第一篇：絲綢之路金融專項目規劃(初稿)

絲綢之路金融專項規劃

（初稿綱要）

金融是現代經濟的核心，經濟發展的持續推動力。

金融業在推動旅游經濟發展和區域產業經濟結構調整中發揮著舉足輕重的作用。絲綢之路旅游開發必將涉及大量資金運營投入，建立完善的金融體系進行保障必不可少。為抓住西部大開發振興和旅游產業蓬勃發展的歷史機遇，促進中西部地區旅游服務業快速、穩定、健康發展，使旅游成為區域現代服務業中的支柱產業，并以此為中西部地區以旅游開發為契機，實現產業結構調整、工農業基地增長、建設現代化國際性中心城市服務，制訂絲綢之路旅游規劃的金融保障體系專項規劃。

一．金融體系是旅游產業發展的基石

1．金融在現代經濟中處于核心地位

在市場經濟條件下，金融業是經濟運行的血液和經濟發展的重要杠桿。

現代金融業的有效運行可以直接放大或制約經濟發展中的投資規模和發展速度，可以直接反映經濟運行質量和投資效益，是政府對經濟進行宏觀調控的重要手段，也是保證經濟安全、市場穩定的關鍵因素。在絲綢之路沿線旅游項目建設過程中，加快區域旅游經濟的發展，強化作為旅游接待的各項社會職能，必須建立發達、開放和高效穩健運行的金融體系予以支撐，旅游產業發展離不開金融業支持。2．金融業促進旅游資源有效配置

在現代市場經濟條件下，各種社會資源都可以以一定的價值量來表現，因此社會資源的有效配置歸根到底是資金和資本的配置，金融市場的發展便利了資本集中、轉移和重組，便利了投資和國際貿易，促進資金融通和有效利用，提高了融資效率，降低了資金成本，進而使資源得到合理優化配置。

絲綢之路沿線的中西部地區聚集了眾多頂級旅游資源，由于缺少資金無法開發成景區，建設配套的旅游服務設施，造成資源處于閑置狀態，制約地方經濟增長速度。因此，在推動絲綢之路沿線旅游開發和當地群眾收放增長的行動中，不僅需要建立和完善有效的商品市場和勞動力市場，更需要立足于地域優勢和資源優勢，大力推金融創新思維，建立發達的旅游金融市場，發展資金、外匯、期貨、證券、保險等各類金融交易品種，利用完整金融體系，促進旅游項目開發，保障旅游經營目標順利實現。3．金融服務必不可少

金融業為經濟發展和結構調整提供重要的資金支持，以及更具廣度與深度的金融服務。資金、土地、勞動人是現代旅游業不可或缺的要素，同時也是制約和決定旅游經濟發展和建設速度的瓶頸，無論是旅游項目建設，還是區域營銷宣傳、正常經營，都離不開資金支持和金融服務。絲綢之路旅游規劃目標是推動沿線旅游經濟發展、推進傳統落后地區經濟結構調整。旅游產業發展需要在體制改革層面創新，對現有資源所屬體制以及產業進行改造，對現有存量資產進行重組，所有的改革與創新，無一例外需要金融業在資本總量上提供更大規模的支持，同時也需要更廣泛、更深程度的金融服務，為此要求金融業有一套針對旅游產業的金融服務的技術體系。

二、現實基礎與存在問題

絲綢之路沿線的金融體系，相對東部沿海地區依然較為落后，但經過多年不懈努力，也建立相對完善的金融運營行體系，對促進地方經濟發展和社會進步發揮了重要作用。1．金融業全面發展

在上世紀中央推進西部大開發背景下，金融在中西地區獲得了長足發展。在經濟快速發展的基礎上，金融業經過多年努力，初步形成銀行、保險、證券、期貨、信托各業并舉，中、外資金融機構并存，功能完備，運行穩健的金融體系。

——銀行業穩健發展，——保險業發展壯大，航空險等

——證券業規范運行，涉旅游的多家上市公司?！谪洏I全國領先，鄭州期貨交易所 ——信托業重新起步，旅游依托業起動

2．法律框架基本形成

1998年以來，國家實行銀行、證券、保險分業經營、分業管理的模式，中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會和中國保險監督管理委員會構成的全國性分業監管體系迅速形成。絲路沿線各省市地區的金融業的分業監管體系也隨之建立起來，并成立了金融業發展指導委員會。在加強組織保證的同時，金融法律、法規逐步完善和細化。國家陸續頒布了一些事關金融業長遠發展的基本法律和法規，使金融業的發展加快走上法制化軌道，金融機構依法經營程度有了較大提高。地方金融機構也根據所屬地區市的實際情況，制定了一系列業務管理規定，加強了地區銀行、證券和保險行業的監管工作和監管制度建設。地方金融監管工作效率明顯提高，金融市場秩序不斷好轉，促進了金融業的健康發展。

（經核實加一些例證）

3．金融服務水平逐步提高

國家實施了《商業銀行法》，銀行商業化改革進程加快。各地金融主管機構進一步在銀行體制改革中確立了以資產負債比例管理為標志的商業化目標，取消信貸規模管理方式，全面實施資產負債比例管理。各銀行業機構按照風險管理要求充實自有資本，合理調整存貸款比例結構，重視資產質量和風險防范，以安全性、流動性和效益性為經營原則，積極建立自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的經營機制，新增資產質量有所提高，經營風險得到進一步控制。

為加快銀行商業化進程，化解銀行不良資產，降低潛在金融風險，國家設立的信達、華融、長城和東方四家金融資產管理公司相繼成立了各省自治區的辦事處，分別收購四大國有商業銀行在地方的不良資產，采取債轉股、重組、置換、破產、出售等市場化手段處置不良資產，商業銀行資產質量不斷提升。

在深化改革和加強管理的推動下，銀行業務創新能力不斷增強，市場領域得到迅速拓展，銀行業務從傳統的存、貸、匯等單一領域發展到存、貸、匯、票據承兌、貼現、回購、大額可轉讓存單、國債交易以及資產托管等領域。同時，電子信息技術在柜臺業務處理、金融機構內部管理、資金清算、金融信息搜集處理發布等方面得到廣泛應用，金融網絡化、信息化建設取得了較大進展。

（增加一些金融在旅游發過程，促進性實例。）4．金融市場規模不斷擴大

近年來中西部地區的金融企業，除經營存貸款、外匯等市場外，票據市場、債券市場和銀行間同業拆借市場逐步發展起來。

證券市場獲得迅速發展，西部企業大量上市籌措發資金。

保險業已經初步形成了大類比較齊全、市場層次不斷細化、運作日趨規范的市場體系。涉及旅游經營的保險不斷推出，并在絲綢之路沿線廣泛推銷。

金融市場規模不斷擴大，促進了地方經濟的繁榮。

5．發展中存在的問題

金融在健康、快速發展的同時，也存在著不容忽視的問題，中西部地區在加快金融業發展的過程中，必須高度重視并著力加以解決以下問題：

金融機構總部比較少，設立外資銀行的國家比較單一，對外輻射功能有限；

部分金融機構不良貸款比例較高，資產質量較差，資產收益率低，盈利能力和競爭能力不強；

地方金融機構資本充足率不足，抵御風險能力不強，金融改革不到位；

融資渠道單一，直接融資和間接融資比例失調；信用體系、擔保體系建設滯后，企業逃廢債問題比較突出，信用環境有待改善；

金融產品還不豐富，金融對外交流較少，金融電子化程度不高，金融創新能力不強； 社會各界對金融的認識以及居民的金融意識有待提高等等，和東部沿海地區大中相比，金融業的軟硬件建設均有較大差距。

三．發展優勢與歷史機遇

1．旅游經濟增長促進金融業改革

受惠西部大開發戰略，以及近年來資源類商品價格，絲綢之路沿線許多地區的經濟快速發展，經濟繁榮為金融業的發展奠定了堅實的基礎。

隨著市場經濟體制框架初步確立，金融業具備了更為廣闊發展市場空間，技術手段和管理模式的進步，為金融改革和發展提供了動力，旅游開發與運營也受惠于金融體系改革成果。金融業自我完善、自我發展、規范經營的能力有了很大的提高，金融業的進一步發展具備了堅實的物質技術基礎、市場基礎和體制基礎，金融對旅游產業促進能力更強。

