明顯的不對(duì)稱(chēng)，促使企業(yè)所有者尋求與經(jīng)營(yíng)者合作，并通過(guò)契約方式實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)。在現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與其實(shí)際的經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的條件下，公司不再由股東直接經(jīng)營(yíng);而由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的董事會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，股東即使在掌握投票權(quán)的情況下，也只能通過(guò)選舉董事會(huì)等方式間接地影響公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣，在資本所有者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間就形成了一種委托代理關(guān)系(被定義為契約)。這種代理關(guān)系存在于財(cái)產(chǎn)所有者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間，也存在于企業(yè)高層管理者與中層管理者之間。根據(jù)代理理論，“代理關(guān)系存在于一切組織，一切合作化活動(dòng)中，存在于企業(yè)內(nèi)部的每一個(gè)管理層上”。

4、MBO可以有效降低代理成本

代理成本的存在會(huì)影響公司的經(jīng)營(yíng)效率，甚至可能威脅公司的生存。一方面，股東對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的監(jiān)督，可以在一定程度上避免“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，但受到合理成本的限制，不可能做到全面事事監(jiān)督，無(wú)法徹底的解決經(jīng)營(yíng)者背離股東目標(biāo)問(wèn)題。另一方面，股東雖然可以采用諸如年薪制，經(jīng)理股票期權(quán)等激勵(lì)制度來(lái)使經(jīng)營(yíng)者分享企業(yè)增加的財(cái)富，鼓勵(lì)他們采取符合企業(yè)最大利益的行動(dòng)，部分降低代理成本，但仍不是解決問(wèn)題最佳途徑。因?yàn)椋瑘?bào)酬過(guò)低，不足以激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者，股東不能獲得最大利益;報(bào)酬過(guò)高，股東付出的激勵(lì)成本過(guò)大，也不能獲得最大利益。MBO是一種可行的企業(yè)改制方案，通過(guò)實(shí)施這種方案，公司經(jīng)營(yíng)者與所有權(quán)形成聯(lián)盟，既建立了公司股東與經(jīng)營(yíng)者互相制約的責(zé)任機(jī)制，也建立了以股權(quán)為基礎(chǔ)的利益共享的激勵(lì)機(jī)制，并造就了忠誠(chéng)的經(jīng)營(yíng)者。

（二）公司治理結(jié)構(gòu)理論

1、公司治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制

良好的公司治理結(jié)構(gòu)不僅是一個(gè)國(guó)家、企業(yè)樹(shù)立市場(chǎng)信心，吸引投資者的重要手段，也是企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎(chǔ)。如果不具有完善的公司治理制度，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)可能在全球化的過(guò)程中暴露出嚴(yán)重缺陷，甚至喪失已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，亞洲金融危機(jī)就是例證。為了進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建完善的公司治理結(jié)構(gòu)體系，當(dāng)前，一個(gè)重要趨勢(shì)是公司治理結(jié)構(gòu)由“股東至上”向共同治理轉(zhuǎn)變。一方面，公司的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)不僅僅是股東大會(huì)，也應(yīng)包括利益相關(guān)者代表組成的團(tuán)體;另一方面，公司的目標(biāo)也不再只是股東利益最大化，也應(yīng)包含承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的股東、經(jīng)理層、員工和其他利益相關(guān)者的利益最大化。從風(fēng)險(xiǎn)與收益均衡的原則看，由于各產(chǎn)權(quán)主體都是在企業(yè)中投入了專(zhuān)用性資產(chǎn)，都承擔(dān)著一定的風(fēng)險(xiǎn)，治理公司的要素也由單一的股東出資資源轉(zhuǎn)向人力資源、技術(shù)資源、品牌資源、文化資源等多重復(fù)合化。現(xiàn)代要素理論認(rèn)為，企業(yè)家投入知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等管理要素，使整個(gè)企業(yè)的價(jià)值增值，因此，企業(yè)的控制權(quán)和剩余索取權(quán)理應(yīng)由股東、經(jīng)理層、員工等各利益相關(guān)主體共同擁有。在“共同治理”的模式下，企業(yè)的各利益相關(guān)主體通過(guò)合理的制度安排和良好的溝通合作，降低各相關(guān)主體間達(dá)成契約的交易成本來(lái)提高效率，達(dá)到企業(yè)長(zhǎng)期生存與穩(wěn)定發(fā)展的目的。

公司治理結(jié)構(gòu)(Corporategovernance)指公司的股東、董事、經(jīng)理層以及其他利益相關(guān)者(如:員工、債權(quán)人、客戶(hù)、政府、社會(huì)公眾等)有關(guān)公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套法律、法規(guī)、文化和制度性安排，這些安排決定公司的目標(biāo)，何人在何種狀態(tài)下實(shí)施控制，如何控制，風(fēng)險(xiǎn)和收益如何在不同企業(yè)成員之間分配等。公司治理結(jié)構(gòu)就是公司所有權(quán)合約的具體運(yùn)行機(jī)制，一般將其劃分為內(nèi)部治理機(jī)制和外部治理機(jī)制兩部分。

內(nèi)部治理機(jī)制主要由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)理層共同組成，這些部門(mén)的協(xié)調(diào)運(yùn)作依賴(lài)于有效的投票機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及經(jīng)理的激勵(lì)機(jī)制和員工參與機(jī)制，其中極為重要的是如何對(duì)經(jīng)理層實(shí)施有效的激勵(lì)與監(jiān)督。內(nèi)部治理機(jī)制，關(guān)鍵必須理清兩個(gè)基本原則(機(jī)構(gòu)治理原則與責(zé)權(quán)劃分原則)和兩種主要關(guān)系(股東會(huì)與董事會(huì)的信任托管關(guān)系與董事會(huì)與經(jīng)理層的委托代理關(guān)系)。外部治理機(jī)制是以公司控制權(quán)市場(chǎng)的外部監(jiān)督機(jī)制，主要表現(xiàn)為敵意收購(gòu)和代理權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)等。通過(guò)產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)提供有關(guān)企業(yè)的績(jī)效的信息，評(píng)估企業(yè)行為和經(jīng)營(yíng)者行為，并通過(guò)自發(fā)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制、激勵(lì)和約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，其中最重要的是通過(guò)資本市場(chǎng)的接管機(jī)制達(dá)到約束經(jīng)營(yíng)者的目的。

內(nèi)部治理機(jī)制是公司治理一種基本形態(tài)，外部治理機(jī)制只是對(duì)內(nèi)部治理的一種必要的補(bǔ)充，只有在內(nèi)部治理機(jī)制難以有效發(fā)揮作用甚至無(wú)法發(fā)揮作用的情況下，才會(huì)出現(xiàn)以控制權(quán)市場(chǎng)的形式對(duì)經(jīng)理層實(shí)施監(jiān)督。一般說(shuō)來(lái)，股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)集中的公司，大股東由于持有上市公司大量股權(quán)，通常將收益寄予公司經(jīng)營(yíng)效率的提高上，會(huì)積極行使對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者管理的監(jiān)督權(quán)，內(nèi)部治理機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用;而股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)分散的公司，小股東“搭便車(chē)”心理使股東大會(huì)作用削弱，不能構(gòu)成對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)督，外部治理機(jī)制發(fā)揮主要的作用，而外部治理發(fā)揮作用的前提仍然是內(nèi)部治理機(jī)制。

第四篇：行政管理畢業(yè)論文

負(fù)面清單模式下事中事后監(jiān)管制度研究

摘要：對(duì)國(guó)家的負(fù)面清單準(zhǔn)入制度推進(jìn)的難點(diǎn)、外商投資的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式做了介紹，通過(guò)對(duì)美、英兩個(gè)很有特色的發(fā)達(dá)國(guó)家的外資管理體制實(shí)踐的介紹，引出了如何既要推進(jìn)好負(fù)面清單制度，又要維護(hù)好國(guó)家安全的問(wèn)題，需要通過(guò)完善安全審查機(jī)制、更好地執(zhí)行《反壟斷法》、完善社會(huì)信用體系建設(shè)、法制建設(shè)，社會(huì)多元力量參與等多種方式，使負(fù)面清單制度之下的監(jiān)管更加科學(xué)、完善和高效。

本團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期從事論文寫(xiě)作與發(fā)表服務(wù)，詳情伍老師扣扣：三零零四零九八三

關(guān)鍵詞：負(fù)面清單準(zhǔn)入制度；多元共治的監(jiān)管平臺(tái)；反壟斷專(zhuān)業(yè)化

DOI：1013939/jcnkizgsc201613035

一、負(fù)面清單準(zhǔn)入制度推進(jìn)的背景

目前，外商投資在我國(guó)改革發(fā)展過(guò)程中仍發(fā)揮積極重要的作用；新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則相比發(fā)生了變化，貿(mào)易環(huán)境相對(duì)過(guò)去也發(fā)生了很大變化。

（一）外商投資在我國(guó)改革發(fā)展過(guò)程中仍發(fā)揮積極重要的作用

外商投資在我國(guó)改革發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了非常重要、積極的作用。現(xiàn)在我國(guó)的對(duì)外投資快速發(fā)展，而且在量上超過(guò)外商投資，且隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，外商投資占整個(gè)中國(guó)全社會(huì)投資的比重與20世紀(jì)80年代相比降低的比率較大。有人認(rèn)為，外商投資不太重要了。但國(guó)家的有關(guān)政策取向非常明確：在新形勢(shì)下，仍然要看到，外商投資將對(duì)我國(guó)改革發(fā)展，發(fā)揮重要積極的作用。

當(dāng)然，應(yīng)該注重通過(guò)引入外商投資，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和理念，引進(jìn)高素質(zhì)的人才和先進(jìn)的技術(shù)。2015年外商直接投資實(shí)際數(shù)增長(zhǎng)64%，達(dá)到了1623億美元，在全球貿(mào)易投資相對(duì)低迷的情況下，還是保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，2015年投入中國(guó)服務(wù)業(yè)的外商投資達(dá)到772億美元，同比增長(zhǎng)173%，比外商投資總量增幅64%快得多。服務(wù)業(yè)2015年占中國(guó)外商投資比重上升到611%，六成多是外資。外商投資，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家也認(rèn)為，其比較優(yōu)勢(shì)是在服務(wù)業(yè)，其中包括金融業(yè)。

在這樣一個(gè)形勢(shì)和格局下，既要發(fā)揮好外資的積極作用，深化對(duì)外商投資管理制度的改革，又要使事中事后的監(jiān)管能夠科學(xué)、高效、透明、公開(kāi)，這是在今后的工作推進(jìn)中需要花大力量的。

（二）新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則相比發(fā)生了變化

負(fù)面清單準(zhǔn)入制度推進(jìn)在外商投資作用日趨重要的前提下，其重要性也越來(lái)越凸顯。從全球來(lái)看，現(xiàn)在全球新一輪的貿(mào)易投資規(guī)則正在形成，像TPP、TTIP、TSA，新的貿(mào)易規(guī)則與傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則有很大不同。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，公平交易。以前追求WTO框架下的自由貿(mào)易。一個(gè)國(guó)家能和另一個(gè)國(guó)家進(jìn)行自由的通商、自由的貿(mào)易，這是追求的目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)加入WTO，在國(guó)際貿(mào)易方面取得了巨大的成就，一些國(guó)家認(rèn)為國(guó)內(nèi)在環(huán)境保護(hù)、勞工成本方面有些標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，低于談判國(guó)家，所以，現(xiàn)在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易規(guī)則。

第二，要有公平貿(mào)易規(guī)則。很多的程序、規(guī)則、約束都會(huì)從“準(zhǔn)入前”放到“準(zhǔn)入后”，在邊界內(nèi)進(jìn)行設(shè)定。

第三，在國(guó)際國(guó)民待遇方面，全球已經(jīng)簽訂了3200多個(gè)投資貿(mào)易方面的協(xié)定，其中大部分協(xié)定都是準(zhǔn)入后國(guó)民待遇。這兩年提的貿(mào)易投資規(guī)則程序主要的是以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇為標(biāo)準(zhǔn)的。

（三）貿(mào)易環(huán)境相對(duì)過(guò)去發(fā)生了很大變化

國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則發(fā)生變化，一方面，有中國(guó)的因素，但不是主要因素，主要因素是，現(xiàn)在的貿(mào)易環(huán)境相比過(guò)去發(fā)生了很大的變化。交通便利、信息發(fā)達(dá)，全球化的程度在加深。中國(guó)進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度呈中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的改革，從供給到需求，最終落實(shí)到政府層面還是加強(qiáng)監(jiān)管。如果放開(kāi)監(jiān)管的話(huà)，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的作用，監(jiān)管能不能跟上，如果監(jiān)管不到位，改革可能就很難有大的突破。另一方面，現(xiàn)在的投資也發(fā)生了大的結(jié)構(gòu)性變化，過(guò)去是以吸引外資為主。從近兩年來(lái)看，現(xiàn)在走出去的步伐在加快。尤其2014年，從“走出去”的投資量、吸收的投資量來(lái)看，我們成為資本輸出國(guó)家。我國(guó)在全球進(jìn)行投資時(shí)，可能會(huì)遇到阻力，這就要求我們要和其他國(guó)家進(jìn)行談判，要放開(kāi)多一點(diǎn)，他們放開(kāi)多一點(diǎn)，我們也放開(kāi)多一點(diǎn)，大家相互進(jìn)行調(diào)整。