絲綢之路沿線旅游經濟的快速平穩發展和資源不斷的被開發利用，將為金融業的發展提供新的機遇。根據發展趨勢預測，未來五到十年，絲綢之路沿線的經濟將快速增長，旅游產業在地區生產總值比重提升，旅游經濟獲得長足發展，旅游市場運行機制將得到全面完善，經濟活力將空前增強。在此過程中，旅游企業的融資行為逐步走向完全市場化，居民對金融性服務的需求不斷增長，將促進金融市場規模的不斷擴大、金融市場領域的進一步拓展。絲綢之路沿線地區旅游經濟的發展，有助于產業結構調整，金融企業在產業結構調整是消化歷史和體制原因形成的不良資產包袱，調整信貸結構，提高資產質量。旅游促進社會消費形式變化，有助于形成新型的符合市場經濟運營體系，金融企業與政府、非金融企業等方面的關系，隨著市場進行調整，促使金融企業加快管理創新和技術創新，開發和培育新的業務增長點。

金融法律法規體系不斷健全、完善，將為金融業發展提供更為完善的法律保障。新的金融法律法規會陸續制定出臺，已有的金融法律法規也會制定相應的實施細則，規章也將更趨健全；金融管理制度也會根據金融實踐的需要不斷進行改革，金融統計信息系統建設將進一步加強，有利于金融監管。金融體制的完善，為旅游產業進一步發展創造更好的條件。

2．旅游與金融相結合成為必然

? 西部大開發

——中央實施西部大開發的戰略舉措，將使金融業面臨前所未有的歷史機遇。根據中央西部的戰略部署，西部成為投資熱點，興建了大批的國家重點項目，巨大的人流物流促進地方經濟快速增長，旅游消費應動而生。

? 區域經濟增長

絲路沿線的金融業經過十幾年的發展，已具備良好的基礎，成為西北地區金融機構最密集、種類最齊全、開放度最高、功能最完善的城市。建設與旅游相聯的金融體系，發展西部地區的區域性國際金融中心，促進旅游產業進一步發展。

? 國家政策支持

——國務院首次出臺的《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，是推進資本市場加快發展的綱領性文件，將促使資本市場、證券市場、期貨市場的進一步活躍，為我市期貨、證券業的發展和充分利用資本市場的作用，扶強做大優勢企業提供了良好的政策環境。

? 國際趨勢

——國際資本戰略轉移，將有更多資金進入中國。近年，隨著歐美日經濟發展速度的放緩，國際資本呈現向中國等發展中國家戰略轉移態勢，將有更多的國際資本流入西部，尋找商機。

3．西部旅游發展促進金融投入增長

? 旅游資源優勢 絲路沿線擁有優質旅游資源，地域廣闊。國際旅游的戰略定位，必將有效地帶動資金流匯集和資金中心的形成，進而帶動金融業的跨躍發展。

? 開放優勢

絲路沿線的新疆、甘肅都有漫長的邊境線，是地區對外開放的窗口城市，經濟外向型發展，為旅游業、金融業的發展帶來新契機。

? 旅游的后發優勢

金融基礎、金融環境經逐步形成，銀行、保險、證券、期貨、信托各業并舉，中外資機構并存，功能完備，運行穩健的金融體系。通過壓縮不良貸款、整頓金融秩序、建立金融風險預警系統、加大對地方金融機構的監管力度、提高風險防范能力等措施，已初步形成安全穩定、規范有序的金融環境。

四．指導思想與發展目標

1．指導思想

以旅游服務為目標，建立健全多元化、多功能的金融服務體系為基礎，以金融產品創新為核心，以培育和發展資本市場與貨幣市場為重點，以加強金融生態環境建設為保障，不斷完善區域性金融中心的各種功能，增強凝聚力、輻射力，形成以投融資為主要內容的區域性金融資本集散中心、金融活動交易調控中心、金融信息中心和中介服務中心。 2．基本原則

? 堅持金融為經濟和社會發展服務并重，促進全市經濟和社會的穩定健康發展。金融業必須服務于國家經濟和區域經濟發展目標，全力支持經濟發展的合理需要。同時，建立起能滿足人們各種合理需要、優質高效的金融服務體系。

? 2.堅持市場化原則，大力推進金融體制改革，以改革促發展。支持和配合駐蓉各金融機構堅決貫徹落實國家金融體制改革的各項決定，不斷改革金融運行中不適應市場競爭的方方面面，提高整個金融體系的活力，促進金融市場的有序合理競爭。? 堅持金融開放，樹立國際競爭意識。充分認識當前金融國際化趨勢及其發展特點，高度重視我國全方位融入世界分工體系對金融業的影響和所面臨的國際金融業的激烈競爭，強化危機意識，抓住機遇，轉變觀念，積極引進外資金融機構到成都設立分支機構，鼓勵金融企業積極參與國際金融競爭，支持鼓勵組建中外合資金融機 構。

? 堅持金融業人才發展戰略，支持金融機構引進和培養適合金融中心建設需要的中高級人才，努力提高金融系統駕馭現代金融的能力。

? 堅持金融創新與金融穩定并舉，確保金融業穩步健康發展。結合體制改革帶來的制度創新，全面推動金融業的觀念創新、管理創新和金融技術創新。同時，配合監管機構和各金融機構制定并完善金融安全框架體系和應急預案，不斷化解金融風險，規范金融行為，有效防范和控制金融風險，維護金融穩定和社會穩定。

3．發展目標

基本建成高效開放、服務優質、運行協調、與成都經濟相互促進、共同發展的現代金融體系：

高效開放：

──現代金融運行體制基本形成，金融機構成為真正的市場主體；

──資本配置效率明顯提高，金融業務基本實現電子化和網絡化；

──金融機構布局合理，資本實力明顯增強，其中非銀行金融機構發育良好，競爭能力有較大提高；

──金融市場競爭充分，基本消除市場空白；

──金融市場基本開放，外資金融機構增多，經營品種廣泛；

──以業務的國際化為先導，機構的國際化為基礎，在實質性參與國際金融競爭方面邁出較大步伐。

服務優質：

──金融服務品種齊全，金融機構網點分布合理；服務品質優良，便捷高效；

──市場競爭規范有序；

──從業人員素質有較大幅度提高；

──金融創新能力大大增強，能夠基本滿足市場需求。

運行協調：

──內控制度健全完善，監管有序有力，內控管理水平大幅提高；

──管理金融市場防范風險能力有較大提高。五．發展布局

1．空間發展布局

建設西安與烏魯木齊兩個區域性的經濟中心。

以西安傳統金融商業區為基礎，以烏魯木齊新興的金融商務區為未來發展空間，形成兩大中心區域功能互補、各市區金融機構網點合理分布、農村金融體系不斷完善、以絲路為軸線中心逐步向西北腹地和邊遠城鎮地區拓展的基本格局。

西安傳統金融商業區

匯集眾多的銀行、保險、信托、證券等各類金融機構，歷史自然形成的金融機構聚集區，是現有金融體系的中心，重點服務于絲路旅游經濟發展。

烏魯木齊新興金融商務區

新開發建設新興金融商務區，以外匯業為龍頭，輔之以為金融業提供通訊、信息、商務、會議、酒店、公寓、休閑娛樂等商業服務配套設施等可提供24小時服務的金融生態環境和特殊優惠政策，可廣泛吸引內外資銀行、證券公司、基金公司、國際財團及其區域性總部，國際跨國公司資金結算中心、區域管理中心，全國性總公司管理總部、財務中心，國內外知名律師事務所、會計師事務所、金融咨詢機構，國際貨幣基金組織、世界銀行、國際結算銀行等組織的辦事處入駐，成為現代金融業和總部經濟發展的載體。

新興金融商務區將立足新疆、面向西北地區及東北亞地區，資金流量巨大、進出頻繁、交易活躍的、新興的、開放型的現代國際金融商務中心。

串點式的金融網絡節點

景區景點金融網點合理分布，為企事業單位和旅游者提供便捷、高效、優質的金融服務。按照金融資源優化配置和便于金融風險防控的扁平化管理要求，合理調整金融機構下屬經營機構布局，方便客戶，改善服務，提高效率。

農村縣域金融體系不斷完善，以適應農村城鎮化、產業化、現代化建設和農民生產生活的需要。根據農村經濟和農業現代化發展需要，加快培育、發展農村金融體系，提高農村金融服務水平。

2．行業發展格局

旅游產業開發離不開各種金融產品，絲綢之路規劃必須建立完整的金融產品體系。建立扶助旅游開發與運營的區域政策性銀行，籌建旅游發展基金，發行旅游信托，鼓 勵旅游企業上市融資。形成以“銀行為龍頭，基金和信托業為兩翼，企業上市融資為引擎”，金融各業全面發展的金融發展格局。