我國(guó)現(xiàn)在處于中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程中。回顧歷史，我國(guó)的發(fā)展有兩個(gè)特點(diǎn)。一是屬于大陸型的國(guó)家，是內(nèi)生的，與其他國(guó)家通過(guò)海洋交往進(jìn)行貿(mào)易交流很少，明朝以后基本就斷了。二是從外貿(mào)看，我國(guó)是相對(duì)封閉的國(guó)家，包括鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，貿(mào)易順差特別大，外國(guó)人想打開(kāi)中國(guó)的市場(chǎng)。從這個(gè)角度來(lái)看，現(xiàn)在我國(guó)對(duì)TPP不必過(guò)于擔(dān)心。過(guò)去外國(guó)人就想通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，而現(xiàn)在面對(duì)中國(guó)這么大的市場(chǎng)，更不會(huì)把我們排斥于這個(gè)體系之外。現(xiàn)在用貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行談判，我們?cè)谝?guī)則談判當(dāng)中還處于學(xué)習(xí)的地位。要求中國(guó)在國(guó)際社會(huì)當(dāng)中，在經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則中承擔(dān)更大的責(zé)任，而我們對(duì)國(guó)際責(zé)任還相對(duì)了解不多。

1979年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)當(dāng)中，當(dāng)時(shí)規(guī)定了國(guó)家對(duì)外商投資有管理監(jiān)督權(quán)，外資轉(zhuǎn)入屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，加入WTO以后，我國(guó)明確給予外商準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇。黨的十八屆三中全會(huì)提出了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的管理戰(zhàn)略。要求在整體上加強(qiáng)對(duì)外監(jiān)管。加強(qiáng)投資的監(jiān)管，實(shí)際也不專(zhuān)門(mén)針對(duì)外商，無(wú)論是內(nèi)資還是外資，應(yīng)該是一種系統(tǒng)性的監(jiān)管。改革開(kāi)放將近40年，外商投資對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外資外貿(mào)，還是技術(shù)發(fā)展，外商投資對(duì)我們的帶動(dòng)性是很大的。2015年1月底，累計(jì)吸收外資超過(guò)了16萬(wàn)億美元，而我國(guó)對(duì)外投資的存量剛好超過(guò)1萬(wàn)億美元，吸收的投資比對(duì)外投資多6000億美元。

二、負(fù)面清單準(zhǔn)入制度推進(jìn)的難點(diǎn)

（一）外商投資存在的問(wèn)題

一個(gè)是壟斷性問(wèn)題。在很多行業(yè)隱性或者顯性地發(fā)現(xiàn)，很多公司、行業(yè)實(shí)際已經(jīng)被國(guó)外的跨國(guó)公司所壟斷。隨著我國(guó)自身技術(shù)的發(fā)展，外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)性的帶動(dòng)和溢出效應(yīng)正在減弱。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于外商投資的待遇是超國(guó)民待遇。 另一個(gè)是結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，外資企業(yè)當(dāng)時(shí)進(jìn)來(lái)是勞動(dòng)成本密集型的行業(yè)，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)并不是高端產(chǎn)業(yè)，而是一些中低端產(chǎn)業(yè)。同樣地，企業(yè)可能把低附加成本的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，包括在環(huán)境方面有更大的污染。

（二）外商投資管理體系存在的問(wèn)題

我國(guó)外商投資的體系可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看。

第一，從法律法規(guī)來(lái)看，外商投資項(xiàng)目當(dāng)中，有指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定，包括國(guó)務(wù)院投資體制改革的規(guī)定。關(guān)于外商企業(yè)設(shè)立運(yùn)營(yíng)方面有“三法”，即中外合資、企業(yè)中外合資、企業(yè)外商獨(dú)立這“三法”。

第二，是從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策看，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》經(jīng)過(guò)了幾次修訂，目前負(fù)面清單還沒(méi)有實(shí)施，未來(lái)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將在上海幾個(gè)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)之后，與負(fù)面清單整合，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》與負(fù)面清單下一步如何進(jìn)行調(diào)整，也是一個(gè)重要的難題。在西部大開(kāi)發(fā)當(dāng)中，為了鼓勵(lì)、吸引外商投資西部地區(qū)，出臺(tái)了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。近兩年來(lái)，我國(guó)外商投資管理改革做了許多大的改進(jìn)：一是放寬準(zhǔn)入，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》從一開(kāi)始的核準(zhǔn)制到大部分的備案制，限制性、禁止性行業(yè)比例大大減少，放寬準(zhǔn)入方面有了很大進(jìn)步。提高透明度方面，現(xiàn)在發(fā)改委在制定投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄時(shí)會(huì)在網(wǎng)上公開(kāi)，也會(huì)征求企業(yè)、社會(huì)各方面的意見(jiàn)，不斷增加透明度，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是對(duì)外簽訂雙邊協(xié)定中進(jìn)行考量。另一個(gè)是通過(guò)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)進(jìn)行試點(diǎn)。

第三，從負(fù)面清單來(lái)看，2015年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的意見(jiàn)》中明確提出，2018年正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。目前來(lái)看，資金是針對(duì)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)，自由貿(mào)易區(qū)范圍有限，要擴(kuò)展到全國(guó)，時(shí)間比較緊迫，我國(guó)作出的承諾力度相當(dāng)大。負(fù)面清單是全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單，包括內(nèi)資與外資。上海自由貿(mào)易區(qū)要試驗(yàn)一個(gè)“大”清單，外資企業(yè)要進(jìn)入，首先要看“大”清單，“大”清單里如果沒(méi)有，再去看“小”清單，“大”清單就是針對(duì)內(nèi)外資的負(fù)面清單。