金融分業規劃設想

銀行：建成政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、地方性金融機構以及外資銀行等構成的結構合理、競爭比較充分、運行高效、支持成都經濟建設有力的銀行體系。進一步發展完善銀行體系，設立和引進全國性銀行機構，爭取市商業銀行跨區域經營，增強金融對旅游發展地區的影響能力。

基金與信托：穩健發展信托、投資基金、金融公司、租賃公司、財務公司等，建設投融資中心。充分發揮信托、基金、金融公司等經營范圍廣，創新能力強的特點，開展金融產品的創新，增加金融市場的活力，拓寬融資渠道。

證券：穩步發展證券業，積極利用資本市場、債券市場，拓展直接融資，鼓勵和引導旅游企業在海內外資本市場上市融資。建成股票、債券、基金等證券種類齊全、各類證券機構發達的證券市場體系和有效的證券監管體系。其中債券和股票市場保持均衡發展，本地企業國內(外)上市直接融資渠道比較順暢，地方資本市場建設有實質性進展，債券、股票種類多樣化，國內債券融資和利用國際資本市場融資有較大增長。

保險：建成由中資保險公司、外資保險公司、中外合資保險公司和保險中介機構并存的主體多元化、競爭差異化的開放有序的現代保險市場體系，力爭設立1—2家保險公司法人機構。

中介體系：積極發展金融中介服務體系，形成金融服務中心。鼓勵金融中介機構的發展，提供綜合設施和多功能配套生態環境，形成各類金融服務中介機構云集、功能完善的金融服務體系。建成比較完備的金融中介體系，金融中介結構種類齊全，金融中介業務多元，監管有序有力。其中，金融會計、法律、評估、證券投資顧問咨詢等高效發達，投資銀行業務比較發達，風險投資中介、信用調查征集、資信評級等新興金融中介業務迅速發展或基本發育成熟。

六．工作任務

1．大力發展資本市場，拓寬企業融資渠道

? 利用證券市場，擴大直接融資比重

推動大中型旅游企業主板市場上市融資。政府要鼓勵和引導企業通過發行股票、增發新股募集發展資金，對符合上市條件但有暫時困難的企業，幫助其解決困難，促其上市；對有 潛力、有市場的企業，通過資產重組、并購等方式，幫助其創造條件上市。

鼓勵和扶持中小旅游企業，通過創業板市場，產權交易市場融資。盡快解決區域內的小企業長期存在的產權界限不清、智力和技術投入無法量化等歷史遺留問題，界定產權，掃清上市障礙。同時，根據產權交易市場規則，制定有利于中小企業上市的扶持政策。

支持集團企業到國際資本市場融資。要結合資產重組和引進外資，推動更多企業到國際資本市場融資，大膽利用發行股票或債券籌集資金。

積極發展地方債券市場。在債券市場放開后或國家政策允許時，積極鼓勵和引導有條件的地方企業發行企業債券。

? 完善和發展銀行中長期信貸市場

一是結合國家和地方重點支持產業、行業和企業指導目錄，加大對本市重點產業、企業及項目的中長期信貸支持。

二是加大對有盈利前景的旅游企業中長期信貸支持。隨著風險投資機制的逐步建立，銀行要開展與信用評級、知識產權評估、技術評估等中介機構的合作，加大信貸投入。同時，建立一套適合旅游企業的貸款管理辦法，為旅游企業提供理財、投資咨詢等金融服務，保證其對貸款的合理使用，并充分利用旅游產業貸款擔保機構的作用，分散風險。

三是在繼續拓展和完善原有的行之有效的中長期貸款種類的同時，積極開發新的中長期貸款業務。隨著個人信用體系的逐步建立，加強對家庭旅游開發進行小額貸款，開展個人財產抵押貸款業務，探索開發無形資產抵押等新的信貸業務。

? 充分調動和運用民間資金

要以開發性思路，推進民間資金向民間資本轉化，一是通過對供水、道路、地方電力等優質企業股份化運作，吸引民間資金入股；二是積極探索小額信貸融資和發行中小企業發展信托基金等。

2．完善金融市場功能，培育多元化金融市場組織體系 ? 培育多元化金融市場主體

(1)大力發展現有地方金融企業。

一是幫助地方金融企業化解不良資產，參照現有模式，爭取國家政策支持，建立地方資產管理公司，運用市場化手段處置地方金融企業形成的部分不良資產，降低風險，加快地方 金融企業發展；

二是支持地方金融企業通過增資擴股、發行股票等方式充實自有資本，增強競爭實力和抵御風險能力；

三是支持地方金融企業與國內外其他金融機構的業務往來和協作；支持地方金融企業通過引進戰略投資者，提高核心競爭力和經營管理能力；

四是深化農村信用社改革，鼓勵其采取多種方式擴大對鄉村旅游建設和農業觀光旅游的貸款支持。

(2)建立新的地方金融企業。一是鼓勵和支持各方力量創建與旅游產業投資有關的各類企業和機構；二是根據國家政策和地方產業發展重點，培育和發展證券投資基金、產業投資基金等。

(3)繼續引進和發展外資金融機構。充分利用國家開放服務業和西部大開發政策，積極引進具有先進管理經驗、運行機制和金融技術的外資金融機構。同時，支持國內外金融機構在我市創辦中外合資或合作的金融企業，如中外合資、合作的銀行、保險公司和中外合營的證券機構等。

? 完善金融中介服務體系

(1)大力發展中介服務體系，引導和鼓勵會計、審計、律師、資產評估等中介機構加快發展，積極引進國內外資信等級高的大型中介服務機構，加強市場監管和行業自律。

(2)根據國家政策和經濟發展需要，積極發展企業貸款擔保機構，建立規范的企業貸款擔保體系；逐步發展消費信貸擔保機構，建立個人信用擔保體系；繼續完善和發展證券投資咨詢、保險經紀、代理、專業理財服務等機構。

3．加快金融業制度和產品創新，提高金融服務品質

按照國家政策和經濟發展的實際，逐步放寬行業進入限制，鼓勵民營資本進入銀行業，鼓勵和支持建立以民營資本為主的各類金融企業，鼓勵股份制銀行通過資本運作增強資本實力，擴大市場份額。

按照國際標準，改造銀行業的會計制度、統計口徑和管理規章、標準，逐步使銀行業的會計制度、統計口徑和內部管理與國際通行規則、模式和慣例接軌。

加快國有商業銀行的改革步伐，繼續調整資產負債結構，繼續健全和完善內控制度，加強對金融風險的研究和管理。杜絕行政對銀行不必要的干預，以客戶和市場為中心，盡快建 立起符合市場經濟要求的運作模式。

4．適應網絡時代形勢，加快金融業信息化建設

? 加強金融系統之間的信息化建設

首先，完善區域內的票據清算系統和配套設施，提高票據清算效率；其次，完善不同銀行間的同城電子轉帳系統，減少資金在途時間，加速資金周轉；再次，探索建立異地電子聯行交易，為在全國范圍內實施資金清算的網絡化打下基礎。

? 發展面對消費者的信息化、網絡化服務

首先，加強金融市場信用卡類支付手段的網絡化建設，爭取建成各種信用卡共享通用的自動支付網絡；其次，適應商人銀行業務和私人銀行業務的開展，建立與客戶之間的自動化信息傳輸網絡和財務清算系統；再次，適應金融業務虛擬化趨勢，發展金融電子商務，如開辦網絡銀行，推廣網上證券交易、網上保險等網絡金融服務。

? 建立和發展與國際金融市場的信息化聯系

為適應經濟逐步走向世界參與國際競爭的需要，積極拓寬與國際金融市場的電子化信息聯系渠道，發展先進的實時金融信息交換系統、跨國金融業務網絡化服務系統等。

5．加快改革開放步伐，大力發展銀行、保險及金融各業

加快改革，把商業銀行、保險公司建成治理結構完善、運行機制健全、經營目標明確、資產質量優良、財務狀況良好、具有較強國際競爭力的現代金融企業；擴大金融開放程度，爭取國家政策支持，增加外資金融機構數量；積極推進商業銀行、證券、信托對外合資合作，引進戰略投資者；做大外匯結算市場、外匯交易市場；在條件成熟的情況下，在適當區域開辟和建立金融自由區，試辦離岸金融業務，允許外資銀行及符合條件的股份制商業銀行按照國際通行的金融業務準則從事離岸金融業務，更好地發揮大連對外開放的優勢；借助旅游經濟開發，爭取國家政策支持，積極探索保險創新發展的新路子，積極爭取組建旅游財產保險公司和合資壽險公司，加快保險業發展。

七．階段目標及實施步驟

第一階段(2008—2012年)建設金融商務區

完善各類金融機構的法人治理結構，建立以市場為導向、以客戶為中心、以效益為目標，綜合經營與專業化經營有機結合的金融組織體系，提高核心競爭力。

培育、發展同業拆借市場、票據貼現市場、外匯調劑市場、債券市場、證券交易市場等，健全、完善金融市場體系。

加大直接融資比重，借助海內外資本市場，擴大企業上市融資和后續融資。

第二階段（2013—2017年）

基本建成銀行、保險、證券、期貨、信托等各業全面發展、各類中外資金融機構聚集、服務功能完善的金融服務體系。

實現金融業的持續、快速增長，做大金融業總量，金融資產在2008年基礎上翻兩番；金融增加值占國內生產總值的比例提升到9%以上

基本形成充分開放、輻射力強、功能完善的金融市場體系，同業拆借市場、票據貼現市場、外匯調劑市場、債券市場、證券交易市場功能完備，交易規模保持10%以上的年增長率。

發展以能源為核心品種的工業品期貨、期權體系，初步形成規模不斷拓展、市場機制完善的商品期貨交易中心。

建設安全、有序、誠信、公平競爭的金融環境。銀行資本充足率達到巴塞爾協議規定的8%以上，不良資產率控制在國際警戒線標準10%以下，形成有效的金融監管、風險控制、信用征信及等級評價體系。

第三階段（2018—2022年）

金融商務區建成并形成功能，實現投資150億，引進100家以上較大規模的金融機構和跨公司資金管理總部，集中萬名以上金融、商務專業人才，形成萬億以上資金管理、調度功能，使其成為立足旅游、面向產業、輻射西北地區的國際一流的現代金融商務區。

金融業保持持續增長，金融業總量不斷擴大，旅游產業金融資產在2008年基礎上翻三番。

金融機構體系完整，各類中外資金融機構聚集、服務功能完善，銀行、保險、證券、期 貨、信托等各業充分開放、全面發展。建立適應國際標準和市場經濟要求的多層次、多類型、門類齊全、功能發達、內外互補、城鄉結合、全面開放的金融組織體系，增強綜合競爭力。

將西安烏魯木齊建成旅游金融業中心，資金中心、外匯結算中心、外匯交易中心和離岸金融中心、投融資中心、金融服務中心。

到2022年末將我市建成西北亞重要的國際金融中心。

八．配套措施

1．建立和完善科學、合理的金融業人才機制，大力提升人員素質

? 招集人才

根據旅游經濟發展的需要，制定金融人才需求導向目錄，完善雙高人才公開考試聘用制度，加強對金融類高級人才的聘用工作，并在全國范圍內進行宣傳。除政府制定戶口、出入境管理等方面的優惠政策外，鼓勵金融企業制定職位選擇、報酬、個人生活等方面的優惠政策，引進金融業急需的熟悉國際金融市場、精通金融衍生工具和金融創新技術的高級人才。

? 建立咨詢機構

鼓勵金融企業通過設立名譽董事、戰略發展顧問、投資咨詢顧問等方式建立與國外金融機構和知名國際金融專家的聯系、溝通渠道；加強與國內金融研究部門、大專院校金融研究機構等的聯系，充分發揮和利用國內外金融智力資源，為金融中心建設服務。

? 加強培訓

加強對金融企業員工的定期崗位培訓，鼓勵員工接受在職教育，督促員工不斷進行觀念和知識更新，尤其要重視培養金融高級管理人才，鼓勵金融企業定期選派人員到國外學習國際金融管理經驗和金融技術等。2．健全社會信用信息征集體系

1.建立社會信用信息征集協調和工作機制，由政府出面組織財政、稅務、工商、公安、社會保障、海關、銀行、金融服務中介機構等部門和企業，根據各自職能，各有側重地收集企業和個人的信用信息，統一協調和溝通后，形成全市社會信用信息基礎數據庫。

2.鼓勵發展獨立的資信評估機構。在政府引導下，由金融企業與其他市場主體和行業自律組織等組建股份制商業信用和個人信用調查評估機構，按市場化原則經營，并完善相應的地方性法規予以規范。

3.整合現有的政府各部門和金融企業積累的商業信用和個人信用資料，逐步建立系統的 全社會共享的企業商業信用檔案和信用評級機制，完善個人信用信息調查征集系統，分層次、分階段地建立個人信用制度，探索信用信息征集、使用、更新、隱私保護和預警等方面的運作機制。

3．深化金融業體制改革

? 提高辦事效率

增強服務意識，為中外金融機構的發展提供良好的行政管理環境和法治環境。創造良好的行政管理環境，方便現有金融機構，并吸引更多的國內外金融機構發展。在提高整體服務水平的同時，及時解決個別金融企業的特殊困難和合理要求，增加管理和服務彈性。

? 維護地方金融秩序

不斷加大對逃廢銀行債務行為的打擊力度，維護金融信用和企業的整體信譽，保障銀行信貸資產安全。

根據現代企業特點，對不同產權結構的金融企業實行不同的協調、監管辦法。對國有商業銀行分行、股份制商業銀行在蓉機構、外資金融機構，要建立及時的信息傳遞和反饋制度，盡力提供優質高效的行政服務和有序的市場環境。對市屬金融企業，在加強監管的前提下，要減少行政干預，讓其按市場規則運行，積極參與市場競爭，同時，給予相應的支持，鼓勵其不斷做大做強。

? 金融扶助政策

按照國家的產業政策，根據地區經濟發展重點和經濟結構調整的實際需要，制定重點發展產業指導目錄及優先扶持企業和項目目錄，研究出臺相應資金導向政策和籌措計劃，推動各類金融企業更有效地支持經濟發展。4．加強金融監管，努力化解和防范金融風險

? 加強與銀行、證券、保險三大監管機構之間的工作銜接和政策協調

建立市政府與金融界的定期聯系會議制度，為交流金融信息、及時解決問題和矛盾、防范潛在金融風險提供工作機制和預警機制。

? 支持各類金融機構加強內控制度建設

從源頭上加強對金融風險的控制和管理，化解潛在的金融風險因素，優化金融資產結構，提高整體經濟效益，降低潛在金融風險。

? 加快制定鼓勵風險投資的地方配套政策，并建立相應的地方監管協調系統 一是對風險投資機構給予扶持；二是完善高新技術中小企業貸款擔保制度；三是完善產權交易市場，理順風險投資的進退渠道；四是規范和完善技術交易市場，為風險投資的發展創造良好的配套市場環境；五是建立完善地方監管協調機制，防范風險。

第二篇：絲綢之路旅游規劃項目研究報告

絲綢之路旅游規劃項目研究報告

我國絲綢之路旅游區不僅屬于這樣的后開發地區，并且因其地理空間特征和交通特征大大加劇了產業開發的難度，絲綢之路旅游區擁有世界級的旅游資源，其魅力和潛在能量怎樣設想都不會過分，聯合國教科文組織早在21世紀初就把絲綢之路確定為最具吸引力的路線。世界旅游組織評價認為，絲綢之路旅游是一個有著無限市場潛力的區域性旅游品牌。未來20年，國際市場三分之一的游客將選擇在這里觀光或度假。

我國絲綢之路旅游區不僅屬于這樣的后開發地區，并且因其地理空間特征和交通特征大大加劇了產業開發的難度，絲綢之路旅游區擁有世界級的旅游資源，其魅力和潛在能量怎樣設想都不會過分，聯合國教科文組織早在21世紀初就把絲綢之路確定為最具吸引力的路線。世界旅游組織評價認為，絲綢之路旅游是一個有著無限市場潛力的區域性旅游品牌。未來20年，國際市場三分之一的游客將選擇在這里觀光或度假。旅游規劃專家研究得出：“絲綢之路這里究竟能否開發出中國邁向世界旅游強國所必備的核心旅游產品，能否形成全球國際、國內游客一生中必定要追慕和到訪的目的地，關鍵在于管理體制與經營機制改革的深度。換言之，能否推出創新型的跨省區旅游體制整合與運營實體化，將在很大程度上決定《絲綢之路旅游區總體規劃》實施的成效?！?/p>

在絲綢之路沿線，縣級城市與大中型城市的旅游發展差距也是深刻的、全方位的，旅游產業在這些地區遠未發育成熟。產業主體特別是旅行社和星級飯店還處于初創期，旅行社普遍弱小，完全無法主導當地旅游市場。星級飯店和度假村或多或少存在設計不合理、施工粗糙、設備損壞、環境臟陋和管理原始的弊病。更為嚴重的是有些旅游區(點)規模過大，規劃水平過低，流行以大眾化娛樂的淺層需求為取向，簡單模仿城市園林和外國建筑的開發外形，觀賞物和活動項目十分雷同，還對旅游生態環境產生了破壞。嚴格地說，這些地區的旅游產品、設施和服務還不能進入入境旅游市場。