中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)中焦點(diǎn)問(wèn)題是負(fù)面清單的談判。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，可能不需要太大的改革，但對(duì)我們來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行負(fù)面清單的改進(jìn)。從一開(kāi)始的190多條到現(xiàn)在的122條，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是比較難的。因?yàn)闊o(wú)論是從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律制度。還是從社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)、協(xié)會(huì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到那個(gè)程度，制度監(jiān)管層面硬件不健全。美國(guó)內(nèi)制度已經(jīng)相當(dāng)完善了，尤其國(guó)家安全偵察制度，外資進(jìn)來(lái)以后，再通過(guò)安全審查來(lái)限制和禁止交易，即便有些交易成立了還可以取消。美國(guó)是以國(guó)內(nèi)法來(lái)保護(hù)自己國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以準(zhǔn)入后監(jiān)管為主、準(zhǔn)入前負(fù)面清單管理為輔的模式，要求監(jiān)管中心同以前前項(xiàng)的審批到事中事后的全過(guò)程的監(jiān)管，以前監(jiān)管范圍是準(zhǔn)入階段到運(yùn)營(yíng)階段的監(jiān)管，監(jiān)管方式嚴(yán)格完備有效的監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)體系。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)力量方面進(jìn)行新的部門(mén)、職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置，包括法律方面，行政執(zhí)法方面的改革，還需要一套系統(tǒng)的改革。目前來(lái)看，我們?cè)诒O(jiān)管當(dāng)中還存在一些問(wèn)題，從政府的角度來(lái)說(shuō)，30多年的改革開(kāi)放，建立了一個(gè)平臺(tái)，好像是政府搭建了一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)，政府在企業(yè)運(yùn)作中發(fā)揮引路人的角色。實(shí)際上，要求政府從一個(gè)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、打造發(fā)展的平臺(tái)，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟煲粋€(gè)監(jiān)管的平臺(tái)。但是我們現(xiàn)在對(duì)事中事后監(jiān)管不是很熟悉，自由貿(mào)易區(qū)在試驗(yàn)當(dāng)中也遇到了很多問(wèn)題，包括專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題，包括人員配備的問(wèn)題等。

另外，市場(chǎng)管理體制的分散化。在管理方面，很多監(jiān)管功能、監(jiān)管機(jī)構(gòu)是分散在不同部門(mén)，下一步是否整合，還需要進(jìn)一步研究。在保險(xiǎn)金融方面的監(jiān)管，尤其是跨境的監(jiān)管能力需要發(fā)揮，資本項(xiàng)下的開(kāi)放程度也依賴(lài)于跨境監(jiān)管能力的提升。下一步開(kāi)放的力度越大，需要監(jiān)管的程度也就越大，如果監(jiān)管跟不上，開(kāi)放的力度可能就會(huì)受到影響。法律方面也需要完善。

（三）開(kāi)放中需要考慮的幾大關(guān)系

我們?cè)陂_(kāi)放當(dāng)中要考慮以下四個(gè)關(guān)系。

一是開(kāi)放與安全的關(guān)系。特別是美國(guó)認(rèn)為，開(kāi)放與安全是相關(guān)的，這是美國(guó)自身的特點(diǎn)決定的。美國(guó)作為全球的霸主國(guó)家，有一種不安全的意識(shí)，在吸引企業(yè)投資中會(huì)首先把安全放在第一位。

二是開(kāi)放與發(fā)展的關(guān)系，這是相輔相成的。但是要考慮到一些新生產(chǎn)業(yè)是否需要保護(hù)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)先發(fā)展起來(lái)，一定程度上再引進(jìn)和開(kāi)放。

三是內(nèi)資與外資的關(guān)系。內(nèi)資與外資，以后是否還要對(duì)內(nèi)資、外資進(jìn)行劃分，現(xiàn)在還要三法合一，是否用競(jìng)爭(zhēng)法或者企業(yè)法就可以包含，通過(guò)行業(yè)監(jiān)管對(duì)外資進(jìn)行限制，是否應(yīng)該區(qū)分內(nèi)資與外資的關(guān)系。

四是考慮開(kāi)放力度與談判空間的關(guān)系。現(xiàn)在制定的負(fù)面清單，尤其2018年全國(guó)執(zhí)行一個(gè)大的負(fù)面清單，國(guó)際上其他國(guó)家談貿(mào)易或者投資協(xié)定時(shí)，貿(mào)易投資協(xié)定里的負(fù)面清單是不是會(huì)受到影響，如果自身開(kāi)放的力度大，談判的空間會(huì)小一點(diǎn)，這方面可能也要考慮。

（四）自由貿(mào)易區(qū)監(jiān)管問(wèn)題

從自由貿(mào)易區(qū)面臨的監(jiān)管來(lái)看有四個(gè)問(wèn)題。

一是自由貿(mào)易區(qū)受面積的限制的問(wèn)題。上海自貿(mào)區(qū)從以前20多平方千米到現(xiàn)在的120多平方千米，盡管范圍擴(kuò)大了，但很多產(chǎn)業(yè)，即便是在負(fù)面清單中的一些行業(yè)放開(kāi)了，但在那個(gè)地方也沒(méi)法做。比如采礦業(yè)，那個(gè)地方?jīng)]有煤炭，放開(kāi)了在那兒也不能做，這樣的話(huà)在試驗(yàn)方面就會(huì)受到影響，試驗(yàn)效果也會(huì)打一定的折扣，所以面積對(duì)我們有一定的限制。

二是措施不協(xié)調(diào)。在一定范圍內(nèi)，現(xiàn)在改革牽扯海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保部門(mén)、安全、金融，這些部門(mén)之間如何進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，目前也是比較困難的，部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步努力。

三是專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題。比如：怎么判斷一個(gè)行業(yè)是否壟斷。因?yàn)椴煌男袠I(yè)需要不同的背景，在認(rèn)識(shí)上單靠政府部門(mén)的監(jiān)管人員來(lái)進(jìn)行識(shí)別還是比較困難的，尤其是自由貿(mào)易區(qū)剛建立，成立兩年多的時(shí)間，這么短的時(shí)間，人才方面、專(zhuān)業(yè)化方面可能還跟不上。

四是海量信息的問(wèn)題。自貿(mào)區(qū)成立兩年多，大量企業(yè)涌入。以前是要審批、登記，提供的信息比較完備，現(xiàn)在，在備案過(guò)程中，各部門(mén)的信息不能達(dá)到共享。比如，上海自貿(mào)區(qū)有8萬(wàn)～9萬(wàn)家企業(yè)，海量的信息，如果沒(méi)有信息方面的協(xié)調(diào)和識(shí)別，進(jìn)行監(jiān)管也是非常困難的。