第三篇：絲綢之路旅游規劃項目研究報告

我國絲綢之路旅游區不僅屬于這樣的后開發地區，并且因其地理空間特征和交通特征大大加劇了產業開發的難度，絲綢之路旅游區擁有世界級的旅游資源，其魅力和潛在能量怎樣設想都不會過分，聯合國教科文組織早在21世紀初就把絲綢之路確定為最具吸引力的路線。世界旅游組織評價認為，絲綢之路旅游是一個有著無限市場潛力的區域性旅游品牌。未來20年，國際市場三分之一的游客將選擇在這里觀光或度假。

旅游規劃專家研究得出：“絲綢之路這里究竟能否開發出中國邁向世界旅游強國所必備的核心旅游產品，能否形成全球國際、國內游客一生中必定要追慕和到訪的目的地，關鍵在于管理體制與經營機制改革的深度。換言之，能否推出創新型的跨省區旅游體制整合與運營實體化，將在很大程度上決定《絲綢之路旅游區總體規劃》實施的成效?！?/p>

在絲綢之路沿線，縣級城市與大中型城市的旅游發展差距也是深刻的、全方位的，旅游產業在這些地區遠未發育成熟。產業主體特別是旅行社和星級飯店還處于初創期，旅行社普遍弱小，完全無法主導當地旅游市場。星級飯店和度假村或多或少存在設計不合理、施工粗糙、設備損壞、環境臟陋和管理原始的弊病。更為嚴重的是有些旅游區(點)規模過大，規劃水平過低，流行以大眾化娛樂的淺層需求為取向，簡單模仿城市園林和外國建筑的開發外形，觀賞物和活動項目十分雷同，還對旅游生態環境產生了破壞。嚴格地說，這些地區的旅游產品、設施和服務還不能進入入境旅游市場。

第四篇：邵陽縣金融規劃范文

邵陽縣“十一五”金融業發展規劃

2006-07-16 11:35文章來源：邵陽縣商務局

文章類型：原創內容分類：政策

“十五”期間，隨著社會主義市場經濟體系的初步確立，邵陽縣金融業取得了長足發展，在自身規模不斷壯大的同時，對邵陽縣經濟的持續、快速、健康發展也發揮著越來越重要的作用。

今后五到十年，是我國現代化建設承前啟后、繼往開來的重要時期，在經濟全球化趨勢不斷發展和我國社會主義市場經濟加快走向繁榮發達的大背景下，編制《邵陽縣“十一五”時期金融業發展規劃》，對迎接入世和金融全球化挑戰，建立高度發達的現代金融業，促進邵陽縣經濟的持續健康發展，都具有非常重要的現實意義。

一、“十五”時期邵陽縣金融業發展回顧與分析

（一）金融業改革與發展成績顯著

“十五”期間，隨著金融體制改革的進一步深化，邵陽縣金融業多層次、全方位的金融組織體系、市場體系和服務體系已經初步形成。

1、多元化金融組織體系初步形成形成了以四大國有商業銀行和農村信用合作社為主體，郵政儲蓄、財保公司、人壽保險公司為輔，泰康人壽保險公司和太平洋保險公司的在邵分支機構為補充的金融體系?？傮w上看，“十五”期間，邵陽縣金融市場主體數量有較大的增加，多種金融機構并存的多元化金融組織體系已經初步形成，金融業的發展加快走上法制化軌道，金融機構依法經營程度有了較大提高，防范和化解金融風險，維護金融秩序能力大為增強。

2、銀行商業化改革進程加快，服務水平逐步提高

“十五”期間，國家加快實施《商業銀行法》，進一步在銀行體制改革中確立了以資產負債比例管理為標志的商業化目標，取消信貸規模管理方式，開始全面實施資產負債比例管理；以效益性、流動性和安全性為經營原則，積極建立自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的經營機制。經過改革，國有商業銀行風險意識大為增強，存貸款期限結構得到調整，新增資產質量有所提高，經營風險得到進一步控制。

在深化改革和加強管理的推動下，銀行業務創新能力增強，市場領域得到迅速拓展。銀行業務從傳統的存、貸、匯等單一領域發展到存、貸、匯、票據承兌及貼現、回購、大額可轉讓存單、國債交易以及資產托管等領域。同時，電子信息技術在柜臺業務處理、金融機構內部管理、資金清算、金融信息搜集處理發布等方面得到廣泛應用，金融網絡化、信息化建設取得了較大進展。目前，全縣轉匯業務都通過電子聯行進行，銀行的ATM機和POS機實現了跨行交易。消費信貸在“十五”期間從無到有，逐步發展起來，目前已經形成了相當規模。

3、金融市場體系框架基本形成，市場規模不斷擴大

金融市場規模在不斷擴大。截止到2005年6月末，邵陽縣金融機構人民幣存款余額21.6億元，貸款余額達10.6億元。邵陽縣保險市場“十五”期間有了較大發展，全縣保險公司保費收入增長到1.3億元，保險險種較為齊全，有力地支持了邵陽縣經濟的發展。全市金融機構總資產規模在“十五”期間迅速擴大。

4、金融業對邵陽縣經濟的發展起到了重要的支持和推動作用

“十五”期間，邵陽縣經濟結構調整步伐加快，邵陽縣金融業按照控制總量、調整結構、保證

重點、提高效益的信貸原則，在貸款使用上重點向國有企業、城鎮基礎設施建設、商業改造和發展、農村經濟發展和重點建設傾斜，相繼推出了下崗再就業貸款、糧食收購貸款、農業生產貸款、汽車消費貸款、住房消費貸款等一系列貸款，銀行信貸從支持生產和流動拓展到直接支持消費增長。另外，邵陽縣通過組建中小企業擔保企業，提供對有發展前景的企業的風險投資支持和項目擔保。

保險業在保障社會穩定和改革順利進行方面發揮了積極作用。隨著經濟體制改革的深化，商業保險迅速發展，彌補了社會保險在養老、失業、醫療、工傷、生育等方面保障程度較低的缺陷，滿足了居民不斷增長的多樣化保險需求。隨著險種的不斷開發，商業保險在維護邵陽縣穩定、保障經濟發展方面發揮著越來越重要的作用。

（二）邵陽縣金融業發展中存在的主要問題

1、金融市場發育先天不足

金融體系的一個重要功能是將經濟中的閑置資金轉化為投資，但由于邵陽縣金融市場發育先天不足，社會信用嚴重缺失，導致金融機構恐貸，惜貸現象十分嚴重。金融體系中有將近12億元的存差，還有較大的潛能可供進一步挖掘。一方面，金融機構偏少，競爭局面沒有真正形成。例如銀行業，由于區域金融環境偏緊，地方經濟相對落后，我縣四大商業銀行基本上都被降格，由于沒有放貸審批權，大部分存款上解，導致縣域資金外流現象嚴重?？h內貸款尤其是向小企業貸款、支農貸款主要靠信用社一家支撐，縣內企業、經營戶融資十分困難。保險業，邵陽縣保險市場主體仍然偏少，營業網點覆蓋面小，服務質量有待提高。另一方面，由金融體系所創造的可供居民選擇的投資方式仍顯單一，居民投資仍主要表現為銀行存款，居民多樣化的投資需求仍然受到壓抑，存款利息的支付也給銀行帶來了相當大的壓力。同時，計劃體制下對金融機構的行政干預仍然不同程度的存在，少數金融企業服務意識不強，市場行為不規范，影響了金融市場有序競爭局面的形成。

2、金融業的發展滯后于經濟需要

其一，社會信用中介體系尚未建立。邵陽縣目前仍然沒有統一的以信用征集、調查、評價和公證為內容的信用制度。信用是經濟運行的基礎，信用中介體系的缺位，標志著信用制度存在著很大的缺陷。這種缺位，增加了交易成本，影響了經濟的有序順暢運轉，也是三角債叢生、中小企業貸款困難和個人大額消費信貸難以推廣的重要原因之一。

其二，金融工具少，金融創新能力弱，業務品種單一。各金融機構業務同構現象較為嚴重。不同銀行提供的服務大同小異，缺乏特色。銀行業務仍主要集中于資產負債業務，中間業務規模偏小，衍生金融業務、證券業務還沒有開展起來；各家保險公司的單一險種規模過大，風險過于集中。目前保險業所推出的各類險種仍然主要集中在壽險和普通產險上，責任保險、信用保險、保證保險、農業保險、醫療保險等相關險種亟待拓展。同時，保險資金投資渠道狹窄，如何開拓保險資金進入資本市場的有效途徑也是需要認真研究的問題。

3、金融企業離商業化目標還有較大差距，金融潛在風險仍然較大

金融業仍然存在著某些體制性弊端，金融機構經營行為的非企業化現象不同程度的存在，金融企業與政府、國有企業和上級單位的關系還需要進一步理順。

金融企業風險意識仍需要加強，風險防范能力不足，在建立科學合理的管理制度、健全內控機制方面還有很多工作要做。

金融體系中長期積累的潛在風險仍然較大。許多金融企業資產質量不高，尤其是銀行業中，由于歷史原因沉淀了大量的不良資產。

4、金融監管水平有待于進一步提高

一是我縣目前沒有設立人民銀行，僅在2005年成立金融創安辦，監管職能不齊，職責

不清，難以在全縣范圍內建立起有效監管體系。

二是在金融市場多元化發展趨勢下，面對日益復雜的市場狀況，在擴大監管范圍、加大監管深度、健全非現場監控和預警系統、完善以間接調控為主的系統規范的監管體系等方面，還有很多工作要做。

二、“十一五”時期加快邵陽縣

金融業發展的必要性和環境分析

（一）加快發展邵陽縣金融業的必要性

邵陽縣經濟的發展需要發達金融業的支持。邵陽縣經濟發展正處在成長期，需要金融市場提供長期的持續的資本支持。同時，金融業是邵陽縣經濟的重要組成部分，加快發展金融業，符合邵陽縣經濟未來的發展方向。“十一五”期間，邵陽縣將繼續大力發展第三產業，在第三產業內部，將優先發展知識密集和以優勢資源為基礎的新興服務業。金融業作為第三產業的第一大行業，是一個智力和技術密集程度比較高的行業，大力發展金融業，不僅會大大促進邵陽縣第三產業的更快增長和內部結構的優化，也是邵陽縣發展知識經濟的重要組成部分。

加快金融業的發展，有利于金融體制改革的順利進行，是迅速提高我縣金融機構市場競爭力的迫切需要。邵陽縣金融體系內部存在一些深層次的矛盾和缺陷，加快金融業的發展，有助于在發展中通過改革更好地解決這些問題和矛盾，維護金融業自身的穩健運行。

（二）邵陽縣金融業進一步發展的有利因素分析

1、邵陽縣經濟發展的快速發展為金融業的發展提供了堅實的基礎。金融是為實體經濟服務的，生產力的發展推動著金融業的不斷發展。改革開放以來，尤其是“十五”期間，邵陽縣總體經濟實力大大增強，社會主義市場經濟體制框架初步確立，為金融業的發展拓展了市場空間，更新了技術手段和管理模式，提供了金融改革和發展的動力，邵陽縣金融業自我完善、自我發展、規范經營的能力有了很大的提高，金融業的進一步發展具備了堅實的物質技術基礎、市場基礎和體制基礎。

2、邵陽縣未來經濟的快速平穩發展和改革開放的進一步深化將為金融業的發展提供新的機遇。經濟的發展，有助于金融業徹底消化歷史和體制原因形成的沉重的不良資產包袱，調整信貸結構，提高資產質量；有助于形成新型的符合市場經濟原則的金融業與政府、非金融企業等方面的關系，成為真正的自負盈虧、自擔風險的市場主體；有助于金融業加快管理創新和技術創新，開發和培育新的業務增長點等等。

對外開放的不斷擴大，既是對金融業的挑戰，也是加快發展的機遇。加入WTO，可以進一步促進金融業競爭局面的形成，加快邵陽縣金融業自身的改革步伐。尤其是在外資金融企業已進入我國金融市場，將為邵陽縣金融業的發展提供參照體系和競爭對象，起到示范、激勵和交流的作用，邵陽縣金融業將有機會學習和借鑒外資金融機構的作法和管理模式，競爭的壓力將推動邵陽縣金融業的技術進步和金融創新的進程。

3、金融法律法規體系不斷健全、完善，為金融業發展提供了有效的法律保障。地方性金融法規或規章也將更趨健全；金融管理制度也會根據金融實踐的需要不斷進行改革，金融統計信息系統建設將進一步加強，有利于金融監管。

隨著經濟的發展，金融管制會進一步放松，金融改革和金融深化的過程會進一步加快，金融企業的活力會大大增強，將為金融業的加快發展提供更大的可能。

三、“十一五”時期邵陽縣金融業發展目標

（一）基本原則

1、服務于經濟，維護并促進經濟的穩定健康發展。邵陽縣金融業，必須服務于國家經濟和邵陽縣經濟發展目標，全力支持經濟發展的合理需要；要不斷化解已有金融風險，規范金融行為，杜絕金融投機，防范和控制新的金融風險；要大力支持經濟體制改革，努力化解非金融經濟風險，防范經濟泡沫的形成。

2、堅持以市場為中心，大力推進金融體制改革，以改革促發展。不斷改革金融運行中不適應市場競爭的方方面面，提高整個金融體系的活力，促進金融市場的有序合理競爭，以金融創新來推動金融業自身的發展。

3、秉持以人為本的思想，堅持為經濟發展服務和為社會發展服務并重。

（二）戰略目標

1、總體目標

基本建成高效開放、服務優質、運行協調、與邵陽縣經濟相互促進、共同發展的邵陽縣金融體系：

高效開放：

──現代金融運行體制基本形成，金融機構成為真正的市場主體；

──金融機構布局合理，資本實力明顯增強。其中非銀行金融機構發育良好，競爭能力有較大提高；

──金融市場競爭充分，基本消除市場空白;

──金融市場基本開放，外資金融機構增多，經營品種廣泛。

服務優質：

──金融服務品種齊全，金融機構網點分布合理；服務品質優良，便捷高效，客戶不會因為金融服務的原因而延誤商機和耽誤不必要的時間；

──市場競爭規范有序；

──從業人員素質有較大幅度提高；

──金融創新能力大大增強，能夠基本滿足不斷出現的新的市場需求。

運行協調：

──法律法規健全、完善；

──內控制度健全完善，監管有序有力，內部風險大幅度降低；

──管理金融市場客觀風險能力有較大提高。

2、分行業目標

到2010年，各銀信機構（含郵政儲蓄）存款余額達40億元，年均遞增13.1%，貸款余額達28億元，年均遞增21.4%；保險業務收入達3億元，年均遞增18.2%。

四、“十一五”時期推動邵陽縣金融業發展的政策措施

（一）進一步深化政府管理體制改革，轉變職能，加強協調和監管，為金融業健康發展創造有利條件

1、繼續加大金融安全區創建工作力度，堅決依法打擊懸逃賴廢金融債權行為，下大力氣建立社會信用體系，以維護地方金融秩序，營造良好的社會信用環境，力爭在3－5年內把我縣建設成為社會誠信度高、金融資產質量優的金融安全區；努力協助相關部門和機構防止并

消除地方企業逃廢銀行債務的現象，維護金融信用和地方企業的整體信譽，保障銀行信貸資產安全；建立和完善客戶經理制度，明確貸款管理責任制。

2、按照國家的產業政策，根據邵陽縣經濟發展重點和經濟結構調整的實際需要，制定邵陽縣重點發展產業、行業指導目錄及優先扶持企業和項目目錄，并研究出臺相應資金導向政策和籌措計劃，通過座談會、銀企合作洽談會等形式，積極為銀企牽線搭橋，鼓勵、引導和推動各類金融企業更有效地支持邵陽縣經濟發展。

3、加強與銀行、保險上級監管機構之間的工作銜接和政策協調。建立政府與金融界的定期聯系會議制度，為交流金融信息、解決已有問題和矛盾、防范潛在金融風險提供一個工作機制和預警機制，為各銀行爭取上級行的理解和支持。

4、做好《邵陽縣“十一五”時期金融業發展規劃》與《邵陽縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的銜接工作。一是做好量上的銜接。根據邵陽縣經濟未來的經濟增長速度、總量規模，除了測算確定如上所述的邵陽縣未來資金供給規模、增長速度和分行業發展目標，還要根據情況的變化，再進一步確定資金平衡指導計劃；二是搞好結構上的銜接。要根據邵陽縣經濟發展方向對金融服務的需求，引導金融業加大對我縣重點產業、行業、企業和項目的支持，協調好資金供給和需求。