三、美、英兩國(guó)外資管理體制的實(shí)踐

以下對(duì)美、英兩個(gè)很有特色的發(fā)達(dá)國(guó)家的外資管理體制實(shí)踐進(jìn)行介紹。

（一）美國(guó)的國(guó)家安全監(jiān)管審查

美國(guó)將外資的監(jiān)管放到國(guó)家安全的地位來(lái)考慮，是以國(guó)家安全為核心的外商投資審查。美國(guó)建國(guó)時(shí)，對(duì)外資沒(méi)有限制，很多外國(guó)企業(yè)都可以進(jìn)去。“一戰(zhàn)”時(shí)期，開(kāi)始對(duì)德國(guó)進(jìn)行限制，從那時(shí)開(kāi)始，逐漸加強(qiáng)對(duì)外資安全方面的監(jiān)管。而后，開(kāi)始不斷加強(qiáng)監(jiān)管程度，把國(guó)家安全提到了一個(gè)非常高的高度。尤其是1975年，成立了美國(guó)外資投資委員會(huì)，行使管理外國(guó)在美國(guó)投資、股票投資活動(dòng)的功能。1988年，通過(guò)綜合貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)法，進(jìn)一步提出了著名的佛羅里奧修正案，授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)在證據(jù)充分時(shí)可以采取適當(dāng)?shù)拇胧柚挂恍┩鈬?guó)投資，把權(quán)利交給了總統(tǒng)，總統(tǒng)最終需要國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。

總體來(lái)看，美國(guó)國(guó)家安全審查有四個(gè)特點(diǎn)。

一是強(qiáng)調(diào)是否影響到了國(guó)家的國(guó)防安全、衛(wèi)生安全和經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域等。從國(guó)家整體層面來(lái)審查，是否有安全的影響，二是強(qiáng)調(diào)外國(guó)政府控制的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，一定要進(jìn)行審查。不僅對(duì)有形資產(chǎn)進(jìn)行審查，對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)也進(jìn)行審查。如果無(wú)形資產(chǎn)對(duì)美國(guó)造成影響，將會(huì)受到禁止。如果對(duì)生命或者民政信息產(chǎn)生損失的關(guān)鍵資產(chǎn)進(jìn)行交易，也會(huì)受到限制。比如，我國(guó)現(xiàn)在對(duì)美國(guó)有很大的外匯儲(chǔ)備，如果改變外匯儲(chǔ)備的管理方式，拿出一大部分比例來(lái)投資美國(guó)實(shí)體企業(yè)，美國(guó)有可能會(huì)認(rèn)為該行為將影響民眾的信心，或者對(duì)美國(guó)產(chǎn)生影響，可以終止交易。

三是通過(guò)追溯制度來(lái)挽回?fù)p失。從國(guó)家安全方面對(duì)整個(gè)國(guó)家做了非常嚴(yán)密的保護(hù)。即便交易成功，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全有影響，仍可以通過(guò)追溯行為來(lái)挽回?fù)p失。

四是在外資并購(gòu)中，美國(guó)尤其強(qiáng)調(diào)高技術(shù)方面的影響。如果并購(gòu)影響到美國(guó)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域在世界當(dāng)中的地位，也會(huì)被認(rèn)為影響到美國(guó)的國(guó)家安全。

總之，國(guó)家安全對(duì)外資的限制是美國(guó)外資管理體制的核心。金融危機(jī)爆發(fā)以前，美國(guó)有一個(gè)規(guī)定，外商投資低于10%，不審查。金融危機(jī)以后，這個(gè)規(guī)定被取消了。從這個(gè)角度來(lái)講，任何外資并購(gòu)在美國(guó)都是可以被否決的。

盡管美國(guó)國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一的負(fù)面清單，看上去似乎任何一個(gè)企業(yè)、行業(yè)都可以進(jìn)來(lái)，但是實(shí)質(zhì)上，美國(guó)通過(guò)國(guó)家安全審查來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。2014年，美國(guó)國(guó)家安全審查了147項(xiàng)交易當(dāng)中，其中有24項(xiàng)的美國(guó)資產(chǎn)收購(gòu)方是中國(guó)投資者。

（二）英國(guó)的公平競(jìng)爭(zhēng)反壟斷監(jiān)管審查

英國(guó)的外資管理體制與美國(guó)相反。英國(guó)作為一個(gè)老牌的資本主義市場(chǎng)化國(guó)家，在過(guò)去長(zhǎng)達(dá)幾百年的發(fā)展歷史中，在制度創(chuàng)新方面確實(shí)做了很大的前沿性的安排，很多制度性的安排和框架都是英國(guó)提出來(lái)的。英國(guó)也有國(guó)家安全審查，但對(duì)于這方面的審查不多。審查的重點(diǎn)放在媒體上。比如，媒體進(jìn)入可能會(huì)受到一些限制。到目前為止，英國(guó)還沒(méi)有任何一項(xiàng)外資并購(gòu)是因?yàn)閲?guó)家安全而被禁入的。

英國(guó)的審查工作重點(diǎn)放在公平競(jìng)爭(zhēng)方面。以國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)法、企業(yè)法為依據(jù)，主要審查并購(gòu)，不管是內(nèi)資還是外資，均一視同仁。并購(gòu)如果對(duì)英國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生壟斷影響，則會(huì)責(zé)令調(diào)整，如果調(diào)整不了，就會(huì)終止交易或者進(jìn)行罰款等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上，英國(guó)設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局，對(duì)交易和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。還有重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，包括金融部門(mén)，鐵路、電力、航空等重點(diǎn)的關(guān)系民生的領(lǐng)域，都設(shè)有重點(diǎn)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、綜合的競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局和高等法院形成了英國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的監(jiān)管體系。行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局解決不了的問(wèn)題，可以到法庭解決。企業(yè)可以上訴，上訴到法院解決。歐洲也設(shè)有專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法院，如果交易涉及在歐盟內(nèi)的幾個(gè)國(guó)家，在歐洲法院達(dá)成一致。