（二）培育多元化金融市場組織體系，健全和完善金融市場功能

1、培育多元化金融市場主體

大力發展現有地方金融企業。一是幫助地方金融企業化解不良資產。爭取國家政策支持，參照外地模式，建立地方資產管理公司，收購地方金融企業形成的大部分不良資產或采取其它方式，運用市場化手段予以處置，以緩解矛盾，降低風險，加快地方金融企業發展；二是支持地方金融企業通過增資擴股、發行股票等方式充實自有資本，增強競爭實力和抵御風險能力，尤其是采取切實可行的措施支持縣農村信用社擴股工作；三是支持地方金融企業加強與國內外其它金融機構的業務往來和協作；四是扶持農村信用社的發展。隨著農村經濟的發展，農村信用社在農村經濟中的作用日趨重要，要支持其在政府農業投資的引導下，采取多種方式擴大對現代農業和農戶的貸款支持。五是大力發展信用調查評級中介機構。政府要堅持前期介入、有限參與、嚴格監管的原則，盡量為信用調查評級機構創造良好行政和地方法治環境；要鼓勵和引導民間資本積極參與建立和發展信用調查、評級等中介機構。六是根據國家政策和經濟發展需要，以我縣現有中小企業擔保公司為起點，積極發展企業貸款擔保機構，建立規范的企業貸款擔保體系；根據需要和可能，逐步發展消費信貸擔保機構，建立個人信用擔保體系。努力發展證券投資咨詢、保險經紀、代理、專業理財服務等機構。按照國家政策，建立和完善風險投資服務中介體系。

2、加快金融業產品創新，提高金融服務品質

銀行業要提供更多存貸款期限和結構種類，繼續完善和開發更貼近市場需求的新型銀行中間業務。繼續大力發展消費信貸業務。隨著個人信用體系的建立和完善，銀行可以擴大消費信貸的范圍和額度，進一步發展住房、汽車、教育、家庭裝修和個人抵押貸款等信貸業務；保險企業要在強化管理和內部監控的基礎上，加強宣傳，培育居民保險意識，努力挖掘保險市場潛力。要繼續完善原有險種，在鞏固和提高的基礎上積極拓展原有業務，增加網點，增強服務意識，提高服務水平。

3、適應網絡時代形勢，加大金融業信息化建設

金融系統信息化建設應堅持開放性、網絡化、規范化和一體化原則，廣泛在資產、負債業務以及中間業務等各個方面的金融服務中采用先進的信息技術，提高金融服務效率。

（三）加強金融監管，努力化解和防范金融風險

要努力化解原有不良貸款，堅決控制新的不良貸款的產生，切實提高對金融機構的監管水平。一是要盡快成立或明確邵陽縣監管機構，要積極向上級人民政府和人民銀行、銀監會要求組建、成立邵陽縣人民銀行和銀監機構，從組織上、制度上、操作層面上保證我縣金融監管工作落到實處。二是嚴格監管不良貸款比率的下降。各金融機構要針對不良貸款的不同形態，采取相應的處置和化解措施，同時建立健全不良貸款的責任追究制度。對于呆帳貸款，要按時足額提取呆帳準備金，對符合核銷條件的呆帳要及時核銷；對呆滯貸款，要落實清收責任制，加大清收工作力度；對于逾期貸款，要切實采取跟進措施，加強催收；對于新增不良貸款，要查明原因，分清責任，建立責任追究制度。三是嚴格監管國有商業銀行和農村信用社盈虧真實性，強化對行長經營業績的綜合評價；同時要繼續做好對非銀行金融機構的監管。四是要改進金融監管方式方法，加強和完善非現場監管信息系統建設，提高非現場檢查分析水平，探索建立和完善早期風險預警系統，開展重點監測和現場檢查，防止借企業深化改革之機（如企業改制）逃廢銀行債務等行為，增強監管合力，防止出現監管盲點。

第五篇：2017金融專碩綜合題測試

凱程考研，為學員服務，為學生引路！

2017金融專碩綜合題測試

一、邏輯推理(本大題共20 小題，每題2 分，共40 分;5 選1，多選為錯)

1、政治家：每年，小企業比大型老牌公司要創造更多的就業機會。因此，為減少長期的失業率，我們應當鼓勵推動興辦中小企業而不是擴大老牌的大公司。下列假如是正確的，對政治家的論總提出最大質疑? A.通常，小企業的雇員比大公司的雇員對工作的滿意程度要高;B.在當前失業人員中，有許多人具有足夠的完成小企業提出的工業要求的技能;C.提供創辦企業的有效刺激通常比為擴大一個大公司提供的有效刺激要小得多;D.有很大比例的小公司在開辦3 年內由于他們的所有者缺乏經驗而倒閉 E.一般大公司給社會捐款比一般小企業多

2、有一種觀點認為，到21 世紀初，和發到國家相比，發展中國家將有更多的人才死于艾滋病。其根據是：據統計，艾滋病毒感染者人數在發達國家趨于穩定或略有下降，在發展中國家卻持續快速發展;到21世紀初，估計全球的艾滋病毒感染者將達到4000 萬至1.1 億人，其中，60%將集中在發展中國家。這一觀點缺乏充分的說服力。因為，同樣權威的統計數據表明，發達國家的艾滋病毒感染者從感染到發病的平均時間要大大短于發展中國家，而從發病到死亡的平均時間只有發展中國家的二分之一。以下哪項最為恰當地概括了上述反駁所使用的方法? A.對“論敵”的立論提出質疑

B.指出“論敵”把兩個相近的概念當作同一個概念使用 C.對“論敵”的論據的真實性提出質疑

D.提出一個反例來否定“論敵”的一般性結論

E.提出“論敵”在論證中沒有明確具體的時間范圍

3、在 19 世紀，英國的城市人口上升，而農村人口下降。一位歷史學家推理說，工業化并非產生這種變化的原因，這種變化是由一系列人口向城市地區的遷移而造成的，而這種遷移都是發生在每次農業經濟的衰退時期。為證明這種假說，這位歷史學家將經濟數據同人口普查數據作了對比。以下哪項如果為真，最支持該歷史學家的假說? A.工業經濟增長最大的時期總伴隨著農業人口數目的相對減少 B.農業經濟最衰弱的時期總伴隨著總人口數目相對減少

C.在農業經濟相對強大，工業經濟相對衰弱時期，總伴隨著農村人口的快速減少 D.在農業和工業經濟都強勁的時期伴隨著城市人口尤其快速的增長 E.在農業經濟最強勁的時期，伴隨著城市人口的相對穩定。

4、據最近的統計，在需要同等學力的十個不同的職業中，教師的平均工資五年前排名

凱程考研，為學員服務，為學生引路！

Ⅲ.學歷是確定工資標準的主要依據 Ⅳ.工資是實際收入的主要依據 A.只有Ⅰ和Ⅲ B.只有Ⅱ和Ⅳ C.只有Ⅲ D.只有Ⅳ

E.Ⅰ、Ⅲ和Ⅳ

5、一些投機者是乘船游玩的熱心人。所有的商人都支持沿海工業的發展。所有熱心乘船旅游的人都反對沿海工業的發展。據此方知以下哪一項一定成立? A.有一些投機者是商人 B.一些商人熱心乘船游玩

C.一些投機者支持沿海工業的發展 D.一些投機者不支持沿海工業的發展 E.商人對乘船游玩不熱心

6、北京市是個水資源嚴重缺乏的城市，但長期以來價格一直偏低。最近北京市政府根據價格規律擬調高水價，這一舉措將對節約使用該市的水資源產生巨大的推動作用。若上述結論成立，以下哪項必須是真的?Ⅰ有相當數量的用水浪費是因為水價格偏低造成的Ⅱ水價格的上調幅度足以對浪費用水的用戶產生經濟壓力Ⅲ水價格的上調不會引起用戶的不滿 A.只有Ⅰ B.只有Ⅱ C.只有Ⅰ和Ⅱ D.只有Ⅰ和Ⅲ E.Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ

7、甲、乙、丙和丁是同班同學。甲說：“我班同學都是團員”。乙說“丁不是團員”丙說：“我班有人不是團員”丁說“乙也不是”已知只有一個人說假話，以下哪項必定是真? A.說假的是甲，乙不是團員 B.說假的是乙，丙不是團員 C.說假的是丙，丁不是團員 D.說假的是丁，乙不是團員 E.說假的是甲，丙不是團員

8、公司規定，其所屬的各營業分公司，如果年營業額超過800 萬的，其職員可獲得優秀獎;只有年營業額超過600 萬的，其職員才能獲得激勵獎。年終統計顯示，該公司所屬的12 個分公司中，6 個年營業額超過1000 萬元，其余的則不足600 萬元。如果上述斷定是真，則以下哪項關于該公司獲獎情況的斷定一定為真?Ⅰ獲得激勵獎的職員，一定可獲得優秀獎Ⅱ獲得優秀獎的職員，一定可獲得激勵獎Ⅲ半數職員獲得優秀獎 A.只有Ⅰ B.只有Ⅱ C.只有Ⅰ和Ⅱ D.只有Ⅱ和Ⅲ E.只有Ⅰ、Ⅲ

9、過去大多數航空公司都盡量減輕飛機的重量，從而達到節約燃油的目的。那時最安全的飛機座椅是非常重的，因此航空公司只安裝很少的這類座椅。今年，最安全的座椅賣的最好。這非常明顯地證明，現在航空公司在安全和省油這兩方面更傾向重視安全了。以下哪項如果 2頁共2頁

凱程考研，為學員服務，為學生引路！

是真，能夠最有力地削弱上述結論? A.去年銷售量最大的飛機座椅并不是最安全的座椅 B.所有航空公司總是宣稱他們比其他公司更重視安全 C.與安全座椅銷售不好的那年相比，今年的油價有所提高 D.由于原材料成本提高，今年的座椅價格比以往都貴

E.由于技術創新，今年最安全的座椅反而比一般的座椅重量輕

10、據S 市的衛生檢疫P 門統計，和去年相比，今年該市腸炎患者的數量有明顯地下降。權威人士認為，這是由于該市的飲用水凈化工程正式投入了使用。以下哪項，最不能削弱上述權威人士的結論? A.和天然飲用水相比，S 市經過凈化的飲用水中缺少了集中重要的微量元素 B.S 市飲水凈化工程在五年前動工，于前年正式投入了使用

C.去年S 市對餐飲業特別是衛生條件較差的大排檔進行了嚴格的工業檢查和整頓 D.由于引進了新的診斷技術，許多以前被診斷為腸炎的病案，今年被確診為腸潰瘍 E.國范圍的統計數據顯示，我國腸胃炎患者的數據呈逐年明顯下降的趨勢

11、據國際衛生與保健組織2005 年年令，“通訊與保健”公布的調查報告顯示，70%腦癌患者都有經常使用移動電話的歷史。這充分說明，經常使用移動電話將會及大地增加患腦癌的可能性。以下哪項如果為真，將最嚴重地削弱上述結論? A.進入2 1 世紀以來，使用移動電話者比例有驚人的增長

B.有經常使用移動電話的歷史的人在00 年到05 年超過世界總人口的67% C.在2005 年全世界經常使用移動電話的人數比04 年增長了68% D.使用普通電話與移動電話的通話同樣有導致患腦癌的風險

12、一位海關檢查員認為，他在特殊工作歷史中培養了一種特殊的技能，即能夠準確地確定一個人是否在欺騙他。他的根據是，在海關通道執行公務時，短短地幾句對話就能使他確定對方是否可疑，而在他認為可疑的人身上，無一例外地都查處了違禁物品。以下哪項如果是真，能削弱上述海關檢查員的論證? I 在他認為不可疑而未經檢查的入關人員中，有人無意地攜帶了違禁物品。II 在他認為不可疑而未經檢查的入關人員中，有人有意攜帶了違禁物品。

III 在他認為可疑并查出違禁物品的入關人員中，有人是無意地攜帶了違禁物品。A.只有 I。B.只有 II。C.只有 III。D.只有 II 和III E.I、II 和III。

14、盡管是航空業蕭條的時期，各家航空公司也沒有節省廣告宣傳的開支。翻開許多城市的晚報，最近一直都在連續刊登如下廣告：飛機遠比汽車安全!你不要被空難的夸張報道嚇破了膽，根據航空業協會的統計，飛機每飛行1 億公里死1 人，而汽車每走5000 萬公里死1 人。汽車工業協會對這個廣告大為惱火，他們通過電視公布了另外一組數據：飛機 每20 萬飛行小時死1 人，而汽車每200 萬行駛小時死1 人。如果以上資料均為真，則以下哪項最能解釋上述這種看起來矛盾的結論? A.安全性知識人們在進行交通工具選擇時所考慮問題的一個方面，便利性、舒適感以及某種特殊的體驗都會影響消費者的選擇。

B.盡管飛機的駕駛員所受的專業訓練遠遠超過汽車司機，但是，因為飛行高度的原因，飛機失事的生還率低于車禍。

3頁共3頁

凱程考研，為學員服務，為學生引路！

C.飛機的確比汽車安全，但是，空難事故所造成的新聞轟動要遠遠超過車禍，所以，給人們留下的印象也格外深刻。

D.兩種速度完全不同的交通工具，用運行的距離作單位來比較安全性是不全面的，用運行的時間來比較也會出偏差。

E.媒體只關心能否提高收視率和發行量，根本不尊重事情的本來面目。

15.男士不都愛看足球賽，女士都不愛看足球賽。如果已知上述

凱程考研，為學員服務，為學生引路！

“如果以上資料為真，則以下哪項最能解釋上述這種看起來很讓人懷疑的結論? A.在戰爭期間，海軍士兵的死亡率要低于陸軍士兵。B.在紐約市民中包括生存能力較差的嬰兒和老人。

C.敵軍打擊美國海軍的手段和途徑沒有打擊普通市民的手段和途徑來的多。D.美國海軍的這種宣傳主要是為了鼓動入伍，所以，要考慮其中夸張的成分。E.盡管是戰時，紐約的犯罪仍然很猖獗，報紙的頭條不時地有暴力和色情的報道。

19.在產品檢驗中，誤檢包括兩種情況：一是把不合格產品定位合格：二是把合格產品定位不合格。由甲乙兩個產品檢驗系統，它們依據的是不同的原理，但共同之處在于：

凱程考研，為學員服務，為學生引路！

敬業：以專業的態度做非凡的事業；

服務：以學員的前途為已任，為學員提供高效、專業的服務，團隊合作，為學員服務，為學員引路。

如何選擇考研輔導班：

在考研準備的過程中，會遇到不少困難，尤其對于跨專業考生的專業課來說，通過報輔導班來彌補自己復習的不足，可以大大提高復習效率，節省復習時間，大家可以通過以下幾個方面來考察輔導班，或許能幫你找到適合你的輔導班。

師資力量：師資力量是考察輔導班的首要因素，考生可以針對輔導名師的輔導年限、輔導經驗、歷年輔導效果、學員評價等因素進行綜合評價，詢問往屆學長然后選擇。判斷師資力量關鍵在于綜合實力，因為任何一門課程，都不是由

一、兩個教師包到底的，是一批教師配合的結果。還要深入了解教師的學術背景、資料著述成就、輔導成就等。凱程考研名師云集，李海洋、張鑫教授、方浩教授、盧營教授、孫浩教授等一大批名師在凱程授課。而有的機構只是很普通的老師授課，對知識點把握和命題方向，欠缺火候。

對該專業有輔導歷史：必須對該專業深刻理解，才能深入輔導學員考取該校。在考研輔導班中，從來見過如此輝煌的成績：凱程教育拿下2017五道口金融學院狀元，考取五道口15人，清華經管金融專碩10人，人大金融專碩15個，中財和貿大金融專碩合計20人，北師大教育學7人，會計碩士保錄班考取30人，翻譯碩士接近20人，中傳狀元王園璐、鄭家威都是來自凱程，法學方面，凱程在人大、北大、貿大、政法、武漢大學、公安大學等院校斬獲多個法學和法碩狀元，更多專業成績請查看凱程網站。在凱程官方網站的光榮榜，成功學員經驗談視頻特別多，都是凱程戰績的最好證明。對于如此高的成績，凱程集訓營班主任邢老師說，凱程如此優異的成績，是與我們凱程嚴格的管理，全方位的輔導是分不開的，很多學生本科都不是名校，某些學生來自二本三本甚至不知名的院校，還有很多是工作了多年才回來考的，大多數是跨專業考研，他們的難度大，競爭激烈，沒有嚴格的訓練和同學們的刻苦學習，是很難達到優異的成績。最好的辦法是直接和凱程老師詳細溝通一下就清楚了。

建校歷史：機構成立的歷史也是一個參考因素，歷史越久，積累的人脈資源更多。例如，凱程教育已經成立10年（2005年），一直以來專注于考研，成功率一直遙遙領先，同學們有興趣可以聯系一下他們在線老師或者電話。

有沒有實體學校校區：有些機構比較小，就是一個在寫字樓里上課，自習，這種環境是不太好的，一個優秀的機構必須是在教學環境，大學校園這樣環境。凱程有自己的學習校區，有吃住學一體化教學環境，獨立衛浴、空調、暖氣齊全，這也是一個考研機構實力的體現。此外，最好還要看一下他們的營業執照。