四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的建議

以下提出加強(qiáng)我國(guó)事中事后監(jiān)管的七個(gè)建議。

（一）完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查機(jī)制

2011年2月，我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，當(dāng)時(shí)確立了部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，具體由商務(wù)部進(jìn)行操作。2015年7月，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》出臺(tái)，從法制上對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查做出了一些規(guī)定。從總體上來(lái)看，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全屬于兜底條款，為國(guó)家監(jiān)管部門(mén)提供了自由裁量權(quán)，東道國(guó)的執(zhí)行國(guó)家在安全審查過(guò)程中享有充分的靈活性。原來(lái)審查的、由商務(wù)部具體操作的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，是否需要進(jìn)一步升級(jí)，設(shè)立單獨(dú)的審查機(jī)構(gòu)，是否應(yīng)該將安全審查置于更高的高度。在此基礎(chǔ)上，是否需要建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的、金融領(lǐng)域的安全審查機(jī)構(gòu)，我國(guó)的弱項(xiàng)是在金融領(lǐng)域可能遇到很大困難。如何保證審查的專(zhuān)業(yè)化水平值得思考。英國(guó)的反壟斷審查每次都要成立一個(gè)專(zhuān)家小組，公平和貿(mào)易局出一個(gè)人，從社會(huì)上聘專(zhuān)家，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家、會(huì)計(jì)師、律師等，有一定的任期，通過(guò)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)來(lái)進(jìn)行審查。

（二）反壟斷的專(zhuān)業(yè)化

目前反壟斷存在多頭執(zhí)法的情況。反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)置在不同的部門(mén)中，上層是反壟斷審查委員會(huì)。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)下設(shè)監(jiān)管價(jià)格方面壟斷問(wèn)題的司，商務(wù)部主要是監(jiān)管企業(yè)集中時(shí)是否存在壟斷行為，國(guó)家工商行政管理總局主要是做一些企業(yè)日常行為的社會(huì)監(jiān)管，看是否存在壟斷行為。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，反壟斷部門(mén)一般都是相對(duì)集中的統(tǒng)一的部門(mén)。而就我國(guó)目前的狀況來(lái)看，存在各個(gè)部門(mén)多頭執(zhí)法，信息溝通障礙的問(wèn)題。有些案件在判斷方面，到底屬于哪個(gè)類(lèi)型，這方面也有困難，下一步是否進(jìn)行整合，值得思考。反壟斷并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)外企的，屬于行業(yè)監(jiān)管的一部分，而且要做到動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)管理和定時(shí)稽查。

（三）防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

1993年12月我國(guó)頒布了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，國(guó)家工商行政管理總局從2003年開(kāi)始進(jìn)行修正，2010年年初步完成了修訂稿，但現(xiàn)在一直沒(méi)有出臺(tái)。這也說(shuō)明了改革在監(jiān)管方面還需要加快步伐。隨著時(shí)間的推移，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的條件、方式發(fā)生了很大變化，打擦邊球的現(xiàn)象越來(lái)越多，難以適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》并不完全是針對(duì)外資企業(yè)的，要向行業(yè)監(jiān)管靠攏，向行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)資、民資、外資的身份限定，對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行區(qū)別待遇，無(wú)論是在程序上還是在企業(yè)自身的感受上，可能都會(huì)有一些歧視。如果還是這種性質(zhì)的劃分，將有悖于市場(chǎng)機(jī)制下權(quán)利平衡、規(guī)則平衡、機(jī)會(huì)平衡的理念。因此，要改變這種監(jiān)管的路徑依賴(lài)，進(jìn)行系統(tǒng)化、頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)要結(jié)合創(chuàng)新，以行業(yè)監(jiān)管為主，可以學(xué)習(xí)英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在一些重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，上層建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門(mén)。

（四）以信息共享為基礎(chǔ)

前文提到了海量信息的問(wèn)題，這方面必須加強(qiáng)信息的共享。上海自貿(mào)區(qū)建立了信息共享平臺(tái)，同時(shí)推出了管理辦法，深圳前海與中國(guó)香港地區(qū)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面的市場(chǎng)共享，推行前海跨境數(shù)字豐富和互聯(lián)應(yīng)用等。

（五）以金融管理體制為核心

要建立市場(chǎng)主體性風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理制度。天津自貿(mào)區(qū)提出了分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的管理制度。有四個(gè)類(lèi)別：良好、警示、失信、嚴(yán)重失信。從信譽(yù)角度進(jìn)行識(shí)別。信用好的企業(yè)自由度就大一些。上海設(shè)立了信用信息綜合查詢(xún)窗口，也提供金融信息查詢(xún)和公共金融信息的查詢(xún)。再將競(jìng)爭(zhēng)部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)信用體系相結(jié)合，尤其現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，用戶(hù)也可以起很好的市場(chǎng)監(jiān)管作用。建立信息收集、共享披露以及政府多部門(mén)的信用聯(lián)動(dòng)，懲罰制度放在重要的地位。完善信用管理體系，形成企業(yè)各部門(mén)優(yōu)勢(shì)。比如，促進(jìn)市場(chǎng)秩序。

（六）加強(qiáng)依法監(jiān)管

我們碎片化還比較嚴(yán)重，沒(méi)有形成系統(tǒng)的法律準(zhǔn)則，如何處理好改革與法制之間的關(guān)系，也是需要考慮的。上海自貿(mào)區(qū)對(duì)負(fù)面清單的外商暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)三部法律，暫時(shí)停止了有關(guān)規(guī)定，時(shí)間為三年。下一步2018年要通過(guò)全國(guó)的負(fù)面清單，這種監(jiān)管法律需要盡快出臺(tái)。

（七）打造社會(huì)多元共治的監(jiān)管平臺(tái)

現(xiàn)在的監(jiān)管不是政府一家，是行業(yè)協(xié)會(huì)、律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、社會(huì)大眾要共同進(jìn)行監(jiān)管。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的監(jiān)管，建立多部門(mén)、多層次、多功能的監(jiān)管體系。同時(shí)要建立專(zhuān)業(yè)而獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行代管，國(guó)外來(lái)看，監(jiān)管外包也是可行的。

五、需要解決的問(wèn)題

加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管需要解決以下六個(gè)問(wèn)題。

一是政府監(jiān)管的動(dòng)力問(wèn)題。從政府層面進(jìn)行監(jiān)管，政府監(jiān)管的動(dòng)力是什么。以前說(shuō)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)自身是有動(dòng)力的，財(cái)政收入會(huì)提高，如果讓政府在監(jiān)管方面下大力氣，如何提高政府監(jiān)管的動(dòng)力，包括其他結(jié)構(gòu)的動(dòng)力是需要解決的問(wèn)題。

二是誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)管者，監(jiān)管者自身是否需要監(jiān)管，需要保證公平性。

三是社會(huì)監(jiān)管主體的權(quán)威性。如果讓社會(huì)的第三方，比如會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所來(lái)監(jiān)管，如何保證它的權(quán)威性、可信性。

四是如何提高保障的專(zhuān)業(yè)化水平。

五是如何保證監(jiān)管的協(xié)同性。各個(gè)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，如何達(dá)到信息共享，在監(jiān)管同步方面做更大的嘗試。監(jiān)管涉及國(guó)家安全、系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)者權(quán)益方面、環(huán)境等方面，需要對(duì)這些方面進(jìn)行劃分監(jiān)管，還是需要進(jìn)行合并監(jiān)管。

六是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶來(lái)的問(wèn)題。負(fù)面清單沒(méi)有提到的產(chǎn)業(yè)可以隨便進(jìn)入。現(xiàn)在，我們生活的時(shí)代，每天都會(huì)產(chǎn)生很多新的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，如何進(jìn)行協(xié)調(diào)。如優(yōu)步軟件的使用。不需要進(jìn)行注冊(cè)登記，法律上來(lái)說(shuō)，不一定合法，在監(jiān)管方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

監(jiān)管外包制度、德國(guó)自由貿(mào)易港綜合監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制、中國(guó)臺(tái)灣的分級(jí)監(jiān)管機(jī)制等都值得學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]曾培炎，張曉強(qiáng)，陳文玲，張永軍，張煥波，李羅莎，徐長(zhǎng)春，黃志龍.推進(jìn)中美BITT談判邁向更深層次的中美經(jīng)貿(mào)合作[R].北京：國(guó)際經(jīng)濟(jì)分析與展望（2014―2015），2015-03-01

（編輯：韋京）

第五篇：行政管理畢業(yè)論文

中央廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題目：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀及分析

姓 名：

學(xué) 號(hào)：

年 級(jí)： 2013（秋）專(zhuān) 業(yè)： 行政管理 學(xué)生類(lèi)別： 開(kāi)放專(zhuān)科 指導(dǎo)教師： 教學(xué)單位：

2015 年 8 月10日

摘要

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀及分析

（南京電大建鄴分校 行政管理專(zhuān)業(yè) 丁詩(shī)琴）

【內(nèi)容摘要】人口老齡化是當(dāng)前中國(guó)人口發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的老年人口總量快速增加，所占人口比重逐年攀升，老年人已成為一個(gè)越來(lái)越龐大的社會(huì)群體。隨之而來(lái)的人口老齡化問(wèn)題日益突出，而有些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，供養(yǎng)老年人的能力還比較弱，養(yǎng)老保障體系還不夠完善，由此引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題急待解決。關(guān)心和幫助老年人，妥善解決好老年人口養(yǎng)老保障問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老問(wèn)題；現(xiàn)狀；對(duì)策。

目錄

目錄

引言.........................................1 一．我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀...................1

（一）農(nóng)村人口老齡化速度加快...............2

（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式存在缺陷...........2 二．我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老遇到的問(wèn)題...................3

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸崩潰...........3

（二）生活照料不夠，精神生活缺乏慰藉.......4

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重不足.............4 三．我國(guó)農(nóng)村未來(lái)養(yǎng)老的分析及對(duì)策.............5

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入...........5

（二）完善社會(huì)保障制度.....................5

（三）建立農(nóng)村老年人活動(dòng)中心...............6 四．結(jié)論.....................................6 致謝.........................................7 參考文獻(xiàn).....................................7

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引言

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活質(zhì)量的不斷提高，老年人口比例的不斷增長(zhǎng)，如今的中國(guó)，已步入人口老齡化的進(jìn)程，隨之而來(lái)的社會(huì)老齡問(wèn)題也備受關(guān)注。

然而，如何解決和應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老和保障的問(wèn)題，把傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式和現(xiàn)代的社會(huì)化養(yǎng)老方式有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，建立一個(gè)完善、穩(wěn)定的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，將是我國(guó)社會(huì)保障制度能否真正建設(shè)完善的重要內(nèi)容，也是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵。

一．我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式正處于傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式與現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老的結(jié)合期。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式是中國(guó)幾千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)農(nóng)民養(yǎng)老的習(xí)慣辦法，也是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。在家庭中，父母生育子女，并把他們撫養(yǎng)成人；子女成年后男婚女嫁，添人進(jìn)口和父母共同勞動(dòng)，共同生活，父母年老喪失勞動(dòng)能力后，靠子女贍養(yǎng)。然而隨著社會(huì)的發(fā)展，這種單一的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需求。如何有效解決國(guó)民養(yǎng)老問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所為、老有所樂(lè)，已經(jīng)關(guān)系到和諧社會(huì)構(gòu)建的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

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（一）農(nóng)村人口老齡化速度加快

我國(guó)社會(huì)人口老齡化日趨嚴(yán)重，老年人口規(guī)模全球最大、增長(zhǎng)勢(shì)頭全球最猛，特別是農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口突破2億大關(guān)，達(dá)2.12億，占總?cè)丝诩s15.5%，其中約1.67億是農(nóng)村老年人口。

農(nóng)村高齡老人的人口比例快速提高，加劇了農(nóng)村老齡問(wèn)題的嚴(yán)峻性。老年人口的高齡化，意味著失能、殘疾、帶病的老年人口越來(lái)越多。據(jù)材料顯示，2009年，農(nóng)村80歲以上老人為1100萬(wàn)，占農(nóng)村老年人總數(shù)11.3%；此外，還有部分失能老人1894萬(wàn)。預(yù)計(jì)到2045年，我國(guó)農(nóng)村80歲以上老年人占農(nóng)村老年人比例將超過(guò)22%。總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化正快速發(fā)展，2021年-2033年將高速攀升，2034年-2060年持續(xù)高位運(yùn)行。

（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式出現(xiàn)不足

現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老依然以家庭養(yǎng)老為主。一方面，“養(yǎng)兒防老”這一觀(guān)念仍然占據(jù)主流思潮。絕大多數(shù)家庭把畢生精力都傾注在孩子身上，沒(méi)有為自己將來(lái)打算的意識(shí)，以至于老了不得不依靠子女維持生活。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，農(nóng)民收入不多，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少的家庭矛盾和沖突。另一方面，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷增加，大量農(nóng)村青年涌入城市從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，成為以工薪收入為主要生活來(lái)源的新型農(nóng)民，使得社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，很多年輕人沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)

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照顧老人，甚至與老人分開(kāi)居住。“出門(mén)一把鎖，進(jìn)門(mén)一盞燈”成為越來(lái)越多的“空巢老人”的真實(shí)寫(xiě)照；老人們無(wú)論在物質(zhì)上還是精神上都不能得到滿(mǎn)足，生活的難處可想而知。

二．我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老遇到的問(wèn)題

（一）家庭養(yǎng)老模式逐漸崩潰

隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少，青壯年勞動(dòng)力大量外流，“空巢家庭”越來(lái)越多，留守在農(nóng)村的老年人不得不承擔(dān)起勞務(wù)和家務(wù)勞動(dòng)，缺少子女的生活照料和精神慰藉。當(dāng)前，年輕一代敬老愛(ài)老的意識(shí)匱乏，老年人日趨邊緣化，致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化、丟失。老年人平均壽命延長(zhǎng)、患病率、自理能力不斷下降。需要更多的照料而加大家庭負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒增加。農(nóng)村老人將年輕時(shí)較少的收入及儲(chǔ)蓄用于子女婚嫁買(mǎi)房，不靠?jī)?chǔ)蓄養(yǎng)老，并且老年人投保意識(shí)薄弱，為自己買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人很少，到了老年只能依賴(lài)子女。而由于獨(dú)生子女的增加，往往出現(xiàn)一對(duì)夫婦供養(yǎng)兩對(duì)老人的情況，使得年輕人壓力太大，無(wú)法妥善贍養(yǎng)老人，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式也遭到破壞。

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（二）生活照料不夠，精神生活缺乏慰藉

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各類(lèi)文化，教育事業(yè)的發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，老年人與子女之間在價(jià)值觀(guān)念、興趣愛(ài)好、生活習(xí)慣上的差距越來(lái)越大，“代溝”加深。

健康快樂(lè)的老年生活，不僅需要物質(zhì)保障，更需要精神慰藉。目前，鄉(xiāng)村老年服務(wù)體系仍屬空白，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固，有些村子的集體資產(chǎn)比較薄弱，公共養(yǎng)老體系難以建立。農(nóng)村老年人的日常娛樂(lè)活動(dòng)主要以自發(fā)為主，閑暇時(shí)間多數(shù)只能通過(guò)聊天、看電視等方式打發(fā)，精神生活十分單調(diào)匱乏。部分老年人心情不愉快時(shí)無(wú)人注意，無(wú)人安慰，更經(jīng)常受到責(zé)罵、埋怨。同時(shí)老年人空巢家庭增多，獨(dú)居現(xiàn)象普遍，使得老人的孤獨(dú)感增強(qiáng)，導(dǎo)致老年人心理負(fù)擔(dān)重，對(duì)生活的滿(mǎn)意度降低。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不足

中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大約出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代。然而，直至現(xiàn)在，這種制度主要局限于城鎮(zhèn)，在農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒(méi)有被納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，更沒(méi)有被納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，未來(lái)的生活狀況實(shí)在堪憂(yōu)。而且農(nóng)村的保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較低，部分地區(qū)的農(nóng)村老人在領(lǐng)過(guò)費(fèi)用后，仍然不能維持基本的生活水平的需要。

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商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)具有待遇優(yōu)厚、服務(wù)質(zhì)量高等優(yōu)點(diǎn)。但是，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)都需支付很高的費(fèi)用，對(duì)于缺乏資金的農(nóng)村老人而言，無(wú)異于天方夜譚，這些所謂的優(yōu)點(diǎn)也就無(wú)法在農(nóng)村養(yǎng)老中體現(xiàn)出來(lái)了。

三．我國(guó)農(nóng)村未來(lái)養(yǎng)老的分析及對(duì)策

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入

目前農(nóng)村老年人所遇到的養(yǎng)老、醫(yī)療等各種問(wèn)題，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極的探索農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)品化經(jīng)營(yíng)，提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)收益中的貢獻(xiàn)率，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，能有效的提高農(nóng)民的收入。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在提高集體財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民的基本收益，對(duì)確保老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，具有積極的意義。

（二）完善社會(huì)保障制度

整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。強(qiáng)化宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老社會(huì)氛圍。尊老敬老養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，要充分利用各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，做好尊老敬老的宣傳教育工作。強(qiáng)化社會(huì)輿論約束功能，使尊老敬老成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，從道義上和制度上規(guī)范人民尊老敬老行為。

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完善社會(huì)保障體系，建立老年人社會(huì)救助保障機(jī)制。政府和社會(huì)應(yīng)努力做到以下三點(diǎn)：第一，提升經(jīng)濟(jì)保障，使老年人的供養(yǎng)水平達(dá)到最低水準(zhǔn)。要擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面積，重視社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立。加大貧困老人的救助力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人的集中供養(yǎng)工作。第二，提升醫(yī)療保障，使老年人的醫(yī)療體系日臻完善，以滿(mǎn)足老年人的就醫(yī)需求。第三，提升老年人合法權(quán)益保障，老年人的人格尊嚴(yán)應(yīng)該受到家庭、社會(huì)和國(guó)家的充分尊重。此外，還要?jiǎng)訂T全社會(huì)各方力量，向貧困老人開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶和慈善救助工作。

（三）建立農(nóng)村老年活動(dòng)中心

建立農(nóng)村老年活動(dòng)中心，為老年人提供各種活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，增加情感交往，豐富老年人晚年的生活，讓老年人老有所為；鼓勵(lì)老年人成立各種興趣愛(ài)好協(xié)會(huì)，例如書(shū)法協(xié)會(huì)、象棋協(xié)會(huì)等，使老年人充分享受生活，能夠?qū)崿F(xiàn)老年人自?shī)首詷?lè)。

四．結(jié)論

關(guān)心老年人口，重視老齡事業(yè)，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。百善“孝”為先。老齡化社會(huì)需要全社會(huì)樹(shù)立尊老敬老觀(guān)念。只有在全社會(huì)形成良好的尊老氛圍，共唱和諧社會(huì)主旋律，老人們才能生活的更加幸福、更有尊嚴(yán)。

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致謝

在論文完成之際，我首先向關(guān)心幫助和指導(dǎo)我的兩位指導(dǎo)老師裴文京老師、李潛老師表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在我即將完成學(xué)業(yè)之際，我深深地感謝我的家人給予我的全力支持！

最后，感謝論文評(píng)審委員會(huì)的老師們百忙之中對(duì)我的論文悉心指正。由于筆者的水平有限，論文中難免存在錯(cuò)誤，敬請(qǐng)各位老師和同學(xué)批評(píng)指正。衷心地感謝在百忙之中評(píng)閱論文和參加答辯的各位專(zhuān)家、教授!

參考文獻(xiàn)

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